第一篇：關于加快我市銀行業發展的意見

關于加快我市銀行業發展的意見

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進一步加快我市銀行業發展，營造良好的金融發展環境，加大銀行業對經濟的支持力度，推進區域性金融中心建設進程，現結合我市實際，就進一步加快我市銀行業發展提出如下意見。

一、進一步提高認識，明確目標，發揮銀行業在支持我市經濟社會發展中的重要作用

近年來，我市各級各部門認真貫徹國務院、省政府關于金融工作的一系列方針政策，進一步加強金融監管，完善銀行業組織體系，支持銀行業加快發展，有力地支持了全市經濟建設。但同時也應看到，當前我市銀行業的改革和發展還面臨著一些亟待解決的問題：金融業的輻射力和滲透力不夠強，銀行發展空間不夠寬泛；社會信用意識不強，銀政、銀企、銀銀合作平臺建設尚處于起步階段；信貸資產質量狀況不容樂觀，支持銀行清收不良資產的合力還不強，金融發展的外部環境需進一步優化；金融經濟良性互動發展的機制尚不完善，信息交流、對接方式、資金供求的市場化程度還不高，難以適應市場經濟發展和加入世貿組織后金融對外開放的新形勢。目前，我市正面臨著前所未有的重大發展機遇，進一步樹立和落實科學的金融發展觀，保持金融經濟協調快速發展，對于推動我市經濟社會全面、協調和可持續發展，具有重要的現實和長遠意義。各級各部門要切實提高認識，高度重視金融工作，采取有效措施，培育營造良好的金融環境，加大金融業的支持力度，進一步加快區域性金融中心創建步伐，促進經濟金融的良性互動發展。

加快我市銀行業發展的主要目標是：圍繞全市區域性金融中心建設總體目標，通過寬領域地引進金融機構，使金融組織體系更加完善，競爭力明顯增強；通過社會和經濟環境的改善，確保金融市場更加安全、高效、穩健運行；通過金融先導作用的發揮，使金融在現代經濟中的核心地位更加突出；通過不斷深化金融改革，大力推進金融創新，提高金融服務水平，增強金融業聚集力和輻射力，促進全市經濟持續快速健康發展。

二、進一步優化金融結構，完善金融組織體系

完善金融組織體系，增強金融機構輻射力，加快推進區域性金融中心建設步伐。要堅持數量引進和層次提升并重的原則，對尚未來我市落戶的中資金融機構和知名外資金融機構分類排隊，每年確定1—2戶作為重點聯系對象，增強招銀引資的針對性和主動性。通過拜訪、信函、邀請參加我市一些重大經濟活動等方式，推介我市經濟和社會發展情況，積極營造招銀引資軟環境。要抓住CEPA機遇，加大對香港金融機構的引進；要堅持多條腿走路的原則，各部門要加強聯合溝通，建立引進金融機構聯席會議制度，共同確定重點發展目標，重點引進輻射力強、知名度高的銀行機構，并按各自職能搞好協調服務，形成對外招商的合力，確保3年內每年都有1戶金融機構入駐我市，有關部門要主動做好后續服務，為新引進的機構在企業選址、工商注冊、人員招聘等方面，提供支持和便利條件。要積極創造條件，支持現有金融機構升格或增資擴股，增強輻射力度，為外資金融機構開展人民幣業務提供全方位服務，進一步提高金融層次和服務水平，形成有利于有序競爭和對外開放的金融環境。

三、調整優化信貸結構，增強金融對經濟發展的支持力度

各金融機構要認真貫徹國家穩健貨幣政策，圍繞經濟發展和體制改革，堅持科學的金融發展觀，正確處理調控與發展的關系，調整優化信貸結構，積極組織融通資金，明確利益回報機制和承貸主體，形成貸、用、還的良性運行機制，強化金融對經濟建設的支持。各金融機構要結合自身業務特點，在信貸結構調整中做好以下工作：

（一）大力支持加工制造業發展。商業銀行應結合自身實際，加大對產業集群化的信貸支持力度，對市政府確定的大項目，給予支持。重點圍繞“三大特色經濟”、“四大工業基地”和“五大產業集群”的建設和發展，搞好資金對接。要根據市政府發布的重點項目和重點企業資金需求信息，通過組織銀團貸款、總分行聯動貸款等多種形式，爭取落實資金。

（二）加大對“三農”的資金支持力度。要把支持“三農”作為信貸工作的重點，加大對農村經濟結構調整的信貸支持，支持農戶發展種養業，支持“龍頭”企業發展農產品深加工，支持訂單農業和科技農業的發展；農村信用社在有序推進改革進程的前提下，要積極開創農村信用工程活動，廣泛開展文明信用村和信用戶評選活動，進一步加大對小額農戶信用貸款的投放力度，擴大覆蓋面，更好地支持農民增加收入。

（三）積極推動支持中小及民營企業的信貸服務創新。各商業銀行要研究扶持中小及民營企業發展的具體措施，推動縣域經濟發展壯大，促進城鄉經濟協調發展。要不斷創新服務體系，通過開辦個人創業貸款、動產質押貸款、倉單質押貸款、知識產權質押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，完善信貸服務模式，解決中小及民營企業融資難問題。

（四）穩步推進消費信貸業務發展。在防范金融風險的同時，繼續擴大消費信貸業務，重點規范發展住房按揭和汽車消費貸款，進一步落實國家助學貸款政策，拓寬助學貸款發放渠道，開辦各種形式的助學貸款業務。要強化調查研究，擴大消費貸款領域，對實行產業化、投資主體明確、有償還能力的服務業、旅游業、文化和衛生等領域，積極給予信貸支持。

（五）做好下崗失業人員小額擔保貸款業務。要按照市場運作的方式，加強與勞動保障、財政、擔保中心等部門協調配合，認真研究和完善下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法。各商業銀行要改進服務，簡化手續，推動下崗失業人員能夠及時得到小額擔保貸款的支持。

（六）人民銀行要進一步加大“窗口指導”力度，促進商業銀行調整優化信貸結構。大力推廣金融公共信息網絡平臺，定期發布符合我市實際和國家產業政策的重點項目目錄等信息，以市場化手段推進銀企合作；制定貨幣政策措施，積極引導外資銀行利用外來資本支持本地經濟發展；穩步推進商業承兌匯票業務發展，重點培育部分資信狀況好、財務管理規范的企業簽發商業承兌匯票，使我市簽發商業承兌匯票再貼現受理企業穩步增加，進一步加大對法人金融機構再貼現力度，增加其資產流動性。

四、綜合治理，提高社會信用，改善金融運行環境

（一）加大金融安全區創建力度。各區市要結合自身實際，認真分析現狀，制定切實可行的創建方案，抓緊推進。已獲得“金融安全區”稱號的區市要努力提升層次，逐步向金融誠信區提升。有關部門要重點加大督導推進力度，總結經驗，建立定期通報制度，強化宣傳推動，對進度緩慢的要跟蹤督導，確保金融安全區創建活動的進一步發展。

（二）加快社會信用體系建設。要建立健全符合市場經濟體制要求的政府、企業和個人信用體系，盡快在全市范圍內形成共享的信用資源和失信處罰機制。一是強化信用信息平臺建設。各有關部門要密切配合，統一實施，分工負責，整合金融、工商、稅務、勞動、司法、海關等相關信息資源，建設信用信息查詢平臺，形成信息共享機制。同時，人民銀行要盡力爭取總行個人征信系統在我市試點。二是大力推進和規范發展包括信用調查、信用征集、信用擔保、信用咨詢等信用中介服務組織體系。通過網絡平臺建立“黑名單”通報制度，建立失信約束和懲戒機制，使失信者得到應有懲罰。三是要逐步建立系統完善的信用征集機制。在建立企業和個人信息平臺的基礎上，政府有關部門要加強信息聯網，形成信息采集全面、覆蓋面廣的綜合性社會征信系統。同時，要加強調查研究，探索征信系統市場化運作的模式。

（三）加大對惡意逃廢金融企業債務行為的打擊力度，進一步優化金融發展環境。各有關部門要發揮在打擊逃廢銀行債務方面的作用，完善金融維權聯席會議制度，定期通報債權銀行債權情況，按照集中研究、先易后難、區別情況、分類處置的原則，著力解決一批影響大、案值高的逃廢債務案件，形成清收不良資產的合力。要規范企業改制行為，企業調整改制中凡涉及金融單位債務的，要吸收債權銀行參加，聽取債權銀行意見，依法實施改制。要建立改制企業債務核對落實制度，對不落實銀行債務的改制企業，在工商注冊、稅務登記、銀行開戶等方面建立聯合制裁機制，從源頭上制止逃廢銀行債務的行為。要切實加大勝訴案件執行力度，對具備償還能力的企業，其主管部門應督促其履約，對惡意逃廢債務懸空銀行債權的企業，應通過行政、資金、結算限制、媒體曝光等方式進行制裁。針對金融單位處置抵債資產成本過高問題，在現行稅制范圍內，有關單位要研究金融機構在處置不良資產中的相關扶持政策。

（四）進一步整頓規范金融市場秩序。對各種社會亂集資、亂設金融機構、亂辦金融業務問題，要及時組織開展專項治理，嚴格查處金融犯罪案件。各級要進一步落實對金融安全突發事件的防范處置預案，確保金融和經濟安全。

五、切實轉變觀念，深化服務意識，促進金融經濟互動發展

各級各部門要從實際出發，進一步更新觀念，增強服務意識，提高行政效率，構建金融經濟互動快速發展的良性機制。

（一）加強協調服務。各級政府要進一步改進對金融工作的領導方式，堅持服務不干預，積極配合支持金融監管部門的工作，支持各項金融改革，規范整頓金融市場秩序。要處理好支持金融與促進經濟發展的關系，樹立金融是現代經濟核心的思想，進一步優化社會信用環境，促進銀行業健康發展。

（二）建立經濟與金融信息交流平臺。一是要建立政府與銀行機構聯席會議制度。分析金融運行態勢，通報經濟發展情況、重點項目進展情況和有關經濟政策信息，并征求金融機構的意見，為金融機構確定信貸投向、調整信貸結構提供依據。在制定經濟發展戰略和重大決策時，吸收金融機構參與研究論證，為項目確定融資及防范風險提供咨詢服務，增強項目決策的科學性。同時，邀請金融機構參加招商推介會、經濟洽談會等活動，使金融部門提前介入，更多地了解有關項目信息，強化金融支持。二是要搭建銀企合作平臺，加強項目推介。各經濟綜合部門要按照各自職能分工，包裝論證儲備及前期工作，建立具有較強操作性可付諸實施的儲備庫，在此基礎上，通過項目推介會、洽談會、組織銀團貸款等形式，定期向外發布推薦，暢通融資渠道，促進各金融機構與企業（項目）對接，及時落實資金，加快項目建設進程。要積極推行公開招標。對部分資金需求較大的項目要探索實行公開招標等方式，以提高市場化運作程

度，防止不正當競爭，降低融資成本，提高融資效率。三是要圍繞四大產業基地、五大產業集群、城市基礎設施建設、農業產業化、企業技術改造等舉辦專業性洽談會、推介會，有針對性地解決銀行找項目難和項目貸款難的問題。

（三）提升地方法人金融機構質量。要加快市商業銀行不良資產置換工作，深入研究，大膽創新，以降低置換成本為切入點，以多領域、多方式置換為主線，以清收和盤活不良資產為重點，優化商業銀行資產結構，加快股權結構調整和歷史遺留問題的清理，從源頭上加強風險控制。要按照國務院、省、市統一部署，加快推進農村信用社改革。各區市要切實提高對農村信用社改革重要性的認識，采取綜合措施，幫助解決改革過程中遇到的困難和問題，增強信貸服務能力，更好地發揮農村信用社在支持“三農”中的主力軍作用。

（四）完善多形式激勵機制。一是要進一步完善年度金融考評制度，突出考評效果。二是適當提高金融界人士的政治地位和政治待遇。三是建立必要的獎勵政策。對圓滿完成監管任務的“一行三局”享受相應的地方工資獎勵的政策。建立引進金融機構單項獎勵制度，按引進資金的規模和性質，對在引進金融機構中做出突出貢獻的單位和個人進行必要的物質獎勵。同時根據金融機構對地方的貢獻制定獎勵標準，進一步調動金融支持經濟發展的積極性。有關部門要按照本意見精神制定具體的貫徹意見。

第二篇：關于加快我市現代服務業發展的意見

中山市人民政府文件

中府?2006?1號

關于加快我市現代服務業發展的意見

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

為加快發展現代服務業，推動經濟增長方式轉變和產業結構優化升級，根據廣東省人民政府《關于加快我省服務業發展和改革的意見》精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，加快服務業的體制創新和對外開放，積極打造與“兩個適宜”城市要求相適應的現代生產服務平臺、現代生活服務平臺和高效公共服務平臺，努力推動服務業“總量擴張、結構優化、布局合理、體制創新、開放有序、活力增強”，促進經濟社會全面協調發展。

（二）發展目標。“十一五”期間，服務業占全市生產總值比

2提高旅游業發展水平。充分發揮 “中國優秀旅游城市”的品牌優勢，積極參與珠三角和港澳地區旅游市場的分工與合作，整合旅游資源，拓展旅游業發展空間，努力把中山建設成為以文化、商務、休閑、觀光旅游為主導方向，具有一定國際知名度的旅游名城。

穩步發展房地產業。按照嚴控一級市場，放開二級市場，發展三級市場的總體思路，進一步完善房地產用地管理制度和房地產開發總量調控制度。鼓勵房地產業向品牌化方向發展；發展節能型、環保型房地產項目。完善房地產信貸服務和市場信用體系；推進房地產開發和物業管理的分業經營，健全管理機制，培育物業管理品牌，形成供需平衡、結構合理、價格基本穩定的房地產發展格局。

積極推進社區服務業。完善社區服務設施，健全服務網絡，拓展服務領域，增強服務功能。積極發展面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，就業服務和社會保障服務，面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助與福利服務；發展群防群治的社區治安服務和覆蓋面廣、形式多樣、科學文明、健康向上的社區文教體衛服務。加強“村改居”和“城中村”改造工作，按照建設社會主義新農村的要求，加快推進農村社區建設。

（三）按照建設服務型政府的要求，打造健全高效的公共服務平臺。

加快推進公共服務領域市場化。充分發揮市場在服務業資源配置中的基礎性作用，對公共服務與非公共服務、自然壟斷服務與非自然壟斷服務、營利性服務與非營利性服務實行分類管理。城市公交、環衛園林、供電、供排水、污水和垃圾處理等行業，要積極嘗試特許權經營、承包經營、租賃經營等多種運營方式；文化、教育、醫療衛生、體育、科技等領域中的營利性服務要引入市場競爭機制。繼續擴大政府采購的規模和范圍；逐步推行政府投資公益性服務項目代理建設制。切實推進機關事業單位后勤服務社會化。

放寬服務業市場準入。全面清理和及時廢止不利于現代服務業發展的相關政策。凡是國家法律法規沒有明文禁止和限制進入的服務業領域，各類資本均可以進入；優惠政策對所有投資主體同樣適用。除國家法律、法規規定的企業登記前置審批外，其他一切審批均不得作為服務業企業注冊登記的前置審批項目；對具備注冊資金、經營場所、人員機構等要素申請設立服務業企業的，除國家法律、法規限制經營的行業、項目外，企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門按有關法規規定予以核定；在出資方式、注冊資本、企業冠名等方面適度放寬對服務企業注冊登記的條件。進一步簡化服務業投資項目審批，凡是不需政府投資又符合我市產業發展導向的服務項目，一律實行備案制和核準制。以行政服務在線為載體，全面推進涉及服務業的審批、核準和備案的網上辦理。

（三）加強政策扶持，加快現代服務業發展。用足用好國家和省在市場準入、財政稅費、土地供應、人才培養與引進等方面鼓勵現代服務業發展的各項優惠政策。按照國家和省的要求，結合我市實際，設立“中山市服務業發展引導資金”，主要用于對服務業重點行業、關鍵領域、薄弱環節、重大項目的扶持和對服務業名牌、服務業創優活動和貢獻突出部門的獎勵，引導資金規模每年1500萬元，一定三年。按照“儲備一批、規劃一批、建設一批”的滾動發展原則，制定現代服務業發展重點項目計劃，建立服務業重點項目推進和跟蹤服務機制，以重點項目帶動我市現代服務業的加快發展。

五、加強對服務業的統籌協調

（一）加強組織領導，健全工作機制。“中山市服務業發展領導小組”具體負責現代服務業發展規劃、發展政策的制定與實施，服務業重點項目計劃的編制與落實，服務業發展引導資金使用的管理和協調；建立領導小組成員單位季度聯席會議制度，各成員單位指派一名科級以上干部作為工作聯絡員。領導小組辦公室設在市發展和改革局，負責日常工作；各鎮區要相應設立推進服務業發展的專責工作機構。

（二）完善統計體系，提高統計質量。完善以屬地統計為主，部門統計與屬地統計相結合覆蓋全社會的服務業統計體系；堅持服務業統計的季度調查制度，健全服務業統計信息報送系統，提高統計效率。按季度發布行業和鎮區服務業統計數據，促進服務業統計信息的資源共享。

（三）加強目標考核，凝聚發展合力。進一步完善服務業目標考核制度，把服務業發展作為各鎮區、部門目標責任制考核的重要內容。從2006年起把鎮區服務業納入經濟強鎮（區）考核范圍，把部門服務業推進工作納入部門實績考核范圍。

中山市人民政府 二○○六年一月三十一日

主題詞：服務業

意見

抄送：市委，市人大，市政協。

中山市人民政府辦公室 2006年2月6日印（共印15份）

第三篇：中山市人民政府關于加快我市金融業發展的意見

中山市人民政府關于加快我市金融業發展的意見

（中府〔2008〕2號）

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬有關單位：

為貫徹落實國家、省關于深化金融改革促進金融業發展的有關文件精神，充分發揮金融業在經濟發展中的核心作用，現就進一步加快我市金融業發展提出以下意見：

一、切實增強加快金融業發展的責任感和緊迫感

金融是現代經濟的核心，金融業的發展水平是衡量一個地區經濟社會發展水平的重要標志。近年來，我市金融業發展環境日趨完善，金融市場活躍，金融創新能力和服務水平明顯提高，風險防控能力顯著增強。但金融業發展仍存在服務體系不健全、集聚發展能力不強、城市基礎設施建設融資方式單

一、中小企業融資難、資本市場發展相對滯后等問題，金融對經濟發展的支持作用亟待加強。各部門、各鎮區要認清形勢，正視問題，切實增強加快我市金融業發展的責任感和緊迫感，深入貫徹落實科學發展觀，以市場為導向、以改革為動力，努力改善金融環境，維護金融安全與穩定，推動金融產品和服務創新，加快建設金融結構與產業結構相適應，滿足城市金融需求，競爭適度有序、運行穩健規范的多層次金融服務體系，促進經濟又好又快發展。

二、明確金融業發展的目標

到2010年，全市金融業增加值占地區生產總值和服務業增加值比重達到全省平均水平；銀行業存貸比達到60%，不良貸款率降至6%以下；全市保費總收入達到50億元，保險深度達到3%以上，保

險密度超過1850元/人；上市企業數量和直接融資規模不斷增加，資本市場實現跨越式發展。

三、鼓勵發展各類金融機構

大力吸引股份制銀行、外資銀行及國內外知名投資咨詢、資產評估、產權交易、風險投資、會計、審計、法律、擔保、保險等中介服務組織進駐中山。積極培育地方法人金融機構，鼓勵社會資金探索興辦融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業財務公司等非銀行金融機構，力爭國家和省批準在我市進行村鎮銀行試點；穩步推進農村信用社產權制度和管理體制改革，確保央行專項票據兌付，加快向農村合作銀行過渡。

四、提升金融服務水平

積極推進東區、小欖、火炬區中心商務區建設，引導金融機構及各類中介服務組織向中心商務區集中，發揮金融產業的集聚效應。鼓勵銀行機構開展面向中小企業、外貿出口、現代服務業和城市基礎設施建設的金融創新活動，進一步豐富金融產品；支持銀行機構面向村鎮和社區增設服務網點和服務窗口，大力推廣自助銀行、電話銀行、網上銀行等現代銀行服務方式，切實提高銀行業服務效率。支持擔保機構與銀行機構合作，以信用擔保方式開展中小企業信貸業務；建立擔保機構的風險補償機制，探索建立再擔保機制，分散擔保機構風險，增強擔保機構對中小企業的服務能力，緩解中小企業融資難問題。

五、推進政府投融資體制改革

在公路、橋梁、公交、供排水等領域引入bt（建設-移交）、bot

（建設-運營-移交）、boot（建設-擁有-運營-移交）、ppp（公私合作）等新型項目融資方式；積極探索發行地方建設債券、短期及中期融資券、項目債券及資產證券化等新型融資手段，籌集城市基礎設施建設資金。加強對政府財政性資金建設項目立項、概算、預算和資金運作管理，提高資金使用效率；做好城市基礎設施建設貸款管理工作，確保資金的有效使用。

六、大力利用和發展資本市場

貫徹落實《關于進一步發展資本市場推動企業上市的意見》（中府〔2007〕63號），加大對企業上市的扶持力度，不斷充實上市后備企業資源庫，確保企業上市綠色通道的暢通，加快優質企業改制上市的進程；支持已上市公司做大做強，增強其再融資能力。在市服務業發展專項資金中設立創業投資引導資金，吸引國內外創業投資資金和優秀管理團隊來我市開展風險投資業務，為我市具有發展潛力的高新技術企業拓寬直接融資渠道。支持火炬開發區股權交易代辦試點工作，整合社會資源，加快產權交易服務體系建設，為我市企業兼并重組和創業資本進入與退出提供平臺。

七、充分發揮保險業社會“穩定器”作用

貫徹落實《關于加快保險業發展的意見》（中府〔2007〕116號），著力優化保險業發展環境，規范和培育保險市場。支持保險機構參與“平安中山”和新農村建設，重點扶持政策性農業保險和各類責任保險，將責任保險納入政府公共安全建設范疇，提升安全生產和突

發事件應急管理水平。大力發展商業養老、企業年金、意外和健康保險，完善多層次社會保障體系。

八、進一步完善金融生態環境

支持人民銀行建立健全企業和個人征信系統，完善社會信用體系。堅決打擊各類金融違法犯罪活動，維護金融穩定和金融企業的合法權益；嚴厲打擊各類逃廢銀行債務及保險詐騙犯罪行為；進一步加大金融案件執行力度和抵貸資產的變現力度，維護金融債權的嚴肅性和安全性。妥善解決我市金融業歷史遺留問題，消除風險隱患。

九、加強對金融工作的組織協調

加強市金融穩定與發展聯席會議的統籌協調力度，完善聯席會議機制，密切部門、金融機構、企業之間的聯系，妥善處理經濟運行中與金融業相關的問題。建立健全金融突發事件應急、金融監管信息共享、金融重大事項報告、金融穩定工作評估等制度，有效防范和化解金融風險。加強金融系統廉政建設，深入開展治理商業賄賂工作；充分發揮行業協會自律、協調、維權、宣傳和服務職能，促進金融各行業協會工作向專業化、法制化、規范化方向發展。

十、加大對金融業發展的政策支持力度

（一）在市服務業發展專項資金中統籌安排金融業發展資金，用于落實市委、市政府對金融業的各項支持政策。具體實施細則由市金融辦會同有關部門制定。

（二）在工業發展專項資金中統籌安排擔保業發展資金，用于信用擔保機構風險準備金，支持擔保機構對我市中小企業提供優質服

務。

（三）對新進駐我市的市級銀行機構，給予最高不超過200萬的一次性獎勵。

（四）金融機構及各類金融中介機構在中心商務區新建或購置自用辦公用房的，按不高于600元/平方米的標準給予一次性補貼（補貼額度最高不超過300萬元）；租賃自用辦公用房的，連續三年給予年租金30%的補貼。

（五）對在村鎮和社區新增設服務網點的銀行機構，按《中山市服務業發展專項資金管理暫行辦法》的規定給予貼息。

（六）加快建立金融業對地方經濟貢獻的評價制度，制定相應的評價指標，綜合評價金融各機構對支持本市經濟發展和社會穩定的貢獻，對有突出貢獻的金融機構，運用財政杠桿給予支持，并通報表彰和獎勵。

各鎮區、各有關部門要結合本單位實際，制定具體的實施意見和方案，保證各項措施落實到位，全力支持金融業改革、創新和發展，為我市金融業發展創造良好的環境。本意見執行過程中遇到的問題，請向市金融辦反映。

中山市人民政府

二○○八年一月十六日

發布部門：中山市政府 發布日期：2008年01月16日

第四篇：益陽市人民政府關于加快我市保險業發展的意見

益陽市人民政府

關于加快我市保險業發展的意見

各區縣（市）人民政府、大通湖區管委會、市人民政府各局委、各直屬機構：

為加快發展保險業，更好地為我市經濟建設和社會發展服務，根據省人民政府辦公廳《關于促進我省保險業加快發展的意見》（湘政辦發[2004]2號）。結合我市實際，現提出如下意見：

一、切實提高對我市保險業發展的認識

保險業是現代金融業的三大支柱之一，具有重要的經濟補償、資金融通和社會管理功能。進一步加快保險業的發展，是建立和完善社會保障體系，促進經濟社會全面協調可持續發展的需要。多年來，我市保險業在提供經濟補償、幫助災后重建、安定群眾生活、擴大社會就業等方面做出了積極的貢獻，起到了不可替代的作用。隨著市場經濟體制的不斷完善，保險業的功能將進一步顯現。各級各部門一定要樹立科學發展觀，從實踐“三個代表”重要思想，促進全市經濟發展和社會進步的高度，切實提高對加快發展保險業的認識，要切實加強組織領導，采取有效措施，加快我市保險業的發展。

二、培育壯大我市保險市場

要堅持開放引進、多元激活的原則，進一步擴充保險經營主體和業務網點，規范發展保險中介機構和個人代理隊伍。要按照高起點、高標準、規范發展的要求，不斷完善保險市場體系，做大做強保險業。要努力擴大我市保險的覆蓋面，不斷提高保險的深度和密度，使保險服務于各行各業、生活的各個領域、社會的各個階層；把保險滲透到經濟運行的各個環節和人生的各個階段。各保險公司要努力挖掘市場潛力，拓展服務領域，增加有效供給，不斷擴大隨保面，確保同期業務的增長與全省全國同步。要科學制定我市保險業中長期發展規劃，準確把握和科學謀劃我市保險業發展的戰略和對策措施，使我市保險業在3至5年內形成覆蓋全市城鄉、多層面、多形式的發展新格局。

三、充分發揮保險為經濟社會發展服務的功能

保險業要為全市經濟社會發展保駕護航。要積極拓展高危行業、災害損失和“三農”方面的保險業務，充分發揮保險業分散危險、轉移風險和及時有效的經濟補償功能，提高社會抵御風險的能力；要積極參與社會管理，認真開展防災防損工作，積極提供風險管理技術支持，減少各類風險事故的發生，為經濟發展、生活安定提供及時有效支撐保障；努力使商業保險成為社會保障體系的重要支柱和公共突發事件應急處理機制的重要組成部分。要大力發展出口信用保險業務，支持對外經濟技術合作的出口貿易等外向型經濟的發

展。要充分發揮保險費的資金融通功能，實現保險市場、資本市場的貨幣市場的互動發展。

四、創新開發適應保險市場的產品

各保險公司要廣泛開辦與群眾生產生活密切相關的保險業務，優化產品結構，推出個性化、差異化的保險服務項目，切實解決有效供給不足的矛盾，不斷滿足多層次的保險需求。要不斷開發為國企改革和農業、第三產業、高科技企業、民營企業等提供服務的保險新產品。要嚴格衽機動車第三者責任強制保險制度。旅客運輸經營者、貨物運輸經營者要分別為旅客或危險貨物投保承運人責任險。重要企業、易燃易爆危險物品場所，大型商場、賓館等公共場所，影劇院、歌舞廳等文化娛樂場所，都必須參加火災保險和公眾責任險。保險公司要積極舉辦有利于計劃生育的保險項目。旅行社從事旅游業務經營活動必須投保旅行社責任保險，并為旅游者辦理意外傷害保險。采礦企業必須為井下作業人員辦理意外傷害保險。會計事務所要辦理職業保險。要積極探索“三農”保險發展模式，積極創造條件開展鄉村干部保險、農村房屋保險、種養業保險、森林火災保險、個體工商保險、外出人員保險。要大力發展企業年金保險、補充養老保險、健康保險，為完善社會保障體系提供配套服務。

五、努力提升保險行業服務水平

保險行業是一個以誠信為根本的行業。誠實信用是保險

企業的生命線。提升保險行業服務水平，首先應該提升保險行業的誠信度。各保險公司必須確立誠信經營理念，堅持誠信原則，加強誠信建設，嚴格規范自身的經營行為；要加強從業人員職業道德教育特別是誠信教育，建設一支素質過硬、業務精良、職業道德良好的保險隊伍。市保險行業協會要建立健全并切實落實保險誠信評價體系和失信懲戒機制，努力倡導行業誠信風氣，提高行業整體信譽。其次，要努力改進服務方式，創新服務手段，不斷提升服務水平。要從單純的收取保費、給付賠償逐步向提供風險管理、理財咨詢、投資規劃等綜合服務過渡。

六、積極營造保險業發展的良好環境

要積極支持保險企業依法合規開展工作，不得利用行政權力不當干預保險企業的正常經營活動，不得指定保險公司承保，不得強制投保非法定保險業務，不得違反法律法規強行對保險事幫進行定損或指定保險事幫標的維修單位，不得強行要求保險公司違規理賠，不得要求保險企業向不具有代理資格的單位或個人支付手續費或給予合同之外的利益。要堅決制止各種針對保險企業的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。各有關部門要避免和糾正對保險企業的多頭重復檢查，不得越權對保險企業進行行政處罰。要大力宣傳普及保險知識，進一步增強社會公眾的保險意識。要切實做好對保險業的宣傳報道工作，嚴防報道失當引發社會問題。要進一步整頓和

規范保險市場秩序，大力提倡公平競爭。要不斷完善和強化保險監管。執法部門要堅決打擊騙賠等保險欺詐行為，制止和糾正不正當競爭以及非保險機構經營或變相經營保險業務的行為，制止和糾正誤導欺瞞社會公眾、刁難客戶、收買行政權力干預保險、壟斷經營等惡性競爭行為，要高度重視、及時處理好因保險合同糾紛引發的群體性、突發性事件，維護保險市場正常秩序和社會穩定

二OO五年三月二十九日

第五篇：加快我市旅游業發展3

深

州

市

政

協 關于加快我市旅游業發展的建議

深州市政協文史委

為進一步加快我市旅游業的發展，文史委根據市政協工作安排，在主席、副主席的帶領下通過組織實地視察和座談會等形式對我市旅游業的發展進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、全市旅游資源現狀

我市總面積1252平方公里，人口57萬，耕地130萬畝。地處國、省干線、高速公路、鐵路動脈的“黃金十字交叉點”，交通區位優勢明顯；同時具有豐富的自然資源，淳樸的民俗風情、深厚的文化底蘊和廣布的人緣優勢，為旅游業的發展奠定了堅實的基礎。

（一）生態資源：深州蜜桃觀光園，國家AA級旅游風景區、國家級生態示范區，位于深州市城區西部。近年來，在深州蜜桃集中產區，已建成了大中小三條循環觀光游覽線路，沿路的自然景觀形成了“春賞花、夏摘果、秋品桃”的田園旅游景觀。大屯鎮陳口溫泉，屬于“自噴式”溫泉，在華北尚屬首例，極具保健、醫療價值。東南距衡水湖景區30公里，距離邢衡高速8公里；目前，已開發60畝用于養殖熱帶魚和450平米洗浴。深州市東山植物園、雙井開發區郝劉

莊村農業生態園、林業局果樹場采摘、觀光、休閑度假游樂園也成為靚麗的生態旅游資源，突出了自然生態與現代美感。

（二）歷史文化資源：深州盈億義倉，始建于清光緒二十四年，現存三通記載糧倉修建情況的碑刻；是目前發現黃河以北唯一保存完整的清代倉儲建筑，在國內也屬罕見。2013年國務院公布為全國重點文物保護單位。大德昌錢莊，是目前我省古代錢莊保存較為完好的一處清末民營商業建筑，被列為省級文物保護單位。法尊寺及文化產業園位于法尊法師故里辰時鎮南周堡村。興隆寺位于清輝頭，距今已有一千九百八十多年的歷史，毀于太平天國時期，2010年重建后已投入使用。形意拳文化園，位于王井鎮羊窩村，形意拳是國家級的非物質文化遺產，規劃建設形意拳文化展館、形意拳搏擊俱樂部、訓練場等，采用中國傳統建筑風格修建；目前，形意拳碑林已建成。增樓藝術館，設計風格獨特，館藏內容豐富，是內畫藝術高層次人才培養和內畫作品交流展銷平臺。

（三）現代文化資源：目前即將建設投入使用的“兩館一院”及規劃中的“萬畝森林公園”、“深州八景”和已建成的“松陽書院”等景觀也為旅游資源增添新的內容。

（四）現有的旅游相關產業：一類是旅游產品和工藝品。深州內畫，屬冀派內畫，有著20多年發展歷史。大屯工藝

美術廠研究開發了大量的新型內畫藝術作品，如鑲嵌式內畫、彩光式圣誕禮品、多功能內畫瓶、動物造型內畫掛擺件等，均獲國家專利。2013年，張增樓內畫被列入深州市第二批非物質文化遺產名錄。深州黑陶，已有4000多年燒制歷史，它上襲仰韶，下啟殷商，左挽彩陶，右攜青銅，具有黑、亮、硬的特點，是黑龍港流域文化的代表。產品主要有黑陶、絞胎陶和唐三彩等三大系列60多個種類，2011年，深州黑陶被列入衡水市第二批市級非物質文化遺產名錄。桃木雕刻，從漢代起幾千年來，桃木就有鎮災避邪之說，被尊為神木。御桃軒"品牌，開發出桃木工藝品二百多個品種。二類是特色、休閑食品加工。深州蜜桃,古時就有“北國之桃，深州最佳”之說。明清兩代，作為“貢桃”在國內外享有盛譽。支恒良酥糖，以分層多、紋理清晰、色鮮味美、松脆酥軟、香甜可口而深受群眾喜愛。2010年，支恒良酥糖被列入深州市第一批市級非物質文化遺產名錄。綠樹蘋果脆片，河北東方綠樹食品有限公司選用優質富士鮮蘋果，真空脫水精致而成，最大限度保留蘋果的營養成分。福瑞特以黃桃、白桃、梨、蘋果、草莓、葡萄等水果為主生產罐頭和水果果醬，出口日本、德國、美國等地區。三類是服務業。餐飲和賓館，全市工商注冊賓館731家，其中企業、公司注冊17家，其他個體、私營714家；蜜桃觀光園核心區的木村鄉大小飯店共15家。旅行社，全市主要共有4家旅行社，主要以組織

赴外地旅游業務為主。共有長途客運站一個，主要以北京、天津、石家莊等周邊大、中等城市營運為主；出租車公司兩個。

二、存在問題

近幾年來，我市的生態旅游取得初步成效，但目前還是屬于起步階段，自然發展階段。通過對我市旅游業的發展現狀進行認真分析，我們認為主要存在三個方面的問題。

（一）缺少必要的組織機構和工作機制

旅游業發展涉及旅游、文化、發改、財政、土地等多個部門。目前全市沒有行使旅游行政職能的機構，現由市外事辦代管，并且外事辦也只有2名工作人員，呈現無機構、無編制、無人員、無投入“四無”現狀；由于無組織機構導致全市的旅游工作機制缺少科學性、系統性，到目前還沒有旅游整體規劃，工作隨意性大，缺乏系統性、連續性。如：舉辦桃花節，基本上是抽調相關單位、人員臨時組織機構突擊打造，未形成一套完備的工作機制；另外，旅游投入不足，特別是在起步階段，由于投入少，在景區打造包裝、宣傳推介、提高知名度和影響力等方面就難以達到實效。這是我市旅游業發展面臨的緊迫任務。

（二）旅游景點內容單調、特色不明顯

我市旅游資源雖然數量多，但是大部分屬于單體直觀景點，大部分以簡單觀光型為主，文化內涵發掘不夠，旅游景

點結構單

一、內容單調，層次較低，屬于原生狀態。如：深州蜜桃觀光園每年的桃花節只是單純的賞花踏青，短短的幾天時間，缺乏吸引力和影響力，游客主要來自省內外，基本停留在傳統的游覽層面，大多數僅僅是轉轉看看，停留時間較短。缺乏符合我市特色的旅游產品，來滿足不同層次游客的需要，旅游收入主要來自商販銷售土特產和餐飲方面的消費。

（三）服務設施不完善，服務功能薄弱

伴隨景區知名度的提升，來我市旅游觀光的游客大幅增加，景區在公共服務基礎實施、接待能力、旅游市場秩序、接待服務質量等方面亟待解決的問題也隨之凸顯出來。如:蜜桃觀光園，游客進入景區，看不到標志性建筑和入口；隨著自駕游游客的增多，旅游車輛隨意進入景區，導致游客已進入深木路便擁堵不堪，即便進得去也無法停下來，最后只得隨意停車，游客進入景區沒有專業導游引導，只能隨心所意、走馬觀花；景區內交通、安全秩序無法得到保障以及觀光園區內現僅有2座廁所，給游客帶來不便。旅游公共服務基礎設施不完善和服務功能薄弱是旅游業的發展的短板。

三、發展建議

（一）加強領導，更新觀念，優化發展體制

1、建議成立旅游管理組織機構，負責全市旅游工作的組織協調工作，解決全市旅游產業發展中的重大問題。籌劃

成立深州市旅游局或景區管理委員會，主要負責研究擬定全市旅游業發展規劃和旅游市場開發戰略，組織全市旅游整體形象的對外宣傳和重大促銷活動、旅游資源的普查、重大旅游項目開發建設和旅游統計工作；監督檢查旅游市場秩序和服務質量，做好旅游咨詢與旅游投訴受理工作。

2、制定全市旅游業發展規劃和完成全市旅游發展十年規劃，重點開展深州蜜桃觀光園、千年古槐老梨園、法尊寺和興隆寺周邊觀光片區專項建設規劃，以及市區盈億義倉、大德昌錢莊特色街區規劃。

3、樹立“發展抓項目和依托項目辦旅游”的思路，拓寬旅游項目的投融資渠道，加快旅游景點開發建設步伐。一是做好項目規劃，積極爭取上級政策性資金扶持，將項目列入國家、省市扶持項目建設之中，積極爭取上級扶持資金。二是加大財政資金對旅游業的投入，每年安排一定數量的旅游發展專項資金，用于旅游項目規劃設計、重點項目論證、項目招商等。三是制定優惠政策，加大招商引資力度。在用地、用水、用電、稅收等方面提供優惠。按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會各界投資主體以多種形式投資開發。精心策劃、包裝一批優勢旅游項目，建立旅游招商引資項目庫，利用多種途徑廣泛發布招商信息。

（二）整合資源，提檔升級，豐富景區內涵

1、整合資源優勢，打造品牌，選準旅游主攻方向。一

是結合我市的生態旅游資源特點以及區域特色，建議立足于自然生態、歷史文化兩個品牌，以深州蜜桃生態觀光休閑和盈億義倉、大德昌錢莊為主體開發產品，做大做強兩個龍頭生態旅游產品，以大屯鎮陳口溫泉、郝劉莊農業生態觀光為輔助開發產品。二是按照區位條件，將重點觀光片區有機串聯，打造法尊寺——“兩館一院”——東山植物園 ——永盛公園——蜜桃觀光園——興隆寺；法尊寺——“兩館一院”——東山植物園 ——永盛公園——增樓藝術館——盈億義倉——大德昌錢莊兩條以生態休閑游和文化歷史游為主的精品觀光環線。三是通過以新農村建設和鄉村民俗為核心的旅游資源開發，積極探索“吃農家飯、品農家菜、住農家屋、干農家活、娛農家樂、購農家品”的“農家樂”旅游方式等來充實旅游內容。四是針對我市生態旅游開發普遍缺少文化內涵的現狀，重點做好國家級重點文物盈億義倉、省級重點保護單位大德昌錢莊、大馮營漢墓等遺址古文物挖掘、整理、宣傳等工作，讓游客在游覽過程中體會到不同文化帶來的審美享受。

2、加強景區提檔升級、包裝宣傳。重點做好蜜桃觀光園改造提升，由國家2A景區升級為國家4A景區。一是加大基礎設施投入，重點建設游客中心，停車場、旅游廁所和指示標牌等；二是增加景觀建設，挖掘蜜桃文化、劉秀走國歷史文化、形意拳文化，建設“深州八景”獨特景觀，使景區融

入豐富的文化內涵，增強景區的生命力和吸引力；三是延長觀光環線，依托保衡路、段土路、桃園北路，將“興隆寺”納入蜜桃園景區，形成蜜桃園大觀光旅游環線。四是提高景點單體質量，依據特色，可將法尊寺、蜜桃觀光園打造包裝成精品景區，形成“南有衡水湖，北有法尊寺”，“游京南桃花源”的游覽觀光格局。

(三)完善設施，拉長鏈條，提升服務質量

1、完善旅游公共服務設施，提高旅游業硬件服務水平。重點是加快構建覆蓋全市的旅游咨詢服務體系，在游客相對集中深州蜜桃觀光園、清輝頭興隆寺等區域，設立游客咨詢服務中心，選擇合適位置修建公共廁所、停車場和指示標識；以現有交通主干道為基礎，加強景區內部道路建設，讓游客真正能進得來、出得去、游得開。

2、完善旅游功能，向游客提供吃、住、行、游、娛、購綜合服務。一是突出我市地方文化特色，挖掘潤家莊燙面餃、深州豆腐腦、深州火鍋、瘦肉帶汁等特色小吃，創造出獨特的地方小吃品牌以及在適宜的景區建深州特色小吃一條街。二是在蜜桃觀光園片區適度建設生態度假住宿設施，突出自然特色，提升住宿檔次。三是本著高品位、高層次、多樣化的原則，可在縣城或主要景區合理布局咖啡屋、健身房、游泳池等娛樂場所，添加豐富多彩的地方特色文化娛樂項目，吸引游客參與。四是依托當地物產，開發具有文化特

色、獨具風格、備受游客青睞的旅游商品。

3、提高旅游行業的服務質量，積極推行人性化、標準化、精細化服務，嚴格規范旅游企業經營行為和旅游市場秩序。抓好旅游從業人員的業務技能培訓，可通過職業教育培養旅游導游人才，規范景區講解內容，形成良好的精神風貌、職業道德和文化素養，自覺為促旅游業發展增添光彩、多做貢獻，讓游客切身感受到蜜桃之鄉的熱情好客和精細服務。真正使游客進得來、住得下、吃得上、轉得開、看得好、買得到、走得了；切實把旅游資源優勢轉化為產業優勢，使旅游業發展成為我市經濟新的增長點。

2015年7月21日