第一篇：中央農(nóng)地改革任務(wù)

中央農(nóng)地改革任務(wù)

瞭望智庫(kù)在調(diào)研中獲悉，關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的任務(wù)分工已經(jīng)明確。總計(jì)21項(xiàng)相關(guān)改革內(nèi)容，被下發(fā)至各個(gè)部委。

由農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)的改革任務(wù)有6項(xiàng)，涉及農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及流轉(zhuǎn)的方方面面。包括允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建立扶持農(nóng)民合作社以及專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策、鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)民股份合作等問(wèn)題。由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)的改革任務(wù)也有6項(xiàng)，涉及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、征地制度改革和宅基地制度改革等。包括農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及其配套制度的問(wèn)題，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制的問(wèn)題，改革完善農(nóng)村宅基地制度以及加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管控力度等問(wèn)題。

此外，人民銀行要負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)的相關(guān)改革任務(wù)有3項(xiàng)，主要涉及農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保等問(wèn)題。

由中央農(nóng)辦牽頭落實(shí)的有2項(xiàng)，主要是探索進(jìn)城落戶農(nóng)民的承包地和集體資產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)形式、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)的也有2項(xiàng)，主要是修訂土地管理法、土地承包法、擔(dān)保法、物權(quán)法等法律中的相關(guān)法律條文，以及完善集體土地征收補(bǔ)償安置法律制度。由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和住建部負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)的各有1項(xiàng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)“關(guān)于加強(qiáng)土地制度理論和政策研究”，住建部負(fù)責(zé)“加快制定出臺(tái)《村鎮(zhèn)規(guī)劃條例》”。瞭望智庫(kù)獲悉，21項(xiàng)具體的改革任務(wù)還同時(shí)指明了具體的協(xié)同部門。包括林業(yè)局、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、工商總局、國(guó)家發(fā)改委、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部、民政部、國(guó)研室、參事室、社科院等。

瞭望智庫(kù)認(rèn)為，部委分工的明確，實(shí)際上可以理解為農(nóng)地改革的配套改革、綜合改革方案。按照中央一系列部署要求，各牽頭部門要就被下發(fā)的改革任務(wù)盡快理清工作思路，抓緊落實(shí)，盡快拿出改革方案。展開(kāi)先行試點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以探索出可復(fù)制、能推廣、利修法的經(jīng)驗(yàn)。

第二篇：成都農(nóng)地改革

成都農(nóng)地改革

2007年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶、成都兩地設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。接到批準(zhǔn)后，成都市委、市政府高度重視，認(rèn)真討論調(diào)研。08年初，成都率先啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。都江堰、溫江、雙流、大邑等４個(gè)區(qū)、市、縣和14個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)是這次改革首批試點(diǎn)區(qū)。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就是對(duì)農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和林權(quán)，進(jìn)行登記確認(rèn)，讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣享有同等物權(quán)。然后，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等形式促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

成都的土地產(chǎn)權(quán)改革，并不是要土地私有化，而是堅(jiān)持既有的憲政框架，以物權(quán)法為主要改革依據(jù)，增加物權(quán)彈性，讓農(nóng)民獲得以土地為核心的物權(quán)權(quán)利。

成都這樣城市化高速推進(jìn)并且正在進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的地區(qū)，有工業(yè)化、城市化擴(kuò)張的強(qiáng)烈需求，有較好的前期發(fā)展基礎(chǔ),同時(shí)承擔(dān)有帶動(dòng)周邊區(qū)域快速增長(zhǎng)的任務(wù)。在這樣的局部區(qū)域，以相對(duì)封閉的方式，采取風(fēng)險(xiǎn)可控的措施，實(shí)施漸進(jìn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的改革探索。中國(guó)土地改革可以分區(qū)域、分步驟推動(dòng)，未來(lái)改革方向是產(chǎn)權(quán)清晰、充分流動(dòng)，同時(shí)有效實(shí)施用途管制推進(jìn)方式和推進(jìn)節(jié)奏。

在所有試點(diǎn)中，溫江最具代表性，故稱為“成都溫江模式''。成都溫江模式的第一步是農(nóng)村集體土地和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記。

2008年1月，溫江區(qū)正式啟動(dòng)對(duì)全區(qū)集體土地進(jìn)行確權(quán)登記，然后核發(fā)相關(guān)的確權(quán)證書。確權(quán)的過(guò)程是先對(duì)村里的土地進(jìn)行測(cè)量，由地方國(guó)土資源局等相關(guān)部門參與，然后將測(cè)量的結(jié)果公示，以此為依據(jù)，再由當(dāng)?shù)貒?guó)土局、房管局、農(nóng)業(yè)局發(fā)放各種權(quán)證。2008年６月，溫江區(qū)就有部分農(nóng)民拿到了權(quán)屬證書———“四證”：《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》、《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》(即宅基地使用權(quán)證)、《房屋所有權(quán)證》、《集體林地使用權(quán)證》。

拿到確權(quán)證書只是第一步，讓農(nóng)民把土地變成可在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，是成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目標(biāo)。2008年４月，由成都市委、市政府牽頭組建的成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保有限公司成立。公司除對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行擔(dān)保之外，還將對(duì)利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進(jìn)行信用擔(dān)保。

成都市通過(guò)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)即農(nóng)村土地承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和集體林地使用權(quán)的確權(quán)登記，確定了農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及合法流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和抵押融資、農(nóng)村建設(shè)貸款及農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)貸款等提供行為和信用擔(dān)保，一方面為農(nóng)村融資提供了抵押貸款的新途徑，解決了由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受自然條件影響投資風(fēng)險(xiǎn)大，以及農(nóng)村資產(chǎn)不符合金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的貸款抵押物標(biāo)準(zhǔn)等所造成的農(nóng)業(yè)融資困難；另一方面，通過(guò)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及進(jìn)行農(nóng)村融資的風(fēng)險(xiǎn)，將進(jìn)一步促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。

第三篇：農(nóng)地改革的城鎮(zhèn)化視角（本站推薦）

農(nóng)地改革的城鎮(zhèn)化視角

發(fā)布時(shí)間：2014-4-4信息來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊

2013年12月13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議閉幕。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)召開(kāi)的第一次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同等規(guī)格、交叉套開(kāi)，重要性不言而喻。

“城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和未來(lái)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力所在。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說(shuō)。鄭新立在我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界具有廣泛影響，曾任中共中央政策研究室副主任、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，多次參加中共中央全會(huì)、《政府工作報(bào)告》和“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)(計(jì))劃的起草工作。他亦是不久前剛剛結(jié)束的十八屆三中全會(huì)文件起草組成員。

在鄭新立看來(lái)，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)涉及的改革達(dá)300多項(xiàng)，農(nóng)村土地制度改革是所有改革中最重要、影響最為深遠(yuǎn)的、難度最大的。此外，全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，在黨的文件里，第一次對(duì)生態(tài)文明體制系統(tǒng)地做了闡述和部署。

就中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的政策思路和生態(tài)文明體制的具體部署，鄭新立接受了《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者的專訪。幾個(gè)小時(shí)的專訪，鄭新立思維清晰，語(yǔ)速飛快，能清楚準(zhǔn)確地說(shuō)出一連串的重要數(shù)據(jù)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策研究，他都有較深的研究和獨(dú)到見(jiàn)解，但也時(shí)時(shí)透露出對(duì)農(nóng)民工、留守兒童、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的人文關(guān)懷。

農(nóng)地改革關(guān)乎城鎮(zhèn)化成敗

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議已為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的政策思路定調(diào)，你對(duì)會(huì)議部署有怎樣的解讀?

鄭新立：城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和未來(lái)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力所在。如果未來(lái)10年到20年間城鎮(zhèn)化率保持提高一個(gè)百分點(diǎn)，那么每年將有一千萬(wàn)以上的農(nóng)村人進(jìn)入城市，為此增加的投資需求和消費(fèi)需求，足以拉動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。

我們現(xiàn)在的城市化率是50%，如果20年后再提高20%，30%人口住在農(nóng)村、70%人口住在城市的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)基本就定下來(lái)了，我們工業(yè)化、城市化的任務(wù)也就基本實(shí)現(xiàn)了。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的6大任務(wù)，其中一個(gè)任務(wù)是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。對(duì)此你有怎樣的想法?

鄭新立：過(guò)去幾十年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化都是循著一條人口和資源不斷向北上廣深等超大城市聚集的道路推進(jìn)。上千萬(wàn)人口的城市以后不能再搞了，城市發(fā)展到上千萬(wàn)人口就是“災(zāi)難”。

未來(lái)城鎮(zhèn)化將分三個(gè)層面展開(kāi)。第一個(gè)層面是在以廣州為中心的珠三角、以上海為中心的長(zhǎng)三角和以京津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海，形成三大都市群，這三大都市群在未來(lái)十年內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)2萬(wàn)億美元，進(jìn)而超越紐約都市圈和東京都市圈。

第二個(gè)層面是以省會(huì)為中心形成“次區(qū)域城市群”，目前發(fā)展比較好的有四個(gè)：以鄭州為中心的中原城市群;以武漢為中心的武漢城市圈;以長(zhǎng)沙為中心的長(zhǎng)株潭城市圈;以成都和重慶為兩極的成渝城市圈。未來(lái)在次區(qū)域城市群中，中心城市與周邊城市將靠城際高鐵連接起來(lái)，都市群和次區(qū)域的城市群也通過(guò)高鐵連接，大大小小的城市形成半小時(shí)生活圈、一小時(shí)商務(wù)圈，形成同城化、一體化的發(fā)展。

第三個(gè)層面則是以縣城為中心、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化局面，吸引更多人向中小城市分散。目前，在蘇南、浙江、珠三角等地已經(jīng)有了現(xiàn)成案例，在一個(gè)縣域范圍內(nèi)形成了半小時(shí)生活圈，比如浙江安吉，老百姓在縣域二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)，但還居住在農(nóng)村。房子在農(nóng)村都是依山傍水，周圍竹林環(huán)繞，非常優(yōu)雅清靜，生活工作很方便很現(xiàn)代化，農(nóng)民就不需要往城里跑，這就叫就地城市化。這是一種更高層次的城市化，像德國(guó)是一個(gè)城市化很成熟的國(guó)家，但德國(guó)人討厭大城市，67%的德國(guó)人居住在小城鎮(zhèn)，一個(gè)小城鎮(zhèn)10萬(wàn)人左右，主要依托一個(gè)工廠或一個(gè)銀行。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：除了就地城市化，還是有很多農(nóng)民工需要到城市落腳，會(huì)議提出了加快以人為核心的城鎮(zhèn)化，那該如何保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益?

鄭新立：我們有2億多農(nóng)民工，未來(lái)要在城里市民化，最重要的就是要有地方住。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，涉及的改革達(dá)300多項(xiàng)，農(nóng)村土地制度改革是所有改革中最重要、影響最為深遠(yuǎn)的、難度最大的。

《決定》為農(nóng)民工在城里扎根提供了三個(gè)條件。第一是耕地轉(zhuǎn)包。農(nóng)民將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包出去，別人搞規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，效率高，又可以發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。然后農(nóng)民到城市打工，工資加上土地轉(zhuǎn)包費(fèi)，就容易跨入中等收入家庭行列了。

第二是出讓宅基地。現(xiàn)在中國(guó)土地最大的潛力是宅基地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地一共22萬(wàn)平方公里，包括縣城和城市以上的大中小城市占5萬(wàn)，宅基地卻占17萬(wàn)，農(nóng)村一個(gè)人的建設(shè)用地面積是城市的3.5倍。宅基地這么大的資源一直沒(méi)發(fā)揮作用，三中全會(huì)把這個(gè)金庫(kù)打開(kāi)了。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)改革，可以增加城市建設(shè)用地，滿足城市化需求，城市房?jī)r(jià)亦自然下降。

第三是農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地可同地同權(quán)同價(jià)。過(guò)去農(nóng)村建設(shè)用地是先征地變成國(guó)有，搞一級(jí)開(kāi)發(fā)，再進(jìn)行招拍掛，現(xiàn)在農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入市場(chǎng)，無(wú)論是集體收入，還是分給老百姓，都是一個(gè)大紅包。

此外，我國(guó)有3~4千萬(wàn)留守兒童在農(nóng)村，父母離開(kāi)他們?nèi)コ鞘写蚬ぃo他們幼小的心靈留下很多創(chuàng)傷，如果農(nóng)村的宅基地可以賣掉，他們?cè)诔抢镉辛朔孔樱押⒆咏拥匠抢铮屗麄內(nèi)覉F(tuán)聚，這是一件大善事。我們各項(xiàng)政策應(yīng)推動(dòng)這種農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：但農(nóng)民工進(jìn)城至今各方認(rèn)識(shí)仍不一致。不贊成改革的一方擔(dān)心，“萬(wàn)一進(jìn)城農(nóng)民失業(yè)了怎么辦，他們也不能重新回到農(nóng)村，會(huì)不會(huì)淪為印度、巴西等國(guó)城市中的貧民，成為城市解決不了的問(wèn)題”。

鄭新立：這種擔(dān)憂沒(méi)有必要。中國(guó)的農(nóng)業(yè)和美國(guó)加州的農(nóng)業(yè)相差不止100年，中國(guó)過(guò)去在理論上、政策上，長(zhǎng)期鼓勵(lì)讓農(nóng)民躺在自然經(jīng)濟(jì)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的溫床上，還要維護(hù)農(nóng)戶在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)主體地位，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只種6.4畝地，永遠(yuǎn)難富起來(lái)。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不會(huì)倒轉(zhuǎn)，第一代農(nóng)民在城市能找到工作，第二代本事會(huì)更大，在城市上大學(xué)，至少讀個(gè)中專、技校，競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)超過(guò)第一代，他們不會(huì)再回農(nóng)村了。農(nóng)村2.8億的勞動(dòng)力，只需要留下8000萬(wàn)種地便綽綽有余，其余2億農(nóng)民可以進(jìn)城。盡管制造業(yè)吸納勞動(dòng)力的規(guī)模已趨于飽和，但服務(wù)業(yè)容量還很大。中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)比例只有36%，全世界平均水平是62%，因此未來(lái)兩億勞動(dòng)力到城市能做什么?就是搞服務(wù)業(yè)。不用再糾結(jié)農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題了，因?yàn)楦鶕?jù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的調(diào)查，目前農(nóng)民工失業(yè)率只有6%，但大學(xué)生失業(yè)率已經(jīng)到30%了。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：重慶市市長(zhǎng)黃奇帆也是十八屆三中全會(huì)文件起草組的成員，“重慶地票”的農(nóng)村土地改革模式會(huì)不會(huì)更普遍被推廣?

鄭新立：我和黃奇帆在一個(gè)起草小組。重慶的土地制度改革搞了四年多，它是把重慶郊區(qū)分散的、零星的建設(shè)用地，包括原來(lái)農(nóng)村的板磚廠、窯廠、村鎮(zhèn)企業(yè)、宅基地等進(jìn)行土地復(fù)墾，這些新增的耕地經(jīng)國(guó)土部門丈量后，發(fā)地票給農(nóng)民，農(nóng)民拿地票去市場(chǎng)交易，需要建設(shè)用地的投資者也到這個(gè)市場(chǎng)去買地，然后由城市規(guī)劃部門統(tǒng)一調(diào)節(jié)規(guī)劃使用。

重慶如此試驗(yàn)了四年，產(chǎn)生了四個(gè)效果。第一是賣地的收入一共200多億，農(nóng)村集體拿了15%，農(nóng)民個(gè)人拿了85%，有近二百億賣地的錢裝到了農(nóng)民口袋里;第二是重慶市不缺建設(shè)用地，所有到重慶投資的企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地;第三是四年時(shí)間內(nèi)，這些零星的建設(shè)用地，不僅滿足了新增建設(shè)用地的需要，還新增了7多萬(wàn)畝耕地;第四是形成了一個(gè)土地交易價(jià)格，20萬(wàn)元一畝，銀行以每畝20萬(wàn)的抵押向農(nóng)民提供貸款，一共貸給了農(nóng)民70多億，支持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他省份是否有借鑒意義?

鄭新立：比如河北省。河北省與北京市已經(jīng)達(dá)成一個(gè)協(xié)議，北京市要疏散500萬(wàn)人口到周邊地區(qū)，但是河北省沒(méi)建設(shè)用地。河北省省長(zhǎng)張慶偉跟我說(shuō)，河北很想接收過(guò)來(lái)，但是河北建設(shè)用地嚴(yán)重短缺。我建議他去把重慶建設(shè)經(jīng)驗(yàn)學(xué)過(guò)來(lái)，一定可以解決這個(gè)問(wèn)題。

生態(tài)文明體制首次破題

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：你參加了十八屆三中全會(huì)文件的起草，全會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革做出了全面部署，在你看來(lái)，這些部署和以前有哪些不一樣?

鄭新立：全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度。五元一體化的五個(gè)體制里面，其他四個(gè)體制中央都專門開(kāi)過(guò)會(huì)，做過(guò)決定和部署，在黨的文件里，第一次對(duì)生態(tài)文明體制系統(tǒng)地做了闡述和部署，也可以說(shuō)是第一次破題。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：文件中關(guān)于生態(tài)文明體制的具體部署，你有怎樣的解讀?

鄭新立：第一是《決定》中提出建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，就是包括河流、湖泊、海洋、山地、草原等將來(lái)的產(chǎn)權(quán)都要明確責(zé)任主體，由這個(gè)責(zé)任主體對(duì)自然資源維護(hù)負(fù)責(zé)，而且要實(shí)行離任審計(jì)制度和自然資源損害的終身追究制度。這非常重要，是第一次提出來(lái)。

第二點(diǎn)就是提出建立吸引社會(huì)資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”和第三方治理形成一個(gè)機(jī)制。“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”是一個(gè)新提法，過(guò)去我們一直提“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”。但“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”很難真正得到落實(shí)，一直流于形式，實(shí)際上變成了誰(shuí)要是治理了，誰(shuí)就吃虧，誰(shuí)要是不治理，誰(shuí)就賺錢。

比如一個(gè)60千瓦的發(fā)電機(jī)組，火電廠一年的脫硫脫硝除塵成本需要8千萬(wàn)元，如果企業(yè)偷排或者裝一個(gè)假設(shè)備，成本就變成企業(yè)收入了。過(guò)去我們也缺乏有效的監(jiān)督手段，檢查來(lái)了，企業(yè)趕緊把設(shè)備開(kāi)起來(lái)，檢查的一走，就把機(jī)器關(guān)上，或者是白天開(kāi)、晚上排污，這個(gè)實(shí)踐證明“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”不行。

未來(lái)如果改成“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”，企業(yè)只要排放了污染物，無(wú)論是氣體、液體還是固體，核定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)你要交費(fèi)，然后由政府通過(guò)招標(biāo)，選擇擁有先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)來(lái)治理，保證把最好的設(shè)備裝上去，保證它24小時(shí)開(kāi)起來(lái)。

起草的過(guò)程還有一個(gè)小插曲。原來(lái)起草的文件寫的是“試行環(huán)境污染第三方治理”，但最終在全會(huì)上討論時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華說(shuō)這項(xiàng)工作已經(jīng)試行有段時(shí)間了，應(yīng)該改成“推行”。就改了一個(gè)字，我們未來(lái)在治理霧霾等問(wèn)題時(shí)，相關(guān)工作可能要提前好多年。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：一講到環(huán)保不少人就提到必然影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展仍是未來(lái)中國(guó)的重要任務(wù)，如何處理二者的關(guān)系?

鄭新立：之所以一講到環(huán)保就提到必然影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是因?yàn)槲覀冞^(guò)去還沒(méi)有找到一個(gè)共享性的公共產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，說(shuō)白了就是新鮮空氣人人都在享受，它不像別的商品一樣要通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買，如果一個(gè)企業(yè)為新鮮空氣做出貢獻(xiàn)，有了投入，但這個(gè)投入如何產(chǎn)生利潤(rùn)?如果投入不能取得回報(bào)，光是靠企業(yè)覺(jué)悟，那肯定是干不成的。現(xiàn)在就找到了這樣一個(gè)機(jī)制：“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”，推行第三方治理。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在你看來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否將成為一個(gè)新的投資熱點(diǎn)?鄭新立：對(duì)環(huán)境生態(tài)的投入，同樣可以產(chǎn)生GDP，可以產(chǎn)生利潤(rùn)，可以增加就業(yè)，這樣就將形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龐大市場(chǎng)。包括脫硫脫硝、除塵、水污染治理等專業(yè)技術(shù)會(huì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，并能創(chuàng)造出可觀的稅收及就業(yè)。

今年以來(lái)，在華北、華東地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)的大面積霧霾天氣引起了全社會(huì)的關(guān)注和憂慮，與此同時(shí)我們還要看到，由于大氣的污染，在我們首都北京肺癌的死亡率已經(jīng)上升為第一位，呼吸道疾病的發(fā)病率每年以兩位數(shù)的速度上漲。這樣的嚴(yán)酷現(xiàn)象，不能不引起我們的反思。

應(yīng)該利用市場(chǎng)機(jī)制，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保投入形成新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，環(huán)保部正抓緊制定《京津冀地區(qū)聯(lián)合治理大氣污染行動(dòng)計(jì)劃》，一共十條，措施非常有力，這十條措施出臺(tái)后可能對(duì)環(huán)保投入形成一個(gè)熱潮。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，還有哪些藩籬需要破除?

鄭新立：我認(rèn)為首先要破除三個(gè)落后理念。第一，要破除強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)必然犧牲發(fā)展的觀念。環(huán)境保護(hù)和發(fā)展是可以統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的，而且環(huán)境的優(yōu)美為人類創(chuàng)造一個(gè)適于居住的良好的環(huán)境，本身就是我們發(fā)展的目的和內(nèi)容之一。

第二，要破除“煤電便宜，所以要重點(diǎn)搞煤電”的觀念，忽視風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源。現(xiàn)在煤電的成本看起來(lái)1度電只有4毛多錢，風(fēng)電、太陽(yáng)能1度電要8毛到1塊，但我們把環(huán)境成本、人的健康成本、醫(yī)療成本、人們壽命縮短的成本也全部算進(jìn)去，那么煤電的成本可以說(shuō)已經(jīng)接近或者是相同于可再生能源的成本，再也不能用這個(gè)觀點(diǎn)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作了。

第三，要破除認(rèn)為“環(huán)境治理可以慢慢來(lái)”的觀念。有人認(rèn)為英國(guó)治理霧霾用了50年時(shí)間，我們著什么急呢?我認(rèn)為在3-5年內(nèi)，治理霧霾可以取得明顯的成效，很多人說(shuō)不可能。英國(guó)當(dāng)年治理霧霾還沒(méi)有治理的技術(shù)，現(xiàn)在世界上治理大氣污染，脫硫、脫硝、除塵的技術(shù)都是現(xiàn)成，而且絕大部分設(shè)備國(guó)內(nèi)都可以制造，現(xiàn)在要錢有錢，要技術(shù)有技術(shù)，原來(lái)缺機(jī)制，現(xiàn)在機(jī)制也有了，我相信治理大氣污染在3-5年見(jiàn)到成效是有可能的。

第四篇：XX年農(nóng)地改革試點(diǎn)總結(jié)

XX年農(nóng)地改革試點(diǎn)總結(jié)

從XX年1月1日起我國(guó)將完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理，完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理。以下是小編整理的XX年農(nóng)地改革試點(diǎn)總結(jié)，歡迎翻閱哦!XX年農(nóng)地改革試點(diǎn)總結(jié)

針對(duì)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等廣受關(guān)注的農(nóng)村“三塊地”改革，國(guó)家部署了33個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。企業(yè)也存在擔(dān)憂，例如拍得集體建設(shè)用地后能不能和國(guó)有建設(shè)用地一樣抵押融資等。

隨著12月臨近，一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開(kāi)。按照慣例，會(huì)議將部署下一年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，并將審議新的中央一號(hào)文件。針對(duì)明年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)，多位專家在接受記者采訪時(shí)分析稱，多項(xiàng)涉及農(nóng)村土地改革的試點(diǎn)將進(jìn)入總結(jié)階段，好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將升華為政策或法律，也有些改革措施要進(jìn)行微調(diào)。

多位專家表示，作為“十三五”的開(kāi)局之年，政府連續(xù)出臺(tái)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(XX2020年)》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中長(zhǎng)期重磅規(guī)劃文件。從這些文件來(lái)看，供給側(cè)改革將作為主線貫穿未來(lái)五年農(nóng)業(yè)發(fā)展。明年中央一號(hào)文件在這方面的部署勢(shì)必會(huì)更具體。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，和往年不同，明年的中央一號(hào)文件雖然可能也會(huì)有一些新的提法或改革動(dòng)作，但不會(huì)是方向性的調(diào)整。近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、價(jià)格形成機(jī)制等開(kāi)展了多項(xiàng)改革試點(diǎn)，很多試點(diǎn)已經(jīng)到了要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的階段，所以明年農(nóng)村工作的重點(diǎn)應(yīng)該是如何把這些經(jīng)驗(yàn)升華為政策或法律，在繼續(xù)執(zhí)行和完善已有政策措施的同時(shí)，也要對(duì)一些政策進(jìn)行適度微調(diào)。

中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴告訴記者，明年土地制度改革仍將是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一個(gè)重點(diǎn)。今年決定推進(jìn)的農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等“三權(quán)”分置預(yù)計(jì)會(huì)出臺(tái)更為詳細(xì)的措施。

除此之外，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)還有幾項(xiàng)重要工作將在XX年底告一段落。按照中央此前規(guī)劃的時(shí)間表，到XX年底，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革試點(diǎn)工作都將完成。屆時(shí)，對(duì)實(shí)踐證明可行的改革措施，全國(guó)人大將修改完善有關(guān)法律;而對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，則將恢復(fù)施行過(guò)去的有關(guān)法律規(guī)定。

目前，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到22個(gè)。這是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，只有通過(guò)確權(quán)頒證，才能確定土地對(duì)應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系，展開(kāi)其他各項(xiàng)改革工作。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇此前介紹，這次開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作可以分為“解決問(wèn)題、賦予權(quán)能、信息平臺(tái)共享”等三大主要任務(wù)。一是要“摸清家底”，要把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所涉及的億承包農(nóng)戶擁有土地的數(shù)量、位置、面積搞清楚;二是要明確相關(guān)的權(quán)能，尤其是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能需要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中予以認(rèn)定、完善和確認(rèn);三是要通過(guò)確權(quán)工作建立一個(gè)信息平臺(tái)。下一步流轉(zhuǎn)和相關(guān)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)等工作，可以在降低成本的情況下共享相關(guān)信息，這本身也是確權(quán)登記頒證的一項(xiàng)工作。

而農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等“兩權(quán)”試點(diǎn)方面，目前全國(guó)已經(jīng)有近300個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)，其中，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)232個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)59個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，有13個(gè)地區(qū)重疊，兩項(xiàng)試點(diǎn)共計(jì)278個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，大約占全國(guó)縣域行政區(qū)域的%。

多位專家和基層人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，有很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)抵押物不足，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押可以作為有效的融資補(bǔ)充。但抵押擔(dān)保機(jī)制體系不健全、土地確權(quán)沒(méi)有覆蓋、評(píng)估機(jī)制不完善、抵押物處置難等問(wèn)題，是目前各地普遍面臨的情況，也需要在未來(lái)的試點(diǎn)中予以解決。

針對(duì)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等廣受關(guān)注的農(nóng)村“三塊地”改革，國(guó)家部署了33個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。專家表示，“三塊地”的試點(diǎn)改革是封閉運(yùn)行的，目前的步伐可能相對(duì)偏慢。以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)為例，在試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不再經(jīng)過(guò)征地程序，而能以集體土地的名義上市交易。基層表示，改革給農(nóng)民帶來(lái)了前所未有的“獲得感”，但在土地出讓收入應(yīng)當(dāng)如何分配、集體土地能否和國(guó)有土地一樣抵押融資等問(wèn)題上還存在疑惑。另外，企業(yè)也存在擔(dān)憂，例如拍得集體建設(shè)用地后能不能和國(guó)有建設(shè)用地一樣抵押融資等。

XX年農(nóng)地改革試點(diǎn)總結(jié)

4月14-15日，國(guó)土資源部征地制度改革座談會(huì)在浙江杭州召開(kāi)，會(huì)上提出要總結(jié)征地制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)形成可復(fù)制、能推廣、利修法的改革成果。

國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王世元表示，要按照中央部署農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作的要求，繼續(xù)將改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作做好做實(shí)。一要進(jìn)一步總結(jié)完善改革試點(diǎn)成果，并限期提交有質(zhì)量的總結(jié)報(bào)告。通過(guò)認(rèn)真總結(jié)，提煉以往改革探索的主要經(jīng)驗(yàn)、難點(diǎn)及共性問(wèn)題;圍繞制度性設(shè)計(jì)，做好11個(gè)城市征地制度改革的階段性總結(jié)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革良性互動(dòng);以問(wèn)題為導(dǎo)向，總結(jié)提煉改革共性問(wèn)題、創(chuàng)新性制度成果和有關(guān)政策建議。二要充分發(fā)揮好試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)做好征地制度改革等相關(guān)試點(diǎn)工作，提供更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

華泰證券認(rèn)為，按照《中華人民共和國(guó)土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租等，但進(jìn)行抵押貸款則需要進(jìn)行法律的突破，當(dāng)前大多采取政府成立物權(quán)公司、再進(jìn)行擔(dān)保貸款的模式。

按照XX年開(kāi)始安徽、吉林等地試點(diǎn)，在個(gè)別市縣取得了較好的效果，但是總量較小，主要原因在于沒(méi)有相對(duì)活躍的交易市場(chǎng)，使得銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在較大難題，一旦發(fā)生壞賬，抵押物處置將十分困難。

華泰證券建議，大力推廣經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，直接讓經(jīng)營(yíng)權(quán)和銀行對(duì)接，能夠讓土地流轉(zhuǎn)更加活躍，可以不通過(guò)政府的平臺(tái)去融資，自行發(fā)展農(nóng)地集約經(jīng)營(yíng)，一方面可以提高收益的可持續(xù)性，另一方面加快土地流轉(zhuǎn)、盤活存量。

另外，由于農(nóng)民住房屬于宅基地，本質(zhì)上屬于集體建設(shè)用地，所以不能夠進(jìn)行自由流通，要將其財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押也就意味著進(jìn)行的是信用貸款，這在土地確權(quán)并建立相應(yīng)的流通市場(chǎng)之前，對(duì)銀行的風(fēng)險(xiǎn)較大，特別是在抵押金額較高的情況下。

而在農(nóng)民加杠桿時(shí)代：財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押和經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的前提條件是確權(quán)，這構(gòu)成了土地改革的基本前提，同時(shí)，在此基礎(chǔ)上展開(kāi)土地金融改革，將對(duì)未來(lái)的土地市場(chǎng)帶來(lái)極大影響，為集體土地的入市打下基礎(chǔ)，一方面，集體土地入市可以降低地價(jià)，另一方面，農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)住房購(gòu)買力加強(qiáng)。

廣發(fā)證券認(rèn)為，隨著農(nóng)地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的推進(jìn)，收益權(quán)屬關(guān)系日漸明晰，農(nóng)地交易市場(chǎng)逐漸形成，資源類公司通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式拓寬土地經(jīng)營(yíng)范圍有望提速。

XX年農(nóng)地改革試點(diǎn)總結(jié)

XX年，包括北京、天津、河北等地33個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)區(qū)域關(guān)于農(nóng)村土地改革的實(shí)施方案獲農(nóng)村土地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作正式進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。改革方案包括推進(jìn)征地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地制度的有償退出機(jī)制等農(nóng)村土地制度改革。近日，各有關(guān)部門密集調(diào)研土改試點(diǎn)地區(qū)。

日前，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪率民進(jìn)中央調(diào)研組，到北京大興區(qū)調(diào)研土地制度改革工作推進(jìn)情況。北京大興區(qū)是國(guó)家確定的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)區(qū)域。

5月17日至18日，國(guó)研中心副主任張軍擴(kuò)率調(diào)研組來(lái)到湖南省瀏陽(yáng)市，實(shí)地走訪了北盛鎮(zhèn)亞洲湖村、北盛鎮(zhèn)眾益農(nóng)機(jī)合作社、市農(nóng)商銀行、大瑤鎮(zhèn)南山村等地，調(diào)研的主題是瀏陽(yáng)市農(nóng)村改革整體推進(jìn)的情況。據(jù)媒體報(bào)道，宅基地制度改革可能是張軍擴(kuò)此行的重點(diǎn)。以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革，是農(nóng)村土地制度改革的三大內(nèi)涵，其中宅基地制度改革相對(duì)更為復(fù)雜。宅基地制度改革試點(diǎn)將在XX年結(jié)束，之后可能會(huì)根據(jù)試點(diǎn)結(jié)果出臺(tái)改革的細(xì)則方案。

5月16日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的城鄉(xiāng)要素高效配置交流”座談會(huì)，全國(guó)11個(gè)典型地區(qū)和單位介紹了推進(jìn)城鄉(xiāng)要素均衡配置方面的改革內(nèi)容和成效，其中絕大部分都與農(nóng)村土地的確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等改革相關(guān)。專家認(rèn)為，新時(shí)期的農(nóng)村土地改革措施將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。以農(nóng)村土地制度改革推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是促進(jìn)供給側(cè)改革第一位的要素，是幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)避免落入中等收入陷阱的有效對(duì)策。

上周，經(jīng)濟(jì)之聲派出多路記者跟隨國(guó)家發(fā)改委前往重慶、貴州、云南等地調(diào)研土地改革試點(diǎn)情況。

重慶“地票”制度

走進(jìn)重慶涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)洪湖村，眼前一排排青瓦白墻的中式樓房前綠樹成蔭，籃球場(chǎng)、健身器材一應(yīng)俱全。村支書郭中禮說(shuō)，入住的66戶村民原來(lái)散居各處，把閑置的宅基地、荒地復(fù)墾以后，通過(guò)地票交易獲利近560萬(wàn)元，大伙集資建起了這個(gè)新村。

52歲的村民鄒友誼復(fù)墾以前以種植為生，如今搬進(jìn)110多平方米新房，承包魚塘養(yǎng)了豬，年收入近10萬(wàn)。

鄒友誼：“原來(lái)房子是我兩口子用石子砌的，多年了已成了危房，不能住了。黨和政府確實(shí)給我們帶來(lái)了很多好處，新農(nóng)村建設(shè)，復(fù)墾確實(shí)給我們帶來(lái)了新面貌”。

地票制度是重慶市在農(nóng)地改革探索實(shí)踐中的一項(xiàng)創(chuàng)新。所謂“地票”是將農(nóng)村用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域使用的交易憑證。農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施等閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地，復(fù)墾并經(jīng)過(guò)國(guó)土部門驗(yàn)收，產(chǎn)生建設(shè)用地指標(biāo)。通過(guò)交易，獲得地票者可在重慶市域范圍內(nèi)，申請(qǐng)將符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的農(nóng)用地，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

從XX年底重慶農(nóng)村土地交易所拍賣出第一張地票，到今年《重慶市地票管理辦法》正式實(shí)施，7年多實(shí)踐探索，重慶市逐步完善復(fù)墾、交易、使用、價(jià)款分配、法律責(zé)任等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，地票制度體系初步形成。

重慶農(nóng)村土地交易所執(zhí)行總裁童代志表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)是要縮小城鄉(xiāng)收入差距。而城鄉(xiāng)居民收入差距主要在財(cái)產(chǎn)性收入的差距。中央提出讓守護(hù)土地的農(nóng)民得到實(shí)惠，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)與財(cái)產(chǎn)性收入是改革的關(guān)鍵。

交易所副總裁王曉芹說(shuō)，在城鄉(xiāng)二元土地管理制度下，實(shí)行地票制度是通過(guò)市場(chǎng)的手段，釋放農(nóng)村土地升值的潛力，打破城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)壁壘，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

王曉芹：“截止今年5月上旬，累計(jì)交易地票萬(wàn)畝，交易額億元。守住了耕地保護(hù)紅線，地票為退出農(nóng)村建設(shè)用地提供了有效路徑。城市剛性的建設(shè)用地增長(zhǎng)，農(nóng)村建設(shè)用地隨著人口轉(zhuǎn)移而逐步減少，耕地逐步增加，用地回歸到世界城鎮(zhèn)化普遍規(guī)律上來(lái)。”

受益于地票制度的不光是村民。珍溪鎮(zhèn)黨委書記秦學(xué)介紹：按制度規(guī)定，復(fù)墾宅基地，地票純收益85%歸農(nóng)戶，15%歸集體。原來(lái)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基本靠上級(jí)撥款的洪湖村，復(fù)墾后村集體獲得400萬(wàn)元收入，全村新增耕地面積101畝，年可增加農(nóng)業(yè)收入近50萬(wàn)元。

秦學(xué)：“我們鎮(zhèn)集體收入有4000萬(wàn)，實(shí)實(shí)在在給大家辦點(diǎn)事，修便民道，挖堰渠。農(nóng)民很希望復(fù)墾，這是真正的富民好政策。”

貴州“同地同權(quán)”

一進(jìn)入湄潭縣紅坪村，記者就看到道路兩側(cè)鱗次櫛比的標(biāo)準(zhǔn)廠房，機(jī)器轟鳴聲不斷響起。這是村里的工業(yè)園區(qū)，以前曾經(jīng)發(fā)愁招商引資難，如今已經(jīng)吸引了28家企業(yè)入駐。

因何會(huì)發(fā)生這樣的變化?湄潭縣試驗(yàn)區(qū)副主任張雷告訴記者，正是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了這些農(nóng)村土地和國(guó)有土地“同地同權(quán)”，通過(guò)向市場(chǎng)“招拍掛”，讓企業(yè)獲得較長(zhǎng)期的土地使用權(quán)。

張雷：“經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地入市創(chuàng)新的地方是實(shí)現(xiàn)了同權(quán)、同價(jià)、同等入市。最重要的是同等入市的問(wèn)題，就是允許農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以像國(guó)有土地一樣，可以公開(kāi)地“招拍掛”，打破了競(jìng)拍人的限制。這和我們以前的農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)半徑是不同的，以前只能在本村的集體成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這就局限了它的價(jià)格和使用。”

在張雷看來(lái)，入市一方面破解了企業(yè)的用地瓶頸;另一方面通過(guò)盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。以紅坪村為例，村支書張權(quán)友算了一筆賬：在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地沒(méi)有入市前，一畝地的收益只有五六百元;允許入市后，村集體把這類土地拍賣所得收益入股園區(qū)企業(yè)，一畝地每年收益能比原來(lái)增長(zhǎng)5倍。

張權(quán)友：“現(xiàn)在群眾的效益肯定一天比一天好。通過(guò)這種模式，村民拿到這個(gè)錢后，就把錢投給企業(yè)，通過(guò)村委會(huì)協(xié)商后，和企業(yè)方達(dá)成協(xié)議，然后年終測(cè)算紅利，一畝地每年能分到3000元。”

另外，根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益除了在集體內(nèi)部成員之間分配、使用，集體經(jīng)濟(jì)組織還要提留不少于40%的凈收益。相比入市試點(diǎn)前，這部分增量壯大了集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化建設(shè)。

截至去年底，國(guó)家發(fā)改委在開(kāi)展兩批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的過(guò)程中，先后將33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)全部納入綜合試點(diǎn)范疇，其中就包含了貴州湄潭縣。在半年左右的實(shí)踐中，農(nóng)村土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的關(guān)系開(kāi)始顯現(xiàn)，比如湄潭金花村“七彩部落”通過(guò)農(nóng)村土地制度改革，“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民”，發(fā)展旅游業(yè)，把原來(lái)的貧困村打造成了美麗鄉(xiāng)村。湄潭縣縣長(zhǎng)李勰表示，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市為這類“就地城鎮(zhèn)化”提供了重要支撐。

李勰：“原來(lái)把土地全都征收為國(guó)有的話，村集體是基本沒(méi)有收入的。現(xiàn)在通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革，集體組織的收益也開(kāi)辟了新的渠道，這樣就可以把錢用于村集體轄區(qū)的公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化提供了補(bǔ)充。比如說(shuō)興隆鎮(zhèn)紅坪村這個(gè)地方，就用這個(gè)收益修建了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心等公益設(shè)施。”

云南化山地之困為山地之惠

早上八點(diǎn)半，彌勒市彌陽(yáng)鎮(zhèn)，小拇指大的燈盞花還沾著露珠在地里搖曳，陣陣藥香在車間里彌散，章保村村民肖錦望了望坡下5000多畝的種植基地，開(kāi)始了一天的工作。

肖錦：“當(dāng)時(shí)招聘，公司以附近為優(yōu)先原則。從去年1月份吧，我就進(jìn)了這個(gè)公司，主要負(fù)責(zé)鍋爐這一塊的工作。像我們公司除了鍋爐房，還有車間的操作工、撿草工，還有種植的，大概有五六百人吧。我的工資到手的每月有三千一二，在原來(lái)的廠里每月兩千塊錢不到，還有五險(xiǎn)一金，工資在當(dāng)?shù)厮惚容^高的，相當(dāng)滿意嘛!”

肖錦的滿意歸根結(jié)底在云南彌勒燈盞花公司的效益。從開(kāi)工到投產(chǎn)，短短兩年多時(shí)間，公司的一期項(xiàng)目就建成了繼云南白藥之后的第二大天然藥物提取廠。生產(chǎn)總監(jiān)李秀春向記者透露，項(xiàng)目能夠在國(guó)內(nèi)爭(zhēng)得先機(jī)，首先占了“天時(shí)”。

李秀春：“XX年10月份開(kāi)始立項(xiàng)，到XX年5月份時(shí)間就取得了GAP生產(chǎn)許可證，15個(gè)月的時(shí)間就建完了。就是因?yàn)橛械颓鹁徠逻@個(gè)政策，有這個(gè)‘綠色通道’，我們?cè)趯徟^(guò)程中就得到了很大的實(shí)惠，如果正常的土地手續(xù)要辦兩到三年。”

從原料間、提取室、濃縮車間到廢液處理，整個(gè)廠區(qū)順著坡地而建。李秀春指著山坡說(shuō)起了“地利”，這時(shí)又算了一筆細(xì)賬。

李秀春：“低丘緩坡與耕地的差價(jià)一畝算下來(lái)將近萬(wàn)左右，就我們整個(gè)的300多畝的面積算下來(lái)，就為我們公司節(jié)約資金5000多萬(wàn)。因?yàn)槲覀兩a(chǎn)工藝，在一般正常的平地上要做落差的建設(shè)，而利用低丘緩坡又為我們節(jié)約了XX多萬(wàn)。因?yàn)槲覀內(nèi)ツ甑漠a(chǎn)值達(dá)到了億，現(xiàn)在算下來(lái)，加上時(shí)間、資金這一個(gè)塊兒為我們節(jié)約了將近3個(gè)億左右。”

十一點(diǎn)，在距離彌勒市30公里的瀘西高原足球訓(xùn)練基地，XX年全國(guó)青少年男子足球的一場(chǎng)比賽正在此激烈進(jìn)行。武漢卓爾球隊(duì)的李祖勛對(duì)這樣藍(lán)天白云的高原綠茵場(chǎng)十分鐘情。

記者：“覺(jué)得比賽的環(huán)境和設(shè)置怎么樣?”

李：“設(shè)施很好，環(huán)境也很好!”

原來(lái)是荒山，現(xiàn)在是國(guó)內(nèi)小有名氣的足球訓(xùn)練基地。這個(gè)項(xiàng)目只是瀘西縣低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃的一角。縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)李瑞云說(shuō)，山多地少曾讓縣城發(fā)展“騰不開(kāi)”。XX年起，通過(guò)試點(diǎn)，全縣向荒山荒坡要了70多公頃土地，那里也成了城鎮(zhèn)擴(kuò)容和功能轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。

李瑞云：“我們這兒本來(lái)就是山地城市，耕地用于我們的城鎮(zhèn)建設(shè)是非常有限的。交通肯定是擁堵的，在學(xué)生放學(xué)的時(shí)候，基本上是車跟車，一公里左右要花半小時(shí)左右。現(xiàn)在山坡上在建的是我們八中、九中的遷建項(xiàng)目，那個(gè)封頂?shù)氖俏覀兊谋Ｕ戏亢兔裾睦夏旯㈨?xiàng)目，建好的是我們森林公安的業(yè)務(wù)用房，那邊還有我們的公租房。我們把把教育、行政、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)、旅游，逐步轉(zhuǎn)移到山上。”

在位于縣城北部的一處山丘之上，曾經(jīng)雜草叢生、石漠化嚴(yán)重的荒地?fù)u身變成高品質(zhì)的生態(tài)宜居小區(qū)。縣住建局局長(zhǎng)盧涌瀅認(rèn)為，憑借政策扶持、配套支持、價(jià)格優(yōu)勢(shì)和良好生態(tài)，這類商品房具有很強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

盧涌瀅：“當(dāng)時(shí)的地價(jià)就是四十到五十萬(wàn)一畝，跟城區(qū)的地價(jià)相比每畝低了幾十萬(wàn)。這樣節(jié)約成本、降低房產(chǎn)整體價(jià)格的作用就很好。而且整個(gè)環(huán)境做起來(lái)也非常漂亮，已經(jīng)形成了一道風(fēng)景啊。現(xiàn)在基本已經(jīng)賣完了。”

通過(guò)合理、科學(xué)和持續(xù)的規(guī)劃發(fā)展，低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)將讓紅河州由山之困轉(zhuǎn)為山之惠。

紅河州副州長(zhǎng)鞠云昆：“紅河州可以利用的低丘緩坡地有43萬(wàn)公頃，林地32萬(wàn)公頃。這部分可用地面積雖然只占山區(qū)、半山區(qū)面積的%，但是卻給城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展提供廣闊的用地，可以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地的矛盾。從試點(diǎn)的情況來(lái)看，效果比較好，我們懇請(qǐng)把低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的時(shí)間放長(zhǎng)一點(diǎn)，形成好的規(guī)模化效益。下一步，我們將把道路、土地平整做好，做好招商引資，吸引更多的民間成本到紅河。”

縱觀這些典型的土改試驗(yàn)地區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)，集中體現(xiàn)出三大特點(diǎn)：其一，在不改變我國(guó)基本的土地所有制關(guān)系的情況下，讓市場(chǎng)作為資源配置的主體作用得以放大。其二，注重因地制宜，突出特色，進(jìn)行差別化改革探索。其三，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不拘一格，大膽探索。

農(nóng)村土地制度改革是我國(guó)當(dāng)下的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地制度改革的突破，可以極大地釋放改革紅利，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)幾十年持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但由于農(nóng)村土地制度改革涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，農(nóng)村土地制度改革還未能全面展開(kāi)，因此試點(diǎn)地區(qū)的改革實(shí)踐將為全面改革的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)突破。

第五篇：中央1號(hào)文件明確水利改革發(fā)展五大任務(wù)范文

中央1號(hào)文件明確水利改革發(fā)展五大任務(wù)

今年中央1號(hào)文件已經(jīng)公布，這是新世紀(jì)以來(lái)中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第八個(gè)中央1號(hào)文件，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。水利部部長(zhǎng)陳雷在新聞發(fā)布會(huì)上介紹了中央1號(hào)文件提出的五大任務(wù)。

一是突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，抓緊解決工程性缺水問(wèn)題，提高防汛抗旱應(yīng)急能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

二是全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大江大河治理，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)水能資源，強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。三是建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。四是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

五是不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，積極推進(jìn)水價(jià)改革。

此外，文件還就落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任、推進(jìn)依法治水、加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)、動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作等提出了明確要求。