第一篇：赤壁市就業再就業工作面臨的問題及建議

赤壁市就業再就業工作面臨的問題及建議

近幾年來，通過深入貫徹國家、省、咸寧市政府及勞動保障部門出臺的各項就業再就業政策，我市就業再就業工作取得了較大成效。一是因企業關閉破產、重組改制等造成大量下崗失業人員就業的歷史遺留問題得到基本消化解決；二是城鎮新成長勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業等新的就業矛盾有所緩解；三是勞動力素質與崗位不相適應的狀況得到一定程度的改變；四是國家的就業扶持政策深入人心，得到了廣大人民群眾的支持和擁護。但在深入貫徹落實各項就業新政策的過程中，仍然出現了一些新問題亟待解決：

（一）享受稅收優惠政策的企業覆蓋面較窄，不利于企業吸納就業的積極性與主動性

現有的優惠政策主要針對服務型和商貿企業，而這些企業因人員就業不穩定，企業寧可不享受優惠政策，也不愿意為其繳納社會保險，就業穩定性相對較好的工業企業和建筑企業卻不能享受。

建議：在加強社保征繳力度的同時，是否可以擴大享受稅收優惠政策企業的覆蓋面，提高就業穩定性較好的工業企業和建筑企業吸納下崗失業人員的積極性。

（二）享受就業政策扶持對象的覆蓋面較窄，不利于在更大范圍內有效解決困難人員的就業問題

現行的就業政策規定享受再就業扶持政策的對象是以下四類人員：一是國有企業下崗失業人員，二是國有企業關

閉破產需要安置人員，三是廠辦大集體企業的下崗失業人員，四是正享受城市居民最低生活保障待遇且登記失業1年以上的城鎮其它登記失業人員。從我市實際看，同樣屬于歷史遺留問題的羊樓洞茶廠、官塘林場等四場工卻不能享受國家就業扶持政策。還有近年來較為突出的高校畢業生也只能享受小額擔保貸款政策而不能享受稅費減免優惠政策。

建議：可以考慮將上述兩類人員納入享受就業扶持政策的范圍。

（三）小額擔保貸款政策落實難度大

一是小額擔保貸款承辦機構需申辦人提供工商營業執照，但申辦人資金不足，尚未開始經營而無法提供。且小額擔保貸款手續繁瑣，申貸成本大，金融部門設置的反擔保等門檻較高，使下崗失業人員望而卻步。

二是承辦銀行放貸積極性不高。主要是小額擔保貸款受理工作量大，成本高、盈利少，并要承擔償還風險，因此承辦銀行缺乏積極性與主動性，從而影響了小額擔保貸款的正常申辦與發放。

三是小額擔保貸款期限為一年，到期還貸以后雖可再展期一年，但申辦人普遍反映還貸時間仍然較緊，給申辦人的資金周轉帶來困難。

建議：一是取消反擔保等不合理條件，進一步減化貸款程序；二是明確承辦銀行責任；三是延長小額擔保貸款期限。

（四）社保補貼優惠政策不完善

目前社保補貼的申辦程序是先繳后補，對于經濟較困難的下崗失業人員而言這筆預繳資金仍是一個不小的難題。

建議：對經濟的確十分困難的下崗失業人員采取分年分批補繳。

（五）建立統一的就業登記制度，以加強就業服務與管理的針對性

一是目前還沒有實行統一的就業登記制度，外來務工和進城務工人員就業流動性很大，特別是靈活就業人員情況難以掌握，給勞動就業部門開展針對性就業幫扶帶來很大困難。

二是失業人員求職登記率不高，導致隱性失業情況突出，勞動部門無法針對性的為其提供技能培訓、職業介紹等系列就業服務。

建議：建立統一的就業登記制度，對城鄉就業人員進行規范管理，做到心中有數，以便于開展針對性的就業服務與管理。

二00八年六月二十七日

第二篇：再就業工作面臨的主要問題及其解決的思路

再就業工作面臨的主要問題及其解決的思路

近幾年來，內蒙古自治區在黨中央國務院的正確領導下，認真貫徹中央關于做好再就業工作的精神，大力推進再就業工作，并取得了較大的成績。截止2003年8月末，全區通過各種渠道安置就業和再就業人員16.44萬人。其中，安置下崗失業人員10.73萬人，完成全年計劃14萬人的77%；在安置下崗人員中安置“4050”人員3.65萬人，完成全年計劃的91%。8月末，全區城鎮登記失業率控制在4.2%。

一、再就業工作面臨的主要問題及其成因分析

我們在看到成績的同時，也要看到我區再就業的形勢依然比較嚴峻，存在的問題仍然不少。

(一)勞動力總量供大于求的矛盾仍比較突出，就業和再就業的壓力仍在加大。全區上年結轉城鎮登記失業人員16.3萬人，國有企業滯留再就業中心的下崗職工和出中心未解除勞動關系的職工10.5萬人，預計今年增加新生勞動力17.7萬人，三項合計城鎮需要就業的勞動力達44.5萬人。經多方努力，2003年能夠實現就業者最多可達到20萬人，年內勞動力供大于求近25萬人。全區城鎮登記失業人員也呈逐年上升的趨勢：2001年為14.5萬人，2002年為16.3萬人，預計2003年將達到甚至超過18萬人。

造成我區勞動力供大于求矛盾突出的主要原因，一是由于人口基數大，勞動力總量供大于求。據專家測算，“十五”期間，我區勞動適齡人口將以年均40萬人的速度遞增。這對我區安排就業形成相當大的壓力；二是由于產業結構調整，導致第一、二產業出現萎縮，造成這些產業職工的下崗失業。三是我區一些老工業企業不適應市場經濟的沖擊，設備老化、效益不佳，產品無市場競爭能力。再加上社會有效需求的不足，形成了生產過剩，資金周轉困難，造成了破產倒閉或轉制，使一大批職工失去了工作崗位。據統計，全區國有企業從業人員由1992年的302.1萬人下降到2002年的177.74萬人，減少124.36萬人，下降41.17%；城鎮集體經濟組織從業人員由1992年的89.6萬人，下降到2002年的17.71萬人，減少71.89萬人，下降8.23%。其結果必然要導致大批職工下崗失業。四是改革使農牧業勞動生產率明顯提高，使得農村牧區剩余勞動力劇增，這部分勞動力向城鎮轉移就業的結果加劇了城鎮就業的壓力。據有關資料介紹，近幾年我區每年進城務工的農村牧區剩余勞動力超過80萬，而且有逐年增加的態勢，這自然會加大城鎮勞動力供大于求的矛盾。

（二）再就業優惠政策尚未完全到位，地區間存在發展不平衡。2002年以來，黨中央、國務院和自治區黨委政府出臺了一系列關于促進再就業工作的優惠政策，從總體上說，各級黨委政府在落實這些政策上是非常認真的。但由于經濟發展不平衡規律的作用，以及各地貫徹力度的不同，這些優惠政策在我區還存在貫徹不平衡，沒有完全到位的問題。如部分地區財政擔保資金到位困難，擔保資金額度小、小額擔保貸款工作進度緩慢；再就業資金落實困難；稅收減免和社會保險補貼到位率低等。如去年1—8月，全區下崗失業人員從事個體經營的人數為4.3萬人，其中享受稅收優惠政策的為1.98萬人。企業吸納的下崗失業人員總數為2萬人，而其中享受社會保險補貼的只有0.75萬人。

各項優惠政策沒有完全落實的原因主要有以下幾點：一是一些地方對國家關于支持再就業工作的優惠政策宣傳的不夠，下崗失業人員和企業對國家頒布的再就業優惠政策不能及時準確地了解，使得各項優惠政策的作用沒有得到及時有效的發揮。二是稅收、工商、金融等部門在執行各項再就業優惠政策上力度不夠。三是一些企業經營者對吸納下崗失業人員心存顧慮。四是有些地區的黨政官員擔心稅收減免會影響地方財政收入，沒有認真落實各項優惠政策。五是由于有些盟市、旗縣財政比較緊張，落實再就業優惠政策確有困難。

（三）再就業培訓工作相對滯后，也制約著下崗失業人員的再就業。城鎮下崗失業人員多數年齡偏大、文化素質不高、缺乏專業特長，技術能力也較弱。在當今的就業隊伍中他們

既受到低文化、低工資要求的進城務工農牧民的競爭，又受到越來越多的高校畢業生爭奪崗位的沖擊，致使下崗失業人員在就業競爭中處于劣勢。因此，提高下崗失業人員素質是解決他們再就業的當務之急。而目前我區對下崗失業人員的再就業培訓，無論培訓手段、培訓途徑還是培訓規模都還趕不上全面提高下崗失業人員素質的需要，還顯得相對滯后。

造成對下崗失業人員再就業培訓工作相對滯后的原因：一是培訓渠道單一，培訓力量不足，僅靠勞動部門的再就業培訓機構是難以承擔對全部下崗失業人員的培訓任務的。二是培訓經費不足，不能完全滿足再就業培訓的需要。三是一部分下崗失業人員認為再就業培訓的內容與市場實際需求存在較大差距，存在學用脫節現象，因而接受再就業培訓的自覺性不高。

（四）勞動力市場不夠完善，專業服務質量不高。據統計，我區已建立職業介紹機構656個，勞動保障所1194個，站2111個。這些服務機構的人員在推動我區再就業工作方面做出了不小的貢獻，但據市場對勞動力資源的配置發揮主導作用的距離還有較大差距。勞動力市場不夠完善的具體表現：一是勞動力市場的信息網絡覆蓋面有限，信息傳導不夠靈敏；二是勞動力市場的職業指導功能未能充分發揮就業指導作用；三是勞動力市場專業服務人員的服務水平、服務質量還沒有達到市場對他們的要求。如他們對社區各單位“空崗”的信息收集并反饋到各勞動力市場及下崗、失業人員工作做得還不是那么快捷有效。

之所以勞動力市場未能充分發揮調節勞動力資源的主導作用，究其原因：一是還有一部分領導干部對市場配置勞動力資源的主導作用認識不足，對建立健全勞動力市場的意義認識還不到位；二是對勞動力市場和服務項目的建設投入的資金不足；三是專業服務人員數量少，服務水平和服務質量不高。

（五）相當一部分下崗失業人員因自身觀念和素質等方面的原因也造成再就業的困難。如“4050”人員往往年齡偏大、技能單一，上有老，下有小，就業競爭的能力弱；還有些下崗失業人員創業意識較差，就業觀念落后，至今仍存在著“等、靠、要”的依賴思想，一方面缺少自主創業的意識和本領；另一方面又對就業要求較高，總希望能在正規單位再就業。這就造成了一方面有些社區和單位存在“空崗”，一方面又有大批下崗失業人員不能就業的現象。

（六）目前的再就業優惠政策惠及范圍有限。據錫盟的同志反映，目前上級出臺的再就業優惠政策只惠及國有企業下崗失業人員，而沒有將集體企業下崗失業人員納入優惠政策扶持的范圍。他們呼吁國家的再就業優惠政策也應惠及集體企業下崗失業人員。

二、解決我區再就業工作存在問題的對策思路

（一）各級領導要充分認識再就業工作的意義，切實加強對就業再就業工作的領導。首先要充分認識做好就業再就業工作的重大意義。積極促進就業和再就業工作，是實現國家長治久安的重大政治任務，是解決當前困難群眾生活問題、維護社會穩定、密切黨群干群關系的重要舉措，也是全面建設小康社會的必然要求。其次，各級黨委政府應把再就業擺上重要議事日程。做到工作到位、政策到位、崗位到位、資金到位、工作到位，就是健全機構、落實人員，黨政主要領導親自抓，分管領導和主管部門具體抓；政策到位，就是不折不扣地貫徹國家的各項再就業政策，并結合實際制定切實可行的地方性政策措施；崗位到位，就是努力拓展和落實就業崗位；資金到位，就是加大財政支持力度，多方籌措再就業資金，增加投入。同時，還應把就業指標列入領導班子實績考核的重要內容，并將它作為評價、使用干部的重要依據之一。

（二）實施有利于經濟和就業雙增長的發展戰略，緩解勞動力總量供大于求的矛盾。在提高我區產業科技含量的同時，在產業類型上，要注重發揮勞動力充裕的優勢，重視發展勞動密集型產業。我們既要轉變經濟增長方式，堅持走科教興區的路子，提高科技對經濟增長的貢獻率；又要充分發揮勞動力資源豐富、勞動力價格便宜的優勢，選擇合理的產業和產業技術結構政策，通過資金、技術、勞動力在不同地區、不同產業和企業之間的合理組

合，勞動密集型產業與資本、技術密集型產業在不同領域、行業的合理分工，把勞動密集型產業和現代新技術產業密切結合起來，解決好經濟發展與就業擴大的雙重問題，實現經濟增長與就業增長的雙贏。另一方面，我們要抓住貫徹十六屆三中全會《決定》的契機，一是要在經濟類型上在增強國有經濟競爭力的同時，大力加快民營經濟的發展步伐。我區應把大力發展非公有制經濟作為加快經濟發展、促進就業增長的重要途徑。二是在企業規模上要大力發展中小企業，發揮其吸納勞動力就業的作用。中小企業具有適應市場能力強、資本有機構成低、吸納就業多等特點。有資料顯示，同樣的投資，小企業吸納就業是大企業的5倍左右。三是在調整產業結構上，要把發展第三產業作為促進就業的主攻方向。四是通過大力推進小城鎮建設和農牧業產業化進程，延長產業鏈，發展農畜產品深加工或鄉鎮企業。其次，從長遠來看，要切實加強我區的計劃生育工作，嚴格控制人口的增長速度，從根本上減輕每年新增勞動力對就業的壓力。這是解決我區勞動力供大于求矛盾的長遠策略。

（三）創造性地貫徹落實國家再就業的各項優惠政策

去年以來，黨中央、國務院以及自治區黨委政府出臺了一系列促進再就業工作的政策法規，這些政策法規對促進再就業意義非常重大，現在的關鍵是要抓好這些政策法規的貫徹落實工作。我們既要遵守國家實施再就業工程的總政策，如國家制定的稅收減免、社保補貼、崗位補貼、小額貸款、場地安排等優惠政策；又要結合我區實際，因地制宜地制定完善市場就業機制促進再就業的具體政策。具體政策是貫徹和執行總政策的保證。這些具體政策應該包括再就業的扶持政策，再就業的保護政策，再就業的督查政策。通過制定這些具體政策來確保國家再就業政策的貫徹執行。

(四)強化服務功能，加強再就業服務體系建設。

一是要進一步加強職業介紹機構和勞動力市場的建設，充分發揮它的職能作用。不僅各旗縣應有勞動力市場，有條件的鄉鎮也可以在鄉鎮所在地建立勞動力市場，并加強勞動力市場的信息網絡建設。二是進一步加強職業培訓工作。要在培訓資金上給予充分保證；其次要實行多樣化、多渠道的培訓方式，既要放手發揮政府專業培訓機構的職能作用，最大限度地發揮其培訓下崗失業人員的能力；又要調動社會各方面的積極性，特別是依托高等院校、職業技術學院和社會中介組織力量開展職業技能培訓，提高培訓水平。同時開展“創業培訓”，為那些有志于依靠自身力量創辦各類小型企業的人員提供政策咨詢、知識技能、經營管理、貸款融資等的培訓服務。三是對特殊困難群體要重點扶助。如通過社區和街道辦事處為4050人員開發公益性就業崗位、便民利民服務崗位和家政服務崗位等。四是大力加強社會保障制度建設，完善企業職工基本養老保障制度、失業保障制度和基本醫療保險制度；完善城市居民最低生活保障制度，做好“三條保障線”的銜接工作。尤其要做好沒有穩定收入的下崗失業人員的基本生活保障工作，以維護社會穩定。

（五）深化體制改革，努力擴大就業。

一是要建立市場導向的就業機制，充分發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用。要徹底打破計劃配置勞動力資源的舊體制，真正建立起以勞動者自主擇業為主導、以市場調節就業為基礎、以政府促進就業為動力的就業機制。二是加快國有大中型企業主輔分離、輔業轉制分流安置富余人員的改革步伐，鼓勵和支持企業通過深化內部改革，來消化安置富余人員。三是要按照十六屆三中全會精神，建立城鄉一體化的就業制度。

（六）轉變就業觀念，倡導非正規就業。

從下崗失業人員自身來說，要實現再就業就必須自覺轉變擇業和就業觀念，努力提高自身素質，積極參與就業競爭。一是要堅決克服“等、靠、要”的依賴思想和“正規就業才算就業”等就業觀念，自覺接受市場經濟的考驗和鍛煉。二是要千方百計提高勞動技能，勇于參與崗位競爭。既要充分利用國家提供的再就業優惠政策，自主創業；又要積極倡導非正規

就業，努力擴大就業領域。近年來，非正規就業已成為我國解決下崗失業人員就業問題的重要出路。我區下崗失業人員應順應時代潮流，大力倡導和發展非正規就業。

（七）國家要盡快出臺惠及集體企業下崗失業人員再就業的優惠政策。

集體所有制經濟是我國公有制經濟的重要組成部分。盡管改革開放以來，一些集體企業經不起市場經濟的風浪造成了破產倒閉，導致了這些企業職工的下崗失業。但他們過去為國家所作的貢獻是不能抹煞的。我們不能害怕增加財政負擔就對這部分人員置之不管，這是不利于安定團結和社會穩定的。因此，國家的再就業優惠政策應把他們也納入扶持范圍，讓他們也能享受優惠政策。為此，我們建議國家盡快出臺將集體企業下崗失業人員也納入享受優惠政策范圍的具體文件。

(作者單位：內蒙古直屬機關工委內蒙古勞動保障廳)

第三篇：就業再就業工作

就業再就業工作

一、就業再就業工作五個考核指標

1、城鎮新增就業人數：指報告期內城鎮累計新就業人數減去累計自然減員人數。

城鎮累計新就業人數：指報告期內城鎮累計新增就業的城鎮各類單位、私營企業和個體經濟組織、社區公益性崗位就業人員和各種靈活形式就業人員的總和。

自然減員人數：指報告期內因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮累計減少的就業人員。

2、城鎮下崗人員實現再就業：報告期內，下崗職工實現再就業人數。

3、就業困難人員實現再就業：指符合就業促進法規定的相關條件的人員，一般指大齡、身體殘疾、享受最低生活保障、連續失業一年以上，以及失去土地等原因難以實現就業的人員。

4、城鎮登記失業率：登記失業率指城鎮登記失業率，是報告期末，登記失業人員期末實有人數占期末從業人數總數與登記失業人員期末實有人數之和的比重。計算公式如下：

登記失業人員期末實有人數

登記失業率×100%期末從業人員總數+登記失業人員期末實有人數

5、小額擔保貸款：按各鎮人口數量分配任務

（1）貸款對象：下崗職工、大中專畢業生、退役軍人、返鄉農民工、城鎮登記失業人員。

（2）微利項目認定：除國家限制的建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外，其余均視為微利項目（微利項目可以享受財政貼息）。

（3）貸款期限：2—4年（目前我縣小額貸款實施辦法規定執行兩年）。

（4）貸款額度：Ａ、一般2—5萬元 Ｂ、大中專畢業生10萬元 ；Ｃ、婦女8萬元； D、合伙創業20萬元；Ｅ、勞動密集型企業200萬元。

（5）貼息標準：個人創業按同期貸款基準利率上浮3個百分點予以貼息；勞動密集型企業按同期貸款基準利率予以貼息。

（6）申報程序：符合條件的自主創業人員向各鎮人社所申請，經初步審核符合條件后向縣擔保中心申報；符合條件勞動密集型企業向縣擔保中心申請，經縣人社局、財政局審查后；上報市人社局、市財政局、市擔保中心審批。

（7）申報材料：附后。

（8）各鎮小額貸款工作職責：一是做好小額貸款宣傳工作；二是幫助自主創業貸款人員申報小貸貼息；三是協助信用聯社等金融部門做好小額擔保貸款的發放和回收工作；四是了解和掌握本轄區創業大戶和創業企業詳細情況；五是

及時上報小額貸款統計報表，做好每個自主創業人員享受小額擔保貸款和自行貸款貼息的人員的臺賬建立工作。

二、就業再就業扶持政策：

1、創業培訓

（1）培訓對象：城鎮下崗職工、登記失業人員、進城求職農民工、返鄉農民工、失地農民、退伍軍人、未就業大中專畢業生；

（2）培訓時間：不低于150課時；

（3）申請創業培訓開班材料：見附件材料單。

2、就業、失業登記

（1）登記范圍：按照《陜西省就業和失業登記管理試行辦法》規定，就業登記的范圍為法定勞動年齡內有勞動能力和就業要求的從業人員；失業登記的范圍為在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業要求，尚處在失業狀態的本縣城鎮戶籍的所有人員均符合申領《登記證》條件。但在實際發放過程中，現役軍人、在校學生、服刑人員等特殊群體人員除外；

（2）重點發放登記人員：

①當年城鎮新增就業人員

②享受社會保險補貼的靈活就業人員；

③享受公益性崗位補貼的就業人員；

④享受小額貸款財政貼息的自主創業人員；

⑤當年在本縣就業和畢業兩年內未就業的大中專畢業

生；

⑥符合就業條件未就業殘疾人；

⑦零就業家庭符合就業條件未就業人員；

⑧城鎮所有未就業人員；

⑨當年在本縣轉移的農村勞動者；

⑩其他享受就業扶持優惠政策的人員。

（3）申請《就業失業登記證》材料：見附件材料單。

3、社會保險補貼

（1）補貼對象：持《就業失業登記證》實現再就業的下崗職工；

（2）補貼條件：

①對各類商貿、服務型企業新增崗位新招用持《就業失業登記證》下崗職工，并與之簽訂了1年以上期限勞動合同的。

②對在公益性崗位安排持《就業失業登記證》下崗職工，并與之簽訂了1年以上期限勞動合同的。

③持《就業失業登記證》的下崗職工，且年齡符合“3848”人員實現靈活就業的；

（3）補貼標準：按企業（單位）應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費之和計算；

（4）補貼期限：①應于勞動合同一致，最長不超過3年；②距法定退休年齡不足五年的人員可延長到退休；

（5）申報程序：用人企業或單位（靈活就業人員個人

申請）按材料要求向縣就業管理局申報，經審核后，提交縣就業再就業聯席會議研究審批；

（6）申報材料：見附件材料單。

4、公益性崗位補貼

（1）申報范圍：公益性崗位是指以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的，由政府或用人單位設置的非營利性公共管理和社會公益性服務崗位。公益性崗位主要包括社會公共管理類崗位、城市社區公益性崗位、機關事業單位工勤保障和公共服務崗位以及其他崗位。

①社會公共管理類崗位，具體包括政府各工作部門和鄉鎮招錄的協理員、社區治安聯防協管員等崗位。

②城市社區公益性崗位，具體包括縣、鄉鎮、社區開辦的非營利性公共衛生服務、醫療服務、敬老院等機構，城市環衛和鄉鎮、社區的保潔、保綠、保安及社會化服務等崗位。

③機關事業單位工勤保障和公共服務崗位，主要指收發、駕駛、門衛、炊事、打字、物業管理等需要招用編制外人員的后勤崗位。

④縣人力資源社會保障部門根據本縣實際提出并報經市級人力資源和社會保障部門批準的其他崗位。

（2）安置原則：錄用公益性崗位從業人員應遵循“公開、公平、公正”和“先特困、后困難”的原則，優先安置年齡大、技能弱且家庭生活特別困難的人員。

（3）安置對象：

①下崗職工中“38”、“48”等就業困難人員；

②法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業狀況的城市居民家庭成員；

③連續失業一年以上的登記失業人員；

④畢業后超過半年未實現首次就業的大中專院校畢業生；

⑤失去土地的被征地農民；

⑥失業的殘疾人；

⑦未就業的城鎮退役軍人和軍烈屬；

⑧需要撫養未成年人的單親家庭失業人員；

⑨省人民政府確定的其他就業困難人員。

（4）補貼標準：由勞動保障部門按照當地上在崗職工平均工資與實際崗位工資的差額具體確定；

（5）補貼期限：①應于勞動合同一致，最長不超過3年。②距法定退休年齡不足五年的人員可延長到退休；

（6）申報程序：①確有用工需要的用人單位向人社部門提出公益性崗位設立申請，由人社部門對崗位設立進行審核認定，符合設立要求的，面向社會公開招聘、組織考試考核、錄用等工作。②經人社部門組織招聘、錄用的公益性崗位人員，由用人單位按材料要求向縣就業管理局申報，經審核后，提交縣就業再就業聯席會議研究審批；

（7）申報材料：見附件材料單。

第四篇：我國就業和再就業面臨的問題及對策

我國就業和再就業面臨的問題及對策

一、我國當前的就業形勢

我國當前就業形勢總的特點是，新增就業壓力大，轉移就業壓力大，在就業壓力大，消化往年失業勞動力的壓力大，勞動力供求難以緩解。

1、勞動力供給勢頭強勁。一是新增勞動力的規模仍然很大。“十五”期間，平均每年新增就業人口960萬人。其中，2002年出現新增勞動力高峰，總量為1106.9萬人。最低年份出現在2005年，總量為786.01萬人。二是下崗、失業人員。“十五”期間，下崗、失業人員存量超過1000萬人。到2000年底，滯留再就業服務中心的下崗職工為657萬人，登記失業人員為593萬人。這些人中除部分中老年職工愿意退出就業外，大多數人仍需再就業。三是農民工。“十五”期間，農村勞動力向非農業轉移的數量將更加巨大。農村經營方式的改變和產業結構的調整，促使大量勞動力涌入城鎮，目前已達5000多萬人，其潛在流動量仍將有1.5億人之多。四是政府機構改革分流人員。政府機構改革分流超過100萬人，從2004年起，市、縣、鄉一級開始精簡機構，分流人員，目前在編人員是500萬人，精簡20%計100萬人。若考慮目前已經超編30萬的因素，分流人員數額將更大。

2、勞動力需求形勢萎頓。目前，我國經濟進入了“高增長，低就業”的階段。上個世紀80年代，經濟年均增長9%，就業年均增長3%；90年代，年均經濟增長超過10%，而就業年均增長只有19%。造成這一現象的原因是多方面的，包括我國正在進行的經濟結構調整，關、停、并、轉了一大批國有大中型企業，造成下崗職工的大量增加，而鄉鎮企業和民營企業在提高產品資本、科技含量的同時，原來十分突出的勞動密集型特征迅速淡化。有資料顯示，1989年以前，鄉鎮企業每年吸收1260萬農村勞動力就業。但進入90年代以后，特別是近幾年，鄉鎮企業吸納就業的能量大大降低，1999年只增加了160萬人。而民營經濟勞動密集型的特征也在迅速淡化，人均資本投入呈逐年增加的態勢。1999年民營企業人均資本投入為5萬元，比1989年增長9倍，其中私營企業已達到10萬元，相當于全國工業平均水平；與此同時，蓬勃發展的第三產業吸納就業的優勢未能發揮出來。2000年，第三產業占GDP的比重已經上升到33.2%，但在這個能夠吸納就業人口的產業中，從業人員占全國從業人員的比重只達到27.5%。加入WTO后中國的就業形勢將更為嚴峻。入世后的進一步對外開放，將促使我國經濟結構調整的步伐加快，進而造成企業下崗職工大量增加，并導致農村勞動力加速向城鎮轉移，尋找新的就業機會。雖然入世后，外資注入的增加會創造一些就業機會，但總體上講，其造成的失業沖擊要大于其吸納的就業機會。

3、勞動力供求矛盾難以緩解。第一，就業壓力的地區分布不平衡。特別是在老工業基地，資源枯竭型城市以及經濟欠發達地區面臨愈來愈大的就業壓力，但這些地區的勞動力異地轉移卻受到市場分割，社會保險制度等方面的限制。第二，就業的城鄉結構矛盾突出。城市及小城鎮建設步伐的加快增加了就業崗位，并為農村勞動力向非農產業轉移提供了機遇，但由于城鎮就業壓力增大以及戶籍管理制度等方面的制約，出現了就業上的“城市排斥農村”的傾向。第三，大中專畢業生就業不平衡。高學歷和短線專業的畢業生就業率高。低學歷及長線專業的畢業生就業率偏低，大中專畢業生的供需和層次錯位問題突出。第四，有人沒事干與有事沒人干并存。傳統職業和就業崗位正在萎縮乃至消失，而社區服務等領域雖然蘊藏著很多就業機會，特別適應于大齡下崗職工，但受就業觀念和社會保障制度的影響，社區服務吸納就業的能力還很低。

二、我國的就業和再就業對策

就業是民生之本，這已成為全黨的共識。加強就業和再就業工作是我國當前和今后長時期內重大而艱巨的任務。中央在2005年11月8日關于進一步加強就業和再就業的通知中指出，要按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求落實“十一五”時期國民經濟和社會發展的規劃，將擴大就業擺在經濟社會發展的突出位置，進一步落實勞動者自主擇業，市場調節就業和政府促進就業的方針，在重點解決好體制轉軌遺留的再就業問題的同時，努力做好城鎮新增勞動力就業和富余勞動力轉移就業工作。有步驟地統籌城鄉就業和提高勞動者素質，探索市場經濟條件下促進就業的長效機制。這些為我們解決就業問題指明了方向，根據我國目前的就業現狀來探討我國目前的就業對策，得出如下結論：

1、實現經濟與就業的雙增長和良性互動。我國在推進工業化，城鎮化戰略的過程中，必須堅持從實際出發，選擇正確的增長路徑，實現國民經濟持續，快速增長和充分就業的雙重目標。要通過發展經濟來促進就業，據國際經驗和我國的實踐，現階段的經濟發展水平及經濟增長速度至少達到4-5%時，才能有效地創造就業機會，并且隨著經濟增長速度的提高，創造就業機會的能力也隨之增加。因此，保持一個較大的經濟建設規模，不僅對于刺激就業機會是有益的，而且對于容納本地區的勞動力供給也是必須的。同時，我們還要注意保證國民經濟發展的質量。經濟發展質量對經濟規模有著雙重作用，既能夠促進新的建設規模良性發展，又有利于阻止經濟規模的過度膨脹。保證經濟發展質量，在一定意義上是指經濟發展的集約化傾向，也表現為盡量去除經濟“泡沫”，以實現較高的資本收益率和增長的有效性。只有經濟規模符合發展質量要求的時候，才可能減少國民經濟波動幅度，推動國民經濟穩步發展，使經濟波動對勞動者的損害降到最小。在經濟穩定發展的格局下，還要注意培植經濟增長點和就業增長點。

2、在調整和優化經濟結構中擴大就業。第一，在提高產業科技含量的同時，發揮勞動力充裕的比較優勢，重視發展勞動密集型產業。而對世界科技日新月異的發展趨勢，我們必須一方面轉變經濟增長方式，堅定不移地走科教興國的路子，提高科技對經濟增長的貢獻率，另一方面充分發揮勞動力資源豐富，勞動力價格相對便宜的比較優勢，選擇合理的產業、技術結構政策，通過資金、技術、勞動力在不同地區、不同產業和企業之間的合理組合，勞動密集型產業與資本、技術密集型產業在不同的地域、行業的合理分工，實現經濟增長與就業增長的雙贏。第二、把發展第三產業作為擴大就業的主攻方向。發展第三產業，投資少，見效快，就業容量大，就業成本低，可以容納各種層次的人員就業。我國產業結構正處在以第二產業為主，向以第三產業為主的轉型時期，第一產業整體上需要向社會排放勞動力，第二產業由于資本有機構成不斷提高，也不會增加太多的勞動力需求，擴大就業的出路和潛力在大力發展第三產業。近幾年的數據表明，我國經濟每增長一個百分點，第二產業只能帶動17萬人就業，而第三產業可以帶動85萬人就業。但是，我國第三產業發展的水平還比較低。目前我國服務業產值占GDP的比重僅為33.6%，落后于世界平均水平10個百分點，也大大落后于發達國家60%以上的水平。我國服務業從業人員的比重還不到30%，而發展中國家的平均水平為40%左右，發達國家則達到70%以上。如果中國的服務業的就業比重能夠達到發展中國家的平均水平，就可以增加9000多萬個就業崗位。第三，在培育一大批大型企業集團的同時，大力發展中小企業，發揮其吸納勞動力就業的作用。“小企業、大就業”中小企業具有適應市場能力強，資本有機構成低，吸納就業多等特點。同樣的投資，小企業吸納就業為大企業的5倍左右。目前我國中小企業占全部企業戶數的99%，在工業總產值中約占60%，實現利稅約占40%，就業人數約占75%，新創造的就業機會占80%以上。中小企業不僅是經濟增長的生力軍，還是吸納就業的主渠道。我國正處在工業化的中期階段，推進工業化進程，必須培育一批支柱產業，骨干企業，但同時務必把發展中小企業擺到突出的位置。第四，在增強國有經濟競爭力的同時，加快發展多種所有制經濟，開辟新的就業增長點。個體私營經濟等非公有制經濟中以中小企業居多，大部分是勞動密集型企業，已經成為

吸納就業的重要渠道。2001年與1991年相比，在城鎮從業人員中，國有、集體企業凈減5361萬人。個體、私營經濟凈增1.18億人。我們必須把發展非公有制經濟作為加快經濟發展、促進就業增長的重要途徑。把工作思路由“政府安排就業”轉到“鼓勵激發民間創業”上來。為此，要降低市場準入門檻，提供各種有效服務，努力改善創業環境，鼓勵民間投資，鼓勵勞動者自謀職業。

3、在深化改革，轉變政府職能中擴大就業。堅持市場調節就業與政府促進就業之間的有機結合，完善就業服務體系，努力改善就業和創業環境。應加快完善勞動力市場，更好地發揮勞動力市場在配置勞動力資源方面的基礎性作用。堅持主要通過市場機制調節勞動力供求，引導勞動者自主就業。同時，必須高度重視政府在促進就業和再就業中的重要作用。政府的作用包括：科學制定就業規劃；引導和調節勞動力供求；健全勞動力市場體系；依法維護勞動力市場程序；提供就業服務等，把市場調節就業和政府促進就業有機的結合起來，改革和加強教育、職業培訓，增強勞動者的就業和創業能力，加強對下崗失業人員，特別是再就業困難群體的就業援助。政府應安排促進就業專項資金，設立公共就業服務項目，通過實行工資性補貼，提供免費服務和培訓等方式，幫助困難群體就業。

第五篇：中國就業工作面臨五大問題

中國就業工作面臨五大問題

十屆全國人大常委會第二十六次會議二月二十六日在北京人民大會堂舉行，勞動和社會保障部長田成平作關于《中華人民共和國就業促進法（草案）》的說明。中新社發 毛建軍 攝 中國勞動和社會保障部部長田成平今天在十屆全國人大常委會第二十六次會議上指出，“十一五”期間，中國就業工作仍面臨十分嚴峻的形勢，就業壓力越來越大，就業工作面臨五大問題。

一是勞動力供求總量矛盾突出。到二0一0年，中國勞動力總量將達到八點三億人，城鎮新增勞動力供給五千萬人，而勞動力就業需求崗位只能新增四千萬個，勞動力供求缺口在一千萬個左右。

二是勞動力結構性矛盾突出。一些傳統行業出現大批下崗失業人員，而一些新興的產業、行業和技術職業需要的素質較高的人員又供不應求，勞動者的職業能力和素質亟待提高。三是人才和勞動力市場不規范。一些非法中介機構提供虛假信息，損害勞動者權益現象突出；一些職業中介機構、用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動者合法權益的現象時有發生。

四是職業教育和培訓工作相對滯后。隨著中國的經濟發展和市場國際化趨勢，對勞動者的職業能力和素質提出更高要求，進一步建立完善以就業為導向的職業教育和培訓，加強就業前培訓、在職職工培訓以及對進城就業農村勞動者的技能培訓等十分迫切。

五是目前下崗失業人員就業難問題比較普遍，需要對其加強就業指導和服務，建立和完善公共就業服務體系以及對就業困難人員的就業援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。此外，針對目前存在的嚴重侵害勞動者就業合法權益的行為，加大對違法行為的懲處力度。中國的產業結構與就業問題

一、問題的提出和已有的研究

美國經濟學家奧肯發現，在3%的GDP 增長率水平上，GDP 增長速度每提高2個百分點，失業率便下降1個百分點；反之，GDP 每下降1個百分點，失業率便上升1個百分點。奧肯定律被發達國家的經驗所證明，也就成為調控宏觀經濟，解決失業問題的主要依據。

但是，統計分析顯示，20世紀80年代我國GDP 每增長1個百分點可拉動就業增長0.32個百分點，而目前還不足0.1個百分點，“九五”期間就業增長速度不足“六五”的三分之一。為什么我國在1997 年以后進入穩定增長的階段，勞動力市場卻失衡加劇，失業率逐年增加，就業問題越來越突出呢？

國內關于中國的就業問題的思路主要從兩個方面展開。第一條從勞動力市場角度講。蔡昉、顧建平認為傳統的就業制度、工資制度和分割的勞動就業市場是就業困難的主要原因。第二條思路從供給方面講。岳崇明、賴小瓊、胡鞍鋼等人認為非正規就業、轉變經濟增長方式有利于解決就業問題。

雖然中國的就業問題與勞動力市場和勞動力需求有關，但是我們認為我國的就業問題需要聯系產業結構考慮，一方面是產業結構與就業結構不協調問題，另一方面是產業結構內部的協調發展問題。

二、中國的就業結構趨勢及國際比較

配第克拉克定律揭示了就業結構與產業結構之間的相互關系，認為盡管在一定的發展階段，勞動力就業結構可能會因為國家的不同而呈現出較大的差異，但是其基本趨勢是勞動力從第一產業向第二、第三產業等非農業部門轉移，并且隨著經濟的發展，又會出現勞動力由第二產業向第三產業轉移的現象。庫茲涅茨的多國統計和錢納里的多國模型的實證研究證明了配第克拉克定律的存在。

中國的產業結構與就業問題

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從歷史趨勢看，隨著時間的推移，中國的第一產業結構偏差越來越大，第三產業的結構偏差整體趨勢是越來越小，這是符合經濟發展一般規律的。但是，我國的第二產業結構偏差在不同階段呈現不同的特點，其中在1987—1991年期間偏差最小，但是隨后又擴大，并且在1998年后不斷擴大，這與庫茲涅茨和錢納里總結的國際經驗正好相反。庫茲涅茨和錢納里認為，在工業化初期，就業結構的轉變會滯后于產業結構的轉變，直到工業化后期這種情況才發生逆轉。

從國際橫向看，與世界其他國家相比，我國就業結構滯后于產業結構。多國模型表明，隨著人均GDP 的增加，世界其他國家第二、第三產業的結構偏差都是不斷變小的，說明了這兩個產業吸納的勞動力的比例正逐步與產業創造的產值比例相匹配。但是在我國經濟發展過程中，產業結構和就業結構的關系有著不同于其他國家經驗的兩個重要方面：第一、與相同經濟發展階段的其他國家相比，中國的三個產業結構偏差大于其他國家，并且隨著人均GDP的增長，偏差越大。

第二、隨著經濟的發展，中國結構偏差趨向均衡的速度大大慢于其他國家。

三、就業結構轉換滯后的原因和實證

中國的結構偏差大并且趨向均衡的速度慢，在一定程度上說明我國勞動就業的困難所在：從靜態的角度看，勞動力在三個產業上的配置問題，主要表現為第一產業吸納過多的勞動力，而二三產業卻吸納勞動力不足；從勞動力配置的動態調整看，中國存在著勞動力從第一產業向第二產業，再從第二產業向第三產業轉移過慢的現象。

農業部門就業問題的實質是農業部門向非農部門轉移勞動力的過程，也就是第二產業以及第三產業吸納農業勞動人口的問題。從三個產業的就業增長彈性的相關關系看，農業的就業彈性與其他產業就業彈性存在明顯的負相關關系。所以，本文將從第二產業和第三產業的角度解釋就業結構轉換滯后的原因。

（一）第二產業：資本替代勞動

任何經濟的發展都需要勞動和資本兩種基本要素，從經濟增長的微觀機理出發，假定一個生產函數，在特定的技術條件下，資本和勞動以一定的比例共同生產產品。

人均資本是描述生產函數中資本勞動比例的指標，它是由生產的技術條件決定的，技術進步使得資本勞動比例發生變化。但是，技術進步只是導致資本和勞動相互替代的必要條件，實際生產中這種替代是否發生還有賴于要素的相對價格。如果一個國家資本相對豐裕，資本價格較低，那么生產者傾向于使用勞動節約型的技術，從而降低生產成本。一個產業如果運用了勞動節約型的技術，發生了資本替代勞動，那么產業吸收勞動力的能力必然會低于產業的增長率和資本投入的增長率。分析表明，中國目前第二產業正發生著這種變化。首先，第二產業增加值和固定資產投資的就業彈性較小。我國1981年到2002年之間的第二產業增加值、第二產業固定資產投資和吸納勞動力的增長情況表明，21年間我國的第二產業增加值平均增長幅度為11.5%，固定資產投資平均年增長 16.75%，而勞動就業平均年增長3.7%.固定資產投資的增幅和產值的增幅都遠遠大于勞動就業的增長，顯示了

我國第二產業不斷的資本深化過程。從彈性來看，第二產業的產值就業彈性波動很大，但是總體趨勢是下降的，其中1989年、1999年和2000年為負值，表明這幾年工業增長其吸納的勞動力反而減少。2001—2003年，工業就業彈性接近0，表明工業增長并不能帶動就業的增加。同世界其他國家相比，中國的GDP 就業彈性和投資就業彈性都是最小的。

1991—2002年間GDP 就業彈性為0.114，投資就業彈性為0.05，不僅遠遠低于發達國家的水平，而且低于許多低收入國家和中等收入國家的水平。

其次，第二產業人均資本存量上升。固定資產投資增長率速度遠遠高于就業增長率，導致了中國人均資本的大幅上升，單位資本所吸納的勞動力減少。全部國有及規模以上非國有企業吸收了第二產業就業人口中的絕大部分，這部分企業的行為很有代表性。統計分析表明，1998—2002年5年間，全部國有及規模以上非國有企業人均固定資產從71237元增長到107746元，年均增長10.27%，國有和國有控股企業年均增長18.02%.值得注意的是，國有及國有控股企業的人均固定資產凈值的絕對額和增長速度要大于全部國有及規模以上非國有企業，這意味著國有及國有控股企業更加偏好采取資本密集的生產技術，并且這種偏好還在加強。這說明對于相同數量的資本，如果投入到國有及國有控股企業，其所吸納的勞動力要小于其他類型的企業。

再次，第二產業全員勞動生產率不斷上升。固定資產投資的增長速度快于勞動就業的增長速度和人均資本存量的上升導致了企業全員勞動生產率的上升。工業企業的全員勞動生產率等于當年工業增加值除以當年工業從業人員的平均數，在工業增加值一定的情況下，勞動生產率與就業人數成反比。事實上，我國工業企業的全員勞動生產率是處于不斷的提高過程中，其中國有及國有控股企業年遞增都在20%左右。勞動生產率的提高使得在經濟增長速度一定的情況下勞動的需求量減小。

應該說，增加人均資本存量和提高勞動生產率是經濟發展要達到的目標之一，它與就業增長的關系表現為兩個方面：第一是就產業本身而言，如果勞動生產率提高的速度高于產業增長的速度，那么本產業吸收勞動力的能力是下降的；如果勞動生產率的提高慢于產值的增長速度，那么本產業還會繼續吸納勞動力。第二，從產業升級的角度看，勞動生產率的提高可以形成產業結構升級，某些新興產業的興起，可以使勞動力從原來的崗位轉移到新的崗位，產生就業結構的轉換。中國的第二產業發生了資本替代勞動，制約了其吸納勞動力的能力，既有第二產業產值增長速度過慢的因素，也有我國產業結構的升級速度過慢的因素。

（二）第三產業：增長緩慢和結構失調

第三產業向來被認為是吸收勞動力能力最強的領域，但是我國第三產業的發展速度不快，發展水平也不高，其吸收勞動力的潛力還沒有釋放出來。究其原因，可以從第三產業外部結構和內部結構兩方面分析。

與各個不同收入水平的國家三次產業的就業結構相比，我國第三產業就業比例不僅低于高收入水平和中等收入水平國家，而且低于許多低收入國家。第三產業與第二產業就業比是反映就業結構升級的重要指標，這個指標的數值我國也是最低的。

第三產業內部結構問題也是導致其吸納勞動力少的重要原因。根據中國的國民經濟核算框架，我們分別計算了第三產業內部12個行業從1990年到2000年十年間的產值增長率、就業增長率和就業彈性，并計算了其平均值，統計分析表明：首先，在第三產業中，農、林、牧、漁服務業、地質勘探產業、水利管理業、科學研究和綜合技術服務業的就業彈性是負值，意味著這三個行業產值增長越大，其吸收的勞動力就下降得越多。其中地質勘探業、水利管理業產值每增長1個百分點，此行業就業要減少1.925個百分點。其次，在第三產業中，其他行業，房地產業，金融、保險業，批發和零售貿易餐飲業和社會服務業中，產值增長帶動就業增長能力依次減弱。

綜上所述，從第三產業內部結構看，發達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主，中國的統計分析也表明，這些新興產業正是我國就業彈性大的產業。但是我國仍以傳統的商業、服務業為主，一些基礎性第三產業和新興第三產業仍然發育不足。所以，我國目前第三產業的內部結構矛盾也是影響我國勞動就業的重要原因。

四、政策建議

我國的產業結構不合理，第二、第三產業發展水平不高是造成我國就業困難加大的重要原因，因此我們必須重新審視我國的產業發展政策，加快產業結構調整步伐，推動就業結構的轉變。

首先，盡快取消導致城鄉不平衡發展的政策措施，加速建立覆蓋面廣泛的社會保障體系，保證在農村隱形失業的農民能夠無后顧之憂地轉移出來，減少農村中的勞動力沉淀。同時加強管理和培訓，做到農村勞動力有序流動。

其次，處理好第二產業中的勞動密集型和資本密集型產業的關系。我國是人口大國，安置就業的任務特別繁重，需要我們在產業發展的時候考慮到就業目標。勞動密集型產業符合我國的資源稟賦特征和比較優勢原理，并且發展勞動密集型產業與重視生產技術進步，提高生產率并沒有本質沖突，因為一些技術進步可以減少資本的使用，使我國稀缺的資本得到更好的利用。

再次，第三產業內部結構升級。我國第三產業發展不充分的一個重要原因就是行業壟斷和市場準入過嚴，如金融保險業、電信、交通、教育、衛生、廣播電影電視業等，它們就業彈性較大，卻存在很多進入壁壘。由于缺乏競爭，這些服務居高不下的價格不僅抑制了消費，反過來也影響了以上產業的發展規模，最終限制了對勞動力的需求。所以，當前最重要的一點就是消除它們過高的進入門檻，吸引多方投資的加入。