第一篇：白銀：資源枯竭型城市的轉型求索

白銀：資源枯竭型城市的轉型求索

2006-7-21

——解析“白銀模式”系列報道(一)

編者按：資源型城市經濟轉型是一個世界性的課題，法國的洛林、德國的魯爾、加拿大的蒙特利爾等，早在上個世紀70年代就開始了轉型的嘗試，有成功的經驗，也有失敗的教訓。我國共有礦業城鎮426座，其中礦業城市178座，這些市、鎮為國家提供了90%的石油、93%的煤炭、80%的鐵礦石、70%以上的天然氣。但現實的問題是，有54座城市正面臨著“礦竭城衰”的威脅。

作為新中國最早開發的銅工業基地，甘肅省白銀市經過50多年的開發開采，有色礦產資源銳減，經濟社會的可持續發展嚴重受阻。然而，白銀市沒有怨天尤人，他們通過不斷完善協調推進機制、發展多元支柱產業以及招商引資，探索出了一條資源枯竭型城市經濟轉型的新路子，被業界稱為“白銀模式”。本報將通過一組系列報道，總結和解析白銀市經濟轉型的有益經驗、探討資源枯竭型城市在經濟轉型中所遇到的困難和他們所希冀的援助。馬路寬了、市容美了、夜景更加亮麗了??7月19日，前來白銀市參加“鄉洽會”(2006年全國鄉鎮企業、中小企業、民營企業東西合作貿易洽談會)的八方來賓，面對琳瑯滿目、五彩繽紛的名優精品，恐怕鮮有人會想到，自己正身處一個面臨資源枯竭之困的西部城市里。人們對資源枯竭型城市有這樣的“共識”：產業結構單一，礦產資源日漸枯竭，人才大量外流，經濟發展日益落后，生態破壞和環境污染日益嚴重，人民生活和就業日益困難。白銀市自我揚棄、自我否定和自我創新的資源型城市轉型之路，似乎正在越來越多地打破了這種“共識”。

一個最顯然的例子是，今年上半年，白銀市招商引資項目簽約進展良好。記者從市招商局獲悉，1至6月份白銀市共完成簽約項目110個，項目簽約資金53.19億元，開工項目96個，完成項目投資8.01億元。

雖然經濟總量居甘肅省第二位的事實證明，白銀市并沒有因為資源的枯竭而滯后了經濟社會的發展，但無法回避的現實困局是，白銀市因資源枯竭而帶來的發展難題已越來越尖銳。無銅可采的“銅城”

白銀市位于絲綢古道，隴中腹地，南接隴西黃土高原，北臨騰格里沙漠，是一座具有悠久采礦歷史的城市。

作為國家“一五”時期156項重點工程之一的白銀銅礦，從1954年開始建設，1960年銅硫系統建成并投入生產，成為當時我國最大的有色金屬企業和銅硫生產基地。50年來，已累計為國家生產有色金屬470萬噸，上繳國家利稅150億元。曾創造了連續18年銅產量居全國第一位的成績。

然而，經過幾十年的開采，白銀工業經濟發展所依賴的銅、鋅等主要資源的探明儲量已日趨枯竭。1954年開發的白銀銅礦，從上個世紀80年代年自產銅5萬噸銳減到現在的1萬噸；“七五”到“八五”期間投資新建的廠壩鉛鋅礦由于大規模群采的破壞，造成露天采場大面積塌陷，于1997年7月提前報廢；境內的靖遠煤業公司，其部分礦產資源也開始枯竭，已有3個礦井關閉，礦山治理困難重重。

“銅城”即將無銅可采。專家認為，這種尷尬現象在許多資源型城市普遍存在，其產生的直接動因是不可再生資源的有限性開發。

如同“三農”問題一樣，礦業、礦山、礦工、礦城的“四礦”問題，也引起了相關人士的重視。在2005年召開的第七屆中國礦業城市發展(白銀)論壇上，中國礦業聯合會會長朱訓、中國科學院院士鄭錦平率城市經濟、礦產資源、鋰氟化工、有色金屬方面的專家暨企業家一行約20人，在白銀市就礦業城市可持續發展與經濟轉型問題進行實地專題考察調研后提出，當前“四礦”問題以礦山、礦城的資源枯竭為導火線，已在我國經濟轉軌期集中爆發，這既是突出的經濟問題又是突出的社會問題，既是個現實問題又是個戰略問題，已到了非解決不可的地步。

經濟結構單一：資源型城市的共同難題

“這些城市的境遇可以從當地企業的變遷中表現出來。”國務院發展研究中心研究員程秀生曾專赴白銀市及白銀公司調研，他在接受中國經濟時報記者采訪時表示，白銀公司面臨的窘境跟全市主導資源的枯竭和單一的經濟結構有關。目前，白銀公司自產銅資源僅能滿足冶煉能力的10%左右，鉛鋅資源自給率也只能達到25%和40%左右，鋁電解所需氧化鋁全部依賴外購。

另外，資源枯竭導致與資源型產業密切相關的礦山基建、地質勘探、輔助生產系統紛紛陷入困境。為銅資源露天開采配套的400萬噸/年運輸、選礦能力大量閑置，與銅資源相關的中國有色二十一冶公司以及白銀公司7個二級單位被迫破產。

程秀生表示，資源型城市主導產業生產經營困難，還會累及相關產業和城市經濟的發展，引發社會問題和環境問題。如：大中型企業管理和技術人才流失，低于最低生活保障線的城鎮人口增多等。在環境方面，白銀已成為甘肅大氣、水和重金屬污染最為嚴重的城市。白銀市如同其他資源枯竭型城市一樣，面臨著如何尋找新的出路、如何轉型的世界性難題。

轉型之路：一手抓改造、一手抓培育

“實現城市、產業、企業可持續發展，塑造一個適合經濟發展、適宜人們居住的舒適環境。”中國經濟時報記者在采訪中了解到，白銀市從政府到市民已一致地將其視為該市的轉型目標。

2001年來，白銀市形成了“一手抓傳統產業改革改制，一手抓替代產業培育發展”，以開放開發和項目帶動推進資源枯竭型城市經濟轉型，實現可持續發展的工作思路，明確了轉型的重點和方向，著力培育促進經濟轉型的支柱產業。

白銀市的轉型之路，可以概括為：產業發展由資源開采和原材料生產向加工制造業和高新技術產業轉變；開發方式由自我開發向全方位開發轉變；資金投入由依靠國家投資向大范圍招商引資和多渠道籌措資金轉變；生產力布局由相對分散向重點區域轉變；企業發展由傳統經營向創新體制提高核心競爭力轉變；農村經濟由傳統農業向現代農業轉變。

中共白銀市委書記張景輝告訴中國經濟時報記者，《白銀市資源型城市經濟轉型總體規劃》已編制完成并上報國家發改委，規劃提出了加大改革開放和科技創新力度，改造提升有色金屬、能源和化工等傳統產業，培育發展接續產業，促進支柱產業多元化，推動循環經濟發展，實現白銀可持續發展的總體思路。同時，還提出了實現經濟轉型的主要對策措施及一批重大基礎產業、基礎設施建設項目。

“高新技術產業在全市接續替代產業中所占份額越來越大。”白銀市市長袁占亭向中國經濟時報記者介紹說，白銀市的產業發展已開始由主要依靠傳統產業和初級產品逐步轉向高新技術產業和資源原材料精深加工業。

“在此大背景下，白銀市的國有企業經歷了深刻的變革。”程秀生表示，在白銀市促進企業延伸主導產品產業鏈的政策鼓勵下，一些企業以現有產業規模和優勢為基礎，將產品產業鏈向“兩頭”和“上下”延伸，實現了成功轉型。如白銀公司正朝著西部環保能源利用中心、資源回收與再生新興產業基地、非金屬礦產資源基地的方向發展，已建成了有色金屬新材料、氟化工、精細化工、無機化工四個產業園，形成多頭并進的產業新格局。

第二篇：資源枯竭型城市轉型

資源枯竭型城市如何實現經濟轉型和可持續發展是一個世界性難題。目前，我國也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。鑒于轉型工作的復雜性、綜合性，本文在總結和借鑒國內外已有轉型經驗的基礎上，對我國資源型城市的經濟轉型提出了系統對策建議。

改善宏觀調控

一是成立專司部門。資源型城市的經濟結構調整，既是一個復雜的系統性問題，也是一個長期的戰略性問題。德、法、日等發達國家在上世紀五六十年代推動資源枯竭型城市經濟轉型時盡管具體做法不一，但都成立了專門領導和協調轉型的機構。我國可考慮由發展改革委等有關部委共同成立“國家資源型城市經濟轉型規劃與政策辦公室”（也可考慮對國家振興東北辦或國務院西部開發辦進行職能擴充）。二是制定和實施戰略規劃，并可考慮立法保障。由國家專司轉型的權威機構來制定和實施經濟轉型規劃和區域振興規劃。首先，這種高層次機構可以兼顧利益、協調各方采取行動；其次，可以避免地方政府制定轉型規劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現的非連續性；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團的束縛，及早進行科學規劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經濟轉型在我國是一項具有全局性、戰略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國外經驗，通過立法將轉型納入法制軌道，強化保障機制。三是在產業政策、財稅金融、環境生態、科學技術、教育培訓和基礎設施等諸多方面對資源型城市的經濟轉型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉型的系統性與復雜性，要取得轉型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調整產業結構

一是淘汰落后資源產業，即主動退出那些成本高、環境污染重且沒有區域比較優勢的產業。二是改造傳統產業，即對仍具競爭優勢的傳統資源產業積極用先進技術進行改造升級。資源型城市經濟轉型并不意味著要全部放棄傳統資源產業。對仍具競爭優勢的傳統要利用先進的科技對其改造，使其升級換代，提高市場競爭力。三是將有基礎的非資源型產業做大做強成支柱產業，激活存量資產。四是在資源型產業基礎上發展接續產業，拉長產業鏈條。當然，還可以考慮對伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產業之外發展既有國際市場前景又有本地比較優勢新興產業，進行新產業植入。

重塑城市形象與功能

一是我國資源枯竭型城市轉型的過程是“現代城市化”與“城市現代化”協同推進的過程。要理解這一點，必須先弄清楚傳統城市化與現代城市化、現代城市化與城市現代化兩組概念。傳統城市化與現代城市化的區別在于城市化的產業支撐不同：18世紀六七十年代工業革命以后，世界城市化開始進入現代城市化階段；即城市化傳統與現代之分界點在于有沒有社會化工業大生產的支撐。現代城市化與城市現代化的區別在于城市化量與質的區別：近年來，第三產業替代第二產業成為城市發展新動力源的趨勢越來越明顯，并且城市發展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現代化”為主的質變階段過渡。

二是資源枯竭型城市的經濟轉型必須高起點規劃，強化環境整治、生態保護、基礎設施建設和城市功能與形象的優化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉型。

優化產業組織

一是要促進大企業集團的建立，培育地方經濟成長的火車頭。競爭力強、發展迅速的大企業往往能成為帶動一個地區經濟成長的火車頭。二是要促進中小企業的發展，打造有活力的產業組織結構。要在積極建立大企業集團和爭取大型企業進駐的同時，大力發展中小企業，為大企業提供配套服務，形成產業聚集和企業網絡，提高區域競爭優勢。企業在初創階段最需要政策、環境的呵護。因而，為推動和促進中小企業的更快發展，要綜合運用諸如提供創業資助、支持技術進步和創建企業園圃等多種政策措施。

深化對外開放

一是要優化投資環境，大力吸引外資和區外資本進入。為配合轉型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業園區，努力培育項目載體，實施筑巢引鳳和項目招商；其二政府應該制定和給予一系列優惠政策。擴大開放，吸引外部資本進入不僅會促進產業轉型和創造就業崗位，還將極大地推動經濟在區域間的橫向聯系，甚至將推動和深化產業的國際化發展。二是要鼓勵企業積極參與國內統一大市場的競爭，在條件成熟的時候更要走出去主動參與國際市場競爭。資源型城市在經濟轉型過程中，要創造條件，積極鼓勵企業開拓外部市場甚至是國際市場，從而促進經濟的外向型發展和對外貿易多元化。企業參與國內大市場和國際市場競爭程度加深的過程，也就是企業擴大產能、改善產品結構的過程，更是塑造企業競爭力和提升企業品牌影響力的過程。

健全科教培訓和社會保障

一是要依靠科技教育來放大資源型城市經濟轉型的物質技術動力。資源型城市的經濟轉型必須走新型工業化道路。按照這一要求，資源型城市的經濟轉型必須緊緊依靠科技進步，把科技創新與資本投入相結合，用科技力量放大經濟轉型的動力，推動經濟轉型的步伐。另外，科技創新和教育發展也是城市經濟結構優化和升級的根本標志之一。二是要加強職業技術培訓，促進再就業和再工業化。通過卓有成效的職業培訓事業的發展，能提高大批傳統產業工人的素質和技能，從而能為產業結構調整和新興產業的發展準備條件。三是完善社會保障制度，減輕經濟轉型帶來的負面影響。資源型城市的經濟轉型，必然會造成大量的結構性失業和職工下崗，社會不穩定性因素增加，這就要求多渠道的分解經濟轉型壓力，在加強職業培訓的同時，抓緊完善社會保障制度，以減輕資源型城市經濟轉型的負面影響，為轉型提供穩定的社會環境。

第三篇：資源枯竭型城市轉型之路

資源枯竭型城市轉型之路

“安源”是一個曾因煤而響亮的名字，現在更因煤炭資源枯竭而經厲著無比的痛。隨著煤炭資源的枯竭，煤礦作為支柱產業的局面在安源區將成為歷史。因煤而興又因煤而衰，安源區面臨尷尬的轉型難題。如何實現可持續發展，如何再現昔日的輝煌，成為安源人最大的難題。恰在此時，萍鄉被國務院列入資源枯竭型城市，同時，萍鄉還被列為全省4個享受東北老工業基地優惠政策城市、全省唯一循環經濟試點城市，迎來了一個絕佳機遇。

已有100多年煤炭開采歷史的萍鄉，如何與萍城兒女一起轉型？

解決經濟社會發展中的矛盾問題，根本的途徑就是要解放思想、轉變觀念，努力探索資源枯竭型城市科學轉型的新路子。自進入國家首批資源枯竭轉型城市以來，要不斷深化市情認識，創新完善發展思路，確定萍鄉轉型發展的指導思想、目標任務和工作重點。

（一）轉型的認識：加快轉型，就要深入貫徹落實科學發展觀。資源型城市的產業結構大都具有“兩高一資”的特征，同時普遍存在過度開采、資源浪費的問題，也存在對社會事業投入不足的問題，說到底是不符合科學發展的要求。資源型城市把科學發展觀落實在行動上，就要加快推進資源

型城市轉型，努力實現可持續發展。

（二）轉型的重點：經濟轉型、社會轉型、生態轉型、文化轉型。一是加快經濟轉型。優化經濟結構，建立新的產業支撐，為人的生存和發展奠定穩固的經濟基礎；重點培育新能源、機械和專用設備制造、鋼材等支柱產業，建設好三大基地。二是加快社會轉型。強化社會保障，提升公共服務層次，為人的生存和發展構建安居樂業的和諧環境；抓手是重點解決好“就業、就醫、就學、收入、社會保障、物價、住房”等“民生大事”。三是加快生態轉型。提升環境質量，改善生產生活條件，為人的生存和發展創造優良的人居環境和生態環境；抓手是重點實施“大氣污染治理、城鄉安全飲水、清潔能源建設、基礎設施和生態環境建設”等“四大民心工程”。四是加快文化轉型。樹立自信，激發活力，推動創新，為人的生存和發展構筑良好的精神文化家園；抓手是“凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實力，提高城市競爭力”。

（三）轉型的目標：城鎮失業率控制在6％以內；城鄉社會保障基本實現全覆蓋，人民生活水平顯著提高。經過一個時期堅持不懈的努力，把萍鄉建設成為發展循環經濟的示范城市、資源枯竭轉型的示范城市、落實科學發展觀的示范城市。

（四）轉型的機制：探索建立推進轉型的“六大保障

體系”。第一，政府是轉型的主導。努力建設服務型政府，重點在服務上下功夫，支撐點是開展“全面效能建設”活動，落腳點是提高執行力和落實力。第二，企業是轉型的主體。努力建設效益型、科技型、循環型企業，重點在效益上下功夫，支撐點是提升中小企業發展質量，落腳點是提高企業市場競爭能力。第三，干部是轉型的關鍵。努力建設學習型、創新型、實干型兼而有之的干部隊伍，重點在實干上下功夫，支撐點是提高各級領導干部領導和推動轉型的能力，落腳點是加快轉型任務的落實。第四，群眾是轉型的基礎。努力建設創業型、勤勞型、開放型群體，重點在創業上下功夫，支撐點是開展全民創業活動，落腳點是各類創業主體都有自己的事業。第五，項目是轉型的載體。努力建設帶動型、支撐型、長遠型項目，重點在帶動上下功夫，支撐點是開展項目建設年活動，落腳點是建設重大項目。第六，創新是轉型的靈魂。努力建設競爭型、活力型、文明型城市，重點在科技創新和體制機制創新上下功夫，支撐點是建設創新型城市，落腳點是提高城市自主創新能力。

為促進發展，國家給予資源枯竭型城市一般性財力轉移支付，轉型項目財政貼息貸款等一系列優惠政策。抓住了機遇還要利用好機遇，讓它創造出最大的效益來，于是新的一輪緊張工作又要開始了。安源要以解決民生問題，基礎設施建設問題，經濟轉型問題為主攻方向，安源區確立了建設工

業強區的發展目標。為達到工業強區的目標，安源區提出了建設三個工業基地的計劃，即：安源區新型工業化產業基地、丹江重型機械工業基地、江西省金屬新材料產業基地。為了做好掌握情況，找準問題，確定項目，安源區委區政府經常以招商引資以主要工作任務，經常由黨政主要領導親自外出招商。

改善基礎設施，改變城市面貌是安源區轉型的一項重要內容。安源區確定的城市轉型內容涉及主要方面一是解決好棚戶區的改造以及生態的治理和恢復。二是解決好民生問題。解決好教育、醫療衛生問題以及河道治理，生態保護等。三是加大基礎設施建設力度，完善城市功能。四是做好經濟轉型工作。五是借助本地優勢提高知名度，加大招商引資力度。

2009年12月10日

第四篇：資源枯竭型城市的轉型之路

資源枯竭型城市的轉型之路

2003-10-2

資源枯竭型城市的經濟轉型是一個世界性的課題，國內外許多資源枯竭的城市都面臨如何發展的問題。

焦作市作為資源枯竭型城市之一，近幾年來在經濟轉型過程中，堅持以結構調整為主線，立足本地資源和優勢，大力培育優勢產業，積極發展旅游業，使國民經濟從低速徘徊中走上了快速發展軌道，城市綜合經濟實力明顯增強，探索出了一條具有焦作特色的經濟轉型之路。焦作市2001年、2002年國內生產總值分別實現256.7億和286.5億元，增長11.4％和12.1％，增速分別居河南省第一位和第二位，限額以上工業實現利潤增幅連續兩年名列全省前茅。今日的焦作正在轉型成為我國中西部最具發展活力的，以工業為主，一、二、三產業全面發展的新型城市之一。

工業———

從資源主導轉向科技主導焦作是一個因煤而興的典型的資源型工業城市，全市許多行業的形成和發展都與礦業有著密切的關系。資源型工業企業增加值占全市工業增加值的比重一度在80％以上。“九五”后期，隨著礦產資源日益枯竭，開采成本越來越高，資源型工業企業效益下滑、虧損嚴重，主導產業增長乏力。整個“九五”期間，在全國GDP年增長率持續穩定增長的情況下，焦作GDP年增長率僅為3.5％，資源枯竭使焦作經濟幾乎滑入谷底。焦作立市的基礎是工業，實現經濟轉型的關鍵也在工業。面對資源萎縮、產量下降、效益下滑的局面，經過深入的調查研究，焦作及時作出了以“推進科技進步，調整經濟結構，提高經濟增長的質量和效益”為核心內容的第三次創業的決定，明確提出了工業轉型的目標，即到“十五”末全市主要行業、重點企業基本完成用高新技術和先進適用技術對傳統產業的改造，基本形成高新技術企業群體和高新技術產業雛形。圍繞這個目標，焦作市對工業結構進行了一系列戰略性調整。一是做強做大鋁工業。焦作市先后投資30多億元，實施了強化燒結法氧化鋁、280KA槽電解鋁等一批國家級科技示范工程和技術改造項目，使鋁工業的優勢地位很快突顯出來。2002年，鋁工業總產值占全市工業總產值的比重達到14.1％，鋁工業增長對全市工業經濟增長的貢獻率達到30％。目前，幾個鋁工業企業都在與國外大公司洽談更大的合資合作項目，預計“十五”末全市可以形成150萬噸氧化鋁、46萬噸電解鋁的生產能力。二是改造提升傳統產業，培育壯大骨干企業。積極應用高新技術和各種適用技術對現有的能源工業、化學工業、機電工業、建材工業及輕工業進行全面改造，基本實

現了由煤炭工業向電力、熱電聯營、鋁電聯營的轉變，由原料化工向生物化工、醫藥化工、精細化工的轉變，由單一的煤礦機械向環保機械、糧食機械、汽車機械、特種電纜和機電一體化產品的轉變，由水泥建材向新型建材、環保建材的轉變，由一般輕工向出口炻瓷、稀土節能燈、林漿紙一體化的轉變。在傳統產業得到全面優化升級的同時，也培育壯大了一批地方經濟的支柱企業，全市18戶重點骨干企業的年銷售收入絕大多數都較5年前翻了一番。2002年18戶重點骨干企業實現工業總產值占全市工業總產值的30.9％，實現利稅占全市工業企業的36.9％。三是大力發展高新技術產業。引進開發出了單晶銅、丙烯酰胺、納米氧化鋯等一批高新技術項目和產品。到2002年底，全市高新技術企業已達到29家，高新技術產品已達到104個，高新技術產業增加值占GDP比重達到13.7％。四是利用農業資源，發展農副產品加工業。焦作市按照突出特色、建立支柱、扶持龍頭的思路，瞄準農副產品發展近農工業。目前已初步形成了以糧食加工、四大懷藥（山藥、地黃、牛膝、菊花）加工、皮毛皮革加工和林紙加工為主的四大農副產品加工產業。農副產品加工企業已發展到500多家，小麥、玉米和四大懷藥的年加工能力已分別達110萬噸、95萬噸和8000噸，不僅解決了農產品就地轉化增值的問題，而且發展形成了一個新型資源工業。圍繞牛羊資源發展起來的皮毛、皮革加工產品暢銷日本、美國、意大利等十幾個國家和地區，2002年全市皮毛、皮革加工企業出口創匯達6000萬美元。利用黃河北岸90萬畝的灘涂資源，實施了三年的大規模人工造林，形成了30萬畝以三倍體毛白楊為主的工業原料林，并著手規劃建設20萬噸紙漿和20萬噸漿紙項目。旅游業———

從地下礦山資源轉向地上山水資源

焦作北依太行、南臨黃河，獨特的區位優勢、地質結構以及氣候條件，造化了焦作獨具特色的山水景觀。但長期以來，焦作山水一直是“養在深閨人未識”，近年來，焦作人開始認識到山水旅游資源的獨特魅力和價值，把目光由地下礦產資源轉向地上山水資源，制定了以旅游業為龍頭、帶動全市第三產業快速發展的戰略。先后投資5億多元，開發建設了2個4A、2個3A、1個2A景區，形成了云臺山、青龍峽、青天河、神農山四大景區和十個景點的大旅游格局。旅游業的大發展，對全市第三產業起到了巨大的拉動作用。2002年，全市第三產業增加值較3年前增長了39.1％，第三產業在國民經濟中的比重提高了1.9個百分點。旅游業作為推動全市經濟轉型和富民興市支柱產業的作用已經基本形成。城市———

從黑色原貌轉向綠色新顏城市是經濟社會發展的載體。隨著焦作經濟的快速轉型，焦作市的城市建設也在發生著根本性的變化，昔日的煤炭工業城市正在向山水園林城市轉型。焦作市在完成由煤炭城市向工業城市轉型的基礎上，對城市發展方向作出了新的定位，提出了在新世紀把焦作建設成為山水園林城市的奮斗目標。開始了以改善城市基礎設施、提高城市綜合功能、優化城市環境為重點的大規模的城市建設。加大了城市治污力度，關停并轉了30余家對大氣和水環境造成嚴重污染的企業，規劃建設了175個廢氣治理項目，籠罩城郭幾十年的煙塵終于散去，空氣質量明顯改善，地表水質達到國家標準。以綠色為主題，開展了全方位、大規模的植樹造林和城市綠化美化活動，城市綠地面積達到兩千余公頃，綠化覆蓋面積達到2363公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別達到37.9％和44.1％。開發水域面積2000多畝，建成了占地2000畝水域700畝的以現代休閑娛樂為主的龍源湖水城，建成了占地3000畝的集影視、文化、餐飲、住宿為一體的鳳凰山城，新建城區水體景觀、音樂噴泉、雕塑亭臺20余處，形成了中心城區的綠色園林特色。通過創建中國優秀旅游城市，實施了大規模的城市拆遷改造。加大了城鄉道路建設，相繼建成了焦鄭、焦晉高速公路和焦作黃河公路大橋及城區干道10余條，修建了縣鄉道路近600公里，提前8年實現了“鄉鄉通二級”和“村村通油路”的目標，焦溫、新焦濟高速公路也正在建設中，“十五”末將實現“縣縣通高速”的目標。

今日的焦作正在成為我國中西部地區最具發展活力的新型工業城市之一；正在成為有著名山名水、青山綠水、雄山秀水的新興的旅游城市；正在成為城市形象特色鮮明，居住環境舒適幽雅的山水園林城市。

第五篇：從資源枯竭型城市轉型情況調查報告

黨的十七大提出要“幫助資源枯竭地區實現經濟轉型”，今年溫家寶總理在全國“兩會”上作的政府工作報告中又重申“促進礦產資源枯竭型城市經濟轉型”。為掌握金融危機背景下我省資源枯竭型城市轉型的情況，近期，我們省人大借在黃石召開武漢城市圈“兩型”社會立法和擴內需、保增長、應對金融危機座談會之機，對該市資源枯竭型城市轉型進行了專題調查。

一、黃石作為典型的資源型城市地位重要、貢獻很大

黃石市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產資源開采、加工，生產鋼、銅、水泥、能源為主導產業的一個典型的綜合性資源型城市。黃石于1950年8月建市，是新中國成立后湖北省最早設立的兩個省轄市之一。毛主席曾于1953年、1958年兩度親臨黃石，察看了冶鋼生產現場和大冶鐵礦。黃石是我國中部地區重要的原材料工業基地，被譽為“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉”、“服裝新城”。

(一)黃石的歷史地位重要。早在上世紀五六十年代，黃石就被列為全國重點建設城市之一，一大批項目布點黃石。進入80年代，黃石成為全國科技體制等幾項改革的試點城市。90年代被定為沿江開放城市。我省第六次黨代會以來，省委、省政府一直把黃石作為大城市和鄂東地區的中心城市來規劃發展。省第七次黨代會提出，黃石是湖北經濟發展“金三角”重要支點，隨后又把黃石作為全省“一特五大”中的大城市來規劃。省第八次黨代會提出，將宜昌、襄樊、黃石等中等城市建設成為區域性中心大城市。2007年，在省政府批準的《武漢城市圈總體規劃中》，將黃石定位為武漢城市圈副中心城市。

(二)黃石的區位優勢明顯。黃石是國家134個公路運輸主樞紐城市之一，水陸交通四通八達，國家運輸主動脈滬蓉高速穿城而過，106、315國道在黃石交匯,武九鐵路貫穿黃石，把華中、華東路網連成一體。黃石港是長江十大良港之一，為國家一類開放口岸，兩個5000噸級的外貿碼頭與其它泊位一起，貨運年吞吐量僅次于武漢。未來5年將形成一條長江、兩條鐵路大動脈(武九線連接京廣、京九鐵路)、三座大橋、三條高速公路(滬蓉、大廣、杭瑞)、三大物流園區(花湖、羅橋、棋盤洲)的交通和物流格局。

(三)黃石的產業基礎堅實。19世紀末，兩湖總督張之洞在黃石建立大冶鐵礦，由此譜寫了近代中國冶金工業的第一章。新中國成立后，國家就在黃石集中投資新建和擴建了一批重點骨干企業，使黃石成為我國重要的原材料工業基地。經過建市近60年的建設和發展，黃石已形成包括冶金、建材、能源、服裝、機械、化工、醫藥等14種主導產業在內的工業門類，擁有2家銷售收入過100億元的企業、5家百年老廠、10家上市公司(其中5家借殼上市)，擁有工業產品5000多種、中國名牌5個、中國馳名商標5件、湖北名牌50個。

(四)黃石的歷史貢獻巨大。據統計，建市以來，黃石累計向國家提供鐵礦石1.9億多噸、銅精礦(含銅金屬)75萬噸、原煤7000多萬噸、各種非金屬礦5.6億噸;累計產鋼3000多萬噸、銅300多萬噸、水泥1.38億噸。1990年前，黃石一直是武漢的“糧倉”，武鋼70%的鐵礦石和武漢市70%的生產生活用煤均由黃石提供。截止目前，黃石累計上交利稅270億元，加上統配價差，黃石工業累計為國家貢獻約350億元左右，相當于國家同期投入的6倍。

二、黃石推進資源型城市轉型的積極探索和主要成效

推進資源型城市轉型，是黃石歷屆市委、市政府孜孜以求的一項工作。早在1998年12月，黃石市委就確立了“依托資源創業、超越資源發展”的發展思路，提出了“三大歷史性跨越”的奮斗目標，即經濟發展由資源大市向經濟強市跨越、城市發展由中等工業城市向現代化大城市跨越、人民生活由整體脫貧向小康生活跨越。黨的十六大以來，特別是近年來，黃石堅持以科學發展觀為指導，堅持走可持續發展道路，以結構調整為主線，以深化改革、擴大開放、科技進步為動力，以構筑多元產業格局為重點，加快發展接續產業，在推進城市轉型方面進行了一些探索和實踐。

(一)大力推進國有企業改革，增強資源型城市轉型的體制活力和發展動力。上世紀90年代末，黃石堅持以產權制度改革為重點，以發展混合所有制為方向，集中兩年左右時間對600多家中小企業整體實行了改組改制。“十五”以來，黃石又將企業改革的重點轉變到大中型國有企業改制重組上來，通過引進國內外戰略投資者實施并購重組，從根本上解決企業體制機制和投入問題。目前基本完成國有企業改制重組的任務，有近30戶重點骨干企業通過攀靠瑞士豪西蒙、香港中信泰富、美亞集團、中鋁集團、青島啤酒、寶鋼等10多家大公司、大集團，盤活存量資產200多億元。同時，對國有大中型骨干企業所辦學校、醫院、公安等社會職能，采取資產重組、出讓改制、財政補貼、整體移交等多種辦法，進行了全面剝離，共剝離企業辦社會100多家，涉及在職和離退休人員3萬多人，減輕了企業負擔，提高了企業的市場競爭力。

(二)大力推進經濟結構戰略性調整，增創老工業基地產業發展優勢。在改造提升傳統產業上，黃石積極運用先進技術對鋼鐵、有色、建材等傳統產業進行整體嫁接改造，傳統產業產能和產業配套能力明顯提高。“九五”以來，累計投入800多億元，先后實施了1300多個重大技改和產業鏈延伸加工項目，努力減少經濟發展對資源的過分依賴。同時，圍繞打造“千億元產業”、“百億元企業”和“千家規模以上工業企業”的目標，引導傳統產業實現集群發展。在推進替代產業開發上，大力發展現代服務業、裝備制造業和高新技術產業。突破性發展以工業旅游業為重點的現代服務業，實施了國家礦山公園等一批重點旅游項目;重點發展裝備制造業等清潔型工業，目前擁有各類裝備制造企業220多家，其中產值過千萬元的企業達到30多家;“九五”以來興辦了100多家高新技術企業，全市高新技術產業集群銷售收入達到200億元。與此同時，紡織服裝、食品加工業增加值也保持年均20%以上的速度增長。

(三)大力推進節能減排和環境整治，努力建設資源節約型、環境友好型社會。“九五”以來，黃石先后投資近60億元，實施了400多個污染源治理項目，同時實施了一批重點水域、山體、礦區生態建設工程，加大了礦山地質環境治理力度，關閉開山塘口近百處，綠化整治4.53萬平方米;積極開展“四個和十個專項治理”，累計淘汰水泥產能400多萬噸，淘汰落后發電能力29.2萬千瓦。同時，圍繞礦山廢棄物再生資源化，重點開展了對生產排放的煤矸石、礦山尾礦、“渣、灰、氣、液”的綜合利用，目前各大中型資源型企業每年排放的400多萬噸鋼渣、銅渣、煤矸石、化工渣循環利用率達90%以上。通過多年的不懈努力，萬元gdp綜合能耗由“九五”末高出全省平均水平50%左右，下降到高出全省平均水平20%左右;城區二級以上良好天氣達到300天以上。

(四)大力加強就業和社會保障工作，著力推進城市轉型。黃石始終把就業和再就業作為政府工作的重要工作來抓，以招商增加就業，以創業推動就業，以培訓促進就業，以政府援助扶持“零就業”家庭和困難群體就業。“九五”以來，共開發就業崗位10萬多個，新增創業成功2萬多人，帶動就業7萬多人，市本級零就業家庭已基本消除。積極改革和完善社會保障制度，初步構建了“五保合一”與城鄉低保有機結合的社會保障體系，社會保險待遇及時足額發放率和社會化發放率均為100%;建立完善住房保障制度，積極為城市特困群體解決住房難問題。與此同時，大力發展科技、教育、衛生、文化、體育等各項社會事業，先后實施了100多個社會發展重點項目，進一步提升了社會事業的發展水平。

繼去年大冶市被國家列入第一批資源枯竭型城市轉型試點之后，今年3月，黃石市進入了全國第二批32個試點城市之列。黃石市委、市政府思想高度統一，行動非常迅速，已經啟動了資源城市轉型有關工作，正在按“八個一”的要求組織實施，即成立一個領導機構和工作專班，制定一個轉型工作方案，編印一套《資源型城市轉型相關政策匯編》，編制一個轉型總體規劃和專項規劃，出臺一個意見，建立一個轉型項目庫，建立一項市廳合作機制，搭建一個新的轉型融資平臺。黃石推進資源型城市轉型工作的基本思路是，以“發展大產業、打造大園區、建設大城市”發展戰略統攬工作全局，以經濟轉型為根本，全面帶動城市功能轉型和體制機制創新，加快推進新型工業化、新型城市化和區域經濟一體化進程，實現經濟社會全面協調可持續發展，努力把黃石建設成為全國資源枯竭轉型示范城市。

三、國際金融危機對黃石的影響及原因分析

由于礦產資源逐漸枯竭以及長期以資源型產業為主的發展過程中積累的各種深層次矛盾和問題不斷凸顯，嚴重影響了黃石的可持續發展。特別是2008年9月份以來，國際金融危機對黃石這個資源型城市造成了較大的影響和沖擊，突出表現在以下幾個方面：

一是企業生產和效益均出現較大幅度下滑。進入去年9月份以來，受價格、市場雙重影響，占黃石工業總量65%的鋼鐵、有色兩大主導產業和部分重點企業受到較大沖擊。新冶鋼和有色兩家企業預計今年工業產值掉產70億元左右。

二是財政收入大幅下降，財政經濟形勢非常嚴峻。從去年11月份開始，黃石財政收入出現近10年來從未有過的當月同比下降的問題。今年元至4月，同比下降22.85%。加上今年結構性減稅和政策調整等因素影響，財政經濟面臨保基本運轉的嚴峻挑戰。

三是就業和社會保障壓力增大。由于部分企業出現生產經營困難，預計全年黃石新增就業崗位較上年減少7000多個;返鄉農民工已達6萬多人;同時每年需消化的城鎮勞動力在7萬人以上，今年就業壓力將更加突出。由于資源型企業多、老企業多、困難企業多，部分企業社保繳費能力不足，少數企業根本無力繳費。去年全市實收保險費平均增長速度為18.41%，而養老金支出平均增長速度為22.58%，社保收支倒掛。

國際金融危機對黃石的影響和沖擊比我省其他同類城市大，其原因是多方面的，而黃石市作為資源枯竭型城市所存在的一些體制性、結構性和機制性矛盾和問題是最直接的原因。

(一)礦產資源保有量大幅下降。經過新中國成立60年來的大規模開采，黃石主要礦產資源進入了開采晚期，保有儲量大幅下降，煤、鐵、銅、鈷和金的保有儲量分別只占累計探明儲量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%，可開采資源嚴重不足。鐵礦石開采量由最高年份的620萬噸下降到目前的285萬噸，原煤開采量由最高年份的264萬噸下降到目前的140萬噸。

(二)傳統產業轉型難。黃石一直處于產業鏈條的低端，是原材料輸出和資源型產品粗加工城市，長期以來以生產原材料和資源型產品粗加工為主。由此決定了黃石經濟結構上呈現“三多三少”，即資源型企業多、高新技術企業少;初級產品多、終端產品少;關聯度低的單體企業多、產業集群配套企業少。盡管這些年來，黃石歷屆市委、市政府一直致力于調整，但這種結構仍沒有根本轉變。比如大冶市156家規模企業中，有113家是資源型企業，占比高達72.5%;資源型企業對經濟增長的貢獻率高達80.8%，這還是在大冶市這幾年堅持不懈推進城市轉型的基礎上取得的。

(三)就業和社會保障壓力大。截至2008年，黃石下崗職工人數累計達到10萬多人，其中采掘業及初級產品加工業下崗職工人數占80%左右。因為資源枯竭關閉企業多、老企業多、中央省屬下放困難企業多等綜合因素影響，社會保障壓力較大。黃石現有離、退休職工13萬多人，其中市區10.3萬人，市本級企業基本養老保險基金收支缺口累計高達3.6億元。

(四)恢復環境和治理污染任務重。黃石地表植被破壞嚴重，需要治理的礦山植被面積約7平方公里，共有開山塘口400多處，工業尾砂庫153座，占全省三分之二，大量的尾礦、尾砂堆積造成了嚴重的安全隱患。地質災害嚴重，歷年開礦形成了8.4平方公里塌陷區、290余個地質災害隱患點和7萬余畝礦山廢棄地，泥石流、地裂等地質災害也有不同程度的發生。與此同時，礦山安全生產的壓力也非常大。

(五)稅源結構不合理。由于黃石是資源型的產業結構，導致稅收結構中地方留存部分相對較少，億元稅收黃石地方留成比例只有35%，大大低于全國全省平均水平。

四、幾點建議

推進資源枯竭城市轉型是一項長期而艱巨的系統工程。黃石抓住1996年成為全國優化資本結構試點城市的機遇，大力推進國有企業兼并重組、改組改制，直接消化企業呆、壞賬6億元，簽訂債轉股協議6.38億元，對企業實施封閉貸款2.45億元，盤活企業存量資產20多億元，使一大批企業重新煥發生機和活力。為此，2000年4月全省國有企業改革現場會在黃石召開，有力促進了全省國有企業改革進程。此次資源枯竭城市轉型試點，又是黃石等城市的一次歷史性機遇，需省委、省政府進一步加強領導和協調，全力推進轉型工作。

(一)建議出臺促進資源枯竭城市轉型的相關政策。國務院出臺的《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》(國發〔2007〕38號)文件，從財政、稅收、重點項目布點等方面提出了促進資源型城市可持續發展的指導性意見。建議省政府深入研究、全面落實文件精神，抓緊制定促進黃石等全國資源枯竭試點城市轉型的具體政策措施，著力幫助解決產業發展、項目建設、就業保障、環境治理和生態保護等突出問題。

(二)建議召開一次專題會議。作為全國的資源大省，我省有1個地級市(黃石)、3個縣級市(潛江、大冶、鐘祥)進入全國資源枯竭試點城市之列，這為黃石等資源枯竭城市加快轉型提供了重大的歷史性機遇。但推進資源枯竭城市轉型既是一個世界難題，更是推進我省科學發展的一個新課題。建議省政府組織這些試點城市召開一次專題會議，就如何推進城市轉型、做好試點工作進行深入研究、全面部署和具體指導。

(三)建議進一步加強對黃石等資源枯竭城市轉型工作的領導。根據國發〔2007〕38號文件精神，資源型城市的可持續發展工作由省級人民政府負總責，并要求省級政府切實加強對資源枯竭城市可持續發展工作的領導和支持。因此，建議省政府比照東北等省支持資源枯竭城市轉型的做法，成立我省資源枯竭城市轉型工作領導小組和建立市廳(局、行)聯席會議制度，定期聽取轉型工作的進展情況及存在困難的匯報，加強具體問題的協調，進一步加強對轉型工作的領導。