第一篇：全國(guó)文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)交流材料

全國(guó)文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)交流材料

時(shí)間:2010-10-07 14:45來(lái)源:未知作者:admin 2009年底，晉城市、縣兩級(jí)文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)正式組建掛牌。經(jīng)過(guò)半年多的工作與實(shí)踐，全市文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法的管理體制基本理順，工作機(jī)制基本建立，執(zhí)法力量、執(zhí)法效能、執(zhí)法保障等方面都取得了明顯成效。

一、基本情況

根據(jù)中央、省、市文化體制改革的“路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書”，我市于2009年12月18日，成立了晉城市文化廣電新聞出版局，并組建了晉城市文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)施文化、廣電、新聞出版、版權(quán)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。新組建的市文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，先后完成了工作職責(zé)、人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定”方案的確定（核定編制17名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副，5個(gè)職能科室）、事業(yè)單位登記注冊(cè)、財(cái)政專戶獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、劃分市、縣、區(qū)執(zhí)法權(quán)限，設(shè)立單位黨支部等工作事宜，特別是在文化市場(chǎng)監(jiān)管方面開(kāi)展了多次專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效地維護(hù)了全市文化市場(chǎng)的大繁榮、大發(fā)展。目前，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)，順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、主要做法

文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)組建以來(lái)，我們始終圍繞中心、服務(wù)大局、強(qiáng)化監(jiān)管，不斷創(chuàng)新工作思路和理念，逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力使晉城市文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展更加制度化、法制化、科學(xué)化。我們的主要做法是：

1、以制度建設(shè)為載體，不斷夯實(shí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)。制度建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的根本，是實(shí)施行政綜合執(zhí)法的有效載體。近一年來(lái)，我們十分重視制度建設(shè)，把建立完善和落實(shí)各項(xiàng)

規(guī)章制度作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，不斷修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度約束執(zhí)法人員行為，用制度規(guī)范行政執(zhí)法行動(dòng)，用制度考量行政執(zhí)法目標(biāo)。

一是逐步建立和完善行政綜合執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)章制度。我們經(jīng)過(guò)實(shí)踐和探索，建立了強(qiáng)化學(xué)習(xí)、請(qǐng)假簽到、辦公會(huì)議、財(cái)務(wù)收支、車輛使用、文書撰寫、舉報(bào)受理、網(wǎng)吧監(jiān)控、演出審核、圖書印刷、交叉檢查、應(yīng)急預(yù)案等多項(xiàng)制度，通過(guò)這些制度明確了執(zhí)法人員的工作紀(jì)律、工作制度、工作職責(zé)、工作程序、廉政制度以及公共服務(wù)行為規(guī)范，為推進(jìn)文化市場(chǎng)管理和執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是認(rèn)真規(guī)范執(zhí)法文書使用，初步建立執(zhí)法檔案卷宗的有效管理。為了適應(yīng)新形勢(shì)下文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法工作的需要，規(guī)范文化市場(chǎng)執(zhí)法行為，我隊(duì)根據(jù)文化部發(fā)布的19種文書式樣，并結(jié)合本市的實(shí)際，統(tǒng)一為市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)印制了規(guī)范的執(zhí)法文書，確立了執(zhí)法檔案的立檔和歸檔流程，做到了檔案管理規(guī)范有序、依法運(yùn)行。

三是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)理順體制、完善機(jī)制、組建班子、建立隊(duì)伍。今年以來(lái)，我們先后兩次召開(kāi)縣、市、區(qū)執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議，聽(tīng)取縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)有關(guān)文化市場(chǎng)檢查和管理情況，有針對(duì)性地提出指導(dǎo)基層執(zhí)法方面的意見(jiàn)和要求，進(jìn)一步督促各縣（市、區(qū)）執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。8月份，我們對(duì)各縣（市、區(qū)）文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建和工作進(jìn)展情況作了通報(bào)，并通過(guò)每季度定期召開(kāi)一次縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)例會(huì)制度，總結(jié)和部署工作，通報(bào)情況、交流經(jīng)驗(yàn)、研究事宜，推動(dòng)綜合執(zhí)法工作“屬地管理、重心下移”。

四是繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。我們及時(shí)修訂了《文化

市場(chǎng)行政執(zhí)法責(zé)任制》和《文化市場(chǎng)錯(cuò)案責(zé)任追究制度》，建立了行政執(zhí)法責(zé)任體系，將責(zé)任層層分解到每個(gè)執(zhí)法人員，實(shí)行目標(biāo)量化分解，做到執(zhí)法任務(wù)明確，分工具體，各負(fù)其職，賞罰分明。并制定了年終考核目標(biāo)，以進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感。

2、以提升素質(zhì)為抓手，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和水平。

文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)成立之初，面臨著人員調(diào)整、新舊交替、崗位輪換等客觀因素，注重提升執(zhí)法人員的素質(zhì)就顯得尤為迫切，為此，我們把建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、形象良好”的執(zhí)法隊(duì)伍作為全面工作的重中之重，認(rèn)真實(shí)施。

一是堅(jiān)持開(kāi)展以“講學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象”為主題的教育活動(dòng)。今年以來(lái)，我們把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位作為各種工作創(chuàng)建的首選，堅(jiān)持每周五學(xué)習(xí)制度，采用自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，認(rèn)真開(kāi)展集體討論、心得交流、評(píng)析案例、相互點(diǎn)評(píng)等活動(dòng)，加深對(duì)法規(guī)政策的理解和把握，使執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平有了明顯的提高。

二是組織開(kāi)展市、縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)員崗位培訓(xùn)。五月份，我們邀請(qǐng)省廣電、文化、新聞出版部門的有關(guān)專家，就規(guī)范文化市場(chǎng)行政執(zhí)法行為及案卷制作進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市120多名文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員通過(guò)學(xué)習(xí)考試，取得了文化市場(chǎng)行政執(zhí)法證件。

三是發(fā)揮黨員模范帶頭作用，引領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)提升。執(zhí)法大隊(duì)成立不久，我們建立了文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)黨支部，選出了支部書記，把支部工作與行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，形成了以黨員為核心的戰(zhàn)斗力量，使全體執(zhí)法人員在黨支部和黨員的帶動(dòng)

下，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，強(qiáng)化實(shí)踐，提高素質(zhì)，凝聚力量，不斷提高執(zhí)法部門的公信力和群眾滿意度。

四是加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的廉政建設(shè)。針對(duì)少數(shù)執(zhí)法人員存在的“吃、拿、卡、要”不正之風(fēng)，我們建立了勤政廉政、執(zhí)法監(jiān)督等管理制度，嚴(yán)格工作紀(jì)律，樹(shù)立良好形象，在市政府有關(guān)部門的行政效能、杜絕行業(yè)不正之風(fēng)檢查中受到了表彰。

五是狠抓辦公自動(dòng)化建設(shè)，為提升素質(zhì)提供有力保障。今年在市政府財(cái)政部門的大力支持下，我們配置了電腦、空調(diào)、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備，初步實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化和信息網(wǎng)絡(luò)化，極大地提高了執(zhí)法隊(duì)伍的工作效能。

3、以市場(chǎng)監(jiān)管為主線，積極規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

實(shí)施綜合執(zhí)法改革后，市縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)圍繞確保文化市場(chǎng)的政治安全、文化安全、經(jīng)營(yíng)安全，以日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、群眾關(guān)注的主要問(wèn)題為工作重點(diǎn)，開(kāi)展了一系列有針對(duì)性的專項(xiàng)治理行動(dòng)，如，暑期網(wǎng)吧接納未成年人“護(hù)蕾行動(dòng)”、打擊侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理行動(dòng)、“平安世博”文化市場(chǎng)專項(xiàng)保障行動(dòng)等，有效整治了文化市場(chǎng)秩序，使文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的威力得以彰顯，文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的聲譽(yù)得以認(rèn)可。截止目前，全市累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1531人次，檢查各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所2090家次，實(shí)施行政處罰35件，停業(yè)整頓13家，市區(qū)內(nèi)罰款30余萬(wàn)元。收繳非法地面衛(wèi)星接收設(shè)施50套，取締各類無(wú)證經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)15個(gè)。

（1）實(shí)施多措并舉，精心規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)。網(wǎng)吧監(jiān)管一直是文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一,特別是網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，社會(huì)反響強(qiáng)烈。為此，我們?cè)诰W(wǎng)吧監(jiān)管方面采取了以下措施：一是突出在學(xué)生上學(xué)前、放學(xué)后、寒暑假、法定節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段和區(qū)域的檢查頻率和力度。二是嚴(yán)格按照文化部《關(guān)于加大對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》的要求對(duì)違規(guī)接納未成年人的6家網(wǎng)吧和超時(shí)營(yíng)業(yè)的2家網(wǎng)吧進(jìn)行了處罰。三是組織召開(kāi)了全市文化市場(chǎng)集中整治暨文明創(chuàng)建工作會(huì)議，對(duì)文化市場(chǎng)創(chuàng)建文明城市工作進(jìn)行了安排部署。會(huì)后，市、縣兩級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照市文明辦有關(guān)要求，對(duì)于懸掛創(chuàng)建文明城市標(biāo)語(yǔ)、《文化經(jīng)營(yíng)許可證》、“嚴(yán)禁未成年人上網(wǎng)”警示牌、為消費(fèi)者提供消費(fèi)發(fā)票、環(huán)境衛(wèi)生等事項(xiàng)進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)整改各類違規(guī)事項(xiàng)105項(xiàng)。四是繼續(xù)實(shí)施網(wǎng)吧“零點(diǎn)斷線”，使網(wǎng)吧場(chǎng)所的安全和穩(wěn)定有了切實(shí)的保障。五是積極推進(jìn)網(wǎng)吧視頻監(jiān)控平臺(tái)體系建設(shè)。截止目前，視頻監(jiān)控系統(tǒng)已覆蓋到市區(qū)76家網(wǎng)吧、高平市24家網(wǎng)吧。全市164家網(wǎng)吧已安裝了“陽(yáng)光騎士”第三代監(jiān)控軟件。六是多次通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板面等宣傳方式，向社會(huì)公布12318舉報(bào)電話，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，認(rèn)真落實(shí)舉報(bào)內(nèi)容和信息的反饋。積極辦理市人大代表、政協(xié)委員等人員所提出關(guān)于網(wǎng)吧專項(xiàng)整治的意見(jiàn)、建議共20多件。

（2）加大力度密度，嚴(yán)格檢查演出娛樂(lè)市場(chǎng)。我們把對(duì)演出活動(dòng)的事前審查、事中監(jiān)督和娛樂(lè)場(chǎng)所安全隱患的排查作為重要工作來(lái)抓。一是加大了對(duì)演出市場(chǎng)特別是農(nóng)村演出市場(chǎng)的管理力度，特別是對(duì)外來(lái)演出團(tuán)體嚴(yán)格審查，對(duì)其演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全隱患和鏈接非法曲目的檢查，消除一般安全隱患15處，強(qiáng)制刪除非法曲目100余首。三是繼續(xù)對(duì)非法電子游戲?qū)嵤└邏簯B(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，努力促進(jìn)我市文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)朝著繁榮、健康、有序方向發(fā)展。

（3）注重嚴(yán)查重罰，有效凈化出版物市場(chǎng)。把打擊非法出

版物和侵權(quán)盜版出版物作為工作重點(diǎn)，繼續(xù)保持“掃黃打非”的高壓態(tài)勢(shì)。一是按照清潔、環(huán)保、節(jié)能的要求，對(duì)2009年收繳的各類侵權(quán)盜版及非法出版物共計(jì)25700件進(jìn)行了人工粉碎，并現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督在晉城后書院進(jìn)行了統(tǒng)一銷毀回收。二是派員參加省新聞出版局組織的執(zhí)法交叉檢查工作，認(rèn)真落實(shí)反饋意見(jiàn)。三是對(duì)學(xué)校周邊出版物攤點(diǎn)、文具店和小商品批發(fā)市場(chǎng)出售的危害青少年健康成長(zhǎng)的不良印刷品進(jìn)行了清繳，共收繳少兒版“人民幣”1000張、微型卡通畫冊(cè)200本。四是針對(duì)我市部分印刷企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、注銷登記、地址變更情況，組織執(zhí)法人員對(duì)市區(qū)所有印刷企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，檢查各類印刷企業(yè)45家次，現(xiàn)場(chǎng)整改各類隱患17處，對(duì)存在違規(guī)行為的3家企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。三、三點(diǎn)體會(huì)

文化市場(chǎng)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性長(zhǎng)期性的工作，推行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法只是走出的重要一步。但走出這一步，對(duì)于管好文化市場(chǎng)、繁榮文化市場(chǎng)來(lái)講，意義重大。從我市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)踐中，主要有以下三點(diǎn)體會(huì)：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是前提。晉城市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革之所以能順利進(jìn)行，主要是得益于省、市黨委和政府以及宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。多年來(lái)，文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制不足、經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題在此次改革中得到很大程度的改善。

2、創(chuàng)新管理是關(guān)鍵。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的實(shí)施，客觀上帶來(lái)了執(zhí)法手段、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法范圍的統(tǒng)一，從體制上解決了多頭執(zhí)法的問(wèn)題，減少了部門之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效能。

3、強(qiáng)化監(jiān)管是目的。晉城市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)始終把市場(chǎng)監(jiān)管作為中心環(huán)節(jié)，一切工作圍著市場(chǎng)執(zhí)法，一切工作

服從服務(wù)于市場(chǎng)執(zhí)法。通過(guò)深入市場(chǎng)管市場(chǎng)，把主要精力放在文化市場(chǎng)第一線，從而及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了文化市場(chǎng)發(fā)展變化的首要資料，取得了文化市場(chǎng)管理工作的主動(dòng)權(quán)。

近一年來(lái)，我市文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法工作，在市委、市政府、市委宣傳部、市文廣新局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，克服困難，扎實(shí)工作，取得了一定的成績(jī)。但是，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任務(wù)艱巨，使命光榮。我們將繼續(xù)按照中央宣傳部、中央編辦、文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于加快推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作的意見(jiàn)》的要求，不折不扣地推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家文化安全、規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的職責(zé)，努力開(kāi)創(chuàng)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的新局面，為促進(jìn)我市文化大發(fā)展大繁榮作出新的更大貢獻(xiàn)。

晉城市文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)

二0一0年九月一日

第二篇：區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)交流報(bào)告

區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)

交流發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

今年以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹上級(jí)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》以及《**市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施方案》，區(qū)工委、管委會(huì)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐與總結(jié)，**區(qū)文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法的管理體制基本理順，工作機(jī)制基本建立，執(zhí)法力量、執(zhí)法效能、執(zhí)法保障等方面都取得了明顯成效。

一、以制度建設(shè)為載體，夯實(shí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的基礎(chǔ) 我們十分重視制度建設(shè)，把建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，用制度規(guī)范行政執(zhí)法行動(dòng)，用制度考量行政執(zhí)法目標(biāo)。根據(jù)上級(jí)部門要求，我們從今年*月起著手起草《**區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革實(shí)施方案》，期間市文廣新局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到**區(qū)開(kāi)展了專題調(diào)研，我們也多次與市文廣新局、區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行磋商。在區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)部署下，我們會(huì)同區(qū)宣傳部、編辦、財(cái)政、人社、法制辦等部門形成了《實(shí)施方案》初稿，*月*日順利通過(guò)區(qū)深改組會(huì)議的審議并得以實(shí)施。《實(shí)施方案》明確了深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，劃定了綜合執(zhí)法適用范圍，涵蓋了建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制、提升執(zhí)法能力和水平等方面內(nèi)容，既符合我區(qū)實(shí)際又順應(yīng)了全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革大勢(shì)，推動(dòng)**區(qū)文化執(zhí)法工作邁向規(guī)范化、制度化。

二、以提升素質(zhì)為抓手，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍管理水平

我區(qū)將成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，為**區(qū)文化局下屬事業(yè)單位，增掛**市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)**區(qū)大隊(duì)牌子，人員編制*名，根據(jù)工作需要，再增設(shè)*個(gè)公益性崗位人員。區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行雙重管理體制，業(yè)務(wù)受**市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人任免征求市文廣新局的意見(jiàn)。成立之初面臨著人員調(diào)整、新舊交替、崗位輪換等客觀因素，注重提升執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力顯得尤為迫切，為此，我們把建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、形象良好”的執(zhí)法隊(duì)伍作為全面工作的重中之重，認(rèn)真實(shí)施。根據(jù)《實(shí)施方案》，**區(qū)執(zhí)法大隊(duì)調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法等職能配置，為執(zhí)法工作提供堅(jiān)實(shí)保障。按照*名執(zhí)法人員配備*臺(tái)車輛，目前文化執(zhí)法車輛已配備到位，人員也在積極調(diào)配和招聘之中。全區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員的經(jīng)費(fèi)、裝備、辦公等保障機(jī)制已經(jīng)落實(shí)，工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法費(fèi)用在區(qū)文化和旅游管理中心內(nèi)列支。目前，正在對(duì)綜合執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制預(yù)算。

三、以市場(chǎng)監(jiān)管為主線，積極規(guī)范文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序

一是保持“掃黃打非”的高壓態(tài)勢(shì)，有效凈化出版物市場(chǎng)。區(qū)文化局把打擊非法出版物和侵權(quán)盜版出版物作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行區(qū)“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，組織協(xié)調(diào)文化、公安、市場(chǎng)監(jiān)督、城管等部門開(kāi)展“凈網(wǎng)”、“護(hù)苗”、“秋風(fēng)”等“掃黃打非清理行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)區(qū)域中小學(xué)校園周邊、農(nóng)貿(mào)集市進(jìn)行檢查和監(jiān)管，查處違法違規(guī)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全年開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法*次，出動(dòng)人員*人次，車輛*輛，依法清理違規(guī)違法出版物攤點(diǎn)*家，收繳色情淫穢音像制品*多盤，收繳書刊*本，盜版音像制品*多盤，努力為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。今年，**案，被列為全國(guó)“掃黃打非”辦掛牌督辦案件。二是采取多種措施，精心規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)。網(wǎng)吧監(jiān)管是文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，社會(huì)反響強(qiáng)烈。我局認(rèn)真研究文化市場(chǎng)的法律法規(guī)，創(chuàng)新工作模式。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，組織市場(chǎng)監(jiān)督、派出所、城管、文體站、社區(qū)人員形成一支執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)黑網(wǎng)吧的摸底、日常巡查；加強(qiáng)文化執(zhí)法力量的配備，協(xié)調(diào)執(zhí)法車輛，執(zhí)法人員分組參與一線黑網(wǎng)吧執(zhí)法工作，開(kāi)具執(zhí)法檢查文書，對(duì)黑網(wǎng)吧的電腦主機(jī)進(jìn)行證據(jù)先行登記保存，電腦設(shè)備保存在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）倉(cāng)庫(kù)，以便事后處理和維穩(wěn)；結(jié)合各板塊特點(diǎn)，采用日常巡查取締和夜間執(zhí)法取締等方式，始終對(duì)黑網(wǎng)吧保持了高壓態(tài)勢(shì)，有效打擊非法經(jīng)營(yíng)。今年以來(lái)，處理黑網(wǎng)吧舉報(bào)*余起，出動(dòng)文化執(zhí)法人員*人次，取締黑網(wǎng)吧*家，暫扣電腦主機(jī)*臺(tái)，有效規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。三是認(rèn)真履行職責(zé)，加大文化市場(chǎng)執(zhí)法力度。今年以來(lái)，我局辦理行政處罰案件*件，數(shù)量較往年大幅提升。近一年來(lái)，我區(qū)文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法工作，區(qū)工委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，克服困難，扎實(shí)工作，取得了一定的成績(jī)，但文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任重道遠(yuǎn)。我們將繼續(xù)按照上級(jí)部門要求，不折不扣地推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家文化安全、規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的職責(zé)，努力開(kāi)創(chuàng)文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法工作新局面。

第三篇：推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革匯報(bào)材料

推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革匯報(bào)材料

近年來(lái)，市按照省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》部署要求，積極探索實(shí)踐，對(duì)文化市場(chǎng)“不規(guī)范、不順暢、不健康”等實(shí)際情況進(jìn)行深度調(diào)研，查找出掣肘文化執(zhí)法工作包括職責(zé)職能、人員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)資金、規(guī)章機(jī)制、效率效能、監(jiān)管制約在內(nèi)的“六大問(wèn)題”，針對(duì)問(wèn)題精準(zhǔn)施策，使文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革順利推進(jìn)，成效顯著。

一、分類監(jiān)督管理、擴(kuò)展執(zhí)法范圍，解決“文化執(zhí)法職責(zé)職能不清”的問(wèn)題。從理清機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限入手，將查處互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)和娛樂(lè)演出場(chǎng)所的違法行為、查處非法出版單位和個(gè)人的違法出版活動(dòng)、“掃黃打非”以及旅游行政執(zhí)法工作等138項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行分門別類，科學(xué)劃分為文化、文物、新聞、出版、印刷、旅游六大類，并明確了各類業(yè)務(wù)的具體責(zé)任人，為全面開(kāi)展文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革奠定。同時(shí)，將查處文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)、展覽、展播活動(dòng)中的違法行為首次納入文化綜合執(zhí)法范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了文化綜合執(zhí)法范圍。

二、增加人員編制、規(guī)范執(zhí)法主體，解決“文化執(zhí)法人多編少，執(zhí)法不正規(guī)”的問(wèn)題。為從根源上解決文化執(zhí)法大隊(duì)“執(zhí)法力量單薄、人員不足”的問(wèn)題，積極與市編辦溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)市編委會(huì)研究同意后，市編辦從全市事業(yè)機(jī)動(dòng)編制中調(diào)劑出12個(gè)編制納入文化執(zhí)法大隊(duì)，使編制總數(shù)由原來(lái)的8個(gè)增至20個(gè)，并通過(guò)全省事業(yè)單位招聘考試的方式新招錄了12名執(zhí)法人員，有效增強(qiáng)了執(zhí)法力量。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所有執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理，嚴(yán)格持證上崗制度，對(duì)未通過(guò)執(zhí)法資格考試的工作人員，不授予其執(zhí)法資格，不允許其從事執(zhí)法活動(dòng)，確保文化綜合執(zhí)法主體合法化。

三、加大財(cái)政預(yù)算、增強(qiáng)硬件投入，解決“公務(wù)資金短缺，保障能力不足”的問(wèn)題。在市財(cái)政財(cái)力緊張的情況下，將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入市政府財(cái)政預(yù)算，今年累計(jì)核定文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)75萬(wàn)元。同時(shí)，為加強(qiáng)配套硬件設(shè)施建設(shè)，從2016年起市財(cái)政每年劃撥專項(xiàng)資金50萬(wàn)元用于文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。此外，繼續(xù)加大辦公設(shè)施投入，新購(gòu)置了1臺(tái)用于文物、旅游等執(zhí)法用航拍機(jī)、10臺(tái)執(zhí)法記錄儀、20部執(zhí)法對(duì)講機(jī)、配備了4臺(tái)綜合執(zhí)法車輛、更新所有包括電腦等辦公設(shè)備、為每名執(zhí)法人員新增工作服裝1套，為開(kāi)展執(zhí)法工作提供了有力保障。

四、完善三項(xiàng)機(jī)制、強(qiáng)化廉政執(zhí)法，解決“有章不循，無(wú)章可循”的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。完善綜合執(zhí)法制度機(jī)制，建立了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法權(quán)力清單，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，健全了舉報(bào)辦理、隨機(jī)抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作制度和流程；完善綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，依法依規(guī)行使行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開(kāi)展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作；完善責(zé)任追究機(jī)制，做到定人、定崗、定責(zé)，確保監(jiān)管工作“橫到邊、縱到底”無(wú)遺漏、全覆蓋，同時(shí)，推行網(wǎng)格化管理責(zé)任制，實(shí)行辦案責(zé)任終身制。除此之外，還通過(guò)向廣大業(yè)戶公開(kāi)文化大隊(duì)廉政執(zhí)法舉報(bào)電話、文體局紀(jì)檢組隨機(jī)檢查等方式加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管，使得執(zhí)法人員照章辦事，確保陽(yáng)光執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

五、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、提升信息化功效，解決“文化執(zhí)法效率效能不高”的問(wèn)題。積極引入信息化技術(shù)，強(qiáng)化提升“線上”巡查監(jiān)管能力，在全省率先啟動(dòng)文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，經(jīng)過(guò)兩年多的完善，已經(jīng)從最初的6個(gè)模塊發(fā)展到現(xiàn)在的8個(gè)模塊，這個(gè)猶如“千里眼”一樣的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景錄像、現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景抓拍、報(bào)警等功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)、書店、音像店、印刷廠等進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。有效地解決了日常巡查、舉報(bào)核查、執(zhí)法辦案、專項(xiàng)行動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作的正常需求。于此同時(shí)，不斷強(qiáng)化人技融合，確保做到一線執(zhí)法人員能夠熟練操作并靈活運(yùn)用各類創(chuàng)新監(jiān)管手段和工作平臺(tái)，在日常工作、執(zhí)法檢查中，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)

4G網(wǎng)絡(luò)與后臺(tái)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦公、場(chǎng)所搜索、政策法規(guī)查詢等移動(dòng)式辦公，有效地提升了執(zhí)法檢查工作效能

第四篇：文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革是推進(jìn)宏觀行政改革的好辦法

文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革是推進(jìn)宏觀行政改革的好辦法

2011-10-19 16:52:00作者： 李永軍來(lái)源： 大眾網(wǎng)我要評(píng)論

關(guān)鍵詞：

[提要] 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放條件下，需要通過(guò)推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革、強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理，才能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家文化市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，切實(shí)維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全和文化安全。

創(chuàng)新文化宏觀管理體制，是目前山東聊城市文化體制改革的重點(diǎn)之一。宏觀管理制度的改革中相當(dāng)?shù)淖枇κ莵?lái)自觀念。因此，我們必須破除舊觀念，樹(shù)立新觀念，以減少改革的阻力和改革成本。我們要轉(zhuǎn)換的觀念有很多，核心在于是否可以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。其實(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，并非所有的科學(xué)、文化等活動(dòng)都不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，也并非所有的社會(huì)公益性事業(yè)都必須由政府直接舉辦。推行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革是推進(jìn)宏觀行政管理體制改革的一個(gè)好辦法，它對(duì)于確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革是確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，隨著科技的飛速發(fā)展，文化生產(chǎn)力得到極大解放，各類文化市場(chǎng)欣欣向榮，人民群眾的精神文化生活日益豐富。同時(shí)，社會(huì)文化環(huán)境也更加復(fù)雜。腐朽文化、落后文化時(shí)有出現(xiàn)，低俗、媚俗文化現(xiàn)象屢禁不止，特別是淫穢色情、恐怖暴力等不良文化，嚴(yán)重毒害了青少年的身心健康。雖然我們做了許多工作，也取得了很大的成績(jī)，但離國(guó)家和老百姓的要求還有很大的差距，文化市場(chǎng)監(jiān)管方面還存在不少問(wèn)題。比如執(zhí)法分散、交叉，多頭管理、層級(jí)過(guò)多、職責(zé)不明等，嚴(yán)重影響了文化市場(chǎng)管理水平和執(zhí)法效能，影響了文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，必須大力推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，支持健康有益文化的發(fā)展，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化。

（二）推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新文化宏觀管理體制的重要舉措。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革不僅是文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和管理方式的改革創(chuàng)新，更是文化領(lǐng)域宏觀管理體制的深刻變革。一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放條件下，需要通過(guò)推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革、強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理，才能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家文化市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，切實(shí)維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全和文化安全。另一方面，行政管理體制改革的不斷深化和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的加快，也要求我們按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能和依法行政的原則，推進(jìn)文化行政管理部門優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制，組建統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，理順文化市場(chǎng)管理體制。

（三）推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的客觀需要。濰坊市委、市政府高度重視文化建設(shè)，真正把文化建設(shè)列為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出了建設(shè)文化強(qiáng)市、文化名市的戰(zhàn)略目標(biāo)，并從培育文化市場(chǎng)主體、規(guī)范文化市場(chǎng)秩序、推進(jìn)文化創(chuàng)新、提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等各個(gè)方面，研究制定了一系列扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以強(qiáng)有力措施推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。而這些現(xiàn)實(shí)情況都需要對(duì)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法進(jìn)行改革，通過(guò)改革，為文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造良好條件、提供有力保障。

第五篇：交通行政綜合執(zhí)法改革初探

1．交通行政綜合執(zhí)法的內(nèi)涵交通行政綜合執(zhí)法是綜合行政執(zhí)法在交通行業(yè)的具體體現(xiàn)。

我國(guó)關(guān)于行政綜合執(zhí)法的研究始于20世紀(jì)90年代末，1996年10月1日生效的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”。該規(guī)定為實(shí)施綜合行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。在此精神的指導(dǎo)下，交通部在2004年年初制定了《關(guān)于開(kāi)展交通行政綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)》明確了交通綜合行政執(zhí)法的內(nèi)涵，即在交通部門內(nèi)部將制定政策、規(guī)范制度、規(guī)劃協(xié)調(diào)、行政指導(dǎo)、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理職能與實(shí)施行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政管理職能相對(duì)分開(kāi)，在此基礎(chǔ)上，組建相對(duì)獨(dú)立、集中若干交通執(zhí)法門類的行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法職能的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行交通綜合行政執(zhí)法。

因此，交通行政綜合執(zhí)法的本質(zhì)就是“行政管理的決策和執(zhí)行職能相對(duì)分開(kāi)、行政執(zhí)法職能綜合統(tǒng)一行使”，即將交通部門下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，將各交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的交通行政處罰權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，相對(duì)集中交由經(jīng)整合設(shè)立的交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。

2．構(gòu)建交通行政綜合執(zhí)法體制的建議

2．1機(jī)構(gòu)設(shè)置在宏觀層面，交通行政分為公路交通行政和水路交通行政。

其中公路交通行政包括道路運(yùn)政、公路路政、公路收費(fèi)稽查行政、公路交通規(guī)費(fèi)稽查；水路交通行政包括水運(yùn)行政、航道行政和港口行政、水路交通規(guī)費(fèi)稽查。考慮到公路、水路是兩種獨(dú)立的運(yùn)輸方式，可以在交通運(yùn)輸廳內(nèi)部設(shè)立公路及運(yùn)輸管理局和港航管理局，分別履行公路、水路交通行政管理職能。同時(shí)，將公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、規(guī)費(fèi)征稽、航道行政、港口行政、地方海事、船舶檢驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)督等執(zhí)法門類的相關(guān)任務(wù)合并，組建交通行政執(zhí)法總隊(duì)，作為全省交通行政執(zhí)法的指導(dǎo)者和監(jiān)督者。各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)所有的交通行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制職權(quán)集中劃入執(zhí)法總隊(duì)，審批許可職能仍留在專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。地市及縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)與省級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)大體一致的原則，結(jié)合所承擔(dān)的主要職責(zé)和行政地位相應(yīng)設(shè)置，實(shí)行條塊結(jié)合、以條為主的管理體制。

2．2責(zé)任劃分交通行政綜合執(zhí)法體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以概括為“一廳二局一總隊(duì)”模式。公路及運(yùn)輸管理局承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政、運(yùn)政、規(guī)費(fèi)征稽等行政管理職能，港航管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水運(yùn)及港口、航道的行政管理。根據(jù)管理審批與檢查處罰適度分離的原則，管理審批、質(zhì)量監(jiān)督檢查等職能由二局內(nèi)設(shè)的各專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。省級(jí)交通行政執(zhí)法總隊(duì)側(cè)重于全省范圍內(nèi)行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)和重大執(zhí)法活動(dòng)的協(xié)調(diào)；交通行政執(zhí)法支隊(duì)側(cè)重于高速公路、國(guó)省道和重點(diǎn)水域的行政執(zhí)法；交通行政執(zhí)法大隊(duì)側(cè)重于農(nóng)村公路（縣鄉(xiāng)道、村道）的執(zhí)法檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。

交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各專業(yè)機(jī)構(gòu)既要分工明確，又要相互配合，建立健全情況通報(bào)制度，案件移送制度，不斷完善交通管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成協(xié)調(diào)、高效的交通管理體制。

2．3經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是關(guān)系到行政執(zhí)法改革能否成功的關(guān)鍵因素。在改革試點(diǎn)中，有些省市采取“罰款返還”的方式解決辦案經(jīng)費(fèi)和工作人員的勞資問(wèn)題，導(dǎo)致“招人為罰款，罰款為養(yǎng)人”的惡性循環(huán)，有違改革初衷。關(guān)于辦案經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，可以借鑒徐州市的做法。徐州市在處理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，采取“兩步走”的方法：第一步實(shí)行各專業(yè)管理局自籌經(jīng)費(fèi)，辦案經(jīng)費(fèi)由各專業(yè)管理所按人頭比例劃給執(zhí)法大隊(duì)。第二步逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款。在兩步走過(guò)程中，由于執(zhí)法大隊(duì)對(duì)各專業(yè)管理所的管理審批具有監(jiān)督職責(zé)，第一步解決辦案經(jīng)費(fèi)的方式不能實(shí)行得過(guò)于長(zhǎng)久。從長(zhǎng)期來(lái)看，逐步實(shí)行執(zhí)法大隊(duì)的辦案經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款的方式比較可行。

3．構(gòu)建交通綜合執(zhí)法體制的配套措施

3．1逐步開(kāi)展綜合執(zhí)法立法工作完善的交通立法是交通行政綜合執(zhí)法的依據(jù)，盡快出臺(tái)一部綜合行政執(zhí)法法是交通行政綜合執(zhí)法工作有效開(kāi)展的保障。《行政處罰法》以法律形式確定相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，為交通行政綜合執(zhí)法改革提供了法律依據(jù)，然而，要對(duì)綜合執(zhí)法進(jìn)行有效的規(guī)范，單靠一部法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，短期內(nèi)制定出具體規(guī)范綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置與調(diào)整、監(jiān)督和指導(dǎo)的法律、條例也是不現(xiàn)實(shí)的。可以采取單項(xiàng)現(xiàn)行的辦法，先制定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織法，以確保機(jī)構(gòu)設(shè)置的合法性以及職能、人員、編制的法定性。同時(shí)，清理和規(guī)范現(xiàn)有關(guān)于綜合執(zhí)法的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，修改不符合推行綜合執(zhí)法的內(nèi)容，廢止與推行綜合執(zhí)法相抵觸的法律條款。

3．2完善交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)督體制交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)督體制的理想模式應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督垂直管理，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體地位的相對(duì)獨(dú)立，自成體系。在目前實(shí)行交通行政執(zhí)法監(jiān)督垂直管理體系條件尚不具備的條件下，可以考慮改變過(guò)去由省級(jí)交通法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)下監(jiān)督的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督模式，明確由交通監(jiān)察部門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，加掛交通行政執(zhí)法監(jiān)督處牌子，實(shí)現(xiàn)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)相分離。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入，逐步實(shí)現(xiàn)自上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，可考慮市、縣兩級(jí)交通執(zhí)法監(jiān)督人員由省廳監(jiān)察部門提名，經(jīng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門任命。

3．3建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍要以推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作為契機(jī)，加強(qiáng)調(diào)整優(yōu)化交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的步伐。一方面，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法人員的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，交通行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員既可以從現(xiàn)有交通行政執(zhí)法人員中擇優(yōu)錄用，也可以適當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)招錄，內(nèi)部選用和公開(kāi)招錄都要進(jìn)行專門的錄用考試，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，并經(jīng)培訓(xùn)取得交通行政執(zhí)法證后方可上崗執(zhí)法。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和日常管理，尤其是要注意加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。