第一篇：東川試解資源枯竭型城市難題

東川試解資源枯竭型城市難題

2005-4-25

“中國惟一零稅區”，這是“東川再就業特區”極富吸引力的招商廣告。廣告背后，是破解資源枯竭型城市特殊困難的艱苦探索。

東川曾經是一座以“天南銅都”聞名于世的地級市，因資源枯竭以及經濟、社會發展遲緩撤市改區，1999年由省轄地級市改為昆明市轄的縣級區。2003年，東川財政收入只占支出的1/6，城鎮登記失業率達40.2%。

“東川問題”困擾著東川、昆明和云南省的決策層。經過反復調研論證，云南省于2004年4月召開“昆明市東川區加快發展專題會議”，決定創立“東川再就業特區”，用最優化的政策資源，吸引外資辦企業并吸納下崗失業人員，靠自我發展解決資源枯竭型城市的經濟轉型和下崗職工再就業。

在再就業特區，實行優于國家西部大開發、云南省招商引資和發展非公有制經濟等方面的政策。優惠政策主要包括稅收實行前5年全免，后5年減半征收；對進入再就業特區、招用東川區內下崗失業人員的企業，按每人800元的標準給予一次性技能培訓補助等。享受上述優惠政策，必須同時符合三個條件：一是注冊、經營地在再就業特區的新辦企業和個體工商戶；二是符合再就業特區產業發展方向，在再就業特區內從事礦產資源開發及采選勘探、建筑安裝業以外的投資項目；三是在優惠期內接收和吸納東川區失業、待業，特別是下崗職工人數達到職工總數的50%以上。

東川區區長和麗川說，東川希望通過再就業特區建設，依托銅、鐵、磷、河砂資源和立體氣候、干熱河谷熱區等優勢，以現有工業企業為基礎，積極發展有色金屬冶煉及產品深加工、磷化工、新型建材等勞動密集型產業，形成多元化產業格局。爭取到2008年以前解決約8000名失業人員的就業問題，使城鎮登記失業率下降到15%以下。

來自東川再就業特區管委會的數據表明，再就業特區建設推動了當地的招商引資。一年的時間里，前來東川洽談投資的企業已有500余家，涉及意向性項目120多個，其中確定投資的企業有31家，總投資額達4.1億元，目前已完成投資1.7億元。完成投資金額超過改革開放以來東川吸引外來生產性投資的總和。新建企業吸收下崗、失業人員，使當地城鎮登記失業率下降了近3個百分點。

第二篇：資源枯竭型城市情況匯報提綱

一、基本情況

地處西部，東臨，南與市毗鄰，西北與接壤。全區總面積平方公里，下轄7個街道辦事處、1個建制鎮，總人口13萬，由漢、蒙、回等17個民族構成。地處庫布其、和和的交匯處，屬于典型的溫帶大陸性季風氣候。冬季漫長寒冷，夏季短促，無霜期短，氣候干燥，多風沙，溫差大。年平均降水量168.5毫米，年平均蒸發量3496毫米，是降水

量的20倍。自然條件惡劣，生態環境脆弱。

作為包鋼的焦煤供應基地，上世紀50年代末，開始進行大規模開發建設。經過半個多世紀的發展，煤礦為地區、也為國家經濟建設做出了巨大貢獻。，地區生產總值完成120.15億元；地方財政一般預算收入完成2.66億元；固定資產投資完成58.05億元；社會消費品零售總額完成6.78億元；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。在經濟實現快速發展的同時，煤炭資源也進入了嚴重衰退期。由于煤炭資源的過度開發，生態環境遭到極大破壞，由此引發的經濟社會問題也日益突顯。加快城市轉型和經濟轉型，對實現可持續發展具有極為重要的意義。

二、資源枯竭引發的社會矛盾和問題

（一）產業結構失調，三產水平偏低。，我區三次產業比重為0.7：78.6：20.7，第二產業比重偏大，第一、三產業比重小的特點顯著，其中第二產業以資源型產業為主。經濟增長方式粗放，以大量資源的消耗為代價促進經濟增長。因工農業發展水平低，居民消費水平不高，這也嚴重影響了第三產業的發展。

（二）資源面臨枯竭與經濟發展需求日益增長的矛盾突出。主導產業是煤炭，隨著煤炭資源的不斷開采，資源面臨著枯竭，發展其他產業先天不足，缺乏替代產業。隨著我區社會經濟的發展，對資源的需求不斷增加，加劇了城市資源供給與需求的矛盾。

（三）地方財力緊張，社會負擔沉重。“十一五”以來，我區人均可用財力增長緩慢。地方經常性收入僅由的1.08億元增長到的2.3億元；人均可用財力由819元提高到1755元，財政自給率僅為30%左右。

1、社會保障方面。是典型的先有礦、后建區的發展模式，很多區域基礎設施及醫院、學校等公共機構都是由工礦企業先期承辦。隨著社會的發展，企業辦社會職能逐步分離。自企業改制以來，我區共接收企業所辦醫院4所、學校22所、托兒所（幼兒園）5所，2747名工作人員。礦業公司，根據企業辦社會職能的分離，將6000余人移交至我區。這部分人大多文化水平低、社保、醫療等方面歷史遺留問題多，我區社會保障壓力進一步加大。

2、就業方面。近年來，我區煤炭資源逐漸萎縮，加之重工業運行受國家宏觀政策等因素的影響，煤炭及相關產業效益開始下滑，企業大面積停產破產，導致大量人員失業。僅黃白茨煤礦和五虎山煤礦破產涉及人員就有29358人，涉及在職職工17720人，與企業解除勞動關系自謀職業7541人?，F仍有在破產、下崗、改制過程中未實現再就業人員16000余人，且多為“4050”人員，家庭贍養供養壓力大，收入來源不穩定。同時，我區地方產業集中度低，缺乏后續吸納就業的產業，就業再就業問題突顯，城鎮失業率居高不下。

（四）棚戶區搬遷改造資金缺口巨大。我區棚戶區多為二十世紀五、六十年代依礦而建，房屋設計標準很低，部分房屋結構為磚框架填土坯墻，因年久失修，墻體大多開裂，在使用功能、安全性能等方面都存在嚴重問題。道路大多為土路，交通環境差。做飯和采暖多以燃煤為主，沒有統一的供熱、供氣設施。常年飲用未經加工、水質極差的井水，吃水困難。電力管網老化，部分地區停電問題長期難以根本解決。采用明溝排水，環境污染嚴重。為改善礦區生活條件，我區自起實施中央下放煤礦棚戶區和工礦棚戶區改造項目，涉及棚戶區搬遷面積達到190.97萬平方米，重度危房面積26.7萬平方米，搬遷人口2.6萬戶、8.03萬人，約需資金35.3億元。

（五）生態環境脆弱，礦山問題嚴峻。長期的資源開采和重化工工業發展，對我區生態環境造成嚴重破壞和污染。歷年累計產生煤矸石約1900萬噸，粉煤灰約730萬噸，電石渣約30萬噸，占地面積3.51平方公里，由此所引發的二氧化硫、可吸入顆粒物日均值均超標。同時，造成地表水質污染、地面下沉、煤田自燃等災害，約400萬平方米地表植被遭到極大破壞，水土流失嚴重。截止，我區采煤沉陷區總面積達到22.983平方公里，造成地表最大下沉值為14.65米，最大水平位移2.88米。采煤沉陷區大量居民住宅及部分城市基礎設施受到破壞，不少礦區“地陷、水干、樹死”，生存環境受到嚴重威脅。此外，煤田自燃現象嚴重，曾形成火區面積349.6萬平方米，自燃40余年，對空氣質量、生態環境造成了嚴重破壞。

三、推進轉型的主要工作

鑒于我區經濟社會發展實際，近幾年來，委、區政府以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以經濟結構戰略性調整為主攻方向，以資源枯竭型城市可持續發展

第三篇：資源枯竭型城市轉型

資源枯竭型城市如何實現經濟轉型和可持續發展是一個世界性難題。目前，我國也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。鑒于轉型工作的復雜性、綜合性，本文在總結和借鑒國內外已有轉型經驗的基礎上，對我國資源型城市的經濟轉型提出了系統對策建議。

改善宏觀調控

一是成立專司部門。資源型城市的經濟結構調整，既是一個復雜的系統性問題，也是一個長期的戰略性問題。德、法、日等發達國家在上世紀五六十年代推動資源枯竭型城市經濟轉型時盡管具體做法不一，但都成立了專門領導和協調轉型的機構。我國可考慮由發展改革委等有關部委共同成立“國家資源型城市經濟轉型規劃與政策辦公室”（也可考慮對國家振興東北辦或國務院西部開發辦進行職能擴充）。二是制定和實施戰略規劃，并可考慮立法保障。由國家專司轉型的權威機構來制定和實施經濟轉型規劃和區域振興規劃。首先，這種高層次機構可以兼顧利益、協調各方采取行動；其次，可以避免地方政府制定轉型規劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現的非連續性；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團的束縛，及早進行科學規劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經濟轉型在我國是一項具有全局性、戰略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國外經驗，通過立法將轉型納入法制軌道，強化保障機制。三是在產業政策、財稅金融、環境生態、科學技術、教育培訓和基礎設施等諸多方面對資源型城市的經濟轉型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉型的系統性與復雜性，要取得轉型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調整產業結構

一是淘汰落后資源產業，即主動退出那些成本高、環境污染重且沒有區域比較優勢的產業。二是改造傳統產業，即對仍具競爭優勢的傳統資源產業積極用先進技術進行改造升級。資源型城市經濟轉型并不意味著要全部放棄傳統資源產業。對仍具競爭優勢的傳統要利用先進的科技對其改造，使其升級換代，提高市場競爭力。三是將有基礎的非資源型產業做大做強成支柱產業，激活存量資產。四是在資源型產業基礎上發展接續產業，拉長產業鏈條。當然，還可以考慮對伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產業之外發展既有國際市場前景又有本地比較優勢新興產業，進行新產業植入。

重塑城市形象與功能

一是我國資源枯竭型城市轉型的過程是“現代城市化”與“城市現代化”協同推進的過程。要理解這一點，必須先弄清楚傳統城市化與現代城市化、現代城市化與城市現代化兩組概念。傳統城市化與現代城市化的區別在于城市化的產業支撐不同：18世紀六七十年代工業革命以后，世界城市化開始進入現代城市化階段；即城市化傳統與現代之分界點在于有沒有社會化工業大生產的支撐?，F代城市化與城市現代化的區別在于城市化量與質的區別：近年來，第三產業替代第二產業成為城市發展新動力源的趨勢越來越明顯，并且城市發展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現代化”為主的質變階段過渡。

二是資源枯竭型城市的經濟轉型必須高起點規劃，強化環境整治、生態保護、基礎設施建設和城市功能與形象的優化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉型。

優化產業組織

一是要促進大企業集團的建立，培育地方經濟成長的火車頭。競爭力強、發展迅速的大企業往往能成為帶動一個地區經濟成長的火車頭。二是要促進中小企業的發展，打造有活力的產業組織結構。要在積極建立大企業集團和爭取大型企業進駐的同時，大力發展中小企業，為大企業提供配套服務，形成產業聚集和企業網絡，提高區域競爭優勢。企業在初創階段最需要政策、環境的呵護。因而，為推動和促進中小企業的更快發展，要綜合運用諸如提供創業資助、支持技術進步和創建企業園圃等多種政策措施。

深化對外開放

一是要優化投資環境，大力吸引外資和區外資本進入。為配合轉型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業園區，努力培育項目載體，實施筑巢引鳳和項目招商；其二政府應該制定和給予一系列優惠政策。擴大開放，吸引外部資本進入不僅會促進產業轉型和創造就業崗位，還將極大地推動經濟在區域間的橫向聯系，甚至將推動和深化產業的國際化發展。二是要鼓勵企業積極參與國內統一大市場的競爭，在條件成熟的時候更要走出去主動參與國際市場競爭。資源型城市在經濟轉型過程中，要創造條件，積極鼓勵企業開拓外部市場甚至是國際市場，從而促進經濟的外向型發展和對外貿易多元化。企業參與國內大市場和國際市場競爭程度加深的過程，也就是企業擴大產能、改善產品結構的過程，更是塑造企業競爭力和提升企業品牌影響力的過程。

健全科教培訓和社會保障

一是要依靠科技教育來放大資源型城市經濟轉型的物質技術動力。資源型城市的經濟轉型必須走新型工業化道路。按照這一要求，資源型城市的經濟轉型必須緊緊依靠科技進步，把科技創新與資本投入相結合，用科技力量放大經濟轉型的動力，推動經濟轉型的步伐。另外，科技創新和教育發展也是城市經濟結構優化和升級的根本標志之一。二是要加強職業技術培訓，促進再就業和再工業化。通過卓有成效的職業培訓事業的發展，能提高大批傳統產業工人的素質和技能，從而能為產業結構調整和新興產業的發展準備條件。三是完善社會保障制度，減輕經濟轉型帶來的負面影響。資源型城市的經濟轉型，必然會造成大量的結構性失業和職工下崗，社會不穩定性因素增加，這就要求多渠道的分解經濟轉型壓力，在加強職業培訓的同時，抓緊完善社會保障制度，以減輕資源型城市經濟轉型的負面影響，為轉型提供穩定的社會環境。

第四篇：資源枯竭型城市轉型之路

資源枯竭型城市轉型之路

“安源”是一個曾因煤而響亮的名字，現在更因煤炭資源枯竭而經厲著無比的痛。隨著煤炭資源的枯竭，煤礦作為支柱產業的局面在安源區將成為歷史。因煤而興又因煤而衰，安源區面臨尷尬的轉型難題。如何實現可持續發展，如何再現昔日的輝煌，成為安源人最大的難題。恰在此時，萍鄉被國務院列入資源枯竭型城市，同時，萍鄉還被列為全省4個享受東北老工業基地優惠政策城市、全省唯一循環經濟試點城市，迎來了一個絕佳機遇。

已有100多年煤炭開采歷史的萍鄉，如何與萍城兒女一起轉型？

解決經濟社會發展中的矛盾問題，根本的途徑就是要解放思想、轉變觀念，努力探索資源枯竭型城市科學轉型的新路子。自進入國家首批資源枯竭轉型城市以來，要不斷深化市情認識，創新完善發展思路，確定萍鄉轉型發展的指導思想、目標任務和工作重點。

（一）轉型的認識：加快轉型，就要深入貫徹落實科學發展觀。資源型城市的產業結構大都具有“兩高一資”的特征，同時普遍存在過度開采、資源浪費的問題，也存在對社會事業投入不足的問題，說到底是不符合科學發展的要求。資源型城市把科學發展觀落實在行動上，就要加快推進資源

型城市轉型，努力實現可持續發展。

（二）轉型的重點：經濟轉型、社會轉型、生態轉型、文化轉型。一是加快經濟轉型。優化經濟結構，建立新的產業支撐，為人的生存和發展奠定穩固的經濟基礎；重點培育新能源、機械和專用設備制造、鋼材等支柱產業，建設好三大基地。二是加快社會轉型。強化社會保障，提升公共服務層次，為人的生存和發展構建安居樂業的和諧環境；抓手是重點解決好“就業、就醫、就學、收入、社會保障、物價、住房”等“民生大事”。三是加快生態轉型。提升環境質量，改善生產生活條件，為人的生存和發展創造優良的人居環境和生態環境；抓手是重點實施“大氣污染治理、城鄉安全飲水、清潔能源建設、基礎設施和生態環境建設”等“四大民心工程”。四是加快文化轉型。樹立自信，激發活力，推動創新，為人的生存和發展構筑良好的精神文化家園；抓手是“凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實力，提高城市競爭力”。

（三）轉型的目標：城鎮失業率控制在6％以內；城鄉社會保障基本實現全覆蓋，人民生活水平顯著提高。經過一個時期堅持不懈的努力，把萍鄉建設成為發展循環經濟的示范城市、資源枯竭轉型的示范城市、落實科學發展觀的示范城市。

（四）轉型的機制：探索建立推進轉型的“六大保障

體系”。第一，政府是轉型的主導。努力建設服務型政府，重點在服務上下功夫，支撐點是開展“全面效能建設”活動，落腳點是提高執行力和落實力。第二，企業是轉型的主體。努力建設效益型、科技型、循環型企業，重點在效益上下功夫，支撐點是提升中小企業發展質量，落腳點是提高企業市場競爭能力。第三，干部是轉型的關鍵。努力建設學習型、創新型、實干型兼而有之的干部隊伍，重點在實干上下功夫，支撐點是提高各級領導干部領導和推動轉型的能力，落腳點是加快轉型任務的落實。第四，群眾是轉型的基礎。努力建設創業型、勤勞型、開放型群體，重點在創業上下功夫，支撐點是開展全民創業活動，落腳點是各類創業主體都有自己的事業。第五，項目是轉型的載體。努力建設帶動型、支撐型、長遠型項目，重點在帶動上下功夫，支撐點是開展項目建設年活動，落腳點是建設重大項目。第六，創新是轉型的靈魂。努力建設競爭型、活力型、文明型城市，重點在科技創新和體制機制創新上下功夫，支撐點是建設創新型城市，落腳點是提高城市自主創新能力。

為促進發展，國家給予資源枯竭型城市一般性財力轉移支付，轉型項目財政貼息貸款等一系列優惠政策。抓住了機遇還要利用好機遇，讓它創造出最大的效益來，于是新的一輪緊張工作又要開始了。安源要以解決民生問題，基礎設施建設問題，經濟轉型問題為主攻方向，安源區確立了建設工

業強區的發展目標。為達到工業強區的目標，安源區提出了建設三個工業基地的計劃，即：安源區新型工業化產業基地、丹江重型機械工業基地、江西省金屬新材料產業基地。為了做好掌握情況，找準問題，確定項目，安源區委區政府經常以招商引資以主要工作任務，經常由黨政主要領導親自外出招商。

改善基礎設施，改變城市面貌是安源區轉型的一項重要內容。安源區確定的城市轉型內容涉及主要方面一是解決好棚戶區的改造以及生態的治理和恢復。二是解決好民生問題。解決好教育、醫療衛生問題以及河道治理，生態保護等。三是加大基礎設施建設力度，完善城市功能。四是做好經濟轉型工作。五是借助本地優勢提高知名度，加大招商引資力度。

2009年12月10日

第五篇：資源枯竭型城市的轉型之路

資源枯竭型城市的轉型之路

2003-10-2

資源枯竭型城市的經濟轉型是一個世界性的課題，國內外許多資源枯竭的城市都面臨如何發展的問題。

焦作市作為資源枯竭型城市之一，近幾年來在經濟轉型過程中，堅持以結構調整為主線，立足本地資源和優勢，大力培育優勢產業，積極發展旅游業，使國民經濟從低速徘徊中走上了快速發展軌道，城市綜合經濟實力明顯增強，探索出了一條具有焦作特色的經濟轉型之路。焦作市2001年、2002年國內生產總值分別實現256.7億和286.5億元，增長11.4％和12.1％，增速分別居河南省第一位和第二位，限額以上工業實現利潤增幅連續兩年名列全省前茅。今日的焦作正在轉型成為我國中西部最具發展活力的，以工業為主，一、二、三產業全面發展的新型城市之一。

工業———

從資源主導轉向科技主導焦作是一個因煤而興的典型的資源型工業城市，全市許多行業的形成和發展都與礦業有著密切的關系。資源型工業企業增加值占全市工業增加值的比重一度在80％以上。“九五”后期，隨著礦產資源日益枯竭，開采成本越來越高，資源型工業企業效益下滑、虧損嚴重，主導產業增長乏力。整個“九五”期間，在全國GDP年增長率持續穩定增長的情況下，焦作GDP年增長率僅為3.5％，資源枯竭使焦作經濟幾乎滑入谷底。焦作立市的基礎是工業，實現經濟轉型的關鍵也在工業。面對資源萎縮、產量下降、效益下滑的局面，經過深入的調查研究，焦作及時作出了以“推進科技進步，調整經濟結構，提高經濟增長的質量和效益”為核心內容的第三次創業的決定，明確提出了工業轉型的目標，即到“十五”末全市主要行業、重點企業基本完成用高新技術和先進適用技術對傳統產業的改造，基本形成高新技術企業群體和高新技術產業雛形。圍繞這個目標，焦作市對工業結構進行了一系列戰略性調整。一是做強做大鋁工業。焦作市先后投資30多億元，實施了強化燒結法氧化鋁、280KA槽電解鋁等一批國家級科技示范工程和技術改造項目，使鋁工業的優勢地位很快突顯出來。2002年，鋁工業總產值占全市工業總產值的比重達到14.1％，鋁工業增長對全市工業經濟增長的貢獻率達到30％。目前，幾個鋁工業企業都在與國外大公司洽談更大的合資合作項目，預計“十五”末全市可以形成150萬噸氧化鋁、46萬噸電解鋁的生產能力。二是改造提升傳統產業，培育壯大骨干企業。積極應用高新技術和各種適用技術對現有的能源工業、化學工業、機電工業、建材工業及輕工業進行全面改造，基本實

現了由煤炭工業向電力、熱電聯營、鋁電聯營的轉變，由原料化工向生物化工、醫藥化工、精細化工的轉變，由單一的煤礦機械向環保機械、糧食機械、汽車機械、特種電纜和機電一體化產品的轉變，由水泥建材向新型建材、環保建材的轉變，由一般輕工向出口炻瓷、稀土節能燈、林漿紙一體化的轉變。在傳統產業得到全面優化升級的同時，也培育壯大了一批地方經濟的支柱企業，全市18戶重點骨干企業的年銷售收入絕大多數都較5年前翻了一番。2002年18戶重點骨干企業實現工業總產值占全市工業總產值的30.9％，實現利稅占全市工業企業的36.9％。三是大力發展高新技術產業。引進開發出了單晶銅、丙烯酰胺、納米氧化鋯等一批高新技術項目和產品。到2002年底，全市高新技術企業已達到29家，高新技術產品已達到104個，高新技術產業增加值占GDP比重達到13.7％。四是利用農業資源，發展農副產品加工業。焦作市按照突出特色、建立支柱、扶持龍頭的思路，瞄準農副產品發展近農工業。目前已初步形成了以糧食加工、四大懷藥（山藥、地黃、牛膝、菊花）加工、皮毛皮革加工和林紙加工為主的四大農副產品加工產業。農副產品加工企業已發展到500多家，小麥、玉米和四大懷藥的年加工能力已分別達110萬噸、95萬噸和8000噸，不僅解決了農產品就地轉化增值的問題，而且發展形成了一個新型資源工業。圍繞牛羊資源發展起來的皮毛、皮革加工產品暢銷日本、美國、意大利等十幾個國家和地區，2002年全市皮毛、皮革加工企業出口創匯達6000萬美元。利用黃河北岸90萬畝的灘涂資源，實施了三年的大規模人工造林，形成了30萬畝以三倍體毛白楊為主的工業原料林，并著手規劃建設20萬噸紙漿和20萬噸漿紙項目。旅游業———

從地下礦山資源轉向地上山水資源

焦作北依太行、南臨黃河，獨特的區位優勢、地質結構以及氣候條件，造化了焦作獨具特色的山水景觀。但長期以來，焦作山水一直是“養在深閨人未識”，近年來，焦作人開始認識到山水旅游資源的獨特魅力和價值，把目光由地下礦產資源轉向地上山水資源，制定了以旅游業為龍頭、帶動全市第三產業快速發展的戰略。先后投資5億多元，開發建設了2個4A、2個3A、1個2A景區，形成了云臺山、青龍峽、青天河、神農山四大景區和十個景點的大旅游格局。旅游業的大發展，對全市第三產業起到了巨大的拉動作用。2002年，全市第三產業增加值較3年前增長了39.1％，第三產業在國民經濟中的比重提高了1.9個百分點。旅游業作為推動全市經濟轉型和富民興市支柱產業的作用已經基本形成。城市———

從黑色原貌轉向綠色新顏城市是經濟社會發展的載體。隨著焦作經濟的快速轉型，焦作市的城市建設也在發生著根本性的變化，昔日的煤炭工業城市正在向山水園林城市轉型。焦作市在完成由煤炭城市向工業城市轉型的基礎上，對城市發展方向作出了新的定位，提出了在新世紀把焦作建設成為山水園林城市的奮斗目標。開始了以改善城市基礎設施、提高城市綜合功能、優化城市環境為重點的大規模的城市建設。加大了城市治污力度，關停并轉了30余家對大氣和水環境造成嚴重污染的企業，規劃建設了175個廢氣治理項目，籠罩城郭幾十年的煙塵終于散去，空氣質量明顯改善，地表水質達到國家標準。以綠色為主題，開展了全方位、大規模的植樹造林和城市綠化美化活動，城市綠地面積達到兩千余公頃，綠化覆蓋面積達到2363公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別達到37.9％和44.1％。開發水域面積2000多畝，建成了占地2000畝水域700畝的以現代休閑娛樂為主的龍源湖水城，建成了占地3000畝的集影視、文化、餐飲、住宿為一體的鳳凰山城，新建城區水體景觀、音樂噴泉、雕塑亭臺20余處，形成了中心城區的綠色園林特色。通過創建中國優秀旅游城市，實施了大規模的城市拆遷改造。加大了城鄉道路建設，相繼建成了焦鄭、焦晉高速公路和焦作黃河公路大橋及城區干道10余條，修建了縣鄉道路近600公里，提前8年實現了“鄉鄉通二級”和“村村通油路”的目標，焦溫、新焦濟高速公路也正在建設中，“十五”末將實現“縣縣通高速”的目標。

今日的焦作正在成為我國中西部地區最具發展活力的新型工業城市之一；正在成為有著名山名水、青山綠水、雄山秀水的新興的旅游城市；正在成為城市形象特色鮮明，居住環境舒適幽雅的山水園林城市。