第一篇：資源枯竭型城市就業和再就業問題及對策建議

資源枯竭型城市就業和再就業問題及對策建議

2010-1-1

1第一作者簡介:黃文英(1975-),女,碩士研究生,研究方向為金融投資研究。

第二作者簡介:尹繼東(1952-),男,教育部人文社科重點研究基地南昌大學中國中部經濟發展研究中心副主任,經濟與管理學院院長,教授,博士生導師,研究方向為區域經濟與戰略管理。

【摘要】作為全國首批資源枯竭型城市之一的萍鄉市,隨著煤炭產業的逐步萎縮,產生了大量的下崗失業人員,就業和再就業存在一些比較突出的問題,需要通過加強就業培訓、倡導新的就業觀念、建立完善的社會保障體系、全面落實再就業優惠政策、加強勞動力市場建設和大力發展第三產業等措施,促進就業和再就業工作健康穩定發展。

【關鍵詞】資源枯竭型城市，下崗失業，就業和再就業

資源型城市是國家建設所需基礎能源和重要原材料的供應基地,為國家經濟社會發展做出了突出貢獻。然而,經過多年的高強度開發,資源儲備日趨枯竭,城市的發展已經面臨著諸多矛盾和問題,包括資源枯竭、經濟衰退、生態環境破壞嚴重、失業和貧困人口較多等,嚴重影響到這些城市的生存與發展。

作為全國首批資源枯竭型城市之一的萍鄉市,隨著煤炭產業的逐步萎縮,和其它資源枯竭型城市一樣,城市經濟轉型已迫在眉睫、刻不容緩。而在經濟轉型的過程中,勞動力資源的轉型是最大的難點。因此,研究資源枯竭型城市的經濟轉型,特別是勞動力資源的轉型,探索其有效的實現途徑,具有重大的現實意義。本文結合萍鄉市的經濟發展現狀,對萍鄉市在就業和再就業方面存在的問題進行探析,并為促進萍鄉市就業和再就業工作健康穩定發展提出一些參考性對策建議。萍鄉市的基本概況

萍鄉市位于江西省最西部,地處湘贛邊界,是江南煤炭主要生產基地,素有“江南煤都”之稱。萍鄉市礦產資源豐富。已探明的礦藏有煤、鐵、錳、銅、石灰石、高嶺土、粉石英、瓷土等,其中以煤炭的儲量最多,煤炭遠景儲量達8.52億噸。1898年清朝郵政大臣盛宣懷在安源創辦萍鄉煤礦,1916年,萍鄉煤礦就產原煤95萬噸、焦炭25萬噸。20世紀初,萍鄉的煤炭產量曾達到全國的十分之一,萍鄉興辦的煤礦高峰期達1000多家[1],是國家重要能源基地之一,為我國經濟社會發展做出了突出貢獻。

目前,萍鄉已進入煤炭資源嚴重枯竭期。根據萍鄉市政府在2008年5月公布的一份文件顯示,萍鄉礦業集團尚存煤儲量為1.19億噸,可開采儲量只有0.4134億噸,按現有生產能力開采,萍鄉在10年之內就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關閉[1]。隨著煤炭產業的逐步萎縮,萍鄉產生了大量的失業下崗人員。據調查,萍鄉煤炭系統共有在冊職工15.94萬人,下崗職工合計達10余萬人,均未改制。煤炭系統下崗人員占全市下崗人員的64.66%,就業和再就業壓力極大[2]。面對這種情況,萍鄉市各級政府本著堅持就業優先的原則,廣開就業渠道,努力做好就業和再就業工作,經濟社會持續穩定發展。2008年末就業人員達102.87萬人,比上年增加1.7萬人,全年城鎮新增就業人員2.78萬人,城鎮凈增就業人員

1.43萬人,跨省勞務輸出達到20.3萬人[3]。雖然如此,煤炭系統職工的“飯碗”問題卻一直難以根本解決,在崗職工月均收入僅千元左右,家庭人均生活費僅200多元,下崗職工生活則更為困難,經常誘發不穩定因素[2]。因此,積極做好萍鄉市下崗失業人員就業和再就業工作迫在眉睫。目前萍鄉市在就業和再就業方面存在的主要問題

萍鄉市的就業和再就業工作當前形勢依然嚴峻,除了客觀存在的就業人口多以外,還存在一些較為突出的問題,主要表現在以下幾個方面:

一是下崗失業人員文化素質水平低,勞動技能單一,“4050”人員多。由于資源開采屬勞動密集型產業,從業人員大部分屬于簡單勞動者,勞動技能單一,文化程度低,學習新知識、新技術的能力不足。而且,失業人員中“4050”人員較多,年齡偏大,身體素質也較差。因此,下崗失業人員改行比較困難。

二是部分下崗失業人員就業觀念不能完全適應市場經濟要求。受長期實行計劃經濟體制的影響,部分國有企業和集體企業的下崗人員在市場經濟體制轉軌的過程中,就業觀念束縛,突出表現在:有的失業人員在重新就業過程中還留戀過去固定單位及固定收入的“鐵飯碗”,甚至還存在等待政府大包大攬的幻想,又不愿進非公有制企業;還有的存在公有制主人翁地位的失落感,面對激烈的市場競爭悲觀、困惑甚至不知所措,等等。

三是社會保障體系不完善。近年來,國家逐步推出了養老、醫療、失業、工傷和生育等五大社會保險,社會成員的生活有了一定的社會保障。但由于社會保障體系尚未完善,公有制經濟與非公有制經濟部門在社會保障的覆蓋面和保障力度上存在著明顯的不平衡、不統一。如大多數在私營企業工作的職工實際上并沒有享受到這些保險,即使享受到社會保險,其保險水平也很低。此外,企業拖欠社會保險費用也相當嚴重。據調查,目前,萍鄉市國有資源型企業累計拖欠養老保險費、失業保險費、工傷保險費達11.8億元[2]。

四是再就業扶持政策落實不到位。為支持下崗失業人員實現再就業,國家和地方出臺了一系列再就業優惠政策,但在實際運行中還存在未能落實到位的地方。如有些下崗職工反映領取了《再就業優惠證》后,相關部門照收各種稅費;用人單位不與勞動者簽訂勞動合同、不繳納各類社會保險等侵權行為時有發生;商業銀行對小額擔保貸款積極性不高,等等。五是勞動力市場發育不成熟。在向市場經濟體制轉軌的過程中,目前萍鄉市勞動力市場在信息收集、分析和發布方面,在就業指導、中介服務、崗位開發和規范管理等方面,還不能完全為失業人員提供及時有效的服務。促進萍鄉市就業和再就業工作健康穩定發展的對策建議

就業乃民生之本,不僅直接關系到人民群眾的生活來源,而且關系到和諧社會的構建。因此,做好就業和再就業工作意義重大。為促進萍鄉市就業和再就業工作健康穩定發展,需要進一步做好以下工作:

3.1 加強就業培訓,提高下崗失業人員的職業技能。萍鄉市資源型企業的大部分職工,勞動技能單一,文化程度低,適應職業、崗位變化的能力也比較差。因此,必須大力加強職業技能培訓,提高下崗失業人員的自身素質,提高他們的職業技術水平,使失業人員能掌握新的勞動技能,增強他們適應新職業、新崗位的能力、增強他們就業與再就業的競爭能力,最終實現重新就業。

3.2 擴大宣傳力度,積極倡導新的就業觀念。政府和有關部門及社會輿論要擴大宣傳力度,幫助就業觀念仍不能適應市場經濟要求的部分下崗失業人員勇于面對激烈的市場競爭,擺脫舊的觀念束縛,一要樹立憑能力就業、憑競爭上崗的新就業觀念,二要樹立就業形式、就業渠道多樣性的新觀念,特別要放棄再就業過程中的“公有制偏好”的思想,在更廣闊的就業領域內實現就業與再就業。

3.3 完善社會保障體系。要求進一步完善以基本養老、失業、基本醫療等社會保險內容為核心的社會保障體系建設,一方面擴大保障面,使社會保障的各種措施不僅限于公有制企業的職工,廣大的非公有制經濟企業的員工也能解除后顧之憂,得到強有力的社會保障;另一方面地方財政要調整支出結構,加大對再就業工作資金的支持力度,保證各項社會保險金按時足額支付,不拖欠,并與經濟發展水平相適應逐步提高社會保障水平。

3.4 全面落實再就業優惠政策,激勵下崗失業人員自主創業。要積極貫徹落實好國家、省、市制定的促進就業與再就業的各項政策措施,認真執行職業培訓、職業介紹等就業再就業扶持政策,幫助下崗失業人員增強就業能力和增加就業機會;要運用稅費減免和社會保險

補貼等優惠政策,鼓勵企業更多地吸納下崗失業人員就業;尤其要抓好稅費減免、小額擔保貸款等政策的落實,增強下崗失業人員自謀職業和自主創業的能力。

3.5 加強勞動力市場建設,完善信息網絡系統。一要建立全市統一的勞動力資源庫、職業信息庫和公共發布信息系統,逐步形成失業登記、職業培訓、職業介紹、就業和創業指導、崗位開發為一體的信息網絡,為失業人員提供及時、有效的就業信息和服務;二要定期或不定期地舉辦各種不同層次人才就業招聘會,為供需雙方建立雙向選擇的平臺,增加失業人員重新就業的機會,特別要為就業困難群體如“4050”人員舉辦一些專場招聘會或通過政府補貼購買崗位等再就業援助行動,切實解決就業困難群體的就業問題。

3.6 大力發展第三產業。為了給下崗失業人員創造就業機會,大力發展就業容量大的勞動密集型產業——第三產業,是一條比較有效的途徑。在發達的工業化國家,第三產業一般可吸納50%～80%的勞動力。而2008年萍鄉市第三產業吸納的勞動力只占從業人員的26.31%,這充分說明萍鄉市第三產業的就業空間很大。因此,目前萍鄉市可以大力發展批發和零售貿易、交通運輸、餐飲、娛樂、旅游等勞動密集型產業,創造更多的就業崗位。

注釋:

[1] 陳晶晶.從“江南煤都”到“資源枯竭城市”萍鄉:城市要轉型,塌陷怎么辦?[J].大江周刊,2008年07期

[2] 萍鄉市:在資源型城市可持續發展論壇上的講話.人民

網，2008年12月23日

[3] 萍鄉市2008年國民經濟和社會發展統計公報,2008年

第二篇：資源枯竭型城市轉型

資源枯竭型城市如何實現經濟轉型和可持續發展是一個世界性難題。目前，我國也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。鑒于轉型工作的復雜性、綜合性，本文在總結和借鑒國內外已有轉型經驗的基礎上，對我國資源型城市的經濟轉型提出了系統對策建議。

改善宏觀調控

一是成立專司部門。資源型城市的經濟結構調整，既是一個復雜的系統性問題，也是一個長期的戰略性問題。德、法、日等發達國家在上世紀五六十年代推動資源枯竭型城市經濟轉型時盡管具體做法不一，但都成立了專門領導和協調轉型的機構。我國可考慮由發展改革委等有關部委共同成立“國家資源型城市經濟轉型規劃與政策辦公室”（也可考慮對國家振興東北辦或國務院西部開發辦進行職能擴充）。二是制定和實施戰略規劃，并可考慮立法保障。由國家專司轉型的權威機構來制定和實施經濟轉型規劃和區域振興規劃。首先，這種高層次機構可以兼顧利益、協調各方采取行動；其次，可以避免地方政府制定轉型規劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現的非連續性；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團的束縛，及早進行科學規劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經濟轉型在我國是一項具有全局性、戰略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國外經驗，通過立法將轉型納入法制軌道，強化保障機制。三是在產業政策、財稅金融、環境生態、科學技術、教育培訓和基礎設施等諸多方面對資源型城市的經濟轉型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉型的系統性與復雜性，要取得轉型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調整產業結構

一是淘汰落后資源產業，即主動退出那些成本高、環境污染重且沒有區域比較優勢的產業。二是改造傳統產業，即對仍具競爭優勢的傳統資源產業積極用先進技術進行改造升級。資源型城市經濟轉型并不意味著要全部放棄傳統資源產業。對仍具競爭優勢的傳統要利用先進的科技對其改造，使其升級換代，提高市場競爭力。三是將有基礎的非資源型產業做大做強成支柱產業，激活存量資產。四是在資源型產業基礎上發展接續產業，拉長產業鏈條。當然，還可以考慮對伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產業之外發展既有國際市場前景又有本地比較優勢新興產業，進行新產業植入。

重塑城市形象與功能

一是我國資源枯竭型城市轉型的過程是“現代城市化”與“城市現代化”協同推進的過程。要理解這一點，必須先弄清楚傳統城市化與現代城市化、現代城市化與城市現代化兩組概念。傳統城市化與現代城市化的區別在于城市化的產業支撐不同：18世紀六七十年代工業革命以后，世界城市化開始進入現代城市化階段；即城市化傳統與現代之分界點在于有沒有社會化工業大生產的支撐。現代城市化與城市現代化的區別在于城市化量與質的區別：近年來，第三產業替代第二產業成為城市發展新動力源的趨勢越來越明顯，并且城市發展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現代化”為主的質變階段過渡。

二是資源枯竭型城市的經濟轉型必須高起點規劃，強化環境整治、生態保護、基礎設施建設和城市功能與形象的優化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉型。

優化產業組織

一是要促進大企業集團的建立，培育地方經濟成長的火車頭。競爭力強、發展迅速的大企業往往能成為帶動一個地區經濟成長的火車頭。二是要促進中小企業的發展，打造有活力的產業組織結構。要在積極建立大企業集團和爭取大型企業進駐的同時，大力發展中小企業，為大企業提供配套服務，形成產業聚集和企業網絡，提高區域競爭優勢。企業在初創階段最需要政策、環境的呵護。因而，為推動和促進中小企業的更快發展，要綜合運用諸如提供創業資助、支持技術進步和創建企業園圃等多種政策措施。

深化對外開放

一是要優化投資環境，大力吸引外資和區外資本進入。為配合轉型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業園區，努力培育項目載體，實施筑巢引鳳和項目招商；其二政府應該制定和給予一系列優惠政策。擴大開放，吸引外部資本進入不僅會促進產業轉型和創造就業崗位，還將極大地推動經濟在區域間的橫向聯系，甚至將推動和深化產業的國際化發展。二是要鼓勵企業積極參與國內統一大市場的競爭，在條件成熟的時候更要走出去主動參與國際市場競爭。資源型城市在經濟轉型過程中，要創造條件，積極鼓勵企業開拓外部市場甚至是國際市場，從而促進經濟的外向型發展和對外貿易多元化。企業參與國內大市場和國際市場競爭程度加深的過程，也就是企業擴大產能、改善產品結構的過程，更是塑造企業競爭力和提升企業品牌影響力的過程。

健全科教培訓和社會保障

一是要依靠科技教育來放大資源型城市經濟轉型的物質技術動力。資源型城市的經濟轉型必須走新型工業化道路。按照這一要求，資源型城市的經濟轉型必須緊緊依靠科技進步，把科技創新與資本投入相結合，用科技力量放大經濟轉型的動力，推動經濟轉型的步伐。另外，科技創新和教育發展也是城市經濟結構優化和升級的根本標志之一。二是要加強職業技術培訓，促進再就業和再工業化。通過卓有成效的職業培訓事業的發展，能提高大批傳統產業工人的素質和技能，從而能為產業結構調整和新興產業的發展準備條件。三是完善社會保障制度，減輕經濟轉型帶來的負面影響。資源型城市的經濟轉型，必然會造成大量的結構性失業和職工下崗，社會不穩定性因素增加，這就要求多渠道的分解經濟轉型壓力，在加強職業培訓的同時，抓緊完善社會保障制度，以減輕資源型城市經濟轉型的負面影響，為轉型提供穩定的社會環境。

第三篇：資源枯竭型城市轉型問題的討論

資源枯竭型城市是指礦產資源開發進入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。按照對資源產業的依存程度，2000年我國約有178座礦業城市，其中約95座對礦業的依賴程度極大，占全國城市總數的14%；人口7千萬，占全國城市人口的13%；礦業產值占全國礦業總產值的62%。從全國范圍來看，我國共有煤城58座，油城11座，鐵城5座，有色金屬城13座，其他非金屬礦城8座；地級市50座，縣級市45座；按資源枯竭程度，可分為發展型、警戒型和危機型等城市。發展型礦城約有20個；危機型礦城約有20個；其余是警戒型礦城。

特點

資源枯竭型城市，具有四大共性特點一是隨著資源枯竭，產業效益下降；二是產業結構單一，資源產業萎縮，替代產業尚未形成；三是經濟總量不足，地方財力薄弱；四是大量職工收入低于全國城市居民人均水平。

由于資源產業與資源型城市發展的規律，資源型城市必然要經歷建設——繁榮——衰退——轉型——振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市的經濟轉型是個世界性的難題，資源枯竭型城市都面臨著如何尋找新出路的問題。[1]

政策

中央財政將給予這兩批城市財力性轉移支付資金支持。近年，暫不審定新的資源枯竭城市。

根據國務院的要求，資源型城市的可持續發展工作由省級人民政府負總責，省級人民政府要加強對資源型城市可持續發展工作的領導和支持。

國務院還要求資源枯竭城市要抓緊制定、完善轉型規劃，提出轉型和可持續發展工作的具體方案，進一步明確轉型思路和發展重點，為全國資源型城市的經濟轉型和可持續發展探出一條新路。

困境

經過短短幾十年的發展，中國資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，因為自然資源作為不可再生資源，資源生產量逐年減少，而且在開發建設各資源城市時只考慮資源的開采，而忽略了城市發展的條件和因素，導致了諸多問題，資源型城市面臨著復雜多樣的困境，表現在以下幾個方面：城市發展的資源環境基礎出現危機。隨著資源的枯竭，生態環境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問題也接踵而至。資源型城市區位條件差，自我發展能力較弱。該類城市基本上都是依資源開

采地而居，缺乏一般城市的開放性，經濟體系處于封閉狀態，城市其他社會服務功能緊緊依附于主導資源產業，缺乏自主運營的空間。資源枯竭型城市產業高度的單一性，或者稱為非均衡性。資源型產業既是主導產業，又是支柱產業，城市對資源產業的依賴性很大，造成城市的發展受到限制，城市功能不全，第三產業以及可替代產業發展落后。礦業城市在管理體制和利益機制上矛盾突出。礦業企業創造的利稅地方城市留成很低，容易造成企業辦社會，政府辦企業的本末倒置、功能錯位的狀況。因此，中國的資源型城市，為了扭轉資源漸趨枯竭，減少資源開采收益下降對城市經濟發展的消極影響，改變對自然資源的過度依賴，使資源型城市擺脫“資源富城興、資源竭城衰”的困擾，進行經濟轉型是必要的。

編輯本段轉型面臨的挑戰和戰略方式

轉型面臨的挑戰

資源長期的依賴，接續與替代綜合產業鏈的發展空間受到限制，單一資源發展路徑在“城市自我深化”的鎖定過程也使產業轉型存在著不確定的風險，這些因素交織在一起增加了資源枯竭型城市經濟轉型的難度，具體表現在：資源型產業生產收益遞減規律的存在導致城市發展失去資源收益的支撐由于資源型企業的投入成本都是可變的，當面臨資源減產后，不管投入如何增加，產量的絕對量是下降的，從而使企業的收益遞減。由于資源開采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，隨著資源開采深度的加大，開采成本也越來越大，也會造成收益的遞減。大量沉淀成本的存在使資源型產業結構呈現剛性

在資源開采過程中，設備、鉆井、洞室等資產約占固定資產總量的35%，資源性固定資產具有很高的技術利用鎖定性，這部分資產不能完全回收利用，很少能轉作它用，形成沉淀成本。沉淀成本的存在加大了企業退出枯竭資源行業的機會成本，也就缺少了進入其他行業和市場必要的固定資本的支撐，只能低效率地運營，形成惡性循環，最終導致產業結構的剛性，使資源性產業的退出存在很大障礙。產業結構不合理，產業間關聯度較低

資源枯竭型城市三種產業結構的比例失調，第一產業基礎薄弱，第二產業比重過分偏大，第三產業則發展緩慢、滯后。而且資源型產業都屬于中間投入型產業，產業關聯的特點是后向關聯度低，前向關聯度高，乘數效應小，難以帶動下游產業及相關產業的發展，從而限制了資源型產業對地方經濟的關聯帶動作用，使得城市經濟過分依賴資源型產業，轉產難度大，造成畸形的城市經濟結構。

轉型戰略方式采取多元發展戰略，發展循環經濟，跳出產業衰退循環

資源型產業處于產業鏈的上游，利潤率很低，資源的消耗使城市的積累能力弱化，生產成本不斷提高，對資源的強烈依賴又導致在市場分工中只生產初級產品，產業結構產生不斷低級化的惡性循環。在這種情況下，以“減量化、再利用、資源化”為原則，高效循環的利用資源，同時培育新的經濟增長點，培養接續產業，變資源優勢為市場優勢、產品優勢，進而形成特色的產業鏈優勢，而且把利潤轉移到關聯行業和其他產業，積極發展高新技術、化工、食品、紡織、醫藥等其他的支柱產業。實施產業結構優化戰略，確保產業政策與城市政策的統一

調整和優化產業結構，是資源枯竭型城市轉型的重要途徑和首要任務。首先根據社會經濟環境以資源型企業供給結構和非資源型企業供給結構為重點調整產業結構，同時，正確發揮城市政策對需求結構的引導作用，堅持資源條件的可行性、產銷雙方的一致性、經濟效益的擇優性，以市場化、產業化、社會化為方向，有選擇地發展一批高新技術產業，提高經濟的整體競爭力。同時鞏固第一產業農業的基礎地位，推進農業技術改造，制定適當的扶持政策，改組改造第三產業，加快發展新興的第三產業，大力發展個體私營經濟，實現經濟結構的多元化，最終實現城市的可持續發展。3 實施集約整合戰略，探尋資源枯竭型城市發展的新途徑

現階段，資源型城市的一個顯著特征是資源型企業過多過小，大約是15萬個，地方小企業和國家大型資源企業兩者互相封閉，形成了明顯的兩元結構，造成了資源管理難，資源浪費大，經濟效益低，安全隱患多的現象，因此，政府應該鼓勵集約化經營開發，通過改組改制和改造，整合一批具有國際競爭力的大企業集團，適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更寬領域和更深層次參與國際競爭，以外向型經濟牽動，加速與國際接軌。2008年第一批資源枯竭城市

繼2007年12月24日，國務院制定出臺《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》后，國家發改委于2008年3月17日確定了國家首批資源枯竭城市，共有12個城市被列入。包括阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、石嘴山、白銀、個舊（縣級市）、焦作、萍鄉、大冶（縣級市）、大興安嶺。

其中中部地區典型資源枯竭城市3個,分別是焦作、萍鄉、大冶(縣級市)；

資源型城市經濟轉型試點城市5個,分別是阜新、伊春、遼源、白山、盤錦；

西部地區典型資源枯竭城市3個,分別是石嘴山、白銀、個舊(縣級市)；典型資源枯竭地區1個,為大興安嶺。

12個國家首批資源枯竭城市，其中有8個城市是從60個典型資源型城市中選出的。

目前我國共有煤炭、森工、石油等各類資源型城市118個，其中煤炭城市63座、有色金屬城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座。2003年8月，國家發改委《資源型城市經濟結構轉型》課題組從118個資

源型城市中確定了60個典型資源型城市，其中玉門被列為首批資源型城市經濟轉型的石油城市。

第四篇：資源枯竭型城市情況匯報提綱

一、基本情況

地處西部，東臨，南與市毗鄰，西北與接壤。全區總面積平方公里，下轄7個街道辦事處、1個建制鎮，總人口13萬，由漢、蒙、回等17個民族構成。地處庫布其、和和的交匯處，屬于典型的溫帶大陸性季風氣候。冬季漫長寒冷，夏季短促，無霜期短，氣候干燥，多風沙，溫差大。年平均降水量168.5毫米，年平均蒸發量3496毫米，是降水

量的20倍。自然條件惡劣，生態環境脆弱。

作為包鋼的焦煤供應基地，上世紀50年代末，開始進行大規模開發建設。經過半個多世紀的發展，煤礦為地區、也為國家經濟建設做出了巨大貢獻。，地區生產總值完成120.15億元；地方財政一般預算收入完成2.66億元；固定資產投資完成58.05億元；社會消費品零售總額完成6.78億元；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。在經濟實現快速發展的同時，煤炭資源也進入了嚴重衰退期。由于煤炭資源的過度開發，生態環境遭到極大破壞，由此引發的經濟社會問題也日益突顯。加快城市轉型和經濟轉型，對實現可持續發展具有極為重要的意義。

二、資源枯竭引發的社會矛盾和問題

（一）產業結構失調，三產水平偏低。，我區三次產業比重為0.7：78.6：20.7，第二產業比重偏大，第一、三產業比重小的特點顯著，其中第二產業以資源型產業為主。經濟增長方式粗放，以大量資源的消耗為代價促進經濟增長。因工農業發展水平低，居民消費水平不高，這也嚴重影響了第三產業的發展。

（二）資源面臨枯竭與經濟發展需求日益增長的矛盾突出。主導產業是煤炭，隨著煤炭資源的不斷開采，資源面臨著枯竭，發展其他產業先天不足，缺乏替代產業。隨著我區社會經濟的發展，對資源的需求不斷增加，加劇了城市資源供給與需求的矛盾。

（三）地方財力緊張，社會負擔沉重。“十一五”以來，我區人均可用財力增長緩慢。地方經常性收入僅由的1.08億元增長到的2.3億元；人均可用財力由819元提高到1755元，財政自給率僅為30%左右。

1、社會保障方面。是典型的先有礦、后建區的發展模式，很多區域基礎設施及醫院、學校等公共機構都是由工礦企業先期承辦。隨著社會的發展，企業辦社會職能逐步分離。自企業改制以來，我區共接收企業所辦醫院4所、學校22所、托兒所（幼兒園）5所，2747名工作人員。礦業公司，根據企業辦社會職能的分離，將6000余人移交至我區。這部分人大多文化水平低、社保、醫療等方面歷史遺留問題多，我區社會保障壓力進一步加大。

2、就業方面。近年來，我區煤炭資源逐漸萎縮，加之重工業運行受國家宏觀政策等因素的影響，煤炭及相關產業效益開始下滑，企業大面積停產破產，導致大量人員失業。僅黃白茨煤礦和五虎山煤礦破產涉及人員就有29358人，涉及在職職工17720人，與企業解除勞動關系自謀職業7541人。現仍有在破產、下崗、改制過程中未實現再就業人員16000余人，且多為“4050”人員，家庭贍養供養壓力大，收入來源不穩定。同時，我區地方產業集中度低，缺乏后續吸納就業的產業，就業再就業問題突顯，城鎮失業率居高不下。

（四）棚戶區搬遷改造資金缺口巨大。我區棚戶區多為二十世紀五、六十年代依礦而建，房屋設計標準很低，部分房屋結構為磚框架填土坯墻，因年久失修，墻體大多開裂，在使用功能、安全性能等方面都存在嚴重問題。道路大多為土路，交通環境差。做飯和采暖多以燃煤為主，沒有統一的供熱、供氣設施。常年飲用未經加工、水質極差的井水，吃水困難。電力管網老化，部分地區停電問題長期難以根本解決。采用明溝排水，環境污染嚴重。為改善礦區生活條件，我區自起實施中央下放煤礦棚戶區和工礦棚戶區改造項目，涉及棚戶區搬遷面積達到190.97萬平方米，重度危房面積26.7萬平方米，搬遷人口2.6萬戶、8.03萬人，約需資金35.3億元。

（五）生態環境脆弱，礦山問題嚴峻。長期的資源開采和重化工工業發展，對我區生態環境造成嚴重破壞和污染。歷年累計產生煤矸石約1900萬噸，粉煤灰約730萬噸，電石渣約30萬噸，占地面積3.51平方公里，由此所引發的二氧化硫、可吸入顆粒物日均值均超標。同時，造成地表水質污染、地面下沉、煤田自燃等災害，約400萬平方米地表植被遭到極大破壞，水土流失嚴重。截止，我區采煤沉陷區總面積達到22.983平方公里，造成地表最大下沉值為14.65米，最大水平位移2.88米。采煤沉陷區大量居民住宅及部分城市基礎設施受到破壞，不少礦區“地陷、水干、樹死”，生存環境受到嚴重威脅。此外，煤田自燃現象嚴重，曾形成火區面積349.6萬平方米，自燃40余年，對空氣質量、生態環境造成了嚴重破壞。

三、推進轉型的主要工作

鑒于我區經濟社會發展實際，近幾年來，委、區政府以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以經濟結構戰略性調整為主攻方向，以資源枯竭型城市可持續發展

第五篇：資源枯竭型城市轉型之路

資源枯竭型城市轉型之路

“安源”是一個曾因煤而響亮的名字，現在更因煤炭資源枯竭而經厲著無比的痛。隨著煤炭資源的枯竭，煤礦作為支柱產業的局面在安源區將成為歷史。因煤而興又因煤而衰，安源區面臨尷尬的轉型難題。如何實現可持續發展，如何再現昔日的輝煌，成為安源人最大的難題。恰在此時，萍鄉被國務院列入資源枯竭型城市，同時，萍鄉還被列為全省4個享受東北老工業基地優惠政策城市、全省唯一循環經濟試點城市，迎來了一個絕佳機遇。

已有100多年煤炭開采歷史的萍鄉，如何與萍城兒女一起轉型？

解決經濟社會發展中的矛盾問題，根本的途徑就是要解放思想、轉變觀念，努力探索資源枯竭型城市科學轉型的新路子。自進入國家首批資源枯竭轉型城市以來，要不斷深化市情認識，創新完善發展思路，確定萍鄉轉型發展的指導思想、目標任務和工作重點。

（一）轉型的認識：加快轉型，就要深入貫徹落實科學發展觀。資源型城市的產業結構大都具有“兩高一資”的特征，同時普遍存在過度開采、資源浪費的問題，也存在對社會事業投入不足的問題，說到底是不符合科學發展的要求。資源型城市把科學發展觀落實在行動上，就要加快推進資源

型城市轉型，努力實現可持續發展。

（二）轉型的重點：經濟轉型、社會轉型、生態轉型、文化轉型。一是加快經濟轉型。優化經濟結構，建立新的產業支撐，為人的生存和發展奠定穩固的經濟基礎；重點培育新能源、機械和專用設備制造、鋼材等支柱產業，建設好三大基地。二是加快社會轉型。強化社會保障，提升公共服務層次，為人的生存和發展構建安居樂業的和諧環境；抓手是重點解決好“就業、就醫、就學、收入、社會保障、物價、住房”等“民生大事”。三是加快生態轉型。提升環境質量，改善生產生活條件，為人的生存和發展創造優良的人居環境和生態環境；抓手是重點實施“大氣污染治理、城鄉安全飲水、清潔能源建設、基礎設施和生態環境建設”等“四大民心工程”。四是加快文化轉型。樹立自信，激發活力，推動創新，為人的生存和發展構筑良好的精神文化家園；抓手是“凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實力，提高城市競爭力”。

（三）轉型的目標：城鎮失業率控制在6％以內；城鄉社會保障基本實現全覆蓋，人民生活水平顯著提高。經過一個時期堅持不懈的努力，把萍鄉建設成為發展循環經濟的示范城市、資源枯竭轉型的示范城市、落實科學發展觀的示范城市。

（四）轉型的機制：探索建立推進轉型的“六大保障

體系”。第一，政府是轉型的主導。努力建設服務型政府，重點在服務上下功夫，支撐點是開展“全面效能建設”活動，落腳點是提高執行力和落實力。第二，企業是轉型的主體。努力建設效益型、科技型、循環型企業，重點在效益上下功夫，支撐點是提升中小企業發展質量，落腳點是提高企業市場競爭能力。第三，干部是轉型的關鍵。努力建設學習型、創新型、實干型兼而有之的干部隊伍，重點在實干上下功夫，支撐點是提高各級領導干部領導和推動轉型的能力，落腳點是加快轉型任務的落實。第四，群眾是轉型的基礎。努力建設創業型、勤勞型、開放型群體，重點在創業上下功夫，支撐點是開展全民創業活動，落腳點是各類創業主體都有自己的事業。第五，項目是轉型的載體。努力建設帶動型、支撐型、長遠型項目，重點在帶動上下功夫，支撐點是開展項目建設年活動，落腳點是建設重大項目。第六，創新是轉型的靈魂。努力建設競爭型、活力型、文明型城市，重點在科技創新和體制機制創新上下功夫，支撐點是建設創新型城市，落腳點是提高城市自主創新能力。

為促進發展，國家給予資源枯竭型城市一般性財力轉移支付，轉型項目財政貼息貸款等一系列優惠政策。抓住了機遇還要利用好機遇，讓它創造出最大的效益來，于是新的一輪緊張工作又要開始了。安源要以解決民生問題，基礎設施建設問題，經濟轉型問題為主攻方向，安源區確立了建設工

業強區的發展目標。為達到工業強區的目標，安源區提出了建設三個工業基地的計劃，即：安源區新型工業化產業基地、丹江重型機械工業基地、江西省金屬新材料產業基地。為了做好掌握情況，找準問題，確定項目，安源區委區政府經常以招商引資以主要工作任務，經常由黨政主要領導親自外出招商。

改善基礎設施，改變城市面貌是安源區轉型的一項重要內容。安源區確定的城市轉型內容涉及主要方面一是解決好棚戶區的改造以及生態的治理和恢復。二是解決好民生問題。解決好教育、醫療衛生問題以及河道治理，生態保護等。三是加大基礎設施建設力度，完善城市功能。四是做好經濟轉型工作。五是借助本地優勢提高知名度，加大招商引資力度。

2009年12月10日