第一篇：中國(guó)就業(yè)工作面臨五大問題

中國(guó)就業(yè)工作面臨五大問題

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議二月二十六日在北京人民大會(huì)堂舉行，勞動(dòng)和社會(huì)保障部長(zhǎng)田成平作關(guān)于《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法（草案）》的說明。中新社發(fā) 毛建軍 攝 中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平今天在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上指出，“十一五”期間，中國(guó)就業(yè)工作仍面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)工作面臨五大問題。

一是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。到二0一0年，中國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到八點(diǎn)三億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給五千萬人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增四千萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在一千萬個(gè)左右。

二是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。三是人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范。一些非法中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，損害勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位因勞動(dòng)者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求，進(jìn)一步建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)等十分迫切。

五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對(duì)其加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度。此外，針對(duì)目前存在的嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者就業(yè)合法權(quán)益的行為，加大對(duì)違法行為的懲處力度。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)問題

一、問題的提出和已有的研究

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯發(fā)現(xiàn)，在3%的GDP 增長(zhǎng)率水平上，GDP 增長(zhǎng)速度每提高2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便下降1個(gè)百分點(diǎn)；反之，GDP 每下降1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便上升1個(gè)百分點(diǎn)。奧肯定律被發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)所證明，也就成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，解決失業(yè)問題的主要依據(jù)。

但是，統(tǒng)計(jì)分析顯示，20世紀(jì)80年代我國(guó)GDP 每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)0.32個(gè)百分點(diǎn)，而目前還不足0.1個(gè)百分點(diǎn)，“九五”期間就業(yè)增長(zhǎng)速度不足“六五”的三分之一。為什么我國(guó)在1997 年以后進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的階段，勞動(dòng)力市場(chǎng)卻失衡加劇，失業(yè)率逐年增加，就業(yè)問題越來越突出呢？

國(guó)內(nèi)關(guān)于中國(guó)的就業(yè)問題的思路主要從兩個(gè)方面展開。第一條從勞動(dòng)力市場(chǎng)角度講。蔡昉、顧建平認(rèn)為傳統(tǒng)的就業(yè)制度、工資制度和分割的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)是就業(yè)困難的主要原因。第二條思路從供給方面講。岳崇明、賴小瓊、胡鞍鋼等人認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有利于解決就業(yè)問題。

雖然中國(guó)的就業(yè)問題與勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)力需求有關(guān)，但是我們認(rèn)為我國(guó)的就業(yè)問題需要聯(lián)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題，另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

二、中國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)及國(guó)際比較

配第克拉克定律揭示了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系，認(rèn)為盡管在一定的發(fā)展階段，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)可能會(huì)因?yàn)閲?guó)家的不同而呈現(xiàn)出較大的差異，但是其基本趨勢(shì)是勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。庫茲涅茨的多國(guó)統(tǒng)計(jì)和錢納里的多國(guó)模型的實(shí)證研究證明了配第克拉克定律的存在。

中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)問題

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從歷史趨勢(shì)看，隨著時(shí)間的推移，中國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差越來越大，第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差整體趨勢(shì)是越來越小，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的。但是，我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差在不同階段呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，其中在1987—1991年期間偏差最小，但是隨后又?jǐn)U大，并且在1998年后不斷擴(kuò)大，這與庫茲涅茨和錢納里總結(jié)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)正好相反。庫茲涅茨和錢納里認(rèn)為，在工業(yè)化初期，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會(huì)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，直到工業(yè)化后期這種情況才發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

從國(guó)際橫向看，與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。多國(guó)模型表明，隨著人均GDP 的增加，世界其他國(guó)家第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差都是不斷變小的，說明了這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力的比例正逐步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值比例相匹配。但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系有著不同于其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的兩個(gè)重要方面：第一、與相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的其他國(guó)家相比，中國(guó)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大于其他國(guó)家，并且隨著人均GDP的增長(zhǎng)，偏差越大。

第二、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)結(jié)構(gòu)偏差趨向均衡的速度大大慢于其他國(guó)家。

三、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的原因和實(shí)證

中國(guó)的結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度慢，在一定程度上說明我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的困難所在：從靜態(tài)的角度看，勞動(dòng)力在三個(gè)產(chǎn)業(yè)上的配置問題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過多的勞動(dòng)力，而二三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動(dòng)力不足；從勞動(dòng)力配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整看，中國(guó)存在著勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再?gòu)牡诙a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過慢的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)部門就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的過程，也就是第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的問題。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)彈性的相關(guān)關(guān)系看，農(nóng)業(yè)的就業(yè)彈性與其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。所以，本文將從第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的角度解釋就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的原因。

（一）第二產(chǎn)業(yè)：資本替代勞動(dòng)

任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要?jiǎng)趧?dòng)和資本兩種基本要素，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀機(jī)理出發(fā)，假定一個(gè)生產(chǎn)函數(shù)，在特定的技術(shù)條件下，資本和勞動(dòng)以一定的比例共同生產(chǎn)產(chǎn)品。

人均資本是描述生產(chǎn)函數(shù)中資本勞動(dòng)比例的指標(biāo)，它是由生產(chǎn)的技術(shù)條件決定的，技術(shù)進(jìn)步使得資本勞動(dòng)比例發(fā)生變化。但是，技術(shù)進(jìn)步只是導(dǎo)致資本和勞動(dòng)相互替代的必要條件，實(shí)際生產(chǎn)中這種替代是否發(fā)生還有賴于要素的相對(duì)價(jià)格。如果一個(gè)國(guó)家資本相對(duì)豐裕，資本價(jià)格較低，那么生產(chǎn)者傾向于使用勞動(dòng)節(jié)約型的技術(shù)，從而降低生產(chǎn)成本。一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果運(yùn)用了勞動(dòng)節(jié)約型的技術(shù)，發(fā)生了資本替代勞動(dòng)，那么產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力必然會(huì)低于產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率和資本投入的增長(zhǎng)率。分析表明，中國(guó)目前第二產(chǎn)業(yè)正發(fā)生著這種變化。首先，第二產(chǎn)業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資的就業(yè)彈性較小。我國(guó)1981年到2002年之間的第二產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和吸納勞動(dòng)力的增長(zhǎng)情況表明，21年間我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)增加值平均增長(zhǎng)幅度為11.5%，固定資產(chǎn)投資平均年增長(zhǎng) 16.75%，而勞動(dòng)就業(yè)平均年增長(zhǎng)3.7%.固定資產(chǎn)投資的增幅和產(chǎn)值的增幅都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)，顯示了

我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)不斷的資本深化過程。從彈性來看，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就業(yè)彈性波動(dòng)很大，但是總體趨勢(shì)是下降的，其中1989年、1999年和2000年為負(fù)值，表明這幾年工業(yè)增長(zhǎng)其吸納的勞動(dòng)力反而減少。2001—2003年，工業(yè)就業(yè)彈性接近0，表明工業(yè)增長(zhǎng)并不能帶動(dòng)就業(yè)的增加。同世界其他國(guó)家相比，中國(guó)的GDP 就業(yè)彈性和投資就業(yè)彈性都是最小的。

1991—2002年間GDP 就業(yè)彈性為0.114，投資就業(yè)彈性為0.05，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，而且低于許多低收入國(guó)家和中等收入國(guó)家的水平。

其次，第二產(chǎn)業(yè)人均資本存量上升。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于就業(yè)增長(zhǎng)率，導(dǎo)致了中國(guó)人均資本的大幅上升，單位資本所吸納的勞動(dòng)力減少。全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)吸收了第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中的絕大部分，這部分企業(yè)的行為很有代表性。統(tǒng)計(jì)分析表明，1998—2002年5年間，全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)人均固定資產(chǎn)從71237元增長(zhǎng)到107746元，年均增長(zhǎng)10.27%，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)年均增長(zhǎng)18.02%.值得注意的是，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的人均固定資產(chǎn)凈值的絕對(duì)額和增長(zhǎng)速度要大于全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)，這意味著國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)更加偏好采取資本密集的生產(chǎn)技術(shù)，并且這種偏好還在加強(qiáng)。這說明對(duì)于相同數(shù)量的資本，如果投入到國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，其所吸納的勞動(dòng)力要小于其他類型的企業(yè)。

再次，第二產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷上升。固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度快于勞動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)速度和人均資本存量的上升導(dǎo)致了企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的上升。工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等于當(dāng)年工業(yè)增加值除以當(dāng)年工業(yè)從業(yè)人員的平均數(shù)，在工業(yè)增加值一定的情況下，勞動(dòng)生產(chǎn)率與就業(yè)人數(shù)成反比。事實(shí)上，我國(guó)工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是處于不斷的提高過程中，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)年遞增都在20%左右。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高使得在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一定的情況下勞動(dòng)的需求量減小。

應(yīng)該說，增加人均資本存量和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要達(dá)到的目標(biāo)之一，它與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一是就產(chǎn)業(yè)本身而言，如果勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度高于產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的速度，那么本產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力是下降的；如果勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高慢于產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，那么本產(chǎn)業(yè)還會(huì)繼續(xù)吸納勞動(dòng)力。第二，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度看，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高可以形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，某些新興產(chǎn)業(yè)的興起，可以使勞動(dòng)力從原來的崗位轉(zhuǎn)移到新的崗位，產(chǎn)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。中國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)生了資本替代勞動(dòng)，制約了其吸納勞動(dòng)力的能力，既有第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度過慢的因素，也有我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)速度過慢的因素。

（二）第三產(chǎn)業(yè)：增長(zhǎng)緩慢和結(jié)構(gòu)失調(diào)

第三產(chǎn)業(yè)向來被認(rèn)為是吸收勞動(dòng)力能力最強(qiáng)的領(lǐng)域，但是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，發(fā)展水平也不高，其吸收勞動(dòng)力的潛力還沒有釋放出來。究其原因，可以從第三產(chǎn)業(yè)外部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩方面分析。

與各個(gè)不同收入水平的國(guó)家三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例不僅低于高收入水平和中等收入水平國(guó)家，而且低于許多低收入國(guó)家。第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比是反映就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)的數(shù)值我國(guó)也是最低的。

第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題也是導(dǎo)致其吸納勞動(dòng)力少的重要原因。根據(jù)中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算框架，我們分別計(jì)算了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部12個(gè)行業(yè)從1990年到2000年十年間的產(chǎn)值增長(zhǎng)率、就業(yè)增長(zhǎng)率和就業(yè)彈性，并計(jì)算了其平均值，統(tǒng)計(jì)分析表明：首先，在第三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘探產(chǎn)業(yè)、水利管理業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性是負(fù)值，意味著這三個(gè)行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)越大，其吸收的勞動(dòng)力就下降得越多。其中地質(zhì)勘探業(yè)、水利管理業(yè)產(chǎn)值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，此行業(yè)就業(yè)要減少1.925個(gè)百分點(diǎn)。其次，在第三產(chǎn)業(yè)中，其他行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，金融、保險(xiǎn)業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)中，產(chǎn)值增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)能力依次減弱。

綜上所述，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)分析也表明，這些新興產(chǎn)業(yè)正是我國(guó)就業(yè)彈性大的產(chǎn)業(yè)。但是我國(guó)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。所以，我國(guó)目前第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾也是影響我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的重要原因。

四、政策建議

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高是造成我國(guó)就業(yè)困難加大的重要原因，因此我們必須重新審視我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

首先，盡快取消導(dǎo)致城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的政策措施，加速建立覆蓋面廣泛的社會(huì)保障體系，保證在農(nóng)村隱形失業(yè)的農(nóng)民能夠無后顧之憂地轉(zhuǎn)移出來，減少農(nóng)村中的勞動(dòng)力沉淀。同時(shí)加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，做到農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

其次，處理好第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。我國(guó)是人口大國(guó)，安置就業(yè)的任務(wù)特別繁重，需要我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候考慮到就業(yè)目標(biāo)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)符合我國(guó)的資源稟賦特征和比較優(yōu)勢(shì)原理，并且發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與重視生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)率并沒有本質(zhì)沖突，因?yàn)橐恍┘夹g(shù)進(jìn)步可以減少資本的使用，使我國(guó)稀缺的資本得到更好的利用。

再次，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的一個(gè)重要原因就是行業(yè)壟斷和市場(chǎng)準(zhǔn)入過嚴(yán)，如金融保險(xiǎn)業(yè)、電信、交通、教育、衛(wèi)生、廣播電影電視業(yè)等，它們就業(yè)彈性較大，卻存在很多進(jìn)入壁壘。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，這些服務(wù)居高不下的價(jià)格不僅抑制了消費(fèi)，反過來也影響了以上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，最終限制了對(duì)勞動(dòng)力的需求。所以，當(dāng)前最重要的一點(diǎn)就是消除它們過高的進(jìn)入門檻，吸引多方投資的加入。

第二篇：中國(guó)糧食安全面臨五大問題

中國(guó)糧食安全面臨五大問題

受國(guó)務(wù)院委托,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議報(bào)告國(guó)家糧食安全工作情況。

張平表示,2004年以來,中國(guó)糧食連續(xù)6年增產(chǎn),去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤,比2003年增產(chǎn)2002億斤,糧食自給率保持在95%以上。預(yù)測(cè)2020年,中國(guó)糧食需求總量為11450億斤。按照糧食自給率95%以上測(cè)算,2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。

張平說,中國(guó)保障糧食安全面臨5大嚴(yán)峻挑戰(zhàn):

一、糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大

目前我國(guó)糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出,南方銷區(qū)、西部及西南部分地區(qū)存在缺口。糧食主要品種中,稻米在居衡,但優(yōu)質(zhì)品種不足,存在一定缺口;隨著飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展,玉米消費(fèi)較快增長(zhǎng),產(chǎn)需關(guān)系趨緊;大豆、食用植物油國(guó)內(nèi)生產(chǎn)潛力有限,目前食用油自給率僅為40%左右,穩(wěn)定和提高自己水平難度很大。同時(shí),目前農(nóng)戶存糧數(shù)量逐年減少。從國(guó)際市場(chǎng)看,糧食供求總體也是偏緊的,我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別品種供給不足的難度加大。上述這些因素,都將加大糧食供需總量平衡和市場(chǎng)調(diào)控的難度。

二、水土資源約束增強(qiáng)

我國(guó)人均水資源占有量約2100立方米,僅為世界平均水平的28%,且水資源時(shí)空分布不均衡。目前人均耕地面積僅為1.38畝,約為世界水平的40%。耕地質(zhì)量總體偏差,中、低產(chǎn)田約占67%,且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三度”污染問題嚴(yán)重。宜耕耕地后備資源匱乏,可開墾成耕地的不足7000萬畝。

三、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

部分地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。報(bào)告指出,目前,農(nóng)田有效灌溉面積所占比重為48%,部分灌區(qū)工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重,配套差,缺少基本灌排條件,洪澇干旱防災(zāi)減災(zāi)能力脆弱。現(xiàn)在突發(fā)性極端天氣增多,病蟲害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā),旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢(shì),對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

四、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)

目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%,比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)左右。農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)結(jié)合不緊密,基礎(chǔ)性研究比較薄弱,創(chuàng)新能力不強(qiáng),科技到位率低。種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在育繁推脫節(jié)、育種水平低、種子企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)和手段落后等問題。

五、種糧比較效益長(zhǎng)期偏低

盡管近幾年糧食價(jià)格穩(wěn)步上升,但農(nóng)民種糧收入仍然不高,特別是與從事其他產(chǎn)業(yè)相比,種糧比較效益明顯偏低,一些地區(qū)出現(xiàn)了糧食“副業(yè)化”等趨勢(shì)。從發(fā)展趨勢(shì)看,隨著農(nóng)資價(jià)格上漲、人工費(fèi)用增加,種糧成本將逐步上升。

第三篇：中國(guó)金融體系面臨五大問題

中國(guó)金融體系面臨五大問題

第一，需要特別警惕個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在高增長(zhǎng)下的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，要防止個(gè)別機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這主要是指在保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的前提下，現(xiàn)在有些機(jī)構(gòu)在政策風(fēng)向一變的情況下就會(huì)出現(xiàn)問題，銀行業(yè)也不例外，這種宏觀的問題有可能引發(fā)系統(tǒng)性問題。

第二，中國(guó)金融體系頭重腳輕的風(fēng)險(xiǎn)較大，特別是缺少微小性型金融機(jī)構(gòu)，也就是我們所說的金融服務(wù)空白和金融機(jī)構(gòu)空白。整個(gè)金融體系應(yīng)該是金字塔的，但是現(xiàn)在我們是頭重腳輕，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)使我們的金融體系結(jié)構(gòu)會(huì)不穩(wěn)定。

第三，是監(jiān)管空白和監(jiān)管漏洞，特別是對(duì)于一些創(chuàng)新性金融產(chǎn)品的監(jiān)管。對(duì)于一些控股公司，包括一些跨業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管問題，有很多監(jiān)管困難。在一行三會(huì)這一系統(tǒng)監(jiān)管為主的情況下，橫向監(jiān)管如何做到，仍是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

第四，隨著金融的全球化，海外金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題也應(yīng)值得重視。盡管海外機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額很少，但是他們的傳染性不容忽視。

第五，是科學(xué)技術(shù)在金融業(yè)務(wù)中的運(yùn)用，特別是一些個(gè)別產(chǎn)品創(chuàng)新的擦邊球現(xiàn)象，如各種各樣的支付卡現(xiàn)象，各種各樣的支付體系，這些如何衡量？如果按貨幣供應(yīng)的層次來講，到底是M0還是M1？從商業(yè)角度，實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生了，但是產(chǎn)品又沒有兌現(xiàn)，這是第三方支付的風(fēng)險(xiǎn)。

他認(rèn)為，“下一步要重點(diǎn)思考以下的問題：第一，要努力建立起宏觀審慎型管理框架以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；第二，作為一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)實(shí)際處于體制轉(zhuǎn)軌過程，并沒有完全完成，這里面有很多行政干預(yù)金融業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，它所帶來的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，包括一些監(jiān)管規(guī)則，行政性痕跡還非常明顯；第三，要認(rèn)真探討分業(yè)監(jiān)管制度下如何有效解決金融控股公司跨業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管問題，解決監(jiān)管空白；第四，要防止國(guó)際上關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警救助安排對(duì)我們不利的情況。大家談的比較多的就是這次為了救助，過多的流動(dòng)性的回收，刺激政策的退出，以及大國(guó)貨幣政策對(duì)于我們的一些影響；第五，一定要加強(qiáng)金融基礎(chǔ)性建設(shè)，特別是支付清算系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)要高度重視，如衍生品市場(chǎng)的清算制度等。一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，除了機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品，還有資金清算、交流、交易和支付的平臺(tái)，這一點(diǎn)大家談的比較少，但是在目前經(jīng)濟(jì)總量、金融總量和經(jīng)濟(jì)的交易總量已經(jīng)達(dá)到足夠大的情況下，支付清算出現(xiàn)任何問題都足以釀成毀滅性的風(fēng)險(xiǎn)。”

第四篇：中國(guó)大學(xué)生就業(yè)面臨六大突出問題

中國(guó)大學(xué)生就業(yè)面臨六大突出問題

一項(xiàng)對(duì)2600名在校大學(xué)生的問卷調(diào)查表明——大學(xué)生就業(yè)面臨六大突出問題

國(guó)際金融危機(jī)背景下的六方面問題

國(guó)際金融危機(jī)在影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)大學(xué)生就業(yè)帶來了前所未有的沖擊，為了準(zhǔn)確把握大學(xué)生就業(yè)面臨的突出問題，了解當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)壓力和就業(yè)心理，2009年新年伊始，我們組織對(duì)2600名在校大學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)展情況，金融危機(jī)對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)、本人思想等方面造成的壓力，畢業(yè)生在就業(yè)過程中獲得的幫助和期望獲得的幫助，畢業(yè)生就業(yè)的去向選擇，畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)意向等多個(gè)方面。通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，我們歸納出六個(gè)方面帶有普遍性的問題。

金融危機(jī)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)沖擊嚴(yán)重

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)與崗位數(shù)量之間的供需比降低，社會(huì)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求總量在減少。國(guó)有大中型企業(yè)受金融危機(jī)的沖擊較小，用人需求減少相對(duì)較少；而小型非國(guó)有企業(yè)，高新企業(yè)、私企、外企以及制造業(yè)、IT行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等受金融危機(jī)沖擊較大，相關(guān)用人需求明顯降低，這將導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生今年就業(yè)異常困難。此次調(diào)查與統(tǒng)計(jì)信息表明，包括大型招聘會(huì)、校園專場(chǎng)招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)需求信息等大學(xué)畢業(yè)生崗位需求數(shù)量，2009年3月初比2008年同期下降了20%，進(jìn)入4月和5月后，預(yù)計(jì)這項(xiàng)降幅將更大。

畢業(yè)生就業(yè)困難群體的就業(yè)更加困難

長(zhǎng)期以來，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，有一定心理問題傾向的學(xué)生和女生一直是畢業(yè)生就業(yè)的困難群體。受金融危機(jī)影響，這部分群體的就業(yè)問題更是雪上加霜。

家庭經(jīng)濟(jì)困難造成就業(yè)壓力加大。此次調(diào)查問卷顯示，91%的學(xué)生認(rèn)為受金融危機(jī)影響，自己的就業(yè)心理負(fù)擔(dān)加重；55.17%的畢業(yè)生感到金融危機(jī)對(duì)自己的家庭收入產(chǎn)生影響；33.9%的學(xué)生有家人受本次金融危機(jī)影響而失業(yè)，或收入降低影響了生活；27%的學(xué)生認(rèn)為金融危機(jī)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)收入已構(gòu)成較大影響；20%的學(xué)生認(rèn)為金融危機(jī)給其帶來了無法形容的思想壓力；11%的學(xué)生認(rèn)為金融危機(jī)使其對(duì)就業(yè)的前景更加迷茫。

有心理問題傾向的畢業(yè)生人數(shù)增多。以大學(xué)生心理普查作為參考，大學(xué)每年新生入學(xué)約有15%左右的學(xué)生有一定的心理問題傾向。大學(xué)四年級(jí)畢業(yè)前夕是學(xué)生出現(xiàn)心理問題的高發(fā)期。就業(yè)形勢(shì)的異常嚴(yán)峻導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)心理壓力的增大，出現(xiàn)就業(yè)心理問題傾向的畢業(yè)生人數(shù)增多。據(jù)調(diào)查和個(gè)別訪問有心理問題的畢業(yè)生，他們有的迷失自我，對(duì)提供的就業(yè)信息置之不理，不出去找工作；有的沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲之中;還有少部分畢業(yè)生由于種種原因，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的自卑心理，不愿與同學(xué)交往，不知道面對(duì)就業(yè)該如何去做；另外，還有些畢業(yè)生對(duì)自己期望值過高，理想與現(xiàn)實(shí)的較大差距讓他們產(chǎn)生心理波動(dòng)，難以面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

女性學(xué)生就業(yè)更加困難。2009年，受金融危機(jī)的影響，用人單位崗位需求減少，女性學(xué)生因此求職困難更大。有些用人單位甚至公開提出只要男生。今年女生報(bào)考研究生人數(shù)的急速增加，也從一個(gè)側(cè)面反映了女性學(xué)生面臨的求職壓力。

畢業(yè)生就業(yè)思想壓力加大

調(diào)查顯示，60%以上的畢業(yè)生認(rèn)為金融危機(jī)對(duì)自己的就業(yè)產(chǎn)生了不同程度的影響，近40%的同學(xué)感到思想壓力較大，認(rèn)為面對(duì)的就業(yè)前景不容樂觀，表示比較焦慮。34.67%的畢業(yè)生認(rèn)為金融危機(jī)給家庭經(jīng)濟(jì)造成明顯影響，因此產(chǎn)生了較大的就業(yè)思想壓力，希望盡快就業(yè)以解決家庭經(jīng)濟(jì)困難。這中間有22%的畢業(yè)生對(duì)就業(yè)前景的看法比較悲觀。總之，金融危機(jī)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生造成了較大的思想壓力，對(duì)他們的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)產(chǎn)生了不同程度的影響。這無疑給畢業(yè)生就業(yè)工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。

畢業(yè)生對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)期望值仍然很高

調(diào)查顯示，面對(duì)金融危機(jī)的影響，雖然大學(xué)畢業(yè)生普遍有降低就業(yè)工資收入期望值的趨向，但選擇在大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的人數(shù)仍然居多。畢業(yè)生就業(yè)地域選擇的畸形聚集現(xiàn)象比較明顯。由于金融危機(jī)帶來的影響，大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)崗位減少最為明顯，求職人數(shù)增加與崗位數(shù)量降低之間的矛盾導(dǎo)致在這些地區(qū)尋找工作更加困難。但是，仍然有不少畢業(yè)生抱有不切實(shí)際的想法，不到最后關(guān)頭不愿放棄在大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的想法，導(dǎo)致失去了很多求職機(jī)會(huì)，錯(cuò)過了不少好的工作崗位。同時(shí)，這也使高等學(xué)校的就業(yè)工作進(jìn)展放緩。

畢業(yè)生對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策支持缺少了解

此次調(diào)查顯示，39.76%的被調(diào)查者愿意自主創(chuàng)業(yè)，而選擇不愿意“自主創(chuàng)業(yè)”的同學(xué)則占到了60.24%。在導(dǎo)致不愿意自主創(chuàng)業(yè)的各種原因中，因缺乏啟動(dòng)資金和穩(wěn)定政策支持的占到了57.08%。結(jié)果顯示，畢業(yè)生對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的政策支持了解不夠，從而導(dǎo)致信心不足。可見在引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策方面還有許多工作要做，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面還需要完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。

“等、靠、要”思想傾向危害較大

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些畢業(yè)生求職不夠積極主動(dòng)，存在等國(guó)家優(yōu)惠政策、靠學(xué)校幫扶、要家長(zhǎng)繼續(xù)供養(yǎng)的“等、靠、要”思想。一些早些年“熱門”專業(yè)的畢業(yè)生，高考進(jìn)校時(shí)分?jǐn)?shù)較高，但面對(duì)變化莫測(cè)的就業(yè)市場(chǎng)，他們不能及時(shí)找到自己理想的工作，滑入“等、靠、要”的行列。這批畢業(yè)生雖然總量并不大，但他們對(duì)其他同學(xué)的就業(yè)選擇容易造成不良的影響。這些同學(xué)往往聲稱要等待更好的就業(yè)崗位。如果不及時(shí)予以糾正，這種思想傾向一旦蔓延勢(shì)必導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)、大城市就業(yè)壓力日益加大等一系列次生問題。

如何增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)工作時(shí)效性

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，必須高度重視。高等學(xué)校作為高水平人才培養(yǎng)基地，義不容辭地肩負(fù)著大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)和就業(yè)觀念教育的重任。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響從更深層次上提醒我們，必須對(duì)大學(xué)生的就業(yè)能力從教育教學(xué)質(zhì)量的高度加以理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大教育教學(xué)改革力度，提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的服務(wù)和適應(yīng)能力。

在當(dāng)前形勢(shì)下，切實(shí)增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的時(shí)效性尤為重要。按照中央和教育部的部署，我校迅速行動(dòng)起來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對(duì)調(diào)查問卷反映出的畢業(yè)生的不同問題，學(xué)校逐一研究相應(yīng)工作對(duì)策，一方面解決大學(xué)生對(duì)就業(yè)的思想認(rèn)識(shí)問題，通過加強(qiáng)大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀和擇業(yè)觀教育，引導(dǎo)他們以積極的心態(tài)面對(duì)崗位求職；另一方面積極采取措施，努力為學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)條件。加大畢業(yè)生面向基層、西部和煤炭行業(yè)就業(yè)的引導(dǎo)力度，及時(shí)完善由就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)支持、困難幫扶和心理咨詢四個(gè)方面組成的畢業(yè)生就業(yè)工作體系，積極引導(dǎo)畢業(yè)生理性就業(yè)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，構(gòu)筑高效的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)體系我校一是抓住中國(guó)礦業(yè)大學(xué)的特色專業(yè)優(yōu)勢(shì)，傾力與煤炭行業(yè)共建穩(wěn)定的大學(xué)生就業(yè)合作平臺(tái)。去年下半年以來，校領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，前往山西、河南、陜西、山東等地走訪董事單位60余家，簽訂畢業(yè)生供需合作協(xié)議。同時(shí)，學(xué)校通過走訪、電話采訪等方式聯(lián)系企事業(yè)單位，掌握人才需求的第一手信息；二是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)性工作。為畢業(yè)生每人發(fā)放一本就業(yè)指導(dǎo)常識(shí)手冊(cè)，定期出版就業(yè)工作簡(jiǎn)報(bào)，同時(shí)加大就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)、短信等多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息搜集和發(fā)布及時(shí)與高效；三是強(qiáng)化輔導(dǎo)員在就業(yè)工作中的指導(dǎo)作用，力爭(zhēng)做到對(duì)就業(yè)困難群體的過程控制和指導(dǎo)幫扶。設(shè)立輔導(dǎo)員入住學(xué)生公寓區(qū)值班制度，及時(shí)與畢業(yè)生溝通；四是實(shí)行就業(yè)信息員制度。一方面讓輔導(dǎo)員及時(shí)把握畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)，同時(shí)反饋畢業(yè)生就業(yè)狀況，確保就業(yè)工作安全穩(wěn)定。

加強(qiáng)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)筑務(wù)實(shí)的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持體系一是面對(duì)目前畢業(yè)生的就業(yè)壓力，我校更加重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，并通過創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等手段著力提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)水平；二是學(xué)校在傳授基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，注重對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和技能的培養(yǎng)。學(xué)校開設(shè)與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的多種專題講座，內(nèi)容涉及如何把握商機(jī)、如何融資、如何承受壓力等，同時(shí)開展模擬創(chuàng)業(yè)、實(shí)地考察企業(yè)運(yùn)作等豐富多樣的案例教學(xué)；三是為學(xué)生創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道。積極探索畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)學(xué)校后勤服務(wù)部門為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供可能的設(shè)

施服務(wù)。依托學(xué)校“中關(guān)村能源與安全科技園”的良好平臺(tái)，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化基地。出臺(tái)有力措施，推動(dòng)學(xué)校的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和研究生導(dǎo)師為致力科研的畢業(yè)生提供助研崗位。

突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，構(gòu)筑快捷的畢業(yè)生就業(yè)困難群體幫扶體系，抓好就業(yè)困難群體的就業(yè)工作是破解今年畢業(yè)生就業(yè)難題的有力抓手。我校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)困難群體實(shí)施“一對(duì)一”就業(yè)援助。重點(diǎn)關(guān)注女生、家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生、災(zāi)區(qū)畢業(yè)生、心理問題畢業(yè)生就業(yè)工作。同時(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生給予資金補(bǔ)助，資助一定求職費(fèi)用等。對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，為其建立動(dòng)態(tài)檔案，重點(diǎn)向用人單位推薦。邀請(qǐng)校內(nèi)外就業(yè)指導(dǎo)專家對(duì)就業(yè)困難學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

釋疑解惑，加強(qiáng)疏導(dǎo)，構(gòu)筑科學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)心理咨詢體系調(diào)查顯示，受金融危機(jī)影響，大學(xué)生就業(yè)情緒波動(dòng)較大，家庭經(jīng)濟(jì)和本人思想方面的壓力導(dǎo)致一些畢業(yè)生不同程度地出現(xiàn)了心理問題傾向。我校認(rèn)真研究這部分同學(xué)的心理特點(diǎn)，及時(shí)開通了畢業(yè)生心理短信溝通渠道，通過短信對(duì)畢業(yè)生產(chǎn)生的諸多心理問題給予幫扶，為畢業(yè)生開啟心理減壓之窗。對(duì)就業(yè)心理壓力過重的畢業(yè)生，提供個(gè)性化就業(yè)咨詢和幫助，挑選有經(jīng)驗(yàn)的老師進(jìn)行“一對(duì)一”的指導(dǎo)，及時(shí)提供科學(xué)有效的就業(yè)心理咨詢。

廣州南洋理工職業(yè)就業(yè)辦公室

第五篇：中國(guó)就業(yè)形勢(shì)面臨問題的思考

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中國(guó)就業(yè)形勢(shì)面臨問題的思考

作者：肖文泉

來源：《職業(yè)》2007年第07期

一、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

1.就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

（1）人口多、底子薄的基本國(guó)情，導(dǎo)致就業(yè)壓力大；

（2）體制轉(zhuǎn)軌的艱巨性，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題；

（3）城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城市轉(zhuǎn)移問題；

（4）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的挑戰(zhàn)。

2.當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期主要問題

（1）勞動(dòng)力供大于求的基本格局長(zhǎng)期存在。城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)每年仍將保持在2400 萬人以上。而在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8% 的速度計(jì)算，新增崗位和補(bǔ)充自然減員只有1100 萬人，供大于求缺口在1300 萬人左右，矛盾十分尖銳。

（2）下崗失業(yè)人員再就業(yè)壓力大。2005 年底，國(guó)有企業(yè)下崗職工仍未就業(yè)的有200 多萬人，主要集中在中西部地區(qū)，大都年齡偏大、技能單一，再就業(yè)難度較大。同時(shí)，在2006～ 2008 年的三年中，國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)還會(huì)涉及360 萬職工，納入新政策范圍的集體企業(yè)下崗職工約400 萬人。

（3）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。①中西部地區(qū)和老工業(yè)基地、困難行業(yè)、資源枯竭城市的就業(yè)問題，解決的難度很大；②新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求；③勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低的問題更加突出，技能人才短缺的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高創(chuàng)新能力的“瓶頸”；④國(guó)際貿(mào)易摩擦、人民幣升值壓力等國(guó)際和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的變數(shù)，對(duì)一些地區(qū)和行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生影響。

（4）新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)及非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的壓力。①城鎮(zhèn)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力每年都將達(dá)到1000 萬人以上，2007 年為1603 萬人，特別是高校畢業(yè)生，比去年增加75 萬人，按70% 初次就業(yè)率計(jì)算，年內(nèi)可能有124 萬人無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)期就業(yè)；②農(nóng)村有勞動(dòng)力4.97 億人，除去已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的2 億多人及從事農(nóng)業(yè)需要的1.8 億人，尚有1 億名左右富余勞動(dòng)力。

二、專家分析與預(yù)測(cè)

預(yù)計(jì)2007 年下崗人員的數(shù)量會(huì)有所下降，但就業(yè)總量壓力持續(xù)不減。2007 年中國(guó)城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人口將超過2500 萬人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1000 萬個(gè)，供大于求的缺口在1500 萬個(gè)以上。特別是在中西部地區(qū)就業(yè)問題更加突出。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將不斷增加，對(duì)2007 年的就業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

三、解決問題的對(duì)策

1.從國(guó)家層面上來說，應(yīng)抓調(diào)控、抓市場(chǎng)、抓服務(wù)（1）抓調(diào)控要以項(xiàng)目帶動(dòng)為突破口。勞動(dòng)力資源具有“人往高處走、水往低處流”的屬性，這直接導(dǎo)致了大城市人滿為患，而艱苦行業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)則少有人問津。面對(duì)這種狀況，政府有必要通過宏觀調(diào)控方式來緩解。

（2）抓市場(chǎng)要在廣開渠道的同時(shí)抓安全。畢業(yè)生求職全國(guó)“大串聯(lián)”、招聘會(huì)規(guī)模過大、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟不健全等問題要從根本上解決。

（3）抓服務(wù)要突出強(qiáng)調(diào)有效性。政府拿出一定的財(cái)力、人力和物力，建立健全畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。

2．從高校層面來說，應(yīng)抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)

（1）在畢業(yè)生就業(yè)工作方面，高校要認(rèn)真分析研究畢業(yè)生就業(yè)工作的主要矛盾和輕重緩急，做到綱舉目張、重點(diǎn)突破。

（2）在難點(diǎn)上，高校要注意“抓兩頭帶中間”，即要做好學(xué)習(xí)好的學(xué)生和貧困生的就業(yè)工作。

（3）在熱點(diǎn)上，高校要培養(yǎng)敏感性和敏銳性，提前做好預(yù)案，以防患于未然。同時(shí)，還要具備處理突發(fā)事件的能力。

3.從畢業(yè)生層面來說，應(yīng)抓機(jī)遇、抓信息、抓落實(shí)

（1）當(dāng)前，很多畢業(yè)生還在猶豫不定，建議目前有就業(yè)意向的同學(xué)盡快簽約。

（2）還沒有找到工作的畢業(yè)生，應(yīng)盡快與學(xué)校就業(yè)部門聯(lián)系，取得主渠道的幫助和支持。

（3）大眾化教育必然導(dǎo)致大眾化就業(yè)。使得高校畢業(yè)生就業(yè)越來越多樣化和多元化。

（4）高校畢業(yè)生沒有必要刻意追求一時(shí)的“完美”，完全可以先就業(yè)，然后在職業(yè)發(fā)展中選擇從事的專業(yè)，進(jìn)而在不斷積累中成就自己的事業(yè)。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)信息學(xué)院）