第一篇：大連市解決廠辦大集體困難企業職工基本養老和醫療保險問題

大連市解決廠辦大集體困難企業職工基本養老和醫療保險問題領導小組成員名單

組

長：曹愛華

常務副市長 副組長：白日玲

副市級調研員

于建軍

市人社局局長 王范茗

市民政局局長 張國平

市財政局副局長 易

軍

市國資委主任 王安棟

市地稅局局長

成員：王

宏

市民政局副局長

孫

輝

市財政局副局長

陳吉彥

市國資委副主任 張

瑜

市地稅局副局長

湯

冰

市社會保險基金管理中心主任

領導小組辦公室設在市人社局，辦公室主任由于建軍兼任。

第二篇：解決企業困難問題座談會

傾聽企業困難 解答企業問題

蘇州市經信委組織召開昆山市部分新興產業企業座談會

3月22日上午，蘇州市經信委組織召開了部分新興產業企業座談會，重點聽取企業當前在生產經營中遇到的困難和問題。蘇州市經信委副主任萬嗣洪主持召開會議，蘇州市經信委、蘇州市統計局、昆山市經信委、昆山市統計局相關負責同志參加了會議。

會上，企業就目前生產經營情況及遇到的困難和問題逐一進行了發言。企業反映今年1-2月份的生產經營情況確實比較困難，但企業預計今年的三、四季度會有所改善。總的來說，智能電網和物聯網產業企業、新型平板顯示產業企業、新材料產業企業的業績不太理想，高端裝備制造業的企業相對較好些。

企業反映的困難主要集中在三個方面。一是國際市場不景氣，歐美市場的持續低迷導致企業訂單的下滑；二是成本的上漲，既有原材料的上漲也有人力成本的上漲；三是現金流緊張，主要是客戶貨款拖延情況比過去嚴重。企業還反映了綜保區無增值稅導致企業內購成本高、原料通關速度減慢等問題。仁寶表示由于美國等國反傾銷的因素，企業轉變了生產經營模式，從原來的整機出口變為了組件出口國外組裝。會上，昆山市經信委副主任孫蓓詳細地解答了企業有關做大做強等政策方面問題。

最后，萬主任表示將企業的困難和問題匯總后上報蘇州市政府，拿出切實可行的方案幫助企業解決實際困難，共度難關。

第三篇：關于中央企業廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

關于中央企業廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財政部

關于中央企業廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財企[2011]231號

國務院有關部門，各中央管理企業，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：

為切實做好廠辦大集體改革工作，根據《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發[2011]18號，以下簡稱《指導意見》）的有關規定，現就中央管理企業興辦的廠辦大集體改革工作中有關中央財政專項補助資金（以下簡稱專項資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導意見》的要求經批準實施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業（含國資委監管企業、國務院有關部門所屬企業，以下統稱中央企業）適用本通知。

二、中央企業興辦的廠辦大集體，依據《指導意見》進行改革時，在按規定對有關資產和債權債務處理后，凈資產仍不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的，差額部分所需資金由中央企業和中央財政給予專項補助。其中：對改革前一生產經營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財政補助30%；對改革前一已停產或經營虧損的廠辦大集體，中央財政補助50%。

三、中央企業廠辦大集體改革工作完成后，專項資金申請文件由集團公司或主管部門報送財政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數、在職集體職工人數和退休人員數、企業資產負債狀況、企業經營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實施情況，包括改革方式、資產處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經濟補償金數額、中央財政應撥付的專項資金數額；

（五）廠辦大集體專項資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細表、離崗集體職工情況明細表（見附件1-3）及數據軟盤。

四、財政部委托駐各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政監察專員辦事處對專項資金申請文件進行審核。同時，廠辦大集體應提供在職職工檔案原件或復印件備查。

五、財政監察專員辦事處對有關中央企業的專項資金申請文件出具審核意見，并編制審核結果匯總表（見附件4）。審核重點包括：企業性質，改革上一效益狀況、在職集體職工人數、職工工齡和上年工資水平，企業資產變現情況，在職職工勞動關系的處理情況，職工基本養老保險問題的解決情況等。

六、財政監察專員辦事處應當于接受委托后的45個工作日內完成審核工作。審核意見報送財政部，同時抄送中央企業集團公司或相關主管部門。

七、財政部依據專項資金申請文件和財政監察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補助資金。

八、財政部將對專項資金進行重點審計。對虛報冒領財政資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定予以處罰。

九、本通知自印發之日起執行。《財政部關于中央企業廠辦大集體改革試點中央財政補助資金管理問題的通知》（財企[2007]166號）同時廢止。

財政部

二〇一一年八月二十二日

第四篇：企業存在的問題和困難

梅花鎮企業當前存在的主要問題和困難

我鎮重點企業（規上企業）有11家，目前還存在許多因素阻礙著企業的進一步發展，一些困難和問題需提請市委、市政府及上級有關部門的大力支持，經調查了解，現將主要困難和問題歸納如下：

一、資金緊、原料缺、用工難問題

我鎮屬純漁業鎮，大部分企業從事水產品加工，企業屬季節性生產，加上海洋資源的日益枯竭，造成許多企業存在資金緊、原料缺、用工難問題。如東水食品有限公司、桃源冷凍有限公司、佳和冷凍有限公司、互益冷凍有限公司。

二、用地及審批難

（一）長樂市紅梅網具有限公司存在兩個方面問題：

1、現有工廠用地性質變更問題：該公司工廠用地的土地使用證為集體用地。公司的流動資金向銀行申請貸款時，以土地廠房作為抵押。以前集體土地均可以作為抵押物。今年各家銀行要求外面必須是國有土地的使用證才能允許作為抵押，因此，要求政府部門體諒該公司是三十多年的老廠了，給予協調、批準土地使用證變更相關手續，以便于該企業能夠順利地向銀行申請到流動資金貸款。

2、因技術改造擴大投資需要新建廠房用地問題：該公司現有廠房在梅濱路，四周住滿了居民，因為工廠的噪音和 煙囪的排氣問題，相鄰的居民多有意見，我們也都進行多方面的技術改造，均無法滿足居民的要求。另一方面，隨著企業的發展，我們這幾年都在計劃加大投資，擴大生產經營，想在梅花附近尋找一塊50畝左右的土地，準備新建廠房，搬遷工廠，以適應當前企業發展的要求，要求政府部門給予支持。

（二）長樂市夢翔針織有限公司存在土地證變更問題，原有的土地為谷寶科技有限公司，土地證現需變更為長樂市夢翔針織有限公司。

（三）長樂聯達化纖有限公司：該公司目前正在辦理規劃許可證，基本材料已全部提交規劃局，在辦理過程中存在地形圖與實際現場有差異，現已重新修改報批，請求規劃局盡快審批，以便后續審批手續能及時跟上。

（四）陸雄食品二期：該公司已把所有材料上報市土地局進行土地報批，請求有關部門盡快協調辦理。

（五）梅濱花園：目前項目已完成了地質勘察，工程規劃撥地報告，在長樂市發改局已立項，規劃局辦理了《建設用地規劃許可證》，委托設計單位完成了建筑設計方案，并已提交規劃局審查、聯審。國土局、建設局、環保局等相關手續已在抓緊辦理中。現急需解決的問題是：根據規劃條件，《海濱花園》項目要建人防地下室，但地質條件不宜建地下室。該公司委托福建省閩環地質環境評估所作地質災害危險 性評估。該項目地質報告顯示，開挖地下室基坑、降水、流沙、流泥引發坡坍塌地面開裂等，進而可能造成周邊構筑物及地面開裂，影響構筑物的安全與正常使用。所以設計單位建議地下室易地購買，懇請相關審批部門予以支持。

（六）梅花鎮五顯鼻漁港管理有限公司：

1、項目用海審批存在問題：

鑒于項目立項前置條件，項目業主單位依法提出項目工程用海預審，該項目用海選址是在原有漁港規劃區內，符合省“十二五”漁港建設布局發展規劃，同時也符合梅花鎮總體規劃，根據項目可研評估以及漁港功能需要，就現有港區區域的水文狀況，必須對原漁港舊址進行擴建和改造，需在原址已淤積的位置進行填方，采取筑堤攔沙等措施來實現漁港的功能。為此，需進行部分填海，填海面積8.46公頃。由于填海用海方式改變了海域自然屬性與海洋功能區劃設置的海蚌資源保護區存在不可兼容的問題，在項目用海預審向福州市海洋與漁業局申報過程中，無法通過，致該項目無法推進，導致整個項目停滯，直接影響了該民生保障基礎工程項目的落實。

2、請求協調事項

（1）該項目位置與海蚌資源保護區范圍重疊，項目用海方式存在能否兼容的問題。該漁港選址的位置在海蚌保護區北側邊緣距300米左右的高灘潮間帶上，根據省水產研究 所海蚌資源調查資料，該區域作為海蚌保護區緩沖區，其周邊根本不適應海蚌的生長，且從歷史調查資料顯示，該區域從未發現過海蚌。但由于該項目涉及到由省人大頒布實施的《福建省長樂海蚌資源增殖保護區管理規定》有關問題，按照有關程序，需征得頒布機關省人大常委會認可，方可實施。

（2）漁港填壩石料來源緊張：梅花鎮下白流有一處石子場已廢棄多年，該場的石料、石渣能基本滿足施工用料。該處位于偏僻山邊地帶，周邊無居民區，切利于開采運輸，如果可行可大大加快施工進程。為此，現特請各位領導關心支持為盼。

中共梅花鎮委員會 梅花鎮人民政府 2011年10月27日

第五篇：論我國企業職工基本養老保險制度存在的問題與對策

論我國企業職工基本養老保險制度存在的問題與對策

內容摘要：國家就企業職工基本養老保險制度進行改革，調整了個人賬戶的繳費標準，增加了社會統籌資本的比例。這是一項長遠的調整方案，對我國現存的“個人賬戶虧空”問題以及日益增長的老年福利問題均有很好的解決。并且改革提出要“做實個人賬戶”，為今后我國企業職工基本養老保險制度的可持續發展提供了有力保障。

關鍵詞：養老保險制度個人賬戶調整

By our country enterprise staff basic old-age insurance system existencequestion and countermeasure

ZHangXuan

Abstract：The country carries on the reform on the enterprise staff basic old-age insurance system, adjusted individual account to pay expenses the standard, increased the society to plan the capital the proportion.This is a long term adjustment plan, extant “individual account debt” the question as well as grows to our country the old age welfare question to have the very good solution day by day.And reforms proposed wants “to make the solid individual account”, has provided the powerful safeguard for the next our country enterprise staff basic old-age insurance system sustainable development.Keywords：Old-age insurance systemIndividual account adjustment2005年11月13日，勞動和社會保障部部長田成平對新華社表示從2006年1月1日起，個人賬戶將全部由個人繳費工資的8%形成，單位繳費不再劃入個人賬戶，并稱此舉系為與“做實個人賬戶”相銜接。【1】隨后，我國各大媒體便對企業職工基本養老保險制度的此次改革進行了激烈的討論。16日，面對隨之而起的軒然大波，勞動與社會保障部養老司司長焦凱平出面，為田部長的話加上一個注腳：對于企業職工養老制度變革這一重大事項，還有待國務院和各相關部門召開會議，目前還未定論。并且，他“安撫”說，“盡管職工個人賬戶的規模可能將降低至8%，但改革絕不會以犧牲職工待遇為代價，職工退休后領取的養老金標準不會降低。”為什么在企業職工基本養老保險制度上這小小的3個百分點的變動會引起人們如此強烈的關注呢？我國的企業職工基本養老保險制度究竟是什么樣的？存在什么問題，為什么要改革？這次改革后又將會有什么不同出現？下面我們便對這些問題作一下深入的分析。

一、我國現行企業職工基本養老保險制度概況

我國的企業職工基本養老保險制度是結合本國國情并借鑒其它國家養老保險制度，經深思熟慮、適度修改而最終產生的。

從世界范圍來看，養老保險模式主要有三類：一是以美英德為代表的、大多數國家推行的“現收現付制”。這種制度將雇主和雇員繳費全部進入社會統籌基金（不設個人賬戶），養老金的給付由社會統籌基金統一支付，不足部分由財政直接撥付，其最大優勢就是操作簡便、管理方便，但它是用在職者的繳費直接支付退休者的養老金，這樣做的結果，勢必在人口老年化的壓力下，讓財政不堪重負，讓在職者喪失信心。

二是以新加坡為代表的東南亞國家及以智利為代表的拉美國家，它們推行的模

式稱為“完全基金制”或“強制儲蓄制”。完全基金制不設統籌賬戶，只設個人賬戶，雇員單一繳費或由雇主和雇員共同繳費，繳費全部進入個人賬戶。賬戶投資管理要么由中央政府管理，要么由私人機構管理。這種制度只強調個人貢獻，缺乏“社會統籌”與“互助共濟”的社會保險精神，而且基本上是“個人賬戶”這個單一支柱承載個人養老負荷，這種模式的抗風險能力也是十分脆弱的。

三是以中國、瑞典為代表的“部分積累制”或稱“部分基金制”。這種制度同時吸納上述兩類模式的優點，設立兩類賬戶（社會統籌+個人賬戶），并將雇主和雇員的繳費分別放入社會統籌賬戶和個人賬戶，在養老金給付時則分別從上述兩個賬戶中按比例分配。

在實行養老保險制度改革以前，我國養老金的發放一直采取“現收現付”的方法，上世紀90年代初我國根據中國的具體國情，逐步采納部分基金制，經過5年的探索與完善，已逐步走向成熟。從1997年正式實施社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度。這個制度在基本養老保險基金的籌集上采用傳統型的基本養老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔；基本養老保險基金實行社會互濟；在基本養老金的計發上采用結構式的計發辦法，強調個人賬戶養老金的激勵因素和勞動貢獻差別。

在1997年《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》【2】中明確規定了養老保險金的具體交納：要求企業繳納一般不超過企業工資總額的20%的費用（具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定）；同時，職工個人按本人工資的8%繳費。社會保險經辦機構為每一個參保者建立一個規模為本人工資11%的個人賬戶，個人繳費全部計入個人賬戶，企業繳費的3%劃入參保人員個人賬戶，其余用于建立統籌基金。兩項繳費共同構成基本養老保險基金，當基金入不敷出時，由各級政府預算資金補助。

也就是說，當企業職工達到法定退休年齡（男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲），且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領取基本養老金，并全部由銀行、郵局等社會服務機構發放。個人養老金的領取由兩個部分構成：基礎養老金+個人賬戶養老金。其中，基礎養老金月標準相當于當地職工上月平均工資的20%左右；個人賬戶養老金月支付標準為個人賬戶（比例為本人工資的11%）基金儲存額的1/120。用一個簡單的公式來表示：

基本養老金＝基礎養老金＋個人賬戶養老金＋過渡性養老金＝退休前一年全市職工月平均工資×20%(繳費年限不滿15年的按15%)＋個人賬戶本息和÷120＋指數化月平均繳費工資×1997年底前繳費年限×1.4%

該制度既吸收了傳統型的養老保險制度的優點，又借鑒了個人賬戶模式的長處；既體現了傳統意義上的社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調了職工的自我保障意識和激勵機制。其中尤其值得一提的是養老保險關于個人賬戶的設置。它是為參加基本養老保險的職工，每人建立一個終身不變的個人賬戶，是職工在符合國家規定的退休條件并辦理了退休手續后，領取基本養老金的主要依據。從這個賬戶的名稱來講它是屬于基本養老保險的賬戶；從其所有權來講，它是屬于參保人員的私有財產。因為個人賬戶儲存額只用于職工養老，不得提前支取。職工調動時，個人賬戶全部隨同轉移，職工或退休人員死亡，個人賬戶中的個人繳費部分可以繼承，它是取之于參保人員，專門用于參保人員本人的私有財產；從其核算形式來講，完全應按會計核算形式進行，通過賬戶形式分別記錄個人繳費的增加數和減少數，以此全面正確的反映其整個基金的增減變化情況，以確保個人繳費核算正確。

二、我國企業職工基本養老保險制度存在的問題

確實，這種企業職工基本養老保險制度表面上看來非常合理，但是田成平部長發表的關于“從2006年1月1日起，個人賬戶將全部由個人繳費工資的8%形成，單位繳費不再劃入個人賬戶”這一改革的講話又意義何在呢？那是因為據勞動與社會保障部有關人士透露，原先“單位繳費”進入個人賬戶的3個百分點，將劃入“社會統籌”，以減少我國養老金收支缺口。為何我國的企業職工基本養老保險金會出現缺口且這其中到底還有哪些老百姓鮮為人知的內幕消息？據悉，隨著中國老齡化的加劇，在退休人員逐年遞增的情況下，養老保險個人賬戶空賬以每年1000億元的規模增加。《勞動和社會保障事業發展第十一個五年規劃綱要草案》【3】透露，到“十五”末期，這一數字將達到8000多億元。8000多億！如此巨大的空賬究竟是怎樣形成的呢？

社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度規范了我國企業職工基本養老保險金的交納與發放，從很大程度上解決我國的老年福利問題。然而，對于在該制度實施之前就已經或即將退休的職工而言，他們并沒有個人賬戶的養老金積累，或積累得非常少，而單靠社會平均工資的20％形成的養老金又非常有限。但是，老職工在舊制度下積累起來的養老金權利仍然必須兌現，這就形成了養老金債務。

企業基本養老保險金漏洞的產生不是偶然的，它是離退休人數和養老金水平的剛性要求與養老保險金基金供給的彈性性質，二者矛盾不可調和的產物。具體說來，我們可以從養老保險改革的角度將城鎮職工分成三類，在1997年改革前退休的職工為“老人”，在改革前參加工作而在改革后退休的職工為“中人”，而在改革后參加工作的職工為“新人”。其中，“老人”沒有個人賬戶也從未交納過相關的養老保險金，而其養老金是按照他們退休前的工資的一定比例發放的，那么這部分養老金的來源必然是社會統籌資金。“中人”的情況比較復雜，他們的養老金采用“過渡性辦法”計發，由基礎養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金三部分組成。那些改革前參加工作時間較長，而改革不久就退休的“中人”，他們個人賬戶積累有限，養老金主要來源于基礎養老金和過渡性養老金，而這部分基礎養老金和過渡性養老金也理所當然的從社會統籌資金中支出。由此看來，真正擁有“個人賬戶”并且確實交納過養老保險金的人，只有改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當長一段時間的“中人”和“新人”，正是他們的存在使得社會統籌資金有了資金來源。

我國養老保險制度設計的初衷是通過社會統籌資金來支付老職工的養老金，償還養老金債務。但是，隨著我國人口老齡化的加劇，社會統籌資金不足以支付退休職工的養老金，特別是在一些老年人口贍養率很高的老工業城市，企業繳納社會統籌的負擔很重，由于在過去一直以來推行現收現付制的慣性作用下，“老人”、“中人”以及 “新人”之間的代際轉移支付壓力過重，致使改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當長一段時間的“中人”和“新人”的個人賬戶中的資金被“挪用”給改革前參加工作時間較長，而改革不久就退休的“中人”和“老人”，結果使得社會統籌賬戶與個人賬戶的資金被混合使用，而“名義上的個人賬戶”其實已經被逐步挖空。

2004年，勞動和社會保障部前部長鄭斯林透露，目前我國養老金缺口達2.5萬億，相當于我國近一年的國民經濟總收入。10月22日，全國社會保障基金理事會理事長項懷誠援引世界銀行的一份報告顯示：“在一定假設條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，中國基本養老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。”據中國人民大學公共管理學院社會保障研究所所長李紹光教授等人完成的《劃撥國

有資產，償還養老金隱性債務》【4】研究顯示，在新舊養老制度的轉軌過程中，產生了約8萬億元人民幣的養老金債務總額。

個人賬戶的“空賬”運轉使得我國的養老保險制度在本質上仍然是沒有基金積累的。長此下去，將難以抵御即將來臨的人口老齡化高峰所帶來的巨大的養老金支付壓力，使制度的可持續性受到危害。

三、我國企業職工基本養老保險問題解決對策建議

企業基本養老保險金漏洞問題，已經成為我國企業基本養老保險制度建立和完善的重要障礙，是企業基本養老保險制度良性運行的最突出問題。因此，如何解決企業基本養老保險基金的漏洞問題，提高基金的支撐能力，迎接人口老齡化的挑戰，是企業基本養老保險制度建設的當務之急。在這種情況下，勞動和社會保障部部長田成平近期表示的“從2006年1月1日起，個人賬戶將全部由個人繳費工資的8%形成，單位繳費不再劃入個人賬戶”的決策，將會是我國企業職工養老保險改革的一個重要措施。

有人說這是政府在推卸對國民的福利責任，認為建立什么樣的養老保障制度，個人繳費標準是多少，未來可以領取多少，這些直接涉及上億人未來生計，涉及社會不同群體的財富再分配，具有濃厚政治與倫理內涵的重大制度的調整，應讓民眾做出抉擇：是犧牲現在的收入保證未來的收入，還是現在就享受管他以后怎么樣？他們懷疑政府讓今天的人們為上一兩代人做出一項犧牲：劃入個人賬戶的錢由個人繳費的11％降低至8％，那3個百分點劃入了社會統籌，用以填補原有“現收現付”養老金制度的支付缺口，并進一步提出質疑：現在繳納養老保險金的民眾在做出了犧牲之后，個人賬戶的權益能否得到切實保障，自己的錢是否不再繼續被舊制度挪用？[5]

那么這項改革究竟是不是在讓老百姓為舊制度的虧空買單，是不是在寅吃卯糧？我認為此次個人賬戶繳費比例的調整意味著政府可能將通過提高統籌繳費比例的辦法來支付養老金債務，而不再挪用個人賬戶資金，并在此基礎上逐步做實個人賬戶。這將有利于現行養老保險制度的長期穩定發展，而絕非有些媒體聲稱的“新舊兩種制度，兩敗俱傷”。

首先，此次個人賬戶繳費比例的調整不會對離退休職工的養老保險金產生實質上的影響。由于“老人”、“中人”和“新人”的養老金計發辦法不同，此次個人賬戶繳費比例的調整對他們的不同影響。對于“老人”的養老金計發，目前采用的仍然是“老辦法”，即按照他們退休前的工資的一定比例發放養老金。因為“老人”本來就沒有個人賬戶，他們養老金的發放標準與新制度無關，所以此次個人賬戶繳費比例的調整對于他們的養老金水平幾乎沒有影響。

而改革前參加工作時間較長，而改革不久就退休的“中人”，他們個人賬戶積累有限，養老金主要來源于基礎養老金和過渡性養老金。對于很多人而言，過渡性養老金甚至是其養老金的主要組成部分。因此，個人賬戶繳費比例的調整對于這部分“中人”影響也微乎其微。

對于那些改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當長一段時間的“中人”而言，他們的境況和“新人”相近，養老金主要來源于基礎養老金和個人賬戶養老金，過渡性養老金所占比重很小。如果個人賬戶繳費比例調整之后，基礎養老金仍然是按照社會平均工資的20％來計發的話，那么個人賬戶繳費比例的減少顯然是會使這部分“中人”和“新人”未來的養老金縮水。如果基礎養老金的計發辦法也進行相應調整的話，那么他們未來的養老金就不一定縮水，還有可能高于原來的水平。據中國人民大學公共管理學院社保研究所的黃必紅教授分析：基礎養老金的增

長率相當于社會平均工資的增長率，而如果個人賬戶做實并進入金融市場進行投資，那么個人賬戶資金的增長率就取決于投資回報率。如果社會平均工資的增長率超過投資回報率，那么減少個人賬戶繳費比例，提高社會統籌比例并相應增加基礎養老金就可能使這部分職工未來的養老金水平提高。【6】

其次，這項改革措施是國務院經過反復考慮并通過試點驗證后的決定。國務院意識到漏洞的嚴重性，于2000年底選擇遼寧省進行以做實個人賬戶為重點的完善城鎮養老保險制度試點，2004年初，國務院把試點范圍擴大到黑龍江和吉林。試點中，因為個人賬戶的資金不能再挪作他用，當期統籌部門的資金不足以發放養老金，缺口由中央財政與地方財政分別承擔75%和25%。【7】

再次，這次個人賬戶繳費比例調整可以使社會更多的承擔宏觀風險，對個人利益的維護有積極的意義。因為養老金也存在著通貨膨脹、貶值等宏觀風險，個人賬戶比例小一點，個人承擔的風險也就小了一點。

總而言之，此次企業職工基本養老保險制度的改革以人賬戶繳費比例為調整對象，從宏觀上實現了對企業職工養老金的有效配置，最大限度的確保了各時期退休職工的養老金發放問題，并且針對我國現存的養老金個人賬戶虧空現象，提出了“做實個人賬戶”的決策，這是積累基本養老保險基金，應對人口老齡化問題的重要舉措，為實現企業職工基本養老保險制度的可持續發展提供了重要保證。