第一篇：淺論國有大集體企業改制

由于我單位正對類似于東北老工業基地的國有大集體企業的改制問題，希望在文中添加（財企[2005]122號）文件中的精神寫出見解和意見。

淺論國有大集體企業改制

摘要：隨著國家經濟管理體制和行政管理體制改革的深入，國家對國有大集體企業的各項政策進行了重大改革，國有大集體企業的經營管理機制也需要完善，以適應加速發展變化的社會主義市場經濟的需要。在本文中，筆者通過對國有大集體企業改制的意義進行闡釋，針對我國國有大企業存在的問題和成因進行分析，提出了相應的國有大集體企業改制的措施。關鍵詞：國有大集體企業：改制；問題；建議

我國國有大集體企業改革了很多年，作為國民經濟體制改革中心環節的國有企業改革，取得了較大的成效。但是，當前國有大集體企業市場化改造依然步履維艱，難以適應社會主義市場經濟的發展。對國有大集體企業進行改革，應該認識到當前國有大集體企業改革過程中存在的問題，并針對性的提出相應的改革措施。

一、國有大集體企業改制的必要性和意義

1、國有大集體企業改制，是實現建立完善的社會主義市場經濟體制改革目標的需要。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，由市場作為資源分配的主要力量，改變過去由國家決定、控制資源如何分配的情況，國有大集體企業改制有利于社會主義市場經濟體制的建立和完善。

2、國有大集體企業改制，有利于國有資本的退出。實現國有資本從一般競爭性領域有序的退出，是社會主義市場經濟的客觀要求。政府的職能應該控制和管理國家自然壟斷行業、國家安全產業、服務行業、提供重要公共產品的行業。國有資本應該從一般競爭性領域中退出，為非公有制經濟的發展提供更大的空間。

二、我國國有大集體企業改制存在的問題及原因

1、國有資產流失嚴重。企業改制的不規范，導致國有資產大量流失。比如說，在國有大集體企業改制時，原有的一切產權如商標權、發明權、實物設備、投資及增值等都屬于國有資產。但在實際改革時，商標權、發明權卻被排除在國

有資產外。諸多不良狀況造成了國有資產直接或間接流失。

2、政企不分，企業體制難以真正改革。我國國有大集體企業政府行為和企業行為邊界不清，經營權和所有權結合。政府抓住企業不放，以行政權力取代所有權，直接向企業下達利益、產值等指標，企業在改制中也有很多問題需要政策支持，企業對政府的依賴，也使政企難以徹底分離。

3、國有大集體企業治理結構的不規范，使企業經濟運行效益低下。國有大集體企業改制的關鍵是建立規范的企業治理結構，也就是董事會、監事會、經營管理者相應權力的特殊規定。我國國有大集體企業不是按所有權原則構建企業權力組織的，而是靠政府任命等形式，導致我國決策機構和執行機構的委托關系含混不清，在經營管理上無法形成合力，導致企業經濟運行效益低下。

三、國有大集體企業改制的有關措施

（一）加大國企改制的政府監管和政策扶持

1、國有企業改制是一項艱巨而龐雜的內容，具有實施難度大、運行過程復雜、涉及面廣泛等特點。在實施過程中，要求政府部門創造積極有利的環境，在財政、稅收、信貸等方面提供相應的配套措施，配合國有企業的順利改革。

2、國有大集體企業改制過程中，相關政府要加強監管，把握國企改制的方針和力度，減少改革過程的中間環節，明確國企改革的方向，提高國企改制的效率。

3、在國有企業改制的過程中，要嚴格遵守相關的法律法規，做到按照法律辦事，明確落實相關責任，做到工作清晰透明。嚴格杜絕國企負責人員利用法律漏洞虛報、隱匿、侵吞國有資產的行為。積極有效的推動國有企業改制的健康規范運行。

（二）建立健全現代企業制度，提高企業核心競爭力

2001年，隨著我國加入世界貿易組織，我國的國有企業面臨更大的機遇和挑戰。在激烈的國際競爭中，國有企業的弊端慢慢展現出來，企業內部結構不合理、分配不公、管理落后等現象嚴重制約著我國國有企業的現代化進程。因此，應加快建立政企分明、權責明確、財務公開、監管規范的現代企業制度。加快國有企業的規范化上市進程，實施合理的股份制，轉變經濟增長模式。對長期監管不力、資不抵債的企業進行兼并和破產，增強企業的核心競爭力，從而在激烈的

市場化進程中贏得一席之地。

（三）明確國有資本的所有權代表，實現政企分離、政資分離

國有大集體企業要有明確的所有權主體和投資主體，有專門的所有者代表機構管理國有資本。這就要求國有大集體企業進一步轉變政府職能，做到政企分離、政資分離。因此，要加強對相關法律法規的建設，明確產權主體，規范政府行為，讓企業真正實現自我約束、自我發展、自主經營、自負盈虧。

（四）加快技術創新，合理調整國有企業經濟結構

1、隨著我國的現代化進程，國有企業經濟結構的不合理的現象越來越突出。勞動密集型和資源密集型的企業在生產過程中廣泛存在著產能過剩、資源浪費、污染環境的現象。因此，勢必要加快應用先進技術對舊有企業經濟結構進行改造，加快高新技術產業的發展。

2、完善企業的“兼并”和“破產”程序，促進企業優勢資源的集中和融合，淘汰落后企業，推動優勢企業的規模化發展。同時要加大技術研發資金的投入，增強企業的研發水平和創新能力。

結語：

我國國有大集體企業改制是國有大集體企業改革的中心環節，在我國社會經濟的發展中占有舉足輕重的重要地位。針對我國現階段社會主義發展狀況，通過對國有大集體企業改制重要性和原因的分析，提出相應的改革措施，對促進我國國有大集體企業的發展，促進我國經濟的發展，提高我國的綜合國力具有十分重要的戰略意義。參考文獻：

[1]傅光明．國有企業產權管理的美英模式[N]．經濟日報，2011（11）[2]章小兵．國企改制成效不明顯的原因與對策[J]．現代管理科學，2008(9)：118—119．

[3]秦宏果．現行國有資產管理體制存在的問題及對策[J]．學習論壇，2009（5）． 作者簡介：龔慧蘭 1962年12月 女

陜西西安市

本科

經濟師

經濟類

中國飛機強度研究所

西安市電子二路86號

710065 ***

第二篇：淺論國有大集體企業改制

淺論國有大集體企業改制

摘要：隨著國家經濟管理體制和行政管理體制改革的深入，國家對國有大集體企業的各項政策進行了重大改革，國有大集體企業的經營管理機制也需要完善，以適應加速發展變化的社會主義市場經濟的需要。在本文中，筆者通過對國有大集體企業改制的意義進行闡釋，針對我國國有大企業存在的問題和成因進行分析，提出了相應的國有大集體企業改制的措施。

關鍵詞：國有大集體企業：改制；問題；建議

我國國有大集體企業改革了很多年，作為國民經濟體制改革中心環節的國有企業改革，取得了較大的成效。但是，依然存在著較多廠辦大集體企業，這些產辦大集體依附于主辦國有企業進行生產經營，規模小、產權不清、管理不善、冗員多，嚴重制約了國有大集體企業改革和發展。因此，對國有大集體企業進行改革，應該認識到當前國有大集體企業改革過程中存在的問題，并針對性的提出相應的改革措施。

一、國有大集體企業改制的必要性和意義

1、國有大集體企業改制，是實現建立完善的社會主義市場經濟體制改革目標的需要。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，由市場作為資源分配的主要力量，改變過去由國家決定、控制資源如何分配的情況，國有大集體企業改制有利于社會主義市場經濟體制的建立和完善。

2、國有大集體企業改制，有利于國有資本的退出。實現國有資本從一般競爭性領域有序的退出，是社會主義市場經濟的客觀要求。政府的職能應該控制和管理國家自然壟斷行業、國家安全產業、服務行業、提供重要公共產品的行業。國有資本應該從一般競爭性領域中退出，為非公有制經濟的發展提供更大的空間。

二、我國國有大集體企業改制存在的問題及原因

1、國有資產流失嚴重。企業改制的不規范，導致國有資產大量流失。比如說，在國有大集體企業改制時，原有的一切產權如商標權、發明權、實物設備、投資及增值等都屬于國有資產。但在實際改革時，商標權、發明權卻被排除在國有資產外。諸多不良狀況造成了國有資產直接或間接流失。

2、國有企業和廠辦大集體企業難以分離，廠大集體企業依附于國有企業，但是，廠辦集體企業規模小，大量企業停產，職工失業，廠辦大集體企業問題較多，嚴重影響了國有大集體企業的發展。

3、國有大集體企業治理結構的不規范，使企業經濟運行效益低下。國有大集體企業改制的關鍵是建立規范的企業治理結構，也就是董事會、監事會、經營管理者相應權力的特殊規定。我國國有大集體企業不是按所有權原則構建企業權力組織的，而是靠政府任命等形式，導致我國決策機構和執行機構的委托關系含混不清，在經營管理上無法形成合力，導致企業經濟運行效益低下。

三、國有大集體企業改制的有關措施

（一）加大國企改制的政府監管和政策扶持

1、國有企業改制在實施過程中，要求政府部門創造積極有利的環境，在財政、稅收、信貸等方面提供相應的配套措施，配合國有企業的順利改革。

2、國有大集體企業改制過程中，相關政府要加強監管，把握國企改制的方針和力度，減少改革過程的中間環節，明確國企改革的方向，提高國企改制的效率。

3、在國有企業改制的過程中，要嚴格遵守相關的法律法規，做到按照法律辦事，明確落實相關責任，做到工作清晰透明。嚴格杜絕國企負責人員利用法律漏洞虛報、隱匿、侵吞國有資產的行為。積極有效的推動國有企業改制的健康規范運行。

（二）建立健全現代企業制度，提高企業核心競爭力

2001年，隨著我國加入世界貿易組織，我國的國有企業面臨更大的機遇和挑戰。在激烈的國際競爭中，國有企業的弊端慢慢展現出來，企業內部結構不合理、分配不公、管理落后等現象嚴重制約著我國國有企業的現代化進程。因此，應加快建立政企分明、權責明確、財務公開、監管規范的現代企業制度。加快國有企業的規范化上市進程，實施合理的股份制，轉變經濟增長模式。對長期監管不力、資不抵債的企業進行兼并和破產，增強企業的核心競爭力，從而在激烈的市場化進程中贏得一席之地。

（三）通過創新，使廠辦大集體企業和主辦國有企業分離

1、通過體制創新、制度創新和機制創新，使主辦國有企業和廠辦大集體企

業徹底分離，成為自負盈虧、面向市場、產權清晰、獨立核算的市場主體和法人實體，減輕主辦國有企業負擔，進一步深化國有大集體企業改革。可通過參考東北地區國有大集體企業改制的問題，對國有大集體企業進行改革，妥善解決廠辦大集體企業問題。

2、可以對資不抵債、虧損嚴重的廠辦大集體企業，可以依法破產；對廠辦大集體企業的債權債務，可依照法律程序進行處理；對廠辦大集體的員工，進行妥善安排。同時，可采取自愿試點的方式進行，被批準試點的地方政府要加強對試點工作的組織指導，成立由部門領導的試點小組，明確分工，采取強有力的措施，穩定、積極、穩妥的推進試點工作。

3、要堅持從廠辦大集體實際出發，解決當前存在的重點問題和主要矛盾；要用改革的方法，借鑒東北地區國有大集體企業改革政策，通過重組改制等方式解決員工安置等問題；要根據各方面的承受能力，由政府、企業共同分擔改革的成本。

結語：

國有大集體企業改制是國有大集體企業改革的中心環節，在我國社會經濟的發展中占有舉足輕重的重要地位。針對我國現階段社會主義發展狀況，通過對國有大集體企業改制重要性和原因的分析，在參考東北老工業基地的國有大集體企業的改制問題，提出相應的改革措施，促進我國國有大集體企業的發展，從而促進我國經濟的發展，提高我國的綜合國力。

參考文獻：

[1]傅光明．國有企業產權管理的美英模式[N]．經濟日報，2011（11）

[2]章小兵．國企改制成效不明顯的原因與對策[J]．現代管理科學，2008(9)：118—119．

[3]秦宏果．現行國有資產管理體制存在的問題及對策[J]．學習論壇，2009（5）．

第三篇：淺論國有大集體企業改制

淺論國有大集體企業改制

摘要：隨著國家經濟管理體制和行政管理體制改革的深入，國家對國有大集體企業的各項政策進行了重大改革，國有大集體企業的經營管理機制也需要完善，以適應加速發展變化的社會主義市場經濟的需要。在本文中，筆者通過對國有大集體企業改制的意義進行闡釋，針對我國國有大企業存在的問題和成因進行分析，提出了相應的國有大集體企業改制的措施。

關鍵詞：國有大集體企業：改制；問題；建議

我國國有大集體企業改革了很多年，作為國民經濟體制改革中心環節的國有企業改革，取得了較大的成效。但是，當前國有大集體企業市場化改造依然步履維艱，難以適應社會主義市場經濟的發展。對國有大集體企業進行改革，應該認識到當前國有大集體企業改革過程中存在的問題，并針對性的提出相應的改革措施。

一、國有大集體企業改制的必要性和意義

1、國有大集體企業改制，是實現建立完善的社會主義市場經濟體制改革目標的需要。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，由市場作為資源分配的主要力量，改變過去由國家決定、控制資源如何分配的情況，國有大集體企業改制有利于社會主義市場經濟體制的建立和完善。

2、國有大集體企業改制，有利于國有資本的退出。實現國有資本從一般競爭性領域有序的退出，是社會主義市場經濟的客觀要求。政府的職能應該控制和管理國家自然壟斷行業、國家安全產業、服務行業、提供重要公共產品的行業。國有資本應該從一般競爭性領域中退出，為非公有制經濟的發展提供更大的空間。

二、我國國有大集體企業改制存在的問題及原因

1、國有資產流失嚴重。企業改制的不規范，導致國有資產大量流失。比如說，在國有大集體企業改制時，原有的一切產權如商標權、發明權、實物設備、投資及增值等都屬于國有資產。但在實際改革時，商標權、發明權卻被排除在國有資產外。諸多不良狀況造成了國有資產直接或間接流失。

2、政企不分，企業體制難以真正改革。我國國有大集體企業政府行為和企

業行為邊界不清，經營權和所有權結合。政府抓住企業不放，以行政權力取代所有權，直接向企業下達利益、產值等指標，企業在改制中也有很多問題需要政策支持，企業對政府的依賴，也使政企難以徹底分離。

3、國有大集體企業治理結構的不規范，使企業經濟運行效益低下。國有大集體企業改制的關鍵是建立規范的企業治理結構，也就是董事會、監事會、經營管理者相應權力的特殊規定。我國國有大集體企業不是按所有權原則構建企業權力組織的，而是靠政府任命等形式，導致我國決策機構和執行機構的委托關系含混不清，在經營管理上無法形成合力，導致企業經濟運行效益低下。

三、國有大集體企業改制的有關措施

（一）加大國企改制的政府監管和政策扶持

1、國有企業改制是一項艱巨而龐雜的內容，具有實施難度大、運行過程復雜、涉及面廣泛等特點。在實施過程中，要求政府部門創造積極有利的環境，在財政、稅收、信貸等方面提供相應的配套措施，配合國有企業的順利改革。

2、國有大集體企業改制過程中，相關政府要加強監管，把握國企改制的方針和力度，減少改革過程的中間環節，明確國企改革的方向，提高國企改制的效率。

3、在國有企業改制的過程中，要嚴格遵守相關的法律法規，做到按照法律辦事，明確落實相關責任，做到工作清晰透明。嚴格杜絕國企負責人員利用法律漏洞虛報、隱匿、侵吞國有資產的行為。積極有效的推動國有企業改制的健康規范運行。

（二）建立健全現代企業制度，提高企業核心競爭力

2001年，隨著我國加入世界貿易組織，我國的國有企業面臨更大的機遇和挑戰。在激烈的國際競爭中，國有企業的弊端慢慢展現出來，企業內部結構不合理、分配不公、管理落后等現象嚴重制約著我國國有企業的現代化進程。因此，應加快建立政企分明、權責明確、財務公開、監管規范的現代企業制度。加快國有企業的規范化上市進程，實施合理的股份制，轉變經濟增長模式。對長期監管不力、資不抵債的企業進行兼并和破產，增強企業的核心競爭力，從而在激烈的市場化進程中贏得一席之地。

（三）明確國有資本的所有權代表，實現政企分離、政資分離

國有大集體企業要有明確的所有權主體和投資主體，有專門的所有者代表機構管理國有資本。這就要求國有大集體企業進一步轉變政府職能，做到政企分離、政資分離。因此，要加強對相關法律法規的建設，明確產權主體，規范政府行為，讓企業真正實現自我約束、自我發展、自主經營、自負盈虧。

（四）加快技術創新，合理調整國有企業經濟結構

1、隨著我國的現代化進程，國有企業經濟結構的不合理的現象越來越突出。勞動密集型和資源密集型的企業在生產過程中廣泛存在著產能過剩、資源浪費、污染環境的現象。因此，勢必要加快應用先進技術對舊有企業經濟結構進行改造，加快高新技術產業的發展。

2、完善企業的“兼并”和“破產”程序，促進企業優勢資源的集中和融合，淘汰落后企業，推動優勢企業的規模化發展。同時要加大技術研發資金的投入，增強企業的研發水平和創新能力。

結語：

我國國有大集體企業改制是國有大集體企業改革的中心環節，在我國社會經濟的發展中占有舉足輕重的重要地位。針對我國現階段社會主義發展狀況，通過對國有大集體企業改制重要性和原因的分析，提出相應的改革措施，對促進我國國有大集體企業的發展，促進我國經濟的發展，提高我國的綜合國力具有十分重要的戰略意義。

參考文獻：

[1]傅光明．國有企業產權管理的美英模式[N]．經濟日報，2011（11）

[2]章小兵．國企改制成效不明顯的原因與對策[J]．現代管理科學，2008(9)：118—119．

[3]秦宏果．現行國有資產管理體制存在的問題及對策[J]．學習論壇，2009（5）．

第四篇：廠辦大集體企業改制經驗

推進廠辦大集體改革三個界定須先行

文 / 董曉宇

作為國有企業產權制度改革的伴生物，廠辦大集體企業改革是繼續深入推進國有企業改革必須突破的“深水區”。經過對2005年以來在東北地區試點改革的經驗總結，2011年4月18日，國務院發布了《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》(國辦發[2011]18號)，將廠辦大集體企業改革由東三省試點推廣到了全國。當前，各級地方政府、中央企業正在積極制定實施方案，落實改革的各項工作要求。由于廠辦大集體企業產生的歷史背景復雜、在發展過程中缺乏法律體系的規范，所積聚的矛盾和問題非常突出。在現有的關于集體企業的相關法律法規的框架內，妥善解決這些問題仍然存在著很多的認識誤區和法律盲區，這就需要我們在進行制度設計時更加注重提高政策的針對性、有效性和合法性。

為穩步推進廠辦大集體改革，首先必須在“三個界定”上突破，即合理界定廠辦大集體企業的范圍、廠辦大集體企業職工身份、廠辦大集體企業產權三個方面的問題。回答和解決好這三個問題就抓住了廠辦大集體改革最關鍵的工作界面、人員安置、資產處置三個要點。界定廠辦大集體企業的范圍是前提和基礎，是確定改革對象的工作步驟，在數量較多的集體所有制企業中，廠辦大集體企業范圍的精確核定，可以大大減少改革的工作量。在此基礎上，進一步界定廠辦大集體的職工身份和產權歸屬，通過合資、合作、出售重組改制及清算關閉、破產等方式妥善處置廠辦大企業的出路，真正將廠辦大集體企業改革工作落到實處。

一、廠辦大集體企業的范圍界定

究竟什么樣的企業算作廠辦大集體企業？當前實際工作中有人將所有登記為集體所有制的企業均當做廠辦大集體，這無疑是對廠辦大集體的泛化和擴大化。根據現有文件，對“廠辦大集體企業”定義最完整、全面的是2005年11月6日發布的《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》(國函[2005]88號)，所謂“廠辦大集體企業”是指“二十世紀七八十年代，為安置回城知識青年和國有企業職工子女就業，一些國有企業批準并資助興辦了一批勞動服務公司或其他形式工商登記注冊的集體所有制企業”。根據這個定義界定，符合廠辦大集體企業的四個基本特征是：一是興辦于1970~1990年之間，從成立時間上做出了限定；二是興辦主體為國有企業，而非其他性質的經濟組織；三是這些企業承擔著特殊的歷史使命，是為安置返城知識青年和國有企業職工子女就業的安置型企業；四是企業工商登記注冊的類型為集體所有制。

如果按照這個定義來界定廠辦大集體企業，目前符合條件的企業要遠比實際的統計數據少。以部分中央企業來說，從20世紀90年代以后直到本世紀初，是多種經營企業蓬勃發展的黃金時期，這期間成立的多種經營企業絕大多數都注冊登記為集體所有制企業。雖然同為集體所有制企業，但已與廠辦大集體企業的定義大相徑庭。從廠辦大集體企業的四個特征來看，20世紀90年代以后成立的集體所有制企業僅僅是登記注冊的類型符合集體所有制的要求，從成立的時間、承擔的使命等方面已經完全不同。而且這期間成立的集體所有制企業的主辦單位也不僅僅是國有企業，還有很大一部分為集體企業自己主辦的集體企業，也有掛靠事業單位成立的集體企業，甚至還有一些來路不明的集體企業。廠辦大集體企業作為國有企業發展歷程中在特殊背景下的歷史產物，應該是有一定的邊界和范圍。當前推進廠辦大集體企業改革，應該從現有登記為集體所有制的企業中“去偽存真”，經過合理的篩選界定，改革的范圍將大大縮小。對未納入廠辦大集體范圍內的其他各類型集體所有制企業，可確定不同的改革辦法，以減少改革的阻力和成本。

二、廠辦大集體企業職工身份的界定

在界定清楚廠辦大集體的范圍后，對那些在廠辦大集體企業工作的職工身份要最出合理界定。根據廠辦大集體企業的定義，返城知識青年、國有企業職工子女是廠辦大集體企業職工的主體，這部分人員在就業時，履行了通過主管單位、勞動管理部門審批的程序，檔案中有據可查，身份的界定爭議不大。但在廠辦大集體企業發展過程中，除了上述人員以外，還有陸續由企業自主招聘的未經勞動管理部門審批的其他職工，既包括在勞動法實行之前招聘的職工，也包括勞動法實施后招聘的職工。這部分職工是否應該屬于廠辦大集體職工，存在兩種說法，一種說法是經過正規的勞動管理部門審批的才可以算作廠辦大集體職工，未履行審批程序的就不能算作廠辦大集體職工；另一種說法認為應該算作廠辦大集體職工，因為從勞動法的有關規定來判斷，與用人單位建立勞動關系(包括事實勞動關系)的就應該是所在企業的職工。在這種分歧之下，對于這部分職工的身份如何對待，關系到職工安置的公平性和社會穩定問題。

如果我們不做第一步關于廠辦大集體的范圍界定，將所有的集體所有制企業都作為廠辦大集體企業對待，那么職工的構成成分將更為復雜。因此，對廠辦大集體的職工身份做出合理界定之前，首要的是對哪些企業屬于廠辦大集體做出界定。

三、廠辦大集體企業的產權界定

由于集體企業在其產生、發展過程中，初始投入的資金和后續的積累存在著嚴重的產權不清，既有主辦單位投入的屬于國有資產的成分，也有集體成員共同創造的價值，還有社會上其他的經濟成分。1996年8月財政部、國家經貿委、國家稅務總局曾印發了《〈城鎮集體所有制企業、單位清產核資試點方案〉的通知》(財清字［1996］10號)，要求對通知下發以前成立的集體企業進行產權界定。當時各級政府成立了相應的工作機構，在此時間節點前成立的集體所有制企業大多進行了產權界定，取得了相應的產權界定書面文件，但也有部分集體所有制企業因為種種原因未參與產權界定。在進行這次集中的產權界定之后，各級政府成立的相應工作機構也隨之解散，對集體企業產權界定的職能部門沒有進一步明確。這之后仍然成立了大量的集體所有制企業，目前均未做產權界定。做好廠辦大集體改革，產權界定是很關鍵的步驟，只有在產權界定清晰的基礎上，才能由出資人共同商定企業的重組改制方式。

以上對“三個界定”的分析，是當前推進廠辦大集體改革中不得不重點關注、考慮的問題。在制定改革實施方案前，應該對所管轄范圍內的相關企業進行一次徹底的排查，對“三個界定”有清楚、準確的答案，在此基礎上，制定出切實可行的改革方案。■

董曉宇

北京師范大學管理學院

(國家電網北京市電力公司)

鋼城集團在京交流廠辦大集體改制經驗

本報訊（特約通訊員 殷昊）近日，國務院國資委在北京主持召開部分中央企業廠辦大集體改革工作座談會，攀枝花鋼城集團作為典型單位參加座談會并全面介紹了廠辦大集體改制經驗。

會議對鋼城集團在改制中取得的經驗和改制成果給予了充分肯定，并要求中央企業結合自身實際情況，借鑒鋼城集團改制的成功經驗，做好中央企業廠辦大集體的改革工作。

據悉，鋼城集團公司自2007年底啟動改制工作以來，僅用1年時間就完成了改制工作，并在改制后1年成功實現了“百億企業”目標，2010年生產經營總收入突破137億元。該公司負責人介紹說，改制能夠取得成功并催生出發展活力，得益于多個方面的因素：改制企業本身充分認識改制的必要性、緊迫性，主動承擔主體責任，是推進改制的堅實基礎；攀枝花市政府在不干預改制企業生產經營和改制細節的基礎上，積極承擔推進改制的主導者、各種關系的協調者、改制過程的監督者、改制方案的審批者和發展環境的營造者的責任，是改制成功的重要保證；攀鋼努力與改制企業構建新型戰略合作關系，是改制成功的重要保障；解決好歷史遺留問題，全力維護生產經營和改制大局穩定，是推進改制的基本前提；充分兼顧各方利益、政策界限和制度安排，體現公平公正和社會責任，是確保改制成功的關鍵；全程公開透明，依法合規推進，是推進改制的基本原則；以體制變革為平臺，全面深化改革，調整產業結構，培育主導產業，是改制的根本。

第五篇：廠辦大集體企業成功改制的典范

集體企業成功改制的典范

——記吉林省五一勞動獎章獲得者,白山市華林經貿有限責任公司董事長?總經理崔久發

典型是成功的標志,典型是前行的標的?

實踐反復證明:一個成功企業的典型?一個成功企業家的典型,若能經得起時間和實踐的考驗,若能經得起干部和職工的檢驗,進而得出“成功”和“服氣”的惟一答案,實在是得來不易,實在是難能可貴?

記者今天向大家介紹的就是一位經過了這樣“考驗”和“檢驗”的,一個成功企業的典型,一個成功企業家的典型?實話實說,記者是在感動中采訪的,在采訪中感動的,又在感動中?在不斷升華自我認識和感受中構思寫作這篇文章的?因為這個成功企業的典型是一個曾經陷入困境的廠辦大集體企業;這個成功的企業家的典型是一位疾病纏身的病漢,但他卻毅然帶領著上千名職工,在艱難中起步,在困境中創業,破解了長期困擾著集體企業生存發展的歷史難題?為集體企業利用自有資金,成功改制為股份制企業趟出了一條新路?成為白山市?吉林省乃至全國業界大集體企業改制成功的一面旗幟!這個成功企業的典型就是白山市華林經貿有限責任公司;這個成功的企業家典型就是吉林省五一勞動獎章獲得者,華林公司董事長?總經理崔久發?

情系華林,他是社會責任的擔承人 業立以誠,業興以新?

有人說:誠興企,誠興業?“誠實守信?創新發展”,這是白山市華林經貿有限責任公司的企業宗旨?“誠”在其中,“業”自以新?

在華林經貿公司只要提起崔久發,所有在崗的職工服?親戚朋友服?同行同志服?職工家屬服?班子成員服?各級領導干部服?就連被他批評過的人也從心里服?一個“服”字何以了得?因為崔久發13年如一日鐵一樣的公,鐵一樣的勤,鐵一樣的廉,菩薩一樣的善良,一句話,他是一個無私的鐵管家,他是一只高飛的“領頭雁”?

崔久發,1952年5月出生,漢族,中央財經大學工商管理碩士,高級經濟師,白山市華林經貿有限責任公司董事長?經理?黨總支書記?多年來,崔久發用自己人格的魅力?超前的思維?執著的追求和無私的奉獻,帶領華林公司千余名員工在激烈的市場競爭中,搏擊風浪,為華林公司及地區經濟的持續穩定和發展做出了突出的貢獻?

1969年,崔久發初中畢業后,招工來到通化鋼鐵公司板石鐵礦工作?1999年,組織上委派他到板石鐵礦下屬實業公司任黨總支副書記?副經理一職?他服從組織安排,二話沒說,只身來到了這個廠辦大集體(原板石鐵礦下屬實業公司)就職?2000年,他成為公司總經理?黨總支書記?

廠辦大集體企業,是二十世紀七八十年代,為安置回城知識青年和國有企業職工子女就業,由國有企業興辦的集體所有制企業?1987年,隨著國有企業深化改革,廠辦大集體企業大多成為改革的“三不管”地帶?加之廠辦大集體企業普遍規模小?產權不清?機制不活?市場競爭力弱等問題日益突出,至使大量企業停產?職工失業?他們一時成了市場經濟的“棄兒”!當時的板石溝鐵礦實業公司(華林經貿公司前身)的命運和吉林省乃至全國廠辦大集體企業一樣,因為失去了政策的支持,企業人浮于事?效益低下?管理粗放?陷入難以自拔的困境??

采訪中崔久發激動地說:“國企改革為什么不給集體企業參與市場競爭的機會呢?而正因為如此,大多廠辦大集體企業,在激烈的市場競爭中生存艱難?出路在哪里?機會在哪里?我們困惑,我們迷茫?但是,我的心里有一桿秤:大集體企業職工他們也需要尊重,他們也需要生存?我既然來到了他們中間,就要尊重他們,就要帶領他們走出困境?為職工解難,為企業解憂,為政府解愁,這是我的責任!”

春風吹來花滿枝?

2005年,國務院批準在東北三省選擇部分城市和中央企業進行廠辦大集體改革試點?據統計,僅列入試點的長春?四平?白山3個城市共有廠辦大集體企業1051戶,在冊職工和離退休人員42.8萬人?經測算,吉林省廠辦大集體改革試點共需改革成本100億元以上?針對東北老工業基地的特殊情況,廠辦大集體凈資產不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的,對地方國有企業興辦的廠辦大集體,中央財政補助30%?但缺口還有55億元以上?難度之大?難點之艱是可想而知的?有人形容說,廠辦大集體企業要想改制成功,難,難于上青天!但是,崔久發和班子成員們上任伊始,就滿懷著一個堅定的信念:就是要帶領著生活長期陷入困境的廠辦大集體職工走出困境,活出個樣子來!并以最快的速度?最新的理念,將他們打造成團結?自強?精干?高效?進取?向上的新一代華林人?他們開始了艱難的跋涉??

“寶劍鋒從磨礪出,梅花香自苦寒來”?

2008年末,新一代華林人在崔久發及公司班子成員的帶領下?在困境中尋找方向,在挫折中總結經驗,在創造中體現價值,在奮斗中成就偉業,用堅毅的腳步走出了一條自力更生,艱苦創業,奮力拼搏的改制成功之路?他們在沒用國家財政補助一分錢的情況下,利用企業自有資金3800萬元,成功地將一個讓國家?政府?財政都搔首犯難的亂攤子——廠辦大集體企業,成功地改制為股份制企業,為白山市?吉林省乃至全國業界廠辦大集體企業趟出了一條探索?創新?發展的改制成功之路!他們用無畏的勇氣,無私的奉獻,送給了人們一個個的驚喜和振奮,還有一個個的希冀和期待?

點石成“金”,他是逆境中拼搏的勇士 人無目標業荒,廠無目標業廢?

有人說:廠之命,品之基?“科技引領,精品立市”?這是華林經貿有限責任公司的企業發展目標?

華林公司的前身——是板石溝鐵礦知青綜合廠,始建于1979年7月24日,它是為安置礦工子女就業成立的大集體企業?從它誕生之日起就依附于礦山發展集體經濟?之后,又經歷了知青服務公司?勞動服務公司?實業集團公司?華林公司等曲折坎坷的發展歷程?從無到有,從小到大,他們以服務礦山?服務社會為己任?而今,已發展成為集采礦?選礦?合金鑄造?金屬加工?汽車運輸?印刷?水泥制品?山泉水等多種經營為一體的自主經營?自我發展的綜合性現代化企業集團??

目前,該公司下設董事會?工會?高管層及六個部室?11個廠隊(子公司),分布在白山市渾江區板石街道的上青?板石兩個自然區域和板石礦業公司選礦工業區域的26平方公里的范圍內??

滿目青山滿目春?

凡是到過白山市渾江區板石街道的人,無不為那里滿目翠綠的連綿群山,隨風涌動的茫茫林海和豐富的地質礦產所吸引?而見過崔久發的人卻都不相信他就是這里的領頭人?他樸素的衣著,樸實的談吐,使人有一見如故之感;雷厲風行,敢做敢為的他又讓人敬而生畏?他一心撲在帶領大集體企業職工打翻身仗的事業上?他在國企板石鐵礦工作了30 年之后,又來到華林公司摸爬滾打了十三個春秋?十三載風霜雨雪,他把自己的全部心血與華林公司興旺和發達融為一體?為廠興而喜,為廠榮而樂?

崔久發說,我所追求的思想就是以科學求發展,以品牌求立市?我要用發展的理念來解決企業公司的歷史遺留問題?他說:投資是把雙刃劍,決策正確了它會拉動企業前行,決策失誤了企業就會衰亡?他還說,人活在世上就要干點實事?好事,不能白活一回!多年來他就是秉承這一理念,全身心投入到企業發展壯大的偉業中?

他上任后,根據廠辦大集體企業面臨著人員多?包袱重?欠賬大,面臨著三個1000萬的沉重壓力?既:1000萬元不良資產;1000萬元的負債;在職?掛職?掛靠?請長假?放長假和“兩不找”的大集體職工等1000余人;職工工資半數以上欠賬等?在困境面前他沒有等,立即和班子成員反復深入實際調查研究?一年間,他走遍了全公司的溝溝岔岔,甚至連續13年的節假日他都是在崗位上度過的?他和公司的黨政班子一起認真總結過去的經驗教訓,本著“不埋怨?不推諉?不等靠?實事求是地把板石礦實業公司的事情辦好”的原則?確定了公司發展規劃,制定完善了企業管理目標和規章制度?

他說,作為企業領導者一要敢于決策;二要懂得用人;三要分配合理?

他開始了大刀闊斧的改革?從強化財務?物資?產品質量管理上入手,全面推行模擬市場化動作,實行全面預算管理?在此基礎上,認真總結了過去工作中的經驗和不足,全面構思了公司的發展遠景?進一步提出了“精干主業增效益,穩定輔業促發展”的工作方針?確立了“以支柱產業為龍頭,進一步深化改革?加強管理?加速調整?加快發展”的新思路?工作中堅持以經濟效益為中心,以市場為導向,不斷加快發展節奏,最大限度地挖掘和釋放企業生產經營潛能?積極尋求企業新的經濟增長點,每年企業都要投資1000余萬元用于采礦生產?接續工程的改造建設?再選廠二期改擴建;新上了低品位鐵精粉回收項目;新建了白云石廠另一條破碎生產線;研制開發了鑄球第三代新產品——合金段;引進了新工藝擴建了鑄造廠;改善了全公司的生產?工作環境?經過幾年來的投資建設,公司的主導產品產量大幅攀升,經過了幾年的辛勤經營,企業公司的生產經營取得了跨越式的發展,有了脫胎換骨的蛻變?

有句老話,行百里者半九十? 成績面前,他沒有滿足?他帶領黨政班子成員一手理順老企業使之新生,一手抓新企業使之發展?他們以市場為導向,以企業自身適應能力選擇適合的產品?他們精干了主業,舍棄了十幾個生存艱難的專業廠?不破不立?他們又著力抓新企業的發展,相繼開發了水廠,花卉廠?泡塑廠?鐵藝廠?勞務公司等?他充滿信心地說:“我們在生產經營的實踐中抓住了主業,現在我們有掙錢的廠隊,就是有了保穩定的廠隊?以主業為龍頭,才能帶動輔業由弱到強?由小到大發展起來?”

與此同時,他提出了與大企業配套發展的“三大戰略”:資源戰略,發揮資源的優勢;圍鋼經濟戰略,做好通鋼上下游產品;圍礦經濟戰略,做好板石礦的配套經濟發展?同時,要求公司各配套產品在與市場同質?同價的前提下,還要做到更好?更優質的服務?崔久發“圍繞通鋼”?“圍繞礦山”發展自己的企業發展戰略的“金點子”,為這個一度陷入死亡底谷的廠辦大集體企業插上了騰飛的翅膀?有如鳳凰涅盤一般,燃燒了一個舊我,誕生了一個嶄新的華林經貿公司!他針對企業當時的現狀,制定出臺了企業第一個“五年計劃”和“一年有個小變化?三年有個大變化?五年有個根本性變化”的發展方針和規劃?即公司所屬企業各項經濟指標,要在第一個五年計劃中翻一番?然而公司在第一五年計劃末,各項經濟指標就已經翻了幾番?2010年他又提出了公司發展的第三個五年計劃?他說:“主業看準了馬上做,建一個項目就讓它成一個?見效一個,見效一個就要安置一伙人,穩定一方隊伍,也為政府分憂,為社會做貢獻”?從2000年到現在,他們每年上新項目?擴大產能的投資都在1000萬元以上?他說,“企業只有不斷地再投入?再生產,才能增加競爭的后勁?”他還制訂了一廠一策分類承包的管理模式:大廠實行成本考核,小廠實行利潤考核等辦法?

到2011年末,公司生產的鐵精粉7.8萬噸;白云石12萬噸;耐磨鑄球2000余噸?機械加工廠?老保服裝?印刷廠?尾礦回收等一些輔助廠,也都相距地發展壯大起來?勞務公司輸出派遣勞務人員1000余人次?

華林公司第一輪創業僅用了短短的八年時間,八年的時光,八年的奮斗?他們以創新的理念?過人的智慧?超前的思維,告別了企業困頓的過去,迎來了公司蓬勃發展的新生,還有明天的追求和愿景?

他說,這些成績的取得,是主辦廠和上級領導多年來對華林公司支持的結果,是華林公司歷任領導集體和全體職工艱苦奮斗?埋頭苦干的結果?

追求卓越,他是創造奇跡的開拓者 開拓是卓越之源,追求是創造之根?

有人說:滿則虧,驕則敗?擴大經營范圍,打造全新形象?是華林公司的企業價值觀?他們不驕不躁,腳踏實地前行?

截止2008年12月31日,華林公司實現凈資產總額為37698278.96元?至此,華林公司已進入一個良性的經濟快速增長的歷史新階段? 從2000年——2008年間,他們在困境中尋找方向,挫折中總結經驗?自力更生?艱苦創業?以百折不撓的精神?螞蟻筑巢的毅力,完成了公司走出困境后第一桶金的積累?他們沒有沾沾自喜,他們沒有坐享成功的果實?他們把華林公司多年來內外陳欠的老賬一筆一筆還清,輕裝上陣了?催久發說,凡是有利于華林員工根本利益的,我們都要去努力爭取;凡是有利于華林公司健康發展的,我們都要去大膽實踐?

2007年,華林公司著手公司改制事宜?他們按照吉林省?白山市?通鋼集團和板石礦業公司關于廠辦大集體改革?改制工作的總體部署及要求?從自身實際出發,著力解決企業存在的主要矛盾和重大問題?不糾纏歷史舊賬,堅持分類指導,用改革的辦法,成立了改革?改制領導小組?開展了資產清查?債權債務清查和職工狀況清查,制定了《華林經貿公司改制方案》?《職工安置方案》?《資產處置方案》,并報上級主管部門審定?完成了改制工作中職工身份的確認,社保對企業職工信息的核實等工作?他們把本應由企業?地方財政和中央財政三方共同分擔的改革成本,他們都自行承擔了?

2009年6月,華林公司在沒有讓地方財政和中央財政分擔一分錢的前提下,完全靠自有資金完成了廠辦大集體企業的全面成功改制?至此,這個歷經磨難的廠辦大集體企業成為一個嶄新的全員參股的股份制民營企業?

改革添活力,前行有動力?

改制后,2009至2011年,公司連續3年產值突破1億多,利稅連3年突破2000萬元?班子成員和公司參股人員一樣每年按入股比例分得紅利?公司每年為持股人分配紅利都在凈利潤的10%到20%左右,70%到80%的利潤留作企業發展資金?目前,華林公司一分錢的銀行貸款都沒有?員工們幸福地對記者說:“改制第二年我們的紅利就翻了一倍還多,我們很滿足,感謝有崔總這樣的好領導??”

有開拓才會有卓越,有勇氣才會有奇跡?他們以荊棘踏路的精神不斷前行,創造出華林今天的奇跡和輝煌?還有干群同舟共濟的團結與和諧?

新銳華林,他是白山深處崛起的明星 磨礪亮刀鋒,“而立”贏贊譽?

古人說:“三十而立”,是對人而言,對企業而言也是如此,華林經歷了三十年內在的?外在的磨礪,已經在社會的坐標上找準了自己的位置,贏得了社會的贊譽?已從安置礦山待業知識青年?為礦山生產生活服務,逐步走上了以市場為主體,不斷創新發展的企業?產業規模不斷擴大,綜合經濟實力不斷增強?

崔久發說,一個企業的領導者不但要做企業家?還要做思想家和回報社會的慈善家?只有如此,才能引領企業前行?因此,他善于學習思考,他善于關心職工,他善于慈善助人?

崔久發的身上有著許多常人不具備的魅力:他談話極有條理,思路敏捷,干脆利落,給人一種學者式的優雅和嚴謹?他的身體不太好,但是走起路來腳步匆匆?腰桿筆直,已屆六旬的年齡卻走出軍人鏗鏘的腳步?他是一個一涉及到他的本職工作就會變得精力充沛?興奮異常的人?他的精神面貌和他的年齡有些不相當?事實上,只要每天早飯后他便進入了工作狀態,就像一個軍人進入到臨戰狀態一樣?崔久發把自己的全部精力和整個身心都交給了他一生摯愛的企業,企業占據了他所有的時間和思維空間?

崔久發的實踐,告訴我們:管理者把職工放在心上,職工才會把企業裝在心里?依靠職工群眾辦好企業,這是崔久發一貫的思想和作風?良好的職工隊伍素質成為華林公司成功的保證,也為華林公司的長遠發展夯實了堅實的基礎?

職工們說:崔總他精打細算?嚴以律己是出了名的?他到省城學習?聽課?來回都乘坐大客車?他說,我去學習?聽課要是帶小車去,來回加上過橋費,一趟就得千八百塊錢,能省一點就省一點,企業掙點錢也是不容易的?凡是了解他的人都知道,他總是把錢摳得很緊,按老百姓的話說,那不叫“摳門兒”叫“會過”?

班子成員們說,華林公司之所以成功改制,所以發展的一個根本因素,就是班子成員各司其職,團結和諧;就在于“老板”從不搞“一言堂”和個人說了算;大事講民主,小事講原則;這是他一貫遵循和倡導的工作作風和準則?

崔久發說,一位合格的領導者,應該是一位善于發揮班子成員作用,善于調動職工積極性的“鋼琴家”?

智者在于心,愚者在于力?

無疑,崔久發就是這樣一位杰出的“智者”,就是這樣一位出色的“鋼琴家”? 他關心職工生活?他說,嚴格管理和體貼關懷,這是一個問題的兩個方面,缺一不可?金錢不是萬能的,一定要兩手抓,兩手都要硬?

請看這樣幾組鏡頭: 鏡頭一:在他的關心和倡導下,企業建起了娛樂活動室等?每逢三八節?五四青年節?五一節?建國60周年?建黨90 周年等節慶日,他們都要舉辦體育比賽和各種文藝匯演,尤其是參加板石礦業公司的運動會及文藝演出,全公司職工更是踴躍參加,氣氛熱烈,場面活躍?既活躍了職工精神生活,又陶冶了高尚情操;既提升了職工素質,又增強了企業的凝聚力?

鏡頭二:在企業資金一度緊張的情況下,他力主補繳了養老保險金100萬元;補發了職工陳年欠資400多萬元,獨生子女費26.1萬元;職工工資比10年前提高了近一倍?崔久發說,什么都可以省,職工身上不能省?

鏡頭三:職工王玉剛離婚后得了抑郁癥,多次自殘?崔久發安排他住院治療?為了便于交流,又把他調到機關作勤雜工作?崔久發對他說:“我們每天早晨要見一次面,你要向我匯報一天的工作?”倆人成了朋友,王玉剛也安心崗位,工作勤勤懇懇?了解內情的人都說:“要不是崔總,王玉剛早就沒命了?”

鏡頭四:在抗洪救災?玉樹賑災?“雙日捐”?扶困助學活動中,他積極組織和帶領職工捐款捐物??

如今的華林公司,無論外部大環境如何,企業內部始終保持著一種良好的風氣?干部隊伍清正廉潔,職工主人翁精神昂揚奮發?華林黨?團組織和工會組織健全,董事會?職代會在參與企業管理和參政議政方面起著越來越大的作用? 榮譽屬于那些不倦奮斗?無私奉獻的人;屬于那些關心職工,視職工為主人的企業家? 崔久發就是這樣的人,就是這樣的企業家?2012 年5月,崔久發被光榮地授予吉林省五一勞動獎章?在他先后榮獲:白山市增效標兵?通鋼集團公司標兵?優秀共產黨員?優秀黨務工作者?省冶金勞服系統行業標兵?吉林省優秀企業家?經濟技術創新標兵?通化市勞動模范等榮譽稱號的基礎上又增添了一抹重彩?華林公司也連續多年被省?市?區各級政府授予先進集體?優秀企業?明星企業?誠信守法中小企業?省優秀誠信單位?企業納稅大戶?工業經濟貢獻獎?規模以上工業企業先進單位等榮譽稱號?還通過了北京企標?國標評估中心的審核評估,獲得了AAA級信用企業認證?

崔久發是吉林省通化縣人,他把自己的全部熱忱?全部心血?全部精力都無私地奉獻給了家鄉的這片熱土?

他無怨無悔,他還在奮斗??

令崔久發感到欣慰和驕傲的是,華林公司這個昔日瀕臨破產的企業,如今似一顆耀眼的明珠閃爍在白山深處?

這是崔久發人生的足跡? 這是華林人奮斗的詩史?

榮譽說明過去,歷史不能塵封?你看,崔久發和華林人向著新的目標,又開始了新的攀登??

華林的明天一定會更好!