第一篇：河南省農民工就業情況及面臨的問題

河南農民工就業情況及面臨的問題

1-8月份河南農民工外出打工人數基本穩定，外出的行業特征、地區特征沒有發生大的變化，農民工就業狀況相對穩定，工資水平有所提高，但也存在著一些值得重視的問題。農民工數量基本穩定

自去年發生金融危機導致部分農民工返鄉后，各級政府積極應對，采取各項有力措施，確保農民工就業，隨著各種政策效應的顯現，1-8月份河南農民工外出數量沒有出現大的波動。春節過后，農民工陸續外出，2月、3月份月末在外從業勞動力數量環比分別增長5.4%、11.8%，4月與3月相比基本持平，月末在外從業勞動力數量僅下降0.1%，伴隨夏季收獲季節的到來，5月持續了上月的下降態勢，月末在外從業勞動力數量環比下降5%。6月份之后，特別是自7月以來，珠三角、長三角出現用工復蘇的跡象，外出打工人數呈現回升的趨勢，到本省打工人數相應減少，到外省打工的人數相應增加。抽樣調查顯示，8月份外出從業人員3116人，與7月份相比增長0.2%，占就業勞動力的比重為27.3%；到省內打工的人數為1249人，到省外打工的人數1961人，分別比7月份下降2.3%、增長1.8%。期內返鄉人員占外出從業的比重為2.9%，基本與上月持平。

受金融危機、季節性因素等的影響，1-8月份，每月期內返鄉人數有起伏，并漸趨穩定，8月河南期內返鄉人員占外出從業的比重為2.9%，基本與上月持平。

農民工工資水平回升

據農民工監測調查，2009年第一季度外出務工人員平均月收入1190元，比2008年的1271元下降6.2%，第二季度外出務工人員平均月收入1349元，平均月收入1341元，與2008年相比增長6.1%，外出從業人員的月收入水平開始出現了回升跡象。工資的回升，一方面是由于目前部分地方用工供不應求，供求關系發生了變化，另一方面是基于農民工勞動時間的延長。

農民工外出面臨的主要困難

1、就業來源渠道單一

目前，農民工外出主要依托親緣關系，老鄉帶老鄉依然是當前農民工進城就業的重要途徑，據調查，69.4％的農民工外出靠親友介紹或幫帶，24.3%的通過自發方式外出，有組織外出的僅占3.9％。這主要是因為靠親緣就業成本低且成功率高，同時也與農民工獲得就業信息的渠道少、對社會職業中介機構誠信的認同感低有關。

2、文化水平低，勞動技能差。

在目前金融危機的形勢下，勞動力外出就業過程中的競爭性更強，有一定的文化水平已成為農民工外出務工謀生的重要條件之一。文化程度低造成目前農民工在城市就業難，尋找工作難，而參加培訓人員的比例較低，直接影響外出的就業方向，加上培訓的單一性和時間短等特點，使其從事的行業和工作受到了很大的限制，所從事的行業相對集中在技術含量低、對勞動力技能要求不高的行業。二季度調查顯示，在外出從業人員中，初中及以下文化者占79.8%，未參加任何職業技能培訓的占58.4%。從行業分類看，6月末河南省外出務工人員從事制造業占38.2%，建筑業占24%，交通運輸、倉儲和郵政業占4.7%，批發和零售業占7%，住宿和餐飲業占6.2%，居民服務和其他服務業占9.7%，其他行業占10.2%。

3、社會保障普遍缺失，維權意識淡薄

受用人單位追求自身利益最大化、農民工認識不到位、缺乏勞動風險意識和損失補償意識等的影響，勞動合同的簽訂情況不盡如人意，大部分農民工沒有享受到與本地居民同等的社會福利，尤其表現在醫療保險、失業保障、養老保險等方面。第二季度調查顯示，單位或雇主給農民工上養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險的比重僅為6.8%、9.4%、6.0%、1.9%。與2008年底相比，除養老保險所占比重有所上升外，其余均有所下降。

另據河南陜縣調查，目前在除去自主就業的農民工以外，被調查農民工與用工單位和雇主簽訂勞動合同的比例只有10%；工作崗位有較為嚴密的勞動安全防護措施的不到兩成；近八成的人因為費用太高而不去正規醫院看病。發生工傷事故，不少企業推卸法律責任，甚至強迫勞動者簽訂“生死免責”條款。發生工傷后，單位不提供醫療費用的占不到17.7%。

雖然河南農民工就業情況沒有出現大的波動，但目前農民工就業形勢仍不容樂觀，還要針對農民工外出面臨的困難，下更大的力氣千方百計促進就業。一要繼續加大培訓力度，提高農民工綜合素質。二要強化就業服務，進一步建立和完善農村勞動力轉移就業的服務平臺，加強勞動力市場監管，提高外出務工的組織化程度、信息化水平，為勞動力的轉移就業提供有效服務和保障，確保勞務輸出的有序性、穩定性和長期性。三要完善社保機制，規范企業用工行為，確保農民工合法權益不受損害。

隨著經濟的回暖，各種促進農民工就業政策效應的進一步顯現，伴隨目前珠三角、長三角用工的復蘇，河南農民工就業狀況會繼續好轉，外出人員的數量會有所回升。

第二篇：黔西南州農民工就業面臨的突出問題及對策建議

黔西南州農民工就業面臨的突出問

題及對策建議

黔西南州農民工就業面臨的突出問題及對策建議

農民工是我國產業工人的重要組成部分，是建設社會主義現代化事業的骨干力量。農民工一方面為城鎮建設做出巨大貢獻，另一方面把做工賺得的收入消費于農村，從而促進了農村的經濟發展。農民工在為我州改革開放和現代化建設做出巨大貢獻的同時，仍然面臨諸多亟待解決的問題，其中較為突出的仍然是農民工就業問題。

一、農民工就業基本情況 我州農村人口眾多，工業基礎薄弱，提供的就業崗位遠遠不能滿足勞動力的需

求。農村勞動力多，轉移難度大。多年來，我州農村勞動力轉移就業工作均在年初把目標任務分解落實到各縣、市，要求加強對各鄉鎮勞動保障工作所轉移就業工作的目標進行考核，把“一級抓一級，層層抓落實”的轉移農村勞動力工作格局落實到位，加大農村勞動力轉移就業的力度，積極建設就業工作平臺，發布州內外用工信息，外引內聯召開招聘會等促進農村勞動力轉移就業。從2010年開始，加大農民工創業的小額貸款擔保工作，積極鼓勵和扶持農民工創業帶動就業。截止2011年末，全州外出務工人數55.37萬人，跨省外出務工人數42.2萬人，農民工創業人數為5535人，創業人數僅占農村勞動力資源總數的0.34%，創業帶動就業12924人。2011年共轉移農村勞動力4.46萬人。

二、農民工就業面臨的主要問題

1、勞動力素質偏低，缺乏市場需求的技能，在勞動力市場缺乏競爭力。我州農民工普遍存在學歷低，無技術特

長，雖然有關部門組織了相應的農民工技能培訓，但絕大多數因培訓時間短，培訓面窄，缺乏針對性，許多農民工并未真正把握相應技能，這與當前企業的用工需求存在較大差距。

2、就業渠道有限，務工存在盲目性。由于農民工缺乏市場信息，務工求職往往是依靠親戚或朋友介紹，或者自己到一些城市的工廠門口去看招工信息。因此，農民外出務工存在一定盲目性。缺乏對市場用人用工的了解，有時到了一個就業單位往往找不到適合自己的工作崗位，只能從事一些邊緣性的工作，工資收入少。受文化水平低，缺乏相應的一技之長的限制，農民工多數從事于勞動力密集型和勞動強度大的行業，所從事的也多為條件差，環境惡劣、強度大、工作量大，收入低的工種。

3、農民工自主創業意識較弱。農民工自主創業存在資金難問題。雖然我州“小額貸款擔保中心”對農民工創業進行進行擔保扶持，由于宣傳力度所限，但扶持力度還有待加強，政策還有待完善。

4、部分農民工維權意識淡薄。由于農民工對《勞動合同法》、《勞動法》等法律知識缺乏，加之自我維權意識淡薄，一但發生勞動爭議農民工往往處于劣勢，不知到時什么部門尋求援助，不懂得運用法律武器維護自已的合法權益。

5、多數農民工勞動環境較差，勞動保護措施不完善。農民工從事的工作往往是較為擠、臟、亂，粉塵較多，空氣不好的勞動；勞動防護措施不到位，發給特殊崗位農民工勞動防護用品不到位；不組織農民工進行特殊工種體檢，各行業尤其是高危行業缺乏對農民工的安全意識教育和管理。

三、解決問題的對策

1、加強技能培訓，提升就業能力。堅持以就業為導向，以技能培訓為核心，以素質就業為目標，廣泛開展職業教育培訓，著力提高農民工的職業技能和參

與市場就業的競爭力。根據人力資源社會保障部、國家發改委、財政部聯合下發《關于實施特別職業培訓計劃的通知》，結合我州實際情況，加大農民工職業技能培訓工作力度，提高農民工整體素質和職業技能能力，結合我州產業園區建設規劃，有針對、有計劃開展園區所需職業技能人才培訓，做好勞動力資源儲備，促進農村勞動力就地就近轉移就業。

2、加強就業引導，克服盲目就業。有關部門進一步加強調查研究，密切與用工方的聯系與溝通，及時搜集用工信息，通過送崗位下鄉、舉辦勞務招聘活動等方式，盡力拓寬農民工的就業門路，促進農民工合理流動，減少農民工找工作的盲目性。

3、鼓勵農民工自主創業。貫徹落實《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》精神，進一步加強農民工創業政策扶持力度，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供積極的支持；繼續加強“小額貸款擔保”工作宣傳力度，強化“小額貸款擔保”對農民工創業的促進作用，切實幫扶農民工自主創業，對有資金技術和創業意愿的農民工，組織開展創業培訓，提供各種創業服務，在資金、場地、稅費政策方面給予相應扶持，進一步降低貸款門檻，創新金融服務方式，開發符合農民工群體特點的配套金融品種，為農民工創業提供金融便利。

4、加強農民工權益維護，為其提供人文關懷。進一步加大《勞動合同法》、《勞動法》的貫徹力度，特別要加大對中小企業的勞動監察力度，經常對中小企業進行監督檢查，重視解決拖欠農民工工資問題，建立健全欠薪預警機制及保障金制度，加強法律援助工作，有效維護農民工的合法權益。嚴厲打擊以職業中介領域內的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強對職業中介的監管，規范用人單位招工行為，為廣大勞動者

特別是農民工創造公平有序的就業環境。逐步取消城鄉二元結構，放寬戶籍限制，實現進城務工人員在城市也能享受住房購買、醫療保險、子女上學等方面的公民權利，為其就業提供堅實后盾。

第三篇：新生代農民工面臨問題及解決途徑

新生代農民工面臨問題及解決途徑

摘 要：新生代農民工也稱第二代農民工，在當前已經成為我國城市中的一個重要的勞動群體，但同時也是城市中的“弱勢群體”、“邊緣群體”。經濟的發展離不開這一群體的參與，但其面臨的問題也日益凸現，正視問題的存在并積極探尋解決之道是當務之急。

關鍵詞：新生代農民工 維權 特點

2010年中央一號文件繼續關注三農問題。文件提出，要“著力解決新生代農民工問題”，這是中國共產黨的文件中第一次使用“新生代農民工”這個詞，傳遞出中央對約占農民工總數60%的這一新生群體的高度關注。

一、新生代農民工的劃分

所謂新生代農民工，指的是出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口，也稱第二代農民工，目前全國約1億人。新生代民工有76%未婚；基本上沒有務農的經歷，很多是從學校畢業后就直接外出的，甚至連基本的農業常識都缺乏；從動機上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發展的契機。

二、新生代農民工的產生及進城目的

新生代農民工的產生與受到政府和學界的高度重視“民工潮”有密切的關系。自中國改革開放以來，先后出現三次“民工潮”，第一次“民工潮”以鄉鎮企業為就業的目的地，體現了“離土不離鄉、進廠不進城”的特點。第二次“民工潮”目的地雖是城市但由于由于戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎上的一系列制度安排的結果，城市對農民工“經濟吸納，社會排斥”，農民工處于城市的“邊緣”位置。因而，前兩次農民工大范圍的移動并未將他們真正帶入城市。伴隨香港回 1 歸，港澳臺制造業開始向廣東大規模轉移，廉價的勞動力、優質的基礎設施和巨大的消費潛力也使中國沿海地區成為國際制造業轉移的重點承接地，第三次“民工潮”將更多的農民工帶入了城市，改變了其生活方式及態度。

這一批80、90后的年輕人接受過較高的教育，從學校走出后直接走進城市參加工作，幾乎沒有從事過農業勞動。鑒于此種因素，他們進城動機與目的也與父輩大有不同，以賺錢為目的的比重大大下降。在調查中４２．３％的外出務工動機是為了“尋找發展機會”，出來見世面的比重為６％；而傳統農民工中５５．１％的人是為了“賺錢養家”。

務工目的為出來賺錢的比例

80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%60年代生人70年代生人80年代生人

三、當前新生代農民工特點及面臨的問題

新生代農民工問題是傳統農民工問題的延續和發展，相比上一代人，新生代農民工具有時代性、發展性、雙重性和邊緣性的特點。20歲出頭的他們思維、心智正處于不斷發展、變化的階段，雖然滿懷理想，但在職業發展上還存在較大的變數，因而未來極不穩定。新生代農民工處在體制變革和社會轉型的新階段，享受著豐富的物質，他們的需要層次由生存型向發展型轉變。大多數人已經不僅僅像他們的父輩那樣將進城務工看做提高生活水平、謀求發展的途徑，他們更加注重自身技能的提高和權利的實現。在社會制度還不夠健全的今天，這一個極具特色的新生代群體面臨著諸多的問題，引起了社會的廣泛關注。

（一）受教育時間較長，專業技能較欠缺。據調查新生代農民工中有高中及以上受教育程度的比例為67．2％，比傳統農民工高18．2個百分點。然而，大多數人只是接受了最基礎的義務教育，并未接受過系統的理論指導和專門的技術學習。他們文化水平雖有一定的提高，但大多與現實脫軌，并且在高等教育普及的今天，其所受教育的含金量已經大打折扣。在這種條件下，他們可以做的工作技術含量低，可替代性強，在實際競爭中并無太大優勢。

（二）就業地域、行業出現新特點。新一代農民工就業方向更加明確，外出謀求發展動機強烈。東部、沿海地區成為其理想的就業目的地，七成新生代農民工外出前往東部就業，高于農民工整體水平。第一代農民工普遍將謀生作為第一目標，建筑工地是他們的聚集地，新二代農民工的目光則投向服務業、制造業、紡織業、電子業等行業，據調查，７３．９％的新生代農民工集聚在制造業。二三產業的分布較為集中，其中８１．７％的新生代農民工就業于第二產業，近兩成在第三產業就業。在所有企業中，新生代農民工在外商投資企業中的聚集度最高，為５８．２％。而外商投資企業、國有企業對新生代農民工的吸納能力還在增強。

（三）工作穩定性不大，收入偏低。第二代農民工在工作上遠不如第一代農民工穩定。他們把所從業的工廠看作是留在城市工作的一個跳板，對工廠沒有歸屬感，跳槽率高。同時，個人技能和吃苦精神的欠缺以及競爭的激烈也導致了其 工作環境的底層化、改變環境的困難化。不安于現狀的年輕人不斷尋求的機會，卻因其不穩定的現狀白白流失。另外據中華全國總工會發布新生代農民工調查報告指出，新生代農民工的整體收入偏低，平均月收入為1747.87元，為城鎮企業職工平均月收入(3046.61元)的57.4%；同時也比傳統農民工低167.27元，低收入成為其顯著特點。

（四）社會保障情況不容樂觀。在一個1000家企業參與調查的報告中顯示，新生代農民工養老保險的參保率為67.7%，比城鎮職工低23.7個百分點；醫療保險參保率為77.4%，比城鎮職工低14.6個百分點；失業保險參保率為55.9%，比城鎮職工低29.1個百分點；工傷保險參保率為70.3%，比城鎮職工低9.1個百分點，生育保險參保率為30.7%，比城鎮職工低30.8個百分點。總體看，他們的社會保險接續情況較差，對于所在單位為其繳納社會保險的知情度不高。

然而事實上，他們對社會保障的需要勝過第一代農民工。在心態和觀念上，第一代農民工更接近于農民，對城市認同感較低，即使在城市中無法生存時，還有回鄉務農的最后一條退路。第二代農民工更接近于市民，對城市的認同感較高，但與城市勞動力相比，由于缺乏必要的專業技能和進入正規就業市場的本領，心 4 中過高的期望與所面對的非正規就業市場，形成巨大落差，在城市中無法實現真正立足，但也不愿甚至沒有能力退回到農村中務農，成為了城市和農村之間真正的“兩棲人”。新生代農民工不僅需要勞動權益的保護，而且需要社會失業救急網絡的保障。

（五）企業人文關懷不到位，心里健康被忽略。近年來，隨著農民工群體中“80后”“90后”人員比例擴大，整體素質逐步提高。他們中的大多數人不再滿足于溫飽即可的現狀，更希望得到一種身份的平等，被社會尊重和認可。新生代農民工更渴望和企業能夠緊緊相融。９６．１％的人表示他們關心企業發展，但認為企業“不怎么關心”或“完全不關心”他們的達１６．９％。農民工離家在外，難免出現一些負面情緒，而生活在企業最底層的一批年輕人，在麻木于簡單重復的工作后，也需要有一個健康的休閑方式。大多數企業不重視農民工的業余生活以及心理問題。在新一代農民工看來，管理者和普通員工之間關系不融洽的最主要原因是“管理者不關心職工疾苦”，而傳統農民工認為是“收入及福利待遇差距過大”。由此可見，他們更渴望得到來自企業管理者的關懷和關注。而這恰恰是企業制度中還未完善的一面。

四、改善措施

新生代農民工是城市現代化、農村現代化、城鄉一體化過程中寶貴的人力資源，他們何去何從，已經成了一個非常重要和敏感的社會問題。2010年的中央一號文件提出，要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”。針對這一特殊的社會群體，我國還未出臺相應具體的政策來保障他們的利益。雖然完全解決農民工問題是一個艱巨的漫長的過程，但是在社會各界的關注下，我們可從薪酬、戶籍、就業、心理、社會保障這幾方面來加強管理，關注新生代農民工社會歸屬問題的解決，保障其基本利益，促進社會的和諧發展。

（一）薪酬問題是農民工關注的主要問題，這一代人也不例外。保障農民工 5 基本工資的發放要從多方面整治。首先要建立健全工資支付機制，實現工資發放制度化管理，保證工資及時足額發放，并將工資數額與勞動效率掛鉤。其次要加強對其工資的勞動監察力度，建立和完善工資支付保障機制，預防和解決用工單位克扣、拖欠問題。最后要建立工資正常增長機制，提高最低工資標準，參考物價和工人工作業績適時適量調整工資數額，增強工作積極性。

（二）戶籍限制是新生代農民工面臨的又一大問題，一些地方和城市對農民工戶口從農村流入城市，雖然也在積極探索和實踐，但總體上限制頗多。戶籍制度因涉及保障性住房、社保、子女入學等問題而頗受重視。一方面，政府應深化戶籍制度改革，加快推進城鎮化進程，同時放寬新生代農民工進城落戶的相關政策，確保其能夠在城市落戶，并享有與當地市民平等的待遇。讓這些離開了土地而又極富活力的城市“邊緣群體”變成城市人。另一方面，新生代農民工應加強自身的整體素質，新生代農民工中在城市勞動力市場上具有較強競爭能力、能夠在城市穩定就業和生活的那部分人員更容易被城市所接納。

（三）穩定就業是新生代農民工的基本需求。而政府在增加就業崗位的基礎上，最重要的是進一步加大培訓力度，全面提升新生代農民工整體素質和就業能力。對此，政府要加大資金投入，足額保證農民工培訓補貼資金，整合培訓資源，改善勞動力技能培訓機構的辦學條件，提高培訓質量。同時，企業作為一個就業前沿，應加強對新生代農民工勞動技能和環境適應性等多方面的培養，實施有針對性的職業技能培訓，加強對他們的人文關懷和心理疏導，增強他們的就業競爭能力和社會適應能力，增加其就業幾率。

（四）加強心理關懷。2009年，中國人力資源開發網在關于心理健康問題的問卷調查中發現，造成新生代農民工心理問題的原因是多方面的，總結起來，主要有四個方面：職業壓力及工作倦怠、人際關系焦慮、突發事件的心理沖擊，以及個人生活的心理危機。這些新生代農民工較為敏感，各種心理現象對生活的 6 沖擊日益強烈。維護新生代農民工的心理健康和精神權利迫在眉睫。加強對新生代農民工的心理疏導和精神干預政府和企業都具有不可推卸的責任。首先，國家應重視農民工就業及基本生活的保障，在政策上給予其適當傾斜，并加大戶籍改革力度，盡快出臺相關政策，減輕就業壓力和心理危機感，給新生代農民工以希望。其次，用人單位應加大對農民工的心理輔導，短期來講，企業應轉變一味追求利潤的理念，主動化解農民工的焦慮、絕望等情緒。可以成立老鄉會、校友會、興趣小組等，協助員工解決生活及工作問題，；幫助員工排除障礙，提高其適應力；開通心理咨詢熱線電話，為普通員工提供一個傾訴平臺，從而使員工有歸屬感。此外，生產企業要打破與社會的“圍墻”，主動接納社會組織的幫助。當然，農民工個人的努力也不可缺少，只有增強自身的心理承受力，以積極樂觀的態度面對生活，才能時刻保持健康的心理。

（五）改善社會保障現狀。新生代農民工的社會保障是社會主義現代化建設中不可忽視的重要方面，他不僅涉及農民工的切身利益，而且直接影響到社會主義和諧社會建設進程和社會的穩定。改善新生代農民工的社會保障缺失的現實問題，可從以下幾方面入手。

1、建立公平合理的農民工薪酬、就業、培訓、社會保障等機制。

2、加強新生代農民工維權培訓，提高農民工社會保障意識。

3、嚴懲違法行為，規范新生代農民工社會保障制度。嚴厲打擊企業對爭取社會保障的農民工的打擊報復、與農民工簽訂“無效合同”和對政府的賄賂等行為。

4、成立新生代農民工工會，解決農民工邊緣性問題。農民工在與企業博弈的過程中始終處于弱勢地位。建議省總工會成立有政府強力支持的新生代農民工工會，使工會與企業在博弈過程中有對稱的信息，使二者平等博弈，實現工會決定工資福利，企業決定就業水平，以期最終可以簽訂合同達到和諧共處。

5、盡快完善新生代農民工工傷保險制度，推動《工傷保險條例》的落實，使農民工依法享有工傷保險待遇，尤其是完善工傷保險糾紛的調解機制。

6、完善新生代農民工失業保險和社會救助制度，逐步提高農民工失業保險和社會救助的覆蓋率。

新生代農民工是城市現代化、農村現代化、城鄉一體化過程中寶貴的人力資源，也是我們不得不面對的社會問題。建構合理制度，采取各種激勵措施幫助其適應生活的轉變，實現社會公平與正義和社會的穩定，是當前工作的重中之重。雖然新生代農民工問題的解決注定會是一個艱巨而長期的過程，但我們應不斷努力，及早調整相關政策,及早化解其中可能出現的矛盾。

參考文獻

朱鴻召《中國流動人口心態調查》山東友誼出版社，2007 《新生代農民工調查報告》中華全國總工會 《新生代農民工的成長融入路徑與政策選擇》，人民網 《國家統計局2009年農民工檢測調查報告》

新華社記者 王敏《渴望認同、追求夢想 來自新生代農民工的調查報告》 新華社

第四篇：我國農民工就業歧視問題探討

我國農民工就業歧視問題探討

摘 要：在大量農村剩余勞動力向城市轉移到過程中，產生了農民工這一我國轉型時期出現的特殊群體。他們在為社會創造財富的同時，卻在就業上備受歧視。由多種原因引起的農民工就業歧視現象帶來了不可小覷的負面影響，亟待解決這一復雜問題。關鍵詞：農民工

就業歧視

改革開放以來，中國的經濟取得了飛速的發展。伴隨中國經濟的騰飛而來的是中國社會轉型帶來的陣痛。在這個過程中，就業歧視這一社會問題在近年來日益突出，出現了各種各樣的就業歧視現象。事實上，在就業領域的因不平等對待引起的就業歧視現象是一種普遍的社會現象，即使在成熟的市場經濟國家，也存在著就業歧視行為。

1958年國際勞工組織《就業與職業歧視公約》（第111號公約）及建議書中已經對就業歧視有了明確的界定：“根據種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族、血統或社會出生所造成的任何區別、排斥、或優惠，其結果是取消或有損于在就業或職業上的機會均等或待遇平等”，“包括得到職業培訓的機會、得到就業的機會、得到在特殊職業就業的機會以及就業條件”。簡而言之，就是勞動者在選擇就業時，因種族、性別、年齡、地域、相貌等方面的不同而受到的不平等待遇。在我國，具體表現在女性就業歧視、就業健康歧視、就業殘疾歧視、基于戶籍和地域的就業身份歧視、就業年齡歧視等，其中尤為突出的是隱含的身份歧視——農民工就業歧視。

一、農民工就業歧視的現象表現

從人類學和生理學角度來看人類遷徙行為，無非出自兩個目的：一是生存的需要；二是“自我實現”或“求優”的需要。①大量農民進入城市務工也是在這兩個動機驅使下的選擇。他們廣泛分布各個行業，其中在加工制造業中占從業人員的68%，在建筑業、采掘業中接近80%，在環衛、家政、餐飲等服務業中達到50%以上。②農民工已經成為產業工人重要組成部分。農民工的大量涌現，為社會創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，為國家現代化作出了巨大貢獻。然而正是這個為城市發展、繁榮立下“汗馬功勞”的群體，在城市社會中不但沒有受到尊重反而備受歧視。1.職業歧視

職業歧視指在勞動力市場上，某些勞動力即使有能力完全勝任而因非經濟的個人特征和其他因素而被限制或禁止進入某些行業，或者被排擠到同一行業的過低檔次位置上。③職業歧視表現在農民工身上，指農民工由于出身于農村，被人為的進行職業分割，在城市只能從事那些臟、累、苦、差的工作。很多城市要求農民工辦理暫住證、就業證方可就業，一些好的行業、工種要求農民工具備一定的文化程度和進行職業能力認證，從而限制農民工對這些職業的進入。

2.工資歧視

工資歧視是指從事相同工作的員工，一部分人由于非經濟個人特征而導致所獲工資收入低于另一部分人。工資歧視是由勞動生產率差別以外的因素引起的。在農民工進城就業中工資歧視表現為:被迫接受低工資、同工不同酬和農民工工資拖欠。溫家寶總理親自為農民工追討工資，拉開了大規模治理農民工工資拖欠問題的序幕，這在某種程度上反映出拖欠農民工工資問題確實到了非常嚴重的地步。

3.人力資本投資歧視

人力資本投資歧視是指勞動力由于非經濟個人特征導致較少獲得提高勞動生產率的正規教育、在職培訓及較好的健康照顧等機會。農民工在城市就業由于受傳統的戶籍身份及自身素質影響，政府、企業等對農民工的就業認識上存在短視，其人力資本投資存在明顯歧視行為。主要在培訓歧視和健康保護歧視兩個方面。農民工缺少用人單位的職業培訓，職業技能很難得到提升；甚至被作為廉價勞動力，長期超負荷工作，勞動安全和自身健康得不到保護。

4.就業保障歧視

就業保障歧視是由于戶籍身份原因導致農民工在城市就業所受社會保障方面的差別待遇。我國長期勞動力市場分割是體制性分割，導致不同區域之間、城鄉之間、不同企業之間、甚至同一企業內部不同身份勞動者之間有“正式工”與“農民工”、“臨時工”之別。城市“正式工”享受養老、醫療、失業、生育、工傷五大保險，而農民工卻被排斥在社會保障之外。

二、農民工就業歧視的原因探究

任何社會現象的產生，都是與當時特定的社會歷史環境緊密聯系的。作為我國社會轉型時期出現的特殊的弱勢群體，農民工就業歧視的產生也是同樣的。

首先，在中國社會的傳統文化觀念中，農民的社會地位不高，長久以來被鄙視。農民被冠以“鄉巴佬”、“土老冒”這樣的稱謂，這些字眼中流露出對農民的嘲笑和輕視。這些觀念很自然地延及農民身份的農民工身上，表現為當今社會文化對鄉土的遠離，對農民工的漠視。這是農民工就業歧視的思想根源。

其次，1958年全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》,確立對城鄉人口實行嚴格的戶籍管理，從而建立了城鄉分割的戶籍制度，整個社會結構一分為二。在我國城鄉二元結構下，以戶籍制度形成城市和農村居民的身份壁壘，戶籍制度成為農民工就業歧視的制度性根源。

再者，政府公共服務的缺失，公共服務產品分配嚴重不公，教育、衛生、社會保障等方面的投入明顯偏重城市，國家對農村地區的公共服務投資過低。資源的分配、公共產品的占有在城鄉之間、區域之間存在極大差別，極不平衡，導致農民的自我發展能力和自身素質無從提高。農民工的職業選擇與目前的公共服務產品的分配不公造成農民工人力資本水平低下密切相聯。

最后，相關法律法規的不健全，勞動保障監察不力，維權組織缺位。1995年實施的《勞動法》對于依法調整勞動關系，規范用人單位的行為，維護勞動者的合法權益具有重要作用，但《勞動法》本身存在立法缺陷，主要表現為適用范圍過窄，對于“就業歧視”的規定沒有涉及到戶籍歧視，這就造成農民工維護合法權益法律困境；缺乏救濟途徑，規定的勞動爭議受案范圍，均以勞動者與用人單位已經訂立書而勞動合同或建立事實勞動關系為基本前提，從而未包括就業爭議在內；現有規定過于原則，缺乏具體法律責任的規定。此外，勞動保障監察部門執法不夠嚴厲，對于違反《勞動法》的行為懲處力度不夠，對待拖欠、克扣農民工工資的企業懲處不夠嚴厲，追究法律責任的方式有些軟弱。工會作為維護工人合法權益的維權組織，卻只是面向城鎮工人而排斥農民工，這些都使得農民工權益的保護處境尷尬。

三、農民工就業歧視的負面影響

歧視是一種明顯的社會不公現象，其具有排斥性和廣泛性，損害了社會的每一個成員都應具有的平等、自由的基本權利，忽視了社會合作、社會整合的極端重要性。因此農民工的就業歧視會帶來一系列的負面社會影響：

農民工就業歧視降低了國家和政府的威信。農民工就業歧視產生的直接根源是在中國以往的制度設計，有意無意地剝奪了農民的國民待遇，減少了對農民的人道關懷，人們因之人為地強化了社會不平等的社會意識，對政府的職責產生懷疑。

農民工就業歧視不利于社會穩定，無益于和諧社會，漠視農民工的利益，打擊農民工的生活積極性，傷害了農民工作為社會成員的尊嚴，使社會公正程度降低，社會競爭環境平等被打破，易激起社會成員的內心不滿以致心理失衡，不利于社會的穩定，影響整個社會的和諧。

農民工就業歧視不利于勞動力素質的提高，勞動力素質低仍是困擾我國制造業競爭力的一個不容忽視的瓶頸。當前中國制造業企業正遭遇發展的瓶頸、生存的危機，雖然其中有美元的持續貶值、原材料價格的持續上漲、加工貿易政策的趨緊等外圍環境和政策因素的影響，但是真正制約中國制造業競爭力的關鍵，是中國制造業在全球產業鏈中的低端地位。一個不容忽視的原因是：我國勞動力素質較低，無法滿足產業鏈高端環節對勞動力素質的要求。農民工占我國勞動力人口的相當大的比重，農民工勞動力素質必然影響整個國家勞動力素質的提高。

農民工就業歧視不利于國民經濟的良好循環和長遠發展，也會延緩我國城市化和現代化進程。我國部分地區出現用工短缺的現象，雖然產業結構性短缺、技能結構性短缺等結構性問題是這一現象產生的內在驅動力，但是農民工工資低導致農民工外出預期收益減少，勞動條件差及拖欠、克扣工資等就業歧視行為也是這一現象產生的重要原因。

四、消除農民工就業歧視的對策構想

平等就業權是勞動者的基本權利。《憲法》第42條規定：“國家通過多種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇”。《勞動法》第3條明確規定：“勞動者享有平等就業權、選擇職業權、取得勞動報酬權、休息休假權、獲得勞動安全衛生保護、接受職業技能訓練、享受社會保險和福利等權利。”保護農民工就業是社會的應有之義。

反對農民工就業歧視，實現包括農民工在內的平等就業，可以從以下五個方面思考：

第一，政府轉變執政理念。經濟發展不等同于社會發展，不意味著社會成員的幸福程度的必然增加。因此，政府必須要樹立以人為本、全面、協調和可持續的發展觀，實現政府由管制政府向服務政府的轉變。體現在農民工就業問題上：管理方式上，由防范、限制式管理轉向服務性管理；在服務理念上，政府是為全社會服務的政府，而不是為某一類人或某一地區提供單獨服務，地方政府更要真實地樹立執政為民的理念；在服務的具體方針上，政府應堅持非歧視的原則，公平地對待農民工，形成公共服務覆蓋農民工的制度。

第二，深化體制改革，逐步縮小城鄉差距，消除二元結構。美國思想家約翰·羅爾斯說：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”。④可見制度政策的公平性是其存在的首要前提，政府應著力創造公平、寬松的制度環境。政府應當根據經濟和社會發展的實際需要改革戶籍制度，解決就業歧視中的制度性根源，并且在教育、衛生、社會保障等公共服務產品的提供上向農村傾斜。

第三，完善法律法律制度，加強勞動監管和保護。農民工就業歧視從某種程度上屬于制度化貧困，可以說得到了法律制度和社會習慣的認可、保護和縱容。因此，要逐步取消歧視農民工就業的政策法規，把農民工就業權益保護切實寫入相關法律；同時明確政府在解決就業歧視問題的角色定位，加大對勞動力市場秩序的監管，使農民工就業權益受到侵害時能公正地得到救濟。

第四，勞動者自身需要努力。農民工就業受歧視，自身方面也是存在著一定的因素。因此，他們必須改變自己身上僵化的小農意識，變被動為主動，加強學習，接受新觀念、新知識，增加適應社會的能力，提升自己的人力資本，以適應社會的發展變化。

第五，大眾傳媒擔負社會責任。要消除人們對農民工的歧視觀念，傳媒應發揮積極作用，深入農村去關心農民，進行有效宣傳，減少對農民的社會偏見；同時加強對農民的宣傳教育，對農民進行現代文明的灌輸，在科技文化、教育衛生、法律道德等方面提升他們的現代意識，從而抵制社會中的歧視觀念。

參考文獻：

① ② ③ ④ 張永和《權利的由來——人類遷徙自由的研究報告》，中國檢察出版社，2001年。

國務院研究室課題組《中國農民工調研報告》，中國言實出版社，2006年。楊清河《勞動經濟學》，中國人民大學出版社，2002年。約翰·羅爾斯《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學出版社，1988年。

第五篇：新生代農民工就業狀況及問題探討

新生代農民工就業狀況及問題探討

【摘要】隨著改革開放的深入，新生代農民工逐漸成長為我國勞動力市場的一支新型的勞動隊伍，并且現已成長為我國現代產業工人的主體。然而進入新世紀，新生代農民工在其就業過程中出現的問題也越來越突出，“民工荒”“民工潮”時而出現。筆者依據全國總工會、國務院政策研究室、公安部、國家統計局、中國勞動力市場網等權威機構對新生代農民工問題的調查數據，就新生代農民工的就業狀況作出分析，并就此提出相應的對策和建議。【關鍵詞】新生代農民工；就業問題；對策

2010年兩會以后，中央農村工作領導小組辦公室副主任唐任健在接受采訪時指出指出，新生代農民工是指以80、90后為代表的年齡在16～25歲之間的新一代農民工。他們在1.5億外出的農民工中占了很大比重，而目前他們的就業現狀很不理想，出現了許多問題，關注他們刻不容緩。

一、新生代農民工的就業現狀分析

（一）新生代農民工受教育水平和個人綜合素質相對老一輩農民工有所提高

科教興國戰略的提出，國家在教育方面的投入逐步增加，尤其針對于廣大的農村地區，無論是在資金上，還是政策方面國家都給予了極大的支持，大大提高了我國農村人口的教育水平，尤其是新生代的農村子女。根據去年國家統計局數據顯示，2009年新生代農民工中接受高中以上教育的在25～30歲的占26%，21～25歲的達到31.1%，高出農民工總體水平的7.6個百分點，相比2008年第二次全國農業普查顯示的外出務工的人群中僅有10%的比例要高很多。并且，具統計新生代農民工接受過職業培訓的高達36.9%高出老一輩農民工14個百分點。由此可知，新生代農民工在教育水平和個人素質上都遠遠強于老一輩農民工。

（二）新生代農民工外出就業的目的已包含到許多精神層面

在老一輩農民工眼里“掙錢、取妻、養娃”是他們外出務工的根本目的，當目的達到后就回到鄉里享受天倫之樂，而新生代農民工外出務工的目的已不再限于此，他們更多的為了去實現自己的理想和人生目標。而根據調查，現在的新生代農民工外出就業的目的已不僅僅是掙錢了，有高達71.4%的新生代農民工的就業目的是：追求夢想，學習技術，鍛煉自己”。可以看出新生代農民工的朝氣與活力，這也是他們時代性的體現。

（三）新生代農民工在制造業和第三產業的比重有所上升

維權意識淡薄，沒有樹立起正確積極的法制觀是體現在老一輩農民工身上的不足之處，而隨著教育的普及化后，新生代農民工在法律和維權的意識上相對老一輩農民工有了很大的提高。根據國務院政策研究室2006年《中國農民工調研報告》的數據顯示，2004年農民工在制造業和服務業的比重分別是33.3%和21.7%，而國家統計局2009年的數據顯示，農民工在制造業和服務業的比重為39.1%和25.5%，相對2004年在制造業和服務業各增加了5.8和2.6個百分點，這說明新生代農民工在個人素質與就業意識上相對于老一輩農民工有了很大改變。

（四）新生代農民工的維權意識有所增強，由消極維權到積極維權

根據一項調查，當權益受到侵害時，新生代農民工忍氣吞聲或害怕因投訴被報復而不向有關部門投訴的只有6.5%，相對老一輩農民工減少了一半；而采取投訴時，以集體方式進行的，新生代農民工為45.5%，高出老一輩農民工17.6個百分點。數據對比可看出，新生代農民工的維權意識有所增強，對平等權、就業權、勞動和社會保障權以及話語表達權都有更高的期待。

二、新生代農民工就業所面臨的問題

（一）新生代農民工的受教育水平和個人文化素質不高，工作后勁不足

近年來，雖然農民工中的新生代群體的受教育程度及個人素質都相對過去有了很大提高，但從總體上看，新生代農民工受教育程度和個人素遠遠滯后于城市勞動力市場需求，這也是阻礙其在城市長期穩定就業的關鍵性問題。據中國勞動力市場網的信息顯示，2009年城市勞動力市場對高中以上文化程度的勞動力需求占總需求的60.2%，然而據當前已有的調查數據綜合判斷，當前只有三層的新生代農民工的文化程度在高中以上。同時，城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門教育的勞動力，而這部分占總需求的56.6%，而新生代農民工中這部分人只有20%左右。由數據可知，隨著知識技能逐漸代替簡單體力勞動，按新生代農民工目前的技能水平來看，僅有大約30%的人能在城市長期穩定就業。所以，對于解決新生代農民工就業問題，提高新生代農民工受教育水平仍是一項關鍵性任務。

（二）新生代農民工在就業過程中勞動權益受損問題突出

盡管相對過去而言，新生代農民工的工作環境有了很大改善，拖欠工資的現象少了許多，新生代農民工的地位也提高了不少。但從總體上看，新生代農民工的工作環境仍相當惡劣，拖欠工資的現象也時有發生，他們也經常受到歧視，人格上經常受到傷害。根據一項調查顯示，在廣東新生代農民工遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%；人均拖欠工資1538.8元，大約相當于人均1.5個月的工資。另據一項調查顯示，60%的農業流動人口就業于工作條件差、職業病發生率高的低薪、高危行業。調查還顯示，當新生代農民工發生工傷事故時，僅有60%的用人單位為其支附醫療費，而服務業只有47.3%的用人單位做到。

（三）新生代農民工的基本社會保障得不到有效保證

近年來，由于城市化進程的加快，房價漲幅過大，在很大程度上已超出了目前新生代農民工的承受力，使得大多數新生代無法安家于城市，這無疑對他們在城市長期穩定的工作造成了極大的阻礙。據公安部2007年的調查，按照自身收入水平有74.1%的農民工愿意承受的房價在三千元以內，三千到四千之間的只有19%的農民工愿意承受，僅有6.9%的農民工愿意承受四千元以上的房價。然而，據數據顯示，目前房價在三千元以內的主要集中在中、西部的縣市及以下地區，而非農民工大量涌入的東部沿海城市。據調查，當前東莞市的房已接近六千元每平方米，大多數建制鎮的均價也在五千元以上。由數據對比可知，即使農民工的工資增長速度與房價增長速度相同，能在東部城市購房，并長期穩定就業的新生代農民工不超過8%。

（四）新生代農民工的子女教育等基本權益難以滿足

據中國流動人口監測報告顯示，2009年農村流動人口子女中，70.2%隨父母一起到務工城市，僅有29.8%留在農村。但是，由于受到戶籍制的制約，他們的子女在務工城市入學十分困難。據教育部2008年發布的消息，農民工隨遷子女在公辦學校就讀比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%，并且在許多大城市的公辦學校還存在收取借讀費和贊助費等現象。數據和事例表明目前農民工隨遷子女的教育問題仍是影響新生代農民工長期穩定就業的重要因素。

（五）心理問題在新生代農民工就業上日顯突出

經濟的發展，時代的更新，各方面壓力的匯集，使新生代農民工心理發生了巨大的變化，他們的心理問題逐漸已變得不可忽視，對社會秩序產生了極大的影響，從而影響了我國社會的安定與和諧。據《法制日報》記者從 寧夏回族自治區調查得知，目前，寧夏的新生代農民工中出現心理問題的人數在逐年增加，其原因多為新生代農民工的居住不穩定，歸屬迷茫，產生了“邊緣心理”；據全國總工會調查可知，新生代農民工自殺率高于萬分之三（平均自殺率），其原因歸結為“壓抑”；再就是據《半月談》雜志報道，目前，新生代農民工的犯罪率程上升趨勢，其原因多是由于進入城市產生心理失衡，從而導致犯罪。由此可見，能否有效解決新生代農民工心理問題已成為影響他們在城市長期穩定就業和社會和諧的關鍵因素。

三、對策與建議

能否在務工城市長期穩定的就業、生活，已成為新生代農民工能否很好更好發展的關鍵所在，而當前由于受到種種因素的影響與制約，新生代農民工長期穩定的在務工城市就業已成為一大問題，所以我們必須采取有針對性的措施，力爭盡快取得新進展。

（一）加大職業教育、培訓投入，全面提高新生代農民工綜合素質

學習是一個國家、一個民族發展的不竭動力，而我國是一個以農業人口為主的大國，農村人口占到三分之二以上，所以，我國教育是否發展關鍵是看農村人口的整體素質是否提高。據統計，我國80%農村人口都沒有接受過高等教育與職業培訓。所以，他們在就業方面往往競爭力不足，很難找到一份工作，即使找到了，也是工作條件很差、工資很低、很累的工作。而他們并非不想接受更高的教育，很多情況是由于學費太貴，難以支附而選擇提前就業的。所以，國家應加大對農村學生中高等教育的補助，這不僅有利于新生代農民工長期穩定就業，同時也是將我國人口大國轉變為人才大國的重要舉措。

（二）保障物價水平，給新生代農民工創造一個寬松的發展環境

房價、藥價是目前民生問題突出的重要因素，是否控制好房價、藥價直接影響到老百姓的生活質量、社會的穩定以及國家的發展。我國是一個傳統的農業大國，農村人口占全國總人口的絕大多數，而他們絕大多數的收入卻遠低于國家的社會平均公資，所以，在他們這個群體中民生問題尤為重要，也尤為突出。如今80、90后的新生代農民工的數量在日益增加，而他們又被目前昂貴的房價和藥價所困擾，生活壓力十分大。因此，嚴格控制房、藥格將有給新生代農民工創造一個寬松的就業與生活環境，有利于他們長期穩定的就業。

（三）完善相關法律法規，切實維護新生代農民工的權益

完善相關法律法規，將為新生代農民工提供法律后盾，創造出一個和諧、正義的法制社會，有利于我國法制國家的形成。這可以從以下兩個方面進行闡述：一是國家完善法律法規，堅持依法治國原則，嚴厲打擊損害新生代農民工的行為，這不僅能維護新生代農民工的權益，同時也是凈化社會空氣、維護法律尊嚴的必要舉措。二是國家堅持依法治國，以法律作為人民的后盾和保障，將大大減少人們“多一事不如少一事“的妥協思想，進一步提高人們的法律意識、樹立起法律信念，使新生代農民工由消極被動維權到積極主動維權。所以，完善相關法律法規將給新生代農民工堅實的法律保障，有利于他們長期穩定的就業。

（四）完善戶籍制度，促進新生代農民工市民化

據目前各項調查數據可發現，目前我國的戶籍制已在很多方面（尤其是其子女的入學）的很大程度上給新生代農民工帶來了許多不便，給其長期穩定工作帶來了很大影響。完善目前的戶籍制將使新生代農民工在很多方面都受益，如社會保障的滿足、子女教育問題的解決、心態上的平衡與滿足等等；對國家也是意義重大，如有利于社會的穩定、農村勞動力的轉移、城鄉二元結構的打破、增進城市化進程、縮小城市與農村差距，從而為構建和諧社會邁進。所以，可見完善目前的戶籍制將有利于新生代農民工長期穩定的就業，有利于社會的穩定、國家的發展，是一項利國利民的大舉措。

（五）加強對新生代農民工的心理疏導，使他們及時調整心態，以積極樂觀的態度面對和適應城市生活

隨著社會經濟的快速發展，生活節奏的加快，生活壓力的增大，心理問題日益突出，引起了國家和社會的關注。對于進城務工的新生代農民工，我們更應該予以他們心理幫助，使他們近快適應城市生活，從而推動社會的發展。加強對新生代農民工的心理疏導可以從以下兩個方面著手：首先，在新生代農民工工作和生活的密集區設立更多的心理咨詢所，及時觀察他們的心理動向，定期免費的予以他們心里查詢，法相問題及時疏導解決；其次，對正在讀書學習的農村學子做好心理教育，使其樹立正確的價值觀和人生觀。，隨著改革開放的不斷深入，新生代農民工群體已逐漸成為產業工人的主體，并將取代第一代農民工，隨之而來的是新生代農民工各種問題日益突出，然而新生代農民工的就業保障是解決一切新生代農民工問題的基礎，是社會穩定的關鍵，由此可見，能否確保新生代農民工長期穩定就業已成為解決當前社會和時代發展的關鍵因素。

參考文獻

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作者單位:中南民族大學思想政治教育學院