第一篇：推進三項建設前移調控關口運用價格調節基金穩定市場物價

推進三項建設

前移調控關口 運用價格調節基金穩定市場物價

鄭秀紅

（惠州市物價局

廣東惠州

516013）

物價穩定關系千家萬戶，關系社會長治久安。惠州市物價局在市委市政府的正確領導下，在廣東省物價局的指導支持下，認真貫徹落實國務院和廣東省政府穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的工作部署，積極探索市場經濟條件下價格調控新思路，著力推進穩價惠民工作。近年來，在運用價格調節基金扶持蔬菜大棚、冷鏈設施、平價門店三項建設方面進行了積極探索，將調控農產品價格的關口延伸到生產、流通、銷售等環節，在穩定市場物價方面取得了一定成效。主要做法是：

一、生產環節抓大棚建設，扶持蔬菜生產保供應 惠州市現有蔬菜種植面積30萬畝，復種面積約126萬畝，年蔬菜生產量約190萬噸，在供港鮮菜占大陸供港蔬菜總量40%以上的情況下，本地蔬菜仍能滿足自身需求。但鑒于惠州市蔬菜生產季節性特征明顯，菜價上漲主要發生在連續陰雨天氣或本地蔬菜上市品種較少的月份，惠州市物價局把解決蔬菜價格季節性波動作為主要工作目標，與農業部門進行多次調研，并召開專家論證會，研究如何扶持蔬菜生產。在深入研究的基礎上，提出了運用價格調節基金推進“菜籃子”蔬菜生產的意見。惠州市政府對惠州市物價局提出的工作思路高度重視，在今年10月下發了《關于運用價格調節基金保障“菜籃子”供應保障市場價格穩定的意見》及《惠州市強化和落實“菜籃子”市長負責制工作方案》，計劃在全市選擇15家千畝以上的蔬菜生產基地，建立政府“菜籃子”蔬菜生產基地，運用財政專項補貼和價格調節基金，在改良生產環境、蔬菜大棚建設、質量體系建設、蔬菜良種研發等方面進行扶助，促進蔬菜生產穩定發展。在扶持范圍上，重點對蔬菜生產基地大棚建設進行扶持。九龍蔬菜生產基地是保障市區蔬菜供應的政府“菜籃子”蔬菜生產基地，價格調節基金對其大棚建設已扶持100萬元。在操作程序上，惠州市物價局價格調節基金辦與城區菜工辦簽訂《運用價格調節基金扶持蔬菜發展保障蔬菜供應的協議》，城區菜工辦再與蔬菜生產基地簽訂協議，明確三方的責任和義務，協議中特別約定，在市場蔬菜貨源緊張時期，政府“菜籃子”蔬菜生產基地要主動承擔社會責任，以較穩定的價格供應本市市場。

目前，已在市區周邊建立5個政府“菜籃子”蔬菜生產基地，對基地的大棚等設施建設投入扶持資金約300萬元。從2011年1月1日起，還將對新建或擴建蔬菜大棚百畝以上的生產基地，給予每畝5000元的補貼。實踐證明，推進蔬菜生產基地大棚建設有利于降低惡劣天氣和自然災害影響，減少損失；有利于縮短蔬菜生產周期，緩解蔬菜季節性問題；有利于保障市場供應，穩定市場蔬菜價格。

二、批發環節抓冷鏈建設，增強應急儲備保穩定 冷鏈是指使生鮮等易腐產品從生產到消費的各個環節始終保持在規定的低溫狀態下，以保證產品質量，減少損耗的一種低溫物流系統。目前歐美等發達國家的易腐農產品長途冷鏈運輸率達100%，而我國僅占總產量的32%。批發環節重要農產品冷鏈建設滯后，導致部分肉類、蔬菜的儲備困難，在貨源緊張時無法向市場及時投放商品來穩定市場價格。

經過調研，根據國家和廣東省建設大型農產品批發市場冷鏈項目的有關要求，結合惠州市實際，提出首先在批發環節促進冷庫建設，選擇粵東地區最大的農產品批發中心——惠州市農產品物流配送中心開展試點工作。重點運用價格調節基金，通過生產運營補貼的形式，支持該中心2500噸庫容的農產品儲備冷庫建設，將其打造成惠州市價格調節基金扶持“菜籃子”應急儲備基地。并與該中心簽訂協議，明確該中心承擔市區肉菜應急儲備任務，其冷庫要保證1500噸蔬菜和1000噸豬肉的常態儲備量，平時要確保滿足市區7天的肉菜消費儲備量或市場投放量；節日和自然災害期間，保證每日農產品供應量2500噸，48小時內組織調入不少于1000噸的農產品供應市場，切實發揮保障貨源供應、穩定價格的作用。與此同時，惠州市物價局積極爭取省級價格調節基金的支持。最近，該中心被廣東省物價局定為“廣東省價格調節基金扶持?菜籃子?應急儲備基地”，承擔珠三角部分地區蔬菜應急儲備任務。

同時，惠州市物價局還積極在部分田頭交易市場、農產品銷售市場推進農產品冷庫建設，以增加市場肉菜儲備量和保證農產品衛生安全。目前市區的“勇記”田頭交易市場和“四季綠”田頭交易市場均建有田頭冷庫，價格調節基金對其冷庫運營給予適當扶持。實踐證明，通過在批發環節推進冷鏈建設，有利于增強政府在緊急情況下的調控能力，達到增加市場投放量及穩定價格的目的；也有利于調劑產銷，使不同季節的農產品在冷藏保質的前提下，實現均衡供應上市，滿足消費需要，在一定程度上緩解因農產品季節性上市而出現的價格波動。

三、零售環節抓平價門店建設，引導市場價格惠民生 建立平價直銷點是政府調控穩定市場價格，保障群眾基本生活的有力措施和手段。從2006年開始，惠州市物價局就在這方面進行探索。在臺風等極端天氣和重要節假日期間，市場肉菜價格漲幅較大時，在市區8大農貿市場設立“政府平價惠民蔬菜（豬肉）直銷點”，通過運用價格調節基金外調蔬菜及補貼豬肉批發環節等措施，以較穩定的價格銷售肉菜，既惠及困難市民，又引導市場同類商品的價格走勢，進而引導市區其他市場的商品價格，從而達到穩定整個市區物價的調控目標。通過用較少的資金設立直銷門店有效調控整個大市場，價格調節基金起到了“四兩撥千斤”的作用。設立惠民直銷點調控市場以來，該市農貿市場肉菜的價格均保持了基本穩定，受惠市民也發出了“感謝政府，感謝共產黨”的心聲。因此，設立直銷點是政府調控區域市場價格的一個重要抓手，是穩價惠民的重要舉措。

國務院16項措施和廣東省23條措施中，提出在農副產品價格較大幅度上漲時，各地可在大型集貿市場或超市建立直銷門店，以低于市場的價格銷售肉菜等農副產品。為進一步貫徹落實國家和廣東省的部署，惠州市物價局在總結多年調控市場物價經驗的基礎上，探索建立長效的市場調控抓手，在原有惠民直銷點的基礎上提出建設平價門店的意見。平價門店不是一般意義上的低價門店，而是在政府引導和扶持下，以企業自主投資經營為主，同時承擔一定穩價惠民社會責任的門店。為此，市政府印發了《惠州市關于推行平價門店建設穩定市場物價的意見》，要求在全市推行平價門店建設，并提出在“十二五”期間平價門店要覆蓋全市主要農貿市場的目標。

目前，已在市區重點扶持打造了1個大型平價農貿市場——華隆平價農貿市場。該平價市場平時通過農超對接、產地直銷等經營手段，以低于市區其他市場價格銷售商品。在政府調控時引導經營者以平價銷售商品，進而穩定市區其他市場的價格。同時，在市區各大型農貿市場和部分社區市場設立10多家平價門店，經營品種主要涉及蔬菜、豬肉、糧油等。隨著平價門店建設的推進，在價格形成的終端加強引導和調控，以門店影響單個市場，以單個市場帶動整個市場，從而有效維護市場價格秩序穩定。尤其在市場價格持續明顯上漲時，政府能夠通過平價門店更加迅速有效地實施價格應急調控和干預措施，及時穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活。

當前，從中央到地方都把穩定消費價格總水平保障群眾基本生活作為工作重點，最近召開的中央經濟工作會議明確提出要把穩定消費價格總水平放在突出的位置。物價部門責任重大，使命光榮。通過運用價格調節基金促進三項建設的探索和實踐，得出以下三方面體會：

第一，創新調控思路是新形勢下穩定物價的重要前提。在重要農產品生產、批發、零售環節推行三項建設，實際上是把調控市場物價關口前移，綜合施策，重點治理。推行三項建設是物價部門轉變職能，跳出“就物價論物價”的框框，進一步創新調控思路，把物價工作的觸角延伸到經濟社會發展的全過程的重要體現。三項建設的推行，也進一步豐富了物價工作內容，在市場調控方面從只能加強市場監管的“單輪驅動”轉變為覆蓋生產、流通、銷售、監管的“四輪驅動”，必將對推動物價事業的發展起到里程碑的作用。

第二，強化價格調節基金職能是政府穩價惠民的重要抓手。隨著改革開放的深入和市場經濟體制的不斷完善，新時期價格工作面臨的形勢發生了深刻而劇烈的變化，在絕大多數商品和服務價格都已放開實行市場調節的形勢下，調控市場價格，除適時運用必要的行政手段外，要更多地運用經濟和法律手段。廣東省出臺《價格調節基金征收管理暫行辦法》后，如何運用好這個抓手穩價惠民是我們價格工作者必須思考的一個重要課題。設立價格調節基金很重要的一點，就是政府在調控市場、穩定價格方面增加了一個經濟手段。推行三項建設穩定市場物價需要價格調節基金，而推行三項建設也為價格調節基金發揮作用提供了廣闊的舞臺。

第三，加強部門聯動是形成綜合調控格局的重要保障。穩定市場物價涉及多個部門，部門聯動、統籌兼顧、形成合力打出“組合拳”是做好穩定物價工作的前提。惠州市物價局在推行三項建設工作中，積極加強協調溝通，多次與農業、經信、財政、糧食等部門研究，多次到肉聯企業、蔬菜生產企業、糧油企業進行調研協商，取得共識，為順利推行三項建設奠定了良好基礎。惠州市在推行三項建設，穩定市場物價方面進行了一些探索，但也是剛剛起步，還有許多需要完善的地方。我們將以此次現場會為契機，進一步貫徹落實好國務院、廣東省政府各項穩價惠民措施，積極推進三項建設，為經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

第二篇：自治區出臺價格調節基金政策全力保持市場物價總體穩定

自治區出臺價格調節基金政策全力保持市場物價總體穩定

為有效應對新一年通脹壓力，保持全疆市場價格總水平基本穩定，自治區黨委、人民政府聚焦物價穩定、關注民生褔祉，出臺了《自治區價格調節基金使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

據悉，2011年，受國內物價上漲壓力和國際經濟持續動蕩因素影響，我國CPI同比上漲幅度較大，數月連創新高，2011年7月達到6.5%峰值，通過黨中央、國務院控物價、促增長、調結構的一系列政策措施的效實施，2011年全年CPI控制在5.5%左右，新疆全年CPI為 5.9%左右。2012年全國CPI水平預計為5%。新疆為5－6%之間，略稍高于全國水平，控物價、促增長、調結構仍然是2012年自治區黨委、政府的主要宏觀調控方針，維護物價總體穩定的任務仍然十分緊迫。為此，《辦法》從穩定生活必需品價格和補貼困難群眾生活兩大重點方面進行了明確安排和部署。

《辦法》要求，縣級以上人民政府應依法設立并運用價格調節基金，努力保持市場價格基本穩定。《辦法》規定，價格調節基金的使用主要采取補貼、補助、貼息三種方式，用于以下六個方面。

一是對因執行國務院、自治區人民政府依法采取價格干預措施、緊急措施等價格政策而受到經濟損失的基本生活必需品的生產者、經營者（下同）給予適當補償。二是對平仰基本生活必需品價格的異常波動而給予生產者、經營者適當的價格補貼、貸款貼息等。三是在基本生活必需品價格大幅上漲時，自治區啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛掛鉤聯動機制，對低收入群體給予臨時價格補貼。四是對因遭受自然災害、重大疫情等不可抗力嚴重影響的基本生活必需品生產者、經營者，給予臨時補貼或貼息。五是為調控價格、穩定市場，對基本生活必需品等重要商品的儲備和生產基地建設，給予補貼、補助或貸款貼息。其中，用于支持蔬菜生產流通的比例原則上不低基金總額的30%。六是縣級以上人民政府為調控市場價格批準適用的其他情形。