第一篇：宜興市企業(yè)所得稅分類管理實施意見

宜興市企業(yè)所得稅分類管理實施意見

第一章 總 則

第一條 為認真貫徹落實總局“分類管理、優(yōu)化服務(wù)、核實稅基、完善匯繳、強化評估、防范避稅”企業(yè)所得稅管理24字方針，實現(xiàn)企業(yè)所得稅征管的科學(xué)化、專業(yè)化、精細化管理，提高所得稅征管質(zhì)量和效率，根據(jù)上級企業(yè)所得稅分類管理有關(guān)精神，制定本實施意見。第二條 我市企業(yè)所得稅管理實行“專業(yè)化+分類管理”的管理模式，即對全市行業(yè)特點比較明顯、集中度較好的企業(yè)實行專業(yè)化管理、對其他企業(yè)實行分類管理。通過細分管理對象，區(qū)別管理方式，明確管理內(nèi)容和標準，突出管理重點，增強企業(yè)所得稅管理的針對性和實效性，進而達到對稅源實施有效控管。

第三條 實施意見遵循“全程、集約、監(jiān)控”的專業(yè)化管理原則及“區(qū)別、效能、服務(wù)”的分類管理原則。結(jié)合我市納稅人稅源規(guī)模、財務(wù)核算狀況、納稅方式、存續(xù)年限等因素，綜合考慮目前征管分類管理口徑以及納稅信用等級等指標。

第四條 企業(yè)所得稅分類管理的基本要求：堅持稅源管理與稅基管理相結(jié)合，堅持專業(yè)管理與分類管理相結(jié)合，堅持依法征管與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合。第五條 本實施方案適用于宜興市企業(yè)所得稅的所有納稅人。

第二章 分 類 管 理 標 準

第六條 根據(jù)企業(yè)所得稅管理要求，結(jié)合征管實際，將企業(yè)所得稅納稅人按照行業(yè)、規(guī)模大小與征管風(fēng)險等因素，劃分為四類：A類：規(guī)模信用企業(yè)；B類：專業(yè)化管理企業(yè)（目前包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）；C類：一般稅源企業(yè)； D：潛在風(fēng)險企業(yè)。第七條 規(guī)模信用企業(yè)

符合下列條件之一的納入規(guī)模信用企業(yè)管理：(一)上級局明確的重點稅源企業(yè)。(二)取得A級納稅信譽等級企業(yè)。

(三)年應(yīng)納稅所得額400萬元以上或年應(yīng)納所得稅額100萬元以上的企業(yè)且財務(wù)會計制度健全，遵守稅收法律法規(guī)，兩年內(nèi)無嚴重稅收違法行為的企業(yè)。(四)達到上述規(guī)模標準的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不包括在規(guī)模信用企業(yè)內(nèi)。(五)本類企業(yè)戶數(shù)原則上控制在本分局轄管戶數(shù)的20%以內(nèi)。第八條 專業(yè)化管理企業(yè)

目前包括宜興范圍內(nèi)所有內(nèi)外資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。第九條 一般稅源企業(yè)

以下類型的企業(yè)納入一般稅源企業(yè)管理：除A類規(guī)模信用企業(yè)、B類專業(yè)化管理企業(yè)、D類潛在風(fēng)險企業(yè)之外的其他所有企業(yè)。第十條 潛在風(fēng)險企業(yè)

對存在或符合下列情形之一的，應(yīng)列為潛在風(fēng)險企業(yè)進行管理。(一)由減免稅優(yōu)惠期跨入征稅期即虧損的企業(yè)。

(二)連續(xù)虧損2年以上的企業(yè)或3年以上微利企業(yè)（微利企業(yè)指所得率低于0.2%）。(三)改組改制、合并分立及關(guān)聯(lián)交易企業(yè)存在異常情形并被主管稅務(wù)機關(guān)查實的。(四)財務(wù)核算不健全企業(yè)。(五)信用等級認定為c、d類的企業(yè)。

(六)兩年來存在重大稅收違法違規(guī)行為的企業(yè)。

(七)其他可能產(chǎn)生稅收違法、違規(guī)行為等風(fēng)險事項的企業(yè)。

第三章 分 類 管 理 內(nèi) 容

第十一條 規(guī)模信用企業(yè)的管理

對規(guī)模信用企業(yè)的管理遵循管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，以服務(wù)性調(diào)研為重點，加強結(jié)果控管，及時關(guān)注稅源變化。

1、日常管理

日常管理以服務(wù)性調(diào)研為主，各分局要對規(guī)模信用企業(yè)季(年)度后上報的企業(yè)所得稅納稅申報表進行邏輯審核，重點做好數(shù)據(jù)審核工作；要加強與企業(yè)的聯(lián)系，掌握企業(yè)資金狀況，以確保稅款及時、足額入庫。

稅收管理員要定期深入企業(yè)進行實地調(diào)查，熟悉納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，掌握納稅人的主要生產(chǎn)經(jīng)營要素與主要產(chǎn)品的關(guān)系、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、財務(wù)指標及其能物耗等管理信息，及時了解和掌握企業(yè)稅負的變化原因及發(fā)展趨勢。在實地調(diào)研過程中，稅收管理員應(yīng)注重上門宣傳服務(wù)，向規(guī)模信用企業(yè)提供個性化稅收政策咨詢，及時向企業(yè)宣傳國家最新稅收政策、法規(guī)，解答涉稅疑難問題，幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)依法納稅自覺性。

2、評估與檢查

除人民來信舉報、發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)問題及上級布置的專項檢查外，對規(guī)模信用企業(yè)原則上兩年內(nèi)不進行稅務(wù)檢查。

3、涉稅事項審核審批

對于本類別企業(yè)的各項依申請所得稅涉稅事項，資料完整、手續(xù)齊全的，可直接審批，在巡查及服務(wù)性調(diào)研中核實相關(guān)事項的真實性。第十二條 專業(yè)化管理企業(yè)的管理

對實行專業(yè)化管理的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理遵循專業(yè)化加全程管理的原則，以抓住預(yù)售收入為重點，強化事前、事中、事后監(jiān)督，及時掌控稅源變化。

㈠實行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的專業(yè)化管理。各分局根據(jù)各自轄管房地產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)，選拔對應(yīng)數(shù)量業(yè)務(wù)強素質(zhì)好的骨干成立房地產(chǎn)專業(yè)管理小組。專業(yè)管理小組成立后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不再分散于各責(zé)任區(qū)管理，須集中于專業(yè)管理小組進行集約化專業(yè)型管理。㈡對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行全程管理。

對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的全程管理就是以開發(fā)企業(yè)為單位，以開發(fā)項目為主線，從開發(fā)企業(yè)稅務(wù)登記環(huán)節(jié)開始，由專業(yè)管理小組確定專人對開發(fā)項目從立項開發(fā)至竣工銷售、結(jié)算等開發(fā)經(jīng)營活動實施全過程動態(tài)跟蹤管理，以規(guī)范企業(yè)的納稅行為，確保國家稅收的足額入庫。專業(yè)管理小組要通過登記管理、巡查管理、匯算清繳管理、注銷管理及檔案管理全過程各環(huán)節(jié)進行開發(fā)項目的監(jiān)控。

1、事前管理

事前管理的目的是預(yù)先掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)項目的信息。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（即建設(shè)項目立項單位或建設(shè)單位）必須向機構(gòu)所在地主管地稅分局申請辦理建設(shè)工程項目登記。同時須對總承包單位、轉(zhuǎn)（分）包單位、再轉(zhuǎn)（分）包單位按項目管理要求向主管地稅分局備案。各地稅分局對應(yīng)登記而未登記建設(shè)項目的，要及時發(fā)出整改通知書。房開企業(yè)開發(fā)項目在進行項目登記后，各地稅分局將項目名稱、項目編號通知稅控裝置代理公司，由公司對企業(yè)稅控系統(tǒng)進行修改，以便按照項目開具發(fā)票。各地稅分局按季匯總相關(guān)信息并上報市局職能科室，由地稅局職能科室通過國地稅聯(lián)席會議按季傳遞國稅局職能科室。

各國稅分局應(yīng)定期和工商部門及地稅局核對登記信息，掌握開發(fā)企業(yè)工商登記及營業(yè)稅管理情況，督促其及時辦理稅務(wù)登記及稅種鑒定。開發(fā)企業(yè)一經(jīng)稅務(wù)登記，房地產(chǎn)專業(yè)化管理小組立即開始實施對開發(fā)企業(yè)所得稅的全程管理。專業(yè)小組應(yīng)對已登記的開發(fā)企業(yè)及時建立《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅管理臺賬》，對開發(fā)企業(yè)實施一次零距離接觸，進行相關(guān)所得稅政策的宣傳輔導(dǎo)，同時了解開發(fā)企業(yè)基本情況，擬開發(fā)項目規(guī)模、進展等情況，并據(jù)此登記管理臺賬相關(guān)信息，為實施開發(fā)項目的巡查管理掌握第一手信息資料。

2、事中管理

事中管理的目的是要及時了解掌握項目開發(fā)經(jīng)營進程及所得稅稅源信息，督促房開企業(yè)如實按期申報預(yù)售收入。

專業(yè)管理小組從開發(fā)企業(yè)取得審批部門對開發(fā)項目立項批文起，開始對房開企業(yè)實施事中管理，通過定期不定期巡查的方式，對開發(fā)項目所處“土地的取得與開發(fā)”、“設(shè)計施工”、“房屋預(yù)售”、“完工銷售”等各個階段有針對性地開展進行。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)對其同時進行的若干開發(fā)項目分別核算收入，分別納稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照稅法規(guī)定填寫《地方稅費基金申報表》，按月分項目向各分局申報繳納銷售不動產(chǎn)的營業(yè)稅等稅款，同時以發(fā)票開票軟盤形式向各分局申報房地產(chǎn)銷售發(fā)票（含預(yù)售）開具情況。各地稅分局要及時將軟盤存儲的房地產(chǎn)銷售收入發(fā)票數(shù)據(jù)讀入建設(shè)項目管理軟件。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定申報或有欠稅的，各分局對其實施發(fā)票停限供或?qū)ζ湟杨I(lǐng)購未使用空白發(fā)票進行繳銷。

國地稅聯(lián)席會議時，地稅局職能科室按季將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的房地產(chǎn)企業(yè)銷售發(fā)票及預(yù)收購房款專用票據(jù)開具金額傳遞國稅局職能科室。

3、事后管理

事后管理的目的是通過匯繳、結(jié)算、評估等管理手段，對各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的納稅準確性和真實性進行檢驗。

各分局專業(yè)小組要通過細致的匯繳輔導(dǎo)、嚴格的匯繳審核、嚴謹?shù)捻椖拷Y(jié)算、準確無誤的注銷清算，有效利用評估手段，強化稅務(wù)稽查，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的事后管理，堵塞征管漏洞，防止稅款流失，維護稅收秩序。

㈢各分局的專業(yè)管理小組，要切實負起責(zé)任，按照房地產(chǎn)企業(yè)全程化管理要求開展工作，從而有效拓展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)專業(yè)化管理效率。第十三條 一般稅源企業(yè)的管理

對一般稅源企業(yè)的管理遵循管事與管戶相結(jié)合的原則，以監(jiān)控其季度預(yù)申報及年度申報資料的邏輯真實性為重點，強化過程監(jiān)控，突出行業(yè)管理。

1、日常管理

各分局各責(zé)任崗要按季審核分析同行業(yè)納稅人利潤及稅負情況，分析判斷納稅人是否存在納稅異常，對存在異常情況的，及時督促納稅人調(diào)整納稅申報表，進行補充申報。在日常征管中除按有關(guān)規(guī)定管理外，各分局要結(jié)合其他涉稅事項，一年至少進行一次巡查，以提升納稅人的稅法遵從度。

對于本類別中的核定征收企業(yè)，當納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營范圍、主營業(yè)務(wù)發(fā)生重大變化，或者應(yīng)納稅所得稅或應(yīng)納稅額增減變化達到20%的，應(yīng)及時調(diào)整已確定的應(yīng)納稅額或應(yīng)稅所得率。

2、評估檢查

在日常征管、匯算清繳審核中發(fā)現(xiàn)嫌疑的企業(yè)，一律進行納稅評估；對評估中發(fā)現(xiàn)嚴重涉稅問題的，一律移送稽查查處。

3、涉稅事項審核審批

對于本類別企業(yè)的各項依申請所得稅涉稅事項，應(yīng)實地核實相關(guān)事項真實性，在此基礎(chǔ)上方可進行審批。

第十四條 潛在風(fēng)險企業(yè)管理

對潛在風(fēng)險企業(yè)的管理遵循嚴格管理與重點監(jiān)控相結(jié)合的原則，以監(jiān)控企業(yè)財務(wù)核算的真實性為重點，強化評估檢查，突出風(fēng)險管理。

1、日常管理

分戶建立臺賬，注明風(fēng)險類型，掌握企業(yè)存在稅收風(fēng)險的情況，對其實施有效個體控管。各分局要在建立分戶臺賬的基礎(chǔ)上，逐戶與潛在風(fēng)險企業(yè)預(yù)約利潤率。即由企業(yè)根據(jù)自身特點，確定其當年度預(yù)期利潤率并向主管稅務(wù)機關(guān)提出申請，提供相關(guān)依據(jù)，由主管稅務(wù)機關(guān)調(diào)查核定。

對屬于《關(guān)于實行企業(yè)所得稅行業(yè)利潤警戒率管理的辦法》的行業(yè)企業(yè)，應(yīng)按該辦法從嚴管理。在日常征管中除按有關(guān)規(guī)定管理外，各分局要加大巡查力度，一年至少進行二次以上的巡查，實施重點監(jiān)控。

2、評估檢查

主管稅務(wù)機關(guān)對潛在風(fēng)險企業(yè)應(yīng)加強評估檢查管理，年評估檢查不少于2次，對評估及檢查中發(fā)現(xiàn)存在財務(wù)核算不健全的企業(yè)，按規(guī)定程序轉(zhuǎn)為核定征收企業(yè)。

3、涉稅事項審核審批

對于本類別企業(yè)的各項依申請所得稅涉稅事項及享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，各分局在受理相關(guān)資料和實地審核時，必須從嚴掌握。

4、其他 對由于“財務(wù)核算不健全”原因被認定為潛在風(fēng)險企業(yè)的，征收方式一律鑒定為核定征收方式。

第四章 分類管理認定及降級管理

第十五條 企業(yè)所得稅管理類別的認定，按照公正、簡化的原則，采用一次性認定和變更認定相結(jié)合的方法，確定納稅人的管理類別。第十六條 認定程序

(一)認定受理。各分局根據(jù)納稅人報送的《企業(yè)所得稅分類管理認定申請表》及日常掌握的企業(yè)基本情況及企業(yè)財務(wù)核算狀況，由稅收管理員對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、履行納稅義務(wù)等情況進行初審，并提出初審意見。

(二)認定審批。分局接到稅收管理員報送的資料后，按照企業(yè)所得稅分類管理標準和要求，分類逐戶進行復(fù)審，報經(jīng)分局辦公會議商量同意后確認審批，并將審批后的《企業(yè)所得稅分類管理認定申請表》返企業(yè)一份。

第十七條 根據(jù)《納稅信用等級評定管理試行辦法》認定的a級企業(yè)，除出現(xiàn)嚴重的稅收違規(guī)情況外，原則上不認定為潛在風(fēng)險企業(yè)。根據(jù)《納稅信用等級評定管理試行辦法》認定的b級企業(yè)，若存在第十條潛在風(fēng)險企業(yè)特征之一情形的，一般要認定為潛在風(fēng)險企業(yè)。對根據(jù)《納稅信用等級評定管理試行辦法》認定的c、d級企業(yè)，直接認定為潛在風(fēng)險企業(yè)。對根據(jù)本實施意見認定的潛在風(fēng)險企業(yè)，不得認定為納稅信用等級b級以上等級。第十八條 企業(yè)所得稅分類管理認定實行動態(tài)管理。

第一次認定于9月底到位；年度認定于每年年初結(jié)合征收方式鑒定一并開展；對新辦企業(yè)管理類別的認定，于新辦企業(yè)辦理開業(yè)登記后3個月內(nèi)進行。

按照分類標準確定納稅人的管理類別，規(guī)模信用企業(yè)原則上一定兩年不變，其他納稅人根據(jù)情況可每年進行變更認定。

第十九條 主管分局在實施分類管理、納稅評估及日常檢查或稽查局稅務(wù)檢查過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)情況發(fā)生變化，不再符合原有管理類別標準的，轄管分局應(yīng)及時根據(jù)檢查結(jié)論、調(diào)查證明等相關(guān)資料，依照認定程序進行降級處理，并及時告知企業(yè)認定調(diào)整事宜。對實行降級管理的企業(yè)，自降級之日起至升級階段，一律按照新確認的類別進行管理。第二十條 經(jīng)過年度匯繳審核，主管分局認為企業(yè)具備升級資格的，可在匯繳結(jié)束后的次月向主管分局提出升級申請，經(jīng)分局及市局兩級認定同意后，可升至相應(yīng)級別。

第五章 附 則（其他）

第十九條 企業(yè)所得稅分類管理實施意見由市國稅局、地稅局負責(zé)解釋，各國、地稅分局具體負責(zé)實施。

第二十條 本實施方案自文到之日起執(zhí)行。

第二篇：實施企業(yè)所得稅分類管理的探討123

實施企業(yè)所得稅分類管理的探討

自1994年我國確立以所得稅和流轉(zhuǎn)稅為“雙主體”的稅制結(jié)構(gòu)以來，企業(yè)所得稅收入迅猛增長，特別是2002年所得稅收入分享體制改革以來，國稅企業(yè)所得稅戶管呈現(xiàn)幾何增長，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化和對外開放不斷擴大，強化企業(yè)所得稅管理更為迫切。在經(jīng)濟持續(xù)高速增長、市場經(jīng)濟日益成熟、經(jīng)濟多元化和國際化、內(nèi)外資企業(yè)所得稅面臨統(tǒng)一、全社會納稅意識不斷增強的背景下，如何利用十幾年所得稅改革和管理的經(jīng)驗，把握所得稅發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，進一步整合規(guī)劃現(xiàn)有資源，落實所得稅科學(xué)化、精細化、信息化，不斷提高所得稅管理質(zhì)量和效率是稅務(wù)部門和稅務(wù)工作者亟待思考和解決的問題。

一、當前企業(yè)所得稅管理的現(xiàn)狀

當前企業(yè)所得稅管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是理念陳舊。部分稅務(wù)干部存在“重流轉(zhuǎn)稅、輕所得稅”的思想，沒有把企業(yè)所得稅管理擺在重要位置，同時各級稅務(wù)機關(guān)在企業(yè)所得稅管理上的投入與管理的需求量不成正比，特別在硬件設(shè)備投入、監(jiān)控軟件開發(fā)和專業(yè)人才培養(yǎng)等方面與流轉(zhuǎn)稅還有較大差距，所得稅管理仍舊停滯在申報征收和日常簡單審核上，不能滿足日常管理的實際需求。

二是手段薄弱。由于稅源結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，稅源的流動性和隱蔽性越來越強，管理難度日益加大，而企業(yè)所得稅管理信息化滯后，監(jiān)控手段較弱，企業(yè)所得稅征管形勢的復(fù)雜化與征管方式單一化的矛盾日漸顯現(xiàn)，管理的成效被客觀條件削弱。

三是人才缺乏。目前，所得稅管理人員知識結(jié)構(gòu)的全面化、專業(yè)化還不夠，不能完全適應(yīng)管理工作的需要，特別是在申報審核、納稅評估以及稅務(wù)稽查等方面比較欠缺，“征管查”質(zhì)量難以得到充分保證。

四是手段有限。目前，由于人力、精力的有限，所得稅日常管理往往僅限于表面，而將規(guī)范管理的希望過分寄托于稅務(wù)稽查，而稽查的檢查面和深度又難以保證，企業(yè)所得稅管理難以到位。

五是納稅人核算水平低，認識不到位，惡意偷逃現(xiàn)象時有發(fā)生。企業(yè)所得稅涉及復(fù)雜的會計核算，環(huán)節(jié)多、數(shù)據(jù)多、憑證多，易于隱藏利潤，納稅人如果存在偷逃稅款的主觀惡意，極有可能造成國家稅款流失的后果。

二、實施企業(yè)所得稅分類管理的必然

作為國家稅務(wù)總局提出的“核實稅基、完善匯繳、加強評估、分類管理”十六字方針中的重要一環(huán)，所得稅分類管理是指在屬地管理的基礎(chǔ)上，針對企業(yè)所得稅納稅人的不同特點，按照一定的標準，細分管理對象，區(qū)別管理方式，明確管理內(nèi)容，突出管理重點，增強企業(yè)所得稅管理的針對性和實效性，達到對企業(yè)所得稅稅源實施有效控管的一種管理方法。作為一種優(yōu)化資源、提高效率的有效管理手段，分類管理已成為推進稅源管理科學(xué)化和精細化的必然要求。

科學(xué)分類是企業(yè)所得稅分類管理的基礎(chǔ)。分類管理不能流于形式，不是為分類而分類，不能搞過于復(fù)雜的分類標準，而必須要切合實際，把主要資源配置到最關(guān)鍵、最重要的方面。因此，實施分類管理的前提是要深入調(diào)查、逐戶摸清納稅人經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)、財務(wù)狀況、設(shè)立時間、納稅信用等級、所得稅繳納等情況，把納稅企業(yè)細分成重點稅源企業(yè)、一般稅源企業(yè)、核定征收企業(yè)、匯總納稅企業(yè)、風(fēng)險預(yù)警企業(yè)等若干類型，確保企業(yè)所得稅管理的全面性和針對性，有的放矢地做好企業(yè)所得稅管理。

三、實施企業(yè)所得稅分類管理的基本構(gòu)想

企業(yè)所得稅分類管理應(yīng)注意四個原則：一是區(qū)別原則。要針對不同納稅人的特點，劃分管理對象，區(qū)別管理重點，采取有針對性的管理措施，充分體現(xiàn)分類管理的作用。二是效能原則。要緊緊抓住企業(yè)所得稅稅源管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，既要突出管理重點，又要便于操作，節(jié)約征納成本，提高征管效能。三是協(xié)調(diào)原則。既要與征管、稽查、計統(tǒng)等綜合管理和各稅種管理相配合，又要加強與財政、工商、統(tǒng)計、銀行、文化、體育、勞動、審計等外部門協(xié)作，形成征管合力。四是服務(wù)原則。應(yīng)針對不同類別納稅人的服務(wù)需求，增強納稅服務(wù)意識，改進納稅服務(wù)方式，優(yōu)化和創(chuàng)新納稅服務(wù)手段，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機結(jié)合。

從實踐需求來看，分類管理應(yīng)以屬地管理為基礎(chǔ)，充分考慮納稅人稅源規(guī)模、財務(wù)核算狀況、納稅方式、納稅信譽等級、存續(xù)年限等因素，符合企業(yè)所得稅管理的共性要求和特點。在具體操作時可以按照納稅人的稅源規(guī)模、財務(wù)核算狀況、納稅方式、信譽等級及其他合理標準進行分類，根據(jù)企業(yè)確定的不同類型，明確管理目標，在規(guī)范化管理基礎(chǔ)上實行差別管理。在實施分類管理中應(yīng)注意以下幾個方面的問題：

第一，對企業(yè)所得稅的重點納稅人，要以全面管戶為主，加強稅源監(jiān)控和日常管理，采取稅源分析預(yù)測和納稅評估等手段，及時掌握其重大生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變化情況，在各個環(huán)節(jié)實行全面精細化管理。同時結(jié)合稅源重大變化的熱點，對重點稅源戶和重大經(jīng)濟調(diào)整形成的新稅源及有項目的房地產(chǎn)稅源，投入優(yōu)質(zhì)資源形成合力重點管理，確保在資源不足的情況下“投入與產(chǎn)出”的最大化。

第二，對一般稅源企業(yè)，加強日常管理，以確保企業(yè)申報數(shù)據(jù)的真實性為目標，按行業(yè)設(shè)立企業(yè)管理臺賬，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，建立管理系數(shù)指標，定期對管理指標進行比較分析，以納稅評估為主要手段，提高日常管理質(zhì)量。

第三，對核定征收企業(yè)，突出戶籍管理，以督促其健全賬制為目標，強化各類管理信息的綜合比對，防止納稅申報的隨意性，提高納稅人依法納稅的遵從度。在督促其建賬建制的同時，依法核定征收范圍，確定核定征收標準，不搞簡單的一刀切，確保核定征收公平準確。

第四，對匯總納稅企業(yè)，實行匯總管理，通過監(jiān)控匯總申報的真實性和完整性，加強對申報扣除項目和財產(chǎn)報損情況的審查，定期開展專項核查，并及時做好與相關(guān)部門的信息反饋。

第五，對風(fēng)險預(yù)警企業(yè)，采取預(yù)警管理，重點防范稅收流失，將其作為納稅評估和檢查的重點對象，建立風(fēng)險預(yù)警企業(yè)管理臺賬，由稅源管理部門進行日常納稅評估審核，強化日常監(jiān)控。

四、企業(yè)所得稅分類管理的措施

（一）建立分析監(jiān)控機制

通過實施縱向?qū)Ρ取M向?qū)Ρ群瓦壿媽Ρ燃訌姺治霰O(jiān)控，即將納稅人的當期涉稅指標與歷史涉稅指標相對比、與同行業(yè)其他納稅人的稅負指標相對比、與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、能力、耗用原材料、燃料、動力等對比。對稅負低于同行業(yè)平均水平50%以下的，以及與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、能力或耗用原材料、燃料、動力與申報納稅信息明顯不符的納稅人，納入預(yù)警風(fēng)險企業(yè)，及時深入調(diào)查，進行審核、約談，若無正當理由的、無法排除疑點的及時移送稽查部門，實施重點檢查。對于重點稅源戶，要全面掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、財務(wù)核算狀況、涉稅指標（包括收入、成本、費用、利潤、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額）等動態(tài)變化情況，采集生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理基本信息及其能耗、物耗變動區(qū)間的管理信息，掌握其所屬行業(yè)的市場情況、利潤率情況，建立健全財務(wù)和稅收指標參數(shù)體系。同時，按照規(guī)定的程序和標準，嚴格審批企業(yè)所得稅減免稅、財產(chǎn)損失稅前扣除、總機構(gòu)提取管理費稅前扣除、集中提取技術(shù)開發(fā)費稅前扣除，并對取消審批的項目做好核實和資料備案工作。加強企業(yè)投資、合并、分立、關(guān)聯(lián)交易等涉稅事項管理，分析判斷適用稅收政策是否準確，資產(chǎn)計稅成本確定是否正確，有無故意避稅行為。分戶建立臺賬，記錄其生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算、稅款繳納、減免稅、虧損或彌補虧損、廣告費結(jié)轉(zhuǎn)、工資結(jié)余（工效掛鉤企業(yè)）、企業(yè)改組改制資產(chǎn)計稅成本、固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)改造項目國產(chǎn)設(shè)備投資抵免等信息。

（二）建立分類評估機制

成立專職評估小組，對重點稅源戶，由專職評估小組實施重點評估；對一般稅源企業(yè)、匯總納稅企業(yè)和一些熱點行業(yè)，由專職人員實施專項評估；對實行核定征收方式的納稅人，由一般稅收管理員實施日常評估；對風(fēng)險預(yù)警企業(yè)，采取“雙核雙審”評估，即由稅源管理部門先進行初次評估和審核，再由稅政法規(guī)部門進行復(fù)審和重點評估審核。

（三）建立分類管理考核機制

一是完善各類企業(yè)管理制度，對企業(yè)管理內(nèi)容、標準和要求一一明確，使管理人員有具體的操作規(guī)范，確保分類管理有效開展。二是堅持所得稅與流轉(zhuǎn)稅并重管理，將所得稅考核納入目標管理和征管質(zhì)量考核，明確考核內(nèi)容，細化量化考核標準，形成包括資料采集準確率、稅源分析準確率、稅款入庫率、納稅評估調(diào)整率、預(yù)警分析提高率等在內(nèi)的指標體系，按季度和進行考核，確保考到實處、考出質(zhì)量。三是定期開展執(zhí)法監(jiān)察和督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達《限期整改通知書》，從根本上解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題。

（四）建立分類服務(wù)機制

對外要主動加強與企業(yè)的聯(lián)系，建立工作聯(lián)系制度，按行業(yè)、財務(wù)人員素質(zhì)分門別類、有的放矢地進行財會、稅收等知識的宣傳和納稅輔導(dǎo)，提高納稅人依法誠信納稅水平和稅法遵從度。對內(nèi)應(yīng)根據(jù)崗位要求和稅務(wù)人員素質(zhì)，分類型、分層次進行企業(yè)所得稅知識、財會知識、法律知識等培訓(xùn)，做到因人施教，按需培訓(xùn)，全面提高稅收管理員素質(zhì)，為企業(yè)所得稅分類管理提供高素質(zhì)的人力資源。同時，積極開展企業(yè)所得稅管理和服務(wù)問卷調(diào)查，找出執(zhí)法和服務(wù)中的不足，有針對性、因企而異地提供納稅輔導(dǎo)及其他涉稅服務(wù)，真正讓納稅人在分類管理中得到便利和實惠。

第三篇：企業(yè)所得稅分類管理的必要性

稅源分類管理是社會專業(yè)化分工在稅收工作中的體現(xiàn)，科學(xué)的稅源分類是實現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細化管理的主要途徑。國家稅務(wù)總局指出：“各地區(qū)要在按行政區(qū)劃實行屬地管理的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)納稅戶根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)、經(jīng)營特點、企業(yè)存續(xù)時間和納稅信用等級等要素以及不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點，實施科學(xué)合理的分類管理。”圍繞這一課題，今年以來，泰

興市局進行了一系列實踐和探索，取得了明顯的成效。

一、實施企業(yè)所得稅稅源分類管理的必要性

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、經(jīng)濟成分的多元化，企業(yè)所得稅稅源分布領(lǐng)域越來越廣，稅源結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，稅源的流動性和隱蔽性越來越強，稅源監(jiān)控的難度也越來越大。由于企業(yè)所得稅既涉及生產(chǎn)經(jīng)營全過程，核算復(fù)雜，又涉及計稅收入的確定，還要對資產(chǎn)、成本、費用加強控管，同時涉及不同種類、地域的業(yè)務(wù)和稅法標準，是世界上公認的計算最復(fù)雜、管理最困難的稅種。在傳統(tǒng)屬地化管戶制管理模式下，現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅源稅基監(jiān)控中存在很多的弊端。突出表現(xiàn)在：

一是精細化管理不“精細”。原有混合管理模式，即機構(gòu)設(shè)置完全按地域劃塊，不區(qū)分納稅人稅種、性質(zhì)、行業(yè)、規(guī)模大小，不考慮責(zé)任人特長、學(xué)歷、能力、能級，日常管理內(nèi)容一般只停留在政策事項層面，表對表、文字對文字的案頭工作較多，各稅種、各部門巡查、調(diào)查、核查、調(diào)研、服務(wù)、統(tǒng)計和臨時性任務(wù)又令人應(yīng)接不暇，結(jié)果是，重點稅源戶分散在各個責(zé)任區(qū)，管理員對大、中、小戶投入的時間、精力比較均衡，沒有足夠的時間和精力采集涉稅信息，進行綜合利用和比對分析，導(dǎo)致精細化管理不深不透，多重點變成無重點，企業(yè)所得稅與增值稅管理同樣不到位，制約了管理效率，稅收風(fēng)險未能得到及時化解。

二是專業(yè)人才缺乏。目前，所得稅管理人員知識結(jié)構(gòu)的全面化、專業(yè)化還不夠，不能完全適應(yīng)管理工作的需要，特別是在匯繳相關(guān)政策、申報操作、申報審核、稅前扣除、稅收優(yōu)惠備案審批納稅評估等方面比較欠缺，征管質(zhì)量難以得到充分保證。

三是縣（市）級未設(shè)置專業(yè)管理機構(gòu)。目前全省各縣級稅務(wù)機關(guān)未設(shè)置專業(yè)管理機構(gòu)，企業(yè)所得稅管理隸屬于稅政科，設(shè)一到兩人兼職管理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、管戶的大量增加、比重的不斷提升，加之新實施《企業(yè)所得稅法》帶來的工作量大幅增加，已明顯地適應(yīng)不了扎口管理、監(jiān)控考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督查評估、上傳下達、分類管理、風(fēng)險管理和基層工作指導(dǎo)的需要。基層分局的絕大部分也未能從機構(gòu)設(shè)置、責(zé)任區(qū)設(shè)立、人員職責(zé)等方面提供專業(yè)化管理保障。

以上問題的存在，使得企業(yè)所得稅管理比較薄弱，長虧不倒、長期微利、低貢獻率甚至于長期零申報企業(yè)大量存在，與稅收科學(xué)化、精細化管理要求相距甚遠。

二、實施企業(yè)稅得稅分類管理的主要思路與作法

所謂企業(yè)所得稅分類管理是指在屬地管理的基礎(chǔ)上，針對企業(yè)所得稅納稅人的不同特點，按照一定的標準，細分管理對象，區(qū)別管理方式，明確管理內(nèi)容，突出管理重點，增強企業(yè)所得稅管理的針對性和實效性，達到對企業(yè)所得稅稅源實施有效控管的一種管理方法。具體而言，就是在屬地管理基礎(chǔ)上，按一定方法進行分類，并根據(jù)類別特點，合理配置征管力量，突出類別管理重點，實施類別專業(yè)管理，以提高企業(yè)所得稅質(zhì)效。

（一）科學(xué)分類、明確管理范圍、建立專業(yè)化管理機構(gòu)

科學(xué)的分類是實現(xiàn)企業(yè)所得稅管理科學(xué)化、精細化的主要途徑。納稅人遵從稅法上的差異性是分類管理的前提。企業(yè)所得稅分類管理的關(guān)鍵就是分類的標準或者口徑。為此，我們進行了有益的嘗試。

首先，按照“科學(xué)分類、重點管理、規(guī)避風(fēng)險、提高效率”的原則，在深入調(diào)查、逐戶摸清納稅人經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)、財務(wù)狀況、設(shè)立時間、納稅信用等級、所得稅繳納等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合所轄納稅人數(shù)量、類型、行業(yè)、地域分布等特征，根據(jù)納稅人稅源規(guī)模、行業(yè)特點、財務(wù)狀況和納稅情況、征收方式、納稅方式等的不同，將納稅人分為重點稅源企業(yè)、一般稅源及小型微利企業(yè)、特殊類型企業(yè)、核定征收企業(yè)四類。

其次，明確四種類型的各自范圍：

1.重點稅源企業(yè)：包括按計統(tǒng)口徑確認的省、市級重點稅源企業(yè)（上實際繳納企業(yè)所得稅在200萬元以上的企業(yè)）；我市確認的重點稅源企業(yè)（上應(yīng)納稅額在50萬元以上的企業(yè)）。

2.一般稅源及小型微利企業(yè)：除重點納稅人、特殊類型企業(yè)、核定征收企業(yè)之外的一般查賬征收企業(yè)。

3.特殊類型企業(yè)：新辦企業(yè)、地稅純所得稅戶、減免稅企業(yè)、上虧損企業(yè)、零盈利企業(yè)、匯總（合并）納稅企業(yè)及成員企業(yè)、非企業(yè)單位（事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位）。

4.核定征收企業(yè)：對規(guī)模小、從業(yè)人員少、業(yè)務(wù)不穩(wěn)定、財務(wù)核算水平低、難以查賬征收的企業(yè)，按照《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》實行核定征收。

再次，按照分類管理要求設(shè)置稅源管理機構(gòu)。以分局為單位，按照以上稅源類型設(shè)立專門的企業(yè)所得稅責(zé)任區(qū)，實施稅源專業(yè)化管理，要求管理員既懂企業(yè)會計制度、會計核算以及相關(guān)知識，又精通計算機應(yīng)用，更掌握業(yè)務(wù)政策。責(zé)任區(qū)主崗必須具有較強工作責(zé)任心、較高政治素質(zhì)、從事稅收管理或稅收稽查工作三年以上、具有較豐富的管理經(jīng)驗、具備江蘇省國稅系統(tǒng)專業(yè)

等級高級考試資格，從而為管好所得稅提供組織保障和智力保障。

（二）細分管理對象、區(qū)分管理方式、明確管理內(nèi)容

“對癥下藥”和“辯證施治”是稅收管理的基本要求，分類管理的目的就是要減少稅收流失，提高稅收征管質(zhì)量、效率和水平。這就要求拋棄過去機械切割方法的分區(qū)劃片管理，或者簡單按照類型、行業(yè)、大小進行劃分，不考慮稅務(wù)人員能力大小，不關(guān)注稅收流失風(fēng)險的“一刀切”混合管理模式，對不同風(fēng)險特征、不同風(fēng)險類型、不同風(fēng)險因素、不同風(fēng)險程度的納稅人采取與之對應(yīng)的管理措施，細分管理對象、區(qū)分管理方式、明確管理內(nèi)容，以更好地優(yōu)化管理資源配置，減少管理消耗，降低執(zhí)法風(fēng)險。

重點稅源戶的管理：（1）對重點稅源戶應(yīng)在強化管理的同時進一步優(yōu)化稅收服務(wù)，充分體現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，強化稅源的監(jiān)控分析，突出管理深度，確保稅收收入與經(jīng)濟發(fā)展的同步增長。稅務(wù)機關(guān)積極探索個性化服務(wù)，加強對納稅人具體稅收業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，及時解決納稅人的合理要求，切實維護和保障納稅人的權(quán)益。（2）以稅源監(jiān)控為重點，加強日常管理，全面掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、財務(wù)核算狀況、涉稅指標（包括收入、成本、費用、利潤、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額）等動態(tài)變化情況，采集生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理基本信息及其能耗、物耗變動區(qū)間的管理信息，掌握其所屬行業(yè)的市場情況、利潤率情況，建立健全財務(wù)和稅收指標參數(shù)體系，發(fā)現(xiàn)征管的薄弱環(huán)節(jié)，挖掘稅源潛力。（3）通過管戶抓稅源，通過管事抓稅基。在預(yù)繳和匯繳環(huán)節(jié)，著重抓好規(guī)范收入確認、規(guī)范稅前扣除兩個環(huán)節(jié)。前者是要明確對應(yīng)稅收入、免稅收入和不予征稅收入的范圍界定。后者是要加強對企業(yè)的成本、費用和損失的真實性審核，規(guī)范稅前扣除的項目體系；對必要性扣除項目，明確扣除范圍和扣除標準，由納稅人自行申報，主管稅務(wù)機關(guān)審核確認；對特定性扣除項目，要明確條件、規(guī)范程序、簡化手續(xù)、嚴格審批，從而提高所得稅收入占全部稅收收入的比重。

一般稅源及小型微利企業(yè)：（1）針對其戶數(shù)多，征管力量相對不足的實際情況，綜合使用行業(yè)納稅評估和日常檢查的方式，逐步建立分行業(yè)的征管模型，不斷總結(jié)行業(yè)稅收管理經(jīng)驗，抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取行之有效的征管措施，提高整個行業(yè)的管理水平。（2）要結(jié)合預(yù)警糾錯系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)發(fā)布平臺建立相關(guān)行業(yè)指標體系及其值域范圍，篩選出的異常信息，發(fā)送給稅收管理員加強日常檢查，完善異常信息的處理和反饋制度，堵塞管理漏洞，提高管理質(zhì)量。（3）結(jié)合責(zé)任區(qū)管理，對長期嚴重偏離指標參數(shù)、值域范圍的企業(yè)，重點行業(yè)、特色行業(yè)、行業(yè)稅負異常較大的企業(yè)、實行重點評估或日常檢查，以評估檢查促管理。需立案的，及時移交稅務(wù)稽查部門查處。

特殊類型戶的管理：（1）加強對新辦企業(yè)的管理。對新辦企業(yè)要及時跟蹤管理，加強巡查，了解其生產(chǎn)經(jīng)營情況和行業(yè)情況，督促輔導(dǎo)其準確進行會計核算和財務(wù)核算，正確進行企業(yè)所得稅納稅申報。（2）強化純所得稅戶的稅收管理。與地稅部門形成協(xié)作制度，每季進行營業(yè)稅收入比對，根據(jù)異常信息組織對純所得稅戶檢查，提高申報準確率，把信息比對制度化。對重點行業(yè)如房地產(chǎn)、建筑等，結(jié)合解讀日活動，研究探討新情況、新問題。定期與國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門溝通，摸清了項目開發(fā)情況。內(nèi)部建立房地產(chǎn)企業(yè)管理臺賬、房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)產(chǎn)品備查表、房地產(chǎn)企業(yè)銷售成本計算表等，及時掌握稅源動態(tài)情況。把好預(yù)繳申報和匯算清繳審核關(guān)，對重點稅源戶和申報審核中存疑的，實施走訪查看。實地查看其開發(fā)位置、面積、套型、地價、配套設(shè)施等，核查每個摟盤的可售面積、可售總收入、施工進度、預(yù)售收入、是否已投入使用等，同時督促房地產(chǎn)企業(yè)建立房源登記簿，詳細記載預(yù)售情況和最終結(jié)算情況，實現(xiàn)以房源控管稅源。（3）對處于減免稅優(yōu)惠期間的納稅人，稅收管理員應(yīng)下戶核查納稅人減免稅條件的真實、合法性。超過一年以上減免稅的納稅人，必須按規(guī)定實施年檢。稅收管理員應(yīng)實地調(diào)查其減免稅條件是否發(fā)生變化，對檢查不合格的企業(yè)，要取消其減免稅資格。同時對此類企業(yè)還應(yīng)特別關(guān)注關(guān)聯(lián)方交易，防止納稅人利用稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移利潤。（4）對虧損企業(yè)，特別是連年虧損的企業(yè)和申報結(jié)果與行業(yè)較好情況不一致的虧損企業(yè)，要了解其產(chǎn)生虧損的真實原因，加強對相關(guān)項目、數(shù)據(jù)和指標的評估審核，查明其是否通過關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移利潤等避稅手段造成虧損，或者通過做賬形成虧損。對零申報戶一比對二實地檢查三合力控管或勸其注銷。（5）加強匯總納稅總分支機構(gòu)稅收管理，定期了解總分機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)制度和會計核算辦法的執(zhí)行及變化情況，督促成員企業(yè)按規(guī)定報送分配表及相關(guān)財務(wù)報表等資料，對分支機構(gòu)著重審核財產(chǎn)損失等稅前扣除項目。（6）加強對事業(yè)單位、社團組織、民辦非企業(yè)所得稅管理。與民政等部門聯(lián)系，做好登記與辦證的核對工作，督促轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位、社會團體和企業(yè)單位按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記，通知未辦證戶限期辦證，消除漏征漏管。輔導(dǎo)、督促企業(yè)依法進行納稅申報。尤其是要加強當期沒有應(yīng)稅收入或處于減免稅期間的申報管理，規(guī)范企業(yè)申報行為。對報送的財務(wù)會計報表進行審核，了解財務(wù)會計核算管理情況。

核定征收戶的管理：（1）針對其收入規(guī)模較小、財務(wù)核算不健全等特點，及時督促納稅人辦理納稅申報，著重加強計稅依據(jù)的管理，強化收入總額與增值稅、營業(yè)稅申報的收入總額比對，及時發(fā)現(xiàn)和糾正申報差錯，防止納稅申報的隨意性。（2）對實行按銷售收入確定應(yīng)納稅所得額的納稅人，稅務(wù)機關(guān)除應(yīng)按規(guī)定準確核定其應(yīng)稅所得率外，還應(yīng)按照納稅人經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)生變化的情況及時調(diào)整其應(yīng)稅所得率防止高利潤納稅人利用征收方式少繳企業(yè)所得稅。對會計利潤大大高于核定所得額的行業(yè)、企業(yè)，不得批準其核定征收。（3）征收方式每年鑒定一次，對規(guī)模較小、長虧不倒、長期微利、財務(wù)核算又不健全的小型企業(yè)進行征收方式的重新認定，實行核定征收，在保證收入的同時，降低執(zhí)法風(fēng)險。與此同時，與地稅溝通協(xié)作，統(tǒng)一核定征收范圍、條件、標準的把握，避免出現(xiàn)同一行業(yè)、同一規(guī)模、同一核算水平的納稅人征收方式鑒定的不統(tǒng)一。（4）對規(guī)模較大的核定征收企業(yè)要規(guī)范其財務(wù)核算，限期整改，跟蹤管理，逐步引導(dǎo)其向查賬征收方式過渡。

外資企業(yè)管理：由于兩稅合并后，內(nèi)、外資企業(yè)所執(zhí)行的政策基本一致，所以要改變原有外資企業(yè)征管模式，將外資企業(yè)由原來的集中管理調(diào)整為屬地管理，劃分到各管理分局。由于稅收管理員業(yè)務(wù)能力和企業(yè)財務(wù)人員對新政策尚未完全適應(yīng)，一方面要選擇業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強的人員，可實行相對集中管理的過渡辦法，或者直接根據(jù)上述分類實行歸并類別管理；另一方面重點加強對內(nèi)和對外的培訓(xùn)輔導(dǎo)，使外資企業(yè)所得稅管理盡快與內(nèi)資企業(yè)稅收管理、分類管理、風(fēng)險管理的要求早日接軌。

總之，企業(yè)所得稅管理要以稅源精細化管理、風(fēng)險管理、全面提升征管質(zhì)效為主線，以實施分類管理和風(fēng)險管理為兩個重點，做好稅源和管理分類、日常管理和匯算清繳、風(fēng)險監(jiān)控和納稅評估三項工作，達到四個目標：建立管理目標細分、管理內(nèi)容全面、管理方法有效、管理手段先進的企業(yè)所得稅征管機制；通過管事制與管戶制相結(jié)合，突出重點稅源的分析和管理、風(fēng)險事項的預(yù)測和監(jiān)控管理，增強稅源監(jiān)控能力；優(yōu)化納稅服務(wù)，有效降低稅收管理成本，全面提高所得稅管理的質(zhì)量和效率；預(yù)繳申報率、貢獻率、虧損面、查賬征收面、零申報面、收入比重管理等管理指標全面優(yōu)化達標。

第四篇：哈爾濱工程教師崗位分類管理實施意見

哈爾濱工程大學(xué)教師崗位分類管理實施意見

為深入貫徹落實學(xué)校第三次黨代會和第二次人才工作會議精神，進一步深化人事分配制度改革，加速推進師資隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型升級工程，根據(jù)《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（國人部發(fā)〔2007〕59號）和《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高〔2012〕4號）等文件關(guān)于教師分類管理的精神，在上一輪教師崗位分級設(shè)置與聘用工作的基礎(chǔ)上，實施教師崗位分類管理，特制定本實施意見。

總 則

第一條 教師崗位分類管理是優(yōu)化人力資源配置的重要途徑，是加速推進師資隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型升級工程的重要支撐，是建設(shè)高水平研究型大學(xué)的必然選擇。

教師崗位分類管理以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科技創(chuàng)新能力、增強學(xué)科綜合實力為根本目的，根據(jù)研究型大學(xué)建設(shè)需要，科學(xué)合理地設(shè)置各類教師崗位，建立各類崗位的考核評價與支持體系。

教師崗位分類管理以實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”為基本原則，即實現(xiàn)教師責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，實現(xiàn)各類教師之間協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一，實現(xiàn)教師自身發(fā)展與學(xué)校整體績效增長的統(tǒng)一。

教師崗位分類管理以構(gòu)建適合各類教師的職業(yè)生涯發(fā)展通道為直接目標，引導(dǎo)和促進從事教學(xué)、科研等各項工作的教師各盡所能、各得其所，實現(xiàn)“人盡其才，才盡其用”。

教師崗位分類管理以強化崗位管理、突出績效考核為工作重點，有機結(jié)合崗位職責(zé)、績效考核與薪酬分配，同步實施教師崗位分類與分級聘用工作。

教師崗位分類管理以學(xué)校宏觀統(tǒng)籌、院（系）具體實施為推進方式，鼓勵院（系）結(jié)合實際工作，在學(xué)校的政策范圍內(nèi)，制定具有自身特點的實施方案。

崗位分類

根據(jù)現(xiàn)階段研究型大學(xué)建設(shè)任務(wù)的需要,學(xué)校教師崗位分為教學(xué)為主型、教學(xué)科研型、科研為主型、實驗教學(xué)型、學(xué)生思政教師5種類別。5類教師都是學(xué)校教學(xué)科研工作不可缺少的重要力量，都是學(xué)校師資隊伍的重要組成部分。學(xué)校通過對各類崗位的宏觀調(diào)控，保證研究型大學(xué)建設(shè)各項任務(wù)的實現(xiàn)。

教學(xué)為主型崗位

（一）教學(xué)為主型崗位是主要承擔(dān)高質(zhì)量的本科生基礎(chǔ)課、研究生公共學(xué)位課（以下統(tǒng)稱公共、基礎(chǔ)課）、專業(yè)基礎(chǔ)課程教學(xué)工作，同時承擔(dān)教育教學(xué)研究工作的崗位。

（二）教學(xué)為主型崗位原則上設(shè)置教授（二～四級）、副教授（五～七級）崗位。部分主要承擔(dān)公共、基礎(chǔ)課教學(xué)工作的院系可根據(jù)實際設(shè)置講師崗位（八～十級）。

（三）聘用到教學(xué)為主型崗位的教師一般應(yīng)具有碩士及以上學(xué)位，任現(xiàn)職以來年均授課時數(shù)滿足本學(xué)院（系）教學(xué)為主型崗位職責(zé)規(guī)定的學(xué)時要求,教學(xué)效果優(yōu)良。

（四）教學(xué)為主型教師應(yīng)年均承擔(dān)相當學(xué)時的理論課程教學(xué)工作（具體學(xué)時數(shù)由各單位在學(xué)校指導(dǎo)下根據(jù)實際情況確定），主講本科生課程，教學(xué)效果優(yōu)良、教書育人成效突出；承擔(dān)高水平的精品開放課程建設(shè)、教材建設(shè)及教學(xué)方法研究等工作；根據(jù)工作需要承擔(dān)指導(dǎo)本科生實踐環(huán)節(jié)等人才培養(yǎng)工作，同時有義務(wù)承擔(dān)學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)、隊伍建設(shè)和班主任等工作。考核的重點是實際承擔(dān)的教學(xué)工作量、教學(xué)質(zhì)量、教育教學(xué)研究成果和學(xué)術(shù)水平等內(nèi)容。可以承擔(dān)科研和指導(dǎo)研究生工作，但不作為考核要求。

教學(xué)科研型崗位

（一）教學(xué)科研型崗位是同時承擔(dān)高質(zhì)量的課程教學(xué)、教育教學(xué)研究和科學(xué)研究工作的崗位。

（二）教學(xué)科研型崗位設(shè)置教授（一～四級）、副教授（五～七級）、講師（八～十級）、助教（十一～十三級）崗位。

（三）聘用教學(xué)科研型崗位的新進人員，除特殊學(xué)科（專業(yè)）外，應(yīng)具有國內(nèi)“985工程”或部屬“211工程”重點建設(shè)高校，或中國科學(xué)院和中國社會科學(xué)院，或國外名牌大學(xué)的博士學(xué)位；目前在編教師，聘用教學(xué)科研型教授、副教授崗位者，一般應(yīng)具有博士學(xué)位（或本學(xué)科最高學(xué)位），1970年1月1日以前出生（自2015年1月1日起，聘用當年在45周歲及以上）的教師可放寬至碩士學(xué)位。

（四）教學(xué)科研型教師應(yīng)年均承擔(dān)一定學(xué)時的本科生或研究生理論課程教學(xué)工作(原則上應(yīng)完整講授一門課程，具體學(xué)時數(shù)由各單位在學(xué)校指導(dǎo)下根據(jù)實際情況確定)，教授、副教授應(yīng)主講本科生課程；承擔(dān)一定的科學(xué)研究和教育教學(xué)研究工作；根據(jù)條件和工作需要承擔(dān)指導(dǎo)研究生和本科生實踐環(huán)節(jié)等人才培養(yǎng)工作，同時有義務(wù)承擔(dān)學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)、隊伍建設(shè)和班主任等工作。考核的重點是高質(zhì)量教學(xué)、高水平科研成果等內(nèi)容。科研為主型崗位

（一）科研為主型崗位是主要承擔(dān)高水平科學(xué)研究工作的崗位。所承擔(dān)的科研工作任務(wù)要高于教學(xué)科研型崗位對科研工作任務(wù)的要求。

（二）科研為主型崗位設(shè)置研究員（一～四級）、副研究員（五～七級）、助理研究員（八～十級）、研究實習(xí)員（十一～十三級）崗位。已有教師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師聘用科研為主型崗位后可保留原職務(wù)名稱。

（三）聘用科研為主型研究員、副研究員崗位的教師一般應(yīng)具有博士學(xué)位（或本學(xué)科最高學(xué)位），1970年1月1日以前出生（自2015年1月1日起，聘用當年在45周歲及以上）的教師可放寬至碩士學(xué)位；同時，應(yīng)具有發(fā)表高水平論文、承擔(dān)國家重大（或重要）研究項目的能力。

（四）科研為主型崗位中偏重基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的崗位考核重點是高質(zhì)量的論文、專利（或國家、行業(yè)標準規(guī)范，下同）、專著、科學(xué)研究成果獲獎等內(nèi)容，偏重應(yīng)用開發(fā)研究的崗位考核重點是科研經(jīng)費到款額、授權(quán)的發(fā)明專利、科研工作對行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)貢獻和社會經(jīng)濟效益等內(nèi)容。該類崗位教師可不承擔(dān)具體的理論課程教學(xué)任務(wù)，但應(yīng)根據(jù)工作需要承擔(dān)指導(dǎo)研究生、本科生實踐環(huán)節(jié)和科技創(chuàng)新等人才培養(yǎng)工作，有義務(wù)承擔(dān)學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)、隊伍建設(shè)和班主任等工作。

實驗教學(xué)型崗位和學(xué)生思政教師崗位具體管理辦法另行制定。崗位核算與激勵

學(xué)校根據(jù)教師崗位分類管理的需要，結(jié)合人員隊伍現(xiàn)狀，對《哈爾濱工程大學(xué)教師崗位核算辦法》（校人字〔2008〕29號，附件1）、《哈爾濱工程大學(xué)實驗教學(xué)中心崗位核算辦法》（校人字〔2008〕29號，附件2）進行修訂。學(xué)生思政教師崗位核算辦法另行制定。

學(xué)校依據(jù)生師比，承擔(dān)的公共、基礎(chǔ)課和為其他學(xué)院（系）授課教學(xué)工作量，以及國家規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例核定各學(xué)院（系）的基本崗位數(shù)；根據(jù)學(xué)校“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，“一提三優(yōu)”工程的建設(shè)指標和學(xué)校轉(zhuǎn)型升級工程的建設(shè)需求，依據(jù)師資隊伍、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)、科研、國際交流5方面的重大成果產(chǎn)出核定各學(xué)院（系）的調(diào)節(jié)崗位數(shù)。學(xué)院（系）的實驗教學(xué)中心崗位和學(xué)生思政教師崗位單獨核算。學(xué)校預(yù)留一定的機動崗位，用以引進高層次人才等。各學(xué)院（系）教師崗位總量和結(jié)構(gòu)一經(jīng)核定原則上不再變動。當崗位核算依據(jù)的條件發(fā)生變化時，可對相關(guān)學(xué)院（系）的崗位數(shù)量、結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

為完善青年教師成長通道，支持青年教師傾心基礎(chǔ)研究，學(xué)校在科研為主型崗位通道中設(shè)置“基礎(chǔ)研究崗位”。基礎(chǔ)研究崗位不占用學(xué)院（系）的高級崗位額度，學(xué)校承擔(dān)其工資和崗位業(yè)績津貼。基礎(chǔ)研究崗位考核的重點是高質(zhì)量的論文、國家級科學(xué)基金項目等。崗位聘期結(jié)束后可繼續(xù)應(yīng)聘基礎(chǔ)研究崗位，不符合條件或考核不合格的不再續(xù)聘。基礎(chǔ)研究崗位管理辦法另行制定。

為建設(shè)一支總量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的科研隊伍，學(xué)校在科研為主型崗位通道中設(shè)置“專職科研崗位”。專職科研崗位是在學(xué)校核定的教師崗位之外設(shè)立的、采取合同制方式聘用，專門從事科學(xué)研究及技術(shù)開發(fā)等工作的崗位。專職科研崗位的聘期依據(jù)承擔(dān)的科研項目期限確定，工資和崗位業(yè)績津貼等所需費用由用人單位承擔(dān)。專職科研崗位管理辦法另行制定。

在教師崗位分類管理的基礎(chǔ)上，學(xué)校繼續(xù)實施崗位業(yè)績津貼制度和各類單項獎勵制度。

（一）學(xué)校以核定的教師崗位數(shù)量和崗位業(yè)績津貼標準為依據(jù)，核算院（系）崗位業(yè)績津貼，以院（系）“十二五”規(guī)劃確定的基本工作任務(wù)為核心實施院（系）績效考核。對于全面完成基本工作任務(wù)的，學(xué)校全額核撥院（系）崗位業(yè)績津貼，否則依具體情況核減；對于超額完成基本工作任務(wù)的，學(xué)校依據(jù)超額部分核撥增量津貼；對于優(yōu)質(zhì)完成基本工作任務(wù)的，學(xué)校以教學(xué)獎勵、實驗教學(xué)獎勵、科研獎勵等形式頒發(fā)獎金，各單項獎勵辦法按學(xué)校相關(guān)文件執(zhí)行。學(xué)校將對崗位業(yè)績津貼、增量津貼和獎金進行總量控制，并優(yōu)化三者之間的比例。

（二）各院（系）應(yīng)保證課堂教學(xué)等人才培養(yǎng)工作在崗位業(yè)績津貼分配中的重要地位。教學(xué)為主型教師完成崗位職責(zé)約定的教學(xué)工作量并考核合格的，應(yīng)保證獲得不低于80%的標準崗位業(yè)績津貼；教學(xué)科研型教師完成崗位職責(zé)約定的教學(xué)工作量并考核合格的，應(yīng)保證獲得不低于30%的標準崗位業(yè)績津貼；其余部分主要考核上述崗位職責(zé)約定的學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)、教育教學(xué)研究、科學(xué)研究等工作完成情況。

（三）科研為主型教師的崗位業(yè)績津貼以自籌為主，以其承擔(dān)的科研項目為依據(jù)，根據(jù)學(xué)校有關(guān)立項獎勵辦法和科研經(jīng)費管理辦法等文件執(zhí)行，學(xué)院（系）根據(jù)其承擔(dān)的人才培養(yǎng)和學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)等工作核發(fā)相應(yīng)的業(yè)績津貼。崗位聘用與考核

本次教師崗位分類管理實行“先入軌，后晉升”。通過教師個人申報和學(xué)院（系）統(tǒng)籌安排，保證所有教師根據(jù)學(xué)科（專業(yè)）特點和本人實際情況，按照現(xiàn)職務(wù)等級分別入軌到5類教師崗位；入軌后，各類教師崗位的晉升、聘用與考核程序按照《哈爾濱工程大學(xué)教師崗位聘用與聘期考核實施辦法（暫行）》（校人字〔2010〕39號）的要求，按照學(xué)校、學(xué)院（系）制定的各類崗位聘用條件與聘期職責(zé)執(zhí)行。教授（研究員）一級崗位聘用條件為院士。本次聘用起止日期為:2012年2月1日至2016年1月31日。

學(xué)校授權(quán)學(xué)院（系）同受聘人員簽訂崗位聘用合同，明確崗位職責(zé)，實行嚴格的考核制度。聘期結(jié)束后，續(xù)聘人員可申請崗位類別調(diào)整。聘期內(nèi)，特殊情況下，由受聘人員提出申請并經(jīng)學(xué)院（系）同意，報學(xué)校人力資源處審核同意后聘用其他類別崗位，聘用后按照新聘崗位職責(zé)進行考核。所有申請崗位調(diào)整的人員必須符合擬聘崗位的聘用條件，否則只能低聘下一級崗位。教師崗位類別調(diào)整原則上在年初進行。

學(xué)校教師隊伍的引進或補充以不同類別崗位空缺情況為依據(jù)。教學(xué)為主型或教學(xué)科研型教師因退休或調(diào)出等原因?qū)е聧徫豢杖睍r，學(xué)院（系）可提前引進或補充教師。提前進校的教師按試聘期進行管理（試聘期一般不超過1年），學(xué)院（系）要合理安排教學(xué)、科研工作，并通過助課等方式加強其教學(xué)能力培養(yǎng)，保證過“教學(xué)關(guān)”。試聘期的崗位業(yè)績津貼由學(xué)校參照同類崗位等級核撥，由院（系）考核發(fā)放。

學(xué)院（系）采取考核和聘期考核相結(jié)合的方式對教師進行考核。教師考核結(jié)果作為晉級、獎懲、崗位業(yè)績津貼發(fā)放的依據(jù)，聘期考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘及崗位調(diào)整的重要依據(jù)。聘期考核不合格者，應(yīng)低聘，或轉(zhuǎn)聘非教師崗位，或不再續(xù)聘。受聘人員不同意調(diào)整崗位的，學(xué)校有權(quán)解除聘用合同。對聘用到二、三級崗位的教師、進入各類人才支持計劃的教師，采用中期評估和聘期考核相結(jié)合的方式進行考核。

鼓勵和支持各學(xué)院（系）以學(xué)科（專業(yè)）及其方向團隊為基本單元設(shè)置崗位，明確團隊建設(shè)目標，實行團隊考核。嚴格控制各類崗位教師在校外兼實職（不包含學(xué)術(shù)組織兼職、社會公益兼職、學(xué)術(shù)榮譽性兼職以及由學(xué)校派遣的兼職等）。確因工作需要的，應(yīng)本人申請，經(jīng)所在學(xué)院（系）和學(xué)校組織或人事部門批準。

延聘和不滿1個聘期即將退休的教師不參加本次教師崗位分類聘用，按原教師崗位聘用辦法進行聘用，直至退休。

組織實施

學(xué)校成立教師崗位分類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管人事工作的校領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，成員由相關(guān)職能部門負責(zé)人組成。

學(xué)院（系）成立教師崗位分類管理工作小組，由學(xué)院（系）黨政負責(zé)人、基層學(xué)術(shù)組織負責(zé)人和教授代表組成，組長由院長（系主任）擔(dān)任，成員中不擔(dān)任院、系、所等基層學(xué)術(shù)組織負責(zé)人的教師代表比例不低于20%，成員名單報學(xué)校備案。教師崗位聘用中的學(xué)術(shù)評議工作由學(xué)院（系）教授會負責(zé)。具體聘用程序參見《哈爾濱工程大學(xué)教師崗位聘用與聘期考核實施辦法（暫行）》（校人字〔2010〕39號）。

學(xué)校根據(jù)研究型大學(xué)建設(shè)的需要，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定各類崗位聘用條件和崗位職責(zé)的指導(dǎo)意見（見附件1～5）。

（一）教學(xué)型、教學(xué)科研型和科研為主型教師崗位職責(zé)的指導(dǎo)意見、教授（研究員）

二、三級崗位申報條件以及教學(xué)科研型教授、副教授崗位的聘用基本條件由人力資源處會同有關(guān)部門聯(lián)合制定；

（二）教學(xué)為主型教授、副教授崗位的聘用條件由教務(wù)處、研究生院、教學(xué)評估與教師發(fā)展中心、人力資源處聯(lián)合制定；

（三）科研為主型崗位的聘用基本條件由科學(xué)技術(shù)研究院與人力資源處聯(lián)合制定；

（四）實驗教學(xué)崗位的聘用基本條件與崗位職責(zé)由實驗室與資產(chǎn)管理處與人力資源處聯(lián)合制定；

（五）學(xué)生思政教師崗位的聘用基本條件與崗位職責(zé)由學(xué)生工作（部）處與人力資源處聯(lián)合制定。各學(xué)院（系）根據(jù)學(xué)校核定的各類、各級教師崗位數(shù)，結(jié)合“十二五”建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)學(xué)科（專業(yè)、課程）建設(shè)、教學(xué)科研任務(wù)的需要與教師具體情況，制定本學(xué)院（系）教師崗位分類管理實施細則，報學(xué)校審核通過后實施。

各學(xué)院（系）的教師崗位分類管理實施細則應(yīng)包括本單位各類各級崗位的聘用條件與具體崗位職責(zé)。教學(xué)科研型崗位的聘用條件應(yīng)統(tǒng)籌考慮教學(xué)為主型、科研為主型崗位的聘用條件，結(jié)合制定學(xué)科建設(shè)規(guī)劃時選定的參照系學(xué)科單位的聘用條件制定。學(xué)院（系）制定的聘用條件不得低于學(xué)校的基本要求。

附

則

本意見及附件有關(guān)崗位聘用條件、崗位聘期職責(zé)中發(fā)表學(xué)術(shù)論文、參與科研項目和獲獎成果的作者單位必須為“哈爾濱工程大學(xué)”，對進校不足2年的引進人才或接收博士后出站人員，此項可不做要求。

本意見由學(xué)校教師崗位分類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

本意見自公布之日起施行，學(xué)校原規(guī)定與本意見不一致的，以本意見的規(guī)定為準。

第五篇：關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)分類管理的實施意見

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)

醫(yī)療機構(gòu)分類管理的實施意見》的通知

衛(wèi)醫(yī)發(fā)?2000?233號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生廳(局)、中醫(yī)(藥)管理局、財政廳(局)、計委(計經(jīng)委)：

衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、財政部、國家計委聯(lián)合制定了《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)分類管理的實施意見》，現(xiàn)下發(fā)給你們，自2000年9月1日起施行。

衛(wèi) 生 部

中 醫(yī) 藥 局

財 政 部

國 家 計 委

二○○○年七月十八日

關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)分類管理的實施意見

為貫徹國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)國務(wù)院體改辦等八部門《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)?2000?16號)，實施醫(yī)療機構(gòu)分類管理，促進醫(yī)療機構(gòu)之間公平、有序的競爭，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，提出如下意見。

一、非營利性醫(yī)療機構(gòu)和營利性醫(yī)療機構(gòu)的界定

非營利性和營利性醫(yī)療機構(gòu)按機構(gòu)整體劃分。劃分的主要依據(jù)是醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營目的、服務(wù)任務(wù)，以及執(zhí)行不同的財政、稅收、價格政策和財務(wù)會計制度。

1、非營利性醫(yī)療機構(gòu)是指為社會公眾利益服務(wù)而設(shè)立和運營的醫(yī)療機構(gòu)，不以營利為目的，其收入用于彌補醫(yī)療服務(wù)成本，實際運營中的收支結(jié)余只能用于自身的發(fā)展，如改善醫(yī)療條件、引進技術(shù)、開展新的醫(yī)療服務(wù)項目等。營利性醫(yī)療機構(gòu)是指醫(yī)療服務(wù)所得收益可用于投資者經(jīng)濟回報的醫(yī)療機構(gòu)。政府不舉辦營利性醫(yī)療機構(gòu)。

2、政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)主要提供基本醫(yī)療服務(wù)并完成政府交辦的其他任務(wù)，其他非營利性醫(yī)療機構(gòu)主要提供基本醫(yī)療服務(wù)，這二類非營利性醫(yī)療機構(gòu)也可以提供少量的非基本醫(yī)療服務(wù)；營利性醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)市場需求自主確定醫(yī)療服務(wù)項目。當發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疫情等特殊情況時，各類醫(yī)療機構(gòu)均有義務(wù)執(zhí)行政府指令性任務(wù)。

3、政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)享受同級政府給予的財政補助，其他非營利性醫(yī)療機構(gòu)不享受政府財政補助。非營利性醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價格，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。營利性醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格放開，依法自主經(jīng)營，照章納稅。

4、非營利性醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行財政部、衛(wèi)生部頒布的《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》等有關(guān)法規(guī)、政策。營利性醫(yī)療機構(gòu)參照執(zhí)行企業(yè)的財務(wù)、會計制度和有關(guān)政策。

二、醫(yī)療機構(gòu)分類的核定程序

醫(yī)療機構(gòu)按《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》進行設(shè)置審批、登記注冊和校驗時，需要書面向衛(wèi)生行政部門申明其性質(zhì)，由接受其登記注冊的衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)投資來源、經(jīng)營性質(zhì)等有關(guān)分類界定的規(guī)定予以核定，在執(zhí)業(yè)登記中注明“非營利性”或“營利性”。

取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的營利性醫(yī)療機構(gòu)，按有關(guān)法律法規(guī)還需到工商行政管理、稅務(wù)等有關(guān)部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。

醫(yī)療機構(gòu)改變其性質(zhì)，須經(jīng)核發(fā)其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門批準并辦理相關(guān)變更手續(xù)。

三、做好與現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)管理制度的銜接工作

現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)性質(zhì)的劃分應(yīng)遵循如下原則：自愿選擇和政府核定相結(jié)合；非營利性醫(yī)療機構(gòu)在我國醫(yī)療服務(wù)體系中占主體和主導(dǎo)地位；符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。

1、現(xiàn)有政府舉辦的承擔(dān)基本醫(yī)療任務(wù)、代表區(qū)域性或國家水平的醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)同級政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療需求予以核定，繼續(xù)由政府舉辦，定為非營利性醫(yī)療機構(gòu)；其余的可自愿選擇逐步轉(zhuǎn)為其他非營利性醫(yī)療機構(gòu)或轉(zhuǎn)為營利性醫(yī)療機構(gòu)。

2、社會捐資興辦的醫(yī)療機構(gòu)一般定為非營利性醫(yī)療機構(gòu)。

3、企事業(yè)單位設(shè)立的為本單位職工服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)一般定為非營利性醫(yī)療機構(gòu)；對社會開放的，由其自愿選擇并經(jīng)當?shù)匦l(wèi)生行政等部門核定為非營利性醫(yī)療機構(gòu)或轉(zhuǎn)為營利性醫(yī)療機構(gòu)。

4、社會團體和其他社會組織舉辦的醫(yī)療機構(gòu)，由其自愿選擇并經(jīng)衛(wèi)生行政等

部門核定為非營利性醫(yī)療機構(gòu)或轉(zhuǎn)為營利性醫(yī)療機構(gòu)。

5、城鎮(zhèn)個體診所、股份制、股份合作制和中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)一般定為營利性醫(yī)療機構(gòu)。

6、國有或集體資產(chǎn)與醫(yī)療機構(gòu)職工集資合辦的醫(yī)療機構(gòu)(包括聯(lián)合診所)，由其自愿選擇并經(jīng)衛(wèi)生行政和財政部門核準可改造為股份制、股份合作制等營利性醫(yī)療機構(gòu)；也可轉(zhuǎn)為非營利性醫(yī)療機構(gòu)。

7、政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)不得投資與其他組織合資合作設(shè)立非獨立法人資格的營利性的“科室”、“病區(qū)”、“項目”。已投資與其他組織合資合作舉辦營利性的“科室”、“病區(qū)”、“項目”的，應(yīng)停辦或經(jīng)衛(wèi)生行政和財政等部門批準轉(zhuǎn)為獨立法人單位。

四、完善醫(yī)療機構(gòu)分類管理的相關(guān)制度

1、加強非營利性醫(yī)療機構(gòu)的國有資產(chǎn)監(jiān)管。非營利性醫(yī)療機構(gòu)的國有資產(chǎn)未經(jīng)衛(wèi)生行政部門和財政部門同意，不得自行處置、轉(zhuǎn)移、出租或變更用途；非營利性醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)變成營利性醫(yī)療機構(gòu)，涉及的國有資產(chǎn)，必須經(jīng)財政部門批準，確保國有資產(chǎn)不流失；從營利性醫(yī)療機構(gòu)中退出的國有資產(chǎn)和非營利性醫(yī)療機構(gòu)解散后的國有資產(chǎn)，經(jīng)衛(wèi)生行政部門商財政部門后可繼續(xù)用于發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。

2、規(guī)范非營利性醫(yī)療機構(gòu)職工工資等收入的分配辦法。政府舉辦的非營利醫(yī)療機構(gòu)可在執(zhí)行事業(yè)單位工資制度和工資政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家核定的工資總額，自主確定各類人員的內(nèi)部分配辦法；其他非營利性醫(yī)療機構(gòu)在堅持工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度，職工實際平均工資增長幅度低于本單位勞動生產(chǎn)率增長幅度原則的前提下，確定工資分配辦法。要將管理要素、技術(shù)要素、責(zé)任要素等納入分配因素確定崗位工資，按崗定酬，并將工資待遇計入醫(yī)療服務(wù)成本。

3、改革醫(yī)療機構(gòu)管理體制。各級衛(wèi)生行政部門是政府依法管理衛(wèi)生工作的職能部門。要合理劃分中央和地方的事權(quán)，打破醫(yī)療機構(gòu)行政隸屬關(guān)系和所有制界限，加強全行業(yè)管理。按照轉(zhuǎn)變職能、政事分開的要求，在實施醫(yī)療機構(gòu)分類管理過程中，積極探索建立權(quán)責(zé)明晰、富有生機的醫(yī)療機構(gòu)組織管理體制，如實行醫(yī)院管理委員會、理事會、董事會等管理形式，使其真正成為自主管理的法人實體。

醫(yī)療機構(gòu)管理體制改革和對醫(yī)療機構(gòu)實行分類管理是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大改革，有許多開創(chuàng)性的工作要做，涉及面廣，政策性強，各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推開，保證分類管理工作的平穩(wěn)實施。