第一篇：石油長子今日路在何方——資源枯竭型城市玉門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探索

石油長子今日路在何方

——資源枯竭型城市玉門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探索

2009-8-5

“寧肯少活20年，拼命也要拿下大油田！”50年前鐵人王進(jìn)喜的這句豪言壯語激勵著中國老一輩石油人舍命忘我地找油、采油，鐵人故鄉(xiāng)玉門的百姓們不曾想到，幾十年后這種黑色的液體也會有采干用盡的一天。

2009年3月6日，國務(wù)院公布第二批資源枯竭型城市名單，甘肅省玉門市因為石油資源瀕于枯竭被確定為44個城市之一。而這時距1939年玉門老君廟旁中國第一口油井出油正好70年。在經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的開采之后，玉門油田正在走向采油的盡頭。

2009年7月，記者借玉門市召開經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研討會之機(jī)，走訪了這座位于大西北的內(nèi)陸石油城市，目睹了它在絕境中掙扎、求索的艱難歷程。

廢墟上的搖籃

昔日因油而建、因油而榮的玉門市，正在遭受著油竭之痛。

7月30日下午5點，玉門市舊市區(qū)。位于市政中心的黑色鐵人塑像在晚霞中依然雄偉，但他腳下的城市卻格外冷清。走在城區(qū)主干道上，記者只能看到寥寥的留守居民。道路兩旁鱗次櫛比的小商鋪、發(fā)廊、飯店多數(shù)已經(jīng)關(guān)張，尚在營業(yè)的門面前也只零星地坐著幾個留守居民。一棟棟并不算舊的居民住宅早已人去樓空，小區(qū)前一行行整齊列隊的白楊樹因為過久無人料理已經(jīng)枯死。

“老城內(nèi)只有兩條公交線路！”市區(qū)一位留守老人說，因為人太少，公交車都是招手即停。

“往常這個時間那兒是城里最熱鬧的地方。”老人指著祁連賓館旁大門緊鎖的文化宮告訴記者，以前連酒泉市的人都驅(qū)車80多千米到這里找樂子。

不同于今日的落寞，歷史上的玉門可謂功勛卓著。一個被中國石油界廣為傳頌的說法是，玉門作為新中國第一個石油工業(yè)基地是當(dāng)之無愧的“共和國石油長子”、“中國石油工業(yè)的搖籃”。數(shù)十年來，玉門先后向克拉瑪依、大慶、勝利等20多個油田和上海、蘭州等煉油廠以及北京、西安石油學(xué)院等兄弟單位輸送石油人才近12萬名，支援各類石油設(shè)備4000多臺(套)。玉門市市長雒興明在接受記者采訪時說：“玉門在歷史上擔(dān)負(fù)著中國石油工業(yè)的大學(xué)校、大試驗田、大科學(xué)研究院和出產(chǎn)品、出技術(shù)、出人才、出經(jīng)驗‘三大四出’的重任。”

然而隨著玉門油田的枯竭、中國石油玉門油田分公司的工業(yè)重心向外轉(zhuǎn)移，這座石油老城正在變成“廢墟上的搖籃”。而這一切都源于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對油田的過度依賴。

1958年，玉門市從玉門鎮(zhèn)遷入78千米開外的老君廟油礦區(qū)，逐油建城。圍繞為油田服務(wù)的宗旨，玉門市建立了“局市合一”的管理體制：石油管理局管理油田的生產(chǎn)生活，市政府管理當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活。

市政體制如此，經(jīng)濟(jì)體系也是如此。

雒市長說，玉門市的百貨公司、煙酒公司、食品公司、化工廠、水泥廠、養(yǎng)殖場等大多都是依托油田而建，這個經(jīng)濟(jì)體系直接解決了當(dāng)?shù)?萬余人的就業(yè)問題，當(dāng)時玉門市的居民城市化率達(dá)70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊城市。一項數(shù)據(jù)顯示，2002年玉門市工業(yè)總產(chǎn)值74.62億元，其中，玉門油田分公司的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的93%。

但20世紀(jì)90年代以來，隨著當(dāng)?shù)厥唾Y源的逐步枯竭，玉門工業(yè)重心開始向外遷移。先后有2.5萬名油田職工及其家屬近6萬人遷往吐哈油田或酒泉市等地。油田生活區(qū)開始遷走的2002年前后，玉門市圍繞油田服務(wù)的53家地方支柱企業(yè)陸續(xù)虧損、破產(chǎn)，導(dǎo)致玉門市區(qū)70%的人員下崗。2003年，玉門油田“下山工程”正式實施，玉門市區(qū)人口由原來的11萬人銳減至3萬人。與此同時，4000余名大專學(xué)歷以上人才流失，個體工商戶也陸續(xù)歇業(yè)。“3000多個體工商戶一兩年間不翼而飛，2003年直接流失稅收3000多萬元，占當(dāng)時年財政收入的1/4強(qiáng)。”雒市長說，“油田職工的分流及搬遷，造成城市人口大規(guī)模減少，經(jīng)濟(jì)總量陡然降低，依賴石油企業(yè)運行的地方經(jīng)濟(jì)體系和財稅體系受到嚴(yán)重沖擊。”怎么辦？往哪發(fā)展？成了擺在玉門市委市政府面前的最大難題。

絕境打出轉(zhuǎn)型牌

在全國118個資源型城市中，以搬遷這種方式實施轉(zhuǎn)型，玉門是第一個。

“皮之不存，毛將焉附？”雒市長說。石油資源的衰竭驚醒了玉門人，石油人急了，玉門市急了，企業(yè)和地方開始各尋出路。

2003年，玉門市開始實施市政府駐地遷址工程，時隔45年之后又把家搬回了玉門鎮(zhèn)。“玉門市的遷址，直接原因是石油開采瀕于枯竭，但深層次的原因也不少。”雒市長說。隨著時代的發(fā)展，玉門市的地理位置已經(jīng)在一定程度上制約了城市的進(jìn)一步發(fā)展。玉門老市區(qū)地處山坡，平均海拔2500米，居民出行都需汽車代步，交通成本高。老址遠(yuǎn)離所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及交通主干線，信息閉塞、交通不便，行政管理費用大、成本高，難以發(fā)揮對全市經(jīng)濟(jì)文化的輻射帶動作用。但市區(qū)遷址也意味著玉門市之前依附的工業(yè)體系不復(fù)存在，必須建立新的工業(yè)體系。

發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，成為玉門市工業(yè)轉(zhuǎn)型打出的第一張牌。“玉門市位于祁連山脈之間，有著‘兩山夾一谷’的地理優(yōu)勢，境內(nèi)可開發(fā)利用的風(fēng)力資源蘊藏量達(dá)2000萬千瓦以上，易于大規(guī)模開發(fā)。”據(jù)玉門市委宣傳部副部長韓虎介紹，1996年甘肅省第一座試驗風(fēng)電場——潔源風(fēng)電場開工建設(shè)，并于次年成功并網(wǎng)發(fā)電。2005年又引進(jìn)外資建立了大唐低窩鋪風(fēng)電場。經(jīng)過十余年的發(fā)展，如今玉門戈壁荒漠上已聳立風(fēng)機(jī)335座，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)31萬千瓦，累計發(fā)電約9億千瓦時，實現(xiàn)銷售收入5.5億元，創(chuàng)利稅1億元。

風(fēng)電之外，玉門市也在嘗試著發(fā)展其他工業(yè)，水電是重點開發(fā)的項目之一。截至2008年底，玉門市在境內(nèi)昌馬總干渠上建成階梯小水電站20座，裝機(jī)容量11.26萬千瓦，解決了600多人的就業(yè)問題。

據(jù)雒市長介紹，為了避免重蹈資源型城市“因油而興、因油而衰”的覆轍，擺脫石油資源枯竭后地方工業(yè)嚴(yán)重衰退的宿命，玉門正在努力突破以前石油工業(yè)一枝獨秀的舊模式，建立多業(yè)并舉的地方工業(yè)新體系。立足區(qū)域特色和資源優(yōu)勢，玉門在做大做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)的同時，將繼續(xù)發(fā)展壯大以風(fēng)電水電、農(nóng)產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)品冶煉、建筑建材為主導(dǎo)的接續(xù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時以玉門拓璞公司、綠峰酒花等為代表的一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)正在帶動玉門成為全國重要的啤酒原料基地，其中啤酒花年產(chǎn)量達(dá)2萬多噸，占全國的1/3。

絕境中的轉(zhuǎn)型給玉門帶來了活力和效益。通過轉(zhuǎn)型，玉門市財政收入由2003年的不足

1.2億元增長到了2008年的2.53億元。

化工仍將擔(dān)大任？

雖然風(fēng)電、農(nóng)產(chǎn)品深加工等工業(yè)體系的建立使玉門實現(xiàn)了15%的年財政收入增長，但雒市長仍不愿放棄石油化工這個曾經(jīng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

“我們要繼續(xù)改造和擴(kuò)大傳統(tǒng)的石化產(chǎn)業(yè)，依托玉門油田的人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，在穩(wěn)定油田現(xiàn)有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，爭取實施石油煉化擴(kuò)容，石油商業(yè)儲備庫、煤化工等重點項目，力爭石油煉化能力達(dá)到500萬噸以上。”據(jù)雒市長的講述，經(jīng)過重組和技術(shù)改造，玉門煉化、同福化工等企業(yè)的規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大，傳統(tǒng)的石化產(chǎn)業(yè)正逐漸呈現(xiàn)新的生機(jī)。

“如果石化擴(kuò)容、煤化工等項目能夠上馬，玉門市將實現(xiàn)35%的財政收入年增長。”雒市長說。

“玉門煉化總廠基礎(chǔ)設(shè)施配套好，建成的原油和成品油管道與西油東輸主管道相連，具備大規(guī)模擴(kuò)煉的優(yōu)勢和條件。”據(jù)韓虎介紹，玉門煉化總廠的硬件設(shè)施具備擴(kuò)容的基礎(chǔ)。玉門市的這一思路，在業(yè)內(nèi)也引起了關(guān)注。

“玉門現(xiàn)有的250萬噸煉化能力在業(yè)內(nèi)已經(jīng)接近淘汰邊緣，想要持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)容是必須的選擇！”一位業(yè)內(nèi)專家對玉門石化產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展提出了建議。他指出，玉門油田自身的后備儲量不足1000萬噸，且開發(fā)難度逐年加大，只能靠外油輸入滿足擴(kuò)容需要，這就需要國家的政策支持。

除了石油煉化能力擴(kuò)容，煤化工也成為玉門經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中努力爭取的項目。蘭州航天石化工程公司總經(jīng)理杜世家認(rèn)為，玉門是建設(shè)煤化工基地較為理想的區(qū)域，具有發(fā)展煤化工的多重優(yōu)勢：一是煤炭資源有保障。玉門是蘭新鐵路新疆到甘肅的第一承接地，可就近優(yōu)先利用新疆煤炭資源。等規(guī)劃建設(shè)的嘉策鐵路建成后，該市還可利用蒙古國豐富的煤炭資源發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。二是水電資源充裕。玉門境內(nèi)有疏勒河、小昌馬河、白楊河、石油河等四條地表河流，年徑流量11.4億立方米，完全可滿足煤化工產(chǎn)業(yè)用水。同時該市風(fēng)電、水電、火電裝機(jī)容量目前達(dá)68萬千瓦，隨著百萬千瓦風(fēng)電基地、光伏發(fā)電和煤電基地的建設(shè)發(fā)展，預(yù)計2015年全市發(fā)電量總裝機(jī)容量將突破500萬千瓦，完全可供500萬噸煤電化工產(chǎn)業(yè)年用電量15萬千瓦時的用電需求。三是玉門環(huán)境容量大。地域開闊，多為未利用的戈壁荒漠，周邊人口稀少，有多個區(qū)域可供建設(shè)煤化工項目。

但也有專家指出，作為內(nèi)陸降水量有限的城市，玉門地表徑流水資源應(yīng)適度使用。煤化工屬高耗水產(chǎn)業(yè)，煤制甲醇每噸的耗水量為10~15噸，而年產(chǎn)l0萬噸的二甲醚項目一天就需要8000噸水。如果發(fā)展煤化工，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和生活用水將受到很大威脅。專家建議玉門在爭取煉油擴(kuò)容項目的基礎(chǔ)上發(fā)揮特種油品煉制的特長，發(fā)展下游精細(xì)化工。

記者發(fā)稿前獲悉，500萬噸的國家商品油儲備庫項目已落戶玉門，定于明年破土開工。這對于玉門的化工振興有著怎樣的幫助？我們將繼續(xù)關(guān)注。

第二篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題。目前，我國也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。鑒于轉(zhuǎn)型工作的復(fù)雜性、綜合性，本文在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外已有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了系統(tǒng)對策建議。

改善宏觀調(diào)控

一是成立專司部門。資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，也是一個長期的戰(zhàn)略性問題。德、法、日等發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)五六十年代推動資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時盡管具體做法不一，但都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的機(jī)構(gòu)。我國可考慮由發(fā)展改革委等有關(guān)部委共同成立“國家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃與政策辦公室”（也可考慮對國家振興東北辦或國務(wù)院西部開發(fā)辦進(jìn)行職能擴(kuò)充）。二是制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，并可考慮立法保障。由國家專司轉(zhuǎn)型的權(quán)威機(jī)構(gòu)來制定和實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和區(qū)域振興規(guī)劃。首先，這種高層次機(jī)構(gòu)可以兼顧利益、協(xié)調(diào)各方采取行動；其次，可以避免地方政府制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現(xiàn)的非連續(xù)性；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團(tuán)的束縛，及早進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在我國是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國外經(jīng)驗，通過立法將轉(zhuǎn)型納入法制軌道，強(qiáng)化保障機(jī)制。三是在產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融、環(huán)境生態(tài)、科學(xué)技術(shù)、教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面對資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，要取得轉(zhuǎn)型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是淘汰落后資源產(chǎn)業(yè)，即主動退出那些成本高、環(huán)境污染重且沒有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)積極用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造升級。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不意味著要全部放棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)要利用先進(jìn)的科技對其改造，使其升級換代，提高市場競爭力。三是將有基礎(chǔ)的非資源型產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)成支柱產(chǎn)業(yè)，激活存量資產(chǎn)。四是在資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。當(dāng)然，還可以考慮對伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產(chǎn)業(yè)之外發(fā)展既有國際市場前景又有本地比較優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)植入。

重塑城市形象與功能

一是我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過程是“現(xiàn)代城市化”與“城市現(xiàn)代化”協(xié)同推進(jìn)的過程。要理解這一點，必須先弄清楚傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化、現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化兩組概念。傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化的區(qū)別在于城市化的產(chǎn)業(yè)支撐不同：18世紀(jì)六七十年代工業(yè)革命以后，世界城市化開始進(jìn)入現(xiàn)代城市化階段；即城市化傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分界點在于有沒有社會化工業(yè)大生產(chǎn)的支撐。現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化的區(qū)別在于城市化量與質(zhì)的區(qū)別：近年來，第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展新動力源的趨勢越來越明顯，并且城市發(fā)展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現(xiàn)代化”為主的質(zhì)變階段過渡。

二是資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須高起點規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能與形象的優(yōu)化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織

一是要促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)的建立，培育地方經(jīng)濟(jì)成長的火車頭。競爭力強(qiáng)、發(fā)展迅速的大企業(yè)往往能成為帶動一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長的火車頭。二是要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，打造有活力的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要在積極建立大企業(yè)集團(tuán)和爭取大型企業(yè)進(jìn)駐的同時，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域競爭優(yōu)勢。企業(yè)在初創(chuàng)階段最需要政策、環(huán)境的呵護(hù)。因而，為推動和促進(jìn)中小企業(yè)的更快發(fā)展，要綜合運用諸如提供創(chuàng)業(yè)資助、支持技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)建企業(yè)園圃等多種政策措施。

深化對外開放

一是要優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引外資和區(qū)外資本進(jìn)入。為配合轉(zhuǎn)型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業(yè)園區(qū)，努力培育項目載體，實施筑巢引鳳和項目招商；其二政府應(yīng)該制定和給予一系列優(yōu)惠政策。擴(kuò)大開放，吸引外部資本進(jìn)入不僅會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)崗位，還將極大地推動經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的橫向聯(lián)系，甚至將推動和深化產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。二是要鼓勵企業(yè)積極參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場的競爭，在條件成熟的時候更要走出去主動參與國際市場競爭。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，要創(chuàng)造條件，積極鼓勵企業(yè)開拓外部市場甚至是國際市場，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展和對外貿(mào)易多元化。企業(yè)參與國內(nèi)大市場和國際市場競爭程度加深的過程，也就是企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程，更是塑造企業(yè)競爭力和提升企業(yè)品牌影響力的過程。

健全科教培訓(xùn)和社會保障

一是要依靠科技教育來放大資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的物質(zhì)技術(shù)動力。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須走新型工業(yè)化道路。按照這一要求，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須緊緊依靠科技進(jìn)步，把科技創(chuàng)新與資本投入相結(jié)合，用科技力量放大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。另外，科技創(chuàng)新和教育發(fā)展也是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的根本標(biāo)志之一。二是要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)和再工業(yè)化。通過卓有成效的職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，能提高大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能，從而能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備條件。三是完善社會保障制度，減輕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的負(fù)面影響。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必然會造成大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和職工下崗，社會不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道的分解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的同時，抓緊完善社會保障制度，以減輕資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響，為轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第三篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

“安源”是一個曾因煤而響亮的名字，現(xiàn)在更因煤炭資源枯竭而經(jīng)厲著無比的痛。隨著煤炭資源的枯竭，煤礦作為支柱產(chǎn)業(yè)的局面在安源區(qū)將成為歷史。因煤而興又因煤而衰，安源區(qū)面臨尷尬的轉(zhuǎn)型難題。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何再現(xiàn)昔日的輝煌，成為安源人最大的難題。恰在此時，萍鄉(xiāng)被國務(wù)院列入資源枯竭型城市，同時，萍鄉(xiāng)還被列為全省4個享受東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策城市、全省唯一循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市，迎來了一個絕佳機(jī)遇。

已有100多年煤炭開采歷史的萍鄉(xiāng)，如何與萍城兒女一起轉(zhuǎn)型？

解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾問題，根本的途徑就是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力探索資源枯竭型城市科學(xué)轉(zhuǎn)型的新路子。自進(jìn)入國家首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市以來，要不斷深化市情認(rèn)識，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，確定萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點。

（一）轉(zhuǎn)型的認(rèn)識：加快轉(zhuǎn)型，就要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大都具有“兩高一資”的特征，同時普遍存在過度開采、資源浪費的問題，也存在對社會事業(yè)投入不足的問題，說到底是不符合科學(xué)發(fā)展的要求。資源型城市把科學(xué)發(fā)展觀落實在行動上，就要加快推進(jìn)資源

型城市轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型的重點：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型。一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，為人的生存和發(fā)展奠定穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；重點培育新能源、機(jī)械和專用設(shè)備制造、鋼材等支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好三大基地。二是加快社會轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化社會保障，提升公共服務(wù)層次，為人的生存和發(fā)展構(gòu)建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境；抓手是重點解決好“就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、收入、社會保障、物價、住房”等“民生大事”。三是加快生態(tài)轉(zhuǎn)型。提升環(huán)境質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件，為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；抓手是重點實施“大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等“四大民心工程”。四是加快文化轉(zhuǎn)型。樹立自信，激發(fā)活力，推動創(chuàng)新，為人的生存和發(fā)展構(gòu)筑良好的精神文化家園；抓手是“凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實力，提高城市競爭力”。

（三）轉(zhuǎn)型的目標(biāo)：城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在6％以內(nèi)；城鄉(xiāng)社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋，人民生活水平顯著提高。經(jīng)過一個時期堅持不懈的努力，把萍鄉(xiāng)建設(shè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市、資源枯竭轉(zhuǎn)型的示范城市、落實科學(xué)發(fā)展觀的示范城市。

（四）轉(zhuǎn)型的機(jī)制：探索建立推進(jìn)轉(zhuǎn)型的“六大保障

體系”。第一，政府是轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)。努力建設(shè)服務(wù)型政府，重點在服務(wù)上下功夫，支撐點是開展“全面效能建設(shè)”活動，落腳點是提高執(zhí)行力和落實力。第二，企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體。努力建設(shè)效益型、科技型、循環(huán)型企業(yè)，重點在效益上下功夫，支撐點是提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，落腳點是提高企業(yè)市場競爭能力。第三，干部是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實干型兼而有之的干部隊伍，重點在實干上下功夫，支撐點是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)型的能力，落腳點是加快轉(zhuǎn)型任務(wù)的落實。第四，群眾是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)型、勤勞型、開放型群體，重點在創(chuàng)業(yè)上下功夫，支撐點是開展全民創(chuàng)業(yè)活動，落腳點是各類創(chuàng)業(yè)主體都有自己的事業(yè)。第五，項目是轉(zhuǎn)型的載體。努力建設(shè)帶動型、支撐型、長遠(yuǎn)型項目，重點在帶動上下功夫，支撐點是開展項目建設(shè)年活動，落腳點是建設(shè)重大項目。第六，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的靈魂。努力建設(shè)競爭型、活力型、文明型城市，重點在科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，支撐點是建設(shè)創(chuàng)新型城市，落腳點是提高城市自主創(chuàng)新能力。

為促進(jìn)發(fā)展，國家給予資源枯竭型城市一般性財力轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)型項目財政貼息貸款等一系列優(yōu)惠政策。抓住了機(jī)遇還要利用好機(jī)遇，讓它創(chuàng)造出最大的效益來，于是新的一輪緊張工作又要開始了。安源要以解決民生問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題為主攻方向，安源區(qū)確立了建設(shè)工

業(yè)強(qiáng)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。為達(dá)到工業(yè)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，安源區(qū)提出了建設(shè)三個工業(yè)基地的計劃，即：安源區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、丹江重型機(jī)械工業(yè)基地、江西省金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。為了做好掌握情況，找準(zhǔn)問題，確定項目，安源區(qū)委區(qū)政府經(jīng)常以招商引資以主要工作任務(wù)，經(jīng)常由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自外出招商。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，改變城市面貌是安源區(qū)轉(zhuǎn)型的一項重要內(nèi)容。安源區(qū)確定的城市轉(zhuǎn)型內(nèi)容涉及主要方面一是解決好棚戶區(qū)的改造以及生態(tài)的治理和恢復(fù)。二是解決好民生問題。解決好教育、醫(yī)療衛(wèi)生問題以及河道治理，生態(tài)保護(hù)等。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能。四是做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。五是借助本地優(yōu)勢提高知名度，加大招商引資力度。

2009年12月10日

第四篇：資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路

資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路

2003-10-2

資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個世界性的課題，國內(nèi)外許多資源枯竭的城市都面臨如何發(fā)展的問題。

焦作市作為資源枯竭型城市之一，近幾年來在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，立足本地資源和優(yōu)勢，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，使國民經(jīng)濟(jì)從低速徘徊中走上了快速發(fā)展軌道，城市綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，探索出了一條具有焦作特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。焦作市2001年、2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別實現(xiàn)256.7億和286.5億元，增長11.4％和12.1％，增速分別居河南省第一位和第二位，限額以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增幅連續(xù)兩年名列全省前茅。今日的焦作正在轉(zhuǎn)型成為我國中西部最具發(fā)展活力的，以工業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新型城市之一。

工業(yè)———

從資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)向科技主導(dǎo)焦作是一個因煤而興的典型的資源型工業(yè)城市，全市許多行業(yè)的形成和發(fā)展都與礦業(yè)有著密切的關(guān)系。資源型工業(yè)企業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重一度在80％以上。“九五”后期，隨著礦產(chǎn)資源日益枯竭，開采成本越來越高，資源型工業(yè)企業(yè)效益下滑、虧損嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長乏力。整個“九五”期間，在全國GDP年增長率持續(xù)穩(wěn)定增長的情況下，焦作GDP年增長率僅為3.5％，資源枯竭使焦作經(jīng)濟(jì)幾乎滑入谷底。焦作立市的基礎(chǔ)是工業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵也在工業(yè)。面對資源萎縮、產(chǎn)量下降、效益下滑的局面，經(jīng)過深入的調(diào)查研究，焦作及時作出了以“推進(jìn)科技進(jìn)步，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益”為核心內(nèi)容的第三次創(chuàng)業(yè)的決定，明確提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，即到“十五”末全市主要行業(yè)、重點企業(yè)基本完成用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，基本形成高新技術(shù)企業(yè)群體和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雛形。圍繞這個目標(biāo)，焦作市對工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略性調(diào)整。一是做強(qiáng)做大鋁工業(yè)。焦作市先后投資30多億元，實施了強(qiáng)化燒結(jié)法氧化鋁、280KA槽電解鋁等一批國家級科技示范工程和技術(shù)改造項目，使鋁工業(yè)的優(yōu)勢地位很快突顯出來。2002年，鋁工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到14.1％，鋁工業(yè)增長對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30％。目前，幾個鋁工業(yè)企業(yè)都在與國外大公司洽談更大的合資合作項目，預(yù)計“十五”末全市可以形成150萬噸氧化鋁、46萬噸電解鋁的生產(chǎn)能力。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干企業(yè)。積極應(yīng)用高新技術(shù)和各種適用技術(shù)對現(xiàn)有的能源工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)電工業(yè)、建材工業(yè)及輕工業(yè)進(jìn)行全面改造，基本實

現(xiàn)了由煤炭工業(yè)向電力、熱電聯(lián)營、鋁電聯(lián)營的轉(zhuǎn)變，由原料化工向生物化工、醫(yī)藥化工、精細(xì)化工的轉(zhuǎn)變，由單一的煤礦機(jī)械向環(huán)保機(jī)械、糧食機(jī)械、汽車機(jī)械、特種電纜和機(jī)電一體化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，由水泥建材向新型建材、環(huán)保建材的轉(zhuǎn)變，由一般輕工向出口炻瓷、稀土節(jié)能燈、林漿紙一體化的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到全面優(yōu)化升級的同時，也培育壯大了一批地方經(jīng)濟(jì)的支柱企業(yè)，全市18戶重點骨干企業(yè)的年銷售收入絕大多數(shù)都較5年前翻了一番。2002年18戶重點骨干企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30.9％，實現(xiàn)利稅占全市工業(yè)企業(yè)的36.9％。三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)開發(fā)出了單晶銅、丙烯酰胺、納米氧化鋯等一批高新技術(shù)項目和產(chǎn)品。到2002年底，全市高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)到29家，高新技術(shù)產(chǎn)品已達(dá)到104個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到13.7％。四是利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。焦作市按照突出特色、建立支柱、扶持龍頭的思路，瞄準(zhǔn)農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展近農(nóng)工業(yè)。目前已初步形成了以糧食加工、四大懷藥（山藥、地黃、牛膝、菊花）加工、皮毛皮革加工和林紙加工為主的四大農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到500多家，小麥、玉米和四大懷藥的年加工能力已分別達(dá)110萬噸、95萬噸和8000噸，不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值的問題，而且發(fā)展形成了一個新型資源工業(yè)。圍繞牛羊資源發(fā)展起來的皮毛、皮革加工產(chǎn)品暢銷日本、美國、意大利等十幾個國家和地區(qū)，2002年全市皮毛、皮革加工企業(yè)出口創(chuàng)匯達(dá)6000萬美元。利用黃河北岸90萬畝的灘涂資源，實施了三年的大規(guī)模人工造林，形成了30萬畝以三倍體毛白楊為主的工業(yè)原料林，并著手規(guī)劃建設(shè)20萬噸紙漿和20萬噸漿紙項目。旅游業(yè)———

從地下礦山資源轉(zhuǎn)向地上山水資源

焦作北依太行、南臨黃河，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及氣候條件，造化了焦作獨具特色的山水景觀。但長期以來，焦作山水一直是“養(yǎng)在深閨人未識”，近年來，焦作人開始認(rèn)識到山水旅游資源的獨特魅力和價值，把目光由地下礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向地上山水資源，制定了以旅游業(yè)為龍頭、帶動全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略。先后投資5億多元，開發(fā)建設(shè)了2個4A、2個3A、1個2A景區(qū)，形成了云臺山、青龍峽、青天河、神農(nóng)山四大景區(qū)和十個景點的大旅游格局。旅游業(yè)的大發(fā)展，對全市第三產(chǎn)業(yè)起到了巨大的拉動作用。2002年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值較3年前增長了39.1％，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重提高了1.9個百分點。旅游業(yè)作為推動全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和富民興市支柱產(chǎn)業(yè)的作用已經(jīng)基本形成。城市———

從黑色原貌轉(zhuǎn)向綠色新顏城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體。隨著焦作經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，焦作市的城市建設(shè)也在發(fā)生著根本性的變化，昔日的煤炭工業(yè)城市正在向山水園林城市轉(zhuǎn)型。焦作市在完成由煤炭城市向工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，對城市發(fā)展方向作出了新的定位，提出了在新世紀(jì)把焦作建設(shè)成為山水園林城市的奮斗目標(biāo)。開始了以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提高城市綜合功能、優(yōu)化城市環(huán)境為重點的大規(guī)模的城市建設(shè)。加大了城市治污力度，關(guān)停并轉(zhuǎn)了30余家對大氣和水環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了175個廢氣治理項目，籠罩城郭幾十年的煙塵終于散去，空氣質(zhì)量明顯改善，地表水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。以綠色為主題，開展了全方位、大規(guī)模的植樹造林和城市綠化美化活動，城市綠地面積達(dá)到兩千余公頃，綠化覆蓋面積達(dá)到2363公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)到37.9％和44.1％。開發(fā)水域面積2000多畝，建成了占地2000畝水域700畝的以現(xiàn)代休閑娛樂為主的龍源湖水城，建成了占地3000畝的集影視、文化、餐飲、住宿為一體的鳳凰山城，新建城區(qū)水體景觀、音樂噴泉、雕塑亭臺20余處，形成了中心城區(qū)的綠色園林特色。通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，實施了大規(guī)模的城市拆遷改造。加大了城鄉(xiāng)道路建設(shè)，相繼建成了焦鄭、焦晉高速公路和焦作黃河公路大橋及城區(qū)干道10余條，修建了縣鄉(xiāng)道路近600公里，提前8年實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級”和“村村通油路”的目標(biāo)，焦溫、新焦?jié)咚俟芬舱诮ㄔO(shè)中，“十五”末將實現(xiàn)“縣縣通高速”的目標(biāo)。

今日的焦作正在成為我國中西部地區(qū)最具發(fā)展活力的新型工業(yè)城市之一；正在成為有著名山名水、青山綠水、雄山秀水的新興的旅游城市；正在成為城市形象特色鮮明，居住環(huán)境舒適幽雅的山水園林城市。

第五篇：從資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型情況調(diào)查報告

黨的十七大提出要“幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，今年溫家寶總理在全國“兩會”上作的政府工作報告中又重申“促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。為掌握金融危機(jī)背景下我省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的情況，近期，我們省人大借在黃石召開武漢城市圈“兩型”社會立法和擴(kuò)內(nèi)需、保增長、應(yīng)對金融危機(jī)座談會之機(jī)，對該市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、黃石作為典型的資源型城市地位重要、貢獻(xiàn)很大

黃石市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源開采、加工，生產(chǎn)鋼、銅、水泥、能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個典型的綜合性資源型城市。黃石于1950年8月建市，是新中國成立后湖北省最早設(shè)立的兩個省轄市之一。毛主席曾于1953年、1958年兩度親臨黃石，察看了冶鋼生產(chǎn)現(xiàn)場和大冶鐵礦。黃石是我國中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地，被譽為“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉(xiāng)”、“服裝新城”。

(一)黃石的歷史地位重要。早在上世紀(jì)五六十年代，黃石就被列為全國重點建設(shè)城市之一，一大批項目布點黃石。進(jìn)入80年代，黃石成為全國科技體制等幾項改革的試點城市。90年代被定為沿江開放城市。我省第六次黨代會以來，省委、省政府一直把黃石作為大城市和鄂東地區(qū)的中心城市來規(guī)劃發(fā)展。省第七次黨代會提出，黃石是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金三角”重要支點，隨后又把黃石作為全省“一特五大”中的大城市來規(guī)劃。省第八次黨代會提出，將宜昌、襄樊、黃石等中等城市建設(shè)成為區(qū)域性中心大城市。2007年，在省政府批準(zhǔn)的《武漢城市圈總體規(guī)劃中》，將黃石定位為武漢城市圈副中心城市。

(二)黃石的區(qū)位優(yōu)勢明顯。黃石是國家134個公路運輸主樞紐城市之一，水陸交通四通八達(dá)，國家運輸主動脈滬蓉高速穿城而過，106、315國道在黃石交匯,武九鐵路貫穿黃石，把華中、華東路網(wǎng)連成一體。黃石港是長江十大良港之一，為國家一類開放口岸，兩個5000噸級的外貿(mào)碼頭與其它泊位一起，貨運年吞吐量僅次于武漢。未來5年將形成一條長江、兩條鐵路大動脈(武九線連接京廣、京九鐵路)、三座大橋、三條高速公路(滬蓉、大廣、杭瑞)、三大物流園區(qū)(花湖、羅橋、棋盤洲)的交通和物流格局。

(三)黃石的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實。19世紀(jì)末，兩湖總督張之洞在黃石建立大冶鐵礦，由此譜寫了近代中國冶金工業(yè)的第一章。新中國成立后，國家就在黃石集中投資新建和擴(kuò)建了一批重點骨干企業(yè)，使黃石成為我國重要的原材料工業(yè)基地。經(jīng)過建市近60年的建設(shè)和發(fā)展，黃石已形成包括冶金、建材、能源、服裝、機(jī)械、化工、醫(yī)藥等14種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)門類，擁有2家銷售收入過100億元的企業(yè)、5家百年老廠、10家上市公司(其中5家借殼上市)，擁有工業(yè)產(chǎn)品5000多種、中國名牌5個、中國馳名商標(biāo)5件、湖北名牌50個。

(四)黃石的歷史貢獻(xiàn)巨大。據(jù)統(tǒng)計，建市以來，黃石累計向國家提供鐵礦石1.9億多噸、銅精礦(含銅金屬)75萬噸、原煤7000多萬噸、各種非金屬礦5.6億噸;累計產(chǎn)鋼3000多萬噸、銅300多萬噸、水泥1.38億噸。1990年前，黃石一直是武漢的“糧倉”，武鋼70%的鐵礦石和武漢市70%的生產(chǎn)生活用煤均由黃石提供。截止目前，黃石累計上交利稅270億元，加上統(tǒng)配價差，黃石工業(yè)累計為國家貢獻(xiàn)約350億元左右，相當(dāng)于國家同期投入的6倍。

二、黃石推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的積極探索和主要成效

推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，是黃石歷屆市委、市政府孜孜以求的一項工作。早在1998年12月，黃石市委就確立了“依托資源創(chuàng)業(yè)、超越資源發(fā)展”的發(fā)展思路，提出了“三大歷史性跨越”的奮斗目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越、城市發(fā)展由中等工業(yè)城市向現(xiàn)代化大城市跨越、人民生活由整體脫貧向小康生活跨越。黨的十六大以來，特別是近年來，黃石堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革、擴(kuò)大開放、科技進(jìn)步為動力，以構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)格局為重點，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了一些探索和實踐。

(一)大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，增強(qiáng)資源型城市轉(zhuǎn)型的體制活力和發(fā)展動力。上世紀(jì)90年代末，黃石堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，以發(fā)展混合所有制為方向，集中兩年左右時間對600多家中小企業(yè)整體實行了改組改制。“十五”以來，黃石又將企業(yè)改革的重點轉(zhuǎn)變到大中型國有企業(yè)改制重組上來，通過引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者實施并購重組，從根本上解決企業(yè)體制機(jī)制和投入問題。目前基本完成國有企業(yè)改制重組的任務(wù)，有近30戶重點骨干企業(yè)通過攀靠瑞士豪西蒙、香港中信泰富、美亞集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、青島啤酒、寶鋼等10多家大公司、大集團(tuán)，盤活存量資產(chǎn)200多億元。同時，對國有大中型骨干企業(yè)所辦學(xué)校、醫(yī)院、公安等社會職能，采取資產(chǎn)重組、出讓改制、財政補(bǔ)貼、整體移交等多種辦法，進(jìn)行了全面剝離，共剝離企業(yè)辦社會100多家，涉及在職和離退休人員3萬多人，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)的市場競爭力。

(二)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增創(chuàng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，黃石積極運用先進(jìn)技術(shù)對鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體嫁接改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)配套能力明顯提高。“九五”以來，累計投入800多億元，先后實施了1300多個重大技改和產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工項目，努力減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的過分依賴。同時，圍繞打造“千億元產(chǎn)業(yè)”、“百億元企業(yè)”和“千家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”的目標(biāo)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群發(fā)展。在推進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突破性發(fā)展以工業(yè)旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施了國家礦山公園等一批重點旅游項目;重點發(fā)展裝備制造業(yè)等清潔型工業(yè)，目前擁有各類裝備制造企業(yè)220多家，其中產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)達(dá)到30多家;“九五”以來興辦了100多家高新技術(shù)企業(yè)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達(dá)到200億元。與此同時，紡織服裝、食品加工業(yè)增加值也保持年均20%以上的速度增長。

(三)大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境整治，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。“九五”以來，黃石先后投資近60億元，實施了400多個污染源治理項目，同時實施了一批重點水域、山體、礦區(qū)生態(tài)建設(shè)工程，加大了礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，關(guān)閉開山塘口近百處，綠化整治4.53萬平方米;積極開展“四個和十個專項治理”，累計淘汰水泥產(chǎn)能400多萬噸，淘汰落后發(fā)電能力29.2萬千瓦。同時，圍繞礦山廢棄物再生資源化，重點開展了對生產(chǎn)排放的煤矸石、礦山尾礦、“渣、灰、氣、液”的綜合利用，目前各大中型資源型企業(yè)每年排放的400多萬噸鋼渣、銅渣、煤矸石、化工渣循環(huán)利用率達(dá)90%以上。通過多年的不懈努力，萬元gdp綜合能耗由“九五”末高出全省平均水平50%左右，下降到高出全省平均水平20%左右;城區(qū)二級以上良好天氣達(dá)到300天以上。

(四)大力加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作，著力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。黃石始終把就業(yè)和再就業(yè)作為政府工作的重要工作來抓，以招商增加就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以政府援助扶持“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)。“九五”以來，共開發(fā)就業(yè)崗位10萬多個，新增創(chuàng)業(yè)成功2萬多人，帶動就業(yè)7萬多人，市本級零就業(yè)家庭已基本消除。積極改革和完善社會保障制度，初步構(gòu)建了“五保合一”與城鄉(xiāng)低保有機(jī)結(jié)合的社會保障體系，社會保險待遇及時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均為100%;建立完善住房保障制度，積極為城市特困群體解決住房難問題。與此同時，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，先后實施了100多個社會發(fā)展重點項目，進(jìn)一步提升了社會事業(yè)的發(fā)展水平。

繼去年大冶市被國家列入第一批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點之后，今年3月，黃石市進(jìn)入了全國第二批32個試點城市之列。黃石市委、市政府思想高度統(tǒng)一，行動非常迅速，已經(jīng)啟動了資源城市轉(zhuǎn)型有關(guān)工作，正在按“八個一”的要求組織實施，即成立一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，制定一個轉(zhuǎn)型工作方案，編印一套《資源型城市轉(zhuǎn)型相關(guān)政策匯編》，編制一個轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，出臺一個意見，建立一個轉(zhuǎn)型項目庫，建立一項市廳合作機(jī)制，搭建一個新的轉(zhuǎn)型融資平臺。黃石推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型工作的基本思路是，以“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市”發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)攬工作全局，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，全面帶動城市功能轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把黃石建設(shè)成為全國資源枯竭轉(zhuǎn)型示范城市。

三、國際金融危機(jī)對黃石的影響及原因分析

由于礦產(chǎn)資源逐漸枯竭以及長期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過程中積累的各種深層次矛盾和問題不斷凸顯，嚴(yán)重影響了黃石的可持續(xù)發(fā)展。特別是2008年9月份以來，國際金融危機(jī)對黃石這個資源型城市造成了較大的影響和沖擊，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是企業(yè)生產(chǎn)和效益均出現(xiàn)較大幅度下滑。進(jìn)入去年9月份以來，受價格、市場雙重影響，占黃石工業(yè)總量65%的鋼鐵、有色兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和部分重點企業(yè)受到較大沖擊。新冶鋼和有色兩家企業(yè)預(yù)計今年工業(yè)產(chǎn)值掉產(chǎn)70億元左右。

二是財政收入大幅下降，財政經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻。從去年11月份開始，黃石財政收入出現(xiàn)近10年來從未有過的當(dāng)月同比下降的問題。今年元至4月，同比下降22.85%。加上今年結(jié)構(gòu)性減稅和政策調(diào)整等因素影響，財政經(jīng)濟(jì)面臨保基本運轉(zhuǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三是就業(yè)和社會保障壓力增大。由于部分企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，預(yù)計全年黃石新增就業(yè)崗位較上年減少7000多個;返鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)6萬多人;同時每年需消化的城鎮(zhèn)勞動力在7萬人以上，今年就業(yè)壓力將更加突出。由于資源型企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多，部分企業(yè)社保繳費能力不足，少數(shù)企業(yè)根本無力繳費。去年全市實收保險費平均增長速度為18.41%，而養(yǎng)老金支出平均增長速度為22.58%，社保收支倒掛。

國際金融危機(jī)對黃石的影響和沖擊比我省其他同類城市大，其原因是多方面的，而黃石市作為資源枯竭型城市所存在的一些體制性、結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性矛盾和問題是最直接的原因。

(一)礦產(chǎn)資源保有量大幅下降。經(jīng)過新中國成立60年來的大規(guī)模開采，黃石主要礦產(chǎn)資源進(jìn)入了開采晚期，保有儲量大幅下降，煤、鐵、銅、鈷和金的保有儲量分別只占累計探明儲量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%，可開采資源嚴(yán)重不足。鐵礦石開采量由最高年份的620萬噸下降到目前的285萬噸，原煤開采量由最高年份的264萬噸下降到目前的140萬噸。

(二)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難。黃石一直處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，是原材料輸出和資源型產(chǎn)品粗加工城市，長期以來以生產(chǎn)原材料和資源型產(chǎn)品粗加工為主。由此決定了黃石經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“三多三少”，即資源型企業(yè)多、高新技術(shù)企業(yè)少;初級產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少;關(guān)聯(lián)度低的單體企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集群配套企業(yè)少。盡管這些年來，黃石歷屆市委、市政府一直致力于調(diào)整，但這種結(jié)構(gòu)仍沒有根本轉(zhuǎn)變。比如大冶市156家規(guī)模企業(yè)中，有113家是資源型企業(yè)，占比高達(dá)72.5%;資源型企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)80.8%，這還是在大冶市這幾年堅持不懈推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上取得的。

(三)就業(yè)和社會保障壓力大。截至2008年，黃石下崗職工人數(shù)累計達(dá)到10萬多人，其中采掘業(yè)及初級產(chǎn)品加工業(yè)下崗職工人數(shù)占80%左右。因為資源枯竭關(guān)閉企業(yè)多、老企業(yè)多、中央省屬下放困難企業(yè)多等綜合因素影響，社會保障壓力較大。黃石現(xiàn)有離、退休職工13萬多人，其中市區(qū)10.3萬人，市本級企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收支缺口累計高達(dá)3.6億元。

(四)恢復(fù)環(huán)境和治理污染任務(wù)重。黃石地表植被破壞嚴(yán)重，需要治理的礦山植被面積約7平方公里，共有開山塘口400多處，工業(yè)尾砂庫153座，占全省三分之二，大量的尾礦、尾砂堆積造成了嚴(yán)重的安全隱患。地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，歷年開礦形成了8.4平方公里塌陷區(qū)、290余個地質(zhì)災(zāi)害隱患點和7萬余畝礦山廢棄地，泥石流、地裂等地質(zhì)災(zāi)害也有不同程度的發(fā)生。與此同時，礦山安全生產(chǎn)的壓力也非常大。

(五)稅源結(jié)構(gòu)不合理。由于黃石是資源型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稅收結(jié)構(gòu)中地方留存部分相對較少，億元稅收黃石地方留成比例只有35%，大大低于全國全省平均水平。

四、幾點建議

推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。黃石抓住1996年成為全國優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市的機(jī)遇，大力推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組、改組改制，直接消化企業(yè)呆、壞賬6億元，簽訂債轉(zhuǎn)股協(xié)議6.38億元，對企業(yè)實施封閉貸款2.45億元，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)20多億元，使一大批企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力。為此，2000年4月全省國有企業(yè)改革現(xiàn)場會在黃石召開，有力促進(jìn)了全省國有企業(yè)改革進(jìn)程。此次資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點，又是黃石等城市的一次歷史性機(jī)遇，需省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作。

(一)建議出臺促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策。國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2007〕38號)文件，從財政、稅收、重點項目布點等方面提出了促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。建議省政府深入研究、全面落實文件精神，抓緊制定促進(jìn)黃石等全國資源枯竭試點城市轉(zhuǎn)型的具體政策措施，著力幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、就業(yè)保障、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等突出問題。

(二)建議召開一次專題會議。作為全國的資源大省，我省有1個地級市(黃石)、3個縣級市(潛江、大冶、鐘祥)進(jìn)入全國資源枯竭試點城市之列，這為黃石等資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型提供了重大的歷史性機(jī)遇。但推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型既是一個世界難題，更是推進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展的一個新課題。建議省政府組織這些試點城市召開一次專題會議，就如何推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、做好試點工作進(jìn)行深入研究、全面部署和具體指導(dǎo)。

(三)建議進(jìn)一步加強(qiáng)對黃石等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國發(fā)〔2007〕38號文件精神，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級人民政府負(fù)總責(zé)，并要求省級政府切實加強(qiáng)對資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。因此，建議省政府比照東北等省支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的做法，成立我省資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組和建立市廳(局、行)聯(lián)席會議制度，定期聽取轉(zhuǎn)型工作的進(jìn)展情況及存在困難的匯報，加強(qiáng)具體問題的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)。