第一篇：廠辦大集體企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)廠辦大集體改革三個(gè)界定須先行

文 / 董曉宇

作為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的伴生物，廠辦大集體企業(yè)改革是繼續(xù)深入推進(jìn)國有企業(yè)改革必須突破的“深水區(qū)”。經(jīng)過對(duì)2005年以來在東北地區(qū)試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，2011年4月18日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2011]18號(hào))，將廠辦大集體企業(yè)改革由東三省試點(diǎn)推廣到了全國。當(dāng)前，各級(jí)地方政府、中央企業(yè)正在積極制定實(shí)施方案，落實(shí)改革的各項(xiàng)工作要求。由于廠辦大集體企業(yè)產(chǎn)生的歷史背景復(fù)雜、在發(fā)展過程中缺乏法律體系的規(guī)范，所積聚的矛盾和問題非常突出。在現(xiàn)有的關(guān)于集體企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)，妥善解決這些問題仍然存在著很多的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和法律盲區(qū)，這就需要我們?cè)谶M(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)更加注重提高政策的針對(duì)性、有效性和合法性。

為穩(wěn)步推進(jìn)廠辦大集體改革，首先必須在“三個(gè)界定”上突破，即合理界定廠辦大集體企業(yè)的范圍、廠辦大集體企業(yè)職工身份、廠辦大集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)三個(gè)方面的問題。回答和解決好這三個(gè)問題就抓住了廠辦大集體改革最關(guān)鍵的工作界面、人員安置、資產(chǎn)處置三個(gè)要點(diǎn)。界定廠辦大集體企業(yè)的范圍是前提和基礎(chǔ)，是確定改革對(duì)象的工作步驟，在數(shù)量較多的集體所有制企業(yè)中，廠辦大集體企業(yè)范圍的精確核定，可以大大減少改革的工作量。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步界定廠辦大集體的職工身份和產(chǎn)權(quán)歸屬，通過合資、合作、出售重組改制及清算關(guān)閉、破產(chǎn)等方式妥善處置廠辦大企業(yè)的出路，真正將廠辦大集體企業(yè)改革工作落到實(shí)處。

一、廠辦大集體企業(yè)的范圍界定

究竟什么樣的企業(yè)算作廠辦大集體企業(yè)？當(dāng)前實(shí)際工作中有人將所有登記為集體所有制的企業(yè)均當(dāng)做廠辦大集體，這無疑是對(duì)廠辦大集體的泛化和擴(kuò)大化。根據(jù)現(xiàn)有文件，對(duì)“廠辦大集體企業(yè)”定義最完整、全面的是2005年11月6日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》(國函[2005]88號(hào))，所謂“廠辦大集體企業(yè)”是指“二十世紀(jì)七八十年代，為安置回城知識(shí)青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)，一些國有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦了一批勞動(dòng)服務(wù)公司或其他形式工商登記注冊(cè)的集體所有制企業(yè)”。根據(jù)這個(gè)定義界定，符合廠辦大集體企業(yè)的四個(gè)基本特征是：一是興辦于1970~1990年之間，從成立時(shí)間上做出了限定；二是興辦主體為國有企業(yè)，而非其他性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織；三是這些企業(yè)承擔(dān)著特殊的歷史使命，是為安置返城知識(shí)青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)的安置型企業(yè)；四是企業(yè)工商登記注冊(cè)的類型為集體所有制。

如果按照這個(gè)定義來界定廠辦大集體企業(yè)，目前符合條件的企業(yè)要遠(yuǎn)比實(shí)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)少。以部分中央企業(yè)來說，從20世紀(jì)90年代以后直到本世紀(jì)初，是多種經(jīng)營企業(yè)蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期，這期間成立的多種經(jīng)營企業(yè)絕大多數(shù)都注冊(cè)登記為集體所有制企業(yè)。雖然同為集體所有制企業(yè)，但已與廠辦大集體企業(yè)的定義大相徑庭。從廠辦大集體企業(yè)的四個(gè)特征來看，20世紀(jì)90年代以后成立的集體所有制企業(yè)僅僅是登記注冊(cè)的類型符合集體所有制的要求，從成立的時(shí)間、承擔(dān)的使命等方面已經(jīng)完全不同。而且這期間成立的集體所有制企業(yè)的主辦單位也不僅僅是國有企業(yè)，還有很大一部分為集體企業(yè)自己主辦的集體企業(yè)，也有掛靠事業(yè)單位成立的集體企業(yè)，甚至還有一些來路不明的集體企業(yè)。廠辦大集體企業(yè)作為國有企業(yè)發(fā)展歷程中在特殊背景下的歷史產(chǎn)物，應(yīng)該是有一定的邊界和范圍。當(dāng)前推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革，應(yīng)該從現(xiàn)有登記為集體所有制的企業(yè)中“去偽存真”，經(jīng)過合理的篩選界定，改革的范圍將大大縮小。對(duì)未納入廠辦大集體范圍內(nèi)的其他各類型集體所有制企業(yè)，可確定不同的改革辦法，以減少改革的阻力和成本。

二、廠辦大集體企業(yè)職工身份的界定

在界定清楚廠辦大集體的范圍后，對(duì)那些在廠辦大集體企業(yè)工作的職工身份要最出合理界定。根據(jù)廠辦大集體企業(yè)的定義，返城知識(shí)青年、國有企業(yè)職工子女是廠辦大集體企業(yè)職工的主體，這部分人員在就業(yè)時(shí)，履行了通過主管單位、勞動(dòng)管理部門審批的程序，檔案中有據(jù)可查，身份的界定爭(zhēng)議不大。但在廠辦大集體企業(yè)發(fā)展過程中，除了上述人員以外，還有陸續(xù)由企業(yè)自主招聘的未經(jīng)勞動(dòng)管理部門審批的其他職工，既包括在勞動(dòng)法實(shí)行之前招聘的職工，也包括勞動(dòng)法實(shí)施后招聘的職工。這部分職工是否應(yīng)該屬于廠辦大集體職工，存在兩種說法，一種說法是經(jīng)過正規(guī)的勞動(dòng)管理部門審批的才可以算作廠辦大集體職工，未履行審批程序的就不能算作廠辦大集體職工；另一種說法認(rèn)為應(yīng)該算作廠辦大集體職工，因?yàn)閺膭趧?dòng)法的有關(guān)規(guī)定來判斷，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的就應(yīng)該是所在企業(yè)的職工。在這種分歧之下，對(duì)于這部分職工的身份如何對(duì)待，關(guān)系到職工安置的公平性和社會(huì)穩(wěn)定問題。

如果我們不做第一步關(guān)于廠辦大集體的范圍界定，將所有的集體所有制企業(yè)都作為廠辦大集體企業(yè)對(duì)待，那么職工的構(gòu)成成分將更為復(fù)雜。因此，對(duì)廠辦大集體的職工身份做出合理界定之前，首要的是對(duì)哪些企業(yè)屬于廠辦大集體做出界定。

三、廠辦大集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定

由于集體企業(yè)在其產(chǎn)生、發(fā)展過程中，初始投入的資金和后續(xù)的積累存在著嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)不清，既有主辦單位投入的屬于國有資產(chǎn)的成分，也有集體成員共同創(chuàng)造的價(jià)值，還有社會(huì)上其他的經(jīng)濟(jì)成分。1996年8月財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局曾印發(fā)了《〈城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資試點(diǎn)方案〉的通知》(財(cái)清字［1996］10號(hào))，要求對(duì)通知下發(fā)以前成立的集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。當(dāng)時(shí)各級(jí)政府成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)前成立的集體所有制企業(yè)大多進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)界定，取得了相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)界定書面文件，但也有部分集體所有制企業(yè)因?yàn)榉N種原因未參與產(chǎn)權(quán)界定。在進(jìn)行這次集中的產(chǎn)權(quán)界定之后，各級(jí)政府成立的相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)也隨之解散，對(duì)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定的職能部門沒有進(jìn)一步明確。這之后仍然成立了大量的集體所有制企業(yè)，目前均未做產(chǎn)權(quán)界定。做好廠辦大集體改革，產(chǎn)權(quán)界定是很關(guān)鍵的步驟，只有在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上，才能由出資人共同商定企業(yè)的重組改制方式。

以上對(duì)“三個(gè)界定”的分析，是當(dāng)前推進(jìn)廠辦大集體改革中不得不重點(diǎn)關(guān)注、考慮的問題。在制定改革實(shí)施方案前，應(yīng)該對(duì)所管轄范圍內(nèi)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行一次徹底的排查，對(duì)“三個(gè)界定”有清楚、準(zhǔn)確的答案，在此基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的改革方案。■

董曉宇

北京師范大學(xué)管理學(xué)院

(國家電網(wǎng)北京市電力公司)

鋼城集團(tuán)在京交流廠辦大集體改制經(jīng)驗(yàn)

本報(bào)訊（特約通訊員 殷昊）近日，國務(wù)院國資委在北京主持召開部分中央企業(yè)廠辦大集體改革工作座談會(huì)，攀枝花鋼城集團(tuán)作為典型單位參加座談會(huì)并全面介紹了廠辦大集體改制經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)議對(duì)鋼城集團(tuán)在改制中取得的經(jīng)驗(yàn)和改制成果給予了充分肯定，并要求中央企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，借鑒鋼城集團(tuán)改制的成功經(jīng)驗(yàn)，做好中央企業(yè)廠辦大集體的改革工作。

據(jù)悉，鋼城集團(tuán)公司自2007年底啟動(dòng)改制工作以來，僅用1年時(shí)間就完成了改制工作，并在改制后1年成功實(shí)現(xiàn)了“百億企業(yè)”目標(biāo)，2010年生產(chǎn)經(jīng)營總收入突破137億元。該公司負(fù)責(zé)人介紹說，改制能夠取得成功并催生出發(fā)展活力，得益于多個(gè)方面的因素：改制企業(yè)本身充分認(rèn)識(shí)改制的必要性、緊迫性，主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，是推進(jìn)改制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；攀枝花市政府在不干預(yù)改制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改制細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，積極承擔(dān)推進(jìn)改制的主導(dǎo)者、各種關(guān)系的協(xié)調(diào)者、改制過程的監(jiān)督者、改制方案的審批者和發(fā)展環(huán)境的營造者的責(zé)任，是改制成功的重要保證；攀鋼努力與改制企業(yè)構(gòu)建新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，是改制成功的重要保障；解決好歷史遺留問題，全力維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營和改制大局穩(wěn)定，是推進(jìn)改制的基本前提；充分兼顧各方利益、政策界限和制度安排，體現(xiàn)公平公正和社會(huì)責(zé)任，是確保改制成功的關(guān)鍵；全程公開透明，依法合規(guī)推進(jìn)，是推進(jìn)改制的基本原則；以體制變革為平臺(tái)，全面深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是改制的根本。

第二篇：廠辦大集體企業(yè)成功改制的典范

集體企業(yè)成功改制的典范

——記吉林省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者,白山市華林經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司董事長?總經(jīng)理崔久發(fā)

典型是成功的標(biāo)志,典型是前行的標(biāo)的?

實(shí)踐反復(fù)證明:一個(gè)成功企業(yè)的典型?一個(gè)成功企業(yè)家的典型,若能經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn),若能經(jīng)得起干部和職工的檢驗(yàn),進(jìn)而得出“成功”和“服氣”的惟一答案,實(shí)在是得來不易,實(shí)在是難能可貴?

記者今天向大家介紹的就是一位經(jīng)過了這樣“考驗(yàn)”和“檢驗(yàn)”的,一個(gè)成功企業(yè)的典型,一個(gè)成功企業(yè)家的典型?實(shí)話實(shí)說,記者是在感動(dòng)中采訪的,在采訪中感動(dòng)的,又在感動(dòng)中?在不斷升華自我認(rèn)識(shí)和感受中構(gòu)思寫作這篇文章的?因?yàn)檫@個(gè)成功企業(yè)的典型是一個(gè)曾經(jīng)陷入困境的廠辦大集體企業(yè);這個(gè)成功的企業(yè)家的典型是一位疾病纏身的病漢,但他卻毅然帶領(lǐng)著上千名職工,在艱難中起步,在困境中創(chuàng)業(yè),破解了長期困擾著集體企業(yè)生存發(fā)展的歷史難題?為集體企業(yè)利用自有資金,成功改制為股份制企業(yè)趟出了一條新路?成為白山市?吉林省乃至全國業(yè)界大集體企業(yè)改制成功的一面旗幟!這個(gè)成功企業(yè)的典型就是白山市華林經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司;這個(gè)成功的企業(yè)家典型就是吉林省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者,華林公司董事長?總經(jīng)理崔久發(fā)?

情系華林,他是社會(huì)責(zé)任的擔(dān)承人 業(yè)立以誠,業(yè)興以新?

有人說:誠興企,誠興業(yè)?“誠實(shí)守信?創(chuàng)新發(fā)展”,這是白山市華林經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司的企業(yè)宗旨?“誠”在其中,“業(yè)”自以新?

在華林經(jīng)貿(mào)公司只要提起崔久發(fā),所有在崗的職工服?親戚朋友服?同行同志服?職工家屬服?班子成員服?各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部服?就連被他批評(píng)過的人也從心里服?一個(gè)“服”字何以了得?因?yàn)榇蘧冒l(fā)13年如一日鐵一樣的公,鐵一樣的勤,鐵一樣的廉,菩薩一樣的善良,一句話,他是一個(gè)無私的鐵管家,他是一只高飛的“領(lǐng)頭雁”?

崔久發(fā),1952年5月出生,漢族,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理碩士,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,白山市華林經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司董事長?經(jīng)理?黨總支書記?多年來,崔久發(fā)用自己人格的魅力?超前的思維?執(zhí)著的追求和無私的奉獻(xiàn),帶領(lǐng)華林公司千余名員工在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,搏擊風(fēng)浪,為華林公司及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)?

1969年,崔久發(fā)初中畢業(yè)后,招工來到通化鋼鐵公司板石鐵礦工作?1999年,組織上委派他到板石鐵礦下屬實(shí)業(yè)公司任黨總支副書記?副經(jīng)理一職?他服從組織安排,二話沒說,只身來到了這個(gè)廠辦大集體(原板石鐵礦下屬實(shí)業(yè)公司)就職?2000年,他成為公司總經(jīng)理?黨總支書記?

廠辦大集體企業(yè),是二十世紀(jì)七八十年代,為安置回城知識(shí)青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè),由國有企業(yè)興辦的集體所有制企業(yè)?1987年,隨著國有企業(yè)深化改革,廠辦大集體企業(yè)大多成為改革的“三不管”地帶?加之廠辦大集體企業(yè)普遍規(guī)模小?產(chǎn)權(quán)不清?機(jī)制不活?市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題日益突出,至使大量企業(yè)停產(chǎn)?職工失業(yè)?他們一時(shí)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“棄兒”!當(dāng)時(shí)的板石溝鐵礦實(shí)業(yè)公司(華林經(jīng)貿(mào)公司前身)的命運(yùn)和吉林省乃至全國廠辦大集體企業(yè)一樣,因?yàn)槭チ苏叩闹С?企業(yè)人浮于事?效益低下?管理粗放?陷入難以自拔的困境??

采訪中崔久發(fā)激動(dòng)地說:“國企改革為什么不給集體企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)呢?而正因?yàn)槿绱?大多廠辦大集體企業(yè),在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存艱難?出路在哪里?機(jī)會(huì)在哪里?我們困惑,我們迷茫?但是,我的心里有一桿秤:大集體企業(yè)職工他們也需要尊重,他們也需要生存?我既然來到了他們中間,就要尊重他們,就要帶領(lǐng)他們走出困境?為職工解難,為企業(yè)解憂,為政府解愁,這是我的責(zé)任!”

春風(fēng)吹來花滿枝?

2005年,國務(wù)院批準(zhǔn)在東北三省選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)?據(jù)統(tǒng)計(jì),僅列入試點(diǎn)的長春?四平?白山3個(gè)城市共有廠辦大集體企業(yè)1051戶,在冊(cè)職工和離退休人員42.8萬人?經(jīng)測(cè)算,吉林省廠辦大集體改革試點(diǎn)共需改革成本100億元以上?針對(duì)東北老工業(yè)基地的特殊情況,廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的,對(duì)地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體,中央財(cái)政補(bǔ)助30%?但缺口還有55億元以上?難度之大?難點(diǎn)之艱是可想而知的?有人形容說,廠辦大集體企業(yè)要想改制成功,難,難于上青天!但是,崔久發(fā)和班子成員們上任伊始,就滿懷著一個(gè)堅(jiān)定的信念:就是要帶領(lǐng)著生活長期陷入困境的廠辦大集體職工走出困境,活出個(gè)樣子來!并以最快的速度?最新的理念,將他們打造成團(tuán)結(jié)?自強(qiáng)?精干?高效?進(jìn)取?向上的新一代華林人?他們開始了艱難的跋涉??

“寶劍鋒從磨礪出,梅花香自苦寒來”?

2008年末,新一代華林人在崔久發(fā)及公司班子成員的帶領(lǐng)下?在困境中尋找方向,在挫折中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在創(chuàng)造中體現(xiàn)價(jià)值,在奮斗中成就偉業(yè),用堅(jiān)毅的腳步走出了一條自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),奮力拼搏的改制成功之路?他們?cè)跊]用國家財(cái)政補(bǔ)助一分錢的情況下,利用企業(yè)自有資金3800萬元,成功地將一個(gè)讓國家?政府?財(cái)政都搔首犯難的亂攤子——廠辦大集體企業(yè),成功地改制為股份制企業(yè),為白山市?吉林省乃至全國業(yè)界廠辦大集體企業(yè)趟出了一條探索?創(chuàng)新?發(fā)展的改制成功之路!他們用無畏的勇氣,無私的奉獻(xiàn),送給了人們一個(gè)個(gè)的驚喜和振奮,還有一個(gè)個(gè)的希冀和期待?

點(diǎn)石成“金”,他是逆境中拼搏的勇士 人無目標(biāo)業(yè)荒,廠無目標(biāo)業(yè)廢?

有人說:廠之命,品之基?“科技引領(lǐng),精品立市”?這是華林經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)?

華林公司的前身——是板石溝鐵礦知青綜合廠,始建于1979年7月24日,它是為安置礦工子女就業(yè)成立的大集體企業(yè)?從它誕生之日起就依附于礦山發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?之后,又經(jīng)歷了知青服務(wù)公司?勞動(dòng)服務(wù)公司?實(shí)業(yè)集團(tuán)公司?華林公司等曲折坎坷的發(fā)展歷程?從無到有,從小到大,他們以服務(wù)礦山?服務(wù)社會(huì)為己任?而今,已發(fā)展成為集采礦?選礦?合金鑄造?金屬加工?汽車運(yùn)輸?印刷?水泥制品?山泉水等多種經(jīng)營為一體的自主經(jīng)營?自我發(fā)展的綜合性現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)??

目前,該公司下設(shè)董事會(huì)?工會(huì)?高管層及六個(gè)部室?11個(gè)廠隊(duì)(子公司),分布在白山市渾江區(qū)板石街道的上青?板石兩個(gè)自然區(qū)域和板石礦業(yè)公司選礦工業(yè)區(qū)域的26平方公里的范圍內(nèi)??

滿目青山滿目春?

凡是到過白山市渾江區(qū)板石街道的人,無不為那里滿目翠綠的連綿群山,隨風(fēng)涌動(dòng)的茫茫林海和豐富的地質(zhì)礦產(chǎn)所吸引?而見過崔久發(fā)的人卻都不相信他就是這里的領(lǐng)頭人?他樸素的衣著,樸實(shí)的談吐,使人有一見如故之感;雷厲風(fēng)行,敢做敢為的他又讓人敬而生畏?他一心撲在帶領(lǐng)大集體企業(yè)職工打翻身仗的事業(yè)上?他在國企板石鐵礦工作了30 年之后,又來到華林公司摸爬滾打了十三個(gè)春秋?十三載風(fēng)霜雨雪,他把自己的全部心血與華林公司興旺和發(fā)達(dá)融為一體?為廠興而喜,為廠榮而樂?

崔久發(fā)說,我所追求的思想就是以科學(xué)求發(fā)展,以品牌求立市?我要用發(fā)展的理念來解決企業(yè)公司的歷史遺留問題?他說:投資是把雙刃劍,決策正確了它會(huì)拉動(dòng)企業(yè)前行,決策失誤了企業(yè)就會(huì)衰亡?他還說,人活在世上就要干點(diǎn)實(shí)事?好事,不能白活一回!多年來他就是秉承這一理念,全身心投入到企業(yè)發(fā)展壯大的偉業(yè)中?

他上任后,根據(jù)廠辦大集體企業(yè)面臨著人員多?包袱重?欠賬大,面臨著三個(gè)1000萬的沉重壓力?既:1000萬元不良資產(chǎn);1000萬元的負(fù)債;在職?掛職?掛靠?請(qǐng)長假?放長假和“兩不找”的大集體職工等1000余人;職工工資半數(shù)以上欠賬等?在困境面前他沒有等,立即和班子成員反復(fù)深入實(shí)際調(diào)查研究?一年間,他走遍了全公司的溝溝岔岔,甚至連續(xù)13年的節(jié)假日他都是在崗位上度過的?他和公司的黨政班子一起認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),本著“不埋怨?不推諉?不等靠?實(shí)事求是地把板石礦實(shí)業(yè)公司的事情辦好”的原則?確定了公司發(fā)展規(guī)劃,制定完善了企業(yè)管理目標(biāo)和規(guī)章制度?

他說,作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者一要敢于決策;二要懂得用人;三要分配合理?

他開始了大刀闊斧的改革?從強(qiáng)化財(cái)務(wù)?物資?產(chǎn)品質(zhì)量管理上入手,全面推行模擬市場(chǎng)化動(dòng)作,實(shí)行全面預(yù)算管理?在此基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)了過去工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足,全面構(gòu)思了公司的發(fā)展遠(yuǎn)景?進(jìn)一步提出了“精干主業(yè)增效益,穩(wěn)定輔業(yè)促發(fā)展”的工作方針?確立了“以支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭,進(jìn)一步深化改革?加強(qiáng)管理?加速調(diào)整?加快發(fā)展”的新思路?工作中堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,不斷加快發(fā)展節(jié)奏,最大限度地挖掘和釋放企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營潛能?積極尋求企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),每年企業(yè)都要投資1000余萬元用于采礦生產(chǎn)?接續(xù)工程的改造建設(shè)?再選廠二期改擴(kuò)建;新上了低品位鐵精粉回收項(xiàng)目;新建了白云石廠另一條破碎生產(chǎn)線;研制開發(fā)了鑄球第三代新產(chǎn)品——合金段;引進(jìn)了新工藝擴(kuò)建了鑄造廠;改善了全公司的生產(chǎn)?工作環(huán)境?經(jīng)過幾年來的投資建設(shè),公司的主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅攀升,經(jīng)過了幾年的辛勤經(jīng)營,企業(yè)公司的生產(chǎn)經(jīng)營取得了跨越式的發(fā)展,有了脫胎換骨的蛻變?

有句老話,行百里者半九十? 成績(jī)面前,他沒有滿足?他帶領(lǐng)黨政班子成員一手理順老企業(yè)使之新生,一手抓新企業(yè)使之發(fā)展?他們以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以企業(yè)自身適應(yīng)能力選擇適合的產(chǎn)品?他們精干了主業(yè),舍棄了十幾個(gè)生存艱難的專業(yè)廠?不破不立?他們又著力抓新企業(yè)的發(fā)展,相繼開發(fā)了水廠,花卉廠?泡塑廠?鐵藝廠?勞務(wù)公司等?他充滿信心地說:“我們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營的實(shí)踐中抓住了主業(yè),現(xiàn)在我們有掙錢的廠隊(duì),就是有了保穩(wěn)定的廠隊(duì)?以主業(yè)為龍頭,才能帶動(dòng)輔業(yè)由弱到強(qiáng)?由小到大發(fā)展起來?”

與此同時(shí),他提出了與大企業(yè)配套發(fā)展的“三大戰(zhàn)略”:資源戰(zhàn)略,發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì);圍鋼經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,做好通鋼上下游產(chǎn)品;圍礦經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,做好板石礦的配套經(jīng)濟(jì)發(fā)展?同時(shí),要求公司各配套產(chǎn)品在與市場(chǎng)同質(zhì)?同價(jià)的前提下,還要做到更好?更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?崔久發(fā)“圍繞通鋼”?“圍繞礦山”發(fā)展自己的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的“金點(diǎn)子”,為這個(gè)一度陷入死亡底谷的廠辦大集體企業(yè)插上了騰飛的翅膀?有如鳳凰涅盤一般,燃燒了一個(gè)舊我,誕生了一個(gè)嶄新的華林經(jīng)貿(mào)公司!他針對(duì)企業(yè)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀,制定出臺(tái)了企業(yè)第一個(gè)“五年計(jì)劃”和“一年有個(gè)小變化?三年有個(gè)大變化?五年有個(gè)根本性變化”的發(fā)展方針和規(guī)劃?即公司所屬企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),要在第一個(gè)五年計(jì)劃中翻一番?然而公司在第一五年計(jì)劃末,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就已經(jīng)翻了幾番?2010年他又提出了公司發(fā)展的第三個(gè)五年計(jì)劃?他說:“主業(yè)看準(zhǔn)了馬上做,建一個(gè)項(xiàng)目就讓它成一個(gè)?見效一個(gè),見效一個(gè)就要安置一伙人,穩(wěn)定一方隊(duì)伍,也為政府分憂,為社會(huì)做貢獻(xiàn)”?從2000年到現(xiàn)在,他們每年上新項(xiàng)目?擴(kuò)大產(chǎn)能的投資都在1000萬元以上?他說,“企業(yè)只有不斷地再投入?再生產(chǎn),才能增加競(jìng)爭(zhēng)的后勁?”他還制訂了一廠一策分類承包的管理模式:大廠實(shí)行成本考核,小廠實(shí)行利潤考核等辦法?

到2011年末,公司生產(chǎn)的鐵精粉7.8萬噸;白云石12萬噸;耐磨鑄球2000余噸?機(jī)械加工廠?老保服裝?印刷廠?尾礦回收等一些輔助廠,也都相距地發(fā)展壯大起來?勞務(wù)公司輸出派遣勞務(wù)人員1000余人次?

華林公司第一輪創(chuàng)業(yè)僅用了短短的八年時(shí)間,八年的時(shí)光,八年的奮斗?他們以創(chuàng)新的理念?過人的智慧?超前的思維,告別了企業(yè)困頓的過去,迎來了公司蓬勃發(fā)展的新生,還有明天的追求和愿景?

他說,這些成績(jī)的取得,是主辦廠和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多年來對(duì)華林公司支持的結(jié)果,是華林公司歷任領(lǐng)導(dǎo)集體和全體職工艱苦奮斗?埋頭苦干的結(jié)果?

追求卓越,他是創(chuàng)造奇跡的開拓者 開拓是卓越之源,追求是創(chuàng)造之根?

有人說:滿則虧,驕則敗?擴(kuò)大經(jīng)營范圍,打造全新形象?是華林公司的企業(yè)價(jià)值觀?他們不驕不躁,腳踏實(shí)地前行?

截止2008年12月31日,華林公司實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)總額為37698278.96元?至此,華林公司已進(jìn)入一個(gè)良性的經(jīng)濟(jì)快速增長的歷史新階段? 從2000年——2008年間,他們?cè)诶Ь持袑ふ曳较?挫折中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?自力更生?艱苦創(chuàng)業(yè)?以百折不撓的精神?螞蟻筑巢的毅力,完成了公司走出困境后第一桶金的積累?他們沒有沾沾自喜,他們沒有坐享成功的果實(shí)?他們把華林公司多年來內(nèi)外陳欠的老賬一筆一筆還清,輕裝上陣了?催久發(fā)說,凡是有利于華林員工根本利益的,我們都要去努力爭(zhēng)取;凡是有利于華林公司健康發(fā)展的,我們都要去大膽實(shí)踐?

2007年,華林公司著手公司改制事宜?他們按照吉林省?白山市?通鋼集團(tuán)和板石礦業(yè)公司關(guān)于廠辦大集體改革?改制工作的總體部署及要求?從自身實(shí)際出發(fā),著力解決企業(yè)存在的主要矛盾和重大問題?不糾纏歷史舊賬,堅(jiān)持分類指導(dǎo),用改革的辦法,成立了改革?改制領(lǐng)導(dǎo)小組?開展了資產(chǎn)清查?債權(quán)債務(wù)清查和職工狀況清查,制定了《華林經(jīng)貿(mào)公司改制方案》?《職工安置方案》?《資產(chǎn)處置方案》,并報(bào)上級(jí)主管部門審定?完成了改制工作中職工身份的確認(rèn),社保對(duì)企業(yè)職工信息的核實(shí)等工作?他們把本應(yīng)由企業(yè)?地方財(cái)政和中央財(cái)政三方共同分擔(dān)的改革成本,他們都自行承擔(dān)了?

2009年6月,華林公司在沒有讓地方財(cái)政和中央財(cái)政分擔(dān)一分錢的前提下,完全靠自有資金完成了廠辦大集體企業(yè)的全面成功改制?至此,這個(gè)歷經(jīng)磨難的廠辦大集體企業(yè)成為一個(gè)嶄新的全員參股的股份制民營企業(yè)?

改革添活力,前行有動(dòng)力?

改制后,2009至2011年,公司連續(xù)3年產(chǎn)值突破1億多,利稅連3年突破2000萬元?班子成員和公司參股人員一樣每年按入股比例分得紅利?公司每年為持股人分配紅利都在凈利潤的10%到20%左右,70%到80%的利潤留作企業(yè)發(fā)展資金?目前,華林公司一分錢的銀行貸款都沒有?員工們幸福地對(duì)記者說:“改制第二年我們的紅利就翻了一倍還多,我們很滿足,感謝有崔總這樣的好領(lǐng)導(dǎo)??”

有開拓才會(huì)有卓越,有勇氣才會(huì)有奇跡?他們以荊棘踏路的精神不斷前行,創(chuàng)造出華林今天的奇跡和輝煌?還有干群同舟共濟(jì)的團(tuán)結(jié)與和諧?

新銳華林,他是白山深處崛起的明星 磨礪亮刀鋒,“而立”贏贊譽(yù)?

古人說:“三十而立”,是對(duì)人而言,對(duì)企業(yè)而言也是如此,華林經(jīng)歷了三十年內(nèi)在的?外在的磨礪,已經(jīng)在社會(huì)的坐標(biāo)上找準(zhǔn)了自己的位置,贏得了社會(huì)的贊譽(yù)?已從安置礦山待業(yè)知識(shí)青年?為礦山生產(chǎn)生活服務(wù),逐步走上了以市場(chǎng)為主體,不斷創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)?產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)?

崔久發(fā)說,一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者不但要做企業(yè)家?還要做思想家和回報(bào)社會(huì)的慈善家?只有如此,才能引領(lǐng)企業(yè)前行?因此,他善于學(xué)習(xí)思考,他善于關(guān)心職工,他善于慈善助人?

崔久發(fā)的身上有著許多常人不具備的魅力:他談話極有條理,思路敏捷,干脆利落,給人一種學(xué)者式的優(yōu)雅和嚴(yán)謹(jǐn)?他的身體不太好,但是走起路來腳步匆匆?腰桿筆直,已屆六旬的年齡卻走出軍人鏗鏘的腳步?他是一個(gè)一涉及到他的本職工作就會(huì)變得精力充沛?興奮異常的人?他的精神面貌和他的年齡有些不相當(dāng)?事實(shí)上,只要每天早飯后他便進(jìn)入了工作狀態(tài),就像一個(gè)軍人進(jìn)入到臨戰(zhàn)狀態(tài)一樣?崔久發(fā)把自己的全部精力和整個(gè)身心都交給了他一生摯愛的企業(yè),企業(yè)占據(jù)了他所有的時(shí)間和思維空間?

崔久發(fā)的實(shí)踐,告訴我們:管理者把職工放在心上,職工才會(huì)把企業(yè)裝在心里?依靠職工群眾辦好企業(yè),這是崔久發(fā)一貫的思想和作風(fēng)?良好的職工隊(duì)伍素質(zhì)成為華林公司成功的保證,也為華林公司的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?

職工們說:崔總他精打細(xì)算?嚴(yán)以律己是出了名的?他到省城學(xué)習(xí)?聽課?來回都乘坐大客車?他說,我去學(xué)習(xí)?聽課要是帶小車去,來回加上過橋費(fèi),一趟就得千八百塊錢,能省一點(diǎn)就省一點(diǎn),企業(yè)掙點(diǎn)錢也是不容易的?凡是了解他的人都知道,他總是把錢摳得很緊,按老百姓的話說,那不叫“摳門兒”叫“會(huì)過”?

班子成員們說,華林公司之所以成功改制,所以發(fā)展的一個(gè)根本因素,就是班子成員各司其職,團(tuán)結(jié)和諧;就在于“老板”從不搞“一言堂”和個(gè)人說了算;大事講民主,小事講原則;這是他一貫遵循和倡導(dǎo)的工作作風(fēng)和準(zhǔn)則?

崔久發(fā)說,一位合格的領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)該是一位善于發(fā)揮班子成員作用,善于調(diào)動(dòng)職工積極性的“鋼琴家”?

智者在于心,愚者在于力?

無疑,崔久發(fā)就是這樣一位杰出的“智者”,就是這樣一位出色的“鋼琴家”? 他關(guān)心職工生活?他說,嚴(yán)格管理和體貼關(guān)懷,這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,缺一不可?金錢不是萬能的,一定要兩手抓,兩手都要硬?

請(qǐng)看這樣幾組鏡頭: 鏡頭一:在他的關(guān)心和倡導(dǎo)下,企業(yè)建起了娛樂活動(dòng)室等?每逢三八節(jié)?五四青年節(jié)?五一節(jié)?建國60周年?建黨90 周年等節(jié)慶日,他們都要舉辦體育比賽和各種文藝匯演,尤其是參加板石礦業(yè)公司的運(yùn)動(dòng)會(huì)及文藝演出,全公司職工更是踴躍參加,氣氛熱烈,場(chǎng)面活躍?既活躍了職工精神生活,又陶冶了高尚情操;既提升了職工素質(zhì),又增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力?

鏡頭二:在企業(yè)資金一度緊張的情況下,他力主補(bǔ)繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)金100萬元;補(bǔ)發(fā)了職工陳年欠資400多萬元,獨(dú)生子女費(fèi)26.1萬元;職工工資比10年前提高了近一倍?崔久發(fā)說,什么都可以省,職工身上不能省?

鏡頭三:職工王玉剛離婚后得了抑郁癥,多次自殘?崔久發(fā)安排他住院治療?為了便于交流,又把他調(diào)到機(jī)關(guān)作勤雜工作?崔久發(fā)對(duì)他說:“我們每天早晨要見一次面,你要向我匯報(bào)一天的工作?”倆人成了朋友,王玉剛也安心崗位,工作勤勤懇懇?了解內(nèi)情的人都說:“要不是崔總,王玉剛早就沒命了?”

鏡頭四:在抗洪救災(zāi)?玉樹賑災(zāi)?“雙日捐”?扶困助學(xué)活動(dòng)中,他積極組織和帶領(lǐng)職工捐款捐物??

如今的華林公司,無論外部大環(huán)境如何,企業(yè)內(nèi)部始終保持著一種良好的風(fēng)氣?干部隊(duì)伍清正廉潔,職工主人翁精神昂揚(yáng)奮發(fā)?華林黨?團(tuán)組織和工會(huì)組織健全,董事會(huì)?職代會(huì)在參與企業(yè)管理和參政議政方面起著越來越大的作用? 榮譽(yù)屬于那些不倦奮斗?無私奉獻(xiàn)的人;屬于那些關(guān)心職工,視職工為主人的企業(yè)家? 崔久發(fā)就是這樣的人,就是這樣的企業(yè)家?2012 年5月,崔久發(fā)被光榮地授予吉林省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?在他先后榮獲:白山市增效標(biāo)兵?通鋼集團(tuán)公司標(biāo)兵?優(yōu)秀共產(chǎn)黨員?優(yōu)秀黨務(wù)工作者?省冶金勞服系統(tǒng)行業(yè)標(biāo)兵?吉林省優(yōu)秀企業(yè)家?經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)兵?通化市勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)的基礎(chǔ)上又增添了一抹重彩?華林公司也連續(xù)多年被省?市?區(qū)各級(jí)政府授予先進(jìn)集體?優(yōu)秀企業(yè)?明星企業(yè)?誠信守法中小企業(yè)?省優(yōu)秀誠信單位?企業(yè)納稅大戶?工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)?規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)?還通過了北京企標(biāo)?國標(biāo)評(píng)估中心的審核評(píng)估,獲得了AAA級(jí)信用企業(yè)認(rèn)證?

崔久發(fā)是吉林省通化縣人,他把自己的全部熱忱?全部心血?全部精力都無私地奉獻(xiàn)給了家鄉(xiāng)的這片熱土?

他無怨無悔,他還在奮斗??

令崔久發(fā)感到欣慰和驕傲的是,華林公司這個(gè)昔日瀕臨破產(chǎn)的企業(yè),如今似一顆耀眼的明珠閃爍在白山深處?

這是崔久發(fā)人生的足跡? 這是華林人奮斗的詩史?

榮譽(yù)說明過去,歷史不能塵封?你看,崔久發(fā)和華林人向著新的目標(biāo),又開始了新的攀登??

華林的明天一定會(huì)更好!

第三篇：廠辦大集體改制再上路

廠辦大集體改制再上路

2011年4月18日國務(wù)院發(fā)布了18號(hào)文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》，該文件是繼國務(wù)院2005年發(fā)布的88號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》之后，關(guān)于廠辦大集體改革的又一重要文件，將廠辦大集體企業(yè)改革由東三省試點(diǎn)推廣到全國。

2005年國務(wù)院發(fā)的88號(hào)文件主要的精神：將廠辦大集體改制成為民營企業(yè)，同時(shí)給職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。文件規(guī)定：“對(duì)能夠重組改制的廠辦大集體，可按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取多種方式，重組改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。對(duì)不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，則實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。”88號(hào)文件實(shí)施后，廠辦大集體改革在東北地區(qū)進(jìn)行了三年試點(diǎn)，既取得了經(jīng)驗(yàn)，又總結(jié)了教訓(xùn)。同時(shí)由于東三省之外，全國還有很多廠辦大集體改革迫在眉睫，因此在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上國務(wù)院再次發(fā)文，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革。

廠辦大集體的改革，是國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制改革的深入和繼續(xù)。在2005年國務(wù)院發(fā)布88號(hào)文件廠辦大集體改革之前，2002年原國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等八部委曾下發(fā)859號(hào)文件《國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員實(shí)施辦法》，隨著該文件的推出，全國范圍內(nèi)主輔分離改革和輔業(yè)企業(yè)的改制工作全面推進(jìn)。

主輔分離改革和輔業(yè)企業(yè)的改制主要是為了解決國有大中型企業(yè)“大而全，小而全”(在一個(gè)企業(yè)內(nèi)，既有主業(yè)，又有輔業(yè)，還有企業(yè)辦社會(huì)的各種職能)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的：一方面新中國成立初期我國缺乏基本的工業(yè)基礎(chǔ)，無法滿足大項(xiàng)目企業(yè)的零部件配套供應(yīng)；另一方面，我國“一五計(jì)劃”最初建設(shè)的那批國有大企業(yè)，基本上都是當(dāng)年蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)工程。受蘇聯(lián)援建項(xiàng)目模式的影響，國有大企業(yè)都是“大而全，小而全”。

在“大而全”的體制下，主業(yè)的各類需求優(yōu)先照顧輔業(yè)公司，無法通過市場(chǎng)選擇方式來滿足，輔業(yè)則躺在主業(yè)身上吃“大鍋飯”，感受不到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，與市場(chǎng)上同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)比較，輔業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品往往質(zhì)次價(jià)高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式是企業(yè)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，做自己擅長的業(yè)務(wù)，生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)模化。事情都自己干，自給自足是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。以汽車制造業(yè)為例，國際上的內(nèi)配率是25%，而我國第一汽車制造廠的內(nèi)配率則達(dá)到了70%。如果不推進(jìn)改革，主業(yè)的產(chǎn)品就難以有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，輔業(yè)企業(yè)則難以市場(chǎng)化。因此，國家下決心推進(jìn)國有大中型企業(yè)的主輔分離，使主業(yè)更加突出，輔業(yè)不再依賴主業(yè)，成為市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

廠辦大集體產(chǎn)生的原因很復(fù)雜：一些地處偏遠(yuǎn)的國有企業(yè)和“三線”企業(yè)，其職工的家屬需要安排工作，但他們由于文化水平和全民職工指標(biāo)限制進(jìn)不了國有企業(yè)，只能通過廠辦大集體提供工作崗位來進(jìn)行安置；20世紀(jì)七八十年代回城的知識(shí)青年需要就業(yè)，當(dāng)時(shí)規(guī)定誰家的孩子誰家抱，國有企業(yè)進(jìn)不了，只能通過廠辦大集體安置；國有企業(yè)的生產(chǎn)也需要一些相關(guān)產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)與之配套，在這種情況下，廠辦大集體應(yīng)運(yùn)而生了。

廠辦大集體確實(shí)為主業(yè)企業(yè)做出過貢獻(xiàn)，但由于其體制上先天存在問題，使得廠辦大集體的活力和機(jī)制比國有企業(yè)更加糟糕。廠辦大集體體制上主要存在以下四個(gè)問題：

第一，集體企業(yè)理論上有產(chǎn)權(quán)主體，即全體職工是集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體，但實(shí)際上這個(gè)產(chǎn)權(quán)主體是虛擬的，產(chǎn)權(quán)并沒有落到職工頭上，職工沒有一份明晰的產(chǎn)權(quán)，因此企業(yè)的盈利和職工們的利益無關(guān)。

第二，廠辦大集體屬于“爹不疼娘不愛”，政府會(huì)有政策扶持國有企業(yè)，支持民營企業(yè)，補(bǔ)貼外資企業(yè)，但是對(duì)于集體企業(yè)既沒有政策扶持也沒有實(shí)惠補(bǔ)貼。主辦廠也是你不找，我不理。

第三，集體企業(yè)技術(shù)比較落后，資金比較缺乏，職工素質(zhì)比較差，管理比較混亂。集體企業(yè)的監(jiān)管處于真空地帶。

第四，由于這些問題的存在，很多廠辦集體企業(yè)有主辦廠的支持就能夠盈利，離開了主辦廠的支持業(yè)績(jī)就下滑，甚至可能破產(chǎn)倒閉。

廠辦大集體根據(jù)現(xiàn)狀可以分為兩類：

第一類廠辦大集體的主辦廠發(fā)展較好，受到主辦廠資金技術(shù)支持的廠辦大集體就比較好生存和發(fā)展，而得不到主辦廠支持的就捉襟見肘，舉步維艱。

第二類廠辦大集體的主辦廠本身就不行，廠辦集體企業(yè)就更難以生存。一個(gè)典型的案例是某石化的廠辦大集體企業(yè)。在2000年前后，由于主辦廠生產(chǎn)困難，廠辦大集體企業(yè)也陷入了困難之中，但到了2005年前后，隨著石化行業(yè)的發(fā)展，主辦廠也逐步發(fā)展，扭虧為盈，當(dāng)初沒有破產(chǎn)、留存下來的廠辦集體企業(yè)也就跟著發(fā)展起來。之所以出現(xiàn)這種與主辦廠“榮辱與共”的情況，是由于廠辦大集體的市場(chǎng)源自于主辦廠，依賴主辦廠，換句話說廠辦大集體的飯碗就是主辦廠給的，而不是通過公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得到的。生產(chǎn)同樣配套產(chǎn)品的其他企業(yè)，甚至國有企業(yè)雖然物美價(jià)廉也拿不到訂單。這種運(yùn)營模式不僅增加了主辦廠的生產(chǎn)成本，更增加了主辦廠產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響了主辦廠的競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利水平。由于背靠大樹好乘涼，廠辦大集體往往過分依賴于主辦廠，難以主動(dòng)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能算是真正的市場(chǎng)主體。

到目前為止，廠辦大集體企業(yè)的數(shù)量并沒有進(jìn)行過準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，據(jù)筆者估計(jì)，全國廠辦大集體至少上十萬家，有幾百萬職工，這些企業(yè)和職工，處于被人遺忘的角落，被社會(huì)遺忘，企業(yè)改革的陽光難以照到他們。當(dāng)然改革也需要循序漸進(jìn)，按步驟來進(jìn)行。廠辦大集體企業(yè)已經(jīng)逐漸得到中央和國務(wù)院的重視。

廠辦大集體改革的方向是什么？按照國務(wù)院文件的要求，就像輔業(yè)改制一樣，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)置換：通過改制，實(shí)現(xiàn)廠辦大集體企業(yè)的民營化，走向市場(chǎng)，真正成為市場(chǎng)主體；通過給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，使職工走向市場(chǎng)化。改制的原則、程序、要求基本上和輔業(yè)改制一致。集體企業(yè)改革的方向、程序、原則、步驟與國有企業(yè)改制是類似的，應(yīng)該遵循國務(wù)院辦公廳發(fā)的關(guān)于國有企業(yè)改制的96號(hào)和60號(hào)文件的要求執(zhí)行。可以說這次國務(wù)院發(fā)的18號(hào)文是繼十年前國有中小企業(yè)改制和國有大中型企業(yè)輔業(yè)改制之后的又一輪大規(guī)模的企業(yè)改制。

國務(wù)院88號(hào)文實(shí)施之后，東北三省的廠辦大集體改革和文件落實(shí)情況不夠理想。由于88號(hào)文件規(guī)定改革的責(zé)任主體是地方政府。在支付改革成本上，對(duì)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金部分，中央財(cái)政給予一定比例的支持，但企業(yè)欠職工的債務(wù)和拖欠的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)需要企業(yè)支付，不足的則由地方政府予以支持。對(duì)于這樣一項(xiàng)歷史遺留問題，地方政府既要付出資金予以支持，又要面對(duì)各方面的改革阻力，落實(shí)起來難度很大。而改革的要求又沒有納入對(duì)地方政府的考核，改革推進(jìn)有成效，對(duì)于地方政府來說又體現(xiàn)不出政績(jī)，如果處理的不好還要承擔(dān)較大的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，因此地方政府在推行這項(xiàng)工作時(shí)，動(dòng)力不足，積極性不高。另一方面，一些當(dāng)前依賴于主辦廠而經(jīng)營業(yè)績(jī)還可以的廠辦大集體希望長此以往，希望通過主辦廠的扶持繼續(xù)維持下去，害怕面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此不愿意接受改革，增加了改革實(shí)施的難度。

這次發(fā)布的18號(hào)文件與之前試點(diǎn)工作的88號(hào)文件有以下五點(diǎn)不同：

第一，在改革范圍上，將在東三省的試點(diǎn)推行到全國，覆蓋面廣，涉及所有廠辦大集體。

第二，責(zé)任主體發(fā)生變化，明確了中央企業(yè)的廠辦大集體改革的責(zé)任主體由地方政府變?yōu)橹醒肫髽I(yè)，減輕了地方政府資金上的負(fù)擔(dān)，責(zé)任主體更加明確。

第三，文件增加了對(duì)地方政府的激勵(lì)政策，文件的第十六條明確提出，“對(duì)廠辦大集體改革進(jìn)度快、實(shí)施效果好的城市，中央財(cái)政將按照?獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合?的原則，提高對(duì)地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體的補(bǔ)助比例。在2011年年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助80%；2012年年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助70%；2013年年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助60%；2014年及以后完成改革的不予獎(jiǎng)勵(lì)”。通過激勵(lì)措施，提高地方政府推行改革的積極性。

第四，過去中央下放到地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體企業(yè)的補(bǔ)償金，100%由中央財(cái)政提供。

第五，完善了社保的銜接工作，地方的廠辦大集體目前最大的問題就是拖欠職工的社保資金。18號(hào)文用四條明文規(guī)定加強(qiáng)了對(duì)拖欠社保資金的管理，規(guī)定“個(gè)人欠繳部分由個(gè)人補(bǔ)齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，可制定補(bǔ)繳計(jì)劃，分期補(bǔ)繳，但企業(yè)繳費(fèi)劃入職工個(gè)人賬戶部分和職工個(gè)人繳費(fèi)部分應(yīng)一次性補(bǔ)齊”。

18號(hào)文的新精神表明了中央政府推進(jìn)國有廠辦集體企業(yè)改革的決心和態(tài)度，也進(jìn)一步明確了具體的激勵(lì)和優(yōu)惠，但能否做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵還在于地方政府和中央企業(yè)對(duì)廠辦大集體改革的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和決心。

廠辦大集體改革的難點(diǎn)在哪里？改革成本的支付上有較大困難，這不僅是廠辦大集體拖欠職工個(gè)人的債務(wù)(包括工資和醫(yī)藥費(fèi))，更主要的是拖欠職工的社保資金，這兩部分的資金怎么解決，是當(dāng)前推進(jìn)改革的最大難點(diǎn)。根據(jù)廠辦大集體及其主辦廠的經(jīng)營情況不同，可以采取不同的處理方法：

1.如果廠辦大集體經(jīng)營情況還不錯(cuò)，可以用企業(yè)自身的資本積累去支付上述資金，自身的資產(chǎn)價(jià)值包括土地價(jià)值，以補(bǔ)償現(xiàn)金的不足。另外集體企業(yè)除了已經(jīng)用于支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的股權(quán)之外，剩余股權(quán)可以拍賣和轉(zhuǎn)讓，變現(xiàn)的資金用于支付所欠職工的債務(wù)和社保資金。如果這些都還不夠，就可以將主辦廠支援的固定資產(chǎn)無償劃撥給廠辦大集體，廠辦大集體欠國有企業(yè)的債務(wù)可以沖銷，國有企業(yè)欠他們的債務(wù)必須按期償付，這些也是文件對(duì)主辦廠支持廠辦大集體改制的規(guī)定。

2.如果廠辦大集體的主辦廠也無能為力，就由地方國資委來統(tǒng)籌解決，例如從國有企業(yè)上交的利潤來支付改制成本。如果廠辦大集體企業(yè)面臨破產(chǎn)，那么首先應(yīng)該由主辦廠通過自己的積累來支付改制成本。若主辦廠的財(cái)務(wù)情況也很糟糕，由地方國資委統(tǒng)籌解決。如果地方國資委也沒有能力承擔(dān)改制成本，則要通過地方政府來補(bǔ)貼，從土地拍賣收入中拿出一部分資金解決，另一個(gè)辦法是通過拍賣轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)的股權(quán)，以變現(xiàn)來解決資金問題。

基本道理：廠辦大集體改制是民生問題。有了這個(gè)認(rèn)識(shí)什么解決問題的辦法都能找到。

主辦廠和地方政府可能會(huì)覺得廠辦的集體企業(yè)改革是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。怎么去看待這個(gè)問題？筆者認(rèn)為關(guān)鍵是“蛋糕怎么切”的問題，在同樣的地方政府和廠辦廠的財(cái)力內(nèi)，是優(yōu)先用來解決廠辦大集體企業(yè)職工的民生呢，還是更多地去用于發(fā)展，其實(shí)這個(gè)問題對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來說是很現(xiàn)實(shí)的。解決民生問題是重中之重，按理說其他的事情都應(yīng)該為之讓路。如果下一級(jí)有困難，上一級(jí)來統(tǒng)籌解決，而且18號(hào)文件規(guī)定中央財(cái)政的補(bǔ)貼可以統(tǒng)籌使用，所以這次廠辦大集體企業(yè)改革也是對(duì)地方政府是否關(guān)注民生，是否以民為本的具體測(cè)試。政策應(yīng)該盡快落實(shí)，以保證國務(wù)院的文件用3～5年的時(shí)間，能夠基本上落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)廠辦大集體改革的目標(biāo)。為了更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可納入對(duì)地方政府和中央企業(yè)的考核，以促進(jìn)改革責(zé)任主體的積極性和責(zé)任心。

現(xiàn)在推進(jìn)的廠辦大集體改革僅僅是集體企業(yè)改革的開始，任重而道遠(yuǎn)，各級(jí)政府可以通過廠辦大集體的改革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后開展其他集體企業(yè)的改革打下基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。這些集體企業(yè)的職工是我們城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體之一，也是企業(yè)職工當(dāng)中最困難的群體之一，改革的陽光和國家的政策應(yīng)該惠及到他們身上。（作者：周放生 羅庚）

第四篇：相關(guān)部門詳解廠辦大集體改革 改制需企業(yè)提出申請(qǐng)

相關(guān)部門詳解廠辦大集體改革 改制需企業(yè)提出申請(qǐng)

東北網(wǎng)11月30日電 “廠辦大集體企業(yè)該如何實(shí)施改制”、“我是廠辦大集體企業(yè)職工，該怎樣續(xù)接養(yǎng)老保險(xiǎn)”……29日，不斷有市民致電本報(bào)詢問有關(guān)廠辦大集體企業(yè)改革的相關(guān)情況。對(duì)此，哈市國資委相關(guān)人士表示，實(shí)施廠辦大集體企業(yè)改革，需由企業(yè)提出申請(qǐng)，符合要求方可施行。而對(duì)于改制后解除在職職工勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，應(yīng)以企業(yè)自身解決為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

改制誰來主持

按照《哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革范圍界定辦法》的規(guī)定和程序，由企業(yè)到哈市廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行范圍界定。企業(yè)改制或清算方案由主辦企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制訂，原則上由主辦企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。主辦企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或已改為非國有企業(yè)的，由各區(qū)縣(市)政府、資產(chǎn)經(jīng)營公司或主辦企業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，主辦企業(yè)與廠辦大集體隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，按現(xiàn)行隸屬關(guān)系由主辦企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

企業(yè)如何改制

哈市國資委相關(guān)人士表示，首先由廠辦大集體向主辦企業(yè)提出改制申請(qǐng)，經(jīng)主辦企業(yè)初審后，向主辦企業(yè)主管部門或資產(chǎn)經(jīng)營公司提出廠辦大集體改制申請(qǐng)，并承諾在保證落實(shí)廠辦大集體改革企業(yè)自籌資金和維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，按有關(guān)政策推進(jìn)改革工作。此外，在廠辦大集體的改制中，須將企業(yè)改制或清算方案、職工安置方案、企業(yè)內(nèi)部債務(wù)處理方案和處理協(xié)議以及涉及企業(yè)資產(chǎn)處置等事項(xiàng)提交廠辦大集體職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過并形成決議。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金來源

哈市規(guī)定，廠辦大集體改制、清算解散或依法破產(chǎn)的，解除在職職工勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，應(yīng)以企業(yè)自身解決為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

廠辦大集體企業(yè)用凈資產(chǎn)支付在職集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。凈資產(chǎn)如有剩余，經(jīng)與主辦企業(yè)協(xié)商，剩余部分可轉(zhuǎn)為主辦企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可在主辦企業(yè)及政府有關(guān)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，向改制企業(yè)員工或外部投資者出售，收益歸主辦企業(yè)所有；廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付在職集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分由主辦企業(yè)和中央、省、市及區(qū)、縣(市)財(cái)政按企業(yè)隸屬關(guān)系分別承擔(dān)。

哈市屬企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助30%，市財(cái)政補(bǔ)助最高不超過30%，其余部分原則上與主辦企業(yè)協(xié)商確定。中央下放到哈市的煤炭、有色金屬和軍工企業(yè)興辦的廠辦大集體企業(yè)，中央財(cái)政將根據(jù)企業(yè)效益等具體情況確定補(bǔ)助比例，原則上不超過50%。1998年以后下放到區(qū)、縣(市)的市屬企業(yè)興辦廠辦大集體的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，地方財(cái)政補(bǔ)償部分由市財(cái)政承擔(dān)。區(qū)、縣(市)所屬企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助30%，區(qū)、縣(市)財(cái)政補(bǔ)助比例按市財(cái)政補(bǔ)助比例執(zhí)行；中直和省屬在哈企業(yè)興辦的廠辦大集體職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：淺論國有大集體企業(yè)改制

淺論國有大集體企業(yè)改制

摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制改革的深入，國家對(duì)國有大集體企業(yè)的各項(xiàng)政策進(jìn)行了重大改革，國有大集體企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制也需要完善，以適應(yīng)加速發(fā)展變化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在本文中，筆者通過對(duì)國有大集體企業(yè)改制的意義進(jìn)行闡釋，針對(duì)我國國有大企業(yè)存在的問題和成因進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的國有大集體企業(yè)改制的措施。

關(guān)鍵詞：國有大集體企業(yè)：改制；問題；建議

我國國有大集體企業(yè)改革了很多年，作為國民經(jīng)濟(jì)體制改革中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)改革，取得了較大的成效。但是，依然存在著較多廠辦大集體企業(yè)，這些產(chǎn)辦大集體依附于主辦國有企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、冗員多，嚴(yán)重制約了國有大集體企業(yè)改革和發(fā)展。因此，對(duì)國有大集體企業(yè)進(jìn)行改革，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國有大集體企業(yè)改革過程中存在的問題，并針對(duì)性的提出相應(yīng)的改革措施。

一、國有大集體企業(yè)改制的必要性和意義

1、國有大集體企業(yè)改制，是實(shí)現(xiàn)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的需要。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由市場(chǎng)作為資源分配的主要力量，改變過去由國家決定、控制資源如何分配的情況，國有大集體企業(yè)改制有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

2、國有大集體企業(yè)改制，有利于國有資本的退出。實(shí)現(xiàn)國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序的退出，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。政府的職能應(yīng)該控制和管理國家自然壟斷行業(yè)、國家安全產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)。國有資本應(yīng)該從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更大的空間。

二、我國國有大集體企業(yè)改制存在的問題及原因

1、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。企業(yè)改制的不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。比如說，在國有大集體企業(yè)改制時(shí)，原有的一切產(chǎn)權(quán)如商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)、實(shí)物設(shè)備、投資及增值等都屬于國有資產(chǎn)。但在實(shí)際改革時(shí)，商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)卻被排除在國有資產(chǎn)外。諸多不良狀況造成了國有資產(chǎn)直接或間接流失。

2、國有企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)難以分離，廠大集體企業(yè)依附于國有企業(yè)，但是，廠辦集體企業(yè)規(guī)模小，大量企業(yè)停產(chǎn)，職工失業(yè)，廠辦大集體企業(yè)問題較多，嚴(yán)重影響了國有大集體企業(yè)的發(fā)展。

3、國有大集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不規(guī)范，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低下。國有大集體企業(yè)改制的關(guān)鍵是建立規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，也就是董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營管理者相應(yīng)權(quán)力的特殊規(guī)定。我國國有大集體企業(yè)不是按所有權(quán)原則構(gòu)建企業(yè)權(quán)力組織的，而是靠政府任命等形式，導(dǎo)致我國決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的委托關(guān)系含混不清，在經(jīng)營管理上無法形成合力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低下。

三、國有大集體企業(yè)改制的有關(guān)措施

（一）加大國企改制的政府監(jiān)管和政策扶持

1、國有企業(yè)改制在實(shí)施過程中，要求政府部門創(chuàng)造積極有利的環(huán)境，在財(cái)政、稅收、信貸等方面提供相應(yīng)的配套措施，配合國有企業(yè)的順利改革。

2、國有大集體企業(yè)改制過程中，相關(guān)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，把握國企改制的方針和力度，減少改革過程的中間環(huán)節(jié)，明確國企改革的方向，提高國企改制的效率。

3、在國有企業(yè)改制的過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，做到按照法律辦事，明確落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到工作清晰透明。嚴(yán)格杜絕國企負(fù)責(zé)人員利用法律漏洞虛報(bào)、隱匿、侵吞國有資產(chǎn)的行為。積極有效的推動(dòng)國有企業(yè)改制的健康規(guī)范運(yùn)行。

（二）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

2001年，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國的國有企業(yè)面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中，國有企業(yè)的弊端慢慢展現(xiàn)出來，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、分配不公、管理落后等現(xiàn)象嚴(yán)重制約著我國國有企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，應(yīng)加快建立政企分明、權(quán)責(zé)明確、財(cái)務(wù)公開、監(jiān)管規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有企業(yè)的規(guī)范化上市進(jìn)程，實(shí)施合理的股份制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式。對(duì)長期監(jiān)管不力、資不抵債的企業(yè)進(jìn)行兼并和破產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而在激烈的市場(chǎng)化進(jìn)程中贏得一席之地。

（三）通過創(chuàng)新，使廠辦大集體企業(yè)和主辦國有企業(yè)分離

1、通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使主辦國有企業(yè)和廠辦大集體企

業(yè)徹底分離，成為自負(fù)盈虧、面向市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，減輕主辦國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步深化國有大集體企業(yè)改革。可通過參考東北地區(qū)國有大集體企業(yè)改制的問題，對(duì)國有大集體企業(yè)進(jìn)行改革，妥善解決廠辦大集體企業(yè)問題。

2、可以對(duì)資不抵債、虧損嚴(yán)重的廠辦大集體企業(yè)，可以依法破產(chǎn)；對(duì)廠辦大集體企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，可依照法律程序進(jìn)行處理；對(duì)廠辦大集體的員工，進(jìn)行妥善安排。同時(shí)，可采取自愿試點(diǎn)的方式進(jìn)行，被批準(zhǔn)試點(diǎn)的地方政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)，成立由部門領(lǐng)導(dǎo)的試點(diǎn)小組，明確分工，采取強(qiáng)有力的措施，穩(wěn)定、積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)試點(diǎn)工作。

3、要堅(jiān)持從廠辦大集體實(shí)際出發(fā)，解決當(dāng)前存在的重點(diǎn)問題和主要矛盾；要用改革的方法，借鑒東北地區(qū)國有大集體企業(yè)改革政策，通過重組改制等方式解決員工安置等問題；要根據(jù)各方面的承受能力，由政府、企業(yè)共同分擔(dān)改革的成本。

結(jié)語：

國有大集體企業(yè)改制是國有大集體企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有舉足輕重的重要地位。針對(duì)我國現(xiàn)階段社會(huì)主義發(fā)展?fàn)顩r，通過對(duì)國有大集體企業(yè)改制重要性和原因的分析，在參考東北老工業(yè)基地的國有大集體企業(yè)的改制問題，提出相應(yīng)的改革措施，促進(jìn)我國國有大集體企業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國的綜合國力。

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