第一篇：資源枯竭型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律與就業(yè)問題研究報(bào)告

資源枯竭型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律與就業(yè)問題研究報(bào)告

2008-07-29 12:10:11| 分類： 中國(guó)就業(yè)問題 | 標(biāo)簽： |字號(hào)大中小 訂閱

一、問題提出

中國(guó)共有424座礦業(yè)城鎮(zhèn)，總?cè)丝?.1億人，比美國(guó)和加拿大的人口總合還要多。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)資源枯竭型城市大量職工下崗失業(yè)及貧困問題越來越嚴(yán)重。全國(guó)2/3即400多座礦山進(jìn)入中老年期，即將閉坑；1/4的資源型城市面臨資源枯竭；300多萬職工下崗失業(yè)，1000多萬職工家屬的生活受到影響。2002年，全國(guó)礦業(yè)城市登記失業(yè)率7.2%，比全國(guó)城市平均水平高3%；職工年平均工資7800元，比全國(guó)城市平均水平低1700元；礦工年收入水平從過去的各行業(yè)之首，倒退為各行業(yè)之末。

資源枯竭型城市的問題，已經(jīng)成為影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定的緊迫問題，引起了黨中央和國(guó)務(wù)院高度關(guān)注。2001年12月國(guó)務(wù)院確定遼寧省阜新市為全國(guó)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，指出阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型解決就業(yè)問題是“重中之重”；2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開采型城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”；2003年10月，中共中央在下發(fā)的振興東北等老工業(yè)基地的文件中，明確指出要“繼續(xù)做好遼寧省阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣”。2005-2006年，國(guó)務(wù)院又選擇黑龍江省大慶市和伊春市、吉林省遼源市和白山市分別為油氣城市、森工城市、煤炭城市和綜合資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。至此，全國(guó)5個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)全部擺放在了東北。

資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是世界性難題，國(guó)內(nèi)外已有的相關(guān)研究主要是城市功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)就業(yè)研究很少，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律的研究沒有。本項(xiàng)目系統(tǒng)研究資源枯竭型城市的就業(yè)問題，重點(diǎn)研究勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律。

二、資源枯竭型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究的理論基礎(chǔ)

在解決資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)壓力的問題時(shí)，唯一的產(chǎn)業(yè)模式并不能解決這兩個(gè)領(lǐng)域的問題，可以重點(diǎn)發(fā)展兩個(gè)有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，分別達(dá)到各自的目的。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)富目標(biāo)，宜選擇第二產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)、能啟動(dòng)市場(chǎng)需求和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)密集型制造業(yè)；但對(duì)極個(gè)別很落后的資源枯竭型城市，也不排除以勞動(dòng)密集型制造業(yè)，甚至是農(nóng)業(yè)為主要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，有良好工業(yè)基礎(chǔ)的資源型城市可以在以第二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的前提下發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；對(duì)落后的資源型城市，最理想的是培育效益行業(yè)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小的行業(yè)這三類行業(yè)的“共軛”行業(yè)。

三、我國(guó)資源型城市就業(yè)問題的歷史演變、現(xiàn)狀分析及趨勢(shì)預(yù)測(cè) 1.歷史演變 我國(guó)資源型城市的歷史發(fā)展，成為政府安置就業(yè)的一個(gè)巨大領(lǐng)域，但也存在一些深刻教訓(xùn)。如：城市中從事自然資源產(chǎn)業(yè)的職工比例過大，勞動(dòng)力就業(yè)對(duì)自然資源產(chǎn)業(yè)依存度過高；城市在青年期、中年期沒有為枯竭期預(yù)留積累，沒有預(yù)留一筆勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基金；對(duì)礦工的技能培訓(xùn)尤其轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)抓得遲，力度小，資源枯竭后下崗失業(yè)礦工缺乏進(jìn)入其他行業(yè)的技能。

2.現(xiàn)狀分析

總體判斷：我國(guó)資源型城市尤其資源枯竭型城市就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，其中煤炭、冶金、森工型城市就業(yè)壓力較大，油氣型城市就業(yè)壓力較小。

近幾年我國(guó)有些資源型城市就業(yè)形勢(shì)略有好轉(zhuǎn)，如遼寧的阜新、盤錦，山東的棗莊，河南的平頂山；另一些資源型城市就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，如遼寧的鞍山、撫順、本溪，河南的焦作。

2003年，東北城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員135.4萬人，占全國(guó)失業(yè)人員的19.5%。2006年，遼、吉、黑三省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為5.0%、4.2%和4.4%（全國(guó)4.1%），與2003年相比，遼寧、吉林分別下降了1.5%和0.1%，低于全國(guó)平均下降0.2%的水平；黑龍江上升了0.2%。

根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委調(diào)研組2006年7月的一項(xiàng)抽樣調(diào)查，目前遼寧省撫順、本溪和阜新的實(shí)際失業(yè)率分別為31.12%、21.30%和24.68%，零就業(yè)家庭分別占城鎮(zhèn)失業(yè)家庭的35.33%、37.04%和25.55%。

3.趨勢(shì)預(yù)測(cè)

第一，就業(yè)形勢(shì)逐漸趨于緩和，但勞動(dòng)力總量過剩的矛盾將繼續(xù)存在。第二，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡的問題將繼續(xù)存在。在一些人無業(yè)可就的同時(shí)，一些勞動(dòng)崗位找不到合適人選。第三，正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)將減少，非正規(guī)就業(yè)的比重將上升。第四，就業(yè)穩(wěn)定性將下降。

四、國(guó)內(nèi)資源型城市就業(yè)問題比較 1.不同發(fā)展階段資源型城市就業(yè)狀況比較

與幼年期與中年期資源型城市相比，資源枯竭期城市明顯失業(yè)率高而勞動(dòng)參與率低。

2.不同類型資源型城市就業(yè)問題比較

有依托和無依托礦業(yè)城市就業(yè)狀況比較（“依托”指有無自然資源以外的其他支柱產(chǎn)業(yè)），無依托礦業(yè)城市面臨更為嚴(yán)峻的就業(yè)問題。不同資源類型城市勞動(dòng)力就業(yè)狀況比較，煤炭、冶金、森工型城市就業(yè)壓力大，2000年城市失業(yè)率分別為10．2%、9.50%和14.4%，油氣型城市和其他資源類型城市的失業(yè)率分別7.9%和6.8%，非資源型城市為8.5%。

3.資源型城市就業(yè)困難程度比較

就業(yè)困難程度大的城市。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率超過20%的最嚴(yán)重城市有6個(gè)，分別是阜新、撫順、本溪、遼源、雞西和鶴崗市，全是資源型城市，其中4個(gè)進(jìn)入了資源枯竭期；包頭、烏海、雙鴨山；大同、自貢、萍鄉(xiāng)、淮南等礦業(yè)城市，城鎮(zhèn)失業(yè)率在10-20%之間。

就業(yè)困難程度一般的城市。這類城市資源已處于衰退期，城市就業(yè)壓力較大，如遼寧盤錦市。

就業(yè)困難程度較小的城市。這類城市有的礦產(chǎn)資源處于青年期，有的雖然處于衰退期，但接續(xù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。如黑龍江省雞西市總體煤炭資源并未枯竭，雖然有5個(gè)礦閉坑破產(chǎn)，但下崗失業(yè)的4萬職工已轉(zhuǎn)移到新礦一部分；有的礦區(qū)勞動(dòng)力不足，還要到甘肅、遼寧等地招工。

4.資源型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道比較

橫向轉(zhuǎn)移。這類城市礦產(chǎn)資源枯竭，大量勞動(dòng)力被迫從原來的支柱產(chǎn)業(yè)退出，實(shí)行跨行業(yè)轉(zhuǎn)移。如阜新、遼源、個(gè)舊、焦作、淮南市等。

縱向轉(zhuǎn)移。這類城市處于礦產(chǎn)資源衰退期，但原支柱產(chǎn)業(yè)仍有一定發(fā)展空間。如伊春、本溪、銅川、大慶、個(gè)舊、淮南、禹州、雙鴨山、招遠(yuǎn)和盤錦市等。

異地轉(zhuǎn)移。包括整個(gè)城市遷移、成建制轉(zhuǎn)移和有組織的大量勞務(wù)輸出等。

五、國(guó)外資源枯竭型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.國(guó)外資源枯竭型城市都存在過嚴(yán)重的失業(yè)問題

如：1996年德國(guó)全國(guó)失業(yè)率為10.3%，而魯爾礦區(qū)高達(dá)15%-16%；20世紀(jì)70年代到80年代初,英國(guó)伯明翰失業(yè)率高達(dá)20%。

2.國(guó)外資源枯竭型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向

向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這類城市礦區(qū)占地面積較大，勞動(dòng)力向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有地理優(yōu)勢(shì)。如法國(guó)、羅馬尼亞、俄羅斯等國(guó)，礦工轉(zhuǎn)行從事樹木種植、森林開發(fā)、木材加工、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等。

向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如法國(guó)洛林礦工轉(zhuǎn)向汽車及其零部件制造業(yè)、電子信息業(yè)及建筑業(yè)等，德國(guó)魯爾礦工轉(zhuǎn)向集采礦、能源、化工、建筑、環(huán)保、商貿(mào)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)于一體的多元領(lǐng)域，俄羅斯、英國(guó)資源枯竭型城市礦工轉(zhuǎn)向食品、日用品等輕工業(yè)。向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用礦區(qū)廢棄土地，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向以平整土地為主的環(huán)保業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。如法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、日本、英國(guó)、羅馬尼亞等國(guó)資源枯竭型城市都開發(fā)了這方面的產(chǎn)業(yè)。

3.國(guó)外資源枯竭型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要措施

成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型后職工的分流；政府對(duì)失業(yè)人員給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；政府對(duì)下崗失業(yè)礦工再就業(yè)給予經(jīng)濟(jì)援助；鼓勵(lì)年輕礦工自謀職業(yè)；鼓勵(lì)年齡大的職工提前退休；實(shí)施下崗培訓(xùn)或免費(fèi)進(jìn)入培訓(xùn)中心；就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)；勞動(dòng)力同行業(yè)轉(zhuǎn)移與跨行業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合；采取積極靈活的就業(yè)措施；在環(huán)境治理中增加就業(yè)崗位；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)拓寬就業(yè)渠道等。

六、資源枯竭型城市發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)促進(jìn)就業(yè)

20世紀(jì)80年代中期，阜新市就開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇紡織、電子、化工等產(chǎn)業(yè)接替煤炭產(chǎn)業(yè)。但由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)把握不準(zhǔn)，都沒見成效。國(guó)務(wù)院將阜新市確定為全國(guó)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)后，阜新選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)為主導(dǎo)接續(xù)產(chǎn)業(yè)。這一選擇符合阜新市適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的市情；并且搞農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)所需投資少、風(fēng)險(xiǎn)小；對(duì)文化技能要求低，下崗失業(yè)礦工容易轉(zhuǎn)行。

阜新市的做法對(duì)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定起到了“應(yīng)急”的作用，做到了自然資源與人力資源的和諧統(tǒng)一。到2004年農(nóng)業(yè)園區(qū)為下崗職工提供就業(yè)崗位10000個(gè)，已安置下下崗職工8789名。

七、資源枯竭型城市勞動(dòng)力向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律 1.部分失業(yè)下崗礦工向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移是一條新規(guī)律

這條規(guī)律適用于具有以下情況的資源型城市和其他城市：第一，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，其他就業(yè)渠道遠(yuǎn)不能解決就業(yè)問題。第二，具有向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的自然條件。第三，下崗失業(yè)礦工的自身?xiàng)l件適合向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四，城市財(cái)力狀況緊張，承擔(dān)不了比較高的就業(yè)成本。第五，促進(jìn)就業(yè)和加速城市化進(jìn)程都需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.運(yùn)用向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律必須注意解決的問題

一是結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)選擇具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。河南省焦作市是煤炭資源枯竭型城市，也是我國(guó)三大宜農(nóng)糧食高產(chǎn)區(qū)之一。該市大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由“黑色印象”向“綠色主題”的轉(zhuǎn)變。油城大慶市有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，立市戰(zhàn)略應(yīng)該以現(xiàn)代石油化工業(yè)為第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為第二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的勞動(dòng)力主要向這兩大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是以市場(chǎng)為取向選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。三是必須以龍頭企業(yè)牽動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)資金實(shí)力強(qiáng)，提供就業(yè)崗位多，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。四是建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)要和建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來。小城鎮(zhèn)不僅對(duì)下崗失業(yè)礦工有吸引力，還能吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，符合城市化方向。

應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地位和作用，煤炭、石油、金屬等礦產(chǎn)是不可再生資源，農(nóng)業(yè)是可循環(huán)再生資源，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該成為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一個(gè)重點(diǎn)。

八、資源枯竭型城市勞動(dòng)力向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移規(guī)律 1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)規(guī)律的基本內(nèi)容

第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納大量勞動(dòng)力。第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠催生新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。第四，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠提高就業(yè)的穩(wěn)定性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)使就業(yè)重點(diǎn)從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向維護(hù)，這樣的就業(yè)機(jī)會(huì)更穩(wěn)定，因?yàn)椴辉趺匆蕾囀袌?chǎng)需求的變化；在就業(yè)空間上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在居住地就業(yè)，減少了就業(yè)成本，提高就業(yè)穩(wěn)定性。第五，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠使農(nóng)村過剩勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。如發(fā)展以食用菌為紐帶和以沼氣為紐帶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。

2.資源型城市最具備條件發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)

資源型城市尤其資源枯竭型城市最需要也最具備條件發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)。資源型城市治理煤矸石、粉煤灰、冶煉爐渣、廢棄土地、尾礦等，可以衍生新的產(chǎn)業(yè)，安置大量富余和失業(yè)礦工就業(yè)。

3.資源枯竭型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策

在指導(dǎo)思想方面，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、資源循環(huán)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)就業(yè)“四統(tǒng)一”的原則。在選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面，要優(yōu)先選擇對(duì)就業(yè)促進(jìn)作用大的領(lǐng)域，如資源綜合利用業(yè)、土地資源復(fù)墾業(yè)、工農(nóng)牧副養(yǎng)多元化產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等。在選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策方面，不同的技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的“雙刃劍”效應(yīng)不同，資源枯竭型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該優(yōu)先選擇有利于增加就業(yè)的技術(shù)政策，在就業(yè)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境之間尋求平衡。在增加資金投入方面，國(guó)家和地方政府應(yīng)該建立健全資源枯竭型城市生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和資源補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)再生資源企業(yè)的扶持力度，在稅收、信貸等方面給予傾斜。

九、資源枯竭型城市勞動(dòng)力向旅游業(yè)和向外部轉(zhuǎn)移規(guī)律 1.資源枯竭型城市勞動(dòng)力向旅游業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律

旅游業(yè)是勞動(dòng)密集和產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻較低，對(duì)不同層次的勞動(dòng)力都有需求，可以很快拉動(dòng)就業(yè)。據(jù)分析，旅游部門每增加1人就業(yè)，社會(huì)就相應(yīng)增加5人就業(yè)。資源型城市發(fā)展旅游業(yè)大有潛力，如煤礦關(guān)閉后可以搞工業(yè)旅游。江西德興市把以銅文化為主體的工業(yè)旅游作為新產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代化大規(guī)模的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)景和古老的煉銅文化交相輝映、世界級(jí)的露天銅礦礦山等。

2.資源枯竭型城市勞動(dòng)力向外部轉(zhuǎn)移規(guī)律

利用資源型企業(yè)的技術(shù)、資金、人才、管理等優(yōu)勢(shì)，到異地從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是資源型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條現(xiàn)實(shí)可選擇的道路。黑龍江省森林工人面對(duì)林區(qū)可采伐資源不足的現(xiàn)狀，走出國(guó)門與俄羅斯合作開發(fā)境外森林資源，僅大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司就輸出勞務(wù)上萬人次。

十、資源枯竭型城市調(diào)整城市規(guī)劃轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力規(guī)律 1.調(diào)整城市規(guī)劃促進(jìn)就業(yè)規(guī)律的基本內(nèi)容

通過城市擴(kuò)張、城市搬遷、市政府搬遷業(yè)、建設(shè)新城區(qū)、調(diào)整城區(qū)的行政隸屬關(guān)系、建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、建設(shè)再就業(yè)特區(qū)、建設(shè)大片居民社區(qū)和發(fā)展小城鎮(zhèn)。

2.對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市規(guī)劃與就業(yè)關(guān)系理論的評(píng)價(jià)

第一，國(guó)內(nèi)外有少數(shù)人認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃應(yīng)該“規(guī)劃就業(yè)”，但只是零散的提法和觀點(diǎn)，沒有系統(tǒng)的研究。第二，國(guó)內(nèi)外對(duì)于城市規(guī)劃中的就業(yè)問題主要是案例研究，并且只是案例中的一個(gè)方面，基本上沒有以就業(yè)為目的的系統(tǒng)研究，把城市規(guī)劃促進(jìn)就業(yè)作為規(guī)律研究的更沒有。

3.我國(guó)資源枯竭型城市普遍需要調(diào)整城市規(guī)劃

第一，礦區(qū)和城區(qū)布局不合理。城中有礦，城礦相連。遼寧省撫順市煤礦資源枯竭，5座煤礦占據(jù)了市區(qū)面積的1/4，城區(qū)內(nèi)留有亞洲最大的人工挖掘的大煤礦坑—長(zhǎng)6.6公里，寬2.2公里，總面積10.87平方公里，垂直深度388米。陜西省銅川市是因煤而建的城市，市區(qū)地處峽谷，兩面臨山，最寬處1500米，最窄處350米，城市被河流、鐵路、公路分割，建設(shè)用地不足，非重新規(guī)劃發(fā)展新城區(qū)不可。

第二，城市產(chǎn)業(yè)布局不合理。在城市的不同區(qū)域缺少特定的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成規(guī)模效應(yīng)。要改變這種狀況，必須調(diào)整城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)合理布局。

第三，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，污染企業(yè)需要搬出城市中心區(qū)。貴州省萬山特區(qū)過去汞儲(chǔ)量和產(chǎn)量分別列亞洲之首和世界第三。隨著汞資源逐漸枯竭，貴州汞礦即將閉坑。汞礦開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境極度惡化，“三廢”污染極端嚴(yán)重，全區(qū)56.45%的人口飲用被汞污染的水。

4.資源枯竭型城市調(diào)整城市規(guī)劃促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策 我國(guó)絕大多數(shù)資源枯竭型城市還沒有認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃能夠直接促進(jìn)就業(yè)，還沒有將貫徹黨中央關(guān)于城市規(guī)劃要做到“就業(yè)多”的最新指示精神提到議事日程，今后應(yīng)該提高思想認(rèn)識(shí)。雖然北京、南京等極少數(shù)城市已經(jīng)把黨中央關(guān)于城市規(guī)劃要促進(jìn)就業(yè)的最新指示精神寫入了城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想中，但還沒有具體落實(shí)，今后應(yīng)抓緊落實(shí)。應(yīng)自覺地選擇運(yùn)用一種或幾種調(diào)整城市規(guī)劃的模式促進(jìn)就業(yè)。

十一、.資源枯竭型城市就業(yè)項(xiàng)目和就業(yè)渠道選擇 1.資源枯竭型城市可供選擇的就業(yè)渠道

大致有10條：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、“再就業(yè)特區(qū)”和“接替產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)輸出、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、周邊探礦、異地搬遷。

2.用層次分析法與綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合優(yōu)選就業(yè)項(xiàng)目

對(duì)以上10條就業(yè)渠道，用層次分析法與綜合評(píng)價(jià)法對(duì)其就業(yè)作用進(jìn)行優(yōu)選，優(yōu)劣排序結(jié)果為：勞務(wù)輸出、龍頭企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、再就業(yè)特區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、周邊探礦、異地搬遷。

十二、構(gòu)建資源枯竭城市就業(yè)援助機(jī)制

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)特殊財(cái)政政策，支持資源枯竭城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭塌陷地復(fù)墾等。

現(xiàn)在，急需建立資源枯竭城市就業(yè)援助基金，用于公益性崗位工資補(bǔ)貼、公益性崗位開發(fā)補(bǔ)貼、大齡下崗失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織開業(yè)貸款擔(dān)保資金、創(chuàng)業(yè)崗位補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等。（作者：課題組）

第二篇：資源枯竭型城市情況匯報(bào)提綱

一、基本情況

地處西部，東臨，南與市毗鄰，西北與接壤。全區(qū)總面積平方公里，下轄7個(gè)街道辦事處、1個(gè)建制鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬，由漢、蒙、回等17個(gè)民族構(gòu)成。地處庫布其、和和的交匯處，屬于典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。冬季漫長(zhǎng)寒冷，夏季短促，無霜期短，氣候干燥，多風(fēng)沙，溫差大。年平均降水量168.5毫米，年平均蒸發(fā)量3496毫米，是降水

量的20倍。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。

作為包鋼的焦煤供應(yīng)基地，上世紀(jì)50年代末，開始進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，煤礦為地區(qū)、也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。，地區(qū)生產(chǎn)總值完成120.15億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.66億元；固定資產(chǎn)投資完成58.05億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.78億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，煤炭資源也進(jìn)入了嚴(yán)重衰退期。由于煤炭資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題也日益突顯。加快城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。

二、資源枯竭引發(fā)的社會(huì)矛盾和問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，三產(chǎn)水平偏低。，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為0.7：78.6：20.7，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第一、三產(chǎn)業(yè)比重小的特點(diǎn)顯著，其中第二產(chǎn)業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，以大量資源的消耗為代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，居民消費(fèi)水平不高，這也嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）資源面臨枯竭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求日益增長(zhǎng)的矛盾突出。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭，隨著煤炭資源的不斷開采，資源面臨著枯竭，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)先天不足，缺乏替代產(chǎn)業(yè)。隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)資源的需求不斷增加，加劇了城市資源供給與需求的矛盾。

（三）地方財(cái)力緊張，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。“十一五”以來，我區(qū)人均可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。地方經(jīng)常性收入僅由的1.08億元增長(zhǎng)到的2.3億元；人均可用財(cái)力由819元提高到1755元，財(cái)政自給率僅為30%左右。

1、社會(huì)保障方面。是典型的先有礦、后建區(qū)的發(fā)展模式，很多區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)都是由工礦企業(yè)先期承辦。隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)辦社會(huì)職能逐步分離。自企業(yè)改制以來，我區(qū)共接收企業(yè)所辦醫(yī)院4所、學(xué)校22所、托兒所（幼兒園）5所，2747名工作人員。礦業(yè)公司，根據(jù)企業(yè)辦社會(huì)職能的分離，將6000余人移交至我區(qū)。這部分人大多文化水平低、社保、醫(yī)療等方面歷史遺留問題多，我區(qū)社會(huì)保障壓力進(jìn)一步加大。

2、就業(yè)方面。近年來，我區(qū)煤炭資源逐漸萎縮，加之重工業(yè)運(yùn)行受國(guó)家宏觀政策等因素的影響，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益開始下滑，企業(yè)大面積停產(chǎn)破產(chǎn)，導(dǎo)致大量人員失業(yè)。僅黃白茨煤礦和五虎山煤礦破產(chǎn)涉及人員就有29358人，涉及在職職工17720人，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)7541人。現(xiàn)仍有在破產(chǎn)、下崗、改制過程中未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員16000余人，且多為“4050”人員，家庭贍養(yǎng)供養(yǎng)壓力大，收入來源不穩(wěn)定。同時(shí)，我區(qū)地方產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏后續(xù)吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)再就業(yè)問題突顯，城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下。

（四）棚戶區(qū)搬遷改造資金缺口巨大。我區(qū)棚戶區(qū)多為二十世紀(jì)五、六十年代依礦而建，房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低，部分房屋結(jié)構(gòu)為磚框架填土坯墻，因年久失修，墻體大多開裂，在使用功能、安全性能等方面都存在嚴(yán)重問題。道路大多為土路，交通環(huán)境差。做飯和采暖多以燃煤為主，沒有統(tǒng)一的供熱、供氣設(shè)施。常年飲用未經(jīng)加工、水質(zhì)極差的井水，吃水困難。電力管網(wǎng)老化，部分地區(qū)停電問題長(zhǎng)期難以根本解決。采用明溝排水，環(huán)境污染嚴(yán)重。為改善礦區(qū)生活條件，我區(qū)自起實(shí)施中央下放煤礦棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，涉及棚戶區(qū)搬遷面積達(dá)到190.97萬平方米，重度危房面積26.7萬平方米，搬遷人口2.6萬戶、8.03萬人，約需資金35.3億元。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱，礦山問題嚴(yán)峻。長(zhǎng)期的資源開采和重化工工業(yè)發(fā)展，對(duì)我區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞和污染。歷年累計(jì)產(chǎn)生煤矸石約1900萬噸，粉煤灰約730萬噸，電石渣約30萬噸，占地面積3.51平方公里，由此所引發(fā)的二氧化硫、可吸入顆粒物日均值均超標(biāo)。同時(shí)，造成地表水質(zhì)污染、地面下沉、煤田自燃等災(zāi)害，約400萬平方米地表植被遭到極大破壞，水土流失嚴(yán)重。截止，我區(qū)采煤沉陷區(qū)總面積達(dá)到22.983平方公里，造成地表最大下沉值為14.65米，最大水平位移2.88米。采煤沉陷區(qū)大量居民住宅及部分城市基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞，不少礦區(qū)“地陷、水干、樹死”，生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。此外，煤田自燃現(xiàn)象嚴(yán)重，曾形成火區(qū)面積349.6萬平方米，自燃40余年，對(duì)空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

三、推進(jìn)轉(zhuǎn)型的主要工作

鑒于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，近幾年來，委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展

第三篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界性難題。目前，我國(guó)也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。鑒于轉(zhuǎn)型工作的復(fù)雜性、綜合性，本文在總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外已有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了系統(tǒng)對(duì)策建議。

改善宏觀調(diào)控

一是成立專司部門。資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，也是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性問題。德、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)五六十年代推動(dòng)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)盡管具體做法不一，但都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的機(jī)構(gòu)。我國(guó)可考慮由發(fā)展改革委等有關(guān)部委共同成立“國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃與政策辦公室”（也可考慮對(duì)國(guó)家振興東北辦或國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦進(jìn)行職能擴(kuò)充）。二是制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，并可考慮立法保障。由國(guó)家專司轉(zhuǎn)型的權(quán)威機(jī)構(gòu)來制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和區(qū)域振興規(guī)劃。首先，這種高層次機(jī)構(gòu)可以兼顧利益、協(xié)調(diào)各方采取行動(dòng)；其次，可以避免地方政府制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現(xiàn)的非連續(xù)性；最后，能突破地方政績(jī)觀和地方利益集團(tuán)的束縛，及早進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在我國(guó)是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過立法將轉(zhuǎn)型納入法制軌道，強(qiáng)化保障機(jī)制。三是在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融、環(huán)境生態(tài)、科學(xué)技術(shù)、教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面對(duì)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，要取得轉(zhuǎn)型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是淘汰落后資源產(chǎn)業(yè)，即主動(dòng)退出那些成本高、環(huán)境污染重且沒有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即對(duì)仍具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)積極用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不意味著要全部放棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。對(duì)仍具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)要利用先進(jìn)的科技對(duì)其改造，使其升級(jí)換代，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是將有基礎(chǔ)的非資源型產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)成支柱產(chǎn)業(yè)，激活存量資產(chǎn)。四是在資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。當(dāng)然，還可以考慮對(duì)伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產(chǎn)業(yè)之外發(fā)展既有國(guó)際市場(chǎng)前景又有本地比較優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)植入。

重塑城市形象與功能

一是我國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過程是“現(xiàn)代城市化”與“城市現(xiàn)代化”協(xié)同推進(jìn)的過程。要理解這一點(diǎn)，必須先弄清楚傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化、現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化兩組概念。傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化的區(qū)別在于城市化的產(chǎn)業(yè)支撐不同：18世紀(jì)六七十年代工業(yè)革命以后，世界城市化開始進(jìn)入現(xiàn)代城市化階段；即城市化傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分界點(diǎn)在于有沒有社會(huì)化工業(yè)大生產(chǎn)的支撐。現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化的區(qū)別在于城市化量與質(zhì)的區(qū)別：近年來，第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展新動(dòng)力源的趨勢(shì)越來越明顯，并且城市發(fā)展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現(xiàn)代化”為主的質(zhì)變階段過渡。

二是資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能與形象的優(yōu)化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織

一是要促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)的建立，培育地方經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的火車頭。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展迅速的大企業(yè)往往能成為帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的火車頭。二是要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，打造有活力的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要在積極建立大企業(yè)集團(tuán)和爭(zhēng)取大型企業(yè)進(jìn)駐的同時(shí)，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)在初創(chuàng)階段最需要政策、環(huán)境的呵護(hù)。因而，為推動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)的更快發(fā)展，要綜合運(yùn)用諸如提供創(chuàng)業(yè)資助、支持技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)建企業(yè)園圃等多種政策措施。

深化對(duì)外開放

一是要優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引外資和區(qū)外資本進(jìn)入。為配合轉(zhuǎn)型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業(yè)園區(qū)，努力培育項(xiàng)目載體，實(shí)施筑巢引鳳和項(xiàng)目招商；其二政府應(yīng)該制定和給予一系列優(yōu)惠政策。擴(kuò)大開放，吸引外部資本進(jìn)入不僅會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)崗位，還將極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的橫向聯(lián)系，甚至將推動(dòng)和深化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。二是要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在條件成熟的時(shí)候更要走出去主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極鼓勵(lì)企業(yè)開拓外部市場(chǎng)甚至是國(guó)際市場(chǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易多元化。企業(yè)參與國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度加深的過程，也就是企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程，更是塑造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提升企業(yè)品牌影響力的過程。

健全科教培訓(xùn)和社會(huì)保障

一是要依靠科技教育來放大資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的物質(zhì)技術(shù)動(dòng)力。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須走新型工業(yè)化道路。按照這一要求，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須緊緊依靠科技進(jìn)步，把科技創(chuàng)新與資本投入相結(jié)合，用科技力量放大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。另外，科技創(chuàng)新和教育發(fā)展也是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的根本標(biāo)志之一。二是要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)和再工業(yè)化。通過卓有成效的職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，能提高大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能，從而能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備條件。三是完善社會(huì)保障制度，減輕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的負(fù)面影響。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必然會(huì)造成大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和職工下崗，社會(huì)不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道的分解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，抓緊完善社會(huì)保障制度，以減輕資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響，為轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第四篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

“安源”是一個(gè)曾因煤而響亮的名字，現(xiàn)在更因煤炭資源枯竭而經(jīng)厲著無比的痛。隨著煤炭資源的枯竭，煤礦作為支柱產(chǎn)業(yè)的局面在安源區(qū)將成為歷史。因煤而興又因煤而衰，安源區(qū)面臨尷尬的轉(zhuǎn)型難題。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何再現(xiàn)昔日的輝煌，成為安源人最大的難題。恰在此時(shí)，萍鄉(xiāng)被國(guó)務(wù)院列入資源枯竭型城市，同時(shí)，萍鄉(xiāng)還被列為全省4個(gè)享受東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策城市、全省唯一循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，迎來了一個(gè)絕佳機(jī)遇。

已有100多年煤炭開采歷史的萍鄉(xiāng)，如何與萍城兒女一起轉(zhuǎn)型？

解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾問題，根本的途徑就是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力探索資源枯竭型城市科學(xué)轉(zhuǎn)型的新路子。自進(jìn)入國(guó)家首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市以來，要不斷深化市情認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，確定萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。

（一）轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)：加快轉(zhuǎn)型，就要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大都具有“兩高一資”的特征，同時(shí)普遍存在過度開采、資源浪費(fèi)的問題，也存在對(duì)社會(huì)事業(yè)投入不足的問題，說到底是不符合科學(xué)發(fā)展的要求。資源型城市把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在行動(dòng)上，就要加快推進(jìn)資源

型城市轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型。一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，為人的生存和發(fā)展奠定穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；重點(diǎn)培育新能源、機(jī)械和專用設(shè)備制造、鋼材等支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好三大基地。二是加快社會(huì)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化社會(huì)保障，提升公共服務(wù)層次，為人的生存和發(fā)展構(gòu)建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境；抓手是重點(diǎn)解決好“就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、收入、社會(huì)保障、物價(jià)、住房”等“民生大事”。三是加快生態(tài)轉(zhuǎn)型。提升環(huán)境質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件，為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；抓手是重點(diǎn)實(shí)施“大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等“四大民心工程”。四是加快文化轉(zhuǎn)型。樹立自信，激發(fā)活力，推動(dòng)創(chuàng)新，為人的生存和發(fā)展構(gòu)筑良好的精神文化家園；抓手是“凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實(shí)力，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力”。

（三）轉(zhuǎn)型的目標(biāo)：城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在6％以內(nèi)；城鄉(xiāng)社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民生活水平顯著提高。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持不懈的努力，把萍鄉(xiāng)建設(shè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市、資源枯竭轉(zhuǎn)型的示范城市、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范城市。

（四）轉(zhuǎn)型的機(jī)制：探索建立推進(jìn)轉(zhuǎn)型的“六大保障

體系”。第一，政府是轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)。努力建設(shè)服務(wù)型政府，重點(diǎn)在服務(wù)上下功夫，支撐點(diǎn)是開展“全面效能建設(shè)”活動(dòng)，落腳點(diǎn)是提高執(zhí)行力和落實(shí)力。第二，企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體。努力建設(shè)效益型、科技型、循環(huán)型企業(yè)，重點(diǎn)在效益上下功夫，支撐點(diǎn)是提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，落腳點(diǎn)是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。第三，干部是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型兼而有之的干部隊(duì)伍，重點(diǎn)在實(shí)干上下功夫，支撐點(diǎn)是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)型的能力，落腳點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)型任務(wù)的落實(shí)。第四，群眾是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)型、勤勞型、開放型群體，重點(diǎn)在創(chuàng)業(yè)上下功夫，支撐點(diǎn)是開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，落腳點(diǎn)是各類創(chuàng)業(yè)主體都有自己的事業(yè)。第五，項(xiàng)目是轉(zhuǎn)型的載體。努力建設(shè)帶動(dòng)型、支撐型、長(zhǎng)遠(yuǎn)型項(xiàng)目，重點(diǎn)在帶動(dòng)上下功夫，支撐點(diǎn)是開展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，落腳點(diǎn)是建設(shè)重大項(xiàng)目。第六，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的靈魂。努力建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)型、活力型、文明型城市，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，支撐點(diǎn)是建設(shè)創(chuàng)新型城市，落腳點(diǎn)是提高城市自主創(chuàng)新能力。

為促進(jìn)發(fā)展，國(guó)家給予資源枯竭型城市一般性財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目財(cái)政貼息貸款等一系列優(yōu)惠政策。抓住了機(jī)遇還要利用好機(jī)遇，讓它創(chuàng)造出最大的效益來，于是新的一輪緊張工作又要開始了。安源要以解決民生問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題為主攻方向，安源區(qū)確立了建設(shè)工

業(yè)強(qiáng)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。為達(dá)到工業(yè)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，安源區(qū)提出了建設(shè)三個(gè)工業(yè)基地的計(jì)劃，即：安源區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、丹江重型機(jī)械工業(yè)基地、江西省金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。為了做好掌握情況，找準(zhǔn)問題，確定項(xiàng)目，安源區(qū)委區(qū)政府經(jīng)常以招商引資以主要工作任務(wù)，經(jīng)常由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自外出招商。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，改變城市面貌是安源區(qū)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要內(nèi)容。安源區(qū)確定的城市轉(zhuǎn)型內(nèi)容涉及主要方面一是解決好棚戶區(qū)的改造以及生態(tài)的治理和恢復(fù)。二是解決好民生問題。解決好教育、醫(yī)療衛(wèi)生問題以及河道治理，生態(tài)保護(hù)等。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能。四是做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。五是借助本地優(yōu)勢(shì)提高知名度，加大招商引資力度。

2009年12月10日

第五篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)估報(bào)告

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)估報(bào)告

一、項(xiàng)目概況：

1、項(xiàng)目名稱：耒陽市泗門洲至黃市旅游公路改建工程

2、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及規(guī)模：本項(xiàng)目路線起于耒陽市泗門洲鎮(zhèn)泗門洲中學(xué)路口，經(jīng)易成、灘洲、麻塘等村，止于黃市鎮(zhèn)清水鋪，全長(zhǎng)14.806km。項(xiàng)目設(shè)計(jì)公路等級(jí)為四級(jí)，設(shè)計(jì)行車速度為20公里/小時(shí)，總長(zhǎng)10.48公里，路基寬7米，路面寬6米，路面結(jié)構(gòu)類型為砼路面。本項(xiàng)目拆遷建筑物687m2，拆遷電力電訊線67根，占用土地135畝。

3、本項(xiàng)目2010年5月1日動(dòng)工，2010年10月30日完工，目前尚未竣工決算。

4、立項(xiàng)依據(jù)：該路原為一條3.5米寬的混凝土路面，公路路基較窄，彎多，線型較差，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)施該公路改建工程對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)通行條件具有十分重要的意義。本項(xiàng)目于2009年12月18日通過耒陽市發(fā)展和改革局立項(xiàng)（耒發(fā)改【2009】154號(hào)文件），于2010年1月10日通過衡陽市交通建設(shè)工程造價(jià)管理站審核（橫交造審字【2010】1號(hào)文件）。

二、資金投入情況：

本項(xiàng)目總投資3401.34萬元。

三、資金管理情況：

四、項(xiàng)目完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)：

本項(xiàng)目于2010年10月30日完工，工程子項(xiàng)目包括9座橋梁、21處路基防護(hù)擋土墻、蓋板涵及涵洞工程、排水工程、安全設(shè)施等項(xiàng)目。本項(xiàng)目的完成，極大改善了蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)的通行條件，推進(jìn)了區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域資源的開發(fā)，拉動(dòng)了沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城市品味、樹立城市形象，對(duì)耒陽市經(jīng)濟(jì)改革開放、打造“三湘明珠”、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)具有積極的推進(jìn)作用，本項(xiàng)目的完成，廣大群眾非常滿意，通過該公路的暢達(dá)，掀起了一股股蔡倫竹海旅游的新高潮，更是帶動(dòng)了沿線群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展新熱潮。

五、其他：

本項(xiàng)目的建設(shè)，得到了市委市政府的大力支持和關(guān)注，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、督查，新聞媒體也給予了極大的關(guān)注。