第一篇：旁聽、聽證與民主制度

旁聽、聽證與公共政策民主

公共政策是現代生活的重要政治成果，是公共意志和理性選擇的產出。它是根據公眾意志、滿足公眾利益，公共權力機構對公共領域進行社會公共管理，維護社會公正，確保社會公平，協調公共利益，促進社會全面發展的措施和手段。［1］公共政策是民主的產物，同時又是民主的反映。公共政策民主是公共政策內在的、應然的要求，也是政治文明發展的必然訴求。而公共政策旁聽、公共政策聽證是達成公共政策民主的可靠路徑。

公共政策旁聽：一種可能的公共政策對話

公共政策對話就是圍繞一定的公共政策議題開展對話交流的活動過程，公共行政人員、立法人員、政策智囊機構、政策專家、政黨組織、利益集團、公民都是政策對話的可能參與者。［2］而旁聽與聽證都是公共政策對話的主要形式，是開展公共政策對話的重要路徑。嚴格地說來，公共政策對話應該是一種對等性的、公平性的對話方式，對話參與者排除了身份、地位、職業、年齡等方面的偏見，從而致力于公共政策共識的達成。旁聽制度的實施，其目的就是追求一種可能的公共政策對話，實現公共政策民主。

從沒有旁聽到開展旁聽，說明了中國“形式民主”的進步。近些年來，北京、河南、廣東、上海、湖南等地實行了人民代表大會常務委員會的旁聽制度［3］，以及今年福建廈門市政府首次實行政務會議公開旁聽，這些都標志著中國“實質民主”的開展，廣大公民以切身感受見證了“最直觀的民主形式”。旁聽制度的實施，體現了人民權力屬于人民的執政作風，使人民權力機構更加密切地聯系人民群眾，也反映公共權力機構的“公共性”。旁聽制度的實施，體現了權力機構決策信息的公開，打破了“暗箱決策”的局面，使公眾能夠了解公共政策信息、見證公共政策的運作過程。旁聽制度的實施，培育了普通百姓的公民意識、政策意識、法律意識，體現了作為一個普通公民對重大公共事務所擁有的知情權、參與權和監督權。同時，旁聽制度的實施也開啟了公民意見表達的渠道，旁聽公民代表充當了權力機構與人民群眾的“傳聲筒”和“擴音器”：傾聽民間聲音，表達民眾觀點；宣傳國家的路線、方針與政策。也就是說，公民在擁有知情權、參與權、監督權之外，還有一項重要的權利——話語權即表達自由的權利。

但正因為是“旁聽”，所以從現實實際操作來看，其表現是有限度的：第一，參加旁聽人員的數量是有限度的。從相當多的地方旁聽人員的數量來看都是20名，旁聽不是蕓蕓眾生、無所限制的隨意行為；第二，旁聽公民活動的限定性。“旁聽”二字主要的落腳點在“聽”字上，旁聽公民主要側重于“看”和“聽”——耳聞目睹，而且還必須遵守權力機構所頒發的規章制度；第三，旁聽公民的意見表達也是有限的。一般參加的第一天，權力機構個別領導與旁聽公民見個面，中途也專門召開一次1個小時左右的旁聽公民座談會；第四，旁聽公民活動費用自理。權力機構不承擔旁聽活動的一切費用，食宿費、交通費等開支均由旁聽者個人承擔，等等。當然，我們必須承認旁聽是有限度的表達自由、間接的參政議政、有節制的政治行為，然而，作為民主政治的伴生物的旁聽制度既然走出了第一步，就有必要走好這一步。特別需要指出的是，一項公共政策的決定并非一蹴而就，而是要經過調查研究、深思熟慮、字斟句酌的過程。因此，旁聽恰恰是了解情況、收集意見的一條重要途徑。但某些“人民代表”害怕旁聽成為“上訪專業戶”的“發泄窗口”，或者認為旁聽不能解決任何問題而不屑一顧，甚至把旁聽看作是上級部門迫于無奈的“政治作秀”，這些看法和做法實質上堵死了公共政策的調查窗口和對話渠道，是有悖于旁聽的民主精神的。

為此，要使公共政策科學化，就必然需要公共政策民主化；要使公共政策民主化，就必然需要公共政策對話。而旁聽制度恰恰是開展公共政策對話的一條重要制度路徑。因此，要使旁聽成為可能的公共政策對話，完善旁聽制度就顯得很有必要。筆者認為：第一，旁聽公民代表的選擇應具有非隨機性。旁聽人員的選擇要有針對性，要考慮階層結構、職業狀況、地域分布、黨派構成，特別是基于一定的公共政策議題選擇一定比例的、相關領域的專家學

者、律師和具有相關領域知識背景的基層執行工作者；第二，明確旁聽公民的權利和義務。要求明確旁聽公民調查研究和收集信息的權利、與人大代表或政府領導溝通協商的權利、調查研究和意見表達受保護的權利、遵守國家法律的義務、保守國家機密的義務等；第三，盡可能多地安排交流對話的時間。能夠就相關的公共政策議題召開座談會，或者安排旁聽者參與小組討論，使他們的意見和建議得以充分的表達，打破職位、權勢、職業、年齡、性別等人為阻隔，剔除交流上的“門戶偏見”；第四，引導旁聽公民有效形成非正式公共政策提案。每次會議宜提前公布會議內容，容許旁聽者有15－20天的信息收集和調查時間，旁聽者形成的非正式提案應當是與參加旁聽會議內容一致的或相關的，等等。

公共政策聽證：一種對稱性的公共政策論辯

公共政策聽證就是在公共政策出臺之前或實施之后，就公共政策問題、公共政策方案或公共政策效果等方面聽取相關人員的意見。聽證（Hearing）一詞，本意為訴訟上應聽取他方當事人意見的制度。也就是說，法院在審查事實或法律問題時，要以公開舉行的方式聽取證人和當事人的意見，以保證審判的公平，從而實現正義。［4］隨著司法聽證的廣泛應用和不斷發展，公共決策領域愈來愈感覺到有移植的必要，于是科學而民主的決策聽證制度應運而生了。據不完全統計，最近幾年中國已有20余個省、市、區舉行過價格聽證會［5］。聽證作為公眾參與的決策制度，正在走進中國普通百姓的生活。

公共政策聽證制度是現代民主政治發展的必然產物，是公共決策科學化和民主化的客觀要求。公共政策聽證制度有三個方面的重要意義：首先，它可以在相當程度上保證政策的合理性，有效地避免重大的政策漏洞；其次，政策聽證過程本身就是一個利益相關者參與決策的過程，是一個民主的過程，它能夠在相當程度上保證政策的代表性，不至于在政策出臺后面臨多數利益相關者的反對和抵觸；最后，它可以及時發現政策在實施過程中的重要不足，以便不斷調整和完善相關政策。［6］聽證制度是西方發達國家普遍推行的制度，重大的內外政策出臺之前必須經過相應的聽證，必須經過長時間的論辯。因此，公共政策的形成過程就是利益相關者的博弈過程，是就各方利益的公共政策論辯過程，反應了一定程度的公共政策民主。

重大公共事務決策要求遵循客觀求實和信息完備的原則，要求運用并服從人類的知識和理性。但實際上處理大多數決策時，決策者擁有完全的信息是不可能的，一方面因為決策本身的復雜性，另一方面因為決策者知識和能力的有限性，這也說明公共決策“公共”參與的必要。同時，階層意識、行業意識、社團意識、地域意識等所導致的利益分化和多元格局的存在，因而，聽證過程基于信息的不對稱和利益的非均衡必然就會出現“針尖對麥芒”的激烈爭論。從形式上講，公共政策聽證就是公共政策論辯。

但從目前現實實際情況來看，以價格聽證為例，透明度不高、公正性不足、平等性缺位現象的存在，致使當下的一些價格聽證成為非對稱的、不充分的論辯，嚴格地說來還不能稱之為“論辯”。在價格聽證會上，消費者和經營者的談判或論辯地位是否平等主要體現在以下兩個方面：其一，聽證會是否能夠保證雙方發言的機會均等，這又表現在發言的人數和每個人發言的時間是否相同；其二，雙方是否都能夠提出舉行價格聽證會的請求。［7］從第一方面來講，在已有的聽證場合中，每個代表的發言機會是均等的且每個人的發言時間被限制在五分鐘之內，表面上看來是平等的。但由于消費者掌握的信息不充分和時間的相對限定性，難以掌握一些行業生產經營的真實情況，只能從感性認識方面發表意見，致使雙方話語權淪為事實上的不平等，論辯地位呈現非對稱狀況，甚至出現消費者“虛位”現象。從第二方面來講，按照《政府價格決策聽證辦法》，三類機構可以要求舉辦聽證會，一類是欲調價的經營者，一類是欲調價的政府主管部門，還有一類就是消費者。但實際上，單個的消費者沒有足夠的激勵去提出舉行價格聽證會的請求，提出申請的基本上是前兩類。而經營者在提出申請之前就已經做好了詳細的準備工作，消費者只有在聽證會組織者發出公告之后才知道聽證

會要舉行，他們能用來作準備的時間比申請者要少得多。因此，這種情形下的公共政策聽證只能是一種非對稱的公共政策論辯。

要使公共政策聽證成為真正意義上的對稱性公共政策論辯，體現充分的公共政策民主，需要做好以下幾個方面的工作：第一，建構多方參與、互相制約的公共決策格局。要完善聽證代表產生機制，形成經營者、消費者、監管者、咨詢者等多方制約格局，建立代表咨詢、專家論證、民意調查的決策系統，特別是針對某一公共政策議題的相關專家和律師代表的組成顯得很有必要的；第二，盡可能多地獲取公共政策聽證相關信息。獲得充分信息的好處，就是獲得充分的發言權，為此就要求多花時間、多花精力去進行調查研究，廣泛聽取不同行業、不同階層、不同地域等各方面的意見，以使自己的發言更全面、更充分、更有代表性、更符合實際；第三，提高公共政策聽證的透明度。要增強公共政策聽證的內容和程序的公開和透明，這既有利于提高公眾的認同度和參與度，又有利于聽證相關利害人獲取充分的信息，同時也能夠使公共政策決策成本和執行成本大大降低，因而聽證舉辦者或監管者有必要把聽證方案提前1個月交給參與者，也有必要通過多種新聞媒體把聽證方案公之于眾，并能現場直播或跟蹤報道；第四，作為監管者的政府及其主管部門要保持獨立性。要求廉潔自好，作出公正的決策，不能偏袒任何行業、任何利益集團，等等。

公共政策調查：公共政策民主的技術基礎

旁聽和聽證，是公眾參與公共決策的路徑依賴，是公共政策民主的制度基礎。從“關起門來決策”、一紙通知執行到舉行旁聽和聽證，讓公眾知情參政，應該說中國在引進民主議政機制、推進民主法制建設跨出了重要一步，這是政治文明的重大發展。旁聽和聽證是實踐“三個代表”重要思想的載體和切入點，也是政治文明發展的民主訴求。代表最廣大人民群眾的根本利益，必須了解民情，反映民意，集中民智。旁聽制度和聽證制度保障了人民群眾參與公共事務的決策過程，從而真正行使當家作主的權利。從憲法的角度來說，旁聽制度和聽證制度是保障公民知情權的一種制度，是一種公權力對私權利的制約，因為凡作出可能要影響他人權利的決定時，決策方有義務聽取他人的意見。然而，我們應該看到，中國的旁聽制度和聽證制度尚處于起步階段，在實踐中還存在這樣或那樣不盡如人意的地方。這就是說，公共政策民主還有一個不斷完善的過程。其中，公共政策調查就顯得尤其重要。

如前所述，旁聽制度要真正發揮作用，就需要旁聽代表有一定的時間就所討論和決策的公共政策議題展開調查研究，充分聽取相關領域的專家、學者、律師、基層執行工作者、普通老百姓等多方面分散型公眾的意見，了解不同行業、不同地域、不同階層、不同利益集團等若干群體型公眾的看法，這樣有利于開展有質量、平等的、并能提高公共政策決策水平的公共政策對話。從現實狀況來看，旁聽代表的公民意識、參政意識都是相當強烈的，參與旁聽的積極性非常高；但從一些地方的旁聽制度規定來看，對旁聽公民的義務規定遠大于權利，且旁聽的目的性不甚明確，因而旁聽公民頗多怨言。旁聽公民的調查研究和信息收集顯得意義不大，不可能形成正常的公共政策對話，因此也就表現得“形式多于內容”。要能真正地體現公共政策民主，就有必要明確旁聽公民的調查研究權利。

同時，聽證制度要真正發揮作用，真正體現公共政策民主，也必須要求開展細致而又深入的調查研究。因為聽證代表的發言不是其個人的發言，而是代表整個群體的發言，因而有必要廣泛聽取其他有關人士的意見和建議，使其發言更具代表性、更全面、更符合實際。大眾傳播媒介也必須配合聽證代表，公正、客觀地反映民意，進行科學的民意調查。就價格聽證會來說，消費者代表針對聽證內容更應該開展公共政策調查，要了解和熟悉行業的成本狀況與經營實際，從而有利于改變信息不對稱和地位不平等的狀況。監管者也有必要聘請專家智囊機構和行業中介機構進行調查與質詢，這樣更能保證公共政策聽證的客觀公正性、可信度和質量。有了公共政策調查作基礎，就更能形成對等性的公共政策辯論，更能發揮和體現公共政策民主。

公共政策調查是公共政策的民主技術。公共政策調查從形式上劃分，可以分為直接調查和間接調查。直接調查是指直接接觸而開展的面對面調查，如面談等；間接調查是指通過中介而開展的非面對面的調查，如委托調查等。從調查方法上劃分，公共政策調查可以分為全面調查、重點調查、抽樣調查和典型調查四種。全面調查即普遍調查（普查），是一種專門組織的一次性資料收集方法；重點調查是在調查的對象總體中選取一部分重點對象進行的調查；抽樣調查是從調查對象總體中抽出一部分作為樣本進行的調查，又分為隨機抽樣和非隨機抽樣；典型調查是在對調查對象進行初步分析的基礎上選擇有較高代表性對象進行的系統而深入的調查。具體說來，在公共政策調查中我們一般較多使用訪問、問卷、電話與E－mail等形式而開展重點調查、抽樣調查和典型調查。這些公共政策調查形式與方法極大地豐富了作為民主手段的旁聽與聽證內容，更好地落實公共政策民主，從而加速推動中國政治現代化建設進程。

注釋：

［1］陳潭：《公共政策學》，湖南師范大學出版社2003年版，第9頁。

［2］陳潭等：《公共政策案例分析：基于理論的與實證的視角》，湖南師范大學出版社2003年版，前言第6頁。

［3］作者于2002年9月22－28日作為旁聽代表參加了湖南省人民代表大會常務委員會第31次會議，這是湖南省首次舉行的公民旁聽，是湖南省民主法制建設重要的里程碑。關于旁聽制度建設的若干建議，參見作者在《湖南日報》2002年9月24日第一版“見證民主――我省首次公民旁聽省人大常委會會議側記”、《東方新報》2002年9月25日第二版“旁聽聲音”等的有關言論及作者旁聽調查筆記。

［4］丁煌：《聽證制度：決策科學化和民主化的重要保證》，《政治學研究》1999年第1期。

［5］作者于2002年8月20日作為旁聽專家參加了長沙市出租車運營價格調整聽證會，有關言論參見《當代商報》、《長沙晚報》2002年8月21日相關報道及作者聽證調查筆記。

［6］俞可平：《增量民主與善治》，社會科學文獻出版社2003年版，第247－248頁。［7］黃少安、宮明波：《價格聽證會的效率分析：以中國首次鐵路客運價格聽證會為例》，《消費經濟》2002年第4期。

第二篇：黨內民主制度

黨內民主制度

改革開放以來，中國共產黨的黨內民主建設的觀念不斷更新，思路不斷拓展，方法不斷創新，取得了重要的進展。具體說來是不是有這么幾個方面。

第一，黨內民主建設的理論取得了重大成果，黨的十六大做出了“黨內民主是黨的生命”的重要論斷。黨的十七大報告提出，黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證；提出要以擴大黨內民主來帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧

第二，黨內民主的制度建設有了長足的進步。近年來，黨內民主不斷地制度化、規范化，先后頒布制訂了《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨地方組織選舉條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等等。十七大黨代會代表的差額比例超過了15%，比十六大時提高了5個百分點，這就擴大了選舉人的選擇的范圍，以便做到好中選優。

第三，黨委決策的民主化、科學化水平逐步提高。中央政治局帶頭執行重大問題決策征求意見制度，重大決策之前，都要充分發揚黨內民主，深入進行調查研究，認真聽取各地、各部門、各民主黨派的意見，積極討論來做出決定。黨組織做出的決策，凡涉及到廣大人民切身利益的事項，廣泛地實行聽政、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎，對那些專業性和技術性較強的重大事項，實行專家論證、技術咨詢、決策評估，使決策更加地科學化。

第四，干部選拔任用機制更加完善，民主推薦、民主測評，已經成為干部選拔任用工作的必經程序和基礎環節。考察預告、用前公示、試用期和地方黨委全體會議無記名投票表決重要干部等等制度已經全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。

第五，黨內民主監督的有效性不斷增強。中央明確指出，黨內監督的重點是各級領導機關和領導干部，特別是一把手，為開展黨內監督，提供了根本的依據。近年來，中央和省一級普遍實行了巡視制度，加強了對各級領導班子和領導干部的監督，取得了很好的效果。

第六，基層黨內民主形式豐富多彩，大多數基層黨組織實行了直接選舉，在此基礎上，各地還探索了一些發展基層黨內民主的有效途徑。

第三篇：黨內民主制度

鶴壁市商務局第一機關黨支部黨內民主制度

（一）黨委議事制度

一、堅持貫徹民主集中制原則，實事求是，科學決策。

二、議題一般由書記提出，四分之一以上委員提出的議 題必須做為鄉黨委會的正式議題，會議的具體準備工作由黨 委秘書和有關部門負責承辦。

三、議題確定的原則，議題要按照各自的職責范圍集體 領導和個人分工負責相結合的原則確定，討論干部任免事先 要經過鄉黨委考察組考察，政府需要黨委決定的事項，一般 要通過政府常務會議研究通過，對要討論研究的問題，有關 委員要組織力量，進行調查研究，充分論證，拿出具體意見。

四、議事程序：

第一、由議題的主要提出人就議題作簡明扼要的說明；

第二、委員就議題發表意見；

第三、主持會議的書記或副書記根據討論情況歸納集 中，提出初步意見；

第四、到會的委員進行表決。

五、表決辦法：

（一）黨委會議決定問題時，實行一人一票制，表決以 超過應到會的半數贊成為通過。缺席人員的書面意見可以在 會上宣讀，但不計個人表決票。

（二）表決時可根據不同的內容，分別采取無計名投票、舉手、口頭表決等方式，對同時涉及幾個事項的，要逐項表 決。

（三）表決結果要做好記錄，并由會議主持人當場宣布。

六、決策的實施

（一）黨委會做出決策后，按分工負責的原則，由分管 的書記，委員（或指定的委員）負責組織有關部門或人員貫 徹執行。

（二）黨委會做出的決策，會后要及時印發《會議紀要》 或形成黨委文件，由書記或副書記簽發，并視其內容通知下 級黨組織。

（三）貫徹落實鄉黨委會做出的決策情況，由鄉黨委辦 公室負責催辦，檢查和反饋。

七、議事會的召集應由鄉黨委書記或副書記召集，其他 成員無權召集。

（二）黨員議事會制度

為了尊重和保障黨員的各項權利，使黨員對黨內事務有 更多的了解和參與，為黨員發揮作用創造條件，特制定本制 度。

一、黨員議事會的主要內容

1、涉及黨組織工作規劃、半年工作報告、黨組織換屆 選舉方案、黨務干部選拔培養、發展黨員、民主評議黨員、評比、表彰及處理黨員等黨內重要工作。

2、黨內重大活動、政治教育、思想分析、行政工作通 報、黨風廉政文化、中層干部競聘上崗等凡涉及全局性整體 性及其他重要性事務。

3、涉及整體利益和黨員群眾利益的其他重要事項。

二、黨員議事會的實施方式：

凡涉及重大事務的黨員議事會工作，由黨組織通過全體 黨員或分黨小組組織實施，一般為每季度一次，議事內容須 由基層黨組織確定，并有專人負責記錄和整理。

1、提交議事內容：黨組織將擬作出決策的重大事項和 要求，在進入民主決策程序之前，先將這些事項提交黨員開 展討論或聽證，使黨員做到認真思考，充分準備。

2、開展民主討論，黨員積極議事：支部負責人宣布討 論的具體事項和要求，然后由每位黨員結合自己的所見、所聞、所思開展民主討論，認真議事，充分表達各自的觀點，并提出意見、建議，確保決策的科學化、民主化。

3、整理上報意見：根據討論的情況，由實施議事活動 負責人會同記錄人對黨員提出的意見建議進行歸納整理分 類，然后形成書面材料，于一周內上報黨組織。黨組織把議 事意見建議送主要領導審核辦理。

三、議事意見的落實與反饋。

黨組織應對黨員議事中提出的意見和建議的采納情況進 行定期反饋。反饋時間一般可安排在次月的黨員組織生活 日，或黨員政治理論學習會上，具體由支部負責人對議事意 見的采納情況進行說明和反饋。

黨員議事后，對已被黨組織采納實施或計劃實施的意見 建議，要狠抓落實，并要及時通報實施的情況，未被采納的，也要說明具體理由，做好解釋工作，接受黨員的監督。

（三）黨內情況通報制度

黨組織必須堅持民主集中制的原則，發揚黨內民主，對 涉及討論決定的重大問題應該進行黨內情況通報，讓黨員有 知情權。

一、通報的內容：

黨內情況通報的主要內容為黨組織思想建設、組織建 設、作風建設、制度建設和黨員隊伍建設等情況，具體包括：

1、不涉及保密內容的上級和本級黨組織的重要文件。

2、上級會議精神及落實上級精神的有關情況。

3、黨組織基本情況及班子成員分工情況。

4、黨組織工作目標及階段性工作安排情況。

5、發展黨員情況，黨員政治理論學習，幫困扶貧及便 民活動情況。

6、中層干部競聘使用情況。

7、在職黨員“雙重管理、雙重考評”情況。

8、黨費收繳情況。

9、其他認為可以公開通報的黨內事項。

二、通報的形式

黨內情況通報分為定期通報，逐項通報，即時通報，全 程公開通報四種形式，即常規性工作情況定期通報，階段性 工作情況逐項通報，臨時性工作情況即時通報，重要事項實 5 施事前、事中、事后全程通報。通報可分為書面通報或口頭 通報，通報主要以會議和簡報的方式進行。

三、通報的實施

黨內情況通報堅持及時直接，方便有效，黨員群眾信服 的原則。經黨組織討論決定，根據通報內容，確定具體的通 報形式和通報途徑，主要通過支部大會，宣傳刊物，支部組 織生活會等途徑進行具體實施。黨內情況通報內容須事先專 題確定，由專人負責審核把關，并嚴格執行保密紀律，及時 做好黨內情況通報內容的記錄和資料的整理歸檔工作。

黨內情況通報工作原則上一季度一次，重要性或緊急性 的工作要及時通報，黨內情況通報的對象為全體共產黨員，通過通報達到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大決策黨內先發動。

四、通報的監督

各支部（總支部）可建立黨內情況通報監督小組，組長 視情況確定，監督小組負責對黨內情況通報的全程監督，有 否進行通報要及時記錄，作為黨內民主，上級組織檢查考核 的資料臺帳。

（四）黨內情況反映制度

建立黨內情況反映制度是發揚黨內民主，密切聯系群 眾，強化黨內監督，達到相互交流，溝通思想，增進團結，健全民主集中制，提高黨的執政能力的迫切需要。

1、黨內情況反映的主要內容包括黨員向黨組織思想匯 報和情況反映，黨內思想傾向的反映，黨內作風方面的情況 反映，黨外人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議 和要求方面的情況反映，以及服務對象對政府服務態度的反 映等。

2、黨內反映應通過走訪、會議、座談、談心交心、網 上投訴、服務對象評議等形式，暢通情況反映的渠道，廣泛 收集各類反映的信息。

3、要建立首問責任制，接受反映者要首先接待好反映 人，并問清楚所反映的情況，及時詳細地做好反映情況的筆 錄。

4、接受反映者要根據反映情況的性質在 2 個工作日內 把反映情況向領導或上級組織匯報，實事求是地反映問題，不能截留和報喜不報憂。

5、基層黨組織應當對反映的情況進行歸納整理，進行 認真分析，對于屬于本級組織或者單位領導能夠解決的要及 時提交解決。

6、對所反映的問題屬其他部門或認為重要的，要及時 向上級黨組織匯報反映。

7、對屬于本級組織、本單位能解決處理的所反映問題，要把解決處理情況答復反饋給反映者，一般應該在 5 個工作 日內及時答復。

8、規范情況反映程序，一般問題逐級反映，重大問題 或事項可以越級反映。

9、對反映者對反饋意見有異議的要認真做好思想政治 工作，不能用簡單的方法一推了之。

（五）征集黨員意見制度

征集黨員意見是黨內民主政治建設的重要組成部分，也 是基層黨組織開展黨員活動的基本形式之一，黨組織要切實 擔負起這項作用。

一、征集意見對象

參與征集意見的對象或意見提議人為黨組織關系在本 部門或本系統的中共在職黨員和離退休黨員。

二、征集意見主要內容

1、對本部門本單位黨組織和黨員干部隊伍建設方面的 意見建議。

2、對本部門本單位行政事務和社會事業發展方面的意 見及建議。

3、對效能建設、工作作風等方面存在的情況方面的意 見建議。

4、對本部門本單位黨風廉政建設及精神文明建設方面 的意見建議。

5、對其他涉及平安余姚、投資環境、窗口服務等以及 黨員群眾切身利益事項的意見建議。

三、征集意見形式

征集意見一般由黨組織發放意見建議征集表請黨員填 寫，或由黨員個人、聯名撰寫意見建議內容，或運用支部大 會、黨小組會黨員口頭提出形式。

四、征集意見建議工作程序

征集程序主要分為提出、交辦、答復三個過程。

1、提出意見建議。黨員向所在單位黨組織領取征集意 見建議表格，填寫后可當天或第二天上交本單位黨組織或指 定點投票。

2、交辦意見建議。黨組織收到征集的意見建議后，一 般應定期按時進行審議，確定是否立案，立案的由黨組織負 責人或指定征集意見建議的部門負責人在意見建議表上簽 署交辦意見并轉交相關科室辦理。不立案的，應及時告知意 見建議填寫人，并做好解釋說明工作。

3、答復意見建議。承辦部門接到交辦的意見建議后，一般應在 10 天內辦結，對情況復雜一時難以辦結的，可適 當延長辦理時間，但一般應不超過 20 天。對辦結后的意見 建議，辦理部門應填寫反饋表，經黨組織負責人或指定征集 意見建議的部門負責人審閱后，向填寫意見建議人做好反饋 工作，反饋中如對辦理結果不滿意的，要重新進行研究，并 提出辦理意見。

五、加強對征集意見建議工作的領導 征集黨員意見建議工作可建立黨員征集意見建議工作 小組，具體負責黨員意見建議征集工作，工作小組設定若干 人，可由黨組織負責人，或指定征集意見建議部門負責人任 組長，主管單位要切實加強對意見建議征集工作的領導，要 10 制訂征集意見建議工作小組的工作職責和工作制度，規范黨 員征集意見建議工作的程序，并確保該項工作的有序開展。

（六）黨內聽證會制度

為切實加強黨組織的思想、組織、作風、制度建設，進 一步發揚黨內民主，使黨員能參與了解黨內事務，民主地聽 取黨員意見，按照黨內有關法規和文件規定，對黨內有關事 項實行聽證會制度。

一、黨內聽證會形式

黨內聽證會參加對象應以全體黨員或由黨員代表會議 形式舉行，聽證會由黨組織負責人主持召開。

二、黨內聽證會時間

黨內聽證會每年至少召開一次，一般安排在年初或在年 終進行，有其他重要事項需要聽證的，也可根據實際需要隨 時安排召開。

三、黨內聽證會主要內容：

1、通報支部（總支部）的工作情況。

2、行政領導認為重大工程、經濟、社會事業、方針、政策、局務工作和黨員、群眾關心的熱點、疑點、難點問題 需要進行聽證和提案的情況。

3、答復解釋黨員提出的有關問題，聽取并論證黨務工 作和對上級方針、政策及文件精神貫徹落實情況，了解黨員 群眾最想解決的問題。

4、其他需要提交聽證的事項。

四、黨內聽證會程序

1、在聽證會開始前，對到會情況進行了解，符合開會 要求的，主持人宣布聽證會紀律和聽證會有關注意事項，告 知聽證參加人的權利和義務。

2、提出需要聽證的事項和理由、依據和有關材料及聽 證會所要達到的目的要求。

3、聽證會代表對聽證事項的必要性、可行性以及具體 內容發表意見和質詢。

4、對聽證情況進行總結或陳述。

5、聽證主持人宣布聽證結束。

五、黨內聽證會要求

聽證會記錄員應當將聽證的全部活動記入筆錄，并由聽 證員、記錄員簽名。筆錄要詳細記載聽證參加人員的到會情 況，時間、地點、擬聽證事項的理由、依據和相關材料、聽 證會代表的觀點、理由和充分依據。

黨組織要把黨內聽證會上黨員提出來的意見和建議，認真進 行歸納整理，然后提交單位主要領導。要切實做好對黨內聽證會征集到的意見建議的整改答 復工作，基層黨組織應當在舉行聽證會后的 5 個工作日前將 聽證會意見建議落實情況反饋當事人。參加聽證會的當事人 對聽證會意見建議立案和落實情況有疑問的，黨組織要及時 做好思想政治工作。

（七）四議兩公開一監督制度

“四議兩公開一監督”是黨支部所開展的發動群眾監督 黨員和黨員領導干部的一種有效形式。

一、“四議兩公開一監督”的意義

“四議兩公開一監督”是加強廉政建設的有效措施，通 過開展“四議兩公開一監督”活動，使黨員和黨員領導干部 的行為得到一定的約束規范，人人都在監督之中，辦事有章 可循，違章違紀必究。這對于反腐倡廉，密切與群眾聯系起 著很重要的作用。

二、“四議兩公開一監督”的內容

“四議”即所有村級重大事項都在村黨組織領導下，按 照“四議”的程序決策實施，四議即黨支部會提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；主 要內容包括：新農村建設長期規劃和工作計劃；村集體 土地承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集 體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產 購建與處理、集體借貸、集體企業改制；村民自治章程和村 規民約的制定；村組建設規劃、土地征用及補償分配、宅基 地審報；村集體大額資金的使用支出；計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物 的發放；法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關 法律規定執行；其他事關村民切身利益和全村經濟發展穩定 14 的事項等。

“兩公開”即決議公開、實施結果公開。公開內容包括 以下內容：公開機構設置及職責，使外來辦事人員知道所辦 事情應到哪個部門去辦理；

2、公開內部人員分工，使外來 辦事人員知道辦事情應當找誰來辦；公開有關辦事條件和手 續，使外來辦事人員知道辦事所具備的條件和履行哪些手 續；公開工作程序及限定的審批時間，使外來辦事人員知道 所辦事情需要的過程和時間；公開收費標準，使繳費單位和 群眾對繳費情況一目了然；公開管理規則，使群眾知道如何 按照規定從事活動；公開處罰違章的權限和辦法，使當事人 能夠依法行事和依法監督；公開工作人員的工作紀律，使群 眾和社會能夠對其進行有效監督；公開效能建設投訴電話，使群眾能夠及時檢舉揭發工作人員弄權瀆職行為。

黨務公開包括“定期公開”和“即時公開”兩部分。定 期公開內容：①黨組織領導班子成員分工及調整情況；②黨 員參加組織生活和繳納黨費情況；③黨員實行計劃生育、職 稱評定、職務晉升等情況；④黨組織工作目標進展或完 成情況；⑤黨組織班子述職評議情況；⑥本單位有關評比及 獎懲情況。即時公開內容：①黨員活動情況；②黨員發展對 象情況；③本單位后備干部培養情況；④黨員在重大公益活 動中的貢獻情況；⑤上級黨組織和本單位黨組織認為需要公 開的其它內容。

黨務公開可設置固定的公開欄，也可在本單位事務公 開欄內公布，公開欄旁應設意見箱。每年兩次定期公開。即 時公開由黨組織根據需要及時公布。

黨務首先必須在黨內公開，如果黨員對某些內容持較大 異議，則應暫緩公開。每一次黨務公開后，黨組織要安排專 人受理群眾意見，對他們提出的疑問和要求，要及時作出解 釋和答復。暫時無法解決的，要做好說明工作。

“一監督”是指對黨支部和黨員進行有效的監督。

1、加強黨支部內部的監督。黨支部委員和全體黨員，要從黨性和人民的利益出發，勇于負起監督的責任。

2、加強群眾的監督。黨支部要注意傾聽黨內外群眾的 呼聲，接受黨員群眾的批評和建議，而且要培養和提高黨員 群眾的監督意識。

3、建立本單位黨務公開監督小組，負責對黨務公開全 過程進行監督。

（八）黨員對干部民主評議制度

為了暢通黨員與干部溝通交流的渠道，完善黨員意見和 建議受理與信息反饋機制，特制定黨員對干部民主評議制 度。

一、干部要定期述職、述廉和接受黨員評議，原則上每 半年進行一次。

二、黨員對干部民主評議可采取召開民主評議會的方 式，也可以發放民主測評表。

三、各支部要將民主評議情況在黨員范圍內公開，增強 工作透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務，落實黨員 民主監督權。

四、有條件的黨支部應設立黨務公開“信息反饋專欄”，專門公布黨員提出意見、建議、疑問辦理結果。

五、對黨員提出的意見、建議、疑問，干部應在 15 日 內給予答復或解決，并根據實際情況，以適當方式予以公開。

六、對于黨員提出的正確合理可行的意見建議應積極采 納，黨員認為正確合理可行的意見建議未被干部采納的，黨 員可以向黨總支（黨支部）提出質詢，直至向上級黨組織反 映。

（九）黨員旁聽基層黨委會議制度

為深入貫徹黨的十七屆四中全會、市相關會議精神，省、認真落實黨員的知情權、參與權和監督權，充分發揮黨員在 黨內生活中的主體作用，不斷擴大黨內基層民主，特制定本 制度。

一、旁聽范圍及內容

鄉黨委召開黨委會議，凡是涉及本鄉經濟建設、政治建 設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的重大 問題及社會普遍關注的熱點難點問題、與群眾生產生活密切 相關的民生問題，原則上均應邀請本地普通黨員參與旁聽。

二、旁聽目標的確定

1、發布公告。以黨委公開欄等形式發布公告，公告內 容主要包括會議時間、地點、議題和旁聽黨員的名額、條件、產生范圍、報名方式等。

2、組織報名。采取自愿報名、民主推薦相結合的形式 組織報名。流動黨員可持《中國共產黨流動黨員活動證》申 請旁聽。

3、核實身份。由分管黨務的副書記牽頭組織核實旁聽 人員的黨員身份和資格條件。

4、隨機確定。旁聽鄉黨委的黨員人數每一次一般為 10 人左右。每年不得少于 4 次，召開領導班子的民主生活會原 則上要邀請旁聽。

三、實施程序、要求

1、確定議題。會議議題的確定，要體現抓大事，議大 事的要求，反映黨員、群眾的期盼和意愿，把黨員普遍關心 的熱點、重點問題與黨委會需研究解決的突出問題相結合來 統籌考慮。

2、提前通知參會。發放書面旁聽通知或旁聽邀請函。

3、認真組織旁聽。①持證參與；②嚴格遵守會議制度 和紀律；③會前征求意見和建議。

4、搞好意見反饋。對旁聽黨員提出的意見建議，要認 真辦理和答復，能當場答復的，要當場答復。不能當場答復 的，要指定專人負責辦理，及時給予回復，并征求滿意度。會議決策的執行情況，應以書面、會議等形式向旁聽黨員進 行通報。

5、促進作用發揮。旁聽黨員應主動作為，當好黨委的 宣傳員，向社會、群眾多做解釋、化解矛盾的工作。要結合 實際，帶頭貫徹好、落實好黨委的決策部署。要發揮好監督 作用，督促基層黨組織和黨員干部認真完成工作任務，對落 實不力的可直接向黨委匯報。

（十）黨員、群眾定期評議黨組織工作制度

為進一步發展黨內民主，不斷推進黨建工作，特制定本 制度。

一、黨員（群眾）民主評議黨組織工作，一般在年終結 合“雙承諾雙公開雙評議雙考核”活動進行。平時可根據工 作需要，不定期組織黨員群眾進行各種形式的調研或民主測 評。

二、參評人員為全體黨員、黨代表、群眾（職式）代表 和人大代表。

三、評議程序：由黨組織書記負責匯報一以來黨組 織的黨務工作，通報本工作要點及思路。然后由全體黨 員、黨代表、群眾（職式）代表和人大代表采取無記名投票 方式對黨組織上一工作進行評議。

四、評議內容分為：

1、貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，圍繞本鄉 中心工作抓黨建的情況。

2、貫徹民主集中制的情況。

3、保障黨員權利，維護和執行黨的紀律的情況。

4、黨組織班子成員，團結協作，勤政廉潔、公道正派 的情況。

5、密切聯系群眾，做好思想政治工作情況。

6、黨員教育、管理、監督和“三會一課”制度執行情 20 況。

7、在“創先爭優”活動中黨組織發揮作用的情況。評議檔次分為：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意四等。

五、評議結果由黨組織書記（或組織委員）負責匯總整 理后，如實向全體黨員、黨代表、群眾（職式）代表和人大 代表通報、反饋。

黨組織要及時召開班子會議進行專門研究，提出整改措 施與意見。

第四篇：民主制度淺析[最終版]

民主制度淺析

民主是什么？這在人類社會的幾乎每一個時期都是一個生生不息、永不落后的話題，民主問題也一直是每一個研究政治或行政的人不可避免的問題。

古希臘一位哲人說過：我寧愿在一個民主的社會中受苦，也不愿再一個專制的社會中享福。民主——歷代哲人所孜孜以求的崇高目標。我們從未而且永遠不會懷疑“民主”的價值。從詹·拉·洛威爾的“民主使每個人成為自己的主宰”到清代何啟的“天下之權，惟民主是主”，毫無例外，古今中外的學者都選擇把民主作為政治信仰和追求。

很多人認為真正的民主很難實現，事實也確實如此。于是我們會聽到很多人抱怨，“太不公平了、太不民主了”，可是抱怨的潛意識是公眾對民主的渴望，“因為渴望，所以才會抱怨”，正因為它是美好的，才會讓人追求。那么，民主的魅力到底在哪兒呢？

龍應臺說：“民主是什么？民主就是發表了任何意見不怕有人秋后算賬；民主就是權利被侵犯的時候可以理直氣壯地討回，不管你是什么階級什么身份；民主就是不必效忠任何黨，不必討好任何人，也可以堂堂正正地過日子；民主就是打開電視不必忍受主播道德凜然地說謊；民主就是不必為了保護孩子而訓練他從小習慣謊言；民主就是享受各種自由而且知道那自由不會突然被拿走，因為它不是賜予的；民主并非只是選舉投票，它是生活方式，是思維方式，是你每天呼吸的空氣、舉手投足的修養，個人回轉的空間。”

一、民主的起源

民主一詞源于希臘字“demos”，意為人民。古代經典理論認為，民主就是“人民的統治”，或者說是“多數人的統治”。但迄今為止，似乎沒有一個人，也沒有哪一個學者，能夠提出一個為人們所普遍接受的民主概念。我們認為，民主是一種被社會認可和追求的 價值形式，是一種理念。

在今天，民主通常用以稱呼代議民主制的其中一種形式—自由民主制，在自由民主制里被選出的民意代表、以及多數人的民意在行使決策權力時必須受到法治的限制，通常是用一套憲法加以管制，以強調對于個人和少數派的自自由和權利的保護。

民主的歷史要追溯至史前的時期，以及民主在17世紀的重新出現，并不斷發展直至今日。由于民主有著許多不同的概念和定義，因此民主的歷史也相當復雜，民主一詞所代表的制度也相當廣泛。

雅典民主是最早期而又最知名的民主制度，民主一詞也是在前五世紀于古希臘出現的。

自從第二次世界大戰后后，越來越多國家接受了民主制度。在20世紀里接連出現了數波的“民主化浪潮”，許多都是因為戰爭、革命、去殖民化和經濟情況產生的。第一次世界大戰以及奧斯曼帝國和奧匈帝國的瓦解使歐洲產生了許多新的民族國家，其中大多數都采用了名義上的民主制度。法西斯運動的崛起，納粹德國的希特勒、意大利的墨索里尼、西班牙的弗朗西斯科·佛朗哥、和葡萄牙的薩拉查等政權的出現，都大為限制了1930年代的民主發展，使1930年代被稱為“獨裁者的年代”。其中納粹黨首希特勒1933年經由民主選舉勝出獲得德國總理職位，然后轉為獨裁統治。而大多數殖民地國家的狀況則依然未受影響。

二、民主制度的比較分析

（一）民主制度與其他制度的差異

世界各個民主國家在具體的制度上存在著細微差異，但是，民主制度有著區別于其他制度的特定原則和運作方式。具體說來有以下10點

1.政府由選民決定的原則。由全體選民──直接選舉或者通過他們自由選出的代表——通過自由選舉產生。

2.保護公民的自由原則。民主是保護公民自由的1系列原則和行為方式；它是公民自由的制度化表。

3.多數決定并充分尊重少數的權力的原則。民主稟承多數決定、同時尊重個人與少數人的權利的原則。所有民主國家都在尊重多數人意愿的同時，極力保護個人與少數群體的基本權利。

4.縱向分權和橫向權力制衡原則。民主國家不會使中央政府和環境最高行政首長具有至高無上的權力，政府權力分散到地區和地方，并且理解，地方政府必須最大程度地對公民敞開和對他們的要求做出反應。在民主制度中，立法權、司法權和行政權力是相互獨立并相互制約的，以保證任何人也不能獲得至高無上的權力而使民主制度變成專制制度。在制度設計上是這樣，公民更是對權力保持高度的警惕。

5.保護公民的自由和人權原則。民主制度的首要職能是保護公民的言論和宗教自由等基本人權，保證所有的公民在法律面前平等的權利，保護公民組織和充分參與社會政治、經濟和文化生活的機會。

6.定期舉行選舉的原則。民主國家定期舉行全體公民參與的自由和公正的選舉。民主國家的選舉是爭取人民支持的真正角逐，避免德國納粹上臺的悲劇產生。

7.使公民得到平等的司法保護的原則。民主使政府遵循法治，確保全體公民獲得平等的法律保護，其權利受到司法體制的保護。對公權（政府的權力）的處理原則:法不授權即禁止；對私權（公民的權力）的原則:法不禁止即自由。

8.制度的多樣化原則。民主體制多種多樣，反映著每個國家各自的政治、社會和文化生活特點。決定民主體制的是其基本原則，而不是某種特定形式，不搞1刀切。

9.權力和責任統一的原則。在民主國家里，公民不僅享有權利，而且負有參與政治體制的責任。公民的權利和自由是通過這1制度得到保護的。

10.容忍、合作、妥協的原則。在民主社會里，奉行容忍、合作和妥協的價值觀念。民主國家的公民認識到，達成共識需要妥協，而且時常無法達成共識。用圣雄甘地（Mahatma Gandhi）的話說就是：“不寬容本身就是一種暴力，是妨礙真正民主精神發展的障礙。”

（二）中國的民主與西方民主的比較

民主是相對的、具體的，世界上不存在絕對的、普遍適用的民主模式。中國的民主具體來講具有以下四個特性

1.廣泛性和真實性。中國的民主是與中國人民所選擇的社會主義道路聯系在一起的。社會主義制度在中國的建立使得廣大人民擺脫了幾千年來被壓迫、被奴役的地位，真正成為國家、社會和自己的主人。在社會主義制度下，中國人民擺脫了封建制度下的人身占有和人身依附關系，擁有了自主地位和人權。社會主義制度從根本上消除了因私有制帶來的社會貧富的鴻溝，為實現真正的社會平等創造了條件，使廣大人民第一次有可能不僅在法律上而且在事實上享有平等的經濟社會權利。而經濟社會權利平等為民主政治奠定了現實的基礎，可以從根本上防止和消除因經濟不平等而導致的政治不平等，從而防止和避免了金錢對社會政治權利的控制。

2.參與性中國的民主制度以及民主實踐的立足點和重心是引導和保障最廣大人民群眾在各個層次上參與管理國家的經濟文化事業和社會事務。民主不僅表現為人民群眾選擇和委托代表進行治理，更重要的是他們還具有參與管理國家和社會事務的權利；民主不僅表現在政治過程的起點之上，也貫穿于社會政治活動的整個過程之中。毛澤東曾經精辟地指出：社會主義民主制度下，勞動者最大的權利、最根本的權利，是管理國家、管理經濟、管理文化教育事業的權利。

3.有序性 中國的基本國情是，人口多、底子薄，實現現代化任務艱巨。中國的國情決定了中國必須走廣泛的人民民主之路，基于同樣的原因，中國的民主又必須是有秩序的，強調集中統一、步調一致的民主。因為，只有建立了這樣的制度，中國社會才能既有活力又有效率，實現快速、穩定、持久的經濟社會發展，造福于中國人民。

4.漸進性。民主建設不能超越社會發展階段，不能急于求成，不能脫離實際。歷史和現實都告訴我們，任何民主都是建立在一定的社會經濟、文化基礎上的，需要經歷逐步發展、臻于完備的過程。中國堅定不移地積極推動民主建設，但又十分注意按社會發展規律辦事，使政治民主與中國現階段的歷史條件、經濟發展水平和文化教育水平相適應，有領導、有步驟、有秩序地完善和發展社會主義民主。在這方面，我們也有過深刻的教訓，在“文化大革命”期間，脫離國

情、脫離實際，錯誤地搞所謂的“大民主”，搞“四大自由”，結果釀成了嚴重的社會混亂，對中國的民主和法制造成了極大破壞。因此，中國的民主建設，只能從中國的實際出發，必須與中國的經濟、社會、文化發展相協調，循序漸進。

三、民主的表現形式

1.直接民主直接民主又稱純粹民主，是一種人們直接投票決定政府政策的制度之所以稱為直接是因為決策的權力直接由人們所行使，而不經過任何媒介或代表。歷史上，這種形式的政府相當少見，因為在實踐上要將人們全部聚集起來投票相當困難，所花費的成本和時間都非常高昂。所有直接民主都屬于較小型的共同體，例如城邦。最值得注意的是古代的雅典民主。

2.代議制民主代議制民主則是較常被采用的制度，之所以稱為代議制是因為人們并非直接投票決定政府政策，而是選出民意代表來參與政府實體或議會。民意代表可能是由全體選民選出（如比例代議制）或代表特定的區域（通常是依據地理劃分的選舉區），一些制度則混合了這兩種方式。許多代議民主制也結合了一些直接民主的成分，例如公民投票。

3.社會主義國家的民主許多實行社會主義制度的國家也聲稱擁有民主，例如（前）德意志民主共和國、朝鮮民主主義人民共和國和中華人民共和國。馬克思列寧主義者認為民主應是由無產階級對人民群眾的民主和對敵人的專政的統一，即“無產階級專政”，例如中華人民共和國的人民民主專政政治體制。

4.自由制民主在今天，民主通常用以稱呼代議民主制的其中一種形式—自由民主制，在自由民主制里被選出的民意代表、以及多數人的民意在行使決策權力時必須受到法制的限制，通常是用一套憲法加以管制，以強調對于個人和少數派的自由和權利的保護。這種形式的政府在近年來越來越常見，目前世界上將近一半的人口都生活在自由民主制政權之下。

四、民主的價值和意義

（一）民主在理論上的意義，這方面主要是抽象的、宏觀的、總結性的意義

民主以制度化的法律保障著每個人的自主權利，它在保障大多數人利益的同時，也尊重少數人利益，通過確認全體人民對于國家主權的所有權占有，確立了政治精英對于全體人民的政治責任制，以最終實現政治利益和社會財富的全體人民共同享有；

民主始終代表著一種彌足珍貴的政治原則或政治理想，始終都是一種價值的存在，民主從它誕生的第一天起，就是為了實現盡可能多的人的利益而存在的。

（二）民主在實踐中的意義，這方面著重強調民主的現實性、具體性的積極作用，對社會發展和民眾生活的推動。在此列舉以下幾項事例：

網絡民主的意義

1，網絡民主為公眾提供了一種全新的表達渠道。網絡技術的發展突破了傳統媒介由于時空間隔而造成的信息傳輸的種種障礙，為公眾的政治參與提供了更加便捷的渠道。

2，網絡民主的實現使得民主監督體系更加完善，網民的意見已經成為一種重要的社會輿論力量。網絡民主培育了公眾自由、平等的民主精神，提升了民主政治參與的能力，并且其開放性和平等性也極大地激發了民眾政治參與的熱情。

黨內民主的意義

1，發展黨內民主是我國政治體制改革的最佳突破口，可以兼顧民主發展和社會穩定。

2，發展黨內民主有利于鞏固黨的執政地位

3，發展黨內民主有利于與民主相關的制度建設。

法治民主的意義

1，民主法治是人類文明進步的重要標志，能夠制定較準確集中和反映民眾民主意愿的法律制度

2，能維護民眾共同意志和大多數公民的根本利益，加強法制建設的民主進程。

3，切實保障人民群眾各項權益，更加充分地調動各方面積極因素，促進社會公平正義，營造良好的民主法治氛圍。

五、民主的發展趨勢

學者們對民主制的研究、政府民主制度的實行、民眾政治參與的擴大都表明民主會在將來再次引發革命浪潮，尤其是在那些仍然實行專制的為數少數的落后國家。

我們可以預測，在未來的社會革命浪潮中，民主的發展將會迎來新的高潮，這主要表現在以下幾個方面：

第一，全球性。民主會在世界范圍內產生重大影響，就像全球氣候變化一樣，沒有哪個國家可以“逃脫此劫”；

第二，廣泛性。民主不但對政治領域，對經濟、文化、社會、科技、教育，甚至國防等都會產生影響；

第三，全民性。每個熱衷參與政治的公民都會被納入民主的體制之內，參與力度比以前更大。

第四，規范性。民主的運行會更加有規則，暗箱操作和潛規則的幾率會大大降低；

第五，平民化。民主深入人心，個體從內心崇尚民主，而不是被動的接受。

參考文獻：

1.張云彪《 社會主義民主與資本主義民主之比較》

2.《太平洋學報》

3.中國期刊網

第五篇：西方民主制度與中國的民主制度之間的比較

西方民主制度與中國的民主制度之間的比較

美國大選剛剛結束，Trump戰勝Hillary成為第45任總統。美國選舉在中國引起一股熱潮，甚至有些人說中國的關注程度可以和美國相媲美。為什么會出現這種別的國家選舉我們這么關注的現象？我覺得除了美國作為世界第一大國，他的政策會影響全球外，還有個原因是我們國家民主并不如歐美國家直接和廣泛。“民主”一詞源于希臘字“demos”，意為人民。其定義為：在一定的階級范圍內，按照平等和少數服從多數原則來共同管理國家事務的國家制度。我們都知道，最早的民主來自于希臘，當時他們的民主是直接民主，民主制度發展到現在已經逐漸完善，獨裁專政的國家已經很少了。但是西方和中國的民主制度卻有一些異同，兩種制度各有各的優缺點，也說不上誰好誰壞。西方民主制度

現代西方民主制度可以分為兩個層次，第一個層次的制度是現代西方各國民主制度帶共性的東西，直接體現了制度的民主性；第二個層面是指政府制度。第一層次的制度有：選舉制度、代議制度、政黨制度、分權制度與司法獨立、軍隊制度。第二層次的制度有以下幾種類型：議會制、總統制、半總統制。制度只是一些構件，整個制度不過像一部機器。要使制度運作起來，就需要人們不斷地為這種制度注入活力。在現代西方民主制度運作過程中，形成了其特有的運行機制:參與機制、競爭機制、制衡機制、糾錯機制、法律機制，所有這些構成了西方民主的框架。

從這些制度看上去也許很完美，權力并不是掌握在個人手上不管是法律還是制度的更改都要經過多人的討論。但是這個“多人”卻很令人思考，雖然公民享有選舉權，但常常被金錢、媒體、黑勢力、財團等所影響和操縱，從而成了“富人的游戲”、“錢袋的民主”和資本玩弄民意的過程。

在我看來這種較為直接的民主方式的優缺點很明顯，優點是每個人都可以較為直接的參政，而這也是為什么國外選總統首相時，候選人都會上臺做演講，演講關于他的政治主張以及對自己在任職期間所需要做的事的承諾。因為每個人的選票都至關重要，每個人都有種我是國家的主人的感覺；缺點是制度的過于民主導致一些文化水平較低的民眾不能準確客觀的認知這個政策或候選人對自己的國家和自己的利益能帶來什么，他們容易受到金錢的誘惑或其他的影響而被別人所操縱。同時過于寬泛的民主可能會使中央的政策不能很快的完成，例如英國修一條高鐵花了兩年還沒動工，因為在高鐵沿線的每一個人家都要進行協商，只要有一家不同意就要等到他同意為止。所以有一些好的政策不能很快的進行執行，導致工作的效率較低。我國的民主制度

我國人民民主專政的實質是無產階級專政：它是以工人階級(經過共產黨)為領導，以工農聯盟為基礎的國家政權；它是絕大多數人享有民主權利和對極少數敵人實行專政的統一。我們國家人民是通過人民代表大會制度來間接的參政的，人民通過選擇人大代表，人大代表通過參加人民代表大會來實現參政的。我國的制度是較為適合我國的國情的，因為我們國家是單黨執政的，所以不會出現多黨的混亂但是卻滋生了黨內的一些腐敗問題。但隨著輿論及媒體的發展，我相信這些問題一定會得到緩解。不過在我看來在我國中央的權力太過于集中，地方權力過于分散所導致的問題很明顯，地方民眾不能很好的享受自己的權力。并且地方官員并不是全部由地方選出來的，還有很多是從中央分配過來的。雖然人大代表是群眾選出來的，但是民眾不能正確的了解人大候選人。他們不會發表演講或舉行拉票活動，有些人甚至不知道自己選的人是誰，更不用說自己選他的理由。總結

各級人大從低到高雖然能夠很好地處理好我國人口眾多的問題，但卻使得最底層的人民的意見被淡化。也就是說我們不能很明顯的感受到自己作為國家主人翁的形象，于是就有了開頭所說的關注美國的選舉情況，因為他們的不管是演講還是電視答辯都是我們所沒有的，我們為了滿足自己參政的愿望開始主動關注別國的民主制度。

歐美國家率先走上民主的道路，于是他們成為了發達國家，在世界上領先別國。但是面對不同的國家要用不同的制度，我國的人代制度非常適合我國的國情。但是我覺得更應該鼓勵群眾參政，在選舉時多進行宣傳，讓民眾知道自己所選的人是誰？同時中央應該放權給地方，這樣既可以減輕中央的工作負擔更可以提高地方人民參政的積極性。所以說制度上的民主不是真正的民主，讓民眾感到自己說的話有作用這才是真正的民主。二

小崗村雖為先行者，沒有富裕成功，是因為小崗村沒有能實現產業升級，發展工商業，始終圍繞土地打轉轉，在整個農業衰敗的前提，不可避免于失敗，雖然失敗，但小崗村的失敗，帶有陳勝吳廣式的悲壯色彩。

南街村曾經富裕，但并不成功。它富裕的原因是抓住了產業升級的機會，同時得到了超額的資金扶持，廣闊的外部市場和廉價的外來勞動力，這些市場因素的存在說明了南街村集體經濟的虛偽性。政治上的光環不但沒有給南街村帶來持續的發展動力，反而因為錢來得過于容易而失去了市場的競爭性。所以說，南街村富裕但并不成功，因為這個富裕也是靠不住的。

把中國改革進程中的兩個樣本，小崗村與南街村互相比較，在社會快速變革的大背景后，誰是真的英雄？市場說了算，社會發展的規律說了算。、統籌城鄉發展是解決中國“三農”問題的根本途徑

科學發展觀之所以把統籌城鄉發展放在其他諸“統籌”之首位，是因為它是當前中國經濟社會能否協調發展的關鍵所在。中國改革發展演變到今天，已經到了這樣一個轉折點即農村的問題不能只在農村找出路，必須聯系城市發展即城市化探索解決農村的問題；同樣，城市化的問題，不能只在城市中找出路，必須聯系農村的發展探討解決途徑。這就是統籌城鄉發展的真諦所在。固然，城鄉二元經濟結構是發展中國家普遍存在的經濟現象，但中國把城鄉二元經濟結構制度化，卻有明顯的體制性特征。無論是計劃經濟體制下的重工業優先，還是市場經濟體制下的過度的工業化、城市化追求，都在強化著中國城鄉二元經濟結構，表現出持續強化的路徑依賴特征。問題在于中國的市場經濟體制是政府主導型的市場經濟體制，當前存在著的城鄉二元經濟結構，僅僅依靠市場的力量是很難得到化解的。這就必須發揮政府的主導作用，統籌城鄉發展。

無論中國的城市化達到多高的程度，總有相當一部分人口留在農村，而這部分農民的發展與城市化是息息相關的。在一個開放的社會，在城市化進程中決不可能存在著世外桃源般的原始農村。農村居民也在不同程度地享受著現代化的成果，即現代城市的文明。有形城市化與無形城市化是緊密地聯系在一起的。在城鄉差別還相當懸殊的情況下，要加快城市化進程是相當困難的，無論是進城的農民還是當地政府，都要為城市化付出高昂的成本，更談不上短時間內把億萬農民工轉化為市民的可能性。中國城市化進程中出現的“農民工”、“城中村”和“小產權房”，是不可逾越的“三道坎”。中國城市化的難題不在于把農民轉化為農民工，而在于把農民工轉化為市民。農民工與市民的差別，是一種身份的差別，要剝離附著在農民工身上的種種不平等的差別，并不是一件容易的事情。“城中村”和“小產權房”，也是件不容易解決的難題。僅深圳市，“小產權房”就占住房面積的49%。城市化不是城市居民的專利，農村居民也在城市化，如果農村居民不存在城市化問題，城鄉差別怎么有可能縮小呢？我們把農村城市化理解為無形城市化。中國目前正在進行的社會主義新農村建設，從某種意義上說，就是為了啟動無形城市化，強化無形城市化，克服有形城市化與無形城市化之間的不協調狀況，以促進中國城市化的健康發展。

六、著力推進城鄉基本公共服務均等化

加強公共性職能是建設公共服務型政府的首要條件。公共性職能是政府為包括廣大農村居民在內的全社會成員提供公共產品和公共服務的職能，政府公共職能缺位是產生城鄉社會問題、造成城鄉不和諧的重要原因。政府的公共性主要體現在公平公正地面對城鄉廣大社會成員，無論是城市居民，還是農村居民，在配置資源方面都要公平公正，在提供機遇方面都要公平公正，在分享成果方面都要公平公正，歸根到底，在制度建設方面都要公平公正。當前，要把重點放在解決最基礎的最薄弱的“三農”問題，要著重于推進現代農業的建設，推進農村基礎設施建設，推進農村義務教育及合作醫療制度建設，推進農村最低生活保障制度建設。加快建立城鄉基礎設施共同發展機制、城鄉公共服務均等供給制度、城鄉銜接的社會保障體系，促進基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，社會保障向農村覆蓋，向著城鄉一體化方向邁進。一，加大對農村的政策支持力度，加強與農民生產和生活有關的基礎設施和公共品的軟件硬件供應。以往政府對農村的投資主要集中在農田水利建設等方面，考慮的只是生產性項目，而對直接關系農民生活的水、電、交通、通訊等重視不夠。事實上，由于這些建設項目的公共品特性，政府負有不可推卸的責任和義務。為此，政府在財政投資上，必須要改變觀念，即政府不能局限于只向城市居民提供這方面的服務。要想使農村走向現代化，就必須拋棄那種只管城市市政設施建設、很少考慮農村地區的思想。二，促進農村金融的發展。采取政府與農民聯合辦理的方式，鼓勵農民去參加醫療、養老、教育保險，鼓勵保險公司開發適用于農民的農業保險，徹底解決靠天吃飯的局面，幫助農民在經濟上規避天災的風險。加強信用社，城鎮銀行等機構對農民的放貸力度，鼓勵農民自主創業，在技術上支持，政策上扶持，政府要做好農民自主創業的“保姆”，幫助農民解決他們遇到的后顧之憂。鼓勵風險投資等機構到農村投資，激活農村經濟活力三，進一步開展農村集體建設用地改革，應允許在土地利用總體規劃中確定并經批準為建設用地的農村集體土地進入市場，讓農民分享土地增值的收益。對于有長期穩定的收益的公益性占地（高速路、機場），允許農民用農地入股；允許經批準為建設用地的農用地以租賃形式轉為工商業用地。發揚經濟民主，由村民自己來管好用好農村集體的這部分來自農地轉為非農用途的收益，如前述的建立義務教育基金和醫療基金等。允許土地自由流通，完善農村土地市場。

四，加快農村保障體系建立的進程，讓農民享受和城里人一樣的社會保障體系。

五，加速城鎮化進程，促進農村勞動力的轉移對于大部分農民工來說，在大城市定居仍是不現實的，他們往往是在積累一部分資金后，回到自己家鄉附近的小城鎮從事二三產業。加速中國城鎮化進程、解決農村剩余勞動力的就業問題的一個重要戰略仍然是發展小城鎮。

農業，農村，農民問題是中國目前遇到的一個相當棘手的問題，要想解決三農問題，任重而道遠

三、供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。需求側改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素。供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

供求是雙方面的平衡關系，供給側方面的改革最終也是在創造需求，是在解決需求的問題。比如，減產能、兼并重組實際上是調整供給結構，把不需要的供給減下去，同時創造市場需求。行政性壟斷行業改革也是這樣，放寬準入的同時就是在擴大投資。制造業的增長以及轉型升級、服務業的發展，都是通過供給側的改革來創造出新的需求。

供給側結構性改革，就是用增量改革促存量調整，在增加投資過程中優化投資結構、產業結構開源疏流，在經濟可持續高速增長的基礎上實現經濟可持續發展與人民生活水平不斷提高；就是優化產權結構，國進民進、政府宏觀調控與民間活力相互促進；就是優化投融資結構，促進資源整合，實現資源優化配置與優化再生；就是優化產業結構、提高產業質量，優化產品結構、提升產品質量；就是優化分配結構，實現公平分配，使消費成為生產力；就是優化流通結構，節省交易成本，提高有效經濟總量；就是優化消費結構，實現消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質，實現創新—協調—綠色—開放—共享的發展。

三駕馬車：從支出角度看，GDP是最終需求─投資、消費、凈出口這三種需求之和，因此經濟學上常把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”，這是對經濟增長原理最生動形象的表述。“三駕馬車”原意是指三匹馬拉一輛車。中國古代以拉車的馬匹的多少來區分地位，所謂“三駕馬車”，不是說三匹馬拉的車，而是說三匹馬一組一轅，分前、中、后三組來拉的車。漢代以前，軍隊中還沒有現在所謂的騎兵，而是戰車，就是兩馬拉一車的模式。中軍統帥的戰車和其他不同，是三匹馬來拉，也叫“三駕馬車”，是統帥的標志。這是帝王等級的待遇，所以“三駕馬車”這個詞也就有最好的，最豪華的意思在里面 市場經濟是市場在資源配置中起基礎性作用，市場規律是市場經濟的無形之手，進行供給側改革，就是要正確處理好市場與政府的關系，按市場規律辦事。國家宏觀調控的目標是，穩定物價，促進就業，促進經濟健康發展，實現社會供給與社會總需求的平衡。進行供給側改革，有利于完善科學宏觀調控，在擴大內需，拉動經濟增長，促進供給側，也可以推動經濟發展。生產決定消費，實現供給側改革，有利于更好地發展生產，保障供給，轉變生產方式，調整產業結構。科學發展觀要求全面協調可持續發展，必須以轉變經濟發展方式為主線，調整產業結構為突破口。

供求是雙方面的平衡關系，供給側方面的改革最終也是在創造需求，是在解決需求的問題。比如，減產能、兼并重組實際上是調整供給結構，把不需要的供給減下去，同時創造市場需求。行政性壟斷行業改革也是這樣，放寬準入的同時就是在擴大投資。制造業的增長以及轉型升級、服務業的發展，都是通過供給側的改革來創造出新的需求。

供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。2015年以來，我國經濟進入了一個新階段，主要經濟指標之間的聯動性出現背離，經濟增長持續下行與CPI持續低位運行，居民收入有所增加而企業利潤率下降，消費上升而投資下降，等等。對照經典經濟學理論，當前我國出現的這種情況既不是傳統意義上的滯脹，也非標準形態的通縮。與此同時，宏觀調控層面貨幣政策持續加大力度而效果不彰，投資拉動上急而下徐，舊經濟疲態顯露而以“互聯網+”為依托的新經濟生機勃勃，東北經濟危機加重而一些原來缺乏優勢的西部省區異軍突起??可謂是“幾家歡樂幾家愁”。簡言之，中國經濟的結構性分化正趨于明顯。為適應這種變化，在正視傳統的需求管理還有一定優化提升空間的同時，迫切需要改善供給側環境、優化供給側機制，通過改革制度供給，大力激發微觀經濟主體活力，增強我國經濟長期穩定發展的新動力。

四、貫徹落實黨中央部署的各項任務

要扎實深入有效地貫徹落實十八大以來黨中央關于全面依法治國和法治建設的各項任務。黨的十八大提出法治建設的五大目標；十八屆三中全會提出的330多項改革任務中，大多數涉及法制改革；四中全會提出全面依法治國190多項任務，涉及法治建設的方方面面；五中全會明確要求必須“加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道”。

所有這些內容，都對全面依法治國、加強法治建設、深化法制改革做出了系統全面、求真務實、可操作實施的頂層設計和戰略部署。各個系統、部門和地方應當超越各自利益，站在黨和國家工作大局，立足“四個全面”戰略布局，按照中央的統一部署和要求，不折不扣、全力以赴、攻堅克難地完成中央法制改革和法治建設的各項任務，努力實現法治小康的建設目標。

處理好改革與法治的關系

如何與時俱進地處理好改革與法治的關系？應當協調推進深化改革與法治建設，在改革進程中建設法治，在法治軌道上推進改革。

全面依法治國要求，“重大改革要于法有據”，把發展改革決策同立法決策更好結合起來；立法不能回避矛盾和問題，要在矛盾的焦點上砍一刀；發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，通過立、改、廢、釋和授權等立法方式，把全面改革和經濟社會發展納入法治軌道，等等。

然而，由于法律具有統一性和協調性，但改革發展的不平衡性特征，使立法在有些方面難以統一和協調；法律具有明確性、規范性和可操作性，但改革發展的漸進性特征，使立法在整體上難以做到準確、規范和可操作；法律具有穩定性，但改革發展措施的探索性和試驗性特征，使立法不得不經常修改甚至廢止；立法具有相對的滯后性和保守性，而深化改革要求立法應當具有引領性和突破性，往往使立法難以適應快速變化的改革要求。

為此，在一些舊的法律法規需要修改完善，諸多新的法律法規沒有產生出臺的“法律過渡期”、“規范空白期”，立法機關應當進一步解放思想，用改革思維和快捷速度為深化改革提供法治引領和保障，創新立法方式，加快立法步伐，盡快掃清各項改革措施在地方、部門、行業和基層貫徹落實中遇到的法律和政策障礙。

與此同時，各級政府要積極探索、勇于作為、主動出擊，積極爭取人大的授權和立法引領，而不能推諉懈怠、消極等待。凡是承擔法制改革任務的地方和部門，“都要知責明責、守責盡責，各就各位、各負其責。牽頭部門對經辦的改革舉措要全程過問、全程負責、一抓到底。”

加快形成完備的法律規范體系

加快形成完備的法律規范體系，其關鍵點，一方面在于加快重點領域立法，堅持立、改、廢、釋和授權并舉，通過立法充分體現和落實“五大發展”理念：

在推動創新發展方面，應當加快編纂民法典，制定環境保護稅法、增值稅法、資源稅法、房地產稅法、耕地占用稅法等，修改土地管理法、專利法、著作權法等；

在推動協調發展方面，應當制定發展規劃法、能源法、糧食法、農村土地承包法、反不正當競爭法等；

在推動綠色發展方面，應當制定土壤污染防治法，修改水污染防治法、循環經濟促進法、森林法、草原法、礦產資源法等；

在推動開放發展方面，應當制定關稅法、船舶噸稅法、國際刑事司法協助法，修改中外合資經營企業法、中外合作經營企業法和外資企業法等；

在推動共享發展方面，應當制定基本醫療衛生法、中醫藥法、農村扶貧開發法，修改職業教育法、民辦教育促進法等。

另一方面，應統籌推進民主科學立法，不斷提高立法質量。深入推進科學立法、民主立法，統籌法律法規制定、修改、解釋、廢止以及授權、配套、清理、備案等工作；完善立法體制，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化；完善立法過程和立法程序，加強人大對立法工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制，加強立法的針對性，推進立法的精細化；努力提高立法質量，增強立法的精準度和有效性，為良法善治提供充分完備的法律前提。

加快建成法治政府

黨的十八大提出全面建成小康社會時法治建設的五大任務，其中明確提出到2020年“法治政府基本建成”的總體目標。2015年12月27日，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，明確了基本建成法治政府的時間表、路線圖和任務書。

基本建成法治政府，核心有四：

其一，切實把轉變政府職能持續推向深入，促進簡政放權、放管結合、優化服務在重要領域和關鍵環節繼續取得新進展，推行政府權力清單制度，推進各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化；

其二，在行政管理中堅守合法性底線，遵循“三個凡是”的原則：凡是能夠通過社會自治、自律解決的問題，行政主體不得越俎代庖；凡是能夠通過行政指導、行政合同、行政協商等非強制手段處理的事項，行政主體不得運用行政強制權力處理；凡是沒有法律法規依據，行政機關不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；

其三，對行政權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用；

其四，深化行政執法體制改革，推行綜合執法，堅持執法必嚴，切實做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

積極穩妥有序推進司法改革

目前，中國司法體制改革已經取得積極進展，群眾認可度高、獲得感強。但是，也應當注意司法改革實施推進過程中的一些現象和細節，以免因忽視細節而付出不必要的“學費”。

例如，對中央提出的100多項司法改革措施能否在調查研究和實踐試點的基礎上進行修改、調整、變更，也就是說能否“以改革的精神對待新一輪司法改革”。再如，中央對司法改革在政策制度和人財物等方面給予了前所未有的大力支持，經過3～5年的努力各項司法改革任務完成時，中國的司法體制機制、司法公信力、司法公正性、司法廉潔度、人民群眾對于司法的滿意度等將是什么狀況？應當對司法改革任務完成后的司法狀況進行預測評估，對達成司法改革目標的標準進行量化分解和科學預測，對100多項司法改革措施之間的相互銜接、彼此匹配、整體協調狀況進行精細化安排，對司法改革可能出現的短板和薄弱環節進行預判。

正因為如此，司法改革需要有組織有領導、積極穩妥、循序漸進地推進，需要法學法律界以高度負責任的科學態度和職業精神積極支持和主動參與司法改革的全過程，需要全社會和新聞界更多的理解、更多的寬容、更多的支持，需要大家形成最大共識和最強合力，共同穩妥促進司法改革順利進行和圓滿成功。

加強黨對依法治國的領導

在這一方面，應該抓住哪些重點，補齊哪些短板？

首先，進一步加強全面依法治國的頂層設計。強化中央對法治建設的領導、協調、促進和監督，盡快建立健全中央層面統一領導全面依法治國、建設法治中國的領導體制，建立國家級法治建設的高端核心智庫，研究制定與“兩個百年”奮斗目標相匹配的法治中國建設的整體發展戰略和中長期規劃。

其次，更加重視提升“國家法治實力”。運用法治思維、法律武器和法治手段不戰而屈人之兵，維護國家安全和國家核心利益，是現代國家和社會有效治理、依法解決國際矛盾沖突的最高境界，也是大國和平崛起的最高藝術。應當更加重視國家法治實力建設，努力提升國家的法治軟實力、硬實力和巧實力，充分發揮中國現代法治文明的新功能。

再次，進一步深入推進地方和區域法治建設。中國法治建設的一個重要特點，是頂層設計與地方、區域等具體實踐相結合，自上而下發動與自下而上實施相結合。目前全國各個地方高度重視法治建設，努力推進依法治國舉措在本地方和本區域的實踐。應當在維護國家法治統一的前提下，更加重視和積極引導“地方和區域法治建設”，充分調動各個地方和區域推進法治建設的積極性，努力激發地方、部門和行業推進法治建設的內在活力，把全面依法治國戰略部署變成地方、區域和基層的自覺行動。

第四，盡快制定實施“國家法治指數”。黨的十八屆三中、四中全會提出，要建立科學的法治建設指標體系和考核標準，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。國家法治指數，不僅是考核評價領導班子和領導干部的重要尺度，也是具體落實全面依法治國各項戰略部署的舉措，還是推進國家治理現代化的重要抓手。應當盡快推出和實施國家法治指數，用以評價考核領導干部和各國家機關依法辦事的實際狀況。

第五，通過法治引領和保障社會公平正義實現。實現社會公平正義，是我們黨、國家和人民的共同愿望。應當將事關人民群眾公平正義的利益需求，盡可能納入法律調整范圍，轉化為法律意義上的公平正義，使其具有明確性、規范性、統一性和可操作性；把社會上關于公平正義的不同認知及其訴求盡可能納入法治軌道，通過法治方式、法治途徑和法治程序保障和實現公平正義。

最后，應當進一步推進公民憲法基本權利的法律化；不斷完善人權保障機制，充分發揮司法在人權保障，特別是人身安全、人格尊嚴和財產保障等方面的作用；不斷完善社會保障的立法和執法體系，從人權保障體系上著力解決上學難、看病難、住房難、養老難、兩極分化、貧富不均等老大難問題，著力保障群眾基本生活，保護弱勢群體的權利。

五、建設資源節約型環境友好型社會放在工業化

第一,這是深入貫徹落實科學發展觀的需要.黨的十七大報告指出,科學發展觀,核心是以人為本.以人為本最基

本的要求就是關愛人的生命、珍視人的健康.我們搞工業化、現代化建設的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平,促進人的全面發展.如果工業化、現代化搞上去了,經濟發展了,物質生活豐富了,而人卻由于喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣、吃的是受到污染的食品,身體健康受到嚴重威脅,那么建設這種工業化、現代化還有什么意義?所以,各級黨委和政府在推動經濟社會發展的過程中,一定要把建設資源節約型、環境友好型社會放在突出位置,使老百姓喝上干凈的水,呼吸到清新的空氣,吃上放心的食品,有一個良好的生產生活環境.第二,這是實現全面建設小康社會奮斗目標的需要.全面建設小康社會,不僅包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設,還包括生態文明建設,使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路.必須看到,滿足全面建設小康社會對資源環境的要求難度相當大.今后,隨著經濟總量不斷擴大和人口繼續增加,對能源資源的消費需求量將越來越大,各類污染物產生量也將不斷增多,生態壓力還會進一步加大,環境問題將會更加突出.人對環境質量的需求總是隨著物質生活質量的不斷改善而逐步提高的.在全面建設小康社會進程中,必須更加重視節約資源和保護環境工作,在實現國內生產總值等經濟目標的同時,采取切實有效的措施,使主要污染物排放得到有效控制,生態環境質量明顯改善.第三,這是實施可持續發展戰略的需要.我國已進入工業化、城鎮化加快發展的階段,這個階段往往也是資源環境矛盾凸顯的時期.靠過量消耗資源和犧牲環境維持經濟增長是不可持續的.人類發展的歷史已經表明,人類文明的發展和延續,與資源環境密切相關.資源條件特別是生態環境的惡化不僅會破壞人們的生存條件,甚至會導致人類文明的消亡.如果再不重視節約資源和保護環境,我們就可能犯難以改正的歷史性錯誤.我們絕不能做吃祖宗飯、斷子孫路的蠢事.總之,我們一定要深刻認識加強能源資源節約和生態環境保護的重大意義,以對國家、對民族、對子孫后代高度負責的精神,切實把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置,推動經濟社會全面協調可持續發展

六、蘇聯模式弊端

蘇聯模式”即“斯大林模式”,是一種高度集中的政治、經濟體制.斯大林模式是前蘇聯工業化和經濟發展過程中所采用的、并且延續約70余年的一種經濟體制.積極點：在當時特定的歷史條件下,斯大林通過這種建設模式,使蘇聯躋身于工業化國家的行列,為后來取得世界反法西斯戰爭的勝利奠定了物質基礎.“斯大林模式”創立是取決于當時蘇聯極為落后的社會生產力的發展水平,是落后國家實現工業化的可行方式,在蘇聯迅速趕上和超過西方發達國家的過程中起了極為重要的作用.消極點：這種高度集權不僅以自由市場的不發達作為自己存在的理由,而且為了保全自身,而通過經濟資源的絕對壟斷,限制市場因素的發展來鞏固自身.斯大林模式要求國家對經濟運行的絕對控制,也就要求空前的國家專政機關作為后盾.于是必然出現出現黨政不分、權力高度集中、個人崇拜與家長制作風盛行的現象,因為這些不過是鞏固國家統治的方式而已.斯大林模式和民主、現代法制是完全不相容的.蘇式社會主義的國有化與真正意義上的社會主義國有化的區別在于,斯大林模式是在資本不發達的情況下,通過國家作為后盾的方法來壯大資本,同時資本必須由國家實行絕對控制；社會主義國有化旨在限制和消滅資本,以社會主義的生產關系來代替資本關系,生產資料的控制權將逐漸由社會接管,并且這一切建立在資本關系發達并走向衰落的歷史條件下.所以我們就不難理解斯大林模式的命運.隨著過度集中的體制和日益發展的市場因素的對抗性矛盾走向頂點,斯大林體制最終走向崩潰.在空前的經濟增長速度下,掩蓋著經濟效率極低的現實,這表現在：第一,優先發展重工業,使農業和輕工業長期處于落后狀態；第二,在計劃經濟體制下,片面強調產值和產量,造成了產品品種少、質量差.第三,國家從農民手中拿走的東西太多,嚴重地損害了廣大農民的利益,農民沒有生產積極性,農業產量長期停滯不前.第四,經濟發展粗放,經濟效益低下,大量消耗和浪費了資源.第五,國家對經濟資源的壟斷,造成國家機關內腐敗滋生.所以這種經濟增長必然是不可持續的.隨著時間的推移,斯大林模式的一系列弊端日益暴露出來.從長遠看,它嚴重阻礙了蘇聯的進一步發展,并最終造成了蘇聯1991年解體.歷史貢獻：1.“蘇聯模式”是無產階級對于執政的一次偉大嘗試；2.它為后來的無產階級執政提供了經驗教訓：首先要注重國民經濟的平衡發展,既要重視重工業,還要重視輕工業和農業的發展,還要充分發揮市場貨幣關系,尊重價值規律,使企業又充分的自主權,不能單純以行政令命管理經濟；其次要注重改善民生,協調積累和消費的關系,不能過分地剝奪人民利益來求得國家的發展；再次要發揚社會主義民主,加強民主法制建設,反對個人權利凌駕于法律之上,杜絕盲目的個人崇拜；最后,要堅定不移地奉行和平自主的外交政策,反對霸權主義,尤其是要反對任意犧牲弱小國家民族的利益來滿足大國的需要.然而，由于這種高度集中的政治經濟體制本身存在嚴重的弊端，從歷史上看，蘇聯模式對中國社會主義建設產生的負面影響也是深遠的。

一、經濟上優先發展重工業的方針，造成國民經濟比例失調，與民相關的輕工業得不到相應的發展，消費資料得不到滿足，最終又制約經濟的發展。否定價值規律和市場機制的作用，造成資源配置不合理，浪費嚴重；排斥市場和商品貨幣關系的作用，用行政命令手段管理經濟，把一切經濟活動置于指令性計劃之下，造成經濟效益低下，阻礙了勞動者生產積極性和創造性的發揮。這一套工業體制，正是中國直至今日仍然有所殘存的計劃經濟體制的根本。

二、政治上高度集權，缺乏對黨的監督。蘇聯模式強調了毛澤東在國家政治

經濟生活中至高無上的地位，權利高度集中使得其不可避免的出現決策失誤，并且在實踐中難以得到糾正。其晚年的一些錯誤，對中國社會經濟的發展造成很大的阻礙作用；官僚主義盛行，個人崇拜，個人決定重大問題，個人凌駕組織之上的現象不斷滋長。各種特權現象滋生，助長了不正之風，破壞了社會主義民主

七、中國教育問題

雖然中國的教育還缺少許多東西，許多地方和學校缺少足夠的硬件設施和優秀的師資，不少地方還非常缺乏教育經費，整個中國還沒有世界一流的大學，也還有許多大大小小的問題。總之，中國教育存在的問題太多了，中國教育缺少的東西也還太多了。但是，通過觀察、分析和思考，我們發現，中國教育最在問題就在于“四個沒有”：沒有公平，沒有自由，沒有競爭，沒有效益。中國教育最缺的不是硬件設施和優秀的人才，最缺的是良好的軟件操作系統與運行環境----制度環境，最缺的是公平、自由、競爭，并由此導致了整個教育沒有效益，國家即納稅人每年投入大量的教育經費，卻收效甚微，回報極低。可以說，幾乎各種教育問題都可以從這“四個沒有”中找到影子。從某種意義上說，正是因為這“四個沒有”，才導致出現了中國教育的低效、腐敗與無能，還有其它許多各種各樣層出不我們的教育存在的最大問題就是，教育者心太急，并且只看到孩子這棵小樹苗地面以上的外表，即考試成績全校排名等。我們沒有關注孩子這棵小樹苗地面以下的根部生長如何，總是根據地面上的東西判斷小樹苗生長的情況，胡亂下藥，不但不利于小樹苗的成長，反而毀了小樹苗。一切都太著急，看到孩子學習成績不好，就趕緊請家教上輔導班，孩子剛上小學就想到中考怎么辦，還沒有讀高中就想著要讓孩子考什么樣的大學了。

急功近利，只顧眼前；只重成績，不重成長。其實，這是最簡單的教育常識，即成長決定未來。但我們把成績當作決定孩子未來的首要因素，這不正如園林師傅所言，如果只關注樹干樹枝樹葉果實，不看樹的根部生長狀態，就會嫌樹長的太慢，長的不好，沒有前途，沒有未來。因為樹的生長必須要有一個過程，并且是樹根決定樹干果實。一個人的教育成長也是這樣的，必須是興趣、習慣、個性、人格、品德、價值觀等內在的因素決定外在的學習狀態、學習成績、學習情緒、學習效果等。窮的問題。

想。近年來，教育系統不斷深化對科學發展觀重大意義、深刻內涵的認識，認真地按照科學發展觀的要求，及時調整工作的思路、重點和政策措施，不斷推進教育的改革和發展，做了大量的工作，收到了明顯效果，但是還很不夠。深入學習和貫徹科學發展觀，仍然是當前教育改革和發展中一項重大而緊迫的任務。

能否正確地認識教育改革和發展的成就與問題。關系到能否繼續把我國教育事業順利推向前進，科學發展觀為我們提供了認識這一問題的正確方法。必須充分肯定，改革開放以來特別是經過最近幾年的努力，我國教育事業取得了歷史性成就，已經站在一個嶄新的發展起點上；教育的各項改革取得突破性進展，適應了社會主義市場經濟體制的要求，方向正確；教育質量穩步提高，教育對經濟和社會發展的服務能力不斷增強，貢獻力度不斷加大；一些長期以來影響和制約我國教育發展的重點、難點問題正在逐步得到解決。在充分肯定成績的同時，又必須清醒地看到存在的困難和問題。

改革開放以來我國教育事業之所以能取得令世人矚目的成績，極其重要的一條，就是我們堅持了教育優先發展的戰略地位。堅持教育優先發展．是樹立和落實科學發展觀的必然要求。加快教育發展，是把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。面臨全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、建設創新型國家等新的形勢和任務，我們對教育地位和作用的認識必須有一個新的提高，從而堅持教育優先發展，堅定不移地實施科教興國和人才強國戰略，真正把中國的教育搞上去。

必須進一步用科學發展觀統領我國教育事業改革和發展的全局，把科學發展觀貫穿到教育改革和發展的全過程。要堅定不移地貫徹“鞏固、深化、提高、發展”的方針；要進一步在教育工作中堅持以人為本，學校以育人為本，辦學以教師為本；要堅持統籌教育的規模、結構、質量和效益，統籌各級各類教育的協調發展，統籌城鄉和區域之間教育的協調發展，統籌教育事業的發展、改革與穩定。在“十一五”期間，要全面推進素質教育，普及和鞏固九年義務教育，大力發展職業教育，切實提高高等教育質量。要堅持以改革促發展，以開放促發展。要進一步著力解決好人民群眾關心的教育熱點問題，堅持教育的公益性原則，辦好讓人民滿意的教育。

各級教育部門、各級各類學校都要努力把學習貫徹科學發展觀的工作推向深入，學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐，切實把思想和行動都統一到科學發展觀的要求上來，不斷提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅決破除一切阻礙落實科學發展觀的觀念，堅決糾正一切偏離科學發展觀的行為。要把學習貫徹科學發展觀的成果轉化為促進發展的科學思路，轉化為正確的方針政策，轉化為領導發展的實際能力，轉化為教育系統每一位干部以及所有師生員工的自覺行動。

八、基本國情

我國正處于社會主義初級階段。

現階段社會生產力水平還比較低，科學技術水平、民族文化素質還不夠高，社會主義具體制度還不完善。關于思想道德素質教育問題的思考 20世紀70年代末以來，我國進入了追求現代化的歷史性轉折時期，顯然，社會的現代化依賴于人的現代化，而人的現代化的內在基礎則是人的文化素質，因此，提高中華民族的文化素質，是實現社會主義現代化宏偉 目標的主體性前提和保證，亦是我國當代文化建設和教育發展的當務之急。因此，研究如何在新的歷史條件下 提高中華民族的文化素質，具有特別重大的意義。

一、問題提出的特殊性和普遍性 改革開放以來，我國的現代化事業已取得了初步的成果，但是，它同時也清楚地昭示了，現代化作為一個 總體性進程所應具備的更為深刻、復雜的內涵。在具體的技術操作和經濟運行的背后，人們發現了從傳統向現 代轉變過程中出現的生活方式、行為方式、思維方式、價值觀念等的沖突，以及這些沖突對現代化的制約和影 響。從而表明，以人的素質提高和文化轉型為內涵的人的現代化就同社會的現代化即經濟、政治和科學技術的 現代化一起，構成了中國現代化的基本歷史任務。民族文化素質是一個涵蓋廣泛的概念，從歷史縱向的角度，民族的文化素質與民族的文化傳統具有內在的、邏輯的聯系；從文化主體性的層面，它至少包括文化基礎和技能、思想道德與心理質素、價值觀念和思維方 式等方面。因此，民族文化素質的提高，是一個整體的、有機的系統工程，缺乏文化教育的基礎，思想道德和 心理素質的提高是沒有根基的；而只局限于文化的智力性教育，忽略思想道德及心理素質的教育，人的現代素 質則是片面的、畸形的。然而，值得注意的是，從我國近十余年來社會迅速變化的過程來看，應該說物質文明取得了舉世矚目的成 就，精神文明的發展在掙脫“左”的片面性束縛之后，人的主體性意識獲得了空前的解放。但是，在人的主體 性獲得解放的同時，又出現了一種新的主體性迷失的情形，這就是過度的物質化、功利化的傾向，文化世俗化 的流行，精神與心理健康被忽視等，具體表現在正義感、責任感的淡化，榮辱觀、是非觀的混淆，公德心的普 遍缺乏，個人行為的失范以及個人主義的抬頭，這不能不引起人們的警醒。誠然，當一個社會從封閉走向開放，從一種高度集中的經濟體制向市場經濟體制的轉型過程中，必然引起社會價值觀、道德觀的分裂，由于心理、情感和認識的原因，分裂的結果客觀上往往會發生與原來定勢相異的某種逆向傾斜。同時新舊觀念更替之際，必然出現某種理論斷層和價值真空，因此，對于主體性新的迷失情形，我們需要進行全面的、歷史的分析。只有這樣，我們才能在新的歷史條件下，對思想道德文明的建設提供確實可靠的資料。但是，我們又不能對某 種片面的傾斜采取放任自留，“順其自然”的態度，這不僅因為市場經濟本身并不能完全自然衍生出符合科學 理性的道德精神，而且社會主義市場經濟的健康發展客觀上提出了建立新的人文精神和規則的迫切要求。顯然，中國社會主義的現代化推進必須重視物質文明與精神文明的諧調發展，在當前，關于國民的人文精神和思想 道德的建設問題，尤其需要予以特別的關注和研究。這既是一個世界現代化進程的普遍性問題，又是中國現代 化亟待解決的特殊問題，如果我們不予以充分地認識，就會犯歷史性的錯誤。

二、思想道德教育的失衡與傾斜 我國從70年代末實現歷史性轉軌以來，在否定了“以階級斗爭為綱”的極左路線的同時，對教育領域中輕 視、貶低智育，以政治沖擊一切的狀況實行了全面拔亂反正，從而為補就十年**造成的損失，縮短與發達國 家的人才距離，以及為實現我國現代化目標早出人才，快出人才奠定了基礎，亦取得了突破性進展。但是，當 我們理性地回顧和省察這十余年社會推進的歷程，不能不說某些歷史性的忽略對于今天發生的主體性的新的迷 失有著某種內在的聯系，主要表現為三個方面： 第一，在扭轉輕視智育的左傾錯誤時，某種程度上忽略了人的思想道德及心理素質的教育。第二，在商品經濟全面推進之時，教育的回應缺乏力度，傾斜于“適應”經濟規律，忽略了教育自身的規 律。第三，思想道德教育的滯后性某種程度上造成人們對直接利益誘惑的傾斜。綜上三個方面，要提高民族的思想道德及心理素質，必須正視某種歷史的、現實的片面傾斜，同時要在研 究和把握社會發展的客觀趨向上來考慮“如何才能提高”和“怎樣提高”的問題。

三、突破“傾斜”的思路與基本點 人的思想道德素質及心理素質是一個關于社會發展的基礎性建設問題，而這種“基礎建設”的

基本途徑在 于教育。廣義的教育是一種社會性的教育，狹義的教育主要是指學校有目的的系統性教育，人的思想道德與心 理素質建設當然要由這兩個方面共同承擔。在我國社會發展的新的歷史條件下，如何才能發揮教育在對人的思 想道德與心理素質中的作用？怎樣才能有效地提高民族的思想道德素質，在當前我們需要關注三個層面： 第一，思想道德素質教育的時代前提。與傳統人生活的社會基本處在同一共同文化，具有共同的價值觀念、宗教信仰及行為模式相對應，現代社會的開放性必然打破單

一、孤立和自成體系的封閉。工業文明的進步，電子、信息等技術的發展不僅是溝通各種社會關系的手段，同時必然分解文化、價值觀念、宗教信仰及行為模 式的一元性。因此，對于個體來說，從思想觀念到行為方式等選擇都必置于多種參照系的聯系之中。如果我們 不能自覺地將教育置于這樣的時代前提去考慮和把握，就會陷入極大的被動，就不可能取得充分的、有效的教 育效果。第二，關于教育主客體定位的問題。在傳統的教育觀念中，教育主客體的定位是長者優位的，尤其是思想 道德教育。但事實上，現代社會的教育已日趨連續化，道德教育方面也越來越呈現出全年齡階段的傾向，所不 同的是教育關注點上的差異。第三，思想道德素質的“硬件”和“軟件”。毫無疑問，關于人的思想道德建設作為一項系統工程，必須 要有長遠的規劃和切實可行的措施，必須要有“硬件”和“軟件”的相互配合。從硬件的方面，要建設青少年 成長的良性環境。一個城市、一個地區應該有一流的博物館，一流的藝術館，一流的科技中心，一流的教育中 心，從宏觀上給下一代的成長創造精神文化的廣闊空間，讓人們在自然的熏陶中了解高雅文化，凈化心靈，提 高涵養，對人們的思想道德素質發生潛移默化的影響，從軟件的方面要強化公德心和責任心的基本教育（作者單位： 中山大學理論部）