第一篇：河南省人民政府關于解決農民工問題的實施意見.doc

河南省人民政府關于解決農民工問題的

實施意見

豫政 ?2006?23號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。大量農民進城務工或在鄉鎮企業就業,促進了城市繁榮、農村發展和現代化建設。為進一步統籌城鄉就業,改善農民工就業環境,保障農民工合法權益,引導農村富余勞動力合理有序轉移,推動全面建設小康社會進程,根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發?2006?5號)要求,結合我省實際,提出如下意見:

一、充分認識解決好農民工問題的重大意義

(一)解決好農民工問題事關經濟和社會發展全局。農民工分布在國民經濟各個行業,是推動經濟社會發展的重要力量。農民外出務工,為城市創造了財富,為農村增加了收入,為城鄉發展注入了活力,同時促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成,為改變城鄉二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路。返鄉創業的農民工帶回資金、技術和市場經濟觀念,直接促進社會主義新農村建設。認真解決好農民工面臨的困難和問題,進一步做好農民工工作,對于改革發展穩定的全局和順利推進工業化、城鎮化、現代化都具有重大意義。

(二)解決好農民工問題是維護農民工權益的重要措施。近年來,各級黨委、政府高度重視農民工問題,做了大量工作,取得一定成效。但農民工經濟、政治、文化權益得不到有效保障的問題仍然十分突出,主要是:工資偏低,被拖欠嚴重;勞動時間長,安全條件差;缺乏社會保障,職業病和工傷事故多等。還存在著培訓就業、子女上學、生活居住困難等問題。采取切實措施,盡快解決好這些問題,不僅關系著農民工權益的保護,也直接關系到維護社會公平正義和保持社會和諧穩定。

(三)解決好農民工問題是全面建設小康社會的戰略任務。我省農村勞動力數量眾多。隨著工業化、城鎮化進程加快,將有越來越多的富余勞動力轉移出來。要充分認識解決好農民工問題的重要性、緊迫性和長期性,堅持把發展勞務經濟、促進農村勞動力轉移就業作為增加農民收入、推進農業現代化的一項重要戰略措施來抓。

二、做好農民工工作的指導思想和基本原則

(四)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,堅持解放思想,實事求是,與時俱進;堅持從省情出發,統籌城鄉發展;堅持以人為本,認真解決涉及農民工利益的問題。著力完善政策和管理,推進體制改革和制度創新,逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度,建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制,建立惠及農民工的城鄉公共服務體制和制度,拓寬農村勞動力轉移就業渠道,促進城鄉經濟繁榮和社會全面進步,推動社會主義新農村建設和工業化、城鎮化、現代化健康發展。

(五)基本原則。

——公平對待,一視同仁。消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙,使他們和城市職工享有同等的權利和義務。

——強化服務,完善管理。加強和改善對農民工的服務和社會管理,發揮企業、社區和中介組織作用,為農民工生活與勞動創造良好環境和有利條件。

——統籌規劃,合理引導。實行農村勞動力異地轉移與就地轉移相結合,既要積極引導農村勞動力進城務工,又要積極促進就近就地轉移。

——因地制宜,分類指導。從各地實際出發,探索保護農民工權益、促進農村富余勞動力有序流動的具體辦法?！⒆惝斍?著眼長遠。既要抓緊解決農民工面臨的突出問題,又要逐步解決深層次問題,形成從根本上保障農民工權益的體制和制度。

三、抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題

(六)建立農民工工資支付保障制度。嚴格規范用人單位工資支付行為,確保農民工工資按時足額發放給本人,做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。建立保障農民工工資正常支付的長效機制,落實工資支付監控制度和工資保證金制度。勞動保障部門要重點監控農民工集中的用人單位工資發放情況。加大政府投資項目拖欠工程款的清理力度,對工作不力不能按期完成清欠任務的地方,嚴肅追究有關領導的責任。規范政府投資行為,嚴禁使用帶資承包方式進行建設。認真落實建筑行業農民工工資保證金制度,建設單位和建筑施工企業必須按中標價的一定比例繳存農民工工資保證金,專戶儲存,專款專用。建設資金不落實的,不得發放施工許可證,不得批準開工報告。加大對拖欠農民工工資的用人單位的處罰力度,對惡意拖欠、情節嚴重的,由工商行政管理部門依法責令停業整頓、直至吊銷營業執照,由建設行政主管部門降低或取消資質、記入企業信用檔案,并對有關人員依法予以制裁。繼續加大工資清欠力度,在解決歷史陳欠的同時,確保不發生新的拖欠。

(七)合理確定和提高農民工工資水平。規范農民工工資管理,切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。嚴格執行最低工資制度,合理確定并適時調整最低工資標準,推行小時最低工資標準。加強對企業工資分配的宏觀調控,及時做好工資指導線、勞動力市場工資指導價位、行業人工成本信息的發布工作,促進農民工工資合理增長。凡實行計件工資或提成工資等工資形式的用人單位,要制定科學合理的勞動定額,支付給勞動者的工資不得低于相應的最低工資標準。嚴格執行國家關于職工休息休假的規定,延長工時或休息日、法定節假日工作的,應依法支付加班工資。

四、依法規范農民工勞動管理

(八)嚴格執行勞動合同制度。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同,建立權責明確的勞動關系。嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定,不得濫用試用期侵犯農民工權益。勞動保障部門要加強對用人單位招用農民工簽訂和履行勞動合同情況的監督檢查,制定和推行規范的勞動合同文本。

(九)依法保障農民工職業安全衛生權益。嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準,強化用人單位職業安全衛生的主體責任。企業必須按規定配備安全生產和職業病防護設施,為農民工發放符合要求的勞動防護用品,對從事可能產生職業危害作業的人員定期進行健康檢查,加強農民工職業安全、勞動保護教育,增強農民工安全防范和自我保護能力。有關部門要切實履行職業安全和勞動保護監管職責,嚴格高危行業和特種作業持證上崗制度,督促用人單位加強對農民工的安全教育和特種設備操作技能培訓,杜絕無證上崗現象。

(十)切實保護女工和未成年工權益,嚴禁使用童工。用人單位在錄用農民工時,除國家規定的不適合婦女的工種(崗位)外,不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高錄用標準,不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作,不得在女工孕期、產期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。用人單位招用未成年工,應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執行國家有關規定。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴懲處。

五、搞好農民工就業服務和培訓

(十一)逐步實行城鄉平等的就業制度。統籌城鄉就業,建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場,為城鄉勞動者提供平等的就業機會和服務。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制,不得以解決城鎮勞動力就業為由清退和排斥農民工。

(十二)進一步做好農村勞動力轉移就業服務工作。各級人民政府要把促進農村富余勞動力轉移就業作為重要任務。按照培訓、就業、維權“三位一體”的工作模式,以縣、鄉鎮為重點建立健全勞務輸出服務體系。進一步加強駐外勞務服務機構建設,搞好與輸入地的溝通和對接,為外出務工人員提供全方位的跟蹤服務。鼓勵發展各類就業服務組織,加強就業服務市場監管,依法規范勞務輸出、職業中介、勞務派遣行為。嚴厲打擊以職業介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。落實職業介紹補貼政策,鼓勵各級各類職業介紹機構向農村勞動力開放,免費為其提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹。

(十三)加強農民工職業技能培訓。大力開展農民工引導性培訓和職業技能培訓,提高農村勞動力轉移就業能力和外出適應能力。堅持數量與質量并重原則,擴大農村勞動力轉移培訓規模,提高培訓質量。落實農村勞動者技能就業計劃,實施農村勞動力轉移培訓陽光工程,完善農民工培訓補貼辦法,落實職業培訓補貼政策,推廣“培訓券”等直接補貼做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現代手段,加強農民外出就業基本知識的傳授。做好扶貧開發農村勞動力轉移培訓工作,推動貧困地區富余勞動力轉移。支持用人單位建立穩定的勞務培訓基地,發展訂單式培訓。輸入地要把提高農民工崗位技能納入當地職業培訓計劃。鼓勵農民工參加職業技能鑒定,對經培訓考試合格的及時發給國家職業資格證書。

(十四)落實農民工培訓責任。完善并認真落實農民工培訓規劃。勞動保障、農業、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門要按照各自職能,切實做好農民工培訓工作。強化用人單位對農民工的崗位培訓責任。加大財政支持力度,建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制。充分發揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用,多渠道、多層次、多形式開展農民工職業培訓。

(十五)大力發展面向農村的職業教育。按照建設社會主義新農村的要求,大力發展面向農村、面向農民的職業教育和技能培訓。支持各類職業技術院校擴大農村招生規模,鼓勵農村初、高中畢業生接受正規職業技術教育。充分利用城市優質職業技術教育資源和就業市場,進一步推進城鄉之間職業技術院校的合作。通過設立助學金、發放助學貸款等方式,幫助家庭困難學生完成學業。加強縣級職業教育中心建設。鼓勵農村普通中學開設職業教育課程。

六、積極穩妥地解決農民工社會保障問題

(十六)高度重視農民工社會保障工作。根據農民工最緊迫的社會保障需求,堅持分類指導、穩步推進,優先解決工傷保險和大病醫療保障問題,逐步解決養老保障問題。農民工的社會保障,要適應其流動性大的特點,使保險關系和待遇能夠轉移接續,使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害;要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況,實行低標準進入、漸進式過渡,調動用人單位和農民工參保的積極性。

(十七)依法將農民工納入工傷保險范圍。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》和我省有關規定,擴大農民工參加工傷保險范圍,促進農民工全員參保。所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續,并按時足額繳納工傷保險費。在農民工發生工傷后,要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農民工發生工傷,由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。強力推進農民工較為集中的建筑施工企業、礦山企業、危險化學品及煙花爆竹生產企業參加工傷保險,探索企業靈活繳費方式。用人單位不為農民工辦理參加工傷保險手續,不發放安全生產許可證。

(十八)抓緊解決農民工大病醫療保障問題。各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法,重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。根據當地實際合理確定繳費率,主要由用人單位繳費。完善醫療保險結算辦法,為患大病回原籍治療的參保農民工提供相應的醫療結算服務。有條件的地方,可直接將穩定就業的農民工納入當地城鎮職工基本醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。

(十九)探索適合農民工特點的養老保險辦法。有條件的地方,可將穩定就業的農民工直接納入城鎮職工基本養老保險。流動性較大的農民工,可參照當地靈活就業人員參保的有關規定參加城鎮職工基本養老保險,也可自愿參加原籍的農村養老保險。

七、切實為農民工提供相關公共服務

(二十)把農民工納入城市公共服務體系。對農民工實行屬地管理。輸入地政府要在編制城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面,統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的農民工對公共服務的需要。增加公共財政支出,逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。

(二十一)保障農民工子女平等接受義務教育。堅持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的原則,對隨父母進城的農民工子女就學進行統籌規劃。輸入地政府要切實承擔起農民工同住子女義務教育的責任,將農民工子女義務教育納入當地教育規劃,列入教育經費預算,按照實際在校人數撥付學校公用經費;對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校,要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導,提高辦學質量。農民工子女在城市學校就讀,應與當地學生同等對待,不準對農民工子女入學設置不合理限制,禁止收取額外費用。輸出地政府要認真解決好農民工托留在農村子女的教育問題。

(二十二)加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強農民工疾病預防控制工作,強化對農民工健康教育,普及健康防病知識,提高自我保健意識。落實特定傳染病的免費治療政策,強化對農民工聚居地的疾病監測,防止傳染病傳播蔓延。把農民工子女納入當地免疫規劃,實行預防接種證制度,保證兒童預防接種工作的連續性,提高免疫接種率。

(二十三)進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算,提供國家規定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。開展計劃生育宣傳教育服務,轉變農民工婚育觀念。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任。輸出地要做好農民工計劃生育宣傳、教育和技術服務工作,免費發放《流動人口婚育證明》,及時向輸入地提供農民工婚育信息。加強流動人口計劃生育信息交換平臺建設,提高管理服務信息化水平。(二十四)多渠道改善農民工居住條件。加強監管,保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。逐步把農民工納入城鎮住房保障體系。鼓勵使用農民工的單位和個人按規定繳存住房公積金。繳存住房公積金滿5年的,可申請住房公積金貸款。符合有關規定的,可申請購買經濟適用住房。

八、健全維護農民工權益的保障機制

(二十五)保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位,職工代表大會中要有相應比例的農民工代表,保障農民工參與民主管理的權利。農民工戶籍所在地村民委員會,在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時,應及時通知農民工,并通過適當方式行使民主權利。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面,要將農民工與城鎮職工同等看待。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴,嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。

(二十六)深化戶籍管理制度改革。在全省逐步推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。有穩定住所的農民工可向居住地公安部門申請遷入戶口,其配偶和子女可一并遷入。實現穩定就業的農民工,準予其本人在就業地落戶。

(二十七)保護農民工土地承包權益。對在二輪延包中獲得承包權的外出務工農民,不得收回承包地,已收回的必須退還;對沒有參加二輪延包、返鄉要求承包土地的,要區別不同情況,通過民主協商,妥善處理。外出務工農民全家落戶城鎮的,應按其意愿,保留土地承包經營權并允許依法流轉。農民外出務工期間,所承包土地無力耕種的,按照依法、自愿、有償的原則,自主決定土地承包經營權的流轉,但不得撂荒。任何組織和個人不得強制或限制,也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。

(二十八)加大維護農民工權益的執法力度。強化勞動保障監察執法,加強勞動保障監察隊伍建設,完善日常巡視檢查制度和責任制度,依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。健全農民工維權舉報投訴制度,認真受理農民工舉報投訴并及時調查處理。加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作。對農民工申訴的勞動爭議案件,要簡化程序、加快審理,涉及勞動報酬、工傷待遇的要優先審理。

(二十九)做好對農民工的法律服務和法律援助工作。把農民工列為法律援助的重點對象。對農民工申請法律援助,要簡化程序,快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經濟條件,直接予以受理。對群體性農民工工資拖欠法律援助案件要集中力量、優先辦理。健全完善農民工法律援助制度,引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟調解活動,并切實加強對法律服務人員的監督管理。鼓勵支持律師和相關法律從業人員接受農民工委托,并對經濟確有困難又達不到法律援助條件的農民工適當減免法律服務費用。各級政府要根據實際情況安排一定的援助資金,為農民工獲得法律援助提供經費支持。(三十)強化工會維護農民工權益的作用。加強工會組織建設,依法保障農民工參加工會的權利。推行勞動關系三方協商機制、平等協商和集體合同制度、工會與政府聯席會議制度和以職代會為主要形式的職工民主管理制度。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業安全衛生為重點,督促用人單位履行法律法規規定的義務,維護農民工合法權益。充分發揮工會勞動保護監督檢查的作用,完善群眾性勞動保護監督檢查制度。加強困難職工幫扶中心建設,開設農民工維權窗口。同時,充分發揮共青團、婦聯組織在農民工維權工作中的作用。

九、促進農村勞動力就地就近轉移就業

(三十一)大力發展鄉鎮企業和縣域經濟,擴大就地轉移就業容量。重點支持國家、省認定的農業產業化龍頭企業和省“十一五”規劃確定的重點工業企業的發展,支持龍頭企業的生產和加工鏈條向農村延伸。落實發展鄉鎮企業和非公有制經濟的政策措施,促進鄉鎮企業和非公有制經濟快速發展;落實扶持縣域經濟發展的相關政策,增強縣域經濟活力,吸納更多的農村富余勞動力就地轉移就業。

(三十二)進一步做好“東引西進”工作,增加農民就地就業機會。充分利用我省的區位和資源優勢,抓住沿海產業向內地轉移和西部大開發機遇,積極吸引和承接東部發達地區產業、資本、技術轉移,促進我省產業升級;加強與中西部省區的合作,實現優勢互補,為農村勞動力就地轉移就業創造條件。

十、加強和改進對農民工工作的領導

(三十三)切實把解決農民工問題擺在重要位置。解決好涉及農民工利益的問題,是各級人民政府的重要職責。要把統籌城鄉就業和促進農村勞動力轉移列入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃,并認真抓好落實。建立農民工管理和服務工作的經費保障機制,將涉及農民工的勞動就業、計劃生育、子女教育、治安管理、法制教育等納入正常的財政預算支出范圍。

(三十四)完善農民工工作協調機制。省政府建立農民工工作聯席會議制度,統籌協調和指導全省農民工工作。聯席會議由省政府有關部門和工會、共青團、婦聯等有關群眾團體組成,聯席會議辦公室設在省勞動和社會保障廳。各有關部門要各司其職、分工負責,檢查督促對農民工的各項政策的落實。各地也應抓緊建立相應的協調機制,切實加強對農民工工作的組織領導。

(三十五)引導農民工全面提高自身素質。要引導和組織農民工自覺接受就業和創業培訓,提高科學技術文化水平,增強就業、創業能力。廣泛深入開展農民工普法宣傳教育,切實增強農民工的法制觀念和知法守法的自覺性。加強對農民工的職業道德、社會公德和社會主義榮辱觀教育,開展精神文明創建活動,引導他們愛崗敬業、誠實守信,遵守職業行為準則和社會公共道德,培養文明健康的生活方式。各級各類職業技術院校和培訓機構,要把農民工的法制教育、公德教育和文明意識教育同時納入教學培訓內容。

(三十六)發揮社區管理服務的重要作用。加快構建以社區為依托的農民工管理服務平臺,發揮社區的社會融合功能,促進農民工融入城市生活,與城市居民和諧相處。完善社區公共服務和文化設施,開展多種形式的文體活動,豐富農民工的精神生活。

(三十七)加強和改進農民工統計管理工作。充分利用和整合統計、公安、人口計生等部門的資源,推進農民工信息網絡建設。開展農民工情況調查,制訂、完善農民工定期報表制度,及時發布有關信息。

(三十八)在全社會形成關心農民工的良好氛圍。大力宣傳關于農民工的方針政策,加強對保障農民工權益情況的輿論監督。深入開展優秀農民工評選表彰活動,宣傳農民工的突出貢獻和先進典型。總結、推廣各地和用人單位關心、善待農民工的好做法、好經驗,樹立理解、尊重、保護農民工的意識,開展多種形式的關心幫助農民工的公益活動。提高對農民工的服務和管理水平。

各地、各部門要認真貫徹國家及我省關于解決農民工問題的法律法規和政策規定,按照本文件的要求,結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法,積極研究解決工作中遇到的新問題,確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。

河南省人民政府

二○○六年四月二十七日

第二篇：云南省人民政府關于解決農民工問題的實施意見

【發布單位】云南省

【發布文號】云政發[2006]117號 【發布日期】2006-08-04 【生效日期】2006-08-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】云南省

云南省人民政府關于解決農民工問題的實施意見

(云政發[2006]117號)

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發〔2006〕5號)，切實保障廣大農民工的合法權益，進一步改善農民工的就業環境，引導農村富余勞動力合理有序轉移，推動全省工業化、城鎮化、現代化發展，加快我省與全國同步實現小康社會目標的進程，現結合云南實際，提出以下實施意見。

一、充分認識解決農民工問題的重要性、緊迫性和長期性

（一）農民工問題事關全省經濟社會發展的大局。農民工是我省現代化建設的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分。他們廣泛分布在我省國民經濟的各行各業，在加工制造業以及環衛、家政、餐飲等服務業中約占從業人員的50%以上，在建筑業、采掘業中約占從業人員的80％。農民工已成為我省產業大軍中的一支重要隊伍，是推動我省經濟社會發展的重要力量，在我省工業化、城鎮化、現代化建設中發揮著重要作用。農民外出務工，一頭連著城市和發達地區，一頭連著農村和落后地區，為改變城鄉二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路，是工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效形式。2006年，全省農村勞動力轉移就業收入預計將超過100億元，成為我省農村繼種植業、畜牧業之后的一大產業，是農民增收的重要載體和渠道。當前，我省正處在工業化、城鎮化加快發展的階段，將有越來越多的農村富余勞動力逐漸轉移到非農產業和城鎮中來，大量農民工在城鄉之間流動就業的現象在我省還將長期存在。解決好農民工問題既是關系改革發展穩定全局的迫切任務，又是建設中國特色社會主義的戰略任務。進一步做好農民工工作，對全面落實科學發展觀，促進我省城鄉協調發展，維護邊疆民族地區穩定，構建和諧、平安云南具有重大意義。

（二）切實維護農民工的各項合法權益。長期以來，省委、省政府高度重視農民工問題，根據黨中央、國務院的統一部署，制定出臺了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策和措施，各地、各部門也做了大量工作，取得了積極成效。但從現實情況看，與全國的情況相同，我省農民工面臨的問題仍然十分突出，經濟、政治、社會等各項合法權益仍難以得到有效保障。主要表現在：工資偏低，拖欠工資現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難。這些問題有礙社會公平與正義，引發了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。進一步解決好農民工問題，直接關系到維護社會公平與正義，促進社會和諧穩定。

（三）做好農民工工作的指導原則。一是堅持以人為本、公平對待，尊重和維護農民工的合法權益。既要充分體現社會公平與正義，使農民工和城市職工享有同等的權利和義務，又要引導農民工全面提高自身素質，努力適應新的工作、生活環境。二是堅持從國情、省情出發，引導農村勞動力合理有序流動。既要積極引導農民進城務工并安居樂業，又要大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業。要堅持農村基本經營制度，依法保障進城農民工的土地承包權，使他們進退有路。三是堅持當前和長遠相結合、方向性和漸進性相統一，城鄉統籌解決農民工問題。既要抓緊解決農民工最關心、最直接、最現實的問題，又要依靠體制改革和制度創新，逐步解決長期城鄉分割的二元結構帶來的深層次問題。

二、認真解決農民工收入偏低和生產生活條件差的問題

(四)建立解決拖欠農民工工資問題的長效機制。要通過建立完善工資支付監控制度和工資保證金制度，進一步規范用人單位的工資支付行為，從制度和機制上杜絕拖欠、克扣農民工工資的現象，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行，確保按時足額發放農民工工資。各級勞動保障部門要切實加強對農民工工資發放情況的管理和監督，對農民工集中的用人單位工資發放情況實行重點監控，把檢查農民工工資支付情況作為勞動保障監察日常巡查工作的重點，定期不定期地將有拖欠農民工工資不良記錄的用人單位向社會公布并通報有關主管部門。同時，對發生拖欠農民工工資并且現在仍在拖欠的用人單位，由勞動保障部門強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理，具體辦法由省勞動保障廳商有關部門另行制定。要進一步修改完善《云南省建設領域農民工工資支付管理試行辦法》（云政辦發〔2005〕197號），加強對農民工集中的建設領域農民工工資情況的管理和監督。對惡意拖欠、情節嚴重的，有關主管部門要依法降低或取消其資質，工商部門應依法責令其停業整頓、直至吊銷營業執照，并對有關人員依法予以制裁。同時，要進一步規范、完善招投標辦法，加強建設工程結算管理，遏制竣工不結算等行為。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，對建設資金不落實的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告，具體辦法由省建設廳商有關部門研究制定。

(五)合理確定和提高農民工工資水平。要規范農民工工資管理，嚴格執行最低工資制度，制訂和推行小時最低工資標準，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。省勞動保障廳和省總工會等部門，要結合我省經濟社會發展情況，按規定提出適時調整最低工資標準（包括小時最低工資標準）的建議，并在我省農民工集中的企業積極開展企業工資集體協商制度試點工作。勞動保障部門要切實加強對用人單位最低工資標準規定執行情況的監督檢查，定期向社會公布當地的工資增長指導線、勞動力市場工資指導價位、相關崗位勞動定額的行業參考標準，指導和協調企業建立工資正常增長和調整機制，發揮政府對企業工資增長的指導和監督作用，促進農民工工資合理增長。所有用人單位要確保農民工和其他職工同工同酬。不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資標準，不得以執行最低工資標準為借口故意壓低農民工工資，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。要嚴格執行國家關于工時制度和職工休息休假的規定，不得強迫農民工加班，不得隨意延長工時。確實需要延長工作時間，在休息日、法定假日安排農民工工作的，要依法支付加班工資。

(六)保障農民工職業安全衛生權益。用人單位是職業安全衛生的第一責任主體，必須嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準。用人單位要按照規定配備安全生產、職業衛生防護設施，要如實向新招用的農民工告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范知識及處理事故的應急措施等，為農民工發放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產生職業危害作業的人員定期進行健康檢查。各相關部門要加強農民工安全知識和技能培訓，增強農民工自我保護能力，特別是從事礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業主要工種和特種作業的農民工，必須進行強制性全員安全培訓，做到持證上崗。各級人民政府要切實履行安全生產和勞動保護的監管職責，特別是要加強對漠視職工安全與健康、職業危害現象嚴重的一些中小企業的監管，強化用人單位的主體責任；對不具備安全生產條件、存在事故隱患尤其是重大事故隱患的企業要堅決停產停業整頓，拒不整改的要依法堅決查處；發生重大安全責任事故的，要追究直接責任人和企業主要負責人的責任，同時要依法追究監管不到位的地方人民政府和有關部門領導的責任。衛生、安監、工會等部門要定期聯合舉辦職業衛生知識培訓和宣傳，提高農民工的職業病防范意識；強化對用人單位的監督、檢查，加大處罰力度，切實從源頭上控制職業病危害。

(七)多渠道改善農民工的居住和生活條件。有關部門要加強監管，保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。常年招用農民工數量較多的企業，在符合規劃的前提下，可在依法取得的企業用地范圍內建設農民工集體宿舍，用地手續不再另行辦理。農民工集中的開發區和工業園區，可建設統一管理、供企業租用的員工宿舍。要對農民工居住用地給予一定的支持和鼓勵，具體由省國土資源廳牽頭研究制定相關政策。加強對城鄉接合部農民工聚居地區的規劃、建設和管理，提高公共基礎設施保障能力。各地要把長期在城市就業與生活的農民工居住問題，納入城市住宅建設發展規劃。有條件的地方，城鎮單位聘用農民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農民工購買或租賃自住住房，具體辦法由省建設廳會同有關部門另行制定。推進社區農民工管理和服務，以現居住地為主戶籍所在地配合，實行與城市人口同宣傳、同服務、同管理，通過完善社區文化設施和公共服務，豐富農民工業余文化生活，為農民工創造良好的生活環境。

三、加強農民工就業服務、培訓和勞動合同管理工作

(八)推進城鄉統籌就業步伐，逐步實現平等就業。要加快改革步伐，理順城鄉分割的就業管理體制，逐步形成城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，為農民工提供平等的就業機會和服務。各地、各部門不得設定針對農民工進城就業的歧視性規定，不得以解決城鎮勞動力就業為由清退和排斥農民工。2006年內，由省發展改革委牽頭會同有關部門，在全省范圍內進一步清理涉及農民工的行政事業性收費，對符合規定應予以保留的，向社會公布，接受群眾監督；由省政府法制辦牽頭會同有關部門，進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。

（九）強化培訓，大力搞好農村勞動力轉移就業工作。省農村勞動力轉移工作領導小組要加大對農村勞動力的培訓和轉移工作力度，擴大“百萬民工培訓工程”和“陽光工程”的實施規模，培養新型務工農民，增強農村勞動力的轉移就業能力。勞動保障、農業、教育、科技、建設、財政、扶貧等有關部門要加強合作，采取有效措施，認真落實農民工培訓責任。要適應城鎮化、新型工業化和新農村建設的需要，結合農民的特點和需求，充分發揮各類教育培訓機構和工、青、婦等組織的作用，建立勞務培訓基地，大力發展訂單培訓，多渠道、多層次、多形式地開展農民工外出就業培訓和貧困地區勞動力培訓，提高農民轉移就業能力和外出適應能力。要大力發展面向農村的職業教育，擴大中等職業教育面向農村的招生規模。建立貧困家庭學生的政府助學制度，采取政府資助、學校減免學費、半工半讀、社會捐助等多種形式幫助農村貧困家庭學生接受職業教育。要加強農村職業教育師資、教材和實訓基地建設。

（十）進一步做好農民工公共就業服務工作。各級人民政府要將農民工進城后享受城市公共就業服務列入當地促進就業目標責任制考核指標，制定明確的工作目標、任務和措施。要進一步建立健全公共就業服務網絡，為農民工進城后免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹等公共就業服務。要把進城后的農民工納入當地職業培訓計劃，提高農民工的職業技能，實行技能培訓與就業掛鉤的補貼辦法，大力開展農民工職業技能培訓。對農民工職業技能培訓，要注意與農村勞動力轉移培訓的銜接。農民工參加職業技能鑒定并獲取國家職業資格證書的，要給予一定的鼓勵和支持，具體辦法由省勞動保障廳會同省財政廳等部門制定。要加強就業服務市場監管，依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，嚴厲打擊以職業介紹或招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。

(十一)嚴格執行勞動合同制度。要切實加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立勞動合同，建立權責明確的勞動關系，并按規定到當地勞動保障部門辦理用工登記和備案手續；在簽訂勞動合同時，不得采取欺騙、威脅等手段，不得收取抵押金、風險金；要認真執行國家關于勞動合同試用期的規定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。省勞動保障廳要統一制定適合不同行業特點的勞動合同范本，在全省范圍內推行。要監督企業認真履行勞動合同，嚴肅查處違反勞動合同約定、損害農民工權益的行為。要以農民工集中的建筑、礦山、餐飲、加工等行業為重點，著力抓好農民工簽訂勞動合同的工作，提高勞動合同簽訂率，用三年左右的時間，力爭我省農民工的勞動合同簽訂率達到90%以上。各級工會組織要積極幫助農民工與用人單位簽訂合法的勞動合同。要依法保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。

四、積極穩妥地解決農民工社會保障問題

(十二)抓緊建立符合農民工就業特點的社會保障制度，是一項重要而緊迫的任務。要根據農民工的社會保障需求，堅持分類指導、穩步推進，首先著力解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。要結合農民工就業流動性大的特點，抓緊研究制定農民工的社會保障辦法，保險關系和待遇要能夠轉移接續，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害；要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。

(十三)依法將農民工納入工傷保險范圍。用人單位要按照國務院《工傷保險條例》的規定，及時為與其建立勞動合同關系或有事實勞動關系的農民工辦理工傷保險，按時足額繳納工傷保險費。各級勞動保障部門要會同安監、地稅等部門，用三年左右時間，推進以農民工參加工傷保險為主要內容的“平安計劃”。對我省農民工比較集中、工傷風險較高的煤礦、非煤礦山、建筑等重點行業，到2008年底，實現全部煤礦、非煤礦山企業農民工和大部分建筑企業等高風險企業農民工參加工傷保險的目標。礦山、建筑企業相對較少的地區，要將農民工較為集中、工傷風險較高、職業危害較重的其他企業和行業作為工作重點。建筑施工企業同時應為從事特定高風險作業的職工辦理意外傷害保險。農民工因事故發生傷亡時，要及時做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇申請工作。對跨地區轉移就業農民工工傷后的長期待遇，可試行一次性支付和長期支付兩種方式，具體辦法和標準由省勞動保障廳制定。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。安監、勞動保障部門要密切合作，將依法為農民工辦理工傷保險作為取得安全生產許可證的必備條件。

(十四)努力解決農民工大病醫療保障問題。要按照“低費率、保大病、用人單位繳費”的原則，切實解決農民工進城期間的醫療保障問題，重點是住院醫療保障。省勞動保障廳要結合我省實際和農民工特點，盡快制定繳費率合理、主要由用人單位繳費的專門的農民工大病醫療保險統籌實施辦法，并力爭在2006年年底前選擇1-2個農民工集中的統籌地區進行試點，待條件成熟后再全面推開。對農民工中已經穩定就業、具備條件的一部分人員，也可隨用人單位參加當地基本醫療保險和大病補充醫療保險或者按靈活就業人員參保的辦法參保。要合理確定定點醫療機構、零售藥店，方便參保農民工。要完善醫療費用結算辦法，為自愿回原籍治療的參保農民工提供便捷、靈活的醫療審核結算服務。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。省衛生廳要會同有關部門，根據農民外出務工、流動性強的特點，制定相應的參加新型農村合作醫療繳費、醫藥費報銷辦法。民政部門要將符合條件的農民工納入醫療救助制度安排范圍。

(十五)探索適合農民工特點的養老保險辦法。進一步修改完善我省農民工參加基本養老保險的辦法。要結合農民工的特點，按照低費率、廣覆蓋、可轉移的要求，制定專門的農民工參保辦法。對跨省就業的農民工，根據國家的規定可辦理養老保險轉移手續。同時，要加大農民工的參保力度，重點是在非公企業中就業的農民工。

五、切實為農民工提供平等的相關公共服務

(十六)切實把農民工納入城市公共服務體系。農民工實行以輸入地政府為主的屬地管理。各級人民政府在編制城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，要統籌考慮長期在當地城市就業、生活和居住的農民工對城市公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。在編制公共財政對城市公共服務體系支出時，要考慮農民工的因素，加大投入力度，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。

(十七)保障農民工子女平等接受義務教育。農民工同住子女義務教育的責任由輸入地人民政府承擔。地方各級人民政府要把農民工子女的義務教育納入當地教育發展規劃，列入當地教育經費預算。各地教育行政主管部門要采取有效措施，認真貫徹落實以城市全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學的政策，適當放寬并靈活處理農民工子女在城市入學需要的一些基本條件和證明條件，保證各全日制公辦中小學均有一定比例的農民工子女入學。各地財政部門要按學校實際在校生人數(含農民工子女)核撥學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育，要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家和我省有關規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。除以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學外，各地還可結合本地教育資源，委托具備一定條件的民辦學校承擔農民工子女義務教育。同時，要加大對此類民辦學校的管理扶持力度，在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導。要抓緊研究農村義務教育保障機制與農民工子女進城接受義務教育的銜接辦法，城市公辦學校對農民工子女接受義務教育，要免除學雜費，具體辦法由省教育廳會同省財政廳等部門研究制定。輸出地人民政府仍要繼續解決好農民工托留在農村的子女的教育問題。

(十八)加強農民工衛生預防工作。輸入地人民政府要切實加強農民工疾病預防控制工作。各地疾病預防控制機構要采取多種宣傳形式，定期不定期地開展針對農民工的健康教育，定期對農民工聚居地進行疾病監測，并形成工作制度。農民工與當地居民享受同等的特定傳染病免費治療政策。輸入地政府要把農民工子女納入當地免疫規劃，與本地兒童享受同等的預防接種服務，免費接種政府提供的免疫規劃疫苗。

(十九)進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協調配合的管理服務體制。輸入地人民政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入財政預算，為農民工免費提供《云南省人口與計劃生育條例》規定的計劃生育基本項目技術服務和避孕藥具服務，實現流入人口和戶籍人口同管理、同服務，嚴禁亂收費、亂罰款。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任，在雇用已婚育齡農民工時，應要求其出示經查驗的《流動人口婚育證明》，并主動配合當地計劃生育行政部門做好有關管理服務工作。輸出地要加強農民工流出前的計劃生育宣傳、教育、簽訂協議和避孕節育措施的落實工作，并簡化手續，免費為農民工辦理《流動人口婚育證明》。

六、努力健全維護農民工權益的保障機制

(二十)保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位，職工代表大會要有農民工代表，保障農民工參與企業民主管理的權利。農民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時，應及時通知農民工，并通過適當方式行使民主權利，具體辦法由省民政廳牽頭研究制定。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農民工與城鎮職工同等看待。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。

(二十一)深化戶籍管理制度改革。在全省逐步取消農業戶、非農業戶及其他類型戶的劃分，統一登記為“居民戶”。對辦理了《暫住證》或《居住證》，并實際在我省城市城鎮居住己滿2年（在昆明四區實際居住滿5年）、簽訂勞動合同、有合法固定住所（指購買了商品房，含按揭房、二手房，并取得合法產權證明；或具有產權證的自建房；或單位分配給職工長期租住未出售產權的住宅）的農民工，可按照自愿的原則，準予將戶籍關系遷入現居住地落戶。辦理戶籍手續除收取規定的工本費外，不得收取其他任何費用。各地還要結合我省戶籍制度改革的有關規定，適當放寬落戶條件，解決好農民工戶籍問題。要進一步簡化手續，改進農民工居住登記管理辦法。

（二十二）保護農民工土地承包權益。要堅持農村基本經營制度，穩定和完善農村土地承包關系，充分尊重和保障外出務工農民的土地承包權益。任何組織和個人不得非法侵占農民工承包地，也不得以農民進城務工為由收回承包地。對非法侵占或違法收回農民工承包地的行為，要堅決依法予以糾正。農民工外出務工期間，對所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地承包經營權，但不能撂荒。土地承包經營權流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得違背農民工意愿強行流轉承包地。土地承包經營權流轉的收益應歸農民工所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳，也不得以其他方式侵占其收益。

(二十三)加大維護農民工權益的執法檢查力度。建立集中、統一的農民工維權舉報投訴制度。各地要依托“12333”勞動保障法律法規政策咨詢電話，開通統一的農民工維權舉報投訴專線并向社會公布，有關部門要認真受理舉報投訴并及時調查處理。要探索建立舉報侵犯農民工合法權益的獎勵制度。要加強全省勞動保障監察隊伍建設，依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。對農民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優先受理。

(二十四)做好對農民工的法律服務和法律援助。要把農民工法制宣傳教育工作納入 “五五”普法規劃，增強農民工的法律意識和自我保護能力。將農民工法律援助工作列為全省法律援助工作的重點，各地法律援助和服務機構要保障農民工就近、及時獲得法律援助。充分發揮“148”法律服務專用電話的作用，對農民工申請法律援助，要簡化程序、快速辦理。鼓勵、支持律師和有關法律從業人員接受農民工委托，并對有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。各級人民政府要把法律援助經費列入同級財政預算，根據實際情況安排一定的法律援助資金。同時，鼓勵社會各界多渠道捐資支持法律援助；建立健全各級法律援助機構，切實加強法律援助隊伍建設，為農民工獲得法律援助提供必要的保障。

(二十五)強化工會維護農民工權益的作用。用人單位要依法保障農民工參加工會的權利。要以非公有制企業為重點領域，以農民工為重點對象，大力推進農民工集中地區和行業、企業的工會組建工作。各級工會要進一步建立健全維權機制，以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業安全衛生為重點，督促用人單位履行法律法規規定的義務，維護農民工合法權益。共青團、婦聯組織要充分發揮在農民工維權工作中的作用，進一步完善“婦女維權崗”的教育、維權功能。

七、因地制宜地促進農村勞動力就地就近轉移就業

(二十六)發展農業產業化，加強農村基礎設施建設，擴大當地轉移就業容量。我省是一個農業大省，大力發展農業產業化，對于吸納當地農民就業、拓寬農民收入渠道具有重要意義。各地要發展農業龍頭企業，加快推進農業產業化，建立健全龍頭企業與農民的利益聯系機制，鼓勵龍頭企業吸收農村富余勞動力就業。各地要繼續加大農村水利工程、農村公路、農村電網等基礎設施的投入，改善農村生產生活條件，促進農民增收，為建設社會主義新農村奠定良好的物質基礎。農村基礎設施建設要重視利用當地的資源和勞動力，調動當地的積極性，增加農民就業機會。要加快形成政府支持引導、社會資金參與、農民勞動積累相結合的農村建設投入新機制。要按照《云南省金融支持社會主義新農村建設指導意見》（昆銀發〔2006〕110號）的要求，加大對我省“三農”工作的支持力度。

(二十七)統籌城鄉區域布局，大力發展小城鎮、鄉鎮企業和縣域經濟。按照循序漸進、節約用地、集約發展、合理布局的原則，搞好小城鎮規劃和建設。加大對小城鎮建設的支持力度，增加教育、科技、文化、衛生等公共設施以及禁毒和艾滋病防治的投入，特別是要加強農村和基層醫療、文化、體育設施建設。繼續實施小城鎮經濟綜合開發示范項目。發展小城鎮經濟，引導鄉鎮企業向小城鎮集中。采取優惠政策，鼓勵吸引外出務工農民回到小城鎮創業和居住。要全面落實省委、省政府關于發展鄉鎮企業和非公有制經濟的改革措施，把支持中小企業、民營企業發展作為政府擴大就業的重要手段，積極發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業。要加強以縣城為中心的城鎮體系建設，啟動縣域經濟改革創新工程，增強縣域經濟實力。要引導有關產業向民族地區、山區和貧困地區轉移，民族地區、山區和貧困地區在有利于節約資源和保護環境的前提下，主動承接產業轉移，為當地農村勞動力轉移就業創業良好環境。

八、建立解決農民工問題的領導機構和工作機制

(二十八)建立協調解決農民工問題的領導機構。省人民政府設立農民工工作聯席會議，建立聯席會議制度，統籌協調和指導全省農民工進城后相關權益保障的協調與落實工作。聯席會議由省人民政府有關部門和省委宣傳部、省委農村工作領導小組辦公室、省高級法院、省總工會、團省委、省婦聯等部門和群眾團體組成。聯席會議辦公室設在省勞動保障廳，根據工作需要落實專人負責相關工作。各有關部門要各司其職，分工負責，檢查督促對農民工各項政策的落實。地方各級人民政府也要健全和完善已有的工作機構，切實加強對農民工工作的組織領導。

(二十九)建立農民工工作經費保障機制和信息提供機制。地方各級人民政府要建立農民工管理和服務工作的經費保障機制，將涉及農民工的勞動就業、社會保障、子女教育、醫療衛生、居住條件、計劃生育、法律維權、治安管理、宣傳教育、專項統計等有關經費，納入正常的財政預算支出范圍。統計部門要會同勞動、公安、人口、計生、農業等部門，加強和改進農民工統計管理工作，為加強農民工管理和服務提供及時準確的信息。

(三十)著力提高農民工自身素質。要全面提高農民工素質，包括政治思想素質、業務技能素質、科學文化素質。要高度重視和切實加強對農民工的教育和培訓，不斷提高他們的科學文化水平。要在農民工中開展職業道德教育，引導農民工愛崗敬業、誠實守信，遵守職業行為準則，成為既熟練掌握職業技能，又具備良好職業道德的合格的產業工人。要開展普法宣傳教育，引導農民工增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。要開展精神文明創建活動，引導農民工遵守交通規則、愛護公共環境、講究文明禮貌，培養科學、文明、健康的生活方式。廣大農民工要努力按照現代產業工人的基本素質要求自己，刻苦學習科學文化知識、業務和生產技能，學習國家法律法規和方針政策，遵守社會公共道德規范，履行當地城市居民應盡義務。

(三十一)形成全社會共同關心農民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識，開展多種形式的關心幫助農民工的公益活動。各級宣傳部門和新聞單位要大力宣傳黨和國家關于農民工的方針政策，宣傳農民工在改革開放和現代化建設中的突出貢獻和先進典型，對優秀農民工要給予表彰獎勵。加強對保障農民工權益情況的輿論監督，對不公正對待農民工、甚至損害農民工權益的現象要給予批評曝光，逐步在全社會形成關心幫助農民工的良好輿論環境。要宣傳、總結、推廣各地和用人單位關心、善待農民工的好做法、好經驗，提高對農民工的服務和管理水平。

各地、各部門按照本《實施意見》的要求，結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決做好農民工工作中遇到的新問題，確保涉及農民工的各項政策和措施落到實處。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：湖南省人民政府關于解決農民工問題的實施意見

文件來源：湖南省政府門戶網站

湖南省人民政府關于解決農民工問題的實施意見

湘政發〔２００６〕２２號

頒布單位：湖南省人民政府 頒布時間：2006-9-5 湖南省人民政府關于解決農民工問題的實施意見 湘政發〔２００６〕２２號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

農民工是改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，是推動經濟社會發展的重要力量。為進一步統籌城鄉發展，改善農民工就業環境，保障農民工合法權益，引導農村富余勞動力合理有序轉移，推動全面建設小康社會進程，根據國務院國發〔２００６〕５號文件精神，結合我省實際，提出如下意見：

一、充分認識解決好農民工問題的重大意義

（一）農民工問題事關經濟和社會發展全局。農民外出務工，為城市創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，成為工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效形式。同時促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成，為改變城鄉二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路。返鄉創業的農民工，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進了社會主義新農村建設。進一步做好農民工工作，對于改革發展穩定的全局和順利推進我省工業化、農業產業化和城鎮化都具有重大意義。

（二）維護農民工權益是需要解決的突出問題。近年來，各級各部門高度重視農民工問題，制定了一系列政策措施，做了大量工作，取得了一定成效。但農民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。解決好這些問題，直接關系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩定。

（三）解決農民工問題是建設小康湖南、和諧湖南的戰略任務。我省是一個中部農業大省，也是一個人口大省，農村勞動力轉移就業的任務繁重、壓力很大。大量農民工在城鄉之間流動就業的現象在我省將長期存在。必須從省情出發，順應工業化、城鎮化的客觀規律，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。要站在建設中國特色社會主義事業全局和建設小康湖南、和諧湖南的戰略高度，充分認識解決好農民工問題的重要性、緊迫性和長期性。

二、做好農民工工作的指導思想和基本原則

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進；堅持從國情、省情出發，統籌城鄉發展；堅持以人為本，認真解決涉及農民工利益的問題。著力完善政策和管理，推進體制改革和制度創新，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制，建立惠及農民工的城鄉公共服務體制和制度，拓寬農村勞動力轉移就業渠道，促進城鄉經濟繁榮和社會全面進步，推動社會主義新農村建設，加快推進我省工業化、農業產業化和城鎮化進程。

（五）基本原則

——公平對待，一視同仁。尊重和維護農民工的合法權益，消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。

——強化服務，完善管理。轉變政府職能，加強和改善對農民工的公共服務和社會管理，發揮企業、社區和中介組織作用，為農民工生活與勞動創造良好環境和有利條件。

——統籌規劃，合理引導。實行農村勞動力異地轉移與就地轉移相結合。既要積極引導農民進城務工，又要大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業。

——因地制宜，分類指導。各地要從實際出發，探索保護農民工權益、促進農村富余勞動力有序流動的辦法。

——立足當前，著眼長遠。既要抓緊解決農民工面臨的突出問題，又要依靠改革和發展，逐步解決深層次問題，形成從根本上保障農民工權益的體制和制度。

三、切實維護農民工合法勞動報酬權益

（六）著力解決農民工工資拖欠問題。各級要由政府牽頭，勞動保障、財政、國資、建設、公安、工商、金融等和法院、婦聯、工會參加，建立解決拖欠農民工工資問題的工作協調機制。要明確各自的職責，對拖欠農民工工資問題實行綜合治理。落實《湖南省工資支付監督管理辦法》，嚴格規范用人單位工資支付行為，重點監控農民工集中的用人單位工資發放情況，確保工資按月或按合同約定按時足額發放給農民工本人。建立健全工資保障（證）金制度。建設、勞動保障、銀行等緊密配合，在建筑行業完善落實農民工工資保障（證）金制度。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關部門不得批準立項或備案，不得發放建設用地許可證，不得發放施工許可證，不得批準開工報告。對重點監控的建筑施工企業實行工資保證金制度。對發生過拖欠農民工工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保障（證）金，實行在勞動保障部門監督下的專戶管理。

四、全面加強農民工勞動合同管理

（七）嚴格執行勞動合同制度。各類用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同，明確規定用人單位和農民工雙方之間的權利、義務和責任。建立政府指導督促用人單位簽訂勞動合同工作目標責任制，把“勞動合同簽訂率”納入政府勞動保障工作目標管理考核體系。從２００６年起，啟動實施“推進勞動合同制度三年行動計劃”，逐年提高勞動合同簽訂率，到２００８年底，實現所有用人單位普遍與農民工簽訂勞動合同。切實保護女工和未成年工權益。推行女工、未成年工特殊勞動權益專項集體合同，保護女工在孕期、產期、哺乳期的合法權益。

五、搞好農民工就業服務和培訓

（八）逐步實行城鄉勞動者平等的就業制度。進一步統籌城鄉就業，打破城鄉分割的“二元”就業體制，建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，實現城鄉勞動力自由、合理、有序流動和就業競爭平等。堅決取消針對農民進城就業的一切歧視性規定和不合理限制。

（九）積極開展農民轉移就業服務。認真落實省委、省政府《關于加快發展勞務經濟的決定》（湘發〔２００３〕１１號）精神，積極組織農村富余勞動力合理有序轉移。公共職業介紹機構向農民工免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。實施勞務輸出品牌戰略?！笆晃濉逼陂g，在全省建立一批勞務輸出培訓基地，重點培育和打造“湖南的哥、湘女家政、湘妹子導游、湘菜廚師、建筑湘軍、湘妹子紡織工、湖南機加工、湖南保安、裝卸湘軍、鑄造湘軍”十大勞務品牌，提高勞務輸出的質量和效率。建設一批勞務輸出工作示范縣。積極開展“泛珠三角區域勞務合作”、“華東省際勞務協作”、“華南省際勞務協作”，加強與勞務輸入地的就業服務、職業培訓、技能鑒定、勞動保障維權等領域的合作，逐步建立省內外勞務信息共享機制，促進我省勞動力資源規范、有序、合理、高效配置。積極實施“培訓、就業、維權”三位一體的工作模式，維護農民進城就業的合法權益。

（十）加強鄉鎮勞動保障服務平臺建設。要進一步建立健全鄉鎮勞動保障工作機構，切實解決編制、人員、經費和場地問題。統一開發建立農村勞動力資源數據庫，實現信息互通、資源共享。將勞動力市場信息網絡延伸到鄉鎮，形成覆蓋城鄉的公共就業信息服務網絡。

（十一）加強農民工職業技能培訓。積極實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”、“新型農民工培訓”、“貧困地區勞動力技能培訓”，建立培訓與就業緊密銜接的機制，大力開展定向培訓和訂單培訓，提高轉移就業率。加強農民工職業技能鑒定工作，引導和組織培訓合格的農民工接受職業技能鑒定，及時為鑒定合格的農民工辦理國家職業資格證書和專項職業能力證書。完善農民工培訓補貼辦法，落實培訓補貼政策。建立農民工職業技能培訓效果評價制度，努力提高培訓效率，不斷增強農民工就業能力。整合農民工培訓資源，勞動保障、農業、農辦、科技、教育、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好農民工培訓工作。各用人單位要強化對農民工的崗位培訓責任。

六、積極穩妥地解決農民工社會保障問題

（十二）依法將農民工納入工傷保險范圍。各地要認真貫徹落實《湖南省實施〈工傷保險條例〉辦法》、《湖南省農民工參加工傷保險暫行辦法》。所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。在農民工發生工傷后，要按有關規定做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。當前，要加快推進農民工較為集中和高危行業的農民工參加工傷保險。

（十三）著力解決農民工醫療保障問題。針對農民工流動性較大的特點，各地可按照低費率、保繳費當期、保大病、不建個人賬戶的原則，建立農民工住院醫療統籌，基金單獨建賬，?？顚Ｓ?。根據實際合理確定繳費率，主要由用人單位按月繳納，待遇標準由各地按照以收定支、收支平衡和權利與義務相統一的原則根據實際測算確定。有條件的單位也可按照我省現行基本醫療保險政策組織農民工參加所在統籌地區的基本醫療保險，醫療保險費由用人單位和個人按規定共同繳費，建立住院統籌和個人賬戶，參加大病醫療互助，享受統籌地區同一層次基本醫療保險待遇。用人單位未按規定組織農民工參加醫療保險或者未按規定及時足額繳納醫療保險費的，農民工因病發生的醫療費用，由用人單位參照統籌地區農民工醫療保險待遇的規定予以報銷。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。

（十四）探索適合農民工特點的養老保險辦法。勞動保障部門根據國家要求，抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現行的養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法。在試點的基礎上，逐步推行直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本養老保險。當農民工與用人單位終止或解除勞動關系后，由社會保險經辦機構保留其養老保險關系，保管其個人賬戶并計息。

七、切實為農民工提供相關公共服務

（十五）把農民工納入城市公共服務體系。對農民工實行屬地管理。在編制城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的農民工對公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。

（十六）保障農民工子女平等接受義務教育。輸入地政府要切實承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，按照實際在校人數撥付學校公用經費；對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面依法給予支持和指導，提高辦學質量。農民工子女在城市學校就讀，應與當地學生同等對待，不準對農民工子女入學設置不合理限制，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸出地政府要認真解決好農民工托留在農村子女的教育問題。

（十七）加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強農民工疾病預防控制工作，強化對農民工健康教育和聚居地的疾病監測，根據國家規定對愛滋病實行免費治療政策。要把農民工子女納入當地免疫規劃，采取有效措施提高國家免疫規劃疫苗的接種率。

（十八）進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協調配合的管理服務體制。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費與當地居民同等對待，提供國家規定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任。

（十九）多渠道改善農民工居住條件。有關部門要加強監管，保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。招用農民工數量較多的企業，應當建設農民工集體宿舍。在農民工集中的區域，可建設適合農民工租住的廉租房。各地要把長期在城市就業與生活的農民工居住問題，納入城市住宅建設發展規劃。有條件的地方，城鎮單位聘用農民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農民購買或租賃自住住房，逐步把農民工納入城鎮住房保障體系。

八、健全維護農民工權益的保障機制

（二十）保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位，職工代表大會和工會委員會要有農民工代表。農民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時，應及時通知農民工，并通過適當方式行使民主權利。在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農民工與城鎮職工同等看待。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。

（二十一）深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業和居住農民工的戶籍問題。要適當放寬進城務工農民工的落戶條件，對農民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應準予優先落戶。改進農民工居住登記管理辦法。

（二十二）保護農民工土地承包權益。要堅持農村基本經營制度，穩定和完善農村土地承包關系，保障農民工土地承包權益。不得以農民進城務工為由收回承包地，糾正違法收回農民工承包地的行為。農民外出務工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權，但不能撂荒。農民工土地承包經營權流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。

（二十三）加大維護農民工權益的執法力度。強化勞動保障監察執法，加強勞動保障監察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵害農民工合法權益的違法行為。勞動保障部門要向社會公布舉報投訴電話，設置舉報投訴信箱，認真受理農民工舉報投訴并及時調查處理。加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作。

（二十四）做好對農民工的法律服務和法律援助工作。要把農民工列為法律援助的重點對象。對農民工申請法律授助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。有關行政機關和行業協會應引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協調及調解活動。鼓勵和支持律師和相關法律從業人員接受農民工委托，并對經濟確有困難而又達不到法律授助條件的農民工適當減免律師費。各級政府要安排一定的法律援助資金，為農民工獲得法律援助提供必要的經費支持。

（二十五）強化工會維護農民工權益的作用。用人單位要依法保障農民工參加工會的權利。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業安全衛生為重點，督促用人單位履行法律法規規定的義務，維護農民工合法權益。充分發揮工會勞動保護監督檢查的作用，加強對安全生產的群眾監督。同時，充分發揮共青團、婦聯組織以及各級人民政府駐外辦事機構在農民工維權工作中的作用。

九、促進農村勞動力就地就近轉移就業

（二十六）大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大當地轉移就業容量。各地要依據國家產業政策，積極發展勞動密集型產業和服務業，發展農村二、三產業和特色經濟，發展農業產業化經營和農產品加工業，注重建設能夠增加農民就業機會和促進農民直接增收的中小型項目。

（二十七）積極穩妥地發展小城鎮，提高產業集聚和人口吸納能力。按照循序漸進、節約用地、集約發展、合理布局的原則，搞好小城鎮規劃和建設。加大對小城鎮建設的支持力度，完善公共設施。引導鄉鎮企業向小城鎮集中。采取優惠政策，鼓勵、吸引外出務工農民回到小城鎮創業和居住。

十、加強和改進對農民工工作的領導

（二十八）切實把解決農民工問題擺在重要位置。解決好涉及農民工利益的問題，是各級人民政府的重要職責和任務。各級政府要切實加強領導，明確責任，要把統籌城鄉就業和促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃，制定明確的工作目標、任務和措施，并認真落實。要建立農民工工作的經費保障機制，將涉及農民工的勞動就業、計劃生育、子女教育、治安管理等有關經費，納入正常的財政預算支出范圍。

（二十九）完善農民工工作協調機制。省人民政府成立由分管領導任組長，相關部門組成的農民工工作領導小組，統籌協調、指導和監督檢查全省農民工工作。各地也要抓緊建立相應的協調機制，切實加強對農民工工作的組織領導。

（三十）引導農民工全面提高自身素質。要引導和組織農民工接受就業和創業培訓，接受職業技術教育，提高科技文化水平，提高就業、創業能力。廣泛深入開展農民工普法宣傳教育，引導他們學法守法，學會運用法律、通過合法渠道維護權益。開展職業道德和社會公德教育，引導他們愛崗敬業、誠實守信。引導農民工遵守交通規則、愛護公共環境。

（三十一）發揮社區管理服務的重要作用。加快構建以社區為依托的農民工服務和管理平臺，鼓勵農民工參與社區自治，促進農民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區公共服務和文化設施，開展形式多樣的文體活動，豐富農民工的精神生活。

（三十二）加強和改進農民工統計管理工作。充分利用和整合統計、公安、人口計生等部門的資源，推進農民工信息網絡建設，實現信息共享。

（三十三）營造全社會關心農民工的良好氛圍。大力宣傳黨和國家關于農民工的方針、政策和法規，宣傳農民工的突出貢獻和先進典型，加強對農民工維權的輿論監督。廣泛開展關心幫助農民工的公益活動。宣傳農民工工作的好做法、好經驗，提高對農民工的服務和管理水平。

各地各部門要認真貫徹國家及省關于解決農民工問題的各項法律法規和政策規定，結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。

第四篇：湖北省人民政府關于解決農民工問題的實施意見(鄂政發〔2006〕70號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2006〕70號 【發布日期】2006-12-04 【生效日期】2006-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關于解決農民工問題的實施意見

(鄂政發〔2006〕70號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號），進一步統籌城鄉發展，保障農民工合法權益，改善農民工就業環境，促進農村富余勞動力合理有序轉移，推動和諧社會與全面小康建設進程，現結合我省實際，提出如下實施意見：

一、統一思想，切實把農民工工作擺上重要戰略位置

（一）充分認識解決好農民工問題的重大意義。農民工是改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現出的一支新型勞動大軍，對現代化建設作出了重大貢獻。隨著現代化進程加快，越來越多的農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，在城鄉間、省內外流動就業的現象將長期存在。認真解決好農民工問題，事關經濟社會發展全局，直接關系到維護社會公平正義、保持社會和諧穩定，是全面建設小康社會、構建和諧湖北、實現中部崛起的迫切需要。各地、各部門要從建設中國特色社會主義事業全局和戰略的高度，充分認識解決好農民工問題的重要性、緊迫性和長期性，采取得力措施，切實抓緊抓好。

（二）進一步明確農民工工作的基本原則和目標任務。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“公平對待、一視同仁，立足當前、著眼長遠，強化服務、依法維權，完善管理、健全保障，統籌規劃、科學引導，因地制宜、分類實施”的原則，做好農民工工作，努力在“十一五”期間組織農村勞動力培訓400萬人以上、轉移就業400萬人以上，逐步健全城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制，完善惠及農民工的城鄉公共服務和科學管理的體制。

二、堅持以人為本，進一步強化農民工的就業服務

（三）逐步實行城鄉平等的就業制度。改革城鄉分割的就業管理體制，建立城鄉統一開放、規范有序、平等競爭、高效便民的勞動力市場，逐步形成市場經濟條件下促進農村富余勞動力轉移就業的機制。選擇部分具備條件的城市開展城鄉統籌就業試點工作。各地、各部門要進一步清理和取消各種歧視、限制農民工進城就業的不合理規定和制度，清理規范涉及企業使用農民工的行政審批、行政收費及以解決城鎮勞動力就業為由清退、排斥農民工的行為，切實建立健全城鄉平等的就業制度。

（四）健全覆蓋城鄉的就業組織服務體系。各地要建立健全縣鄉公共就業服務網絡，為農民工轉移就業提供綜合系列服務。按照“以錢養事”的原則，加強鄉鎮勞動保障服務體系建設。鞏固發展駐外勞務工作機構，鼓勵勞務輸出較多的地區在農民工主要輸入地建立駐外勞務工作機構，承擔農民工有序流動和維權服務。各市、州、縣人民政府要將駐外勞務機構人員經費和必要的工作經費足額列入財政預算，及時撥付到位，并根據工作業績給予一定獎勵。省勞動保障部門要統一規劃、合理布局、規范管理、分類指導。要加快“金保工程”建設步伐，逐步健全省、市、縣、鄉鎮（街道）、社區勞動就業管理服務和社會保障信息網絡。

（五）進一步加強農民工轉移就業服務工作。城市公共職業介紹機構要向農民工免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。各地要積極開展勞務輸出示范縣（市）、鄉的創建活動，培育勞務品牌，并與輸入地加強協作，建立勞務輸出基地，開展有組織的輸出，提供培訓鑒定、轉移就業、權益維護“三位一體”的綜合服務。鼓勵發展各類就業服務組織，加強就業服務市場監管，依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，嚴厲打擊以職業介紹或以招工為名坑騙農民工的違法犯罪活動。

（六）促進農村勞動力就地就近轉移就業。各地要切實落實發展縣域經濟和非公有制經濟的政策措施，積極發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，大力發展農村二三產業和特色經濟，發展農業產業化經營和農副產品加工業，吸納更多的農村富余勞動力就近就地轉移就業。積極穩妥發展小城鎮，提高產業集聚和人口吸納能力。堅持“打工經濟”和“回鄉創業經濟”兩手抓，鼓勵、吸引外出務工農民回到小城鎮創業和居住。

三、堅持就業導向，加強農民工技能培訓

（七）明確農民工培訓責任。省農民工工作聯席會議辦公室按照省委、省政府統一部署，制定農村勞動力培訓轉移規劃、目標任務，并對培訓轉移效果組織檢查評估。勞動保障部門重點抓好農民轉移就業技能培訓，組織實施“農村勞動力技能就業計劃”，加強農民工維權服務工作；農業部門組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”；扶貧部門組織實施“雨露計劃”；教育、科技、建設等部門和工會、共青團、婦聯等群眾組織，要充分發揮各自優勢，組織實施好各自的培訓項目。各有關部門都要恪盡職守，各負其責，密切配合，形成合力，進一步細化培訓質量標準，加強質量監督管理和評估，并對培訓效果負責。

強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，切實把農民工培訓與高技能人才隊伍建設和全面提高企業職工素質有機結合。企業要按照職工工資總額的1?5％-2?5％足額提取教育培訓經費，主要用于企業職工特別是一線職工的教育和培訓。大型企業要加強培訓機構建設，中小型企業要加強與各類培訓機構的合作，鼓勵有條件的企業與培訓機構聯合建立實訓基地。在企業就業農民工自費參加培訓并取得職業資格證書的，企業應從教育培訓經費中給予補貼。勞動保障部門要會同財政、稅務、國資等部門，加強對企業提取和使用職工教育培訓經費的監督檢查。對不履行培訓義務的，由勞動保障部門會同有關部門按國家有關規定強制提取教育培訓費，用于政府組織的培訓。

充分發揮各類教育、培訓機構的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業培訓。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制。

（八）積極開展農民工職業技能培訓。實行農民工培訓補貼制度。對參加培訓符合條件的農村勞動力，各有關部門要按照有關規定給予培訓費補貼，其中參加勞動預備制培訓時間半年以上并具備一定勞動技能的，按省政府《關于進一步加強就業再就業工作的通知》（鄂政發〔2006〕1號）規定的創業培訓補貼標準執行。各級就業再就業培訓基地都應把農民工培訓作為一項重要任務，主動為其培訓提供綜合系列服務。對于培訓就業率高、規模大的，經省勞動保障、省財政等部門考核、評估認定報省人民政府批準后，可確定一批省級農民技能就業培訓基地，并從農村勞動力轉移培訓專項資金中適當予以支持，但同一基地只能享受一次專項補貼。各有關部門要嚴格對定點培訓機構進行資格認定，并實行公示制度、動態管理。

對參加培訓并有鑒定要求的農民工，要本著方便、快捷并保證質量的原則，積極提供技能鑒定服務。鑒定合格的，按規定頒發職業資格證書。對農民工參加初、中級職業資格考核鑒定費用實行減半收取，減收部分由同級財政給予補貼。

（九）大力發展面向農村的職業教育。支持各類符合條件的職業技術院校適應需要，加大對農村應屆初、高中畢業生實行正規職業技術教育力度。要實施職業教育“貧困生資助工程”，引導、鼓勵各單位和個人對特困生和農民工子女進行資助，幫助其完成學業。強化技工學校、實訓基地和縣級職業教育中心建設及培訓管理；加強轉移培訓師資隊伍建設，每年培訓一批專業課和實習指導“雙師型”教師；推廣使用規范教材，改善培訓手段，方便農民就近就地參加培訓。

四、堅持分類指導，妥善解決農民工社會保障問題

（十）高度重視農民工社會保障工作。根據農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩步推進，優先解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步探索科學適宜的養老保障制度。要適應流動性大的特點，研究探索解決農民工保險關系和待遇及時轉移接續辦法。要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低進低出、漸進式過渡，以調動用人單位和農民工參保的積極性。

（十一）依法將農民工全面納入工傷保險。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》和《湖北省工傷保險實施辦法》及其它有關規定，指導用人單位及時將農民工納入工傷保險，并按時足額繳納工傷保險費。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。勞動保障、安全生產、建設、交通、水利、國防工業等部門要加強配合，按照國務院有關規定，對不參加工傷保險的建筑、交通、礦山、?；?、民爆等高風險行業企業，不得辦理《安全生產許可證》和施工許可證，不得參加建設項目的投標。已取得《安全生產許可證》但未參加工傷保險的，安全生產主管部門應督促用人單位參加工傷保險，否則，不予以通過安全檢查和延期。稅務部門要加強工傷保險費征繳，各有關部門要密切配合，集中時間和力量，加大征繳工作力度，督促企業將農民工納入工傷保險。

（十二）多途徑解決農民工醫療保障。應按國家現行醫療保險制度規定，將農民工隨所在單位職工一起納入基本醫療保險，并按規定參加大額醫療費用保險。生產經營困難且農民工較集中的用人單位，可按“低費率、保當期、保大病、個人不繳費”的原則，建立住院醫療保險。靈活就業的農民工，按當地靈活就業人員辦法參加醫療保險。各地要為參保的農民工提供方便快捷的醫療費用結算服務。參保農民工患病期間自愿回原籍治療的，可采取費用包干的方式解決醫療費用；也可鼓勵其在當地定點的基層醫療機構就近就醫。要做好參保農民工醫療保險關系的轉移接續工作。返回原籍時，可根據其本人意愿將個人賬戶資金或大病統籌個人繳納部分剩余資金一次性發給個人，也可轉作其參加當地農村合作醫療的個人繳費部分。

（十三）穩步推進農民工參加養老保險。凡與用人單位建立勞動關系的農民工，應按規定參加城鎮職工基本養老保險。靈活就業的農民工，可按當地城鎮靈活就業人員基本養老保險辦法參保。要進一步探索低收入農民工參加養老保險的辦法。農民工跨統籌區流動就業的，按國家和省有關規定辦理養老保險關系轉移手續。

（十四）建立被征地農民社會保障制度。要盡快建立與當地經濟發展水平相適應、政府財力能承受、政策可銜接、簡便易操作的被征地農民社會保障制度。在城市規劃區內，被征地農民，符合條件的應納入城鎮居民就業和社會保障制度。在城市規劃區以外的被征地農民，應在本行政區域內，調劑必要的生產用地或安排相應的崗位，并納入農村社會保障體系。對不具備生產生活條件地區的被征地農民，應移民安置，并納入安置地的社會保障體系。全省應選擇具備條件的縣、市開展試點工作，取得經驗后，逐步在全省推廣。

五、健全維權機制，依法保障農民工的合法權益

（十五）嚴格執行勞動合同制度。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，不得濫用試用期，侵犯農民工合法權益。勞動保障部門要分類制定勞動合同示范文本，并全面實行勞動用工登記制度，對用人單位簽訂、履行勞動合同情況應進行動態監管，違法違規的，應依法依規予以處理。

（十六）切實解決農民工工資偏低和拖欠問題。嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放，做到月清月結或按勞動合同約定執行。建立健全工資支付監控制度、工資支付保證金制度、勞動保障守法誠信制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。所有建設項目未按規定繳納建設資金（包括工資支付保證金）的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告。鼓勵有條件的地方設立欠薪應急準備金，及時有效地處理因欠薪引發的突發性事件。對惡意拖欠農民工工資的企業，可依法責令停業整頓、降低或取消其資質，直至依法吊銷其營業執照，并對有關人員依法予以制裁。

（十七）合理確定和提高農民工工資水平。農民工應與所在企業同等條件的職工實行同工同酬，不得隨意降低農民工工資。各地應根據本地經濟發展水平和社會平均工資基數，確定本地最低工資標準，任何用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度，不得利用提高勞動定額或降低計件單價變相降低工資水平。嚴格執行國家關于職工工時和休假的規定，嚴禁隨意延長工時或增加勞動強度，違反勞動法或勞動合同。科學制定工資指導線，建立企業工資集體協商制度，促進農民工工資合理穩定增長。

（十八）依法保障農民工職業安全衛生權益。各地要嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準。用人單位必須按規定配備安全生產和職業病防護設施，向新招用的農民工告知崗位勞動安全、職業危害事項，發放符合規定的勞動防護用品。對接觸職業病危害的作業人員，應組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，并將檢查結果如實告知農民工本人，發現患有職業病或受職業病危害的農民工應予以及時救治。不得安排農民工從事“禁忌”作業。要加強農民工的勞動保護教育和培訓，增強農民工自我保護能力。從事高危行業和特種作業的農民工必須經過專門培訓、持證上崗。切實保護女職工和未成年工的合法權益，對介紹和使用童工的違法行為要依法懲處。有關部門要切實履行職業安全、勞動保護和職業病防治監管職責。發生重大職業安全事故，除懲處直接責任人和企業負責人外，還要追究當地政府和有關部門領導的責任。

（十九）保障農民工的民主政治權利。招用農民工的單位，召開職工代表大會要有農民工代表，依法保障農民工參與企業民主管理和參加工會的權利。農民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事項時，應及時通知農民工參加，保證其通過正當方式行使民主權利。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農民工與城鎮職工同等對待。

（二十）保障農民工的土地承包權。不得以農民進城務工為由收回承包地。農民工土地承包經營權流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其它方式侵占其土地流轉收益。

（二十一）加大農民工維權執法力度。強化勞動保障監察執法，依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工合法權益的行為。健全農民工維權舉報投訴制度；加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作，對農民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優先審理。加強勞動保障監察隊伍和勞動爭議仲裁機構實體化建設，落實好人員、編制、經費和裝備。充分發揮工會、共青團、婦聯和企業聯合會等組織在維護農民工權益工作中的積極作用。

（二十二）加強農民工的法律服務和法律援助工作。要把農民工列為法律援助的重點對象。對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。有關行政機關和行業協會應引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及農民工基本權益的訴訟活動、非訴訟協調及調解活動，并對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減免律師費。各地要根據實際情況安排一定的法律援助資金，為農民工獲得法律援助提供必要的經費支持。

六、積極創造條件，為農民工提供相關公共服務

（二十三）應把農民工納入城市公共服務體系。輸入地政府要切實轉變思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。編制城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等時，應統籌考慮長期居住、就業、生活在城市的農民工對公共服務的需要，不斷提高城市的綜合服務功能和能力。充分發揮社區平臺作用，主動為農民工提供公共服務和生活、就業、就學平臺。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工在內的城市公共服務體系。

（二十四）深化戶籍管理制度改革。全省逐步實行城鄉統一的戶口登記制度，按照基本準入條件，為長期在城市就業和居住的農民工辦理城鎮落戶手續。對進入城鎮落戶的農民，在就業、住房、子女入學、參軍、社會保障等方面應與城鎮居民一視同仁。對獲得勞動模范、先進工作者稱號和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優先準予落戶。取消人口登記的前置限制條件，改革附加在戶籍制度上的相關社會管理政策，依法登記戶口。改進農民工居住登記管理辦法，實行實有人口登記制度。要把工作重點放在大中城市，力爭使戶籍制度改革在近期內取得成效。

（二十五）保障農民工子女平等接受義務教育。各地要堅決貫徹《中華人民共和國義務教育法》。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將其納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。公辦、民辦學校，對農民工子女要與當地學生同等對待，不得加收政策規定以外的其他任何費用。對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，不斷提高辦學質量。輸出地政府要認真解決農民工留守子女的教育問題。

（二十六）加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要強化對農民工的健康教育和聚居地的疾病監測、預防控制、計劃免疫等，落實國家和省關于艾滋病、結核病、血吸蟲病等疾病免費救治政策。要把農民工同住適齡兒童納入當地一類疫苗免疫規劃，實行免費接種。鼓勵醫療機構自愿對農民工醫療費用實行減免，為農民工提供優質、便捷、價格適宜的醫療服務。

（二十七）進一步完善農民工計劃生育管理和服務。建立健全以輸入地為主、輸出地和輸入地協調配合的計劃生育管理服務體系，實行“屬地化管理，市民化服務”。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算，提供國家規定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任。輸出地要做好農民工計劃生育宣傳、教育和技術服務工作，免費發放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農民工婚育信息，禁止跨行政區域設立農民工計劃生育管理機構和強迫已婚育齡婦女返鄉孕檢。加強農民工計劃生育協管員隊伍和流動人口計劃生育信息交換平臺建設。

（二十八）多渠道改善農民工居住條件。各地要把農民工居住問題納入城鎮住宅建設發展規劃，加強對城鄉結合部農民工聚居地區的規劃、建設和管理。招用農民工數量較多的企業，在符合規劃的前提下，可在依法取得的企業用地范圍內建設農民工集體宿舍。農民工集中的開發區和工業園區，可建設統一管理、供企業租用的農民工宿舍。鼓勵用人單位和農民工個人繳存住房公積金。有關部門要加強監管，保證農民工居住場所、食堂符合基本的衛生和安全條件。

七、加強組織領導，引導各方力量共同做好農民工工作

(二十九)加強和改進對農民工工作的領導。做好農民工工作，是各級人民政府的重要職責。各地要切實把妥善解決農民工問題納入當地經濟和社會發展中長期規劃和計劃，嚴格實行目標責任制管理。特別是山區、貧困地區和農村人口大縣，要切實加大農村勞動力培訓和轉移就業工作力度。要完善農民工工作協調機制，各市、州、縣人民政府要建立農民工工作聯席會議制度，統籌協調和指導農民工工作。聯席會議辦公室設在勞動保障部門，所需經費列入財政預算。各級農民工工作聯席會議應制定目標和階段性目標，明確各有關部門職責，健全各項制度，確保各項工作落到實處。各有關部門要切實履行職責，落實任務、措施，加強督辦檢查，推動政策落實，形成工作合力。

（三十）應把農民工工作經費納入財政預算支出范圍。各地要建立農民工管理和服務工作的經費保障機制，將涉及農民工的勞動就業、技能培訓、社會保障、計劃生育、子女教育、預防保健、治安管理等有關經費，納入正常的財政預算及支出范圍，及時安排落實預算資金，加強資金監管，不斷提高資金使用效率。

（三十一）加強和改進農民工統計管理工作。充分利用和整合統計、公安、勞動、民政、人口計生等部門的資源，推進農民工信息網絡建設，實現信息共享。全省農民工統計工作由統計部門歸口管理，其他部門配合。統計部門要建立科學的農民工統計和監測指標體系，納入常規統計，并加強數據分析、信息發布。

（三十二）營造共同支持農民工工作的良好氛圍。社會各界都要樹立理解、尊重農民工的意識，通過多種形式關心、幫助農民工。要組織農民工參加職業道德和普法宣傳教育，引導他們努力適應城市工作、生活的新要求。用人單位要豐富農民工的文化體育活動和精神文化生活，主動為其提供活動場所和綜合服務。文化部門要通過送戲、送書、送電影等形式，開展適合農民工參與的各類文化活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關于農民工的方針政策，宣傳農民工在改革開放和現代化建設中的突出貢獻和先進事跡，加強對保障農民工權益的輿論監督，及時總結推廣農民工工作先進經驗，不斷提高農民工的綜合服務和管理水平。

各地區、各部門要認真貫徹國家和省關于解決農民工問題的各項法律法規和政策規定，結合實際抓緊研究制訂具體措施和辦法，確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。

湖北省人民政府

二○○六年十二月四日

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第五篇：浙江省人民政府關于解決農民工問題的實施意見(浙政發〔2006〕47號)

【發布單位】浙江省

【發布文號】浙政發〔2006〕47號 【發布日期】2006-08-28 【生效日期】2006-08-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】浙江省

浙江省人民政府關于解決農民工問題的實施意見

(浙政發〔2006〕47號)

為貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）和省委、省政府《關于進一步加強和改進對農村進城務工人員服務和管理的若干意見》（浙委〔2006〕10號），現就我省解決農民工問題提出如下實施意見：

一、認真解決農民工工資拖欠和工資偏低問題

（一）建立健全農民工工資支付保障制度。認真實施《浙江省企業工資支付管理辦法》，嚴格規范企業工資支付行為。有關部門要加強對農民工工資支付情況的監督管理和執法監察，完善舉報投訴制度，加大對拖欠工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情況嚴重的企業，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至由工商部門吊銷營業執照，并對有關人員依法予以制裁。完善工資支付監控制度和監控手段，采取全面監控和重點監控相結合，重點監控農民工相對集中行業的企業和曾有拖欠工資行為的用人單位。建立健全工資支付保障長效機制。各地建設等行業主管部門要根據行業特點制定有效措施，改進和加強農民工工資支付保障的管理工作。逐步擴大工資保證金制度的實施范圍，在建筑施工企業和其他特殊行業用人單位建立健全工資支付保證金制度；未按規定預交保證金的施工企業不予發放施工許可證。對發生過拖欠工資行為的用人單位，有關部門要強制其在開戶銀行預存工資保證金。各級政府應建立治理農民工欠薪問題的責任制度和欠薪應急周轉金，及時有效地處理因欠薪引發的突發性事件。同時，將按時足額發放職工特別是農民工工資、按規定支付超時加班加點工資列為開展創建勞動關系和諧企業活動的重點內容之一，適時組織開展農民工工資支付情況的監督檢查，保證農民工能夠按時足額領取工資。

（二）合理確定和提高農民工工資水平。認真落實最低工資標準每兩年至少調整一次的規定，合理確定并適時調整最低工資標準。各用人單位都必須嚴格執行最低工資制度，農民工正常勞動報酬不得低于當地最低工資標準，用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相壓低農民工工資水平。有關行業主管部門或行業協會應當制定相關崗位勞動定額的行業參考標準，用人單位應合理確定其勞動定額和計價報酬標準。嚴格執行國家有關工作時間、休息休假和支付加班工資的規定，不得以農民工自愿加班為由拒付加班工資。建立企業職工工資正常增長機制，大力推行工資集體協商制度，合理確定農民工工資水平和增長幅度。進一步發揮工資指導線對企業工資增長的作用，調節和指導各類企業適時增加職工工資，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況，促進農民工及其他職工工資合理增長。

二、依法規范農民工勞動管理

（三）嚴格執行勞動合同制度。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同。各級政府應建立和完善工作目標管理責任制，組織開展包括勞動合同內容在內的勞動用工情況大檢查，提高勞動合同簽訂率。制定并啟動實施全面推進勞動合同制度三年行動計劃，重點解決農民工集中行業企業和規模以下民營企業勞動合同簽訂率偏低的問題，到2007年底將各類企業勞動合同簽訂率提高到90%以上。對用工較多、流動性較大、安全生產要求較高的行業，勞動保障部門要會同行業主管部門研究制定適合行業用工特點的勞動合同文本。進一步規范企業勞動用工行為，研究建立企業勞動用工登記制度，實行對企業與勞動者簽訂、終止（解除）勞動合同情況的動態管理，推動勞動合同制度全面實施。加強勞動保障監察，對不依法簽訂和履行勞動合同的用人單位，要依法及時糾正并予以處罰。

（四）依法保障農民工職業安全衛生權益。各地要加強對企業執行安全生產法規、國家職業安全和勞動保護規程及標準情況的監督檢查，切實履行安全生產和勞動保護監管職責。建立工傷事故查處機制，落實工傷事故處理和防范措施，督促企業按規定配備安全生產和職業病防護設施。強化用人單位職業安全衛生的主體責任，加強農民工安全生產、勞動保護教育培訓，增強農民工安全生產意識和自我保護能力，并及時發放符合要求的勞動防護用品。對從事高危行業和特種作業的人員要進行專門培訓，達到要求后持證上崗。切實保障農民工職業安全衛生權益，開展對農民工職業健康監護工作和監督檢查，對職業病多發行業和從事可能產生職業危害作業的勞動者要進行健康檢查，健康檢查費用由企業支付。

（五）切實保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。依法落實婦女勞動就業權益和保護女工的特殊權益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準。嚴格執行《女職工勞動保護規定》，禁止安排女工從事礦山井下、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁止從事的勞動，不得安排女工在經期從事高處、低溫、冷水作業和國家規定的第三級體力勞動強度的勞動。嚴格執行《未成年工特殊保護規定》，對未成年工的使用和特殊保護實行登記制度，由用人單位向所在地縣級以上勞動保障部門辦理登記并接受監督檢查，確保落實未成年工在工種、勞動時間、勞動強度保護措施等方面的特殊保護。嚴禁違法使用童工，對介紹和使用童工的違法行為要從嚴懲處。

三、搞好農民工就業服務和培訓

（六）逐步實行城鄉平等的就業制度。加快推進城鄉統籌就業，實行城鄉就業統籌管理。進一步改善農民工進城就業環境，清理有關農民工進城就業的政策，取消針對農民工進城就業的歧視性規定、不合理收費和不合理限制。農民工進城務工和從事經營活動，憑本人居民身份證即可進入勞動力市場求職和辦理各種相關手續。除法律法規有規定外，任何地方和部門不得設置與農民工進城就業或從事經營活動相關的行政審批、行政收費、登記等項目。

（七）進一步做好農民轉移就業服務工作。強化和完善公共就業服務，建立健全城鄉統一、功能完全、服務優良的勞動力市場和公共就業服務網絡，實行城鄉勞動者平等享受公共就業服務的制度。公共職業介紹機構要向農民工免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹，提高公共就業服務質量和效率。規范勞動力市場秩序，加強就業服務市場監管，嚴厲打擊以職業介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪行為。

（八）加強農民工職業技能培訓。進一步實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓陽光工程”。加強農民工培訓的針對性、實用性和有效性，注重培訓質量，切實提高農民的就業能力和外出適應能力，引導農民工積極參加國家職業資格培訓和創業培訓。要針對農民工特點，大力開展專項職業能力培訓考核工作，爭取使大多數接受培訓的農民工獲得相應的職業資格證書或專項職業能力證書。建立完善政府主導、企業支持、個人自愿、社會參與的培訓機制，鼓勵和支持各用人單位、各類教育培訓機構和社會力量廣泛開展農民工職業技能培訓和安全生產知識培訓，切實提高農民工素質。培訓經費采取“個人拿一點、企業出一點、政府補一點”的方式籌措解決，推廣“培訓券”等直接補貼辦法，減輕農民工培訓經費負擔。各級政府要加大對農民工培訓的財政支持力度，鼓勵用工企業加大培訓投入，用好用足職工培訓經費及相關的政策。各地應通過招標或資質認定等辦法，從當地符合條件的各類教育培訓機構中確定一批培訓質量高、就業效果好、社會認可的農民工技能培訓定點機構。政府有關部門要按照各自職能，切實做好農民工培訓的組織管理、督促檢查等工作。

（九）大力發展面向農村的職業教育。對未能繼續升學的農村初高中畢業生進行六個月到一年的職業技能培訓，使其取得相應的初級或中級職業資格證書。實施“扶困助學行動計劃”，擴大資助中等職業學校中農村困難學生規模，通過設立助學金、獎學金，幫助家庭困難學生完成學業。實施“縣級骨干職業學校建設行動計劃”，全省每個縣（市）要重點建設好1―2所骨干職業學校。

四、進一步做好農民工的社會保障工作

（十）依法將農民工納入工傷保險范圍。貫徹落實《工傷保險條例》，擴大農民工工傷保險覆蓋范圍。制定并實施農民工“平安計劃”，用三年左右時間將與所有用人單位有勞動合同關系的農民工均納入工傷保險。用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。對未參加養老保險的農民工，可先行參加工傷保險。農民工發生工傷后，用人單位必須及時申報，有關部門要抓緊做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。對建筑、礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產等實行施工許可證、安全生產許可證制度的高風險用人單位，發證管理機關在頒發相關許可證或辦理許可證延期手續時，應認真審查申請單位提供的《工傷保險參保證明》和《建筑意外傷害保險投保證明》，對不能提供有效證明的用人單位，暫停頒發相關許可證。

（十一）切實做好農民工醫療保障工作。各地要盡快將農民工納入醫療保險范圍。與城鎮用人單位簽訂規范勞動合同的農民工，隨所在單位參加基本醫療保險。勞動密集型企業中形成勞動關系的農民工，尚未參加養老保險的，可以先參加基本醫療保險，按照“低費率、保大病”的原則，根據農民工的特點和醫療需求，合理確定繳費基數和保障方式。農民工參加基本醫療保險，重點解決大病住院醫療保險，可只建統籌基金，不建個人賬戶。農民工參加基本醫療保險后，其住院或規定病種醫療費用按基本醫療保險有關規定支付。農民工醫療保險關系省內跨地區轉移時，要根據有關規定及時辦理。農民工也可根據自愿參加原籍的新型農村合作醫療。

（十二）探索適合農民工特點的養老保險辦法。將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本養老保險。已經參加城鎮職工基本養老保險的農民工，用人單位要按時足額為其繳納基本養老保險費。允許農民工按照“雙低”的辦法參保繳費，退休時享受相應的基本養老保險待遇。農民工養老保險關系和個人賬戶省內跨統籌地區轉移時，各地要嚴格按政策規定辦理轉移，轉入地社會保險經辦機構應及時接續養老保險關系和個人賬戶，不得以各種理由設置轉移接續條件。

五、加強對農民工的公共服務

（十三）保障農民工子女平等接受義務教育。各級政府要將農民工同住子女義務教育納入教育事業發展規劃，統籌安排，同步實施。對農民工子女接受義務教育要以全日制公辦中小學為主，學校教職工編制按學校實際在校生數進行核定，公用經費按照實際在校學生數和公用經費撥款定額撥付。從2006年秋季入學起，在我省城鄉義務教育階段學校就讀的符合條件的農民工子女免除學雜費。經批準承擔農民工子女義務教育的民辦學校按規定仍可收取學費，但在學生注冊報到時，根據價格部門核準的學費標準，按當地公辦學校免費標準作相應扣減。各地要加強對承擔農民工子女義務教育民辦學校的管理，在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，努力提高教育質量。

（十四）加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。完善公共衛生服務體系，建立農民工公共衛生服務網絡，將農民工預防保健工作納入城鄉社區衛生服務范圍。加強農民工疾病預防控制，落實重大傳染病的屬地管理措施，開展對農民工傳染病監測服務和監督管理，對農民工肺結核、血吸蟲病提供免費檢查和抗結核、病原治療及歸口管理服務，對防治艾滋病實行“四免一關懷”政策。加大對《傳染病防治法》等法律法規和傳染病相關知識的宣傳教育力度，在農民工聚居地開展有針對性的健康教育，有效預防重大傳染病發生。落實農民工子女適齡兒童免疫工作，使居住三個月以上外來兒童建卡（建證）率達到95%以上，外來兒童預防接種“五苗”單苗接種率達到85%，并享受和當地兒童同等免疫預防待遇。

（十五）進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。建立以輸入地為主，輸出地和輸入地協調配合的管理服務體制。輸入地要將農民工的計劃生育管理服務納入當地社區、居（村）委會等基層組織的經常性工作，免費向農民工提供計劃生育宣傳教育、國家規定的基本項目的技術服務和生殖健康服務。農民工計劃生育管理和服務經費納入各級地方財政預算。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任。輸出地要做好農民工計劃生育宣傳教育和技術服務工作，免費發放《流動人員婚育證明》，及時向輸入地提供農民工婚育信息。進一步加強全國流動人口計劃生育信息交流平臺的推廣使用，加快全省流動人口計劃生育信息交換平臺建設，各縣（市、區）和農民工集中的鄉鎮、街道要加強農民工計劃生育信息管理。

（十六）多渠道改善農民工居住條件。用工單位是農民工住房問題的責任主體，要重視解決農民工的住房問題。招用農民工數量較多的企業，在符合規劃的前提下，可利用自有土地建設農民工宿舍，各項行政事業性收費可參照經濟適用住房的優惠政策。對農民工比較集中的地區和開發區（園區），當地政府和有關單位可以集中建設農民工公寓，租賃給農民工居住。加強基礎設施建設，切實保障農民工居住的衛生和安全。推動企業依法建立住房公積金制度，逐步將農民工納入覆蓋范圍。各地要把長期在城市就業和生活的農民工居住問題，納入城市住宅建設管理規劃。

六、健全維護農民工權益的保障機制

（十七）保障農民工依法享有的民主政治權利。依法保障農民工享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利，在參與企業民主管理、評定技術職稱、晉升職務和評選勞動模范和先進工作者等方面，農民工享有與城鎮職工平等權利。農民工戶籍所在地的村級組織，在組織換屆選舉或討論決定涉及農民工權益的重大事務時，應及時通知外出務工的人員，并通過適當方式使其依法行使民主權利。城市社區居委會換屆選舉時，對在社區居住一年以上的農民工，本人要求在社區進行選民登記的，其選民登記資格由本社區居民選舉委員會根據實際情況確定，但每一選民只能在一地登記。招用農民工的用人單位職工代表大會中要有一定比例的農民工代表，保障農民工行使對本單位民主管理和民主監督的權利。在討論涉及農民工切身利益問題時，所在單位工會組織要依法履行職責，并確保農民工的知情權。依法保障農民工的人身自由和人格尊嚴，嚴厲懲處侵犯農民工人身自由和人格尊嚴的非法行為。

（十八）繼續深化戶籍管理制度改革。探索建立公平、規范、統一的省內戶口遷移制度。逐步和有條件地解決長期在城市就業和居住農民工的戶籍問題。對農民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優先準予落戶。繼續擴大城鄉統一的戶籍管理制度改革試點，通過完善政策、改革管理和調整城鄉識別標識，完善戶籍管理和相關的配套制度。改革農民工登記管理辦法，加快相關立法修改，逐步在全省范圍內取消暫住證制度，實行居住證制度。

（十九）保護農民工土地承包權益。堅持農村基本經營制度，穩定和完善農村土地承包關系，保護農民工土地承包、土地征用補償和農村集體資產收益分配的合法權益。加強監督、檢查和信訪調處工作力度，糾正違法調整和收回農民工承包地的行為，糾正各種違背農民工意愿、強迫或限制農民工流轉土地承包經營權的做法。研究制定違反農村土地承包管理規定責任追究辦法，對侵害農民工土地承包經營權的責任人應當承擔相應的責任，對因違反政策法律和處理不當引發群體性事件的，要嚴肅追究有關領導責任。對擅自截留、扣繳等方式侵占農民工土地流轉收益的行為應予查處并退還款項。

（二十）加大維護農民工權益的執法力度。各級勞動保障部門要強化勞動保障監察執法，加強勞動保障監察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為，并通過媒體予以曝光。健全農民工維權舉報投訴制度，認真受理并及時調查處理農民工舉報投訴。積極探索和推廣維護農民工合法權益的有效方法和手段，充分發揮工會等組織對維護農民工合法權益的監督作用。加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作，對農民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬和工傷待遇的要優先審理，并視情免收、減收或緩收案件仲裁費用。

（二十一）加強對農民工的法律服務和法律援助。健全法律援助網絡，形成一個以縣（市、區）法律援助中心為龍頭，以鄉鎮（街道）法律援助工作站為骨干，以村（居）法律援助工作點（聯絡員）為補充的法律援助工作網絡。加強縣（市、區）法律援助中心窗口建設，提升法律援助工作水平。加強法律援助隊伍建設，配強配好法律援助機構專職人員。有條件的鄉鎮、街道要建立法律援助志愿者隊伍，調動社會力量參與法律援助工作。各級政府要根據實際情況安排一定的法律援助資金，為農民工獲得法律援助提供必要的經費支持，并積極爭取社會多方支持籌集資金。進一步落實和完善便民措施，方便農民群眾尋求法律援助。加大農民工法律援助案件辦理的力度，對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。要把解決拖欠農民工工資、醫療事故、交通事故、工傷事故賠償等作為重點援助事項，積極給予辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。要加強監督檢查，提高法律援助工作質量。

（二十二）強化工會以及共青團、婦聯組織在維護農民工權益中的作用。用人單位要依法保障農民工參加工會的權利。積極探索在農民工比較集中的行業和居住比較集中的地區組建行業工會或社區工會，進一步提高農民工的入會率。各級工會要以勞動合同、勞動工資、社會保險、勞動條件和職業安全衛生為重點，督促用人單位依法履行義務、維護農民工合法權益。充分發揮工會勞動保護監督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監督檢查制度，加強對安全生產的群眾監督。充分發揮共青團、婦聯組織在農民工維權工作中的作用。各級共青團和婦聯組織要結合各自特點，暢通青年農民工和女性農民工維權渠道，成為維護農民工合法權益的重要力量。

七、促進農村勞動力就地就近轉移就業

（二十三）大力發展農村中小企業和縣域經濟，擴大當地轉移就業容量。各地要依據國家產業政策，結合當地實際，積極發展勞動密集型產業和服務業，發展農村二、三產業和特色經濟，發展農業產業化經營和農產品加工業。落實并完善有關政策措施，推動非公經濟發展，吸納更多的農村富余勞動力在當地轉移就業。繼續推進縣域經濟發展，完善政策，壯大縣域經濟。

（二十四）大力開展農村基礎設施建設，促進農民就業和增收。按照建設社會主義新農村的要求，統籌布局城鄉基礎設施和公共設施建設，組織開展農村小型基礎設施建設規劃和城鄉一體的環境衛生、供排水、公共交通等專項規劃的編制和修編工作，加快城市基礎設施向農村延伸。各級政府財政要切實調整投資結構，把基礎設施建設投入的重點轉向農村，加快形成政府支持引導、社會資金參與、農民勞動積累相結合的農村建設投入機制。農村基礎設施建設要重視利用當地原材料和勞動力，注重建設能夠增加農民就業機會和促進農民直接增收的中小型項目。

（二十五）積極發展小城鎮，提高產業集聚和人口吸納能力。加強城鄉規劃統籌，搞好小城鎮規劃和建設。在發展縣域經濟中，充分發揮中小城市（縣城）和中心鎮的集聚和帶動作用，引導農村中小企業向小城鎮集中，促進人口和要素集聚。加大對小城鎮建設支持力度，完善公共設施，鼓勵和吸引農民進入小城鎮創業和居住。

八、加強和改進對農民工工作的領導

（二十六）把解決農民工問題擺在重要位置。農民工問題事關經濟社會發展全局。解決農民工問題，對我省深入實施“八八戰略”、建設“平安浙江”和“法治浙江”、構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。各級政府要切實把妥善解決農民工問題作為一項重要職責和任務，把統籌城鄉就業和促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃。各地都要制定明確的工作目標、任務和措施，并認真落實。要建立農民工管理和服務工作的經費保障機制。

（二十七）完善農民工工作協調機制。根據國務院的要求，省政府已建立農民工工作聯席會議制度，負責統籌協調和指導全省農民工工作。各地也應建立相應的協調機制，切實加強對農民工工作的組織領導。勞動保障和有關部門要各司其職、分工負責，檢查督促對農民工的各項政策的落實。輸出地和輸入地的基層組織要加強協調溝通，共同做好農民工的教育、引導和管理工作。

（二十八）引導農民工全面提高自身素質。要認真實施《浙江省文明素質工程》，引導和組織農民工自覺接受就業和創業培訓，接受職業技術教育，提高科學技術文化水平和就業創業能力。要在農民工中廣泛開展普法宣傳教育，引導他們增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。開展職業道德和社會公德教育，引導他們愛崗敬業、誠實守信，遵守職業行為準則和社會公共道德。開展精神文明創建活動，引導他們遵守公共秩序、愛護公共環境、講究文明禮貌，培養科學文明健康的生活方式。進城就業的農民工要努力適應城市工作、生活的新要求，遵守市民規范，履行應盡義務。

（二十九）充分發揮社區在農民工管理服務的重要作用。構建以社區為依托的農民工服務和管理平臺，鼓勵農民工參與社區自治，增強作為社區成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務能力。發揮社區的社會融合功能，促進農民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區公共服務和文化設施，城市公共文化設施要向農民工開放，有條件的企業要設立農民工活動場所，開展多種形式的業余文化活動，豐富農民工的精神生活。進一步加強農民工居住較集中的重點地區、重點場所的治安管理，嚴厲打擊侵害農民工人身財產安全的違法犯罪活動。

（三十）加強和改進農民工統計管理工作。充分利用和整合統計、公安、人口計生等部門的資源，推進農民工信息網絡建設，實現信息共享，為加強農民工管理和服務提供準確、及時的信息。輸入地和輸出地要加強協作，搞好農民工統計信息交流和工作銜接。

（三十一）在全社會形成關心農民工的良好氛圍。要在全社會樹立理解、尊重、保護農民工的意識，采取多種形式開展關心幫助農民工的公益活動。要大力宣傳黨和國家關

于農民工的方針政策，表彰農民工在現代化建設中的突出貢獻和先進典型，加強對保障農民工權益情況的輿論監督?？偨Y、推廣各地和用人單位關心、善待農民工的好做法、好經驗，提高對農民工的服務和管理水平。

各地各有關部門要結合實際，認真研究制定貫徹落實國務院和省委、省政府文件的配套措施和具體辦法，把解決農民工問題的各項政策措施落到實處。

二○○六年八月二十八日

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