第一篇：村級(jí)財(cái)務(wù)民主制度

村級(jí)民主決策制度 ①村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度：屬村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)共同實(shí)施議事、決策的，應(yīng)召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行，主要討論研究本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃，涉及村民切身利益的重要決策，較大數(shù)額的資金支出，村務(wù)公開內(nèi)容，以及需要村民（代表）會(huì)議決定事項(xiàng)的意見或方案等。會(huì)議由村黨支部書記主持，村“兩委”成員參加。根據(jù)需要，可吸收黨小組長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)公開監(jiān)督組組長(zhǎng)參加。會(huì)議須有三分之二以上村“兩委”成員參加，形成的決定、意見或建議須經(jīng)應(yīng)到會(huì)村“兩委”成員過半數(shù)同意。

②村民代表會(huì)議制度：經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)，可以召開村民代表會(huì)議討論決定除法律法規(guī)規(guī)定必須由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)外的相關(guān)事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)主任主持召開，必須有五分之四以上的代表參加，所作決定應(yīng)經(jīng)全體村民代表的三分之二以上通過，且不得與村民會(huì)議的決定、決議相抵觸。

③四議兩公開制度：由村黨支部會(huì)提議，村兩委會(huì)商議，村黨員大會(huì)審議，村民（代表）大會(huì)決議，做到?jīng)Q議內(nèi)容公開，決議實(shí)施結(jié)果公開。

④一事一議制度：遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則；在召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過才能有效。

第二篇：黨內(nèi)民主制度

黨內(nèi)民主制度

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)的觀念不斷更新，思路不斷拓展，方法不斷創(chuàng)新，取得了重要的進(jìn)展。具體說來是不是有這么幾個(gè)方面。

第一，黨內(nèi)民主建設(shè)的理論取得了重大成果，黨的十六大做出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。黨的十七大報(bào)告提出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證；提出要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧

第二，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。近年來，黨內(nèi)民主不斷地制度化、規(guī)范化，先后頒布制訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等。十七大黨代會(huì)代表的差額比例超過了15%，比十六大時(shí)提高了5個(gè)百分點(diǎn)，這就擴(kuò)大了選舉人的選擇的范圍，以便做到好中選優(yōu)。

第三，黨委決策的民主化、科學(xué)化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大問題決策征求意見制度，重大決策之前，都要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，深入進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各地、各部門、各民主黨派的意見，積極討論來做出決定。黨組織做出的決策，凡涉及到廣大人民切身利益的事項(xiàng)，廣泛地實(shí)行聽政、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，對(duì)那些專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，使決策更加地科學(xué)化。

第四，干部選拔任用機(jī)制更加完善，民主推薦、民主測(cè)評(píng)，已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。考察預(yù)告、用前公示、試用期和地方黨委全體會(huì)議無記名投票表決重要干部等等制度已經(jīng)全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。

第五，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。中央明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，為開展黨內(nèi)監(jiān)督，提供了根本的依據(jù)。近年來，中央和省一級(jí)普遍實(shí)行了巡視制度，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，取得了很好的效果。

第六，基層黨內(nèi)民主形式豐富多彩，大多數(shù)基層黨組織實(shí)行了直接選舉，在此基礎(chǔ)上，各地還探索了一些發(fā)展基層黨內(nèi)民主的有效途徑。

第三篇：黨內(nèi)民主制度

鶴壁市商務(wù)局第一機(jī)關(guān)黨支部黨內(nèi)民主制度

（一）黨委議事制度

一、堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，實(shí)事求是，科學(xué)決策。

二、議題一般由書記提出，四分之一以上委員提出的議 題必須做為鄉(xiāng)黨委會(huì)的正式議題，會(huì)議的具體準(zhǔn)備工作由黨 委秘書和有關(guān)部門負(fù)責(zé)承辦。

三、議題確定的原則，議題要按照各自的職責(zé)范圍集體 領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則確定，討論干部任免事先 要經(jīng)過鄉(xiāng)黨委考察組考察，政府需要黨委決定的事項(xiàng)，一般 要通過政府常務(wù)會(huì)議研究通過，對(duì)要討論研究的問題，有關(guān) 委員要組織力量，進(jìn)行調(diào)查研究，充分論證，拿出具體意見。

四、議事程序：

第一、由議題的主要提出人就議題作簡(jiǎn)明扼要的說明；

第二、委員就議題發(fā)表意見；

第三、主持會(huì)議的書記或副書記根據(jù)討論情況歸納集 中，提出初步意見；

第四、到會(huì)的委員進(jìn)行表決。

五、表決辦法：

（一）黨委會(huì)議決定問題時(shí)，實(shí)行一人一票制，表決以 超過應(yīng)到會(huì)的半數(shù)贊成為通過。缺席人員的書面意見可以在 會(huì)上宣讀，但不計(jì)個(gè)人表決票。

（二）表決時(shí)可根據(jù)不同的內(nèi)容，分別采取無計(jì)名投票、舉手、口頭表決等方式，對(duì)同時(shí)涉及幾個(gè)事項(xiàng)的，要逐項(xiàng)表 決。

（三）表決結(jié)果要做好記錄，并由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。

六、決策的實(shí)施

（一）黨委會(huì)做出決策后，按分工負(fù)責(zé)的原則，由分管 的書記，委員（或指定的委員）負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門或人員貫 徹執(zhí)行。

（二）黨委會(huì)做出的決策，會(huì)后要及時(shí)印發(fā)《會(huì)議紀(jì)要》 或形成黨委文件，由書記或副書記簽發(fā)，并視其內(nèi)容通知下 級(jí)黨組織。

（三）貫徹落實(shí)鄉(xiāng)黨委會(huì)做出的決策情況，由鄉(xiāng)黨委辦 公室負(fù)責(zé)催辦，檢查和反饋。

七、議事會(huì)的召集應(yīng)由鄉(xiāng)黨委書記或副書記召集，其他 成員無權(quán)召集。

（二）黨員議事會(huì)制度

為了尊重和保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有 更多的了解和參與，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，特制定本制 度。

一、黨員議事會(huì)的主要內(nèi)容

1、涉及黨組織工作規(guī)劃、半年工作報(bào)告、黨組織換屆 選舉方案、黨務(wù)干部選拔培養(yǎng)、發(fā)展黨員、民主評(píng)議黨員、評(píng)比、表彰及處理黨員等黨內(nèi)重要工作。

2、黨內(nèi)重大活動(dòng)、政治教育、思想分析、行政工作通 報(bào)、黨風(fēng)廉政文化、中層干部競(jìng)聘上崗等凡涉及全局性整體 性及其他重要性事務(wù)。

3、涉及整體利益和黨員群眾利益的其他重要事項(xiàng)。

二、黨員議事會(huì)的實(shí)施方式：

凡涉及重大事務(wù)的黨員議事會(huì)工作，由黨組織通過全體 黨員或分黨小組組織實(shí)施，一般為每季度一次，議事內(nèi)容須 由基層黨組織確定，并有專人負(fù)責(zé)記錄和整理。

1、提交議事內(nèi)容：黨組織將擬作出決策的重大事項(xiàng)和 要求，在進(jìn)入民主決策程序之前，先將這些事項(xiàng)提交黨員開 展討論或聽證，使黨員做到認(rèn)真思考，充分準(zhǔn)備。

2、開展民主討論，黨員積極議事：支部負(fù)責(zé)人宣布討 論的具體事項(xiàng)和要求，然后由每位黨員結(jié)合自己的所見、所聞、所思開展民主討論，認(rèn)真議事，充分表達(dá)各自的觀點(diǎn)，并提出意見、建議，確保決策的科學(xué)化、民主化。

3、整理上報(bào)意見：根據(jù)討論的情況，由實(shí)施議事活動(dòng) 負(fù)責(zé)人會(huì)同記錄人對(duì)黨員提出的意見建議進(jìn)行歸納整理分 類，然后形成書面材料，于一周內(nèi)上報(bào)黨組織。黨組織把議 事意見建議送主要領(lǐng)導(dǎo)審核辦理。

三、議事意見的落實(shí)與反饋。

黨組織應(yīng)對(duì)黨員議事中提出的意見和建議的采納情況進(jìn) 行定期反饋。反饋時(shí)間一般可安排在次月的黨員組織生活 日，或黨員政治理論學(xué)習(xí)會(huì)上，具體由支部負(fù)責(zé)人對(duì)議事意 見的采納情況進(jìn)行說明和反饋。

黨員議事后，對(duì)已被黨組織采納實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的意見 建議，要狠抓落實(shí)，并要及時(shí)通報(bào)實(shí)施的情況，未被采納的，也要說明具體理由，做好解釋工作，接受黨員的監(jiān)督。

（三）黨內(nèi)情況通報(bào)制度

黨組織必須堅(jiān)持民主集中制的原則，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，對(duì) 涉及討論決定的重大問題應(yīng)該進(jìn)行黨內(nèi)情況通報(bào)，讓黨員有 知情權(quán)。

一、通報(bào)的內(nèi)容：

黨內(nèi)情況通報(bào)的主要內(nèi)容為黨組織思想建設(shè)、組織建 設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)等情況，具體包括：

1、不涉及保密內(nèi)容的上級(jí)和本級(jí)黨組織的重要文件。

2、上級(jí)會(huì)議精神及落實(shí)上級(jí)精神的有關(guān)情況。

3、黨組織基本情況及班子成員分工情況。

4、黨組織工作目標(biāo)及階段性工作安排情況。

5、發(fā)展黨員情況，黨員政治理論學(xué)習(xí)，幫困扶貧及便 民活動(dòng)情況。

6、中層干部競(jìng)聘使用情況。

7、在職黨員“雙重管理、雙重考評(píng)”情況。

8、黨費(fèi)收繳情況。

9、其他認(rèn)為可以公開通報(bào)的黨內(nèi)事項(xiàng)。

二、通報(bào)的形式

黨內(nèi)情況通報(bào)分為定期通報(bào)，逐項(xiàng)通報(bào)，即時(shí)通報(bào)，全 程公開通報(bào)四種形式，即常規(guī)性工作情況定期通報(bào)，階段性 工作情況逐項(xiàng)通報(bào)，臨時(shí)性工作情況即時(shí)通報(bào)，重要事項(xiàng)實(shí) 5 施事前、事中、事后全程通報(bào)。通報(bào)可分為書面通報(bào)或口頭 通報(bào)，通報(bào)主要以會(huì)議和簡(jiǎn)報(bào)的方式進(jìn)行。

三、通報(bào)的實(shí)施

黨內(nèi)情況通報(bào)堅(jiān)持及時(shí)直接，方便有效，黨員群眾信服 的原則。經(jīng)黨組織討論決定，根據(jù)通報(bào)內(nèi)容，確定具體的通 報(bào)形式和通報(bào)途徑，主要通過支部大會(huì)，宣傳刊物，支部組 織生活會(huì)等途徑進(jìn)行具體實(shí)施。黨內(nèi)情況通報(bào)內(nèi)容須事先專 題確定，由專人負(fù)責(zé)審核把關(guān)，并嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，及時(shí) 做好黨內(nèi)情況通報(bào)內(nèi)容的記錄和資料的整理歸檔工作。

黨內(nèi)情況通報(bào)工作原則上一季度一次，重要性或緊急性 的工作要及時(shí)通報(bào)，黨內(nèi)情況通報(bào)的對(duì)象為全體共產(chǎn)黨員，通過通報(bào)達(dá)到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大決策黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)。

四、通報(bào)的監(jiān)督

各支部（總支部）可建立黨內(nèi)情況通報(bào)監(jiān)督小組，組長(zhǎng) 視情況確定，監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)黨內(nèi)情況通報(bào)的全程監(jiān)督，有 否進(jìn)行通報(bào)要及時(shí)記錄，作為黨內(nèi)民主，上級(jí)組織檢查考核 的資料臺(tái)帳。

（四）黨內(nèi)情況反映制度

建立黨內(nèi)情況反映制度是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，密切聯(lián)系群 眾，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，達(dá)到相互交流，溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，健全民主集中制，提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。

1、黨內(nèi)情況反映的主要內(nèi)容包括黨員向黨組織思想?yún)R 報(bào)和情況反映，黨內(nèi)思想傾向的反映，黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況 反映，黨外人士和群眾對(duì)黨員、干部、黨組織的意見、建議 和要求方面的情況反映，以及服務(wù)對(duì)象對(duì)政府服務(wù)態(tài)度的反 映等。

2、黨內(nèi)反映應(yīng)通過走訪、會(huì)議、座談、談心交心、網(wǎng) 上投訴、服務(wù)對(duì)象評(píng)議等形式，暢通情況反映的渠道，廣泛 收集各類反映的信息。

3、要建立首問責(zé)任制，接受反映者要首先接待好反映 人，并問清楚所反映的情況，及時(shí)詳細(xì)地做好反映情況的筆 錄。

4、接受反映者要根據(jù)反映情況的性質(zhì)在 2 個(gè)工作日內(nèi) 把反映情況向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)組織匯報(bào)，實(shí)事求是地反映問題，不能截留和報(bào)喜不報(bào)憂。

5、基層黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)反映的情況進(jìn)行歸納整理，進(jìn)行 認(rèn)真分析，對(duì)于屬于本級(jí)組織或者單位領(lǐng)導(dǎo)能夠解決的要及 時(shí)提交解決。

6、對(duì)所反映的問題屬其他部門或認(rèn)為重要的，要及時(shí) 向上級(jí)黨組織匯報(bào)反映。

7、對(duì)屬于本級(jí)組織、本單位能解決處理的所反映問題，要把解決處理情況答復(fù)反饋給反映者，一般應(yīng)該在 5 個(gè)工作 日內(nèi)及時(shí)答復(fù)。

8、規(guī)范情況反映程序，一般問題逐級(jí)反映，重大問題 或事項(xiàng)可以越級(jí)反映。

9、對(duì)反映者對(duì)反饋意見有異議的要認(rèn)真做好思想政治 工作，不能用簡(jiǎn)單的方法一推了之。

（五）征集黨員意見制度

征集黨員意見是黨內(nèi)民主政治建設(shè)的重要組成部分，也 是基層黨組織開展黨員活動(dòng)的基本形式之一，黨組織要切實(shí) 擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)作用。

一、征集意見對(duì)象

參與征集意見的對(duì)象或意見提議人為黨組織關(guān)系在本 部門或本系統(tǒng)的中共在職黨員和離退休黨員。

二、征集意見主要內(nèi)容

1、對(duì)本部門本單位黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)方面的 意見建議。

2、對(duì)本部門本單位行政事務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的意 見及建議。

3、對(duì)效能建設(shè)、工作作風(fēng)等方面存在的情況方面的意 見建議。

4、對(duì)本部門本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)及精神文明建設(shè)方面 的意見建議。

5、對(duì)其他涉及平安余姚、投資環(huán)境、窗口服務(wù)等以及 黨員群眾切身利益事項(xiàng)的意見建議。

三、征集意見形式

征集意見一般由黨組織發(fā)放意見建議征集表請(qǐng)黨員填 寫，或由黨員個(gè)人、聯(lián)名撰寫意見建議內(nèi)容，或運(yùn)用支部大 會(huì)、黨小組會(huì)黨員口頭提出形式。

四、征集意見建議工作程序

征集程序主要分為提出、交辦、答復(fù)三個(gè)過程。

1、提出意見建議。黨員向所在單位黨組織領(lǐng)取征集意 見建議表格，填寫后可當(dāng)天或第二天上交本單位黨組織或指 定點(diǎn)投票。

2、交辦意見建議。黨組織收到征集的意見建議后，一 般應(yīng)定期按時(shí)進(jìn)行審議，確定是否立案，立案的由黨組織負(fù) 責(zé)人或指定征集意見建議的部門負(fù)責(zé)人在意見建議表上簽 署交辦意見并轉(zhuǎn)交相關(guān)科室辦理。不立案的，應(yīng)及時(shí)告知意 見建議填寫人，并做好解釋說明工作。

3、答復(fù)意見建議。承辦部門接到交辦的意見建議后，一般應(yīng)在 10 天內(nèi)辦結(jié)，對(duì)情況復(fù)雜一時(shí)難以辦結(jié)的，可適 當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)間，但一般應(yīng)不超過 20 天。對(duì)辦結(jié)后的意見 建議，辦理部門應(yīng)填寫反饋表，經(jīng)黨組織負(fù)責(zé)人或指定征集 意見建議的部門負(fù)責(zé)人審閱后，向填寫意見建議人做好反饋 工作，反饋中如對(duì)辦理結(jié)果不滿意的，要重新進(jìn)行研究，并 提出辦理意見。

五、加強(qiáng)對(duì)征集意見建議工作的領(lǐng)導(dǎo) 征集黨員意見建議工作可建立黨員征集意見建議工作 小組，具體負(fù)責(zé)黨員意見建議征集工作，工作小組設(shè)定若干 人，可由黨組織負(fù)責(zé)人，或指定征集意見建議部門負(fù)責(zé)人任 組長(zhǎng)，主管單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)意見建議征集工作的領(lǐng)導(dǎo)，要 10 制訂征集意見建議工作小組的工作職責(zé)和工作制度，規(guī)范黨 員征集意見建議工作的程序，并確保該項(xiàng)工作的有序開展。

（六）黨內(nèi)聽證會(huì)制度

為切實(shí)加強(qiáng)黨組織的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，進(jìn) 一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使黨員能參與了解黨內(nèi)事務(wù)，民主地聽 取黨員意見，按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)有關(guān)事 項(xiàng)實(shí)行聽證會(huì)制度。

一、黨內(nèi)聽證會(huì)形式

黨內(nèi)聽證會(huì)參加對(duì)象應(yīng)以全體黨員或由黨員代表會(huì)議 形式舉行，聽證會(huì)由黨組織負(fù)責(zé)人主持召開。

二、黨內(nèi)聽證會(huì)時(shí)間

黨內(nèi)聽證會(huì)每年至少召開一次，一般安排在年初或在年 終進(jìn)行，有其他重要事項(xiàng)需要聽證的，也可根據(jù)實(shí)際需要隨 時(shí)安排召開。

三、黨內(nèi)聽證會(huì)主要內(nèi)容：

1、通報(bào)支部（總支部）的工作情況。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為重大工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、方針、政策、局務(wù)工作和黨員、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題 需要進(jìn)行聽證和提案的情況。

3、答復(fù)解釋黨員提出的有關(guān)問題，聽取并論證黨務(wù)工 作和對(duì)上級(jí)方針、政策及文件精神貫徹落實(shí)情況，了解黨員 群眾最想解決的問題。

4、其他需要提交聽證的事項(xiàng)。

四、黨內(nèi)聽證會(huì)程序

1、在聽證會(huì)開始前，對(duì)到會(huì)情況進(jìn)行了解，符合開會(huì) 要求的，主持人宣布聽證會(huì)紀(jì)律和聽證會(huì)有關(guān)注意事項(xiàng)，告 知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)。

2、提出需要聽證的事項(xiàng)和理由、依據(jù)和有關(guān)材料及聽 證會(huì)所要達(dá)到的目的要求。

3、聽證會(huì)代表對(duì)聽證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體 內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢。

4、對(duì)聽證情況進(jìn)行總結(jié)或陳述。

5、聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

五、黨內(nèi)聽證會(huì)要求

聽證會(huì)記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)記入筆錄，并由聽 證員、記錄員簽名。筆錄要詳細(xì)記載聽證參加人員的到會(huì)情 況，時(shí)間、地點(diǎn)、擬聽證事項(xiàng)的理由、依據(jù)和相關(guān)材料、聽 證會(huì)代表的觀點(diǎn)、理由和充分依據(jù)。

黨組織要把黨內(nèi)聽證會(huì)上黨員提出來的意見和建議，認(rèn)真進(jìn) 行歸納整理，然后提交單位主要領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)做好對(duì)黨內(nèi)聽證會(huì)征集到的意見建議的整改答 復(fù)工作，基層黨組織應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)后的 5 個(gè)工作日前將 聽證會(huì)意見建議落實(shí)情況反饋當(dāng)事人。參加聽證會(huì)的當(dāng)事人 對(duì)聽證會(huì)意見建議立案和落實(shí)情況有疑問的，黨組織要及時(shí) 做好思想政治工作。

（七）四議兩公開一監(jiān)督制度

“四議兩公開一監(jiān)督”是黨支部所開展的發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督 黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種有效形式。

一、“四議兩公開一監(jiān)督”的意義

“四議兩公開一監(jiān)督”是加強(qiáng)廉政建設(shè)的有效措施，通 過開展“四議兩公開一監(jiān)督”活動(dòng)，使黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 的行為得到一定的約束規(guī)范，人人都在監(jiān)督之中，辦事有章 可循，違章違紀(jì)必究。這對(duì)于反腐倡廉，密切與群眾聯(lián)系起 著很重要的作用。

二、“四議兩公開一監(jiān)督”的內(nèi)容

“四議”即所有村級(jí)重大事項(xiàng)都在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按 照“四議”的程序決策實(shí)施，四議即黨支部會(huì)提議、“兩委” 會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；主 要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃；村集體 土地承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集 體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn) 購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村民自治章程和村 規(guī)民約的制定；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基 地審報(bào)；村集體大額資金的使用支出；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物 的發(fā)放；法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過的事項(xiàng)，按有關(guān) 法律規(guī)定執(zhí)行；其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定 14 的事項(xiàng)等。

“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。公開內(nèi)容包括 以下內(nèi)容：公開機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)，使外來辦事人員知道所辦 事情應(yīng)到哪個(gè)部門去辦理；

2、公開內(nèi)部人員分工，使外來 辦事人員知道辦事情應(yīng)當(dāng)找誰來辦；公開有關(guān)辦事條件和手 續(xù)，使外來辦事人員知道辦事所具備的條件和履行哪些手 續(xù)；公開工作程序及限定的審批時(shí)間，使外來辦事人員知道 所辦事情需要的過程和時(shí)間；公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使繳費(fèi)單位和 群眾對(duì)繳費(fèi)情況一目了然；公開管理規(guī)則，使群眾知道如何 按照規(guī)定從事活動(dòng)；公開處罰違章的權(quán)限和辦法，使當(dāng)事人 能夠依法行事和依法監(jiān)督；公開工作人員的工作紀(jì)律，使群 眾和社會(huì)能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效監(jiān)督；公開效能建設(shè)投訴電話，使群眾能夠及時(shí)檢舉揭發(fā)工作人員弄權(quán)瀆職行為。

黨務(wù)公開包括“定期公開”和“即時(shí)公開”兩部分。定 期公開內(nèi)容：①黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工及調(diào)整情況；②黨 員參加組織生活和繳納黨費(fèi)情況；③黨員實(shí)行計(jì)劃生育、職 稱評(píng)定、職務(wù)晉升等情況；④黨組織工作目標(biāo)進(jìn)展或完 成情況；⑤黨組織班子述職評(píng)議情況；⑥本單位有關(guān)評(píng)比及 獎(jiǎng)懲情況。即時(shí)公開內(nèi)容：①黨員活動(dòng)情況；②黨員發(fā)展對(duì) 象情況；③本單位后備干部培養(yǎng)情況；④黨員在重大公益活 動(dòng)中的貢獻(xiàn)情況；⑤上級(jí)黨組織和本單位黨組織認(rèn)為需要公 開的其它內(nèi)容。

黨務(wù)公開可設(shè)置固定的公開欄，也可在本單位事務(wù)公 開欄內(nèi)公布，公開欄旁應(yīng)設(shè)意見箱。每年兩次定期公開。即 時(shí)公開由黨組織根據(jù)需要及時(shí)公布。

黨務(wù)首先必須在黨內(nèi)公開，如果黨員對(duì)某些內(nèi)容持較大 異議，則應(yīng)暫緩公開。每一次黨務(wù)公開后，黨組織要安排專 人受理群眾意見，對(duì)他們提出的疑問和要求，要及時(shí)作出解 釋和答復(fù)。暫時(shí)無法解決的，要做好說明工作。

“一監(jiān)督”是指對(duì)黨支部和黨員進(jìn)行有效的監(jiān)督。

1、加強(qiáng)黨支部?jī)?nèi)部的監(jiān)督。黨支部委員和全體黨員，要從黨性和人民的利益出發(fā)，勇于負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任。

2、加強(qiáng)群眾的監(jiān)督。黨支部要注意傾聽黨內(nèi)外群眾的 呼聲，接受黨員群眾的批評(píng)和建議，而且要培養(yǎng)和提高黨員 群眾的監(jiān)督意識(shí)。

3、建立本單位黨務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)黨務(wù)公開全 過程進(jìn)行監(jiān)督。

（八）黨員對(duì)干部民主評(píng)議制度

為了暢通黨員與干部溝通交流的渠道，完善黨員意見和 建議受理與信息反饋機(jī)制，特制定黨員對(duì)干部民主評(píng)議制 度。

一、干部要定期述職、述廉和接受黨員評(píng)議，原則上每 半年進(jìn)行一次。

二、黨員對(duì)干部民主評(píng)議可采取召開民主評(píng)議會(huì)的方 式，也可以發(fā)放民主測(cè)評(píng)表。

三、各支部要將民主評(píng)議情況在黨員范圍內(nèi)公開，增強(qiáng) 工作透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，落實(shí)黨員 民主監(jiān)督權(quán)。

四、有條件的黨支部應(yīng)設(shè)立黨務(wù)公開“信息反饋專欄”，專門公布黨員提出意見、建議、疑問辦理結(jié)果。

五、對(duì)黨員提出的意見、建議、疑問，干部應(yīng)在 15 日 內(nèi)給予答復(fù)或解決，并根據(jù)實(shí)際情況，以適當(dāng)方式予以公開。

六、對(duì)于黨員提出的正確合理可行的意見建議應(yīng)積極采 納，黨員認(rèn)為正確合理可行的意見建議未被干部采納的，黨 員可以向黨總支（黨支部）提出質(zhì)詢，直至向上級(jí)黨組織反 映。

（九）黨員旁聽基層黨委會(huì)議制度

為深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、市相關(guān)會(huì)議精神，省、認(rèn)真落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮黨員在 黨內(nèi)生活中的主體作用，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，特制定本 制度。

一、旁聽范圍及內(nèi)容

鄉(xiāng)黨委召開黨委會(huì)議，凡是涉及本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建 設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的重大 問題及社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、與群眾生產(chǎn)生活密切 相關(guān)的民生問題，原則上均應(yīng)邀請(qǐng)本地普通黨員參與旁聽。

二、旁聽目標(biāo)的確定

1、發(fā)布公告。以黨委公開欄等形式發(fā)布公告，公告內(nèi) 容主要包括會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、議題和旁聽黨員的名額、條件、產(chǎn)生范圍、報(bào)名方式等。

2、組織報(bào)名。采取自愿報(bào)名、民主推薦相結(jié)合的形式 組織報(bào)名。流動(dòng)黨員可持《中國(guó)共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證》申 請(qǐng)旁聽。

3、核實(shí)身份。由分管黨務(wù)的副書記牽頭組織核實(shí)旁聽 人員的黨員身份和資格條件。

4、隨機(jī)確定。旁聽鄉(xiāng)黨委的黨員人數(shù)每一次一般為 10 人左右。每年不得少于 4 次，召開領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)原 則上要邀請(qǐng)旁聽。

三、實(shí)施程序、要求

1、確定議題。會(huì)議議題的確定，要體現(xiàn)抓大事，議大 事的要求，反映黨員、群眾的期盼和意愿，把黨員普遍關(guān)心 的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題與黨委會(huì)需研究解決的突出問題相結(jié)合來 統(tǒng)籌考慮。

2、提前通知參會(huì)。發(fā)放書面旁聽通知或旁聽邀請(qǐng)函。

3、認(rèn)真組織旁聽。①持證參與；②嚴(yán)格遵守會(huì)議制度 和紀(jì)律；③會(huì)前征求意見和建議。

4、搞好意見反饋。對(duì)旁聽黨員提出的意見建議，要認(rèn) 真辦理和答復(fù)，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，要當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù) 的，要指定專人負(fù)責(zé)辦理，及時(shí)給予回復(fù)，并征求滿意度。會(huì)議決策的執(zhí)行情況，應(yīng)以書面、會(huì)議等形式向旁聽黨員進(jìn) 行通報(bào)。

5、促進(jìn)作用發(fā)揮。旁聽黨員應(yīng)主動(dòng)作為，當(dāng)好黨委的 宣傳員，向社會(huì)、群眾多做解釋、化解矛盾的工作。要結(jié)合 實(shí)際，帶頭貫徹好、落實(shí)好黨委的決策部署。要發(fā)揮好監(jiān)督 作用，督促基層黨組織和黨員干部認(rèn)真完成工作任務(wù)，對(duì)落 實(shí)不力的可直接向黨委匯報(bào)。

（十）黨員、群眾定期評(píng)議黨組織工作制度

為進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷推進(jìn)黨建工作，特制定本 制度。

一、黨員（群眾）民主評(píng)議黨組織工作，一般在年終結(jié) 合“雙承諾雙公開雙評(píng)議雙考核”活動(dòng)進(jìn)行。平時(shí)可根據(jù)工 作需要，不定期組織黨員群眾進(jìn)行各種形式的調(diào)研或民主測(cè) 評(píng)。

二、參評(píng)人員為全體黨員、黨代表、群眾（職式）代表 和人大代表。

三、評(píng)議程序：由黨組織書記負(fù)責(zé)匯報(bào)一以來黨組 織的黨務(wù)工作，通報(bào)本工作要點(diǎn)及思路。然后由全體黨 員、黨代表、群眾（職式）代表和人大代表采取無記名投票 方式對(duì)黨組織上一工作進(jìn)行評(píng)議。

四、評(píng)議內(nèi)容分為：

1、貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，圍繞本鄉(xiāng) 中心工作抓黨建的情況。

2、貫徹民主集中制的情況。

3、保障黨員權(quán)利，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的情況。

4、黨組織班子成員，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤政廉潔、公道正派 的情況。

5、密切聯(lián)系群眾，做好思想政治工作情況。

6、黨員教育、管理、監(jiān)督和“三會(huì)一課”制度執(zhí)行情 20 況。

7、在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中黨組織發(fā)揮作用的情況。評(píng)議檔次分為：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意四等。

五、評(píng)議結(jié)果由黨組織書記（或組織委員）負(fù)責(zé)匯總整 理后，如實(shí)向全體黨員、黨代表、群眾（職式）代表和人大 代表通報(bào)、反饋。

黨組織要及時(shí)召開班子會(huì)議進(jìn)行專門研究，提出整改措 施與意見。

第四篇：民主制度淺析[最終版]

民主制度淺析

民主是什么？這在人類社會(huì)的幾乎每一個(gè)時(shí)期都是一個(gè)生生不息、永不落后的話題，民主問題也一直是每一個(gè)研究政治或行政的人不可避免的問題。

古希臘一位哲人說過：我寧愿在一個(gè)民主的社會(huì)中受苦，也不愿再一個(gè)專制的社會(huì)中享福。民主——?dú)v代哲人所孜孜以求的崇高目標(biāo)。我們從未而且永遠(yuǎn)不會(huì)懷疑“民主”的價(jià)值。從詹·拉·洛威爾的“民主使每個(gè)人成為自己的主宰”到清代何啟的“天下之權(quán)，惟民主是主”，毫無例外，古今中外的學(xué)者都選擇把民主作為政治信仰和追求。

很多人認(rèn)為真正的民主很難實(shí)現(xiàn)，事實(shí)也確實(shí)如此。于是我們會(huì)聽到很多人抱怨，“太不公平了、太不民主了”，可是抱怨的潛意識(shí)是公眾對(duì)民主的渴望，“因?yàn)榭释圆艜?huì)抱怨”，正因?yàn)樗敲篮玫模艜?huì)讓人追求。那么，民主的魅力到底在哪兒呢？

龍應(yīng)臺(tái)說：“民主是什么？民主就是發(fā)表了任何意見不怕有人秋后算賬；民主就是權(quán)利被侵犯的時(shí)候可以理直氣壯地討回，不管你是什么階級(jí)什么身份；民主就是不必效忠任何黨，不必討好任何人，也可以堂堂正正地過日子；民主就是打開電視不必忍受主播道德凜然地說謊；民主就是不必為了保護(hù)孩子而訓(xùn)練他從小習(xí)慣謊言；民主就是享受各種自由而且知道那自由不會(huì)突然被拿走，因?yàn)樗皇琴n予的；民主并非只是選舉投票，它是生活方式，是思維方式，是你每天呼吸的空氣、舉手投足的修養(yǎng)，個(gè)人回轉(zhuǎn)的空間。”

一、民主的起源

民主一詞源于希臘字“demos”，意為人民。古代經(jīng)典理論認(rèn)為，民主就是“人民的統(tǒng)治”，或者說是“多數(shù)人的統(tǒng)治”。但迄今為止，似乎沒有一個(gè)人，也沒有哪一個(gè)學(xué)者，能夠提出一個(gè)為人們所普遍接受的民主概念。我們認(rèn)為，民主是一種被社會(huì)認(rèn)可和追求的 價(jià)值形式，是一種理念。

在今天，民主通常用以稱呼代議民主制的其中一種形式—自由民主制，在自由民主制里被選出的民意代表、以及多數(shù)人的民意在行使決策權(quán)力時(shí)必須受到法治的限制，通常是用一套憲法加以管制，以強(qiáng)調(diào)對(duì)于個(gè)人和少數(shù)派的自自由和權(quán)利的保護(hù)。

民主的歷史要追溯至史前的時(shí)期，以及民主在17世紀(jì)的重新出現(xiàn)，并不斷發(fā)展直至今日。由于民主有著許多不同的概念和定義，因此民主的歷史也相當(dāng)復(fù)雜，民主一詞所代表的制度也相當(dāng)廣泛。

雅典民主是最早期而又最知名的民主制度，民主一詞也是在前五世紀(jì)于古希臘出現(xiàn)的。

自從第二次世界大戰(zhàn)后后，越來越多國(guó)家接受了民主制度。在20世紀(jì)里接連出現(xiàn)了數(shù)波的“民主化浪潮”，許多都是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)、革命、去殖民化和經(jīng)濟(jì)情況產(chǎn)生的。第一次世界大戰(zhàn)以及奧斯曼帝國(guó)和奧匈帝國(guó)的瓦解使歐洲產(chǎn)生了許多新的民族國(guó)家，其中大多數(shù)都采用了名義上的民主制度。法西斯運(yùn)動(dòng)的崛起，納粹德國(guó)的希特勒、意大利的墨索里尼、西班牙的弗朗西斯科·佛朗哥、和葡萄牙的薩拉查等政權(quán)的出現(xiàn)，都大為限制了1930年代的民主發(fā)展，使1930年代被稱為“獨(dú)裁者的年代”。其中納粹黨首希特勒1933年經(jīng)由民主選舉勝出獲得德國(guó)總理職位，然后轉(zhuǎn)為獨(dú)裁統(tǒng)治。而大多數(shù)殖民地國(guó)家的狀況則依然未受影響。

二、民主制度的比較分析

（一）民主制度與其他制度的差異

世界各個(gè)民主國(guó)家在具體的制度上存在著細(xì)微差異，但是，民主制度有著區(qū)別于其他制度的特定原則和運(yùn)作方式。具體說來有以下10點(diǎn)

1.政府由選民決定的原則。由全體選民──直接選舉或者通過他們自由選出的代表——通過自由選舉產(chǎn)生。

2.保護(hù)公民的自由原則。民主是保護(hù)公民自由的1系列原則和行為方式；它是公民自由的制度化表。

3.多數(shù)決定并充分尊重少數(shù)的權(quán)力的原則。民主稟承多數(shù)決定、同時(shí)尊重個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利的原則。所有民主國(guó)家都在尊重多數(shù)人意愿的同時(shí)，極力保護(hù)個(gè)人與少數(shù)群體的基本權(quán)利。

4.縱向分權(quán)和橫向權(quán)力制衡原則。民主國(guó)家不會(huì)使中央政府和環(huán)境最高行政首長(zhǎng)具有至高無上的權(quán)力，政府權(quán)力分散到地區(qū)和地方，并且理解，地方政府必須最大程度地對(duì)公民敞開和對(duì)他們的要求做出反應(yīng)。在民主制度中，立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)力是相互獨(dú)立并相互制約的，以保證任何人也不能獲得至高無上的權(quán)力而使民主制度變成專制制度。在制度設(shè)計(jì)上是這樣，公民更是對(duì)權(quán)力保持高度的警惕。

5.保護(hù)公民的自由和人權(quán)原則。民主制度的首要職能是保護(hù)公民的言論和宗教自由等基本人權(quán)，保證所有的公民在法律面前平等的權(quán)利，保護(hù)公民組織和充分參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的機(jī)會(huì)。

6.定期舉行選舉的原則。民主國(guó)家定期舉行全體公民參與的自由和公正的選舉。民主國(guó)家的選舉是爭(zhēng)取人民支持的真正角逐，避免德國(guó)納粹上臺(tái)的悲劇產(chǎn)生。

7.使公民得到平等的司法保護(hù)的原則。民主使政府遵循法治，確保全體公民獲得平等的法律保護(hù)，其權(quán)利受到司法體制的保護(hù)。對(duì)公權(quán)（政府的權(quán)力）的處理原則:法不授權(quán)即禁止；對(duì)私權(quán)（公民的權(quán)力）的原則:法不禁止即自由。

8.制度的多樣化原則。民主體制多種多樣，反映著每個(gè)國(guó)家各自的政治、社會(huì)和文化生活特點(diǎn)。決定民主體制的是其基本原則，而不是某種特定形式，不搞1刀切。

9.權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一的原則。在民主國(guó)家里，公民不僅享有權(quán)利，而且負(fù)有參與政治體制的責(zé)任。公民的權(quán)利和自由是通過這1制度得到保護(hù)的。

10.容忍、合作、妥協(xié)的原則。在民主社會(huì)里，奉行容忍、合作和妥協(xié)的價(jià)值觀念。民主國(guó)家的公民認(rèn)識(shí)到，達(dá)成共識(shí)需要妥協(xié)，而且時(shí)常無法達(dá)成共識(shí)。用圣雄甘地（Mahatma Gandhi）的話說就是：“不寬容本身就是一種暴力，是妨礙真正民主精神發(fā)展的障礙。”

（二）中國(guó)的民主與西方民主的比較

民主是相對(duì)的、具體的，世界上不存在絕對(duì)的、普遍適用的民主模式。中國(guó)的民主具體來講具有以下四個(gè)特性

1.廣泛性和真實(shí)性。中國(guó)的民主是與中國(guó)人民所選擇的社會(huì)主義道路聯(lián)系在一起的。社會(huì)主義制度在中國(guó)的建立使得廣大人民擺脫了幾千年來被壓迫、被奴役的地位，真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己的主人。在社會(huì)主義制度下，中國(guó)人民擺脫了封建制度下的人身占有和人身依附關(guān)系，擁有了自主地位和人權(quán)。社會(huì)主義制度從根本上消除了因私有制帶來的社會(huì)貧富的鴻溝，為實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)平等創(chuàng)造了條件，使廣大人民第一次有可能不僅在法律上而且在事實(shí)上享有平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利平等為民主政治奠定了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，可以從根本上防止和消除因經(jīng)濟(jì)不平等而導(dǎo)致的政治不平等，從而防止和避免了金錢對(duì)社會(huì)政治權(quán)利的控制。

2.參與性中國(guó)的民主制度以及民主實(shí)踐的立足點(diǎn)和重心是引導(dǎo)和保障最廣大人民群眾在各個(gè)層次上參與管理國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。民主不僅表現(xiàn)為人民群眾選擇和委托代表進(jìn)行治理，更重要的是他們還具有參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利；民主不僅表現(xiàn)在政治過程的起點(diǎn)之上，也貫穿于社會(huì)政治活動(dòng)的整個(gè)過程之中。毛澤東曾經(jīng)精辟地指出：社會(huì)主義民主制度下，勞動(dòng)者最大的權(quán)利、最根本的權(quán)利，是管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)、管理文化教育事業(yè)的權(quán)利。

3.有序性 中國(guó)的基本國(guó)情是，人口多、底子薄，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化任務(wù)艱巨。中國(guó)的國(guó)情決定了中國(guó)必須走廣泛的人民民主之路，基于同樣的原因，中國(guó)的民主又必須是有秩序的，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一、步調(diào)一致的民主。因?yàn)椋挥薪⒘诉@樣的制度，中國(guó)社會(huì)才能既有活力又有效率，實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)定、持久的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造福于中國(guó)人民。

4.漸進(jìn)性。民主建設(shè)不能超越社會(huì)發(fā)展階段，不能急于求成，不能脫離實(shí)際。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，任何民主都是建立在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)上的，需要經(jīng)歷逐步發(fā)展、臻于完備的過程。中國(guó)堅(jiān)定不移地積極推動(dòng)民主建設(shè)，但又十分注意按社會(huì)發(fā)展規(guī)律辦事，使政治民主與中國(guó)現(xiàn)階段的歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育水平相適應(yīng)，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地完善和發(fā)展社會(huì)主義民主。在這方面，我們也有過深刻的教訓(xùn)，在“文化大革命”期間，脫離國(guó)

情、脫離實(shí)際，錯(cuò)誤地搞所謂的“大民主”，搞“四大自由”，結(jié)果釀成了嚴(yán)重的社會(huì)混亂，對(duì)中國(guó)的民主和法制造成了極大破壞。因此，中國(guó)的民主建設(shè)，只能從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，必須與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)，循序漸進(jìn)。

三、民主的表現(xiàn)形式

1.直接民主直接民主又稱純粹民主，是一種人們直接投票決定政府政策的制度之所以稱為直接是因?yàn)闆Q策的權(quán)力直接由人們所行使，而不經(jīng)過任何媒介或代表。歷史上，這種形式的政府相當(dāng)少見，因?yàn)樵趯?shí)踐上要將人們?nèi)烤奂饋硗镀毕喈?dāng)困難，所花費(fèi)的成本和時(shí)間都非常高昂。所有直接民主都屬于較小型的共同體，例如城邦。最值得注意的是古代的雅典民主。

2.代議制民主代議制民主則是較常被采用的制度，之所以稱為代議制是因?yàn)槿藗儾⒎侵苯油镀睕Q定政府政策，而是選出民意代表來參與政府實(shí)體或議會(huì)。民意代表可能是由全體選民選出（如比例代議制）或代表特定的區(qū)域（通常是依據(jù)地理劃分的選舉區(qū)），一些制度則混合了這兩種方式。許多代議民主制也結(jié)合了一些直接民主的成分，例如公民投票。

3.社會(huì)主義國(guó)家的民主許多實(shí)行社會(huì)主義制度的國(guó)家也聲稱擁有民主，例如（前）德意志民主共和國(guó)、朝鮮民主主義人民共和國(guó)和中華人民共和國(guó)。馬克思列寧主義者認(rèn)為民主應(yīng)是由無產(chǎn)階級(jí)對(duì)人民群眾的民主和對(duì)敵人的專政的統(tǒng)一，即“無產(chǎn)階級(jí)專政”，例如中華人民共和國(guó)的人民民主專政政治體制。

4.自由制民主在今天，民主通常用以稱呼代議民主制的其中一種形式—自由民主制，在自由民主制里被選出的民意代表、以及多數(shù)人的民意在行使決策權(quán)力時(shí)必須受到法制的限制，通常是用一套憲法加以管制，以強(qiáng)調(diào)對(duì)于個(gè)人和少數(shù)派的自由和權(quán)利的保護(hù)。這種形式的政府在近年來越來越常見，目前世界上將近一半的人口都生活在自由民主制政權(quán)之下。

四、民主的價(jià)值和意義

（一）民主在理論上的意義，這方面主要是抽象的、宏觀的、總結(jié)性的意義

民主以制度化的法律保障著每個(gè)人的自主權(quán)利，它在保障大多數(shù)人利益的同時(shí)，也尊重少數(shù)人利益，通過確認(rèn)全體人民對(duì)于國(guó)家主權(quán)的所有權(quán)占有，確立了政治精英對(duì)于全體人民的政治責(zé)任制，以最終實(shí)現(xiàn)政治利益和社會(huì)財(cái)富的全體人民共同享有；

民主始終代表著一種彌足珍貴的政治原則或政治理想，始終都是一種價(jià)值的存在，民主從它誕生的第一天起，就是為了實(shí)現(xiàn)盡可能多的人的利益而存在的。

（二）民主在實(shí)踐中的意義，這方面著重強(qiáng)調(diào)民主的現(xiàn)實(shí)性、具體性的積極作用，對(duì)社會(huì)發(fā)展和民眾生活的推動(dòng)。在此列舉以下幾項(xiàng)事例：

網(wǎng)絡(luò)民主的意義

1，網(wǎng)絡(luò)民主為公眾提供了一種全新的表達(dá)渠道。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展突破了傳統(tǒng)媒介由于時(shí)空間隔而造成的信息傳輸?shù)姆N種障礙，為公眾的政治參與提供了更加便捷的渠道。

2，網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)現(xiàn)使得民主監(jiān)督體系更加完善，網(wǎng)民的意見已經(jīng)成為一種重要的社會(huì)輿論力量。網(wǎng)絡(luò)民主培育了公眾自由、平等的民主精神，提升了民主政治參與的能力，并且其開放性和平等性也極大地激發(fā)了民眾政治參與的熱情。

黨內(nèi)民主的意義

1，發(fā)展黨內(nèi)民主是我國(guó)政治體制改革的最佳突破口，可以兼顧民主發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2，發(fā)展黨內(nèi)民主有利于鞏固黨的執(zhí)政地位

3，發(fā)展黨內(nèi)民主有利于與民主相關(guān)的制度建設(shè)。

法治民主的意義

1，民主法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，能夠制定較準(zhǔn)確集中和反映民眾民主意愿的法律制度

2，能維護(hù)民眾共同意志和大多數(shù)公民的根本利益，加強(qiáng)法制建設(shè)的民主進(jìn)程。

3，切實(shí)保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益，更加充分地調(diào)動(dòng)各方面積極因素，促進(jìn)社會(huì)公平正義，營(yíng)造良好的民主法治氛圍。

五、民主的發(fā)展趨勢(shì)

學(xué)者們對(duì)民主制的研究、政府民主制度的實(shí)行、民眾政治參與的擴(kuò)大都表明民主會(huì)在將來再次引發(fā)革命浪潮，尤其是在那些仍然實(shí)行專制的為數(shù)少數(shù)的落后國(guó)家。

我們可以預(yù)測(cè)，在未來的社會(huì)革命浪潮中，民主的發(fā)展將會(huì)迎來新的高潮，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，全球性。民主會(huì)在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響，就像全球氣候變化一樣，沒有哪個(gè)國(guó)家可以“逃脫此劫”；

第二，廣泛性。民主不但對(duì)政治領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、教育，甚至國(guó)防等都會(huì)產(chǎn)生影響；

第三，全民性。每個(gè)熱衷參與政治的公民都會(huì)被納入民主的體制之內(nèi)，參與力度比以前更大。

第四，規(guī)范性。民主的運(yùn)行會(huì)更加有規(guī)則，暗箱操作和潛規(guī)則的幾率會(huì)大大降低；

第五，平民化。民主深入人心，個(gè)體從內(nèi)心崇尚民主，而不是被動(dòng)的接受。

參考文獻(xiàn)：

1.張?jiān)票搿?社會(huì)主義民主與資本主義民主之比較》

2.《太平洋學(xué)報(bào)》

3.中國(guó)期刊網(wǎng)

第五篇：人民民主制度

人民民主制度：堅(jiān)持什么、反對(duì)什么、改進(jìn)什么

人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放30多年來，中國(guó)政治體制改革取得顯著成效。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展、社會(huì)保持和諧穩(wěn)定的事實(shí)證明，中國(guó)的政治體制是符合中國(guó)國(guó)情的，總體上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

一、中國(guó)政治體制的比較優(yōu)勢(shì)

近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)異表現(xiàn)，引發(fā)全球?qū)ζ涑晒υ虻奶接懀簧偃藦闹袊?guó)政治體制的角度進(jìn)行分析和研究，其中不乏引人深思的評(píng)析。歸納起來主要有三點(diǎn)：

第一，中國(guó)的政治制度“可以制定國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和保持政策的穩(wěn)定性，而不受立場(chǎng)不同、意識(shí)形態(tài)相異政黨更替的影響”。中國(guó)共產(chǎn)黨所設(shè)計(jì)、規(guī)劃的社會(huì)主義初級(jí)階段黨的基本路線和“溫飽”、“小康”、“全面小康”、“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展進(jìn)程，勾畫了中國(guó)近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展藍(lán)圖，把全國(guó)人民凝聚在明確的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)上，從而激發(fā)了人民的向心力和創(chuàng)造力。而在西方，政黨輪替，政黨之間是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至是政黨惡斗的關(guān)系，政黨輪換總要提出與對(duì)方相反的方針政策，難以形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的國(guó)家政策。“政黨執(zhí)政一般只有四年或八年，都是在炒短線，誰還管得了四年或八年以后的事情？”在中國(guó)，由于廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，每五年黨和政府領(lǐng)導(dǎo)班子都要換屆，但各屆領(lǐng)導(dǎo)班子之間是接力隊(duì)員的關(guān)系，目標(biāo)一致。雖然他們也會(huì)根據(jù)國(guó)情、世情、民情的變化，調(diào)整自己的政策，但絕不會(huì)偏離共同的奮斗目標(biāo)和道路。

第二，中國(guó)的政治制度可以更好地代表全體人民的根本利益，而不受“金錢是政治活動(dòng)的母乳”的金權(quán)政治的左右。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。按照這種制度，民意機(jī)關(guān)高于司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)要受民意立法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，可以更好地體現(xiàn)社會(huì)主義人民當(dāng)家作主的本質(zhì)。我們的人民代表都是各行各業(yè)的先進(jìn)分子和代表人物，他們的當(dāng)選不受財(cái)團(tuán)勢(shì)力的左右，因而可以更好地反映人民群眾的呼聲。金錢和政治的聯(lián)姻在西方是一種剛性的制度腐敗，而這是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度絕對(duì)不能容許的。

第三，中國(guó)的政治制度效率高，“對(duì)出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇能夠做出及時(shí)有效的反應(yīng)，特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難性事件時(shí)”。中國(guó)成功應(yīng)對(duì)汶川、玉樹、舟曲等特大自然災(zāi)害，成功應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，乃至成功舉辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)的實(shí)踐，反復(fù)證明了這一點(diǎn)。這是因?yàn)椋覀兊拿裰髦贫冉⒃诿裰骷兄频幕A(chǔ)上，可以更好地集中民意，及時(shí)有效地做出決策，并立即執(zhí)行。而西方三權(quán)分立制度的任何一項(xiàng)決策都要經(jīng)過不同利益集團(tuán)反復(fù)冗長(zhǎng)的博弈，這是其低效率的根本原因。而且，由于有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可以把工農(nóng)商學(xué)兵等各行業(yè)的力量擰成一股繩，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三駕馬車駕馭在同一軌道上，這是其他任何政黨難以做到的。這也是社會(huì)主義國(guó)家能夠集中力量辦大事的根本原因。

二、中國(guó)政治體制改革的正確方向與成效

改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心，我國(guó)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)民主法制建設(shè)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。概要地說，包括：

（一）實(shí)行憲法和法律改革，走上了依法執(zhí)政、依法治國(guó)的道路。廢止了“文化大革命”中“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”的所謂“四大自由”，恢復(fù)了社會(huì)主義法制；幾次修改憲法，使之更適于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情。至今已基本建成了以憲法為核心的法律體系，為法治奠定了法律基礎(chǔ)；完善了人民代表大會(huì)在國(guó)家立法、重大決議、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部選任和監(jiān)督行政、司法方面的制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用；深入進(jìn)行了公、檢、法、司互相協(xié)調(diào)而又互相監(jiān)督的司法體制改革等。這些改革為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相結(jié)合提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二）進(jìn)行干部人事制度改革，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。廢除實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，初步形成了規(guī)范有序、依法民主選舉換屆的制度，使大批年富力強(qiáng)的干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位；制定和完善考察、選任、監(jiān)督、罷免干部等系列制度和法律，將黨管干部和依法民主選舉干部相結(jié)合，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的政治路線提供了組織保障。

（三）改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化行政體制改革。配合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，國(guó)務(wù)院部、委、辦由最高時(shí)的100個(gè)精簡(jiǎn)為2013年的26個(gè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下劃分過細(xì)的政府專業(yè)部門轉(zhuǎn)為行業(yè)協(xié)會(huì)或公司治理，同時(shí)，完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控機(jī)制，為公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革提供政治制度的保障。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府。在中央、地方各級(jí)政權(quán)縱向分權(quán)方面進(jìn)行了有益探索，如中央、地方財(cái)稅分立的改革、省管縣的財(cái)政體制改革等。

（四）推進(jìn)基層民主制度改革。廢除人民公社條件下的政社合一體制，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，為實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制創(chuàng)造了前提和條件；實(shí)行村民自治，幾億農(nóng)民通過直接選舉選出村民委員會(huì)，這是中國(guó)在民主建設(shè)方面的偉大創(chuàng)造；探索戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化和半城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為最終取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度逐步創(chuàng)造條件等。

（五）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步完善。越來越多的非共產(chǎn)黨人士被推選擔(dān)任國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，已形成為一種制度；協(xié)商民主日益完善，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一種有效形式，與少數(shù)服從多數(shù)的“投票民主”相輔相成，對(duì)于更好地保護(hù)少數(shù)群體的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有重要的作用。

（六）民族區(qū)域自治制度的改革和完善等方面有許多新的進(jìn)展，等等。

三、人民民主依法監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力有效機(jī)制的探索

上述政治體制改革方面的積極推進(jìn)，是中國(guó)改革開放能夠激發(fā)社會(huì)生機(jī)活力，而又保持社會(huì)基本穩(wěn)定的一個(gè)重要原因。當(dāng)前，絕大多數(shù)人民群眾對(duì)改革開放的偉大成就是肯定的、滿意的，但是對(duì)腐敗高發(fā)，貧富差距拉大的傾向又很不滿意。反映到政治體制改革上，對(duì)權(quán)錢結(jié)合、以權(quán)謀私和形形色色的官僚主義現(xiàn)象很不滿意，強(qiáng)烈要求加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督，深化行政體制改革。如何切實(shí)有效地完善執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，已成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革最重要的任務(wù)之一。經(jīng)過改革開放以來多年的探索，我們找到了體現(xiàn)人民民主監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力的總的原則：把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來。我們一直在努力把這個(gè)原則貫徹到全面監(jiān)督機(jī)制的各個(gè)方面，積極探索形成不以領(lǐng)導(dǎo)人變換而變更的、有法律保障的、可操作的具體制度。概要地說，包括以下方面。

（一）黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的改革與黨內(nèi)民主制度建設(shè)

在中國(guó)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家是不能動(dòng)搖的。一是中國(guó)共產(chǎn)黨要提出代表人民根本利益的施政綱領(lǐng)和政策，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。二是黨推薦自己最優(yōu)秀的干部掌握國(guó)家的立法、司法、行政權(quán)力。但是，這種施政綱領(lǐng)和政策要經(jīng)過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的民主審議、修改，按法定程序通過，才能變成全國(guó)人民必須遵守的法律和決定，不是包辦國(guó)家立法、司法、行政的具體工作。黨推薦的執(zhí)政干部也要經(jīng)過法定程序才能實(shí)現(xiàn)，而不是由黨直接任命國(guó)家干部。這種做法把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與人民民主和依法治國(guó)相結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)和方向，而人民代表大會(huì)制度就是實(shí)現(xiàn)這三方面結(jié)合的制度保障。三是黨要起統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用。汶川、玉樹地震等特大自然災(zāi)害中，黨、政、軍、民各界，企業(yè)、文化、社會(huì)團(tuán)體等各種組織，協(xié)同動(dòng)作，凝聚成巨大的向心力和戰(zhàn)斗力，沒有共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是不可能做到的。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的有效形式，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)這種優(yōu)勢(shì)。另外，黨還要管黨，還要做好黨務(wù)工作、群眾的思想工作和宣傳輿論引導(dǎo)工作，還要領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)等群眾組織和社會(huì)團(tuán)體等。做好這些工作的根本方法不是依靠行政權(quán)力，而是依靠思想政治工作和群眾工作。

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式在向依法治國(guó)方向改革有了很大的進(jìn)展，但是仍然有許多方面需要進(jìn)一步改革和探索。比如，要提高人大常委專職化比例，使其大多數(shù)人主要精力放在聯(lián)系群眾、匯集民意、立法研究、監(jiān)督政府上。再如，加強(qiáng)、改善黨對(duì)行政的領(lǐng)導(dǎo)，把主要精力放在科學(xué)決策和對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督方面，而不是過多干預(yù)政府的具體工作，其具體形式還需進(jìn)一步探索。第三，要堅(jiān)持、改善黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是管方向、管政策、管原則、管干部，不是具體代替法院和檢察院對(duì)司法審判權(quán)和檢察權(quán)的行使。黨管干部原則不能動(dòng)搖，同時(shí)要進(jìn)一步研究黨管干部和民主選舉的關(guān)系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相結(jié)合過程中，不能讓依法民主選舉被虛化或者弱化，也不能盲目崇拜票選的自發(fā)性，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）不搞三權(quán)分立，加強(qiáng)權(quán)力制約

現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部都有立法、行政、司法的分工。但在三權(quán)分立制度中，三權(quán)并立（鼎立），沒有明確誰是全權(quán)機(jī)構(gòu)，整個(gè)國(guó)家權(quán)力靠權(quán)力之間的互相制衡來運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣做的好處是決策過程反復(fù)討論，能夠減少失誤，但缺點(diǎn)是決策程序過于復(fù)雜，往往議而不決，貽誤時(shí)機(jī)。人民代表大會(huì)制度也有立法、司法、行政的分工，但它是在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力下的分工，行政、司法都要受它領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)它負(fù)責(zé)。這種民意機(jī)關(guān)高于行政和司法的制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主、一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)，也可以使決策過程更有效率，發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)越性。

在實(shí)行人民代表大會(huì)制度的前提下，立法、行政、司法之間也需要權(quán)力制約。我們要借鑒世界各國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，使決策更為民主和科學(xué)，減少犯大錯(cuò)誤的可能。這種正確的改革思想，近年來越來越明確。黨的十六大把“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約”，列為政治體制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)過20年歷程，全國(guó)人民代表大會(huì)終于在2006年通過《監(jiān)督法》，邁開了人大監(jiān)督行政和司法的步伐。改革開放以來，公、檢、法、司之間的相互監(jiān)督也在加強(qiáng)。“文化大革命”之后重新恢復(fù)了檢察院，明確它是司法機(jī)關(guān)中的檢查機(jī)關(guān)和法律監(jiān)察機(jī)關(guān)，從多方面制止了隨便捕人，防止和糾正冤假錯(cuò)案等，加強(qiáng)了對(duì)司法和執(zhí)法的監(jiān)督。近年來，審計(jì)對(duì)財(cái)政、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)建設(shè)的監(jiān)督，國(guó)家行政體制權(quán)力內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間的相互制約，也在不斷加強(qiáng)。我們應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“以權(quán)力制約權(quán)力”的改革，使之成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的一種有效形式。

（三）完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，并不是說公務(wù)員和執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)干部都要共產(chǎn)黨員來擔(dān)任。事實(shí)上，我們已有百分之八十以上的省、市、縣選了民主黨派和無黨派人士擔(dān)任副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨有8000多萬黨員，而八個(gè)民主黨派加起來80多萬人，總數(shù)只約占共產(chǎn)黨的百分之一，民主黨派和無黨派人士擔(dān)任各級(jí)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、人民代表、政協(xié)委員的比例比共產(chǎn)黨員要大得多。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，可以更好地保護(hù)少數(shù)人的意見，更廣泛地聽取不同階層的民意，協(xié)商出共同的意見。這種協(xié)商民主制度我們黨已經(jīng)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)，是我國(guó)政治體制的一個(gè)特色，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大。

（四）健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作

我們現(xiàn)在搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20多年了，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐步深化，但還沒有完全掌握，其中一個(gè)重要方面就是要探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部建立健全董事會(huì)制度，產(chǎn)權(quán)所有人掌握決策權(quán)，對(duì)經(jīng)理的執(zhí)行權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，這是經(jīng)各國(guó)實(shí)踐證明的有效監(jiān)督形式。而我國(guó)的企業(yè)實(shí)行這種制度的時(shí)間很短，具體如何做還在探索、完善之中。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一項(xiàng)重要職能是“市場(chǎng)監(jiān)管”。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政企分開，政府不再包辦企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)了，但是還要代表社會(huì)公共利益對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)食品、醫(yī)藥、銀行、證券、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力和金錢的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系怎么處理是一個(gè)非常重要的問題。多年來發(fā)生在城市建設(shè)、公路建設(shè)、銀行、債券、彩票和食品醫(yī)藥等領(lǐng)域的眾多腐敗案件，都與市場(chǎng)監(jiān)管缺失有關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要有效的監(jiān)管，讓金錢不能腐蝕權(quán)力，權(quán)力不能通過市場(chǎng)去尋租，這是我們對(duì)執(zhí)政權(quán)力監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)廉政監(jiān)督制度建設(shè)

廉政監(jiān)督要多管齊下，干部教育、對(duì)大案要案的偵破和制度建設(shè)相結(jié)合。現(xiàn)在，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)也是這樣做的，要標(biāo)本兼治，把建設(shè)預(yù)防腐敗體系作為工作的重中之重。偵破大案要案也要落實(shí)到反腐制度的建設(shè)。在預(yù)防腐敗體系制度建設(shè)中，極為重要的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及其直系親屬收入與財(cái)產(chǎn)的申報(bào)與監(jiān)督制度，這是老百姓非常關(guān)注的問題。當(dāng)前，在我國(guó)推行這一制度，確實(shí)有一些問題要解決。如為了核實(shí)申報(bào)的收入財(cái)產(chǎn)是否屬實(shí)，需要依法設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)制等，都需要一個(gè)制度建設(shè)的過程。另外，直系親屬收入與財(cái)產(chǎn)，哪些與本人權(quán)力相關(guān)或不相關(guān)，都需要研究，明確政策界限。

（六）搞好輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督非常重要，改革開放以來這方面有了很大的進(jìn)展，但是總的看還是比較薄弱。這里有一個(gè)問題要弄清，即黨對(duì)宣傳輿論的領(lǐng)導(dǎo)和輿論代表人民的關(guān)系。從根本上說，中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民的根本利益，沒有任何脫離人民利益的私利，所以，這兩方面是根本一致的。但是具體地講又是有矛盾的，人民中各階層有不同的意見，不同的價(jià)值選擇，需要黨通過輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)。代表人民根本利益的社會(huì)主旋律，一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值觀是不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在這里能夠起到根本性的主導(dǎo)作用。因此，不應(yīng)當(dāng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)與新聞自由對(duì)立起來。另一方面，整個(gè)共產(chǎn)黨代表人民的根本利益，但是具體到各個(gè)地方黨組織，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)不重視人民呼聲，壓制輿論監(jiān)督的現(xiàn)象。所以黨的各級(jí)組織如何正確對(duì)待輿論監(jiān)督，是一個(gè)需要解決的問題。這里包括怎么正確看待正面宣傳與揭露陰暗面的關(guān)系。正面宣傳為主是正確的，但是應(yīng)不應(yīng)揭露陰暗面？事實(shí)上，社會(huì)陰暗面是一種客觀存在，不能掩蓋，只能正確引導(dǎo)。對(duì)非典事件、汶川地震和西藏、新疆**的報(bào)道，我們采取了開放的輿論引導(dǎo)，起到了把消極因素轉(zhuǎn)化為巨大積極力量的作用，老百姓對(duì)黨和政府的信任進(jìn)一步增強(qiáng)，這對(duì)如何搞好輿論引導(dǎo)和監(jiān)督有極大啟示作用。

（七）完善基層民主自治制度

基層民主自治，幾億農(nóng)民，靠自己投票選出自己的村委會(huì)治理農(nóng)村，這在世界上是一個(gè)偉大創(chuàng)造。但是村民自治制度的完善還有很大的問題，比如家族控制、派別控制、用金錢拉選票、甚至極個(gè)別地區(qū)還有黑社會(huì)控制的現(xiàn)象，等等。要加強(qiáng)完善黨對(duì)選舉的領(lǐng)導(dǎo)，真正把

人民的權(quán)利和權(quán)力落在實(shí)處，仍有許多工作要做。企業(yè)要完善職工代表大會(huì)制度，發(fā)揮工會(huì)的作用，如在國(guó)企改革中，真正聽取工會(huì)和職工代表大會(huì)意見。另外，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，正式戶口在農(nóng)村，在大城市只有暫住戶口，難落實(shí)人民代表大會(huì)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在大城市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中，極少有農(nóng)民工的代表。在城鄉(xiāng)等比例選舉人民代表的情況下，作為一個(gè)過渡辦法，可否選出本城市人民代表大會(huì)的列席代表，或者把農(nóng)民工作為一個(gè)界別，在各地政協(xié)中推選出自己的政協(xié)委員。

（八）加強(qiáng)人民群眾的直接監(jiān)督

人民民主監(jiān)督還有一個(gè)重要渠道，讓老百姓能夠直接監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力。這包括：一是“陽光民主”建設(shè)，除了國(guó)家機(jī)密和安全的要求外，應(yīng)該全部實(shí)行政務(wù)公開，建立政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)刊物，使人民有充分的知情權(quán)。在這個(gè)前提下，老百姓可以通過網(wǎng)絡(luò)或其他形式對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)是一柄“雙刃劍”，要正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興傳媒的監(jiān)督作用，事實(shí)上，許多腐敗案件的最初線索就是由網(wǎng)民提供的。二是健全人民群眾來信來訪制度。人民群眾來信來訪是直接民主的一個(gè)重要形式。前幾年我們專門通過了加強(qiáng)和完善人民群眾信訪制度的決定，在各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了明確的責(zé)任，而且都有檔案紀(jì)錄備查，這是健全人民群眾直接監(jiān)督政府形式的一次重要探索。

以上八個(gè)方面對(duì)建立人民民主監(jiān)督機(jī)制的改革，就是要把人民民主落實(shí)成為不以領(lǐng)導(dǎo)人意志為轉(zhuǎn)移的、有法律保障的、可操作的監(jiān)督制度，這些實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，是我們對(duì)推進(jìn)人民民主監(jiān)督制度改革的根本動(dòng)力和抱有信心的基礎(chǔ)。有的人認(rèn)為“同體不能監(jiān)督”，共產(chǎn)黨為維護(hù)執(zhí)政集團(tuán)的“既得利益”，不可能有監(jiān)督自己的動(dòng)力。他們不了解，中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，是扎根于人民群眾之中的黨，而不是謀取既得利益的小集團(tuán)。當(dāng)前腐敗易發(fā)高發(fā)，是一些當(dāng)權(quán)者利用體制上的漏洞，以權(quán)謀私的結(jié)果，這是完全違背黨的宗旨和人民群眾根本利益的。而共產(chǎn)黨員大多是各行各業(yè)的先進(jìn)分子，與人民群眾有著血肉聯(lián)系，人民群眾反腐敗、反對(duì)形形色色官僚主義的要求，就是他們監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力的根本動(dòng)力。在歷史上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層犯過多次重大錯(cuò)誤，但最終總能靠共產(chǎn)黨自身糾正錯(cuò)誤，最根本的原因，就是共產(chǎn)黨能夠以人民的根本利益校正自己的方向，有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。“民心向背”最終決定歷史的走向。現(xiàn)在，我們黨面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政以及對(duì)外開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政的考驗(yàn)，需要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民民主制度以及相關(guān)法律制度，以更好地保障人民群眾的根本利益。這方面工作做好了，我們就能跳出政權(quán)興衰周期率的支配，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年的奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興。