第一篇：企業改制實施方案

企業改制實施方案(范文)

篇一：關于集體企業改制的實施步驟

關于集體企業改制的實施步驟

一、準備階段企業充分進行改制宣傳，使企業全體職工對改制達成共識，初步完成改制

方案，到工商部門對改制企業名稱進行預先核準。

二、進行產權界定到區經委企業科辦理產權界定手續(已做產權界定的不用重新界定)。

三、進行資產評估到具有評估資格的會計師事務所進行資產評估

四、制定詳細的企業改

業

等

制實施方案內容包括：

1.企業的基本情況2.企業經濟性質的變化情況3.資產評估結果4.企業在職職工的安置

情況5.離退休等人員費用預留的情況6.企業凈資產處置方案和出資人的出資情況(包括企注冊資金的變動情況)

五、召開職工代表大會，形成大會決議內容包括：

1.是否同意企業經濟性質變化2.對產權界定結果及資產評估結果的確認3.對改制后企

業的注冊資本及注冊資本的組成情況進行確認4.對企業凈資產量化方案和職工貨幣出資的意見5.對企業在職職工安置的意見6.對離退休等人員費用預留的意見7.職工代表親筆簽

名

六、制定改制后新企業的企業章程建議參照工商局海淀分局要求

七、向上級主管單位提出

改制的書面申請并取得批復批復內容(參照職工代表大會決議內容)

八、區經濟體制改革辦公室進行審批審批時企業需提交以下材料：

1.企業主管上級提出的改制申請

2.上級主管單位的批復

3.產權界定申報表

4.資產評估報告書

5.企業的改制方案

6.職工代表大會的決議

7.改制后新企業的企業章程

8.企業營業執照復印件

九、到工商局進行企業改制登記

篇二：xx有限公司改制工作方案

xx有限公司改制工作方案

xx有限公司成立于xx年，前身為xx廠下屬企業，xx年實施xx生產線技改時，搬遷至工業園區，企業轉變為股份制企業，企業注冊資本xx萬元，股東為xx家，xx出資xx萬元（占/ 8 股份的64.21%），xx公司設備評估作價出資xx萬元（占股份的10.79%），xx有限公司出資xx萬元（占股份的25%），國有股份占75%。項目總投資xx萬元，占地面積xx畝，總建筑面積xxm，2008年6月開工建設，2009年10月竣工投產，投產后連年虧損，至2012年8月累計虧損xx萬元。

經調研，該公司虧損的主要原因有：（1）資金投入大，負債包袱沉重。（2）流動資金缺乏導致原料采購供應不足，產能不足。投產后，省內持續三年干旱，本地大麥減產，省外采購成本高，企業連續三年實施產能不足1萬噸以上，只達到設計產能的三分之一，無法盈利。（3）銷售渠道單一，產品積壓嚴重。（4）體制不順，機制不活，企業管理仍處于粗放式經營。

為減少國有資產流失，從根本上解決金穗麥芽虧損的問題，經多方調研，一致認為：只有走“國退民進”的路子，通過轉讓國有股權的方式，才能使金穗麥芽徹底走出困境。為使金穗麥芽改制工作順利推進，特制定本工作方案。

一、成立改制協調領導組

組長：

副組長：

成員：

領導組在xx單位下設辦公室,負責改制的協調、服務工作及日常事務的處理。辦公室主任由xx兼任，人員從相關部門抽調組成工作組。

工作組組長：

副 組 長 ：

成 員 ：

二、改制形式

面向社會公開轉讓國有股權。

三、改制程序

（一）、按照《公司法》的有關規定，由xx公司召開董事會形成董事會決議，上報市人民政府審批后，正式啟動改制程序。

（二）、由市審計局對xx公司投資進行審計決算，請有資質的會計師事務所對xx公司資產進行評估，以評估后的企業凈資產確定股權轉讓價格。

（三）、由改制工作組擬定改制實施方案提交改制領導組審定，上報市人民政府批準實施。

（四）、由拍賣公司在廣告媒體、電視網絡上刊登發布xx公司國有股權轉讓信息。若出現3家以上股權受讓人，采取競價式拍賣國有股權；若出現報名人數低于3家，則對報名人的資信、經營能力、職工信任度進行審查后，采取協議轉讓。

四、職工安臵

xx公司現有職工xx人，其中：xx公司國有身份職工xx名，其余xx人已終止國有身份，屬于聘用人員。總經理xx身份屬于xx公司董事，回xx公司安臵。xx公司xx名職工回xx公司安臵。其

余xx名職工由職工選擇繼續由新企業聘用或自謀職業。對選擇自謀職業的職工，按照/ 8 xx?2000?xx號文支付經濟補償金。

五、改制成本測算

1.資產評估費：xx萬元；

2.支付經濟補償金預計：xx萬元；

3.人員社區、檔案移交：xx萬元；

4、特殊慢性病和工傷人員補助xx萬；

5.改制工作經費：xx萬元。

以上五項合計xx萬元，在股權轉讓收益中列支。

六、改制時間安排

1、xx年x月x日前金穗麥芽董事會通過股權轉讓決議。

2、xx年x月x日—x月x日完成金穗麥芽投資審計決算。

3、xx年x月x日—x月x日完成金穗麥芽資產評估。

4、xx年x月x日上報市人民政府審批實施方案。

5、xx年x月x日—x月x日刊登金穗麥芽國有股權轉讓事宜。

6、xx年x月x日前完成金穗麥芽國有股權轉讓工作。

7、xx年x月x日前完成股權轉讓后的掃尾工作。

xx年x月x日

篇三：國企改制流程

國有企業改制流程縱覽

隨著中央國資委不斷出臺國有企業改制中各項工作的細化規定，各地的改制政策法規也越發統一和流程化。按照目前改制的相關規定，特別是國資委《關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見》，除企業和主管的國資部門外，多個政府部門如勞動社會保障、財政、稅收，以及專業機構包括律師、會計事務所，評估事務所，乃至潛在的收購方、合作方都 將參與到改制的流程中來，對于整個改制流程的控制越發成為成敗的關鍵。

亞商企業咨詢有限公司從90年代后期開始為國內大中型企業提供改制顧問的服務，近兩年來隨著國企改制的全面鋪開，接受的客戶委托也日益增多，我們總結了改制流程中的四階段工作，雖然各個企業的改制進程不徑相同，但基本的流程可以歸為以下四段。

(一)第一階段——改制準備階段 主要包括九項工作

1、宣傳政策——由企業主管部門或指定的改制咨詢機構負責組織對企業改制相關政策的傳達貫徹，并制定宣傳提綱。

主要工作內容包括：講清改革意義，企業面臨的困難； 改制的配套政策環境，意圖采取的改制模式和企業未來發展前景。

2、進行“三清” ——對企業資產、債務、職工勞動關系進行全面認真地清理。

由企業主管部門負責選聘專業中介機構，組織企業進行。對企業各類資產和負債進行全面認真清查，從調查職工勞動關系入手，摸清各類人員分布情況，做到企業底數清晰，并據此制定職工安置框架意見。

3、推介企業及篩選投資者 ——向國內外投資者介紹企業情況。

目前越來越多的企業改制伴隨著投資者的引入，可以由企業主管部門或由中介機構出面，/ 8 利用媒體、產權交易中心、以及業內關系等多種方式，向可能有意向參與改制的投資人推介企業。之后主管部門會同企業和專業中介機構可同各類投資者廣泛接觸，進行商務談判和必要的資質調查，從中進行篩選。

4、確定改制取向——為企業改制準確定位。

由專業的咨詢機構通過客觀分析和可行性論證，科學確定企業改制方向以及改制后企業的發展戰略。選擇最適合自己企業的一種改制模式，防止盲目改制造成的無效或是國有資產流失

5、完善職代會——按照《全民所有制工業企業職工代表大會條例》等法律規范，完善職代會。企業需要確保職代會產生的合法性，為下一步在企業改制啟動階段，召開職代會討論職工安置方案和企業改制方案做好準備。

6、制定改制預案——國有企業改制必須先制定改制預案。

改制預案可由改制企業國有產權持有單位制定，也可由其委托中介機構制定。

改制預案的主要內容包括：

(1)企業資產、負債、人員的基本情況；

(2)改制預付成本，資產和債務處置方式；

(3)職工安置框架意見；

(4)改制形式；

(5)企業改制后發展取向；

(6)主輔分離輔業改制，企辦社會職能剝離等內容。

7、申報改制預案

按各地市級規定將該改制預案以及相關配套文件報送相關主管部門立項審批(或備案)。并在決策部門積極溝通，統一思想。

(二)第二階段--啟動階段 主要包括四項工作

1、確定進度——即確定企業改制各個階段的時間進度、步驟和任務。

在企業改制預案批復后，按照主管部門總體規劃，由企業和負責改制實施的專業機構共同制定推進企業改制的具體工作方案，排出時間進度、制定實施步驟、明確主要任務，落實責任人。

2、清產核資和評估資產——即清查企業資產，核實企業資金，摸清企業“家底”。

在準備階段三清成果的基礎上，有企業主管部門委托會計師事務所和評估事務所對企業進行資產審計和評估。

3、準備提交有關部門出具的審核文件

一般而言，需要在完成企業改制實施方案前準備的文件包括

(1)國資監管部門按照審批權限對所監管企業資產評估報告進行核準的文件；

(2)勞動和社會保障部門對職工安置方案進行審核、認定的文件；

(3)企業改制中涉及資產損失認定與處理的，按規定程序報國資監管部門履行審核批準，國資監管部門出具的國有資產處置意見；

(4)國有企業改制涉及到用地規劃調整、土地資產轉讓及公房處置的，分別由城市規劃、國土資源、房產住宅部門進行審核的意見； / 8

(5)審計部門負責對凡改制為非國有企業的企業法定代表人的離任審計和改制企業的有關財務審計的結論意見；

(6)國有改制企業同金融部門協商，提出的對金融債務的處理意見；

(7)改制企業提出申請改制補助資金的，國資監管部門會同有關部門對企業申請的改制補助資金的核準意見；

(8)企業主管部門同意，經過論證的改制后企業發展規劃。

4、確定改制模式、底線

經過前期與潛在投資人的接觸和談判，以及

(三)第三階段--實施階段

1、制定改制實施方案 以通過審批的企業改制預案為根據，制定改制實施方案。

企業改制方案應按企業內部決策程序進行集體討論決定，并形成書面意見。

企業改制方案應提交職代會或職工大會審議，其中職工安置方案需交職代會或職工大會討論通過。

一般來說改制實施方案應包括

(1)企業基本情況；

(2)企業改制形式；

(3)改制后發展規劃；

(4)職工安置；

(5)企辦社會職能分離內容、方式；

(6)改制成本及資金來源；

(7)改制實施步驟和完成改制時限等。

改制實施方案中的涉及到的數字要力求精確。

2、申報改制方案

按各地區的決策程序，分別向各級審批部門申報改制實施方案以及相關文件。在上報前企業和制定方案的中介機構應與主管領導和主管部門積極溝通簽署意見。

一般說來，改制方案提報的要件包括：

(1)企業改制方案申請文件；

(2)企業改制方案；

(3)改制企業按照企業內部決策程序形成的有關決議；

(4)與投資方(受讓方)簽署備忘錄或協議的復印件；

(5)改制企業財務審計、經營者離任審計、資產評估報告書復印件；

(6)各級國資監管部門對資產評估報告核準意見；

(7)金融債務的處理意見；

(8)職工安置方案，企業職工代表大會或職工大會審議職工安置方案的通過決議；

(9)勞動和社會保障部門對職工安置方案的審核認定意見；

(10)改制企業涉及到的土地、規劃、住宅部門的審核意見；

(11)改制企業國有資產產權登記證復印件；

(12)企業上年度會計報表； / 8

(13)企業工商執照復印件；

(14)律師事務所出具的法律意見書；

(15)受讓方企業法人營業執照、法人代表或自然人身份證復印件及相關資信證明材料；

(16)受讓方如用土地抵扣職工勞動關系處理費用的，要有受讓方與出讓方的契約；

(17)對受讓方的約束條件；

(18)改制后企業的發展規劃；

(19)其它需要申報的文件。

3、審批改制方案 / 8 / 8 / 8

第二篇：企業改制實施方案

根據《市政府關于市屬生產經營型事業單位改制轉企的實施意見》（連政發［2004］153號）及其配套文件的精神，結合本單位的實際情況，現制訂改制轉企實施方案如下：

一、基本概況

1、自然狀況。＊＊單位成立于年，為自收自支（或全額、差額撥款）全民（或集體）事業單位，隸屬于，歷史演變情況；主要從事，資質或特許經營權情況；注冊資本（或開辦費用）萬元，法定代表人，有無企業法人登記。

2、資產負債情況。經事務所審計、事務所評估，截止年　月　日，該改制單位資產總額萬元，其中固定資產萬元，流動資產萬元；負債總額萬元，其中銀行貸款萬元，拖欠社會保險費用萬元，拖欠職工工資、醫藥費、集資等萬元；凈資產萬元。

該改制單位經文件批準共核銷不良資產萬元，其中呆帳壞帳萬元。有無或有負債、法律糾紛，或有負債、法律糾紛的基本情況。

3、土地房屋狀況。經事務所評估，截止年　月　日，該改制單位共有國有劃撥土地平方米，價值萬元，出讓土地平方米，價值萬元；擁有自有房屋　棟（間）平方米，價值萬元，主管部門無償提供的辦公用房　棟（間）平方米，價值萬元。

房產、土地是否抵押，抵押土地面積為平方米，價值萬元，抵押房產面積為平方米，價值萬元，抵押債權數額萬元，償債情況。

4、經營狀況。近三年經營情況概述（有無實行工效掛鉤及工效掛鉤的有關情況）。

近三年主要經濟指標見下表：

年份 營業收入 實現利潤 上繳稅收 職工年均工資 財政撥款的數額和用途

5、人員狀況。改制單位共核定事業編制　名（或為放開編制事業單位），截止　年　月　日，共有離休干部　人，退休　人，在編在冊職工　人，五、六十年代退職人員　人，享受遺屬補貼的　人。編制外人員　人。

6、下屬單位及對外投資企業情況。依上述1－5分別進行說明（其中，下屬企業的人員情況需說明離休、退休、在職職工及距法定退休年齡5年內的人員情況），下屬企業為公司制的，要說明各出資方、出資額及所占的股權比例。

二、改制的基本原則及擬改制形式

＊＊單位改制按照市政府關于事業單位改制的有關政策和程序規定，本著公開、公正的原則，規范處置國有資產、妥善安置單位職工、理順勞動和社會保障關系，保證社會穩定。

按照規范操作、公正公開的原則，＊＊單位改制擬采取整體出讓、公開競價（公開招投標）的方式進行，由受讓者組建民營企業或股份制企業（或因原因擬保留　%的國有股，改制后由＊＊單位或企業持有，其余部分公開對外招投標或競價拍賣），并按規定的程序和方式進行公告信息和征集受讓者。

三、資產及負債處置方式

＊＊單位改制的國有資產產權轉讓按有關規定在市事改辦委托的產權交易機構公開進行。以經評估核準后的單位凈資產（含出讓土地　畝，價值萬元）（或以資產總額）為基礎，合理確定轉讓底價。該單位國有劃撥土地　畝，價值萬元，處置意見：。

該單位改制后，由受讓者承繼原單位的債權債務（如單獨處理資產的，需說明債務處置方式），辦理有關變更手續。

該單位資產變現收益，首先用于支付本單位職工安置費用、資產審計評估費用、產權轉讓費用以及其他改制時必須支出的費用。如有不足，在本單位主管部門系統內統籌解決。

改制單位的資產變現情況分析：。

四、職工安置方案

經測算，＊＊單位改制共需支付職工安置費用萬元，其中，離休人員萬元，退休人員萬元，提前退休（或離崗退養）人員萬元（或萬元－萬元），自謀職業人員萬元，進入改制后企業的職工萬元，五、六十年代退職人員萬元，遺屬補助萬元；改制前拖欠職工的養老、失業、醫療保險共萬元，以上兩項合計萬元，需在改制時計提。

該單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費用萬元，處理意見：。

以上各項詳見《＊＊＊＊（事業單位）改制轉企職工安置方案》。

五、改制后企業的發展設想

(略)

六、改制準備情況及進度安排

根據市事業單位改革動員大會的工作部署，主管部門于年　月　日成立了事業單位改革工作小組，具體負責所屬生產經營型事業單位的改制轉企工作。年　月　日，召開了＊＊單位改制轉企動員大會，宣傳了改革的政策精神。年　月　日，主管部門上報了《＊＊單位改制轉企預案》，市事改辦以號行文批復該單位改制立項并相繼委托審計評估中介機構對＊＊單位進行了審計和評估。按照《連云港市市屬生產經營型事業單位改制轉企操作一般規程》（連事改辦［2004］8號）及有關規定，我單位于年　月　日對申報核銷的不良資產及審計、評估結果進行為期　天的公示，市國資辦以　號行文核準，市國土資源局以　號文行文備案。

根據資產審計、評估的結果及該單位的實際情況，我們在事改辦、指導組的指導下，多方征詢意見后，形成了該單位改制轉企的實施方案，并于年　月　日提交了職工（代表）大會審議，其中的職工安置方案于年　月　日在改制單位內部進行了為期　天的公示，已經職工（代表）大會審議通過。

改制的步驟、時間及進度安排：。

七、需要說明或協調解決的問題

(略)

附件:

（事業單位）改制轉企職工安置方案

政府關于市屬生產經營型事業單位改制轉企的實施意見》（連政發［2004］153號）、《連云港市市屬生產經營型事業單位改制轉企提留項目及計算標準》連事改辦［2004］20號文件精神及生產經營型事業單位改制轉企的有關政策規定，制訂結合改制單位的實際情況，現制訂＊＊單位職工安置方案如下：

改制單位共核定事業編制　名（或為放開編制事業單位），截止　年　月　日，共有離休干部　人，退休　人，在編在冊職工　人，五、六十年代退職人員　人，享受遺屬補貼的　人。編制外人員　人。

一、人員安置及費用發放

1、離退休人員的安置。離休　人，需計提離休費、醫療統籌金、七項非統籌費用共計萬元；改制前已退休（到2004年12月31日）人，需計提待遇差、住房補貼、取暖費、社會化管理費共計萬元，撤銷單位醫療費用萬元。改制后，已離退休人員的住房補貼由發放，離退休金及其他有關費用由勞動和社會保障部門發放。

2、提前退休（離崗退養）人員的安置。符合連政發［2004］153號文件中提前退休條件并申請提前退休的共有　人，需計提的至法定退休年齡前的退休費、養老、醫療保險費、社會化管理費用萬元。改制后提前退休人員的退休金由社會保障部門發放。

如改制單位資產變現后不足支付本單位職工安置成本，經改制單位主管部門系統內調劑仍不足的，此類職工應按規定辦理離崗退養，離崗退養期間根據本單位的資產變現情況，由按月發給不低于市區最低工資標準（經測算共需萬元）的生活費，到達法定退休年齡后，由為其到社會保障部門辦理正式退休手續。

3、自謀職業人員的安置。該單位改制時申請自謀職業　人，需計提經濟補償金、養老保險個人帳戶補貼共計萬元。改制時與改制單位解除用人關系，為其辦理勞動人事關系轉移手續。

4、進入改制后企業職工的安置。改制后企業原則上接收全部在職職工，改制時自愿進入改制后企業的職工　人，需計提職工安置備付金、養老保險個人帳戶補貼共計萬元。單位改制時職工與原單位的用人關系自動解除，改制后企業與職工根據平等自愿、協商一致的原則，重新簽訂不少于三年的勞動合同。單位改制時，需計算每位職工的經濟補償金數額并與其簽訂經濟補償協議，今后改制后企業與其解除或終止勞動關系時，其在原改制單位工作的年限可按協議約定的內容到原改制單位主管部門領取經濟補償金。

5、其他需安置人員。人數、標準及所需費用，改制后的管理等。

二、有關問題的處理

1、單位改制前拖欠職工的養老、失業、醫療保險共萬元，改制時需補足，以保障職工的合法權益。

2、單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費用萬元，處理意見。

附件2：

＊＊＊＊（事業單位）改制轉企職工（代表）大會決議

會議時間：

會議地點：

主持人姓名：職務：

會議人數：實際到會　人，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)占職工總數的　%。

會議內容：

1、討論審議《＊＊＊＊（事業單位）改制轉企實施方案》

2、對《＊＊＊＊（事業單位）改制轉企職工安置方案》

進行審議表決。

會議過程：（簡述）

對《＊＊＊＊（事業單位）改制轉企職工安置方案》表決情況：

在經過大會討論后，職工（代表）們對《＊＊＊＊（事業單位）改制轉企職工安置方案》進行了表決，贊成的　人，占與會人員的　%，表決結果有效。通過《＊＊＊＊（事業單位）改制轉企職工安置方案》。

監票人簽名：

與會職工（代表）簽名：

年　月　日

第三篇：企業的改制實施方案二

企業的改制實施方案范文二

為加快國有糧食購銷企業改革步伐，按時完成我省國有糧食購銷企業改革任務，根據《__省人民政府關于深化糧食流通體制改革的意見》和《__省人民政府關于深化國有糧食企業改革的意見》，制定本方案.一、總體要求

加快實行政企分開、政事分開，推進體制創新，消化歷史包袱，分流富余人員，按照建立現代企業制度的要求，建立健全法人治理結構，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體，更好地發揮糧食購銷主渠道作用.二、目標任務和基本原則

（一）目標任務.按照《__省人民政府關于深化國有糧食企業改革的意見》要求，用__年時間，對現有糧食購銷企業進行整合、壓減，基本完成全省國有糧食購銷企業布局和產權制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉換企業經營機制，完成全省國有糧食購銷企業改革任務.（二）基本原則.1.按照有利于國有糧食購銷企業提高競爭力、有利于發揮主渠道作用、有利于宏觀調控、有利于糧食安全的原則，確定改革形式.2.堅持以人為本，兼顧國家、企業、職工三者利益，妥善分流安置職工.3.堅持公開、公正、公平、透明的原則，嚴格程序，規范操作.4.維護金融債權安全，不得借企業重組、破產之機惡意逃廢金融債務.三、方法步驟

國有糧食購銷企業改革堅持統籌規劃，分級負責，分步實施，整體推進，各市、縣（市、區）要于20__年_月底前制定出國有糧食購銷企業改革方案并組織實施，全省國有糧食購銷企業改革要于20__年_月底前完成.對經審計、財政、糧食、農發行等部門清理審計確認的市、縣國有糧食購銷企業從19__年_月_日至20__年_月__日期間發生的財務掛賬，按照“分清責任、分類處理”的原則處置.政策性掛賬全部從企業剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理.政策性之外的各類虧損掛賬按照“債隨資產走”的原則，結合企業產權制度改革，妥善落實銀行債務及還本付息來源.（一）確定改革形式.各地應結合實際，因地制宜，確定改革形式.1.國有獨資.承擔儲備糧和軍糧供應任務的糧食企業，繼續實行國有獨資.2.撤并重組.按照區域化、規模化、市場化的要求，對購銷企業進行調整重組.要嚴格控制國有獨資公司數量，每個縣（市、區）可組建2個國有獨資或國有控股的糧食公司.糧食公司對其獨資和控股的糧食企業，可以資產為紐帶，實行運營管理.3.組建集團.國有糧食購銷企業要結合產權制度改革，與糧食加工企業、科研單位和農民合作組織組成生產、收購、加工、銷售一體化的企業集團，開展糧食產業化經營.支持和鼓勵骨干糧食企業利用品牌和資信優勢，在一定區域內兼并、收購、重組相關糧食購銷企業，組建企業集團，壯大經濟實力.4.承包租賃.對整體優勢不明顯、局部優勢尚存、部分有效資產尚能發揮效益的糧食購銷企業，實行承包或租賃經營.5.股份合作.以糧食購銷企業的國有資產投入進行控股或參股，競爭上崗人員以現金入股，鼓勵經營者和骨干管理人員多持股，有條件的可吸收社會法人及自然人入股，組建一批實力較強、資產質量較好的國有控股或參股經營公司.6.出售轉讓.對地處偏僻、交通不便、沒有經營價值和發展前景的所（站），通過評估，整體出讓，向社會公開拍賣.7.關閉破產.對長期虧損、扭虧無望、嚴重資不抵債的糧食購銷企業依法實施破產.無論采取哪種改制形式，都必須制定改制方案，改制方案須經職工代表大會或職工大會審議通過，并嚴格按照《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第__號）和國務院國有資產監督管理委員會的有關規定履行審批程序.改制方案未經批準不得實施.（二）清產核資.對國有糧食購銷企業各類資產、倉儲設施、土地占用、債權債務進行全面清查，登記造冊，做到賬、卡、物、現金等齊全、準確、一致.涉及資產損失認定與處理的，必須按有關規定履行審批手續.（三）財務審計與資產評估.根據清理審計財務掛賬的結果進行補充審計，凡改為非國有企業的，要進行離任審計.委托有資質的評估中介機構對未辦理抵押擔保手續的企業資產和土地使用權進行評估；對已經剝離政策性財務掛賬占用的農發行貸款，已辦理抵押的資產可參與評估.資產評估報告須經主管部門審核，報當地國有資產管理部門核準；土地評估報告須經土地主管部門初審備案.（四）資產處置.根據評估結果，由主管部門指導企業擬定資產處置方案，報當地國有資產管理部門審批.其中，涉及土地資產處置的方案，報土地主管部門審批.資產變現可采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律法規規定的其他形式進行.嚴禁利用企業改制逃廢金融債務，防止國有資產流失.（五）籌措經濟補償金.經濟補償金的籌措采取企業自籌、財政適當補助的辦法籌集.主要籌措渠道有：資產變現收入.1.企業原有積累.2.社會籌集.3.各級財政適當補助.（六）職工安置.國有糧食購銷企業改制，應當根據不同的改制方式，與職工重新訂立或者解除勞動合同，符合退休、退養條件的職工可按有關規定辦理退休、退養手續.改制后的企業原則上應當接收安置原企業職工，并按照《__民共和國勞動法》及《__省勞動合同條例》等法律法規的規定，與職工協商簽訂勞動合同，但不得少于原勞動合同未履行的期限；原勞動合同未履行期限少于_年的，應簽訂不少于3年的勞動合同.企業改制時，要制定職工安置方案，經職工代表大會或職工大會審議通過，經同級勞動保障部門審核后實施.對軍隊轉業干部、傷殘軍人，改制后的企業在聘任人員時應當給予照顧.省屬國有糧食購銷企業改制，其職工安置和勞動保障費用的處置，按照《__省人民政府關于深化省屬國有企業改革的意見》（_政發〔20__〕__號）及有關配套政策執行.市屬及以下國有糧食購銷企業改制，可參照魯政發〔20__〕__號文件的規定執行.（七）新公司注冊登記.重組后的國有糧食購銷企業重新辦理工商登記手續和社會保險變更手續，按照《中華人民共和國公司法》的要求，建立新的企業經營機制，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構.要深化企業內部三項制度改革，全面引入競爭機制，形成干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低的新型運行機制，全面提升糧食購銷企業管理水平.20__年_月_月，各市對國有糧食購銷企業改革情況進行總結驗收并專題報告省國有糧食購銷企業改革領導小組，由省國有糧食購銷企業改革領導小組匯總后報省政府.四、有關政策

各級政府和有關部門要充分考慮國有糧食購銷企業的特殊性，研究制定相關優惠政策，推動糧食企業改革.（一）國土資源部門對國有糧食購銷企業改革涉及到的劃撥土地使用權，在辦理評估備案、土地資產處置審批手續后，土地主管部門為其辦理土地有關手續.處置企業使用的劃撥土地的收入，按有關規定繳納和使用，可優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工.對破產關閉企業原使用的劃撥土地，其土地資產變現資金首先用于安置破產企業職工.（二）對糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工.（三）糧食企業在正常經營期間，自籌資金安排的經濟補償金及社會保險費，可納入企業當期損益.（四）勞動保障部門要把糧食購銷企業分流職工統一納入社會保障體系，企業職工欠繳社會保險費的，改制時要清償補繳.社會保險經辦機構按國家和省有關規定，辦理失業登記和社會保險轉移接續手續.（五）商業銀行要積極支持國有糧食購銷企業改革工作.農業發展銀行對重組后的國有糧食購銷企業，要按信貸管理原則，積極予以貸款.對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系.（六）在20__年底以前，對確有困難的國有糧食購銷企業的生產經營性用房和土地，按規定程序審核批準后，減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅.（七）各級糧食行政管理部門的行政經費要列入同級政府財政預算.（八）企業改革中需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，除國家規費外，屬政府部門收取的，按最低標準收取.五、組織領導

各地、各有關部門要高度重視國有糧食購銷企業改革，周密部署，精心組織，確保改革順利進行.為加強對國有糧食購銷企業改革的領導，省里成立國有糧食購銷企業改革領導小組，指導全省國有糧食購銷企業改革，研究制定有關政策，協調解決企業改革中遇到的問題.發展改革（計劃）、財政、國有資產管理、審計、勞動保障、國土資源、工商行政管理、稅務、農發行、糧食等部門要密切配合，各負其責，把扶持政策落到實處，為國有糧食購銷企業改革營造寬松的環境.改革方案要公開、透明，體現職工意愿，維護職工合法權益.對軍轉干部和傷殘軍人等特殊群體，要按政策規定做好安置工作.具體改革步驟上，應盡可能將職工分流與企業改制同步進行.要充分發揮企業黨團政工組織的作用，做好職工的思想政治工作，確保企業穩定.省里將定期對各地的改革情況進行調度，督促檢查改革進度，總結推廣先進經驗，確保按時完成改革任務.

第四篇：企業改制實施方案[建筑]

企業改制實施方案[建筑]

武漢新X建集團有限公司改制實施方案

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，進一步深化國有、集體企業產權制度改革，根據新發[2009]X號、新辦發[2005]X號文件精神，繼續堅持企業改革，“橫下一條心，消滅國字號，打倒集體牌”的總體要求，充分發揮建筑業在經濟發展中的重要作用，加快建

筑企業改革和發展步伐，結合公司實際情況，特制定如下實施方案。

一、基本情況

武漢新X建集團有限公司的前身為十建筑工程公司，于1985年由現法人代表XXX籌資1000元組建成立，2002年正式組建了武漢新X建筑集團有限公司。20余年來，公司在XX區委、區政府和XX街黨工委、辦事處的領導下，公司一班人艱苦創業，從無到有，從弱到強，已經發展成為資質等級為總承包二級施工建筑企業，并具備一級建筑企業的標準，正在申報審批過程。新X建集團為邾城地區經濟和社會發展作出了一定的貢獻。

1、人員情況：公司現有在冊職工8人；項目經理31人。

2、資產情況：據武漢市XX區鄉鎮企業局資產評估報告（）提供的評估結果，公司資產總額5448,294.30萬元，其中固定資產凈值448,294.30萬元，負債總額萬元，所在者權益萬元。

3、無形資產：公司擁有省建設廳頒發的“房屋建筑施工總承包貳級資質證書”，已于2005年9月被建設部公告為“一級建筑企業”。經XX街道辦事處與原企業擬定，新X建筑集團公司資質品牌為500萬元（人民幣）。（含鄉鎮企業局評估數額）

二、指導思想、基本原則和改制形式

1、指導思想。以黨的十六大和十六屆五中全會精神、“三個代表”重要思想和發展穩定、構建和諧社會為指導，以新發[2000]X號、新辦發[2005]XX號文件為依據，以“兩個賣斷、兩個解除”為主要形式，按照“有利于發展，有利于穩定”的要求和區域經濟民營化的發展思路，推進公司產權制度改革。通過深化改革，實現企業改變性質，職工轉變身份，建立起適應市場經濟體制、充滿生機和活力的現代企業制度和新型公司機制，調動和激勵投資者和企業職工的積極性、主動性、創造性，為國家多創稅收，為企業和投資者及員工多增收入，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業法人實體和市場競爭主體，將企業在原有基礎上做大做強，使之更快更好地為地方經濟建設、“興街富民”和社會發展服務。

2、基本原則。堅持實事求是“因企制宜，因企施策，一企一策”的原則，堅持正確處理國家、集體和個人三者利益關系。堅持妥善安置職工，保障社會穩定的原則；堅持公開、公平、公正的原則，規范改制行為，保證集體資產不流失；堅持資產賣斷和職工賣斷身份標準公開，并由職工代表直接參與決策與監督的原則；堅持妥善處理各類債務、保障債權人利益的原則。企業改制后，企業的注冊所在地仍在武漢市新洲區邾城街道辦事處，永不變更。公司現有名稱不變，但改制后街道對企業的發展基金予以考慮。要在購買合同中另行約定。

3、改制形式。有形資產全部轉讓，留給原公司，職工清算，項目經理補償和改制費用等，街屬集體資產全部退出，資質品牌等無形資產歸邾城街辦事處集體所有，留給新企業使用，原企業名稱不變，職工身份全員賣斷，改制后的新型企業實行民有民營，承擔原企業全部債權債務。

三、資產處置

1、由主管部門及公司聯合成立新十建集團企業改制領導小組，對資金處置進行監督使用。

2、原企業總資產整體轉讓，分配如下：

（1）計劃整體轉讓費：68萬元好范文版權所有

（2）改制支出：

（A）職工身份賣斷補償費：34萬元

（B）職工養老統籌：15萬元

（C）職工大病醫療補償：5萬元

（D）突出貢獻獎勵；原法人代表毛賽明：6萬元

（E）企業改制費：8萬元。

以上合計人民幣：68萬元。

3、原企業無形資產（品牌、資質等證）歸邾城街辦事處集體所有，經街辦事處和原企業雙方擬定為500萬元，留給新公司使用（每年使用費5萬元），注冊和納稅地址為邾城街，如企業擅自離開屬地注冊和納稅，街辦事處將按有關規定對無形資產重新評估，重新確權（因政策改變行政區劃屬地管理，雙方另行約定）。但改制后企業的管理人員變動不受此限。

四、主要內容

1、武漢市新X建集團有限公司，原則上優先由原法人代表毛賽明出資購買，再由他組織項目經理、職工參股。

2、積極做好公司改制職工和項目經理的思想工作，充分尊重職代會的決定，做到公開、公平、公正。

3、企業職工進行一次性經濟補償，妥善安置，其“賣斷”職工身份8人。“賣斷”企業原有項目經理31人，解除其勞動關系。補償標準參照區新發[2000]9號文件規定，即每人基本補償2000元，另按工齡補償標準為（500元/每年）進行工齡

第五篇：商貿流通企業改制工作實施方案

耒陽市商貿流通企業改制工作實施方案

近年來，隨著經濟社會的快速發展，國有中小型商貿流通發展的空間越來越小，生存的環境越來越艱難，按照黨中央、國務院對一般性競爭領域實行國退民進的政策，為了全面徹底加快我市商貿流通企業的改制工作，特制訂本方案。

一、全市商貿流通企業的基本情況

（一）商務系統改制企業的基本概況

2003年5月份，市委、市政府啟動了企業改制工作，當時，商務局是商貿局、財辦二塊牌子，主管市糧食局、市商業總公司、市供銷社所屬企業的改制工作，按照市改制辦的要求，成立了市改制辦綜合三室作為行業改制的綜合協調服務機構，2005年上半年因政府序列機構調整，又將市物資總公司、市對外經濟貿易公司劃歸商務局及綜合三室。現在商務局所轄11個局級單位，涉及改制的單位5個（商業、供銷、糧食、物質、外貿），共有具有獨立法人資格企業50戶、職工總人數7000余人，企業改制工作任務占全市一半以上(全市共有改制企業86戶）。改制工作面臨的壓力巨大，概括起來是老房子、老牌子、老同志、老包袱，嚴重地資不抵債，由于不良資產比例大，嚴重制約了改制工作進程。

（二）商務系統企業改制工作進展情況

到2007年底止，商務系統已經市政府批準改制實施方案的有25戶企業，占全市已批企業改制方案的一半多（全市已批企業改制方案48戶）。各單位改制進展情況是：

1、糧食局：該局從2003年5月啟動企業改制工作，對18戶具有獨立法人資格的企業實施“全體起立”的改制方式，至2003年7月份，進行了全面改制，改制方案當時報市政府常務會議批準，對原18個國有獨立核算企業進行了兼并重組，成立了四個總公司（中金公司、圃金公司、軍糧供應站、金利來公司）和二級法人資格的11個分公司。該局2003年的企業改制實際上只完成了企業改制“兩個置換”（兩個解除）中的一個，即全局1432個職工的全民職工身份已全部置換，但所成立的四個總公司和11個分公司依舊是國有獨資企業，沒有實現解除政府與企業依附關系的第二個置換。同時，當時為了減少改制工作阻力，將企業中層干部絕大部分返聘上崗，至目前還有返聘人員222人。事實上造成了第二次改制，現在該局面臨的徹底性深化產權制度改革的壓力與阻力更大，當前最大的問題是籌措返聘人員用置換費入股的650萬元資金，這是一個深刻的教訓。

2、市供銷社：我市供銷社系統共有15個法人企業，至2007年底，已完成東湖區供銷社、仁義區供銷社、公平區供銷社、市廢舊物資回收公司四個單位的改制工作任務。至目前市供銷社還有供大、千惠、食雜、市郊社、九龍、農產、生資等城區7個公司，以及馬水、新市、哲橋、夏塘四個基層社正處在籌備、謀劃改制階段。全社有1769人需要置換身份，現有資產評估總值12250萬元，需改制成本12498.2萬元，有離退休人員644人。在享受各項優惠政策后，凈資產與改制成本基本持平。其中：供大、生資、日雜、農產、公平區社都經歷了一年多的破產甩債改制工作，共甩掉債務6000余萬元，為企業改制籌得了成本。成功經驗：市供銷社過去幾年來，改制工作雖然從速度、進度上都是緩慢的，但慢中有序、緩中徹底、平穩推進、效果較好。四個改制企業均未出現反彈，而且仁義區社至今兌現給職工的置換費只有81%，公平區社有一大部分職工身份置換后從拍賣公司舉牌競買資產重組湘南農村綜合服務股份制公司，一年來運轉正常，效益較好，現在市社按國家商務部、全國總社、省、衡陽市政府要求，在建設新農村中打造“四大網絡”（農產收購、廢品收購、日用工業品下鄉、生資經營），也簡稱新網工程，如何在企業改制中完善網絡終端，形成一個快捷高效的農村流通網絡是一個值得認真探索的問題。

3、市外貿總公司、物資總公司：市外貿總公司已于2005年底全面完成企業改制工作，正在準備驗收與檔案移交等工作。市物資總公司整體改制立項已做好，正在選擇改制方式。

4、市商業總公司：總公司總轄15個法人公司，至2007年底，已有市糖果糕點廠、市蔬菜公司的改制方案經市政府常務會議批準通過。至目前，市蔬菜公司的兩個置換已基本上完成，市糖果糕點廠由當時的龍顯成市長宣布暫停（因金華路補償問題未解決，職工群體上訪），至今未啟動。其他13個公司在協調債務、資產評估等方面做了大量工作，除飲食服務公司外，已有12個公司通過了改制預案，并在市改制辦立項。幾年來，以很少的成本共處置銀信部門債務近4000余萬元，為企業改制籌措了成本。商業總公司現轄15個企業中，城區10個、工礦貿易公司5個，有職工總人數3218人，其中離退休職工973人，在冊職工2245人，其中符合退養條件的400人（男55歲，女45歲），需要置換身份的職工1845人。

總公司現有資產經初步評估：15家企業共計19813萬元，負債共計5348.97萬元，凈資產為14464.3萬元。享受各項優惠政策后，需改制成本1.4億元，凈資產與改制成本基本持平。

二、商貿企業改制的工作思路

堅持以科學發展觀為指導，以省市改制政策為依據，全面徹底實施兩個置換，依法依規按程序操作，資產處置全部公開拍賣，（所有資產屬政府所有，單位打捆，分企實施），高進平出，置換到人，加強領導，責任到人，獎懲結合、各方配合限定時間完成任務，一套政策、執行到底。

三、商貿企業改制的工作原則

1、資產處置全部實行公開拍賣，拍賣底價由企業主管部門財政、國土、房產、商貿改制辦集體討論確定，拍賣手續按程序審批；

2、單位打捆、分企實施，整體同時推進；

3、嚴格按政策辦事，不開任何新口子；

4、重組新企業必須在全部實施兩個置換后進行；

5、在改制期間實行人事、資產處置、集資三凍結原則、企業財產高進平出，一套政策平穩推進。

四、商貿企業改制的操作機構及辦法

企業改制工作是一項系統性的綜合工作，牽一發動全身，需要各級各部門領導高度重視，密切配合。為了全面徹底地完成商貿企業改制工作,需要強化以下措施：

（一）強化領導

1、實行市級實職領導聯系包干責任制，由市四大班子領導分成四個工作組，負責商業、供銷、糧食、物資等四個行業的改制工作，按照市委、市政府要求，一抓到底。四大班子領導負責商貿企業改制分組人員名單（建議名單）如下：①負責市商業總公司所屬企業改制工作的市級領導：肖吉順、劉作欽、胡深源、彭家成、謝志春、羅才國、周衛生；②負責市供銷社所屬企業改制工作的市級領導：陳小平、熊國華、譚緒平、陳淼、殷萇茗、蔣運宇、陳飛、鄧俊義；③負責市糧食局所屬企業改制工作的市級領導：周紅玲、羅衛華、曹曉斌、黎家能、毛巧嫦、劉英；④負責市物資總公司所屬企業改制工作的市級領導：雷秋生、史廷光、謝榮秋、張東輝、李學玲、謝肅；

2、市委、市政府成立商貿企業改制領導小組，由黨政一名主要領導任組長、分管市長任常務副組長，鄉鎮及各職能部門成立商貿改制領導小組，負責處置“社站庫”土地協調，商貿系統各單位相應成立改制領導小組，統籌協調商貿改制相關工作；

3、組建一個專門的商貿改制綜合辦公室，從組織部、編辦、人事局、勞動局、社保局、財政局、國土局、房產局、國稅局、地稅局、工商局抽調專人，集中一站式辦公，為商貿改制開辟綠色通道。辦公室主任由市商務局局長劉森或市政府辦紀委書記劉又春同志兼任。

4、辦公室內設四個協調工作組：

（1）資產處置協調組：負責資產處置中的相關工作，組織招標拍賣，協調鄉鎮關系等，本組成員由國土、財政、房產三單位的同志組成；

（2）信訪接待組：負責改制中職工上訪接待，以及改制政策的解難答疑等工作，本組由商務局、改制辦、勞動局的同志組成；

（3）綜合審核組：負責企業改制方案及各類文稿的審核事宜，負責檔案移交等，本組由政府辦、商務局、改制辦的同志組成；

（4）財務監督組：負責改制企業拍賣資金、置換資金及辦公費用等的審核監督，負責財產過戶手續辦理等工作，本組由商務局、財政局、審計局的同志組成。

市商務局作為商貿流通企業改制工作的牽頭單位：商務局班子成員分為四個改制工作組：（1）商業改制組：譚平陽、謝高洋；（2）供銷社改制組：劉筠、王麗梅；（3）糧食局改制組：賀佐利、劉利元；（4）物質總公司改制組：周小蘭、鄒松青。

（二）強化保障

籌措專門的改制經費：市商貿改制辦由市財政安排適當的工作經費，各單位自籌工作經費，財政先給予部分支持，然后在資產處置中提取1%到市商貿改制辦作專項改制工作經費。

（三）限期改制

簡化程序分塊分組操作，由職工大會表決通過方案，資產處置由企業與行政主管部門共同確定招標拍賣報領導小組批準，可同時進行，商業、供銷、糧食同行業企業一套政策，一個標準，打捆進行，分企實施，一個時間表，整體推進。商貿企業改制截止驗收時間為2009年12月31日以前，逾期未完成改制工作任務的，追究相關人員責任。

（四）制約措施

對未在規定時間內完成企業改制工作的單位及其主要負責人采取如下制約措施：

1、企業黨政一把手的安置，不予考慮；

2、出租門店無條件收回，由市國有資產部門經營；

3、企業不再享受改制優惠政策；

4、市政府派工作組強力推進企業改制。

（五）激勵措施

對于在商貿企業改制工作中，有突出貢獻的單位和個人，由市委、市政府進行專門的表彰獎勵，對企業黨政主要領導在規定時間提前平穩改制的，安置時予以優先考慮。

五、明確政策

1、市委、市政府明確所有商貿企業改制截止時間為2009年12月31日；

2、所有商貿改制企業享受預留10年養老保險金；視同繳費年限，1995年8月1日以后參加工作26元/月人，只計不提；失業保險費免交；社保金中的滯納金減免等優惠政策；

3、重新明確平均工資標準；按老標準699元，或按衡陽市公布的上年新的人平工資標準1084元計算置換金；

4、對商業、供銷調配到各企業的調劑金統一計入改制成本；

5、由市財政先借650萬元給市糧食局，用于兌付深化產權制度改革中置換222個返聘人員的身份置換金，以后從該局資產處置中償還；

6、對企業法人及中層干部，可采取以下三種方式予以考慮：一是一同進行改制身份置換；二是暫不置換黨政一把手身份，減少改制工作中的阻力；三是根據工作需要適當逐步解決黨政一把手的財政編制；

7、明確解決需要安置的中層干部（企業法人、黨內一把手）的范圍，從改制開始2003年至2009年改制結束，現任經理、支書（主任）實職，共計79人；

①商業總公司經理支書27人，其中49歲以上5人，40歲以下6人，40—49歲之間16人；

②市供銷社黨政正職26人（25人+改制三室抽調一名副職），45歲以下6人，其中45歲以上20人（50歲以上8人）；

③市糧食局：法人代表及黨內正職26人，其中45歲以上6人，40歲以下3人，40—45歲之間17人，這些正股級以上干部有一部分是市糧食局任命的，其中有15人是企業改制置換身份以后任命的。

8、安置的辦法及途徑：

①由于商供糧、物資、外貿等單位過去為經濟發展、城市建設作出重大貢獻，可在資產處置打捆進行中，用剩余資金給中層干部解決醫保、社保金；

②對政府特殊經營的行業在其主管部門設置股室安置，如市供銷社可設立煙花爆竹管理辦公室、新網工程建設辦公室，市物資總公司的火工產品管理辦公室等，走一步看一步，逐步解決部分經理、支書的財政編制、自收自支編制；

③對需要安置的人員嚴格核定程序，由組織部、人事局、商務局等一起核定；

④公司級副職人員，在主管部門盡力提供安置條件，主要是參與市場化重組，打捆資金充裕時，在醫保、社保方面適當優惠與傾斜，據統計，全系統副職人員在200人左右，安置難度大，處在30—40歲年齡段的也較多。

9、對土地出讓金，銷售不動產稅返回等簡化手續，由領導小組隨卷報批。

10、對城市建設中占用糖果糕點廠、蔬菜公司的20畝土地、肉聯廠的倉儲用地土地性質改變，以及鄉鎮“三站三所”的權屬爭議，請市委、市政府予以明確。

耒陽市商務局

2008年6月20日