第一篇：國發〔2015〕67號國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知

www.tmdps.cn 國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知

國發〔2015〕67號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，推動義務教育事業持續健康發展，國務院決定，自2016年起進一步完善城鄉義務教育經費保障機制?，F就有關事項通知如下：

一、重要意義

義務教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。自2006年實施農村義務教育經費保障機制改革以來，義務教育逐步納入公共財政保障范圍，城鄉免費義務教育全面實現，穩定增長的經費保障機制基本建立，九年義務教育全面普及，縣域內義務教育均衡發展水平不斷提高。但隨著我國新型城鎮化建設和戶籍制度改革不斷推進，學生流動性加大，現行義務教育經費保障機制已不能很好適應新形勢要求。城鄉義務教育經費保障機制有關政策不統一、經費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，都需要進一步采取措施，切實加以解決。

在整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策的基礎上，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，是教育領域健全城鄉發展一體化體制機制的重大舉措。這有利于推動省級政府統籌教育改革，優化教育布局，實現城鄉義務教育在更高層次的均衡發展，促進教育公平、提高教育質量；有利于深化財稅體制改革，推動實現財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤，促進勞動力合理流動，推動經濟結構調整和產業轉型升級；有利于促進基本公共服務均等化，構建社會主義和諧社會，建設人力資源強國。

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二、總體要求

（一）堅持完善機制，城鄉一體。適應新型城鎮化和戶籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領域綜合改革的新要求，統籌設計城鄉一體化的義務教育經費保障機制，增強政策的統一性、協調性和前瞻性。

（二）堅持加大投入，突出重點。繼續加大義務教育投入，優化整合資金，盤活存量，用好增量，重點向農村義務教育傾斜，向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，統籌解決城市義務教育相關問題，促進城鄉義務教育均衡發展。

（三）堅持創新管理，推進改革。大力推進教育管理信息化，創新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制，實現相關教育經費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。

（四）堅持分步實施，有序推進。區分東中西部、農村和城鎮學校的實際情況，合理確定實施步驟，通過兩年時間逐步完善城鄉義務教育經費保障機制，并在此基礎上根據相關情況變化適時進行調整完善。

三、主要內容

整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統一的中央和地方分項目、按比例分擔的城鄉義務教育經費保障機制。

（一）統一城鄉義務教育“兩免一補”政策。對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費（統稱“兩免一補”）。民辦學校學生免除學雜費標準按照中央確定的生均公用經費基準定額執行。免費教科書資金，國家規定課程由中央全額承擔（含出版發行少數民族文字教材虧損

www.tmdps.cn 補貼），地方課程由地方承擔。家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5 ∶5 比例分擔，貧困面由各?。▍^、市）重新確認并報財政部、教育部核定。

（二）統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。中央統一確定全國義務教育學校生均公用經費基準定額。對城鄉義務教育學校（含民辦學校）按照不低于基準定額的標準補助公用經費，并適當提高寄宿制學校、規模較小學校和北方取暖地區學校補助水平。落實生均公用經費基準定額所需資金由中央和地方按比例分擔，西部地區及中部地區比照實施西部大開發政策的縣（市、區）為8 ∶2，中部其他地區為6 ∶4，東部地區為5 ∶5.提高寄宿制學校、規模較小學校和北方取暖地區學校公用經費補助水平所需資金，按照生均公用經費基準定額分擔比例執行。現有公用經費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結合實際提高公用經費補助標準。中央適時對基準定額進行調整。

（三）鞏固完善農村地區義務教育學校校舍安全保障長效機制。支持農村地區公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。中西部農村地區公辦義務教育學校校舍安全保障機制所需資金由中央和地方按照5 ∶5 比例分擔；對東部農村地區，中央繼續采取“以獎代補”方式，給予適當獎勵。城市地區公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經費由地方承擔。

（四）鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。中央繼續對中西部地區及東部部分地區義務教育教師工資經費給予支持，省級人民政府加大對本行政區域內財力薄弱地區的轉移支付力度。縣級人民政府確?？h域內義務教育教師工資按時足額發放，教育部門在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠貧困地區和薄弱學校的傾斜力度。

統一城鄉義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”和生均公用經費基準定

www.tmdps.cn 額資金隨學生流動可攜帶。同時，國家繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等相關項目，著力解決農村義務教育發展中存在的突出問題和薄弱環節。

四、實施步驟

（一）從2016年春季學期開始，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。中央確定2016年生均公用經費基準定額為：中西部地區普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800 元；東部地區普通小學每生每年650 元、普通初中每生每年850 元。在此基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200 元標準增加公用經費補助，繼續落實好農村地區不足100 人的規模較小學校按100 人核定公用經費和北方地區取暖費等政策；特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經費。同時，取消對城市義務教育免除學雜費和進城務工人員隨遷子女接受義務教育的中央獎補政策。

（二）從2017年春季學期開始，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。在繼續落實好農村學生“兩免一補”和城市學生免除學雜費政策的同時，向城市學生免費提供教科書并推行部分教科書循環使用制度，對城市家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助。中央財政適時提高國家規定課程免費教科書補助標準。

（三）以后年度，根據義務教育發展過程中出現的新情況和新問題，適時完善城鄉義務教育經費保障機制相關政策措施。高校、軍隊、農墾、林場林區等所屬義務教育學校經費保障機制，與所在地區同步完善，所需經費按照現行體制予以保障。

五、組織保障

（一）加強組織領導，強化統籌協調。各地區、各有關部門要高度重視，加強組織領導。省級人民政府要切實發揮省級統籌作用，制定切實可行的實施方案

www.tmdps.cn 和省以下各級政府間的經費分擔辦法，完善省以下轉移支付制度，加大對本行政區域內困難地區的支持。各省（區、市）要將實施方案、省以下資金分擔比例和家庭經濟困難寄宿生貧困面，于2016年3 月底前報財政部、教育部?？h級人民政府要按照義務教育“以縣為主”的管理體制，落實管理主體責任。國務院有關部門要發揮職能作用，加強工作指導和協調。

（二）優化教育布局，深化教育改革。各地要結合人口流動的規律、趨勢和城市發展規劃，及時調整完善教育布局，將民辦學校納入本地區教育布局規劃，科學合理布局義務教育學校。加快探索建立鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學校，慎重穩妥撤并鄉村學校，努力消除城鎮學?！按蟀囝~”，保障當地適齡兒童就近入學。加強義務教育民辦學校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉教師和校長交流機制，健全義務教育治理體系，加強留守兒童教育關愛。

（三）確保資金落實，強化績效管理。各級人民政府要按照經費分擔責任足額落實應承擔的資金，并確保及時足額撥付到位。縣級人民政府要加強縣域內教育經費的統籌安排，保障規模較小學校正常運轉；加強義務教育學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執行，強化預算監督。規范義務教育學校財務管理，創新管理理念，將績效預算貫穿經費使用管理全過程，切實提高經費使用效益。

（四）推進信息公開，強化監督檢查。各級人民政府要加大信息公開力度，將義務教育經費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監督。各級財政、教育、價格、審計、監察等有關部門要齊抓共管，加強對義務教育經費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監督檢查。各級教育部門要加強義務教育基礎信息管理工作，確保學生學籍信息、學?；厩闆r、教師信息等數據真實準確。

（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各地區、各有關部門要高度重視統一

www.tmdps.cn 城鄉義務教育經費保障機制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統一城鄉義務教育經費保障機制各項工作落實到位。

本通知自2016年1 月1 日起執行。凡以往規定與本通知規定不一致的，按本通知規定執行。

國務院

2015年11月25日

第二篇：“三個統一、兩個鞏固”完善城鄉義務教育經費保障機制

建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，推動“兩免一補”和生均公用經費基準定額經費隨學生流動可攜帶。

11月18日，國務院第113次常務會研究決定，從2016年起進一步完善城鄉義務教育經費保障機制。11月20日，財政部副部長余蔚平簡要介紹了相關情況。

概括起來講，此次完善城鄉義務教育經費保障機制就是通過“三個統一、兩個鞏固”，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，推動“兩免一補”和生均公用經費基準定額經費隨學生流動可攜帶。

第一個統一，是統一“兩免一補”政策。所謂“兩免一補”政策是指“免除學雜費、免費提供教科書和對家庭經濟困難寄宿生補助生活費”，之前城市義務教育免費提供教科書只對低保家庭學生，調整后，統一為對城鄉所有義務教育學生（包括民辦學校學生）。

第二個統一，是統一公用經費基準定額。之前，國家只對農村義務教育學校制定生均公用經費基準定額標準，城市義務教育學校生均公用經費標準由地方制定;調整后，由國家統一制定城鄉義務教育學校公用經費基準定額，中央財政對城市義務教育學校（含民辦學校）將按照基準定額的一定比例給予補助。需要說明的是，中央財政出臺的公用經費基準定額只是底線標準，各地可結合實際提高公用經費補助標準。

第三個統一，是統一經費分擔機制。以前，農村義務教育經費由中央和地方共同負擔，城市由地方負責、中央適當獎補。調整后，中央和地方對城鄉義務教育實行統一的分項目、按比例分擔的機制。國家規定課程免費教科書資金由中央全額承擔;寄宿生生活費補助由中央和地方按5∶5比例共同分擔;公用經費中央和地方分擔比例西部地區為8∶2，中部地區為6∶4，東部地區為5∶5。

兩個鞏固，一是鞏固完善農村地區校舍安全保障長效機制。中央財政重點支持農村地區公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。城市地區公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經費由地方承擔。二是鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。按照現行教師工資政策，中央財政將繼續對中西部及東部困難地區義務教育教師工資經費給予支持。

在完善城鄉義務教育經費保障機制的同時，國家繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等相關項目，重點向農村地區傾斜，向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，著力解決農村義務教育發展中的突出問題和薄弱環節。

上述政策將分兩步到位，2016年先統一生均公用經費基準定額，2017年統一“兩免一補”政策。今后，國家將根據義務教育發展過程中出現的新情況、新問題，結合社會經濟發展和財力可能，不斷完善相關政策措施，推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。

中央財政下一步將從更高層次上推進義務教育均衡發展：一是著力建機制，不斷提高城鄉義務教育經費保障水平;二是著力保基本，針對農村義務教育的薄弱環節，采取專項措施，解決突出的問題;三是著力可持續。保障機制城鄉是統一了，但還是重在農村，要補短板、填洼地。

第三篇：國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知

國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知

國發[2005]43號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十六大和十六屆三中、五中全會精神，落實科學發展觀，強化政府對農村義務教育的保障責任，普及和鞏固九年義務教育，促進社會主義新農村建設，國務院決定，深化農村義務教育經費保障機制改革。現就有關事項通知如下：

一、充分認識深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務院歷來高度重視農村義務教育事業發展，特別是農村稅費改革以來，先后發布了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍。各級人民政府按照新增教育經費主要用于農村的要求，進一步加大了對農村義務教育的投入力度，實施了國家貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造工程、國家西部地區“兩基”攻堅計劃、農村中小學現代遠程教育工程、農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等，農村義務教育事業發展取得了顯著成績。但是，我國農村義務教育經費保障機制方面，仍然存在各級政府投入責任不明確、經費供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農民教育負擔較重等突出問題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農村義務教育事業健康發展，必須深化改革。特別是在建設社會主義新農村的新形勢下，深化農村義務教育經費保障機制改革，從理順機制入手解決制約農村義務教育發展的經費投入等問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發展能力，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固和發展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業發展的有效手段。各地區、各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，切實按照國務院的部署，扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。

二、深化農村義務教育經費保障機制改革的主要內容

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。中央重點支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。

（一）全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和地方按比例分擔，西部地區為8∶2，中部地區為6∶4；東部地區除直轄市外，按照財力狀況分省確定。免費提供教科書資金，中西部地區由中央全額承擔，東部地區由地方自行承擔。補助寄宿生生活費資金由地方承擔，補助對象、標準及方式由地方人民政府確定。

（二）提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。在免除學雜費的同時，先落實各?。▍^、市）制訂的本省（區、市）農村中小學預算內生均公用經費撥款標準，所需資金由中央和地方按照免學雜費資金的分擔比例共同承擔。在此基礎上，為促進

農村義務教育均衡發展，由中央適時制定全國農村義務教育階段中小學公用經費基準定額，所需資金仍由中央和地方按上述比例共同承擔。中央適時對基準定額進行調整。

（三）建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。對中西部地區，中央根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分?。▍^、市）測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5∶5比例共同承擔。對東部地區，農村義務教育階段中小學校舍維修改造所需資金主要由地方自行承擔，中央根據其財力狀況以及校舍維修改造成效等情況，給予適當獎勵。

（四）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。中央繼續按照現行體制，對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持。省級人民政府要加大對本行政區域內財力薄弱地區的轉移支付力度，確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。

三、農村義務教育經費保障機制改革的實施步驟

農村義務教育經費保障機制改革，從2006年農村中小學春季學期開學起，分、分地區逐步實施。

（一）2006年，西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對西部地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平；啟動全國農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制。

（二）2007年，中部地區和東部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對中部地區和東部部分地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平。、（三）2008年，各地農村義務教育階段中小學生均公用經費全部達到該省（區、市）2005年秋季學期開學前頒布的生均公用經費基本標準；中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。

（四）2009年，中央出臺農村義務教育階段中小學公用經費基準定額。各?。▍^、市）制定的生均公用經費基本標準低于基準定額的差額部分，當年安排50%，所需資金由中央財政和地方財政按照免學雜費的分擔比例共同承擔。

（五）2010年，農村義務教育階段中小學公用經費基準定額全部落實到位。

農墾、林場等所屬義務教育階段中小學經費保障機制改革，與所在地區農村同步實施，所需經費按照現行體制予以保障。城市義務教育也應逐步完善經費保障機制，具體實施方式由地方確定，所需經費由地方承擔。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，與當地農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。

四、加強領導，確保落實

農村義務教育經費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨和緊迫。各地區、各有關部門必須從講政治的高度，從全局出發充分認識深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義，周密部署，統籌安排，扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。

（一）加強組織領導，搞好協調配合。地方各級人民政府要切實加強對農村義務教育經費保障機制改革工作的組織領導，“一把手”要親自抓、負總責。各有關部門要加強協調，密切配合。要成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室，負責各項組織實施工作。特別是要在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，按照本

通知的要求，抓緊制定切實可行的實施方案。國務院有關部門要發揮職能作用，加強對農村義務教育經費保障機制改革工作的指導和協調。

（二）落實分擔責任，強化資金管理。省級人民政府要負責統籌落實省以下各級人民政府應承擔的經費，制訂本省（區、市）各級政府的具體分擔辦法，完善財政轉移支付制度，確保中央和地方各級農村義務教育經費保障機制改革資金落實到位。推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。健全預算資金支付管理制度，加強農村中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出，推行農村中小學財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。全面清理現行農村義務教育階段學校收費政策，全部取消農村義務教育階段學校各項行政事業性收費，堅決杜絕亂收費。

（三）加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，加強農村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高農村中小學師資水平；推行城市教師、大學畢業生到農村支教制度。全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革；嚴格控制農村中小學教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數學校集中。

（四）齊抓共管，強化監督檢查。各級人民政府在安排農村義務教育經費時要切實做到公開透明，要把落實農村義務教育經費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監督。各級財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對農村義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監督檢查。各級人民政府要改進和加強教育督導工作，把農村義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育督導的重要內容。通過齊抓共管，真正使農村義務教育經費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

（五）加大宣傳工作力度。地方各級人民政府和國務院有關部門要高度重視農村義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。

第四篇：無為城鄉義務教育經費保障機制實施辦法

無為縣城鄉義務教育經費保障機制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為切實實施好城鄉義務教育經費保障機制，加強義務教育補助經費科學化、精細化管理，提高義務教育經費保障水平，根據《安徽省人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》（皖政〔2016〕31號）、《安徽省人民政府關于2018年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2018〕26號）、《蕪湖市財政局 蕪湖市教育局關于印發〈蕪湖市城鄉義務教育補助經費管理辦法〉的通知》（財教〔2017〕872號）和《蕪湖市教育局 蕪湖市財政局關于印發〈蕪湖市城鄉義務教育經費保障機制實施辦法〉的通知》（蕪教計〔2018〕1號）精神，結合我縣實際情況，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱義務教育學校是指根據國家有關規定批準設立并備案、實施義務教育的公辦和民辦全日制小學、初中學校，包括義務教育階段特殊教育學校和一貫制學校的義務教育階段小學和初中部分。

第三條

本辦法所稱義務教育補助經費，是指各級財政設立的用于落實城鄉義務教育經費保障機制的專項資金，包括城鄉義務教育“四免一補”資金（對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供國家規定課程教科書資金、免費提供印制作業寒暑假作業和作業本、免除初三畢業學生中考中招費 1 用，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費）和農村公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制資金。

第四條

本辦法所稱城市、農村地區劃分標準：國家統計局最新版本的《統計用區劃代碼》中的第5-6位（區縣代碼）為01-20且《統計用城鄉劃分代碼》中的第13-15位（城鄉分類代碼）為111的主城區為城市，其他地區為農村。無為縣屬農村地區。

第五條 義務教育全面納入公共財政保障范圍，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平”的原則，建立以縣為主，中央、省、市、縣（區）分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。

第二章 實施內容與分擔辦法

第六條 統一城鄉義務教育“四免一補”政策。對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供國家規定課程教科書、免費提供印制作業寒暑假作業和作業本、免除初三畢業學生中考中招費用，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費。

第七條 免除城鄉義務教育學生學雜費，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，對城鄉義務教育學校按照不低于基準定額的標準補助公用經費。生均公用經費基準定額為：普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元、特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生、送教上門殘疾學生每生每年6000元。生均公用經費基準定額所需資金由中央、省、縣共同分擔?，F有公用經費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低。第八條 適當提高寄宿制學校和規模較小學校公用經費補助水平。在生均公用經費基準定額基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助，繼續落實好農村地區不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費和學校取暖費補助等政策。

第九條 免費提供城鄉義務教育階段學生國家規定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典。所需資金由中央全額承擔。免費提供一套印制作業和一套寒暑假作業、作業本，免除初中畢業會考和中考考試費，所需資金由縣財政承擔。

第十條 全面取消城鄉義務教育階段地方教材，地方教材中的有關內容納入學校圖書資料建設范疇。

第十一條 補助城鄉義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費。補助基本標準為：小學生4元/天、初中生5元/天，學生每年在校天數均按250天計算。所需資金由中央和市、縣（市、區）按照5：5比例分擔。

第十二條

鞏固完善農村地區義務教育學校校舍安全保障長效機制。支持農村地區公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。農村地區公辦義務教育學校校舍安全保障機制所需資金由中央和省按照5：5比例分擔。農村公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制資金與農村義務教育薄弱學校改造計劃資金要統籌安排實施。

第三章 范圍對象

第十三條 義務教育“四免一補”資金惠及所有城鄉義務教育學生，校舍安全保障長效機制資金覆蓋所有農村公辦義務教育學校。

第十四條 進城務工人員隨遷子女在輸入地公辦義務教育學校就讀，其收費項目和標準與當地學生一視同仁，一律不得收取借讀費、擇校費，更不得要求捐資助學或攤派其他費用。

第十五條 財政、教育部門本著“強化政府義務、減輕群眾負擔”的原則，完善民辦學校接受義務教育學生相關手續，積極采取有效措施，確保在接受政府委托、承擔義務教育任務的民辦學校就讀的學生（以下簡稱民辦學校學生），同等享受義務教育經費保障機制政策。

第十六條 民辦學校學生免除學雜費標準按照中央和省確定的生均公用經費基準定額執行，各校要按照現行政策足額落實。民辦學校在校在籍生免學費資金采取打卡發放的方式補助給學生。

第四章 資金管理

第十七條 各校要依法規范做好教育事業統計，切實加強在校生學籍管理，對教育事業統計報表統計的義務教育學生數的真實性和準確性應負責，不斷完善中小學生學籍管理系統，定期對學籍信息進行清理和更新，并與教育事業統計報表協同一致，嚴格把“具有學籍并在每學年初進行學籍注冊的學生數”作為教育事業統計的對象，切實保障教育事業統計報表統計學生數與學籍數的統一性。第十八條

縣財政、教育部門是義務教育補助經費的管理的主體責任單位，負責對縣域內相關補助經費的統籌安排，兼顧不同規模學校運轉的實際情況，向寄宿制學校、規模較小學校、薄弱學校傾斜，保障規模較小學校和教學點的基本需求。各中心校相應制定本學區義務教育補助經費統籌使用方案，確保學校正常運轉，充分發揮資金使用效益。

第十九條 義務教育補助經費支付執行國庫集中支付制度，具體參照《安徽省農村義務教育經費中央專項資金支付管理暫行辦法》（財庫〔2006〕478號）執行。補助經費涉及政府采購的，按照政府采購有關法律制度執行。

第二十條 各義務教育階段校要加強預算管理，細化預算編制，硬化預算執行；要規范學校財務管理，嚴格執行義務教育補助經費使用管理“雙審核”和“雙報告”制度?？h教育局、財政局將進一步加強對補助經費支出的審核把關和財務管理的監督檢查，確保補助經費使用安全、規范和有效。

第二十一條 義務教育學校要建立健全預算管理制度，按照輕重緩急、統籌兼顧的原則安排使用公用經費，既要保證開展日常教育教學活動所需的基本支出，又要適當安排促進學生全面發展所需的活動經費支出；制定完善內部經費管理辦法，細化公用經費等支出事項與標準，加強實物消耗核算，建立規范的經費、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進出庫、保管、領用制度，明確責任，嚴格管理；規范收費行為，加強服務性收費和代收費的管理。

第二十二條 國家規定課程教科書和正版學生字典由省教育廳、省財政廳委托合肥市公共資源交易中心統一組織公開招標和集中采購，配發給義務教育學生，具體采購辦法按教育部、財政部《關于印發免費教科書政府采購工作暫行辦法的通知》（教財〔2005〕6號）、《安徽省人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》（皖政[2016]31號）和《安徽省教育廳 安徽省財政廳關于完善義務教育免費教科書審核發放與結算工作的通知皖教秘基〔2017〕33號》執行。

第五章 監督檢查

第二十三條 義務教育學校要建立財務信息公開制度，定期公布公用經費使用及財務收支情況，接受師生和群眾的監督；建立健全內部控制制度、經濟責任制度等監督制度，依法接受主管部門和財政、審計等部門的監督。

第二十四條 縣教育局將聯合財政、審計等相關部門，對所屬義務教育學校義務教育經費使用管理情況，定期開展專項檢查，發現問題及時整改，同時報告縣政府和市教育局。

第二十五條 縣教育局、財政局繼續實施義務教育經費保障機制定期通報制度、績效評價制度、重點監管制度，加強對各校義務教育經費保障機制政策落實和資金管理的監管。對各校在義務教育經費使用管理過程中出現違反財政資金撥付和預算管理規定等行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規定給予嚴肅處理，并報告市教育局、市財政局。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法由縣教育局、縣財政局負責解釋。第二十七條 本辦法自2018年1月1日起施行。

第五篇：國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知

國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十六大和十六屆三中、五中全會精神，落實科學發展觀，強化政府對農村義 務教育的保障責任，普及和鞏固九年義務教育，促進社會主義新農村建設，國務院決定，深 化農村義務教育經費保障機制改革?，F就有關事項通知如下：

一、充分認識深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全 局性的重要作用。黨中央、國務院歷來高度重視農村義務教育事業發展，特別是農村稅費改 革以來，先后發布了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《國務院關于進一步加強農 村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級 管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍。各級人民政府按照新增教育經費主要用于農村的要求，進一步加大了對農村義務教育的投入 力度，實施了國家貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造工程、國家西部地區“兩基”攻堅計劃、農村中小學現代遠程教育工程、農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等，農村義務教育事業發展取得了顯著成績。

但是，我國農村義務教育經費保障機制方面，仍然存在各級政府投入責任不明確、經費供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農民教育負擔較重等突出問題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農村義務教育事業健康發展，必須深化改革。特別是在建設社會主義新農村的新形勢下，深化農村義務教育經費保障機制改革，從理順機制入手解決制約農村義務教育發展的經費投入等問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發展能力，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予 少取放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固和發展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業發展的有效手段。各地區、各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，切實按照國務院的部署，扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。

二、深化農村義務教育經費保障機制改革的主要內容

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。中央重點支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。

（一）全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和地方按比例分擔，西部地區為8:2，中部地區為6:4；東部地區除直轄市外，按照財力狀況分省確定。免費提供教科書資金，中西部地區由中央全額承擔，東部地區由地方自行承擔。補助寄宿生生活費資金由地方承擔，補助對象、標準及方式由地方人民政府確定。

（二）提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。在免除學雜費的同時，先落實各?。▍^、市）制訂的本省（區、市）農村中小學預算內生均公用經費撥款標準，所需資金由中央和地方按照免學雜費資金的分擔比例共同承擔。在此基礎上，為促進農村義務教育均衡發展，由中央適時制定全國農村義務教育階段中小學公用經費基準定額，所需資金仍由中央和地方按上述比例共同承擔。中央適時對基準定額進行調整。

（三）建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。對中西部地區，中央根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分省（區、市）測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5:5比例共同承擔。對東部地區，農村義務教育階段中小學校舍維修改造所需資金主要由地方自行承擔，中央根據其財力狀況以及校舍維修改造成效等情況，給予適當獎勵。

（四）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。中央繼續按照現行體制，對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持。省級人民政府要加大對本行政區域內財力薄弱地區的轉移支付力度，確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。

三、農村義務教育經費保障機制改革的實施步驟

農村義務教育經費保障機制改革，從2006年農村中小學春季學期開學起，分、分地區逐步實施。

（一）2006年，西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對西部地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平；啟動全國農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制。

（二）2007年，中部地區和東部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對中部地區和東部部分地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平。

（三）2008年，各地農村義務教育階段中小學生均公用經費全部達到該?。▍^、市）2005年秋季學期開學前頒布的生均公用經費基本標準；中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范 圍。

（四）2009年，中央出臺農村義務教育階段中小學公用經費基準定額。各?。▍^、市）制定的生均公用經費基本標準低于基準定額的差額部分，當年安排50%，所需資金由中央財政和地方財政按照免學雜費的分擔比例共同承擔。

（五）2010年，農村義務教育階段中小學公用經費基準定額全部落實到位。農墾、林場等所屬義務教育階段中小學經費保障機制改革，與所在地區農村同步實施，所需經費按照現行體制予以保障。城市義務教育也應逐步完善經費保障機制，具體實施方式由地方確定，所需經費由地方承擔。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，與當地農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。

四、加強領導，確保落實

農村義務教育經費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨和緊迫。各地區、各有關部門必須從講政治的高度，從全局出發充分認識深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義，周密部署，統籌安排，扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。

（一）加強組織領導，搞好協調配合。地方各級人民政府要切實加強對農村義務教育經費保障機制改革工作的組織領導，“一把手”要親自抓、負總責。各有關部門要加強協調，密 切配合。要成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室，負責各項組織實施工作。特別是要在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，按照本通知的要求，抓緊制定切 實可行的實施方案。國務院有關部門要發揮職能作用，加強對農村義務教育經費保障機制改 革工作的指導和協調。

（二）落實分擔責任，強化資金管理。省級人民政府要負責統籌落實省以下各級人民政 府應承擔的經費，制訂本?。▍^、市）各級政府的具體分擔辦法，完善財政轉移支付制度，確保中央和地方各級農村義務教育經費保障機制改革資金落實到位。推進農村義務教育階段 學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。健全預算資金支付管理制度，加強 農村中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出，推行農村中小學財務公開制度，確保資 金分配使用的及時、規范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。全面清理現行農 村義務教育階段學校收費政策，全部取消農村義務教育階段學校各項行政事業性收費，堅決 杜絕亂收費。

（三）加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制 度，加強農村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高農村中小學師資水平； 推行城市教師、大學畢業生到農村支教制度。全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革； 嚴格控制農村中小學教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環使用 制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少 數學校集中。

（四）齊抓共管，強化監督檢查。各級人民政府在安排農村義務教育經費時要切實做到 公開透明，要把落實農村義務教育經費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向 社會公布，接受社會監督。各級財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對農村義 務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監督檢查。各級人民政府要改進 和加強教育督導工作，把農村義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育督導的 重要內容。通過齊抓共管，真正使農村義務教育經費保障機制改革工作成為德政工程、民心 工程和陽光工程。

（五）加大宣傳工作力度。地方各級人民政府和國務院有關部門要高度重視農村義務教 育經費保障機制改革的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介、采取 多種形式，向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造 良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。

二○○五年十二月二十四日