第一篇：基層民主制度建設

基層民主制度建設

基層民主制度主要是指我國的基層群眾性自治制度，是指基層群眾性自治組織形式及其運作方式，它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務的方式、方法、程序的總和，是人民直接參與管理國家事務和社會事務的一種形式，是社會主義民主制度的一個重要方面。

基層群眾性自治組織具有以下幾個方面的特點：第一：基層性。第二：獨立性。第三：自治性。居民委員會和村民委員會基層群眾性自治組織通過居（村）民的自我教育、自我管理、自我服務開展工作，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。盡管不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關、鄉、民族鄉、鎮的人民政府，對居民委員會和村民委員會的工作可給予指導、支持和幫助，但不得干預依法應屬于居（村）民自治范圍的事項。

對于工廠、農業、學校等基層組織，需要發揮工會組織作用。上海工會堅持在發展社會主義民主政治中，把建立以職代會為基本形式的民主管理制度，作為擴大基層民主和維護職工民主權利的主要載體。各級工會在深化企業改革中進一步貫徹落實全心全意依靠工人階級指導方針，全市各區縣局（產業）普遍制訂了實施細則，促進了民主管理的不斷加強和深化。

比如說，在公有制企事業中強化職代會各項職權的落實，重大改革決策實行職代會預告制的達90.9％，涉及職工切身利益的方案實行職代會表決制的達87.3％，對民主評議信任率達不到要求的干部實行了免職建議制。在非公企業中探索民主管理有效途徑，試行職代會制度取得突破性進展，依托社區、工業園區等建立區域性職代會，一些非公企業還探索實行了共商會、職工管委會等職工民主參與的新形式，擴大了非公企業民主管理工作的覆蓋面。全面推進廠務公開制度，公有制企事業單位實施面達到86％以上，部分非公企業進行了試點，取得了較好的實施效果。職工董事監事制度和職工代表巡視制度等不斷得到落實和完善。全市三分之二的職工代表接受了民主管理業務培訓，增強了民主管理的意識，提高了參與民主管理的水平。

基層民主建設的目的，是為了讓人民群眾當家作主。要真正發展基層民主，就必須把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益。基層民主落實好了，人民真正當家作主了，百姓就會心順氣暢，這必將有利于民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會的構建。

高二6

朱晶泓

第二篇：基層民主制度體系建設交流

基層民主制度體系建設的法治化實踐交流材料

農村是社會的基石。農村民主法治事關社會主義新農村建設和法治社會建設大局，是衡量區域經濟發展水平和法治化程度的重要指標。近些年來，北侖區注重將制度的體系化建設與基層的民主需求相結合,予制度設計于“四個民主”，貫法治理念

于“理事流程”，讓文化水平相對落后的農民，能夠輕松實現對村級事務的管理，走出了一條加強基層民主、創新農村社會管理的新路子。

一、實施動因

隨著農村城鄉經濟社會發展一體化改革的推進，基層法治建設、民主管理方面的問題凸顯：

1．制度體系不健全，執行不到位。我國現有的法律體系還不完善，不少的農村、農業問題沒有相應的法律法規來規范和調整，如農民權利缺乏保護、法律難以得到普遍認同、法律法規呈現明顯漏洞等，造成了法律進入農村的困難。現有的村民自治法律《村民委員會組織法》，內容又主要針對村民自治組織的，而非村民自治本身。這就導致了村民權力、義務、地位和村民會議的權限、性質等關乎村民自治的規范難以涵蓋。全面具體地規定村級民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的程序性法規至今仍是空白，對如何落實村民的自治權以及對于侵犯村民權利的行為該怎么懲戒，缺乏具體措施。盡管各級政府也紛紛制定出臺了種類繁多的基層民主制度，但普遍存在內容籠統、空泛，可操作性不強等問題。如,有的制度只提一些原則性口號，既無實際內容又無具體操作程序，無執行的必要；有的制度只提要求，缺乏配套的保障措施，難以真正得到落實；還有些制度要求由于基層條件尚不具備，導致無法執行；一些制度機制形式主義的要求過多，不利于基層簡便快捷地工作。

2.基層干部群眾民主法制意識淡薄。隨著經濟社會的發展，農村干部群眾的公平意識、民主意識、法制意識、參與意識進一步增強，參與村級事務管理的王動性積極性創造性得到進一步激發，但由于歷史的，現實的和主觀的，客觀的等多方面原因，基層干部群眾的民主能力和法律素質存在一定程度的不足。部分村干部用傳統習慣方法解決問題的多，用法律手段解決問題的少，甚至搞家長制或一言堂，獨斷專行，個人說了算,把村民自治變成村官自治；部分村民民王觀念缺位，主人翁意識不強，主動參與村級事務的積極性不夠；部分村民依法辦事能力弱化，不知道如何正確行使自己的民主權利，權益受到損害時也無力維護,或是采用一些過激的語言和行為。

3.民主實現途徑和載體與現實需求存在差距。農村在“四個民主”過程中存在的主要問題是：選民缺乏積極性，民主選舉不規范，賄選等非正當的競爭和參選形式多樣、情況復雜，對民主推薦、民主測評、民主選舉的真實性產生一定影響；村務、黨務、財務公開流于形式，公開的實質性內容少，程序不規范，形式比較單一，村民最關心最想了解的村務事項，公開的速度和力度需要進一步加大；村民參與村務決策、村務管理的渠道不夠暢通，村民對村級事務的參與權、知情權、監督權得不到保障，造成農村干群關系緊張、信訪件增多等。

為了改變上述狀況，消除制約基層民主發展的體制性障礙和深層次矛盾，切實維護農村的改革發展和社會穩定，北侖區從政府戰略管理的高度統籌基層民主改革與發展的全局，按照點面結合試點先行的思路，圍繞“四個民主”建立起配套銜接、環環相扣的民主制度鏈條，同時還結合農村實際，突出實務操作，簡化處理程序，切實保障村民對村級事務的知情權、參與權、管理權、監督權，并把它擴大為基本面的動力。

二、主要做法

1．三環節：直面法治

——民主選舉，從“上級選人”到“群眾公選”

民主選舉是農民充分享有自己民主權力的最直接方式。針對“少數人選人、從少數人中選人”導致的選人不準、埋沒人才以及“搶了位子不干事”、“占著位子不為民”等問題，北侖區從制度、程序、環境三要素入手，切實把村干部選用權交到農村群眾手上，真正做到干部行不行群眾評一評；干部用不用，群眾公論。

一是建立健全民主選舉制度。區委、區政府將工作重點放在堅持依法選舉和完善選舉程序上，出臺關于做好村委會換屆選舉工作的《意見》，各街道制定了切合本地實際的選舉實施方案和操作手冊，編印統一規范的村民委員會選舉辦法范本。在全區全面推行無候選人直選選舉制度，村干部候選人由選民直接推選產生，上級部門不委派、不指定、不授意，確保把政治素質好、辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、真心實意為群眾辦事、深受群眾擁護的人選進村民委員會班子。積極穩妥地推進“自薦直選”制度，由自薦人向本村村民選舉委員會自薦報名參選，并提交書面競職承諾參選，選民以無記名秘密投票的方法，直接選舉產生村民委員會成員。通過“毛遂自薦”的報名方式，避免了“海選”無

目標、得票散的情況，也將原候選人的“無序”競爭變為現在“自薦”人的“有序”競爭，改“暗”爭為“明”爭，降低了賄選出現的概率。大力推行村干部履職承諾制度，完善創業承諾制度和辭職承諾制度，增強村干部的責任意識，也讓村民比有標準評有依據。

二是規范民主選舉工作程序。嚴格按照規定的程序進行村委會換屆選舉，做到規定環節不減少、法

定程序不變通、嚴格依法規范操作。認真把好村選舉委員會推選關、選舉辦法確定關、選民登記關、委托投票關、候選人提名關和正式投票選舉關等環節，努力做到選民登記不漏登、不重登、不錯登。村選舉委員會成員、選民、選舉辦法和選舉日、自薦人、委托投票、投票時間和地點、選舉結果等7項內容逐一進行公示。改變過去選舉委員會包辦選民登記的方式，嘗試通過廣播、公告、張貼標語等方式，引導村民在規定時間內到固定登記點進行選民登記，推動“登記選民”向“選民登記”轉變。投票環節做到了選票當場領取、當場秘密劃票、當場投票、集中唱票計票、當場公布選舉結果，對重點村、難點村、競爭激烈的村等，實行全程錄像直播，確保換屆選舉全程置于“玻璃房”中進行。

三是營造民主選舉法治環境。進一步培育選舉文化，大力探索整合利用報紙、電臺、電視臺、網絡等媒體以及宣傳窗、黑板報、文藝演出等平臺，以圖文并茂的形式深入宣傳。讓《選舉法》、《組織法》以及換屆選舉工作紀律要求等法律知識走進民心。利用宣傳車到村集中宣傳，尤其是“重點村”、“難點村”，走街串巷反復播放；利用村高音喇叭廣播，通俗易懂地講解換屆程序、資格條件、選舉紀律等內容。組織“村頭宣講團”、“老干部講師團”、“蒲公英宣講團”等20余支民間宣傳力量深入村頭田間，幫助村民消除家族、宗族、派別等陳舊觀念，引導他們依法有序參與選舉。加強對選舉中的違法犯罪行為的打擊力度，區八家職能部門聯合發布《關于嚴厲打擊賄選、破壞選舉等違法犯罪行為的通告》，對選舉中違法行為明確“六個嚴禁”，并首次細化賄選的“八大行為”。各街道（鄉鎮）也通過選情預警網絡、手機短信群發、現場重點監控等途徑對選舉中出現的違法事件，及時介入，果斷處理，確保換屆選舉依法公正進行。

2.“四個一”：體驗法治——

民主決策，從“為民做主”到“讓民做主”

民主決策是規范農村權力運行，體現村民自治的關鍵舉措。針對沿海發達地區農村村建投入大，村干部權力大，集體資產數量大，導致涉及村級管理信訪舉報超過全區信訪總量60%以上的問題。該做法受到省市領導的高度關注。

1．明確“一事”范疇，強化規范決策。“一事”是指村級重大事項和群眾普遍關心的焦點、難點問題，包括經濟發展類、工程建設類、財務收支類、人事管理類、民生項目類等五大類。除此以外，涉及村集體和村民利益的其他重大事項以及村黨支部、村委會認為有必要或五分之一以上村民代表聯名提議的事項也納入決策范圍。

2．明確“一議”程序，強化科學決策。“一議”是指通過村民民主議事，進行充分醞釀討論。包括三個步驟：一是提議。決策議題一般由村兩委會提出或五分之一以上村民代表聯名提出。二是商議。對涉及村民利益的重大事項，通過召開民主懇談會、聽證會等形式，征求村民代表、群眾的意見和建議，擬定初步實施方案；三是審議。召開村兩委會完善實施方案，提交黨員大會或黨員議事會討論，同時將方案上報街道、鄉鎮審核，經審核同意后確定方案。

3．明確“一簽”責任，強化民主決策。“一簽”是指召開村民代表對村兩委會提交表決的方案進行討論并實施表決，以在紙質表決書意見欄簽名作為表決形式，并當場公布表決結果，以全體村民代表過半數“同意”為通過。由村務監督委員會對會議情況進行全程監督，對最終表決結果真實性、有效性進行簽字確認。

4.明確“一公開”步驟，強化透明決策。“一公開”是指村務決策全程公開，包括“三個環節”：一是事前公開。召開村民代表會議三天前，將有關事項內容在公開欄中公布；二是事中公開。凡村民代表會議表決通過的事項，必須在村務公開欄中進行公布；三是事后公開。決策事項完成后，將完成情況通過村民代表會議及在村務公開欄中進行公布。

3.“1+4”：踐行法治——

民主管理，從“制度管人”到“流程管事”

民主管理是發揚基層民主的重要內容。針對村級制度重“實體”輕“程序”、制度重復、操作不強監督不便等問題，北侖區推出五項村級事務操作流程范本，配套建設十六項村務工作制度，構建村務工作規程體系，啟動和實施村務工作流程化管理，切實提升村務“陽光管理”、“陽光服務”的水平。

村務工作流程化管理模式，由一項通用流程和四項專用流程組成，將村級主要工作事務按內容性質劃分為五類，按照村務工作規律，分別通過流程圖的形式，將工作程序予以明確固定，使村級事務的操作更加規范明了。具體由通用流程“村級事務工作流程”和村級建設工程實施流程、經濟合同管理流程、財務支出審批流程以及農村黨員發展工作流程等四項專用流程組成。以此為核心，配套出臺或完善了相關的另外16項制度，形成村務工作規程體系。

“1”即“村級事務工作流程”，屬于通用流程，適用于村級一般事務的操作。包括四步工作環節操作，分別是：村事提議—>村事決策—>執行和監督—>資料歸檔。其中，村事提議環節具體包括三個操作步驟：民主提議、提議疏理和意見征求。村事決策環節包括兩會決策和情況公告兩個步驟。執行和監督環節包括事項實施、民主監督和結果公開三個操作步驟。資料歸檔環節具體要求將村事的相關提議、決議、執行監督涉及的資料進行歸檔。

“4”即四項專項流程，根據村務實際，對村級事務操作中相對專業性特殊性的工作，進行專門性程序規定，主要包括“財務支出審批流程”、“建設工程實施流程”、“經濟合同管理流程”和“農村黨員發展工作流程”。

財務支出審批流程，適用于村級財務支出，包括四步操作環節。分別是財務審批—>財務審核—>上報入帳—>財務公開，財務公開環節包括財務報告、分歧處置和財務公開三個操作步驟。

建設工程實施流程，適用于村級建設項目工程，包括四步操作環節。分別是：項目前期環節，包括項目方案—>項目報批—>項目備案三個流程；項目實施環節，包括項目發報—>項目施工—>民主監督三個流程；項目決算環節，包括項目驗收—>工程決算—>結果公開三個流程；歸檔轉交環節，包括資料建檔和檔案移交兩個流程。

經濟合同管理流程，適用于村級重要經濟合同的簽訂和管理，包括三步操作環節。分別是：合同擬定環節，包括合同起草—>法律審核—>條款審定—>合同簽訂四個操作流程；合同履行環節，包括履行合同和情況公開兩個流程；歸檔備案環節，包括資料歸檔和合同備案兩個流程。

農村黨員發展工作流程，適用于農村黨員的培育、發展，包括四步操作環節。分別是：入黨積極分子培養環節，包括接受申請—>民主測評—>教育培養—>發展對象—>黨委預審—>集中培訓六個操作流程；預備黨員接收環節，包括入黨票決、黨委談話和黨委審批三個操作步驟；預備黨員轉正環節，包括考察培養、轉正票決和黨委審批三個步驟及資料建檔環節。

4.“十清單”：助力法治——

民主監督，從“形式監督”到“實質監督”

民主監督是實現村民自治的基本保障，而在“四個民主”的運行實踐中又是最薄弱、最難以發揮效率的環節。針對一些地方村務監督委員會成員年齡相對較大、文化程度不是很高，履職能力水平有限，村務監督往往流于形式等問題，2010年3月起，北侖區推行村務監督“十清單”制度，將村監會需要重點監督內容及相應的監督要點、監督方式等，匯成一張監督總圖表，方便村監會成員及農村干部群眾對照操作，確保村務監督取得實際效果。

一是“清單式”分解，細化監督內容。擬定村務監督“十清單”，把包含村民關注、涉及村民切身利益的村務決策、村務公開、工程建設項目和村級集體“三資”管理等方面，具體細化成決策程序監督、村務公開監督、工程項目監督、貨幣資金監督、債權債務監督、收支票據監督、資產資源監督、合同履約監督、印章印簽監督、干部廉政監督等十項監督內容，實現村務監督的全覆蓋。還對十項監督內容進行規范，設定每項監督工作的具體要求，統一監督方與被監督方的共同工作目標。

二是“條目式”公布，明晰監督要點。為避免監督的隨意性，將清單中的十項監督內容，制定了54個“條目式”的監督要點，明確每條監督內容的關鍵環節和關鍵步驟，使監督事項清晰明了、便于操作。如針對債權債務監督，明確了各類債權是否清理、債務是否償還、是否采取切實可行的措施進行催收、限期歸還等5項監督要點。

三是“串聯式”監督，優化運作方式。按照“十清單”監督要點，對每個關鍵監督環節和廉政風險防范點，明確相對應的監督方式，每個監督要點都有具體的監督方法，使監督要點和監督方式一一對應，形成“串聯式”監督，易于村監委會成員查找和應用。如合同履約監督有四個監督要點，清單明確：對于重大經濟合同簽訂、變更、解除是否經村民代表會議討論決定，可以通過問詢、查看會議記錄進行監督；訂立的合同或協議是否經司法所或法律工作者審核把關，可以通過查看合同文本進行監督；承包款是否按合同約定及時兌現，可以通過查詢會計服務站入帳情況和查看合同文本進行監督；合同履約情況是否按規定公開，可以通過查看村務公開欄公開情況進行監督。

四是“雙向式”評價，提升執行效果。每年由村監會按照“十清單”中的規范要求，對村務規范運行情況進行監督、測評，年終將“百分制”的量化測評結果分別向村民代表會議及街道(鄉鎮)紀檢部門報告，街道(鄉鎮)把測評結果與村級班子和村干部的評先評優、考核等掛鉤。同時，村監會每半年向村民代表會議報告“十清單”監督情況，接受村民代表的評議，并接受鄉鎮(街道)紀檢部門的監督。

三、主要特點

1.形象直觀，操作簡便。

將村級選舉、村務決策、村務管理、村務監督的內容和要求，由一套套復雜枯燥的制度規范轉換成一張張清晰簡便的流程圖表，形成便于“裝口袋”、“記腦袋”的“操作手冊”，讓村民可以按圖索驥，流程理事，大大增強了村務民主管理的操作性和針對性。

2．設計科學，實在管用。

在“四個民主”的制度設計中，注重突出工作重點，把握關鍵環節，將村民的主體性、參與度、滿意度評估貫徹始終，幫助村民正確行使民主權力，提高村務管理的能力和水平。如“四個一”制度中，抓住 “ 評”和“簽”兩個核心，村兩委會每半年組織進行一次決策評估，通報有關重大事項處理結果，接受村民代表和村務監督委員會的評議，并根據決策的完成情況和最終成效進行滿意度測評，當場統計測評結果，促進村民代表提高村事決策的科學性和有效性。同時,日常工作中一個議題表決一次、簽名一次，每個村民代表無論“同意”、“不同意”或“棄權”，都要在表決書上按照意愿簽下自己的名字，而且每一事項商議的背景、決策的依據和理由、表決經過、表決結果等書面材料都以臺帳形式保存，通過簽名表決的形式參與村級事務決策，端正了村民正確履行民主權利的意識，使村民代表更加謹慎對待每一票，能夠真實表達意愿、行使權力，避免個別村民事后質疑或反悔不認賬,也進一步增強了村民代表參與村務決策和管理的積極性。

3.切合實際，干群滿意。

一系列的民主制度規程，把干部與群眾的權利義務、村務活動的程序、村風民俗等方面的要求規定得清清楚楚、明明白白；黨務、村務、財務三公開，一切村務管理和運作“曬”在陽光下，真正給群眾一雙慧眼，還干部一身清白，保村莊一個和諧。一方面，民主管理制度的實行，逐步解決了農村群眾關注的干部不廉潔、村務財務不透明、工程項目暗箱操作、重大事項個別人說了算、集體資產流失等熱點問題，從源頭上遏制鎮村干部違法違紀問題的發生。另一方面，村民的監督渠道暢通了，對村里各項工作的來龍去脈知情了，對村干部猜忌不滿減少了。

四、成效評估

1.填補了民主制度程序性規定的空白。

實體性制度和程序性制度是民主制度的兩個方面, 實體性制度是目的，一般規范的內容是“做什么”，決定了程序性制度的存在；程序性制度是手段，一般規范過程程序，即“怎么做”，確保了實體性制度的實施。從目前情況看，在加強農村民主建設實踐方面，實體性制度的成果比較顯著，但程序性制度則是進展較慢。北侖區著眼于解決農村民主制度彈性有余、剛性不足、模糊性強，實際操作中容易鉆空子等實際問題，大力推行村務管理簡易程序，明確量化標準，簡化操作流程，減少模糊性、概念化表述，減少自由裁量空間，提高規章制度技術性，使各項制度更加清晰具體，杜絕制度漏洞和空隙，增強制度的系統性和配套性。同時，更加側重于過程、順序、途徑的限定，規范流程管理，完善執行程序，提高運行質量，在操作上精心設計，使每個環節有據可依，彌補了民主制度程序性規定的“短腿”和空白，保證制定的制度行得通、管得住、用得好。

2.提高了農村干部群眾的民主法治意識和能力。

農民民主意識和民主習慣的養成，基層干部的民主素質和對基層民主的認識，是在基層民主實踐中不斷磨練和成長的。在推進“四個民主”進程中，農村黨組織理順了與村民委員會的關系，明確了“依法建制、以制治村、民主管理”的思路，依法落實農民群眾參與村級重大事務管理的各項權利，調動村民參與村務管理、監督村務的積極性，使群眾真正成為既是制度的制定者又是制度的執行者，保障了群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情。農村干部逐步養成良好的依法和民主協商習慣，學會運用說服教育、示范帶動的方法同村民打交道，通過民主的形式，法律的手段解決各種問題，依法決策、依法辦事、依法管理農村各種事務的能力和水平也有了明顯提高。農村群眾在參與民主選舉、民主決策、民主管理與民主監督實踐中學會了正確行使自己民主權利的方法和技巧，增強了依法評判是非和自覺履行法定義務的觀念，感悟到民主法治必要性。農村出現了四少四多的現象，村民對村里意見少了，對村班子信任的多了；和村里講條件的少了，對村里工作支持的多了；看“熱鬧”的少了，主動幫助工作的多了；干部與群眾之間隔閡矛盾少了，理解包容的多了。

3.推進了北侖新農村建設的法治化進程。

民主法治是和諧社會的六大基本特征之首，建設社會主義新農村同樣要把民主法治建設擺在基礎性位置，走法治化的農村發展道路。基層民主制度體系的建立健全，不僅促進和規范了村務、黨務、財務三公開，暢通了村民依法參加民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的渠道，把村民自治的法律規定落到實處；而且讓民主管理、依法辦事的觀念滲透到北侖新農村建設的各個領域方方面面。如在村莊環境整治、民生項目、重點項目投入建設的過程中，嚴格執行“三步走”的標準化流程。第一步，事前聽取民意。通過實地踏勘、公告欄、座談會等方式廣泛征求群眾意見，召開村民代表會議進行表決，表決通過的，進入實施階段，未通過的，進一步完善后再提交表決。第二步，事中群眾監督。每項工程均有所屬村村民、村民代表、監委會成員、專職工程管理人員擔任監督代表，全程監督項目開展，按照“三不放過”的質量監督原則，嚴格把關，記錄在案，發現問題，及時整改，確保工程安全。第三步，事后集體把關。在工程驗收時，監督人員、監委會成員、指揮部相關人員、其他專業人員、區域內懂工程建設的人大代表、政協委員共同參與，對驗收不合格的，一律不予支付余下工程款，直到整改完成，所有參與人員簽字確認的前提下，才可按合同規定全額支付，確保工程質量。民主法制給北侖的農村經濟社會發展帶來了無限生機和活力，農村面貌日新月異，人居環境得到了極大的改善，農村居民得到了實惠，營造了文明健康、規范有序、和諧穩定的良好氛圍。

“四個民主”制度體系是一項系統工程。無論是三環節、“四個一”、“1+4”還是“十清單”，都從農村群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，不僅建立起覆蓋農村社會的每一個層面、每一個環節的一個個單項制度，而且強化基本制度、具體制度、實體性制度、程序性制度間的相互銜接，確保基層民主制度高度協調、互為補充、運轉協調。與此同時，結合農村實際，通過對現有工作流程的梳理和工作流程標準化，將大量繁雜瑣碎的村級事務管理變成一項項清晰具體、可操作性強的理事流程，提高了工作效率，降低了管理難度，調動了村民民主參與的積極性，激發了廣大農民群眾的政治熱情，讓村民自治真正成為貼近農村群眾生活的一種實實在在的權利，推進了農村民主法制建設、基層組織建設，促進了農村黨風廉政建設，較好地實現了堅持黨的領導、村民自治和依法辦事的有機統一。

第三篇：如何進一步完善基層民主制度

如何進一步完善基層民主制度

在新的歷史時期條件下，我認為加強和完善農村基層民主建設應重點抓好以下三個方面：

一、完善以村民自治為核心的農村基層民主建設首先要完善民主選舉的環節

我國現階段實施的以村民自治為核心的農村基層民主制度還不完善，與建設社會主義新農村的目標要求還有一定距離，在實踐中暴露出不少需要深入探索有效辦法、認真加以解決的問題。具體到民主選舉這一環節，存在賄買選票，宗族勢力甚至黑惡勢力干擾、操縱村委會選舉的現象，并且越來越普遍。只有民主選舉這一環節程序設計的科學、合理并具有可操作性，真正體現出選舉的民主性，才能確保選舉出的村主任、副主任和委員是一個能協作、能共事、有凝聚力的班子，是一個能帶領群眾共同致富的班子，是一個既能很好地貫徹落實黨的方針政策，又能很好地實行民主決策、民主管理、主動接受群眾民主監督的班子；才能確保選舉出的村民代表、理財小組和監督小組真正發揮應起的參與決策、民主監督等職能。

1、選舉委員會的產生：

選舉委員會采取推選產生的辦法，由各村民小組按照群眾威信高、法律觀念強、熟悉民主選舉程序的標準，從老黨員、老干部或知識分子中推選一人或幾人組成。選舉委員會成員應不再參加競選本屆的村委會主任、副主任和委員。選舉委員會的推選工作由上屆村委會組織完成。

2、候選人的產生：

選民個人向選舉委員會提出附有10位以上選民聯名推薦的參加競選的書面申請，再填寫上有介紹本人的基本情況、競選理由、競選崗位及初步工作打算，選舉委員會審核后確定申請人是否成為候選人。審核的標準和依據是：聯名推薦的選民是否屬實、夠數，競選理由是否正當等。在由選舉委員會把該村參加競選的候選人名單及其填寫的競選表格予以公布。用這種公開、透明的“陽光”方式產生候選人，可以有效抵制用金錢、勢力等不正當手段拉票的發生。這樣才能引導選民理智地進行投票選舉，還能使選民對當選者的工作進行有效監督。

3、建議村委會主任、副主任和委員實行分開選舉的辦法。

實行村委會主任、副主任和委員分開選舉。實行村委會主任、副主任和委員分開選舉的辦法，有利于候選人根據自己的專長選擇適合自己的競選崗位，有利于選民根據各個崗位的具體特點、要求從候選人中選出最合適的人選，從而增強選舉工作的方向性、有序性；實行村委會主任、副主任和委員分開選舉的辦法，有利于引導候選人之間進行合理的競爭，有利于選出的村委會能迅速整合成一個團結協作、有凝聚和戰斗力的班子，從而能有效迅速地開展村委會工作。

4、高度重視村民代表的選舉工作。

應取消由村民小組推選村民代表的辦法，以明確村民代表所代表的具體選民，實行村民代表向選區村民負責制，并賦予選區選民在有正當理由（的情況下，有權重新推選村民代表。這樣可以增強村民代表的責任意識，也有利于各選區村民對所推選的村民代表進行監督。

二、完善以村民自治為核心的農村基層民主建設還要完善民主決策、民主管理和民主監督這三個環節

1、建議完善村民會議和村民代表會議制度。

村民會議制度是村民自治、村民當家作主權利的根本體現和保障。村民會議作為直接民主的方式，是不可或缺的。建議明確村民代表會議作為它的經常性議事組織，經授權代行村民會議的絕大部分職權。用代議制民主彌補直接民主平時不到位的缺憾，同時，建立健全村民代表與所代表的村民的有效溝通機制，保障村民能夠通過這種替代方式，經常行使自己的民主權利。

2、建議調整村民委員會和村民代表會議的職能，明確各村民自治組織的法律地位、法律責任和相互關系。

應把村民代表會議建成一個獨立的常設機構，把村務決策權交由村民代表會議行使，使村民代表會議由虛變實，發揮決策和監督作用，還權與民。黨支部、村委會不再行使村務決策權；通過村黨支部書記兼任村民代表會議主席來體現黨組織的領導；村委會負責事務性工作，具體執行落實村民代表會議的決策。無正當理由，拒不執行村民代表會議的決議，村民代表會議研究后有權向村民會議提議罷免村民委員會。村民委員會認為村民代表會議的決議不當，可以提請復議，對復議結果仍然認為不當，可以召開村民會議表決。

3、建議取消村支部書記與村主任“一肩挑”的模式，繼續提倡支部委員與村委會委員交叉兼職的做法

適當減少村民委員會和支部委員會的成員職數。這樣既可以防止“一言堂”、個人說了算，又可以精減村級組織人員，節省開支，減輕農民負擔。實行村支部委員會、村民委員會和村務公開監督小組提請研究事項，交由村民代表會議進行決策的機制，進一步理順了黨支部與村民委員會之間的關系、村干部與村民之間的關系、鄉鎮人民政府與村民委員會之間的關系。

三、加強以村民自治為核心的農村基層民主建設還要建立健全民主考核、合理獎懲和定期培訓制度

當前部分村委會的工作除了組織“三秋”“三夏”生產外，就是為了迎接上級各種檢查而做的表面準備工作。標語滿街、牌匾滿墻、檔案滿櫥成了衡量村級工作的標準，而社會主義新農村建設要求的加快建設現代農業、形成產業發展新格局、千方百計增加農民收入、提高農民生活水平和生活質量、加強農村精神文明建設、發展農村社會事業、培養造就新型農民等工作還沒有擺到突出位置。

第四篇：加強基層政協協商民主制度建設對策建議思考

加強基層政協協商民主制度建設

對策建議思考

完善健全的制度是我們做好各項工作的前提和保障，更是我們加強基層政協協商民主制度建設和推進協商民主取得實效的重中之中。與選舉民主相比較，目前我國協商民主還缺乏比較完善的制度規則和運作程序，特別對基層人民政協來說，協商隨意化的現象還較為普遍，更需要在制度建設上進一步加強。筆者認為，要切實抓好基層政協協商制度建設，在實踐中，我們必須堅持四個原則，把握四個重點，抓住五個關鍵，只有這樣，才能有效推進基層政協協商民主建設取得成效。

一、加強協商民主制度建設，必須堅持四大原則

第一，必須堅持黨的領導。這是協商民主制度建設必須堅持的最基本原則。我國的民主是中國共產黨領導的人民民主，無論是選舉民主還是協商民主，都必須堅持中國共產黨的領導。因此，加強基層人民政協協商民主制度建設，必須站在講政治的高度，維護黨的核心領導地位，突出黨的領導，堅持黨對政治原則和重大方針、政策、問題的領導，保持正確的政治方向，始終不渝地堅持走中國特色社會主義道路，只有這樣才能使社會主義協商民主始終具有鮮明的特色和蓬勃的生命力。

第二，必須堅持政協主題和職能。團結、民主是人民政協的兩大主題，也是開展協商的基礎與前提。團結意味著公共，體現著協商各方對共同利益的追求；民主意味著平等，體現著協商各方具有平等的權利義務。政治協商、民主監督、參政議政是人民政協的三大職能，三者相互關系、缺一不可，協商民主的各種形式要在這三大職能的履行之中都得以充分體現，才能發揮應有作用，而不能僅局限于政治協商的職能范疇。因此，加強基層人民政協協商民主制度建設，必須牢牢把握政協的兩大主題和三項職能，擴大包容性，增強廣泛性，體現平等性，為各界人士參與政治提供暢通的渠道和良好的平臺。

第三，必須堅持以委員為本。委員是人民政協工作的主體，也是人民政協組織參與民主協商的主體。尤其是基層人民政協委員，來自一線，深入群眾，更易聽到和及時反映基層百姓的真實聲音，是基層利益群體的忠實代表。因此，加強基層人民政協協商民主制度建設，必須充分體現委員在協商民主中的主體地位，從而有效保證更多、更廣泛的意見建議能夠真實、充分、有效地反映到協商過程之中。

第四，必須堅持依法開展。我國的政治發展和政治體制改革，必須更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的作用。體現到協商民主層面，就要求協商各方，都嚴格按照法律法規允許的范圍和給出的規則及程序來進行，不能“越界越線”。因此，加強基層人民政協協商民主制度建設，必須充分體現法治的權威性，使協商過程始終在依法、平等的環境下進行。盡管在制度建設上還存在不少需要改進的問題，但不可否認，以人民政協為最重要載體和實踐形式的具有中國特色的協商民主制度已經相對比較成熟。人民政協可以也必須在健全社會主義協商民主制度的過程中發揮更大作用，真正成為社會主義協商民主的重要渠道。

二、加強協商民主制度建設，必須把握四大重點

第一，切實把握基層人民政協的特點。作為基層人民政協，要在中央和上級黨委和人民政協制定相應制度的基礎上，結合本地區實際，把相關制度進一步細化和具體化，制定更加符合自身特點的協商規程，使協商成為重大決策的必經程序，在經濟社會發展中發揮更大作用。要通過協商制度的建立，真正做到從制度上確保委員充分發表意見，在集思廣益中形成睿智之言和務實之策，從制度上有效實現對黨委政府及其部門重大決策的及時協商，從制度上拓寬與群眾的直接聯系，充分反映民意。

第二，建立有效的協商成果落實反饋機制。協商成果的有效落實體現了協商民主成效。要積極暢通，并不斷創新協商議政、建言獻策的落實途徑，以自身的積極努力為前提，有效的程序約束為保障，促使黨政部門高度重視和積極采納民主協商成果，避免協商民主流于形式，提升基層人民政協協商民主的有效性。

第三，努力營造協商民主制度建設的良好氛圍。事實證明，黨委政府及相關部門在推進協商民主制度建設中起著重要的決定作用。人民政協制定協商制度需要黨委政府的支持，而黨委政府自身層面制定相關制度，則往往會取得更好的實際效果。因此，要積極主動，進一步爭取黨委政府的高度重視，形成各方參與支持的良好氛圍；要努力推動協商原則在黨政及其部門的制度上得到體現，努力爭取重要協商制度由黨委政府出臺，從而真正實現把協商納入決策之中。

第四，進一步發揮委員等協商參與主體的作用。要繼續完善和落實加強政協委員和專委會、界別建設的各項制度，提升協商參與主體的協商意識，增強他們對決策的影響力，促進參與協商各方更加平等。特別是要進一步完善界別的設置和功能，結合基層實際，注重吸納新興階層，注重基層社會階層和弱勢群體在政協組織中的代表作用，使社會各階層的利益都能夠利用政協平臺來進行磋商和協調。此外，基層人民政協在協商民主制度建設的過程中，還要有改革創新的精神，在實踐中不斷創新人民政協協商民主的形式；要注重理論創新，深化對基層人民政協協商民主內涵、要求和規律的研究；要在嘗試建立人民政協專門協商機構、完善相關人員配置構成等方面進行積極探索。

三、加強協商民主制度建設，必須抓住五個關鍵

作為基層人民政協，在加強協商民主制度化建設的過程中，必須遵循四條原則，把握四個重點，同時，也必須認真抓好五個方面的關鍵性問題，確保基層政協協商民主制度建設取得實效。

第一，突出政治性。新中國成立以來的歷史充分證明，沒有共產黨就沒有新中國，中國共產黨不僅是中國特色社會主義偉大道路的開創者，而且是中國全面建設小康社會和實現中華民族復興偉大事業的領導核心，人民政協是在中國共產黨的領導下誕生和發展的。黨的十八大把協商民主放在政治體制改革的框架里面進行論述，明確提出要健全社會主義協商民主制度，為進一步做好政協工作指明方向。因此，推進協商民主制度建設必須堅持中國共產黨的領導，維護黨的核心領導地位，要站在講政治的高度，始終貫徹黨的路線、方針、政策，切實維護廣大人民群眾的根本利益，讓盡可能多的民眾積極參與到廣泛而深入地協商活動中來，努力使黨的主張和意愿成為各民主黨派、無黨派人士及社會各界的共識，始終不渝地堅持走中國特色社會主義道路，竭力實現中華民族的偉大復興。各級政協組織又特別是基層政協要按照十八大報告的要求更加自覺地堅持和完善社會主義協商民主，不斷完善協商民主制度，豐富協商形式，提升協商質量，構建協商民主運行的新格局。從而更好地凝聚各界智慧，匯聚各方力量，促進決策的科學化、民主化，推動經濟社會實現又好又快發展。

第二，加強規范性。堅持和完善協商民主重點是要加強制度建設，最終要以制度作保障。多年來，鄰水縣初步形成了黨委領導、政府支持、政協主動、委員參與、群眾實惠的政協工作格局。在協商民主中，堅持實體與程序并重、主客體并重、行為規則與實施機制并重，推進協商民主制度化、規范化、程序化。從協商客體看，堅持縣委領導向政協常委會議通報專項工作制度，堅持縣委、縣政府工作部門向主席會議匯報專題工作制度，實行政情交流會、委員約談會制度，擴大知情議政的范圍；推行年中年末走訪慰問委員制度，拓寬反映社情民意渠道。從協商主體看，縣委出臺了《關于進一步推進政協工作制度化、規范化、程序化建設的意見》、《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的實施意見》和《關于加強人民政協工作的意見》，并健全了政協提案辦理、社情民意反映、對口協商等一系列制度。縣委對堅持政治協商“三在前三在先”原則，既有實體性行為規則的要求，又有程序性實施機制的規定。縣委常委會每年聽取政協黨組的工作情況匯報；每屆縣委召開不少于一次政協工作會議；堅持政協主要領導列席縣委常委會議，副主席列席政府常務會議，政協委室負責人列席縣委全體會議。每年召開縣政府、縣政協聯席會議，相互交流重點工作，政府交課題，政協作調研。

第三，提升操作性。協商民主的一個重要特征，在于它的包容性，能最大限度地吸取協商各方有價值的意見和建議，使協商意見更充分地體現各方面的意愿和要求。通過政治妥協和政治諒解，通過與黨委、政府進行溝通或公民之間進行溝通，最終就本地區的公共利益形成共識，形成符合絕大多數群眾利益要求的決策和具體政策，為有效的社會行動提供政治保障。參照有關文件規定，借鑒外地經驗，鄰水縣政協在實踐中建立了四種協商形式：一是例會式專題協商。每年全會期間組織的以“面對面協商”為特征的議政會。委員們就全縣經濟、政治、社會、文化建設方面的廣泛議題，與縣上領導即席現場互動。常委會議和主席會議上，根據協商議題，縣委或縣政府分管領導通報專項工作情況，并聽取政協專題發言和協商建議。二是視察式現場協商。縣政協開展的專項視察，既有全面性視察，也有專項性視察；既有呼吁式視察，又有診斷式視察；既針對短期能解決的、比較具體的微觀層面問題，也提出思路性、機制性的宏觀層面對策。三是論證式決策協商。如就全縣經濟社會發展中的重大改革、重大決策、重大項目專門征求政協意見，縣國土局就土地利用總體規劃調整、縣住建局就城市規劃修編、縣文廣新局就鄉鎮文化中心建設等也誠懇地聽取政協意見，體現了重大決策的科學性、民主性。四是評議式即時協商。在黨的群眾路線教育實踐活動中，每個階段都聽取政協意見，約請政協進行明察暗訪、接受民主評議；縣政協針對社會熱點和群眾關注焦點問題，分別召開農村生態建設和環境保護工作民主評議會，寓評議于協商之中。

第四，提高針對性。政協的地位與性質決定了政協的作用主要體現在協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局上。而調查研究，是黨委和政府正確決策的重要途徑和方法，是完善和發展協商民主的基礎和關鍵。政協調研不在于多，而在于精，關鍵要堅持以科學發展觀為統領，以戰略性為標準，以進入決策為目標。近年來，鄰水縣政協始終把專題調研特別是重大課題的調研作為協商前的“重頭戲”，精心選題：一是堅持緊貼黨委政府中心工作選題。結合慈善總會換屆，重點確定了“關愛弱勢群體，大力發展慈善事業”課題作為新一屆政協開局之年的具體舉措和重要工作，專題調研、主席會議協商議政和重點提案督辦“三管齊下”，積極向縣委、縣政府建言獻策，使全縣慈善事業的發展進入了黨委政府的決策程序，慈善基金得到了迅速壯大。2015年，《我縣中小企業融資難困境及建議》《關于實施飲用水工程的建議》《關于加強生態縣創建工作的建議》3篇調研文章也引起了縣委、縣政府高度重視，所提建議被納入了決策程序。二是圍繞人民群眾和社會普遍關注的問題選題。縣政協每年確定一個事關民生的議題，在常委會議上開展專題協商，并從加大公益型事業投入、社會保障、農村環境建設、衛生人才隊伍建設、新農村建設等方面開展深入調研，力推城鄉居民生活環境改善和力助城鄉差別縮小。同時,為確保基層協商民主工作視野更加寬廣,活動更加經常,方式更加靈活,內容更加豐富.該縣政協注重在實踐中抓好“三個結合”,在政治協商中把黨委、政府的主導性與政協自身的主動性相結合,在民主監督中把柔性與剛性相結合，在參政議政中把專業性與界別代表性相結合。通過“三個結合”，以切實提高協商民主的針對性。

第五，講求實效性。協商民主的最大特點是要吸納各種不同的意見、觀點和不同的利益訴求，在協商基礎上進入決策程序。鄰水縣政協在履行職能中，不滿足于一議了之，每次協商后都要以《會議紀要》《社情民意》《調查與建議》等載體提出一個明確的意見建議，從而達到協商實效。縣政協辦公室會同縣委、縣政府辦公室建立了跟蹤問效和意見反饋制度，積極推進協商成果的落實。如每年的大會發言意見建議由縣政府辦分解落實到各相關單位、部門負責辦理，并在來年的全會上以書面形式報告落實情況；每年在政協主席會議確定重點提案后，商請縣委、縣政府主要領導審閱并對辦理提案作出重要批示，提升重點提案運作層次；每年縣政府常務會議專門就政協提案辦理工作進行研究，明確領辦縣長，落實領辦計劃和方案，每年向縣政協常委會報告當提案辦理情況；縣政協根據提案內容和主席分工，明確主席或副主席領銜督辦，并以主席會議、政情交流會的形式督辦重點提案，實現了“提”與“辦”的良性互動，實現了

“提得好”與“辦得好”相互促進的工作格局。同時，出臺規范性文件，完善了社情民意信息的辦復程序。政協委員不只是代表個人，還是所在界別的代表，在參政議政中，既有個人的獨立思考和獨到見解，又要主動收集和反映界別群眾的意見和建議，縣政協把個人智慧與界別特色結合起來，圍繞關系國計民生的重大問題，圍繞廣大人民群眾的利益訴求，積極建言獻策，收到良好效果。

第五篇：高校學生黨支部民主制度建設探討

高校學生黨支部民主制度建設探討

摘 要：高校基層學院和系黨總支各項改革的推進、事業的發展和人心的凝聚，都要依靠基層黨支部戰斗堡壘作用的充分發揮，都要依靠廣大學生的積極參與。為了充分發揮學生黨員在學生中的先鋒模范作月和學生黨支部的優勢。本文從制度上加強和改進學生黨支部的建設，尤其是學生黨支部的黨內民主制度建設做了相關探討。

關鍵詞：高校學生黨支部 黨內民主制度建設

高校的學生黨支部是在系級黨總支直接領導和院校黨委的間接領導下的基層黨組織，在學生中發揮著政治核心和戰斗堡壘的作用。為了充分發揮學生黨員在學生中的先鋒模范作用和學生黨支部的優勢，我們必須從制度上加強學生黨支部的建設，尤其是學生黨支部的黨內民主制度建設。

一、加強學生黨支部民主制度建設的意義。

學生黨支部作為高校的主體力量的先鋒隊，在學生中發揮著政治核心和戰斗堡壘的作用。學校的各項改革在具體的實施過程中。最終都需要學生的參與和落實。在談到黨的建設的時候，我們歷來重視從宏觀的角度來進行探討，對于學生黨支部的制度建設，則談的很少，研究的很少，以至于忽略了高校規模和數量最龐大的基層黨組織的制度建設。強化學生黨支部黨內民主制度建設的必要性和意義主要體現在以下幾個方面。

1、解決學生黨支部面臨新挑戰和新問題的現實需要。

市場經濟的發育發展和高校管理體制的全面轉型，使得學生黨支部面臨了來自高校的外部挑戰和自身建設的挑戰。只有建立健全黨內民主制度，才能更好地完成學校黨委交給的各項任務，才能在多元化的思潮中堅定馬克思主義的信仰。總之，所有這些問題的解決，都需要強化黨內生活的民主化，以此作為學生黨支部面對和解決不斷出現的新問題的堅實基礎。

2、是學生黨支部貫徹和宣傳適應于改革和發展需要的前提條件。

從現在學生黨支部所處的環境來看，學生黨支部在校黨委和學生之間起著中介橋梁的作用。黨內民主能夠使黨在新的歷史條件下更好地發揮學生利益表達、利益綜合、政策執行和反饋等作用，使其能夠廣泛吸納各方面的意見，包括學生的思想動態、政策取向等，從而擴大學

校黨委的政策基礎，有效地應對學生各方面的利益需求。

3、是增強學生黨支部的凝聚力，優化我們黨的組織功能和增強黨內監督的迫切需要。胡錦濤在黨的十七大報告中指出：

“黨的基層組織是黨執政的組織基礎。

要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。”

二、學生黨支部民主制度建設存在的問題。

面臨新的形勢和新的挑戰，學生黨支部工作中的一些不足。也開始暴露出來，這些不足正是黨內民主制度建設的缺口。尤其在學生黨支部的工作中還存在不少問題。這些問題不解決，不僅不能順應形勢發展，戰勝所面臨的諸多挑戰，而且對學生黨支部黨內民主制度建設具有很大的阻礙作用。

1、一些學生黨支部工作與新的歷史條件下培養堅定的青年馬克思主義者的要求還有差距。學生黨支部成員之所以能夠凝聚在一起，就是因為大家有共同的共產主義信仰，有共同的理想和目標，有全心全意為人民服務的崇高情懷，歸根結底是對黨的認同感和歸屬感。但是，也有一些學生黨支部和一些學生黨員，放松了對黨的指導思想的學習，放松了對自己的要求，一些黨員甚至出現了“信仰危機”，這既有學生黨員自身的主觀原因，也有學生黨支部自身建設不足的客觀原因。[論文網 LunWenNetCom]

2、在少數學生黨員中存在黨員先鋒模范作用發揮不夠的現象。一些學生在入黨之前表現的非常積極，敢做敢言，在同學中間享有較高的威信。一旦被吸納為預備黨員，對自己就放松了要求，甚至在同學中造成了不良的影響，破壞了黨的形象。也有一些黨員采取明哲保身的態度，人云亦云，或者在工作和學習中采取消極的做法。這些都會對黨內民主的正常開展，對黨組織自身的健康發展以及對黨組織在群眾中的影響產生負面效應。

3、學生黨員的民主權利還未得到根本的保障和充分的行使。尤其是涉及到黨章規定的黨員權利的一些條款。如向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免不稱職的干部，以及聲明保留不同意見的權利等等，還沒有很

好的得到行使和落實。以至于一些學生黨員在表達真實想法的時候還有顧慮，講一些違心韻話，作一些違心的事，由此黨內民主的氛圍自然難以蘊育和發展。

三、學生黨支部民主制度建設的途徑。

在新的形勢下，學生黨支部在黨內民主制度建設中存在的一系列的問題并不是相互孤立的，而是一個復雜的結合體。所以，我們需要對高校學生黨支部進行多方面的制度建設，并以黨內民主制度建設為突破口。根據十七大對黨內民主建設論述的精神，結合高校學生黨建工作的實際，應當做好以下幾方面的工作：

1、保障學生黨員的民主權利。

為了更好地保障學生黨員的民主權利，在確保學生黨員享有黨章規定的八大權利的同時，要疏通和拓寬黨內民主渠道，使執政黨的黨員積極參與對黨的管理，“對任何侵犯黨員權利的行為，都應受到追究；情節嚴重的，必須受到黨紀處分”。這是保障黨以民主方式執政的根本措施。

2、要服從上級黨組織的決定。

在高校，黨要集中廣大師生的意志，首先是通過集中黨員和各級黨組織的意志來實現的。上級黨組織的決定得不到維護和落實，各個學生黨支部各行其是，政令就不可能暢通，高校就不可能穩定。學生黨支部堅決服從依靠民主集中制形成的上級決定，高校黨組織就可以更好地通過有關規定和決定形成代表廣大師生統一意愿的統一行動，從根本上維護廣大師生的利益。

3、要堅持和完善學生黨員大會制度。

黨內加強民主、維護集中的基本形式是黨的代表大會制度，開好黨的各級代表大會，切實執行代表大會產生的各級委員會的集體領導和個人分工負責相結合制度，黨才能有效發揮對包括民主政治在內的各項社會主義事業的領導核心作用。在高校，堅持和完善學生黨員大會制度是學生黨支部黨內民主建設的重點。具體來講，應當做好三方面的工作：

（1）改革和完善黨內選舉制度。

“公開、自由和公平的選舉是民主的實質，而且是不可或缺的必要條件。”

因此，發展黨內民主必須完善黨內的選舉制度，這是完善黨內民主的關鍵所在。

（2）改革和完善學生黨支部集體領導和個人分工相結合的制度。

要切實按照黨章的規定，凡屬重大問題都要按照集體領導：民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。由黨員大會集體討論，做出決定。并報請上級組織的批準，實行集體領導和個人分工相結合的制度。這樣有利于充分發揮每個學生黨員的積極性和主動性，有利于增強學生黨員的責任意識和服務意識，從而有利于提高黨支部的工作效率。

（3）要改革和完善黨內民主生活會制度。

在時間上，一般每個月要召開一次黨內民主生活會，每半個月召開一次支部委員會；在內容上，要加強政治、業務學習，堅持經常學習政治理論，學習黨的路線、方針、政策，學習科學文化知識，不斷提高每個學生黨員的理論、政策和文化水平；同時，要時刻注意根據新的情況和思想動態，討論開展針對有利于學校和廣大學生發展的活動；在形式上，可以開展批評與自我批評，可以開展主題討論，可以加強與其他學生黨支部或者黨員同志的交流等等，從而可以不斷地增強黨內民主生活會的民主氛圍和學生黨支部的凝聚力和戰斗力。

四、結語

學生黨支部黨內民主制度建設不是一朝一夕的事情，她不僅僅是學生黨員的事情，更是一個社會系統工程，她的建立健全、發展完善將有待于全體黨員和全社會的共同努力。對于學生黨支部的現狀、問題，我們不僅要有一個比較完整的認識，而且要著重于從制度層面加強學生黨支部建，尤其是黨內民主制度建設，這是所有制度設計的核心。