第一篇：“資源枯竭型城市社會穩(wěn)定問題研究”最終成果簡介

“資源枯竭型城市社會穩(wěn)定問題研究”最終成果簡介

于立2011年05月09日15:28

最終成果簡介東北財經(jīng)大學于立教授教授主持的國家社科基金重大項目《資源枯竭型城市社會穩(wěn)定問題研究》（項目號05&ZD035），主要最終成果為專著《資源枯竭型城市社會穩(wěn)定問題研究》和《資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題研究》，中國社會科學出版社出版。此前，于立教授主持完成的另一國家社科基金項目（批準號為02BJY065）《資源枯竭型國有企業(yè)退出問題研究》，發(fā)表同名著作，經(jīng)濟管理出版社出版。這三部著作分別從“企業(yè)退出”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”和“社會穩(wěn)定”角度入手，構(gòu)成中國資源枯竭研究領(lǐng)域獨具特色的完整體系和系列叢書。課題組成員有王立軍、于左、姜春海、吳緒亮、侯強、錢勇、孟韜、孫康、李晶、徐斌、肖興志、劉曉梅、楊剛、張抗私、王建林、張芳等。

一、研究意義

課題以國務院先后確定的六個資源枯竭型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市為典型案例，在系統(tǒng)提出資源枯竭型城市社會穩(wěn)定“龜殼模型”基礎上，總結(jié)出資源枯竭型城市（礦區(qū)）社會不穩(wěn)定規(guī)律，重點研究資源性貧富差距與社會穩(wěn)定的關(guān)系，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳路徑，“三林問題”（林業(yè)、林區(qū)、林工）、“三漁問題”（漁業(yè)、漁村、漁民）和“三牧問題”（牧業(yè)、牧區(qū)、牧民）的原因與解決辦法等重大問題。

中國共有118座資源型城市，占全國城市總數(shù)的18%。其中煤炭城市63座，有色冶金城市12座，黑色冶金城市8座，石油城市9座，森工城市21座，其他資源型城市5座。到21世紀初，118座資源型城市中已有50座左右城市資源枯竭或趨于枯竭，成為資源枯竭型城市，其中1/3以上都在東北地區(qū)。

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資源枯竭型城市數(shù)以百萬計的職工相繼下崗，數(shù)以千萬計的職工家屬生活受到影響。這些城市普遍面臨經(jīng)濟增長乏力、下崗失業(yè)嚴重、社會保障缺口較大、貧富差距過大等經(jīng)濟與社會問題，群體上訪事件層出不窮，惡性事件屢有發(fā)生，社會穩(wěn)定問題比較嚴重。

2000年以來，國務院先后將阜新市等6個城市確定為資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點單位。試圖探索和尋找資源枯竭型城市經(jīng)濟振興與社會穩(wěn)定之路。課題組調(diào)研得出的一個基本判斷是，到2008年初，這些試點城市的經(jīng)濟、就業(yè)、居民收入和環(huán)境都有明顯改善，同時也為其他資源枯竭型城市維護社會穩(wěn)定工作積累了豐富的經(jīng)驗。

二、社會穩(wěn)定“龜殼模型”

資源枯竭型城市社會穩(wěn)定是個復雜的系統(tǒng)工程，既涉及個人、家庭和企業(yè)，又涉及產(chǎn)業(yè)、政府和社會；既涉及城市自身的發(fā)展戰(zhàn)略與管理，也涉及上級政府的相關(guān)政策與社會體制；不僅涉及近期或當前問題，而且還涉及歷史遺留與未來發(fā)展問題。為此，必須研究兼顧這些復雜方面，實現(xiàn)資源枯竭型城市有效運轉(zhuǎn)、長治久安的穩(wěn)定機制。

課題組提出形象的社會穩(wěn)定“龜殼模型”來描繪資源枯竭型城市社會穩(wěn)定機制。該模型主要由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會心理、社會組織、社會保障、人口就業(yè)和資源補償?shù)攘蠼M成部分構(gòu)成，他們各自發(fā)揮特有的穩(wěn)定功能。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是社會穩(wěn)定的基礎；社會心理是社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器；社會組織是社會穩(wěn)定的連接器；社會保障是社會穩(wěn)定的保障網(wǎng)；人口就業(yè)是社會穩(wěn)定的動力器；資源補償是社會穩(wěn)定的補養(yǎng)源。六大組成部分緊密聯(lián)系，協(xié)同運轉(zhuǎn)，既互補又替代，既相生又相克。

社會穩(wěn)定“龜殼模型”具有三個重要特性：一是體現(xiàn)社會穩(wěn)定機制的“剛?cè)嵯酀保欢菑娬{(diào)社會穩(wěn)定機制的系統(tǒng)性；三是重視社會穩(wěn)定機制的內(nèi)在穩(wěn)定性。

“龜殼模型”的六大組成部分相當于社會穩(wěn)定的六大“內(nèi)在穩(wěn)定器”。資源枯竭型城市社會不穩(wěn)定問題的產(chǎn)生正是源自這些“內(nèi)在穩(wěn)定器”出現(xiàn)較為嚴重的破損。抓住了這六個方面，就抓住了資源枯竭型城市社會穩(wěn)定問題的關(guān)鍵。本課題根據(jù)社會穩(wěn)定“龜殼模型”，相應進行六個專題重點研究用其他相關(guān)研究，包括“循序漸轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型理論體系與政策思路，資源枯竭型城市社會不穩(wěn)定“五步曲規(guī)律”，“資源性貧富差距”的形成與社會心理分析，“買斷工齡”的制度安排、缺陷及其重構(gòu)，“三林問題”與林權(quán)制度改革，“三漁問題”與公共政策調(diào)整等。

三、研究內(nèi)容與基本結(jié)論

資源枯竭型城市社會不穩(wěn)定“五步曲”規(guī)律通過對葫蘆島市楊家杖子礦區(qū)等案例研究發(fā)現(xiàn)，資源枯竭型城市（礦區(qū)）社會不穩(wěn)定現(xiàn)象表現(xiàn)出明顯的“五步曲”規(guī)律，即第一步：誘因——礦山國企破產(chǎn)；第二步：端倪——集中群體上訪；第三步：激化——特大群體事件；第四步：轉(zhuǎn)變——黑惡勢力形成；第五步：惡變——政權(quán)運轉(zhuǎn)失常。“五步曲”每一階段的背后都對應著若干關(guān)鍵性因素，如果處理及時、得當，通常可以避免事件向下一個階段惡化。

資源性貧富差距是社會不穩(wěn)定的根本因素中國資源型城市普遍存在較為嚴重的資源性貧富差距，并表現(xiàn)出明顯的貧困代際傳遞特征。課題組首次提出并系統(tǒng)論證了資源性貧富差距的概念范疇、表現(xiàn)形式和傳導方式。

資源性貧富差距是指由于對礦產(chǎn)資源的占有（開采權(quán)或與此相關(guān)的權(quán)利）和開發(fā)程度（如是否枯竭）不同而形成的貧富差距。資源性貧富差距與地區(qū)性貧富差距、行業(yè)性貧富差距和階層性貧富差距之間既有區(qū)別，也有交叉。資源性貧富差距是形成地區(qū)性貧富差距、行業(yè)性貧富差距和階層性貧富差距的重要原因。特別是在資源型地區(qū)，資源性貧富差距是地區(qū)性貧富差距、行業(yè)性貧富差距和階層性貧富差距形成的根本原因。

資源性貧富差距的正面效應較小，負面效應卻較大。資源性貧富差距具有形成過程短、影響時間長、受認可程度低的特點，極易引起人們激烈的社會心理和行為反應。如果得不到及時有效的消解和糾正，這種社會心理和行為反應會嚴重影響到社會穩(wěn)定。資源型城市或地區(qū)許多社會不穩(wěn)定現(xiàn)象和大量群體性事件的發(fā)生多與資源性貧富差距息息相關(guān)。

“循序漸轉(zhuǎn)”是資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳選擇在中國，既有阜新、遼源、伊春等資源已經(jīng)枯竭的城市，也有大慶、盤錦、大同等資源趨于枯竭的城市。相對于到了資源枯竭期再進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的城市而言，一些在資源未枯竭時就“循序漸轉(zhuǎn)”的城市社會不穩(wěn)定因素顯著減少。“循序漸轉(zhuǎn)”的成功經(jīng)驗值得相關(guān)資源型城市借鑒。

切忌“關(guān)閉”與“破產(chǎn)”不分，錯開藥方資源枯竭型城市現(xiàn)實政策將“關(guān)閉”與“破產(chǎn)”混同，既混淆責任，又留下后患。“關(guān)閉”不會追究相關(guān)責任，而“破產(chǎn)”一般應追究管理者相關(guān)責任。礦井是否關(guān)閉，應視資源枯竭、開采成本和市場需求情況，由企業(yè)自行決定。而企業(yè)破產(chǎn)必須經(jīng)過嚴格的法律程序。礦井“關(guān)閉”與企業(yè)債務無關(guān)，不能因為礦井“關(guān)閉”就減免債務。而企業(yè)破產(chǎn)則不然，在實行有限責任的情況下，法律特別要防止以逃避債務為目的的惡意“破產(chǎn)”。適宜“關(guān)閉”的是局部礦山或完整礦井，涉及“破產(chǎn)”的是整個企業(yè)。一些礦區(qū)如果采取的“局部關(guān)閉”，而不是“整體破產(chǎn)”，可能就不會釀成后來的特大型群體滋事事件。

資源枯竭型城市的社會心理問題需要重視資源型城市的社會心理具有如下規(guī)律：資源豐裕時期，職工具有特殊的文化認同感，自我肯定意識較強；資源枯竭之后，“心理失落感”異常強烈，極易受到刺激而引發(fā)群體事件。資源性貧富差距也導致被剝奪感、挫折感和焦慮感，處理不當, 個體心理演化成群體心理，再經(jīng)過社會心理 “變壓”作用可能將這種沖擊放大, 并危及社會穩(wěn)定。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的多起“食尸”惡性案件就是源自社會心理失常。

“三林問題”、“三漁問題”與“三牧問題”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著林業(yè)資源、漁業(yè)資源和牧業(yè)資源的日益枯竭，該類資源型城市（或地區(qū)）產(chǎn)生許多社會不穩(wěn)定問題，產(chǎn)生“三林問題”、“三漁問題”與“三牧問題”。“三林問題”的解決關(guān)鍵在林權(quán)制度改革，“三漁問題”的解決在于關(guān)鍵在于完善公共管理制度，“三牧問題”的解決重在草場產(chǎn)權(quán)制度改革和“資源整合”。相應的政策建議有：1.在法律和政策兩個層面明確區(qū)分“關(guān)閉”與“破產(chǎn)”。2.加大一般性和專項轉(zhuǎn)移支付的力度，設立針對資源枯竭城市的財力性轉(zhuǎn)移支付。3.完善社會組織體系，重視社會心理作用，發(fā)揮內(nèi)在穩(wěn)定器作用。4.消減資源性貧富差距，注意暴利與暴力的轉(zhuǎn)化。5.考慮到東北地區(qū)資源枯竭型城市比較集中，建議發(fā)行東北轉(zhuǎn)型專項國債資金，集中扶持東北地區(qū)資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

6.大力推進資源產(chǎn)權(quán)改革的探索，建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，實現(xiàn)長治久安。

四、研究價值與影響

課題研究內(nèi)容從立題、立項、調(diào)研到結(jié)題、出版，前后歷經(jīng)四年。如果從前一個國家社科基金課題算起，則歷經(jīng)八年。研究團隊成員多次到遼寧、吉林、黑龍江、山西、甘肅和河南等省的眾多資源型城市，特別是遼寧省的阜新市和盤錦市、吉林省的遼源市和長白市、黑龍江的伊春市和大慶市等六個國務院確定的試點城市，以及遼寧省撫順市、本溪市、葫蘆島市，吉林省九臺市，黑龍江省雞西市，山西省太原市、大同市、朔州市等10余座典型資源枯竭型城市進行了“解剖麻雀”式的調(diào)查研究，對有關(guān)人員進行了大量深度訪談，積累了寶貴的第一手資料。課題研究成果經(jīng)過在主辦及參加的不同規(guī)模和層次的研討會上反復研討才得以形成。

課題內(nèi)參報告《資源枯竭型城市（礦區(qū)）社會不穩(wěn)定現(xiàn)象分析》被國家社科基金內(nèi)參《成果要報》刊發(fā)，上報黨和國家領(lǐng)導人。時任最高人民法院院長肖揚等領(lǐng)導人作出重要批示，并派出最高人民法院研究室副主任胡偉新等專門人員與課題組進行深入研討；內(nèi)參報告《三漁問題與社會穩(wěn)定》被《新華社內(nèi)參》

刊發(fā)；內(nèi)參報告《探究資源枯竭型地區(qū)社會不穩(wěn)定規(guī)律》被《公安內(nèi)參》刊發(fā)；內(nèi)參報告《關(guān)于調(diào)整遼東灣海蜇捕撈管理制度的建議》被遼寧省委省政府內(nèi)參《咨詢文摘》刊發(fā)；一些研究成果還被《新華文摘》、《公安研究》、《管理世界》、《公共管理學報》、《財經(jīng)問題研究》、《改革》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》等重點刊發(fā)，多篇被列為期刊頭條。《改革》雜志2009年第1期和第7期還為此設立“爭鳴”專欄。

于立教授領(lǐng)導的課題組用了近十年時間，在資源枯竭領(lǐng)域進行廣泛深入的調(diào)查研究，發(fā)表叢書一套和數(shù)十篇論文。作為本課題成果出版的兩部著作《資源枯竭型城市社會穩(wěn)定問題研究》、《資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題研究》是于立教授主編的《資源枯竭問題研究叢書》的后兩部，第一部是《資源枯竭型國有企業(yè)退出問題研究》，該著作是于立教授主持的國家社科基金項目（02BJY065）的研究成果，曾榮獲第四屆中國高校人文社科研究優(yōu)秀成果三等獎，第三屆蔣一葦企業(yè)改革與發(fā)展學術(shù)基金獎。《資源枯竭型城市社會穩(wěn)定問題研究》曾獲中國高校人文社科研究優(yōu)秀成果二等獎。這三部著作分別從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市三個不同角度，探討資源枯竭引發(fā)的“企業(yè)如何退出”、“產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型”和“社會如何穩(wěn)定”這樣“三位一體”的問題，構(gòu)建了“企業(yè)追求效率、政府強調(diào)公平、社會實現(xiàn)和諧”的中國資源枯竭型城市的“科學發(fā)展觀”。課題負責人于立教授也部分地由于從事并主持這些研究工作，而榮獲遼寧省人民政府頒發(fā)的“首屆哲學社會科學成就獎”。

本項研究成果還包括《成果要報》、《新華社內(nèi)參》、《公安內(nèi)參》等內(nèi)參報告7項；公開發(fā)表論文40余篇。課題成果榮獲中國高校人文社科研究優(yōu)秀成果二等獎一項、三等獎一項，蔣一葦企業(yè)改革與發(fā)展學術(shù)基金獎一項，及其他多項省級優(yōu)秀成果獎勵。

第二篇：資源枯竭型城市情況匯報提綱

一、基本情況

地處西部，東臨，南與市毗鄰，西北與接壤。全區(qū)總面積平方公里，下轄7個街道辦事處、1個建制鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬，由漢、蒙、回等17個民族構(gòu)成。地處庫布其、和和的交匯處，屬于典型的溫帶大陸性季風氣候。冬季漫長寒冷，夏季短促，無霜期短，氣候干燥，多風沙，溫差大。年平均降水量168.5毫米，年平均蒸發(fā)量3496毫米，是降水

量的20倍。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。

作為包鋼的焦煤供應基地，上世紀50年代末，開始進行大規(guī)模開發(fā)建設。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，煤礦為地區(qū)、也為國家經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻。，地區(qū)生產(chǎn)總值完成120.15億元；地方財政一般預算收入完成2.66億元；固定資產(chǎn)投資完成58.05億元；社會消費品零售總額完成6.78億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。在經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，煤炭資源也進入了嚴重衰退期。由于煤炭資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，由此引發(fā)的經(jīng)濟社會問題也日益突顯。加快城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。

二、資源枯竭引發(fā)的社會矛盾和問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，三產(chǎn)水平偏低。，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為0.7：78.6：20.7，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第一、三產(chǎn)業(yè)比重小的特點顯著，其中第二產(chǎn)業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)濟增長方式粗放，以大量資源的消耗為代價促進經(jīng)濟增長。因工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，居民消費水平不高，這也嚴重影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）資源面臨枯竭與經(jīng)濟發(fā)展需求日益增長的矛盾突出。主導產(chǎn)業(yè)是煤炭，隨著煤炭資源的不斷開采，資源面臨著枯竭，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)先天不足，缺乏替代產(chǎn)業(yè)。隨著我區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，對資源的需求不斷增加，加劇了城市資源供給與需求的矛盾。

（三）地方財力緊張，社會負擔沉重。“十一五”以來，我區(qū)人均可用財力增長緩慢。地方經(jīng)常性收入僅由的1.08億元增長到的2.3億元；人均可用財力由819元提高到1755元，財政自給率僅為30%左右。

1、社會保障方面。是典型的先有礦、后建區(qū)的發(fā)展模式，很多區(qū)域基礎設施及醫(yī)院、學校等公共機構(gòu)都是由工礦企業(yè)先期承辦。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)辦社會職能逐步分離。自企業(yè)改制以來，我區(qū)共接收企業(yè)所辦醫(yī)院4所、學校22所、托兒所（幼兒園）5所，2747名工作人員。礦業(yè)公司，根據(jù)企業(yè)辦社會職能的分離，將6000余人移交至我區(qū)。這部分人大多文化水平低、社保、醫(yī)療等方面歷史遺留問題多，我區(qū)社會保障壓力進一步加大。

2、就業(yè)方面。近年來，我區(qū)煤炭資源逐漸萎縮，加之重工業(yè)運行受國家宏觀政策等因素的影響，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益開始下滑，企業(yè)大面積停產(chǎn)破產(chǎn)，導致大量人員失業(yè)。僅黃白茨煤礦和五虎山煤礦破產(chǎn)涉及人員就有29358人，涉及在職職工17720人，與企業(yè)解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)7541人。現(xiàn)仍有在破產(chǎn)、下崗、改制過程中未實現(xiàn)再就業(yè)人員16000余人，且多為“4050”人員，家庭贍養(yǎng)供養(yǎng)壓力大，收入來源不穩(wěn)定。同時，我區(qū)地方產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏后續(xù)吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)再就業(yè)問題突顯，城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下。

（四）棚戶區(qū)搬遷改造資金缺口巨大。我區(qū)棚戶區(qū)多為二十世紀五、六十年代依礦而建，房屋設計標準很低，部分房屋結(jié)構(gòu)為磚框架填土坯墻，因年久失修，墻體大多開裂，在使用功能、安全性能等方面都存在嚴重問題。道路大多為土路，交通環(huán)境差。做飯和采暖多以燃煤為主，沒有統(tǒng)一的供熱、供氣設施。常年飲用未經(jīng)加工、水質(zhì)極差的井水，吃水困難。電力管網(wǎng)老化，部分地區(qū)停電問題長期難以根本解決。采用明溝排水，環(huán)境污染嚴重。為改善礦區(qū)生活條件，我區(qū)自起實施中央下放煤礦棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項目，涉及棚戶區(qū)搬遷面積達到190.97萬平方米，重度危房面積26.7萬平方米，搬遷人口2.6萬戶、8.03萬人，約需資金35.3億元。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱，礦山問題嚴峻。長期的資源開采和重化工工業(yè)發(fā)展，對我區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞和污染。歷年累計產(chǎn)生煤矸石約1900萬噸，粉煤灰約730萬噸，電石渣約30萬噸，占地面積3.51平方公里，由此所引發(fā)的二氧化硫、可吸入顆粒物日均值均超標。同時，造成地表水質(zhì)污染、地面下沉、煤田自燃等災害，約400萬平方米地表植被遭到極大破壞，水土流失嚴重。截止，我區(qū)采煤沉陷區(qū)總面積達到22.983平方公里，造成地表最大下沉值為14.65米，最大水平位移2.88米。采煤沉陷區(qū)大量居民住宅及部分城市基礎設施受到破壞，不少礦區(qū)“地陷、水干、樹死”，生存環(huán)境受到嚴重威脅。此外，煤田自燃現(xiàn)象嚴重，曾形成火區(qū)面積349.6萬平方米，自燃40余年，對空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。

三、推進轉(zhuǎn)型的主要工作

鑒于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，近幾年來，委、區(qū)政府以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展

第三篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題。目前，我國也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。鑒于轉(zhuǎn)型工作的復雜性、綜合性，本文在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外已有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的基礎上，對我國資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了系統(tǒng)對策建議。

改善宏觀調(diào)控

一是成立專司部門。資源型城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是一個復雜的系統(tǒng)性問題，也是一個長期的戰(zhàn)略性問題。德、法、日等發(fā)達國家在上世紀五六十年代推動資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時盡管具體做法不一，但都成立了專門領(lǐng)導和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的機構(gòu)。我國可考慮由發(fā)展改革委等有關(guān)部委共同成立“國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃與政策辦公室”（也可考慮對國家振興東北辦或國務院西部開發(fā)辦進行職能擴充）。二是制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，并可考慮立法保障。由國家專司轉(zhuǎn)型的權(quán)威機構(gòu)來制定和實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃和區(qū)域振興規(guī)劃。首先，這種高層次機構(gòu)可以兼顧利益、協(xié)調(diào)各方采取行動；其次，可以避免地方政府制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現(xiàn)的非連續(xù)性；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團的束縛，及早進行科學規(guī)劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在我國是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國外經(jīng)驗，通過立法將轉(zhuǎn)型納入法制軌道，強化保障機制。三是在產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融、環(huán)境生態(tài)、科學技術(shù)、教育培訓和基礎設施等諸多方面對資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性與復雜性，要取得轉(zhuǎn)型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是淘汰落后資源產(chǎn)業(yè)，即主動退出那些成本高、環(huán)境污染重且沒有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)積極用先進技術(shù)進行改造升級。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并不意味著要全部放棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)要利用先進的科技對其改造，使其升級換代，提高市場競爭力。三是將有基礎的非資源型產(chǎn)業(yè)做大做強成支柱產(chǎn)業(yè)，激活存量資產(chǎn)。四是在資源型產(chǎn)業(yè)基礎上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。當然，還可以考慮對伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產(chǎn)業(yè)之外發(fā)展既有國際市場前景又有本地比較優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，進行新產(chǎn)業(yè)植入。

重塑城市形象與功能

一是我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過程是“現(xiàn)代城市化”與“城市現(xiàn)代化”協(xié)同推進的過程。要理解這一點，必須先弄清楚傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化、現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化兩組概念。傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化的區(qū)別在于城市化的產(chǎn)業(yè)支撐不同：18世紀六七十年代工業(yè)革命以后，世界城市化開始進入現(xiàn)代城市化階段；即城市化傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分界點在于有沒有社會化工業(yè)大生產(chǎn)的支撐。現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化的區(qū)別在于城市化量與質(zhì)的區(qū)別：近年來，第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展新動力源的趨勢越來越明顯，并且城市發(fā)展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現(xiàn)代化”為主的質(zhì)變階段過渡。

二是資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須高起點規(guī)劃，強化環(huán)境整治、生態(tài)保護、基礎設施建設和城市功能與形象的優(yōu)化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織

一是要促進大企業(yè)集團的建立，培育地方經(jīng)濟成長的火車頭。競爭力強、發(fā)展迅速的大企業(yè)往往能成為帶動一個地區(qū)經(jīng)濟成長的火車頭。二是要促進中小企業(yè)的發(fā)展，打造有活力的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要在積極建立大企業(yè)集團和爭取大型企業(yè)進駐的同時，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡，提高區(qū)域競爭優(yōu)勢。企業(yè)在初創(chuàng)階段最需要政策、環(huán)境的呵護。因而，為推動和促進中小企業(yè)的更快發(fā)展，要綜合運用諸如提供創(chuàng)業(yè)資助、支持技術(shù)進步和創(chuàng)建企業(yè)園圃等多種政策措施。

深化對外開放

一是要優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引外資和區(qū)外資本進入。為配合轉(zhuǎn)型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業(yè)園區(qū)，努力培育項目載體，實施筑巢引鳳和項目招商；其二政府應該制定和給予一系列優(yōu)惠政策。擴大開放，吸引外部資本進入不僅會促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)崗位，還將極大地推動經(jīng)濟在區(qū)域間的橫向聯(lián)系，甚至將推動和深化產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。二是要鼓勵企業(yè)積極參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場的競爭，在條件成熟的時候更要走出去主動參與國際市場競爭。資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，要創(chuàng)造條件，積極鼓勵企業(yè)開拓外部市場甚至是國際市場，從而促進經(jīng)濟的外向型發(fā)展和對外貿(mào)易多元化。企業(yè)參與國內(nèi)大市場和國際市場競爭程度加深的過程，也就是企業(yè)擴大產(chǎn)能、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程，更是塑造企業(yè)競爭力和提升企業(yè)品牌影響力的過程。

健全科教培訓和社會保障

一是要依靠科技教育來放大資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的物質(zhì)技術(shù)動力。資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須走新型工業(yè)化道路。按照這一要求，資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須緊緊依靠科技進步，把科技創(chuàng)新與資本投入相結(jié)合，用科技力量放大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。另外，科技創(chuàng)新和教育發(fā)展也是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的根本標志之一。二是要加強職業(yè)技術(shù)培訓，促進再就業(yè)和再工業(yè)化。通過卓有成效的職業(yè)培訓事業(yè)的發(fā)展，能提高大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能，從而能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準備條件。三是完善社會保障制度，減輕經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的負面影響。資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必然會造成大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和職工下崗，社會不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道的分解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力，在加強職業(yè)培訓的同時，抓緊完善社會保障制度，以減輕資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的負面影響，為轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第四篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題的討論

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。按照對資源產(chǎn)業(yè)的依存程度，2000年我國約有178座礦業(yè)城市，其中約95座對礦業(yè)的依賴程度極大，占全國城市總數(shù)的14%；人口7千萬，占全國城市人口的13%；礦業(yè)產(chǎn)值占全國礦業(yè)總產(chǎn)值的62%。從全國范圍來看，我國共有煤城58座，油城11座，鐵城5座，有色金屬城13座，其他非金屬礦城8座；地級市50座，縣級市45座；按資源枯竭程度，可分為發(fā)展型、警戒型和危機型等城市。發(fā)展型礦城約有20個；危機型礦城約有20個；其余是警戒型礦城。

特點

資源枯竭型城市，具有四大共性特點一是隨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源產(chǎn)業(yè)萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；三是經(jīng)濟總量不足，地方財力薄弱；四是大量職工收入低于全國城市居民人均水平。

由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷建設——繁榮——衰退——轉(zhuǎn)型——振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是個世界性的難題，資源枯竭型城市都面臨著如何尋找新出路的問題。[1]

政策

中央財政將給予這兩批城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。近年，暫不審定新的資源枯竭城市。

根據(jù)國務院的要求，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級人民政府負總責，省級人民政府要加強對資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導和支持。

國務院還要求資源枯竭城市要抓緊制定、完善轉(zhuǎn)型規(guī)劃，提出轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展工作的具體方案，進一步明確轉(zhuǎn)型思路和發(fā)展重點，為全國資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展探出一條新路。

困境

經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，中國資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，因為自然資源作為不可再生資源，資源生產(chǎn)量逐年減少，而且在開發(fā)建設各資源城市時只考慮資源的開采，而忽略了城市發(fā)展的條件和因素，導致了諸多問題，資源型城市面臨著復雜多樣的困境，表現(xiàn)在以下幾個方面：城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎出現(xiàn)危機。隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問題也接踵而至。資源型城市區(qū)位條件差，自我發(fā)展能力較弱。該類城市基本上都是依資源開

采地而居，缺乏一般城市的開放性，經(jīng)濟體系處于封閉狀態(tài)，城市其他社會服務功能緊緊依附于主導資源產(chǎn)業(yè)，缺乏自主運營的空間。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)高度的單一性，或者稱為非均衡性。資源型產(chǎn)業(yè)既是主導產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)，城市對資源產(chǎn)業(yè)的依賴性很大，造成城市的發(fā)展受到限制，城市功能不全，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。礦業(yè)城市在管理體制和利益機制上矛盾突出。礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的利稅地方城市留成很低，容易造成企業(yè)辦社會，政府辦企業(yè)的本末倒置、功能錯位的狀況。因此，中國的資源型城市，為了扭轉(zhuǎn)資源漸趨枯竭，減少資源開采收益下降對城市經(jīng)濟發(fā)展的消極影響，改變對自然資源的過度依賴，使資源型城市擺脫“資源富城興、資源竭城衰”的困擾，進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是必要的。

編輯本段轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略方式

轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

資源長期的依賴，接續(xù)與替代綜合產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展空間受到限制，單一資源發(fā)展路徑在“城市自我深化”的鎖定過程也使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在著不確定的風險，這些因素交織在一起增加了資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難度，具體表現(xiàn)在：資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)收益遞減規(guī)律的存在導致城市發(fā)展失去資源收益的支撐由于資源型企業(yè)的投入成本都是可變的，當面臨資源減產(chǎn)后，不管投入如何增加，產(chǎn)量的絕對量是下降的，從而使企業(yè)的收益遞減。由于資源開采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，隨著資源開采深度的加大，開采成本也越來越大，也會造成收益的遞減。大量沉淀成本的存在使資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性

在資源開采過程中，設備、鉆井、洞室等資產(chǎn)約占固定資產(chǎn)總量的35%，資源性固定資產(chǎn)具有很高的技術(shù)利用鎖定性，這部分資產(chǎn)不能完全回收利用，很少能轉(zhuǎn)作它用，形成沉淀成本。沉淀成本的存在加大了企業(yè)退出枯竭資源行業(yè)的機會成本，也就缺少了進入其他行業(yè)和市場必要的固定資本的支撐，只能低效率地運營，形成惡性循環(huán)，最終導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性，使資源性產(chǎn)業(yè)的退出存在很大障礙。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低

資源枯竭型城市三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重過分偏大，第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢、滯后。而且資源型產(chǎn)業(yè)都屬于中間投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的特點是后向關(guān)聯(lián)度低，前向關(guān)聯(lián)度高，乘數(shù)效應小，難以帶動下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而限制了資源型產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)帶動作用，使得城市經(jīng)濟過分依賴資源型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大，造成畸形的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方式采取多元發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，跳出產(chǎn)業(yè)衰退循環(huán)

資源型產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，利潤率很低，資源的消耗使城市的積累能力弱化，生產(chǎn)成本不斷提高，對資源的強烈依賴又導致在市場分工中只生產(chǎn)初級產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不斷低級化的惡性循環(huán)。在這種情況下，以“減量化、再利用、資源化”為原則，高效循環(huán)的利用資源，同時培育新的經(jīng)濟增長點，培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為市場優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，進而形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，而且把利潤轉(zhuǎn)移到關(guān)聯(lián)行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)、化工、食品、紡織、醫(yī)藥等其他的支柱產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，確保產(chǎn)業(yè)政策與城市政策的統(tǒng)一

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要途徑和首要任務。首先根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境以資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)和非資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時，正確發(fā)揮城市政策對需求結(jié)構(gòu)的引導作用，堅持資源條件的可行性、產(chǎn)銷雙方的一致性、經(jīng)濟效益的擇優(yōu)性，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，有選擇地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟的整體競爭力。同時鞏固第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎地位，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，制定適當?shù)姆龀终撸慕M改造第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。3 實施集約整合戰(zhàn)略，探尋資源枯竭型城市發(fā)展的新途徑

現(xiàn)階段，資源型城市的一個顯著特征是資源型企業(yè)過多過小，大約是15萬個，地方小企業(yè)和國家大型資源企業(yè)兩者互相封閉，形成了明顯的兩元結(jié)構(gòu)，造成了資源管理難，資源浪費大，經(jīng)濟效益低，安全隱患多的現(xiàn)象，因此，政府應該鼓勵集約化經(jīng)營開發(fā)，通過改組改制和改造，整合一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團，適應經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次參與國際競爭，以外向型經(jīng)濟牽動，加速與國際接軌。2008年第一批資源枯竭城市

繼2007年12月24日，國務院制定出臺《國務院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》后，國家發(fā)改委于2008年3月17日確定了國家首批資源枯竭城市，共有12個城市被列入。包括阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、石嘴山、白銀、個舊（縣級市）、焦作、萍鄉(xiāng)、大冶（縣級市）、大興安嶺。

其中中部地區(qū)典型資源枯竭城市3個,分別是焦作、萍鄉(xiāng)、大冶(縣級市)；

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市5個,分別是阜新、伊春、遼源、白山、盤錦；

西部地區(qū)典型資源枯竭城市3個,分別是石嘴山、白銀、個舊(縣級市)；典型資源枯竭地區(qū)1個,為大興安嶺。

12個國家首批資源枯竭城市，其中有8個城市是從60個典型資源型城市中選出的。

目前我國共有煤炭、森工、石油等各類資源型城市118個，其中煤炭城市63座、有色金屬城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座。2003年8月，國家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組從118個資

源型城市中確定了60個典型資源型城市，其中玉門被列為首批資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的石油城市。

第五篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

“安源”是一個曾因煤而響亮的名字，現(xiàn)在更因煤炭資源枯竭而經(jīng)厲著無比的痛。隨著煤炭資源的枯竭，煤礦作為支柱產(chǎn)業(yè)的局面在安源區(qū)將成為歷史。因煤而興又因煤而衰，安源區(qū)面臨尷尬的轉(zhuǎn)型難題。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何再現(xiàn)昔日的輝煌，成為安源人最大的難題。恰在此時，萍鄉(xiāng)被國務院列入資源枯竭型城市，同時，萍鄉(xiāng)還被列為全省4個享受東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策城市、全省唯一循環(huán)經(jīng)濟試點城市，迎來了一個絕佳機遇。

已有100多年煤炭開采歷史的萍鄉(xiāng)，如何與萍城兒女一起轉(zhuǎn)型？

解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾問題，根本的途徑就是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力探索資源枯竭型城市科學轉(zhuǎn)型的新路子。自進入國家首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市以來，要不斷深化市情認識，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，確定萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導思想、目標任務和工作重點。

（一）轉(zhuǎn)型的認識：加快轉(zhuǎn)型，就要深入貫徹落實科學發(fā)展觀。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大都具有“兩高一資”的特征，同時普遍存在過度開采、資源浪費的問題，也存在對社會事業(yè)投入不足的問題，說到底是不符合科學發(fā)展的要求。資源型城市把科學發(fā)展觀落實在行動上，就要加快推進資源

型城市轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型的重點：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型。一是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，為人的生存和發(fā)展奠定穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎；重點培育新能源、機械和專用設備制造、鋼材等支柱產(chǎn)業(yè)，建設好三大基地。二是加快社會轉(zhuǎn)型。強化社會保障，提升公共服務層次，為人的生存和發(fā)展構(gòu)建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境；抓手是重點解決好“就業(yè)、就醫(yī)、就學、收入、社會保障、物價、住房”等“民生大事”。三是加快生態(tài)轉(zhuǎn)型。提升環(huán)境質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件，為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；抓手是重點實施“大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源建設、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設”等“四大民心工程”。四是加快文化轉(zhuǎn)型。樹立自信，激發(fā)活力，推動創(chuàng)新，為人的生存和發(fā)展構(gòu)筑良好的精神文化家園；抓手是“凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實力，提高城市競爭力”。

（三）轉(zhuǎn)型的目標：城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在6％以內(nèi)；城鄉(xiāng)社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋，人民生活水平顯著提高。經(jīng)過一個時期堅持不懈的努力，把萍鄉(xiāng)建設成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范城市、資源枯竭轉(zhuǎn)型的示范城市、落實科學發(fā)展觀的示范城市。

（四）轉(zhuǎn)型的機制：探索建立推進轉(zhuǎn)型的“六大保障

體系”。第一，政府是轉(zhuǎn)型的主導。努力建設服務型政府，重點在服務上下功夫，支撐點是開展“全面效能建設”活動，落腳點是提高執(zhí)行力和落實力。第二，企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體。努力建設效益型、科技型、循環(huán)型企業(yè)，重點在效益上下功夫，支撐點是提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，落腳點是提高企業(yè)市場競爭能力。第三，干部是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。努力建設學習型、創(chuàng)新型、實干型兼而有之的干部隊伍，重點在實干上下功夫，支撐點是提高各級領(lǐng)導干部領(lǐng)導和推動轉(zhuǎn)型的能力，落腳點是加快轉(zhuǎn)型任務的落實。第四，群眾是轉(zhuǎn)型的基礎。努力建設創(chuàng)業(yè)型、勤勞型、開放型群體，重點在創(chuàng)業(yè)上下功夫，支撐點是開展全民創(chuàng)業(yè)活動，落腳點是各類創(chuàng)業(yè)主體都有自己的事業(yè)。第五，項目是轉(zhuǎn)型的載體。努力建設帶動型、支撐型、長遠型項目，重點在帶動上下功夫，支撐點是開展項目建設年活動，落腳點是建設重大項目。第六，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的靈魂。努力建設競爭型、活力型、文明型城市，重點在科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新上下功夫，支撐點是建設創(chuàng)新型城市，落腳點是提高城市自主創(chuàng)新能力。

為促進發(fā)展，國家給予資源枯竭型城市一般性財力轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)型項目財政貼息貸款等一系列優(yōu)惠政策。抓住了機遇還要利用好機遇，讓它創(chuàng)造出最大的效益來，于是新的一輪緊張工作又要開始了。安源要以解決民生問題，基礎設施建設問題，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題為主攻方向，安源區(qū)確立了建設工

業(yè)強區(qū)的發(fā)展目標。為達到工業(yè)強區(qū)的目標，安源區(qū)提出了建設三個工業(yè)基地的計劃，即：安源區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、丹江重型機械工業(yè)基地、江西省金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。為了做好掌握情況，找準問題，確定項目，安源區(qū)委區(qū)政府經(jīng)常以招商引資以主要工作任務，經(jīng)常由黨政主要領(lǐng)導親自外出招商。

改善基礎設施，改變城市面貌是安源區(qū)轉(zhuǎn)型的一項重要內(nèi)容。安源區(qū)確定的城市轉(zhuǎn)型內(nèi)容涉及主要方面一是解決好棚戶區(qū)的改造以及生態(tài)的治理和恢復。二是解決好民生問題。解決好教育、醫(yī)療衛(wèi)生問題以及河道治理，生態(tài)保護等。三是加大基礎設施建設力度，完善城市功能。四是做好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作。五是借助本地優(yōu)勢提高知名度，加大招商引資力度。

2009年12月10日