第一篇：寧夏資源枯竭型城市加快統籌城鄉發展步伐

寧夏資源枯竭型城市加快統籌城鄉發展步伐

2009-3-31

長期以來的城鄉失衡發展，是當前我國經濟社會發展中最為突出的矛盾之一。記者日前采訪了解到，作為國家首批資源枯竭型城市，寧夏石嘴山市近年來在實施經濟社會轉型的同時，加快構建城鄉一體化發展步伐，取得了很好的成效。

石嘴山是我國“一五”時期建立的老工業基地，是一座典型的因煤而建、依煤而興的資源依托型城市。近年來先后被國家列為資源枯竭型城市和國家循環經濟試點城市。得益于較好的工業基礎和國家一系列的政策支持，2008年該市經濟增長速度達到14.4%，位居全自治區第一，實現了三年翻番的目標。

據介紹，目前石嘴山人均GDP達到4700美元，第二產業增加值占GDP的比重為72.4%，農業從業人員比重僅為32.4%，可以說，該市已經進入著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要轉折點。

記者在采訪中了解到，通過土地流轉帶動農戶增收和人口流轉是石嘴山當前城鄉統籌的一大亮點。從2005年開始，石嘴山在堅持土地承包政策、土地用途和農民承包經營權不變的前提下，試行了以集體土地和資產為資本，以存貸、托管、代耕種土地為業務的土地信用合作社模式。即農戶將土地存入土地信用合作社，再通過合作社集中貸給大戶規模經營，實現土地開發效益的最大化，農戶可以從中獲得穩定收入來源。目前，僅平羅縣共成立土地信用合作社39個，存貸土地13.8萬畝，轉移勞動力6330人次，實現勞務收入4051萬元。城鄉統籌發展的難點在于戶籍制度。從去年開始，石嘴山市在轄內的大武口區積極探索將現行的農業戶口、非農業戶口并存的城鄉二元戶籍管理制度改為統一的一元化管理模式。同時推進與戶口制度改革相配套的綜合改革。

去年底，石嘴山市率先在寧夏出臺了《石嘴山市城鄉居民社會養老保障辦法》，開始實施城鎮居民和農村居民同一標準、同一待遇的城鄉養老保障一體化。根據該辦法，凡具有石嘴山市戶籍5年以上，無任何養老保險的、年滿18周歲以上的城鄉居民，均可參加城鄉養老保障。石嘴山市勞動保障局副局長仇維祥介紹，目前這一養老保障制度實行的是“個人積累與政府補貼相結合”的繳費方式，這樣既能保證參保人員的個人利益，也能兼顧社會整體利益，最大范圍惠及了每一位城鄉居民。

第二篇：資源枯竭型城市情況匯報提綱

一、基本情況

地處西部，東臨，南與市毗鄰，西北與接壤。全區總面積平方公里，下轄7個街道辦事處、1個建制鎮，總人口13萬，由漢、蒙、回等17個民族構成。地處庫布其、和和的交匯處，屬于典型的溫帶大陸性季風氣候。冬季漫長寒冷，夏季短促，無霜期短，氣候干燥，多風沙，溫差大。年平均降水量168.5毫米，年平均蒸發量3496毫米，是降水

量的20倍。自然條件惡劣，生態環境脆弱。

作為包鋼的焦煤供應基地，上世紀50年代末，開始進行大規模開發建設。經過半個多世紀的發展，煤礦為地區、也為國家經濟建設做出了巨大貢獻。，地區生產總值完成120.15億元；地方財政一般預算收入完成2.66億元；固定資產投資完成58.05億元；社會消費品零售總額完成6.78億元；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。在經濟實現快速發展的同時，煤炭資源也進入了嚴重衰退期。由于煤炭資源的過度開發，生態環境遭到極大破壞，由此引發的經濟社會問題也日益突顯。加快城市轉型和經濟轉型，對實現可持續發展具有極為重要的意義。

二、資源枯竭引發的社會矛盾和問題

（一）產業結構失調，三產水平偏低。，我區三次產業比重為0.7：78.6：20.7，第二產業比重偏大，第一、三產業比重小的特點顯著，其中第二產業以資源型產業為主。經濟增長方式粗放，以大量資源的消耗為代價促進經濟增長。因工農業發展水平低，居民消費水平不高，這也嚴重影響了第三產業的發展。

（二）資源面臨枯竭與經濟發展需求日益增長的矛盾突出。主導產業是煤炭，隨著煤炭資源的不斷開采，資源面臨著枯竭，發展其他產業先天不足，缺乏替代產業。隨著我區社會經濟的發展，對資源的需求不斷增加，加劇了城市資源供給與需求的矛盾。

（三）地方財力緊張，社會負擔沉重。“十一五”以來，我區人均可用財力增長緩慢。地方經常性收入僅由的1.08億元增長到的2.3億元；人均可用財力由819元提高到1755元，財政自給率僅為30%左右。

1、社會保障方面。是典型的先有礦、后建區的發展模式，很多區域基礎設施及醫院、學校等公共機構都是由工礦企業先期承辦。隨著社會的發展，企業辦社會職能逐步分離。自企業改制以來，我區共接收企業所辦醫院4所、學校22所、托兒所（幼兒園）5所，2747名工作人員。礦業公司，根據企業辦社會職能的分離，將6000余人移交至我區。這部分人大多文化水平低、社保、醫療等方面歷史遺留問題多，我區社會保障壓力進一步加大。

2、就業方面。近年來，我區煤炭資源逐漸萎縮，加之重工業運行受國家宏觀政策等因素的影響，煤炭及相關產業效益開始下滑，企業大面積停產破產，導致大量人員失業。僅黃白茨煤礦和五虎山煤礦破產涉及人員就有29358人，涉及在職職工17720人，與企業解除勞動關系自謀職業7541人。現仍有在破產、下崗、改制過程中未實現再就業人員16000余人，且多為“4050”人員，家庭贍養供養壓力大，收入來源不穩定。同時，我區地方產業集中度低，缺乏后續吸納就業的產業，就業再就業問題突顯，城鎮失業率居高不下。

（四）棚戶區搬遷改造資金缺口巨大。我區棚戶區多為二十世紀五、六十年代依礦而建，房屋設計標準很低，部分房屋結構為磚框架填土坯墻，因年久失修，墻體大多開裂，在使用功能、安全性能等方面都存在嚴重問題。道路大多為土路，交通環境差。做飯和采暖多以燃煤為主，沒有統一的供熱、供氣設施。常年飲用未經加工、水質極差的井水，吃水困難。電力管網老化，部分地區停電問題長期難以根本解決。采用明溝排水，環境污染嚴重。為改善礦區生活條件，我區自起實施中央下放煤礦棚戶區和工礦棚戶區改造項目，涉及棚戶區搬遷面積達到190.97萬平方米，重度危房面積26.7萬平方米，搬遷人口2.6萬戶、8.03萬人，約需資金35.3億元。

（五）生態環境脆弱，礦山問題嚴峻。長期的資源開采和重化工工業發展，對我區生態環境造成嚴重破壞和污染。歷年累計產生煤矸石約1900萬噸，粉煤灰約730萬噸，電石渣約30萬噸，占地面積3.51平方公里，由此所引發的二氧化硫、可吸入顆粒物日均值均超標。同時，造成地表水質污染、地面下沉、煤田自燃等災害，約400萬平方米地表植被遭到極大破壞，水土流失嚴重。截止，我區采煤沉陷區總面積達到22.983平方公里，造成地表最大下沉值為14.65米，最大水平位移2.88米。采煤沉陷區大量居民住宅及部分城市基礎設施受到破壞，不少礦區“地陷、水干、樹死”，生存環境受到嚴重威脅。此外，煤田自燃現象嚴重，曾形成火區面積349.6萬平方米，自燃40余年，對空氣質量、生態環境造成了嚴重破壞。

三、推進轉型的主要工作

鑒于我區經濟社會發展實際，近幾年來，委、區政府以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以經濟結構戰略性調整為主攻方向，以資源枯竭型城市可持續發展

第三篇：資源枯竭型城市轉型

資源枯竭型城市如何實現經濟轉型和可持續發展是一個世界性難題。目前，我國也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。鑒于轉型工作的復雜性、綜合性，本文在總結和借鑒國內外已有轉型經驗的基礎上，對我國資源型城市的經濟轉型提出了系統對策建議。

改善宏觀調控

一是成立專司部門。資源型城市的經濟結構調整，既是一個復雜的系統性問題，也是一個長期的戰略性問題。德、法、日等發達國家在上世紀五六十年代推動資源枯竭型城市經濟轉型時盡管具體做法不一，但都成立了專門領導和協調轉型的機構。我國可考慮由發展改革委等有關部委共同成立“國家資源型城市經濟轉型規劃與政策辦公室”（也可考慮對國家振興東北辦或國務院西部開發辦進行職能擴充）。二是制定和實施戰略規劃，并可考慮立法保障。由國家專司轉型的權威機構來制定和實施經濟轉型規劃和區域振興規劃。首先，這種高層次機構可以兼顧利益、協調各方采取行動；其次，可以避免地方政府制定轉型規劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現的非連續性；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團的束縛，及早進行科學規劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經濟轉型在我國是一項具有全局性、戰略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國外經驗，通過立法將轉型納入法制軌道，強化保障機制。三是在產業政策、財稅金融、環境生態、科學技術、教育培訓和基礎設施等諸多方面對資源型城市的經濟轉型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉型的系統性與復雜性，要取得轉型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調整產業結構

一是淘汰落后資源產業，即主動退出那些成本高、環境污染重且沒有區域比較優勢的產業。二是改造傳統產業，即對仍具競爭優勢的傳統資源產業積極用先進技術進行改造升級。資源型城市經濟轉型并不意味著要全部放棄傳統資源產業。對仍具競爭優勢的傳統要利用先進的科技對其改造，使其升級換代，提高市場競爭力。三是將有基礎的非資源型產業做大做強成支柱產業，激活存量資產。四是在資源型產業基礎上發展接續產業，拉長產業鏈條。當然，還可以考慮對伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產業之外發展既有國際市場前景又有本地比較優勢新興產業，進行新產業植入。

重塑城市形象與功能

一是我國資源枯竭型城市轉型的過程是“現代城市化”與“城市現代化”協同推進的過程。要理解這一點，必須先弄清楚傳統城市化與現代城市化、現代城市化與城市現代化兩組概念。傳統城市化與現代城市化的區別在于城市化的產業支撐不同：18世紀六七十年代工業革命以后，世界城市化開始進入現代城市化階段；即城市化傳統與現代之分界點在于有沒有社會化工業大生產的支撐。現代城市化與城市現代化的區別在于城市化量與質的區別：近年來，第三產業替代第二產業成為城市發展新動力源的趨勢越來越明顯，并且城市發展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現代化”為主的質變階段過渡。

二是資源枯竭型城市的經濟轉型必須高起點規劃，強化環境整治、生態保護、基礎設施建設和城市功能與形象的優化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉型。

優化產業組織

一是要促進大企業集團的建立，培育地方經濟成長的火車頭。競爭力強、發展迅速的大企業往往能成為帶動一個地區經濟成長的火車頭。二是要促進中小企業的發展，打造有活力的產業組織結構。要在積極建立大企業集團和爭取大型企業進駐的同時，大力發展中小企業，為大企業提供配套服務，形成產業聚集和企業網絡，提高區域競爭優勢。企業在初創階段最需要政策、環境的呵護。因而，為推動和促進中小企業的更快發展，要綜合運用諸如提供創業資助、支持技術進步和創建企業園圃等多種政策措施。

深化對外開放

一是要優化投資環境，大力吸引外資和區外資本進入。為配合轉型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業園區，努力培育項目載體，實施筑巢引鳳和項目招商；其二政府應該制定和給予一系列優惠政策。擴大開放，吸引外部資本進入不僅會促進產業轉型和創造就業崗位，還將極大地推動經濟在區域間的橫向聯系，甚至將推動和深化產業的國際化發展。二是要鼓勵企業積極參與國內統一大市場的競爭，在條件成熟的時候更要走出去主動參與國際市場競爭。資源型城市在經濟轉型過程中，要創造條件，積極鼓勵企業開拓外部市場甚至是國際市場，從而促進經濟的外向型發展和對外貿易多元化。企業參與國內大市場和國際市場競爭程度加深的過程，也就是企業擴大產能、改善產品結構的過程，更是塑造企業競爭力和提升企業品牌影響力的過程。

健全科教培訓和社會保障

一是要依靠科技教育來放大資源型城市經濟轉型的物質技術動力。資源型城市的經濟轉型必須走新型工業化道路。按照這一要求，資源型城市的經濟轉型必須緊緊依靠科技進步，把科技創新與資本投入相結合，用科技力量放大經濟轉型的動力，推動經濟轉型的步伐。另外，科技創新和教育發展也是城市經濟結構優化和升級的根本標志之一。二是要加強職業技術培訓，促進再就業和再工業化。通過卓有成效的職業培訓事業的發展，能提高大批傳統產業工人的素質和技能，從而能為產業結構調整和新興產業的發展準備條件。三是完善社會保障制度，減輕經濟轉型帶來的負面影響。資源型城市的經濟轉型，必然會造成大量的結構性失業和職工下崗，社會不穩定性因素增加，這就要求多渠道的分解經濟轉型壓力，在加強職業培訓的同時，抓緊完善社會保障制度，以減輕資源型城市經濟轉型的負面影響，為轉型提供穩定的社會環境。

第四篇：統籌城鄉發展加快城鎮化建設步伐

統籌城鄉發展加快城鎮化建設步伐

耀州區總面積1542平方公里，總人口近26萬人，下轄10個建制鎮，2個鄉，2個街道辦事處，189個行政村，城鎮居住人口達到6.3萬多人。創國家級小城鎮示范鎮2個（董家河鎮、孫塬鎮），省級示范鎮3個（董家河鎮、孫塬鎮、廟灣鎮），省級示范村3個，市級示范村16個，區級示范村22個。從98年到2009年底累計完成小城鎮基礎設施建設項目378項，完成投資4.391億元。

二、加強規劃的編制和管理，發揮規劃的龍頭作用

全區先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區區域村莊布局規劃，耀州區分區規劃，耀州區控制性詳細規劃，12個鄉鎮村莊總體規劃，12個鄉鎮總體規劃，189個行政村的村莊建設規劃，實現了規劃全覆蓋。按照“城園分工，產居分離”的原則，將工業園區納入城鎮總體規劃，堅持以規劃為指導，加強鎮村水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網的統籌布局，并嚴格規劃控制管理。

三、以項目帶動，積極推進重點鎮、村建設

1、近年來，經我局積極申報，被省政府選入重點鎮建設項目有2個鎮（照金鎮、董家河鎮）年計劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關中百鎮”建設項目有7個鎮（照金鎮、小丘鎮、坡頭鎮、關莊鎮、寺溝鎮、董家河鎮、孫塬鎮）1

和城區民權巷道路工程，爭取回省上資金800萬元，先后完成了7個鎮的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎設施建設整體提升城鎮、鎮容鎮貌。

2、爭取國家和省上補助資金460多萬元，對全區農村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進行改造，改善困難群眾的居住環境。

3、積極協調爭取省上的村莊巷道補助資金，先后爭取回100多萬元，為9個村實施了村內巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。對水峪村將積極協調，爭取項目，解決資金短缺問題。

4、結合城鄉統籌，在抓好小城鎮建設的同時，也將鎮村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發了鎮、村綜合整治標準，在考核時一并考核，經考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個，示范鎮3個。

總之，我們按照“城區——重點鎮——中心村——基礎村”帶動路徑，完善村莊等級結構，構建“城中村近社區、城效村聯動城鄉、中心村輻射基層村”城鄉一體化發展模式，堅持把中心村作為推動農村城鎮化的切入點，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫療等向中心村集中，積極發揮中心村支撐城鎮化發展的基礎作用，大力發展一村一品，改善基礎和公共服務設施，轉變農民生活方式，提高文明意識，推動農村城鄉一體化。

其次，優化城鎮空間布局，形成特色發展態勢，主動融入關

中地區“一軸一環三走廊”咸陽——銅川城鎮帶，大力發展“一心、一扇、兩帶”城鎮體系。

“一心”即把加快耀州城區建設作為城鎮化發展的龍頭，以銅川建設渭北區域性中心城市為契機，以建設中心城區為目標，大力推進新耀一體化，加大建設力度，加速突出領跑，打造銅川南市區商貿物流中心，形成帶動城鎮發展的輻射源和牽動力。

“一扇”即環耀州城及新區發展的孫塬鎮、董家河鎮、寺溝鎮、關莊鎮、坡頭鎮形成的扇狀城鎮帶，發揮環城市中心區的區位優勢，依托建材工業園區、載能工業園區、鋁工業園區、大力發展建材、物流運輸、花卉果蔬、商貿服務、鄉村旅游等關聯產業，形成依托城市發展，產業支撐較強的扇形“衛星城鎮帶”。

“兩帶”即沿耀旬路、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭——照金；關莊——瑤曲、廟灣城鎮帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風光等，大力推進農業產業化，努力形成工礦與城鎮發展互補，產業與城鎮發展互動的格局。

按照城鎮規劃體系，結合區位條件，現有規模和發展替力，將全區所屬鄉鎮分為四類：

重點鎮（4個）：照金鎮、坡頭鎮、孫塬鎮、董家河鎮。照金鎮重點建設“紅色旅游景區和工礦區”；孫塬鎮重點建設“建材工業園區”；坡頭鎮重點建設“載能工業園區”；董家河鎮重點建設“鋁工業園區”。

中心鎮（2個）：廟灣鎮、瑤曲鎮。廟灣鎮重點建設“香山佛

教文化景區、玉門旅游景區和工礦區”；瑤曲鎮重點建設“煤炭工礦區”。

基礎鎮（4個）：關莊鎮、寺溝鎮、小丘鎮、柳林鎮。關莊鎮重點建設“物流集貿區”；寺溝鎮重點建設“城區近郊發展區”；小丘鎮重點建設“物流集貿中心區”；柳林鎮重點建設“集貿居住、香山旅游服務區”。

石柱鄉、演池鄉：加快集鎮建設，提高城鎮化水平，逐步撤鄉設鎮。

同時，結合鎮、村綜合整治，對包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農村住宅設計圖集”，統一建筑風格，對原有的建筑物逐步進行改造，以形成統一體，打造沿線建筑的新亮點。

四、幾點建議

1、結合鎮、村綜合整治，希望省上在農村危房改造和村莊巷道建設方面，在項目和資金上給予大力支持，以改善全區廣大群眾的居住生活和出行問題；

2、按照省上確定的城鎮化發展綱要，為了加快城鎮化發展進程，望在重點鎮建設和“關中百鎮”建設項目方面給予傾斜和支持；

3、結合我區規劃全覆蓋實際，各級投入了大量的人力和財力，望上級加大規劃的補助資金，以解決基層資金短缺的困難；

4、按照《中華人民共和國城鄉規劃法》，《陜西省城鄉規劃

條例》和《陜西省鄉村規劃建設條例》等有關法律、法規的規定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業的規劃管理人員，以確保各類規劃的有效實施。

第五篇：推進農村改革發展 加快城鄉統籌步伐

加快城鄉統籌步伐 推進農村改革發展

——財政推動城鄉統籌經驗

船山區財政局 2008年11月26日

2007年10月，市委、市政府確定船山區為市級統籌城鄉綜合配套改革試點區，要求通過３—５年的試點探索，形成具有全市普遍意義的統籌城鄉推進模式。為此，船山區結合本地實際，在總體發展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞堅持科學發展，構建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的方針，以破除城鄉二元結構為主攻，以改革創新統籌城鄉發展的體制機制為重點，強力實施“３３１１”工程建設，奮力推進新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，促進公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，形成發展領先、城鄉一體、成果共享的城鄉統籌發展新格局”的戰略部署，并且在工作中全面落實工業反哺農業、城市支持農村的有效舉措。我區統籌城鄉綜合改革試點工作開始以來，區財政局積極增添措施，大力籌措資金，在全力推動試點工作不斷縱深發展的同時，也積累了大量有益的做法和經驗。

一、主要做法

（一）加強領導，搞好宣傳，為統籌城鄉發展提供組織和思想保障

1、加強領導，落實責任。區上成立由黨政主要領導為組長，分管領導為副組長，相關職能部門負責人為成員的“統籌城鄉綜合配套改革市級試點”工作領導小組，統一領導城鄉統籌綜合配套改革試點工作，領導小組下設辦公室具體負責日常事務工作。按照“歸口管理、分線負責”的原則，建立由區委、區府分管領導負總責，責任單位主要負責人為第一責任人，相關部門、鄉鎮和街道協作配合的工作責任機制。各鄉鎮、區直有關部門高度重視，建立健全工作機構，制定方案，明確專人負責，切實加強組織領導。

2、強化宣傳，營造氛圍。深入宣傳統籌城鄉綜合配套改革試點的目的、意義，增強各級各部門和廣大干群對搞好城鄉統籌試點的主動性和自覺性，充分激活廣大干部群眾的內在動力；在全區營造敢闖敢試、奮力推進統籌城鄉試點的輿論環境和政策環境，形成上下聯動、干群聯動、齊抓共建的工作格局。

（二）科學規劃，為統籌城鄉提供長遠規劃

按照改革試點工作的總體要求，我區從北京、重慶、成都等地聘請國內知名專家，在結合船山區實際，深入調研，科學論證的基礎上，編制了《船山區城鄉統籌全域規劃》、《船山區產業集群規劃》、《船山區全域旅游規劃》、《船山區“一鎮三村”新農村規劃》和《船山區統籌城鄉的實施意見》等規劃文本，我區據此初步擬定了船山區統籌城鄉發展項目推進實施方案。這些規劃和實施方案的編制，進一步充實了 “3311”工程發展思路的內涵，明確了現代服務業、新型工業圍繞培育“1+3”產業（現代物流業和生物食品、機電電子、化工建材）為重點，主抓中國西部國際工業物流港、觀音湖旅游風景區和金龍工業港農副產品加工示范區、新橋機電工業集中區、永興高新技術產業集中區“五大平臺”；現代農業圍繞農業產業化、農居社區化、農民人才化、基本公共服務均等化“四化驅動”為方向，主抓唐桂萬畝高效農業示范片、龍老無公害農業示范片、交通干線美麗鄉村示范片，著力打造“中國白芷之鄉、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城鎮主抓永興、新橋、南強和市級領導聯系村“三鎮四十村”；鄉村旅游主抓觀音湖整體開發，打造“4A”風景區，聯動推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化，為城鄉統籌試點工作探路。

（三）整合財政資金，提高資金使用效益，為統籌城鄉發展提供強勁動力。

為推進新農村建設，強化資金統籌力度，區政府于2007年出臺了《關于加強財政支農資金整合的實施意見》，2008年，船山區被省財政廳列入“全省整合支農投資試點縣區”和“現代農業示范區”，區政府決定把財政支持農業開發、生態環境和農村基礎設施等項目，與其他部門確定的改善農村生產生活條件的項目結合起來，吸引社會資金，投向農村基礎設施和優勢產業、板塊基地，促進城市基礎設施向農村延伸，城市社會事業和公共服務向農村覆蓋。區財政按照建立 公共財政體制的要求，充分發揮財政資金的引導作用，逐步增加對農村科技、教育、文化、衛生以及基礎設施建設的投入，改善農村公共產品供給和公共服務，為全區城鄉統籌發展注入強勁動力。

一是搭建資金整合平臺。創立聯席會議、項目包抓、重點工作月講評等制度及整合議事規則，形成“領導包抓、部門幫扶、財政部門管資金、監察審計部門管監督、項目主管部門管實施，鄉鎮配合，各負其責、相互協作”的工作格局，積極搭建財政支農資金工作平臺、區域平臺和產業平臺。

二是實施項目資金捆綁。在科學編制項目規劃的基礎上，依據項目實施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統籌、目標管理、突出重點、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現有各類支農項目資金投向相對穩定的前提下，對政府支農資金中的扶貧、以工代賑、國債、農業、農業綜合開發、農業產業化、農技農機推廣、水利設施建設退耕還林，生豬大基地和標準化建設，村村通工程等方面由財政部門管理分配的支農資金以及農口部門預算中用于農業和農村支出的資金全部納入整合范圍，實施項目資金實質性捆綁，使資金流動有序。

三是激活民間資金投入。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，利用補助、獎勵等辦法，鼓勵、引導、吸引民間資金、社會資金投入“三農”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農民自己投工、投資改善農村生產生活條件的有效機制。大力推行財政擔保、貼息等方式，鼓勵農產品加工企業及農民群眾借貸發展，積極吸引信貸資金和社會資金投入“三農”。

四是嚴格實行以獎代補。大力推行以獎代補、先建后補等形式，嚴格按照項目建設實際進度進行獎補。制定獎補政策，對獎補的對象、條件、標準進行明確和規范，實行資金撥付與發放 “直通車”式管理。

（四）加強資金監管，為統籌城鄉發展提供安全保障 堅持“效益優先、兼顧公平；突出重點，兼顧一般；集中投入，不留缺口；公開透明，加強監管”的原則，以資金投入控制項目規模，按項目管理資金，強化對整合金的管理。推行“四統一”管理模式：一是統一存款帳戶，支農資金整合領導小組辦公室在支付中心設立支農資金整合專戶，對整合的中省市區資金下達后，及時將納入財政支農整合方案的項目資金劃入支農資金整合專戶，實行專戶存儲；二是統一會計核算，整合的資金實行區級報帳制；三是統一進行會計核算，實行專戶管理；四是統一核算報賬，各項目建設單位將相關項目建設報帳資料，經監理單位和項目主管部門審核后，由財政部門會審，報區政府分管領導或指揮長審鑒后，才能支付資金；五是會同審計、監察等相關部門加大對各項財政資金的跟蹤檢查力度，建立財政資金績效評價制度。切實增強資金申報審批透明度，堅持專項資金公告、公示制度，廣泛接受社會各界的監督。堅持對違紀違規使用專項資金行為進行及時整改，嚴肅處理。對因疏于管理造成項目投資失 敗或嚴重損失的相關責任人要追究其相應責任。

（五）強化項目管理，為統籌城鄉發展提供優質項目服務

在《船山區城鄉統籌全域規劃》的指引下，嚴格做好項目監管，抓好招投標工作，將項目做成精品工程。一是建立健全項目申報審核制。相關部門在向上申報項目時，原則上是縣的總體規劃下與上級主管部門對接項目，申報統一申報，統一審核；二是建立健全項目公示制。對公示的組織、范圍、內容、形式和公示反饋情況的處理等提出明確的要求，廣泛接受農民群眾和社會各界監督；三是建立健全項目招標制。具體明確招投標的原則、方式、程序、法律責任等，保證整合資金項目工程招標工作做到“公開、公平、公正和誠實守信”；四是建立健全項目監理制。項目指揮部下設工程組、技術組、財務組，負責項目的具體監督管理，同時發動項目區群眾對工程質量進行監督，確保工程進度和質量；五是建立健全責任追究制。嚴格項目申報、實施、監督、績效的全過程管理，對擠占、挪用、截留專項資金，申報虛假項目套取財政專項資金，工程以舊抵新或使用假票據報賬騙取財政專項資金，工程質量發生重大問題，違反規定擴大開支范圍，隨意改變專項資金用途等，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定，給予嚴肅處理。六是建立財政投資評審機制。凡全部或部分使用農業專項資金建設的投資項目，安排專項經費10萬元以上的必須通過投資評審。財政投資評審堅持項目預算先評審后招標，資金撥付先評審后撥款，工 程決算先評審后批復，各部門上報的項目預算和財政預算安排的專項資金先評審后編制。

二、工作成效

通過整合各類涉農資金，有效發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，在07年成功實施唐家三壩農建綜合示范區建設的基礎上，08年以桂花土地整理項目為契機，堅持建設與發展并重的工作思路，進一步整合項目，加大投入，推動了項目區現代農業的快速發展，加快了項目區新農村建設步伐，實現了唐桂萬畝高效農業示范片建設和發展的整體突破。

桂花立體高效農業示范區包括桂花鎮漆家橋、肖家橋等7個行政村，區域內總人口1.1萬人，總耕地面積1.4萬畝。示范區建設堅持以城鄉統籌發展為主線，以農民增收為核心，以產業發展為重點，按照“四個領先”（基礎建設領先、產業發展領先、產業品牌領先、發展機制領先）的工作目標，整合各類財政資金3200萬元，（其中：土地整理項目1483萬元，農發資金250萬元，以工代賑項目150萬元，新村扶貧項目50萬元，丘區大基地建設項目100萬元，安全飲水60萬元，村村通工程150萬元，標準化生豬建設資金100萬元，農村沼氣工程、小型農田水利、新農村建設資金等），引進社會資金投入9680萬元。著力探索適合船山的丘區農業現代化發展道路。

（一）基礎設施配套日趨完善。一是土地標準化。共整理土地1.1萬畝，實施坡改梯5410畝、田塊歸并2370畝； 新增耕地1200畝。耕地質量得以明顯提高。二是道路網格化。建設環形村道水泥路2條、18公里，入社達戶道路23公里，耕作便道8公里，初步構建了外連高速公路、內通村入社達戶至田間的道路交通網絡；三是灌溉自流化。整治電力提灌站6處、10臺套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120處，新增蓄水能力10萬方。項目區旱片死角全部消除，水利工程控灌率達到100%，自流灌溉能力達到80%以上。三是核心區域精細化。齊全原生態農業博覽園園區道路四通八達，并依托系統的灌溉網絡，實現了1200畝區域自流灌溉的全覆蓋；回春堂中藥材科技產業園入園道路、耕作便道充分完善，并以兩個控制性蓄水池為載體，配以提灌泵站，密布管網到地塊，500畝區域灌溉問題全部通過噴灌或滴灌方式解決。

（二）產業聚集效應明顯。通過基礎設施的完善，產業得到同步發展。以特色種植和規模養殖業為重點，已引進齊全、回春堂、泰樂、蓉碩等投資500萬元以上的種植、養殖企業或業主7個，集中租賃土地4350畝建設規模化、標準化的產業示范基地，形成了以齊全原生態農業博覽園和回春堂中藥材科技示范園為主體的產業核心區域。齊全原生態農業博覽園計劃投資6000余萬元建設綜合性農業示范園區，總面積達1200畝。圍繞農業＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果-畜-沼-魚的循環模式，建設觀光果園500畝、野生養殖區150畝、生豬良種擴繁場1個、標準化養殖小區3處，25000平方 米、大型沼氣池1個、生態魚塘260畝；回春堂現代中藥材科技產業園占地500畝、投資1000萬元，是全市首個以中藥材研發和標準化種植示范為核心的中藥材產業園；蓉碩科技以剛架大棚建設為載體，實行全程溫控方式從事50畝珍稀食用菌種植。

（三）機制探索取得突破。一是產業發展機制的探索。按照產業發展優先，基礎設施建設服從、服務于產業發展的原則，率先作好了產業發展規劃，并在招引業主的基礎上，根據業主產業發展需求展開基礎設施建設規劃；繼續堅持業主建產業、帶產業的發展路子，切實加大了農業項目招商引資工作力度；以齊全原生態農業博覽園、回春堂中藥材科技產業園、蓉碩科技等為重點，著力推進了循環農業、設施農業發展路子的探索。二是土地流轉機制的探索。建立了桂花鎮土地流轉中心，并順應示范區內業主產業開發需求，建立了村級土地流轉合作社4個，完善了相關的管理制度；圍繞業主產業開發用地、專業大戶承包經營用地、撂荒土地轉租代耕、舉家遷移戶土地承包權補償等環節，在充分尊重村情、社情、民情的基礎上，研究制定了不同的流轉管理辦法。示范區以租賃形式為主的土地流轉工作扎實推進，僅規模流轉就達到4350畝，占總面積11000畝的40%。三是城鄉統籌機制的探索。選擇桂花鎮漆家橋村5、6社作為全區城鄉統籌試點之一。從宅基地整理入手，立足群眾生活環境的改善和居 住質量的提高，協議拆遷農房101戶，新建具有明顯地方特色、一流設施配套完善的前庭后院型生態民居94戶，15300平方米；從保障農民就業入手，在實行勞動力開放式免費培訓，積極搞好輸出轉移的基礎上，齊全公司養殖小區也以無償提供場地、豬種、飼料、獸藥、防疫、技術，并按出欄后增重1公斤支付勞務費0.5-1元的方式為農民創建了良好的就業平臺；從推進農村社會保障入手，安身工程、“五保”、低保、新農合、大病救助等全面落實；基層組織陣地建設、基層民主政治建設，教育、文化、衛生等事業的發展得到了全面落實。

三、幾點體會

（一）加強部門協調與勾通，強化項目和資金統籌集中安排，才能行成產業與特色。各區縣在新農村建設和農業現代化建設中根據資金總量都有詳細的規劃，建設目標和建設時間表，各職能部門將按區上統一規劃，積極向上爭取項目和資金，希望在項目的申報和審批中，上級主管部門，特別是省級主管部門應深入縣（區）實際調研，充分尊重和考慮縣（區）工作實際與全省、市的安排同步，不能各唱各的調，各吹各的號。

（二）加強支農資金整合分配力度，集中財政資金辦大事。目前財政支農資金額小，項目多，來自于上級的各個領域，用途不一，性質專一，分散使用，很易被截留挪用，同 時，由于資金量小，項目不容易完成，容易形成一個項目多年給錢，多年建設，而且效果不明顯，為此建議省、市支農資金在分配時，應根據各縣（區）產業特色和農業定位，按農業產值或耕地面積來分配資金，打破條塊分割資金的現狀。

（三）加大政府對農業的投入力度，根據黨的十七屆三中會議精神，各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。農村人多、地廣，而且條件十分艱苦，需要建設項目和資金總量較大，要改變農村現狀態，要讓農民安居樂業，政府必須加大對農業投入力度，改變農村生活生產條件，促進農業增效，農民增收。

（四）充分調動廣大群眾的積極性，推進新農村建設步伐。新農村建設，農村改革發展任務巨大，投入資金的渠道也是多種多樣，廣大群眾是農村改革和新農村建設的主體，因此，必經調動廣大群眾的投資熱情，充分發揮他們的主人翁精神，政府出臺一些激勵補貼政策，發動群眾自己行動，改善農業生產生活條件，居住環境。對報資金額較大，涉及面廣，受益群眾多的項目，農民想辦而無法辦的事情，由政府經籌，集中資金，重點打造。

（五）改變補貼方式，增加農業投入。近年來，中央的各項惠民政策的出臺，充分調動了廣大農民種糧的積極性，農民收入有了明顯提高。但是有些涉農補貼面積和標準難以掌握和劃分，并且涉及人員多、總量大，實際分到人頭資金 總量小，工作量大，而基層工作人員少，造成許多數據是按統計數據，難以按實際情況補貼到位。建議省、市將各類涉及農民的補助資金，除糧食直補，生豬補貼，直發農戶外。其它涉及良種補貼資金。加強新品種和新技術推廣，由主管部門實行政府集中采購，發放農戶，節余資金政府統籌安排，用于農業基礎設施建設，防止群眾“等、靠、要”的思想。

（六）搞好示范點建設，杜絕搞好政府形象工程。近年來財政對農村社會各項事業的投入大大增加（就我區百言，建區時本級財政收入4298萬元，財政安排本級支農預算250萬元，07年本級財政收入7172萬元，本級支農預算安排780萬元，08年本級財政支農預算安排980萬元）。推進了農村改革發展，加快了城鄉統籌步伐。但財政投入也要講科學投入，注重農村實情，財政投入要避免以下幾個誤區：一是用有限的財力大搞形象工程，搞花架子，治標不治本。比如公路沿線的風貌整治的墻壁刷刷白、屋項勾勾檐、柱子刷刷漆，錢用了不少，農民一點實惠沒得到，一年半載風雨過后面貌依舊。二是注重亮點，不注重農村發展的整體推進，認為大范圍的推進無亮點，形成新的農村的二元結構，延緩農村整體發展進程。三是只重視農村經濟產業的發展，忽視基礎糧食生產，財政投入形成經濟產業投入重，基礎糧食生產投入低，特別是基本口糧田的改造，導致短期發展和長期進步不能很好結合。四是農村人才培訓只重視農村勞動力轉移培訓，忽 視農村從農人員實用技能培訓，形成農村“安居樂業”隊伍不穩定，加劇了農村的落后。五是農村基礎設施建設與農村文化、衛生、體育、環保建設不同步，形成農村公共設施的投入比例不夠，影響農村各項事業的全面發展。