第一篇：淺談中國(guó)所面臨的環(huán)境問題

淺談中國(guó)所面臨的環(huán)境問題

“我們不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次的勝利，在第一步確實(shí)都取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎意料的影響，常常把第一個(gè)結(jié)果又取消了。”

——恩格斯《自然辯證法》

一、人類與環(huán)境的辯證關(guān)系

隨著地球的演化，大約200萬~300萬年前出現(xiàn)了人類。人類的誕生使地表環(huán)境的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)在人類參與和干預(yù)下發(fā)展的高級(jí)階段——人類與其生存環(huán)境辯證發(fā)展的新階段。人類與環(huán)境之間，存在著一種既對(duì)立又統(tǒng)一的特殊關(guān)系。一方面人類既是環(huán)境的產(chǎn)物又是環(huán)境的塑造者。另一方面人類必須要在認(rèn)識(shí)自然，遵循環(huán)境的發(fā)展變化規(guī)律的前提下從事生產(chǎn)和活動(dòng)。當(dāng)人類遭到環(huán)境的報(bào)復(fù)而影響到自身的生存與發(fā)展的時(shí)候，就不得不調(diào)整自己的行為，以適應(yīng)環(huán)境所能允許的范圍?？傊痪湓挘喝祟惖母鞣N活動(dòng)都必須是在環(huán)境所能容忍，所能承受的范圍之內(nèi)的，必須要認(rèn)識(shí)自然，遵循環(huán)境的發(fā)展變化規(guī)律，否則人類必將收到環(huán)境的懲罰。

二、中國(guó)所面臨的環(huán)境問題

（一）、世界所面臨的環(huán)境問題

工業(yè)革命以來，生活生產(chǎn)工藝迅速發(fā)展，人類利用自然改造自然的能力越來越強(qiáng)大。隨著百年來的高速發(fā)展，世界如今面臨著十大環(huán)境問題：1.全球氣候變暖2.臭氧層破壞 3.生物多樣性減少 4.酸雨蔓延 5.森林銳減 6.土地荒漠化 7.大氣污染 8.淡水資源枯竭與污染

9.海洋污染

10.城市垃圾污染。

（二）、中國(guó)面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)

在中國(guó)，改革開放的三十年里中國(guó)人用幾十年的時(shí)間完成了西方百年才完成的發(fā)展，如此高速的發(fā)展帶來了各種環(huán)境問題。剛剛提到的世界十大環(huán)境問題在中國(guó)無一不存在。中國(guó)面臨的環(huán)境形勢(shì)異常嚴(yán)峻

（1）、污染物排放強(qiáng)度大，總量達(dá)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境自凈能力。

在我們的生活中可以看到一些工廠企業(yè)將廢水排放到河流湖泊當(dāng)中；高高的煙囪連續(xù)不斷的冒出各種顏色的廢氣；早晨起來晨練聞到空氣中彌漫著一股奇怪的氣味。這些都是我們?cè)谏钪薪?jīng)歷過的。由于污染物的大量排放水和大氣環(huán)境受到不同程度的污染有些地區(qū)相當(dāng)嚴(yán)重。山西地區(qū)盛產(chǎn)煤礦采煤業(yè)發(fā)達(dá)，由于采煤業(yè)的發(fā)展空氣中的可吸入顆粒物含量很高，將這些顆粒物質(zhì)吸入到肺里可以想象其嚴(yán)重后果。地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-88）中根據(jù)地面水水域使用目的和保護(hù)目標(biāo)，可將我國(guó)地面水劃為五類：在這五類水中第一類最好會(huì)珍貴第五類最差，只有前三類水可以與人體直接接觸。而實(shí)際上后兩類以及更加差的劣五類占我國(guó)所有水體的一半左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)有3億多農(nóng)民喝不到干凈的水，4億多人呼吸不到干凈的空氣，1/3城市空氣嚴(yán)重污染。

（2）、由工業(yè)化，城市化帶來的老問題還未解決，各種新的環(huán)境問題已經(jīng)出現(xiàn)

由于工業(yè)化和城市化帶來的水體富營(yíng)養(yǎng)化，大氣SO2及顆粒物污染，水體有機(jī)污染等老問題想來人們都已經(jīng)耳熟能詳了。這些老問題還未解決新問題開始凸顯。危險(xiǎn)廢物，微量有機(jī)污染物，持續(xù)性有機(jī)污染物，汽車尾氣污染，外來物種入侵等等。這些新老問題共同發(fā)生共同治理使得環(huán)境問題愈發(fā)的復(fù)雜，治理所需要的時(shí)間愈發(fā)的長(zhǎng)，治理的難度愈發(fā)的大了。（3）、生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未得到遏制

生態(tài)惡化主要表現(xiàn)在土地沙漠化，水土流失，江河斷流，水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)失衡，森林草地退化，生態(tài)系統(tǒng)失衡。長(zhǎng)江中下游通江大湖有22個(gè)在20世紀(jì)50年代初面積有1.7萬Km ,80年代只有6605 Km2。在太湖水體富營(yíng)養(yǎng)化引起的藻類大量繁殖嚴(yán)重影響了水體生態(tài)魚類也大量的死亡。我國(guó)每天都有500公頃的土地被沙漠吞食森林面積減少，我國(guó)年均消失天然林40萬公頃，土地沙漠化異常嚴(yán)重北京每年春天嚴(yán)重的沙塵暴就是證據(jù)。（4）、環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期提前到來

傳統(tǒng)生產(chǎn)模式未發(fā)生變化，粗放生產(chǎn)使得中國(guó)單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的8至10倍，污染是發(fā)達(dá)國(guó)家的30倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/30。城市垃圾無害化處理率不足二成，工業(yè)危險(xiǎn)廢物化學(xué)物質(zhì)處理率不足30%。環(huán)境污染和生態(tài)惡化長(zhǎng)期累計(jì)效應(yīng)，中國(guó)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期已經(jīng)提前到來。（5）、環(huán)境健康問題日漸突出

據(jù)UNEP(聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署)報(bào)告顯示中國(guó)11個(gè)最大城市中，空氣污染每年使5萬多人夭折，40萬人染病。世界空氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市，中國(guó)占了16個(gè)，一半以上的城市空氣不達(dá)標(biāo)，山西全省城市幾乎全不達(dá)標(biāo)。與此同時(shí)，中國(guó)1/3的國(guó)土被酸雨覆蓋。如果按現(xiàn)在的趨勢(shì)，到2020年，中國(guó)國(guó)土面積一半都將被酸雨覆蓋，八成人口將處于嚴(yán)重的空氣污染中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年200多萬癌癥病死者中，七成跟環(huán)境污染有關(guān)。

（6）、全球和跨界環(huán)境污染問題壓力不斷加大 地球是一個(gè)循環(huán)的整體，環(huán)境問題不會(huì)是一國(guó)的問題，環(huán)境污染與破壞也不會(huì)只是影響一個(gè)國(guó)家。中國(guó)的酸雨沙塵暴問題對(duì)日本和韓國(guó)存在影響，野生動(dòng)物越境保護(hù)涉及到了蒙古國(guó)，黃河污染涉及到韓國(guó)等等。另外中國(guó)簽署了《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》等國(guó)際公約?？梢哉f中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面責(zé)任很大壓力很大。

2三、引起這些環(huán)境問題的原因

造成我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，在這里我想將所有原因歸為兩類即思想原因和實(shí)踐原因

（一）環(huán)境問題的理論根源

（1）、人們價(jià)值取向的偏離，過分追求經(jīng)濟(jì)利益和自身利益。一方面人們對(duì)自然資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)狹隘，相當(dāng)一部分人只看到了自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而看不到它的其他價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，大舉的向自然進(jìn)攻，高新科技的力量給人們與天斗、與地斗的砝碼。另一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中人們的觀念中存在很強(qiáng)的私有性，過分追求自我利益。在解決環(huán)境問題中缺乏整體意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”。（2）、環(huán)境意識(shí)的缺失

我國(guó)人民環(huán)境意識(shí)缺失，很多人不知道“世界環(huán)境日”這回事，大多數(shù)人環(huán)保知識(shí)很少，對(duì)人與自然的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清楚。而且我國(guó)城鄉(xiāng)居民環(huán)保行為消極，對(duì)有關(guān)環(huán)保的公益活動(dòng)表現(xiàn)冷淡。在沒有垃圾箱的公共場(chǎng)所，大部分人將自己的食品袋，果皮垃圾等隨手扔掉貨仍在街角不顯眼的地方。（3）、理論與實(shí)踐的脫節(jié)

對(duì)于環(huán)境的研究有很多，環(huán)境科學(xué)也在迅速的發(fā)展，研究所產(chǎn)生的思想很先進(jìn)、很成熟卻曲高和寡難以成為大眾的意識(shí)和習(xí)慣。

（二）、環(huán)境問題的實(shí)踐原因（1）、人口增長(zhǎng)及其對(duì)自然資源的需求對(duì)中國(guó)的環(huán)境產(chǎn)生巨大的壓力 中國(guó)總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到十四億。溫家寶總理在訪美期間接受外國(guó)記者采訪時(shí)說“一個(gè)很小的問題乘以十四億就會(huì)成為一個(gè)很大的問題，一個(gè)很大的數(shù)目除以十四億會(huì)變成一個(gè)很小的數(shù)目”這句話點(diǎn)明了中國(guó)各種問題的根本。（2）、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和傳統(tǒng)污染行業(yè)依然在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)調(diào)整、技術(shù)改造和主要污染物的削減還需較長(zhǎng)時(shí)間。（3）、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡引起的環(huán)境問題 一方面城市化發(fā)展過快，城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需要。這使得城市中環(huán)境污染問題嚴(yán)重生事環(huán)境惡劣。垃圾如山無法處理，空氣污染讓人無法呼吸等。另一方面當(dāng)環(huán)保意識(shí)逐漸開始覺醒為了保護(hù)城市環(huán)境，城市開始將工廠從城市中心遷移到城市邊緣地帶，郊區(qū)甚至落后地區(qū)，同時(shí)也將污染轉(zhuǎn)移到了這些地區(qū)。這只能使得到最后再?zèng)]有一方凈土了

（4）、政府在行使權(quán)利的過程中沒有起到其應(yīng)當(dāng)?shù)淖饔?/p>

在環(huán)境問題上政府對(duì)環(huán)境保護(hù)資金投入不足，政府干部對(duì)環(huán)保重要性認(rèn)識(shí)不充分，政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管不力等都會(huì)影響環(huán)境質(zhì)量。政府各部門為了多出政績(jī)?cè)诰薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益推動(dòng)下往往忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

四、為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該采取怎樣的措施

（1）、為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境，我認(rèn)為最重要的是從思想上理論上著手從根本上改變?nèi)藗兊膬r(jià)值取向，加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。試想如果人人都認(rèn)識(shí)到了環(huán)保的重要性，如果人人都能夠樹立可持續(xù)的思想，人人都將關(guān)注生存環(huán)境放在第一位。那么怎么還會(huì)有這么都的環(huán)境問題。不過道理雖如此但要想實(shí)現(xiàn)還需要很長(zhǎng)的時(shí)間，還需要很多很多的努力，如今可以做得只有積極做好環(huán)境保護(hù)的宣傳不論城鄉(xiāng)，不論文化層面。（2）、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的增長(zhǎng)方式。而且這種轉(zhuǎn)變不僅僅要在大型的企業(yè)中實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)在最廣大的農(nóng)民中實(shí)現(xiàn)。另外重要的一點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。（3）、依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。我們說由于科技的發(fā)展使得人類對(duì)自然的改造能力越來越強(qiáng)，環(huán)境問題隨之產(chǎn)生。但同時(shí)科技進(jìn)步也會(huì)讓人類保護(hù)環(huán)境，提高對(duì)資源的利用效率的能力越來越強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)資源的回收利用，使用新能源，走低能耗物耗少排污的潔凈發(fā)展道路都需要科技的支持。并且科學(xué)研究不應(yīng)該只是被限制在實(shí)驗(yàn)室中，大量的應(yīng)用才是科技有意義

目前中國(guó)所面臨的環(huán)境形勢(shì)很是嚴(yán)重，但是政府對(duì)其相當(dāng)關(guān)注，而且隨著越來越多的宣傳活動(dòng)人們的環(huán)保意識(shí)不斷提高，環(huán)境科學(xué)業(yè)內(nèi)人士也在不斷的努力中。近幾年來中國(guó)環(huán)境相較90年代還是有了明顯的改善。我相信在將來一定會(huì)有一個(gè)美好的環(huán)境，同時(shí)也要求自己從我做起關(guān)注生活中的小事。我們每一個(gè)人都應(yīng)將環(huán)境保護(hù)作為不可推卸的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊志峰，劉靜玲等.《環(huán)境科學(xué)概論》北京：高等教育出版社

[2] 聶火云，楊學(xué)龍.《中國(guó)環(huán)境問題的社會(huì)根源與理論根源探析》.2009.3 [3] 徐椿梁，閆勇.《“人類中心主意”在生態(tài)環(huán)境中扮演的角色》 [4]王錦.《中國(guó)環(huán)境破壞之特點(diǎn)及原因分析》

[5] 潘敏.《從全國(guó)人大會(huì)議的關(guān)注程度看當(dāng)前的環(huán)境問題》

第二篇：中國(guó)面臨的主要環(huán)境問題

中國(guó)面臨的主要環(huán)境問題

中國(guó)的環(huán)境問題主要分為兩類，即生態(tài)破壞和環(huán)境污染。前者主要發(fā)生在廣大農(nóng)村，后者則集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。而且，中國(guó)不僅受到國(guó)內(nèi)環(huán)境問題的困擾，同時(shí)還面臨全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn)?？梢哉f中國(guó)的環(huán)境問題狀況及發(fā)展趨勢(shì)異常嚴(yán)峻。

1、生態(tài)破壞問題

1）水土流失面積有增無減

水土流失是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最突出的問題之一。長(zhǎng)期以來，由于規(guī)模不斷擴(kuò)大的濫墾、濫伐等違背自然規(guī)律的掠奪性開發(fā)，使我國(guó)的水土流失越來越嚴(yán)重。目前總的狀況是： 小片治理，大片加重； 上游流失，下游淤積； 災(zāi)害加劇，惡性循環(huán)，水土流失面積有增無減。根據(jù)計(jì)算，全國(guó)水土流失面積已從解放初期的116萬平方公里增加到現(xiàn)在的約160萬平方公里，增長(zhǎng)了38%，占國(guó)土面積的1/6。

水土流失所引起的危害影響深遠(yuǎn)。其最直接的后果是破壞土地資源，使耕地表土流失，帶走大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，降低土壤肥力，并最終導(dǎo)致土地生產(chǎn)力的下降，據(jù)估計(jì)，全國(guó)年土壤流失量達(dá)50億噸，其中僅黃土高原年流失量就達(dá)23億噸，長(zhǎng)江流域?yàn)?2億噸。其次造成下游河道與水庫的淤積，既危及行洪安全，又降低水庫庫容，縮短水庫壽命。水土流失是“ 自然侵蝕” 與人類活動(dòng)造成的“ 加速侵蝕” 相互迭加的結(jié)果，又由于后者的強(qiáng)度增加而不斷發(fā)展。今后，隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)，人地關(guān)系日趨緊張，對(duì)土地的開發(fā)強(qiáng)度會(huì)直萊越大，如載根本性治理措施，水土流失將進(jìn)一步加劇。

2）土地荒漠化加劇

所謂荒漠化是指在干旱、半干旱和某些半溫潤(rùn)地區(qū)，由于氣候和人類活動(dòng)等因素所造成的土地退化，使其生物和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)潛力減少，甚至基本喪失。我國(guó)北方地區(qū)沙漠、戈壁、荒漠化土地總面積為153.3萬平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的16%，其中土地沙質(zhì)荒漠化（簡(jiǎn)稱土地沙化，即以風(fēng)沙活動(dòng)為主要標(biāo)志的土地退化）面積已達(dá)20萬平方公里，且沙質(zhì)荒漠化土地蔓延速度不斷加快。

對(duì)我國(guó)荒漠化成因的分析表明，沙化土地的迅速蔓延主要是由于人類不合理的活動(dòng)的，包括過度農(nóng)、過度放牧、過度樵采和水資源利用不當(dāng)?shù)?。如果不采取特殊的措施，繼續(xù)保持現(xiàn)在的資源利用方式和強(qiáng)度，土地荒漠化將會(huì)繼續(xù)發(fā)展下去。

3）耕地減少，土壤質(zhì)量下降

在我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，有限的耕地是制約生產(chǎn)的最主要因素，人地關(guān)系始終非常緊張。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)耕地面積只占國(guó)土面積的十分之一，自1957年以后，耕地面積逐年減少，目前由于國(guó)家基建、退耕造林、退耕改牧等原因，每年仍以幾百萬畝的速度減少，進(jìn)入90年代，更由于大搞“ 開發(fā)區(qū)”，占地多達(dá)1100萬畝。隨著人口不斷增長(zhǎng)，人地矛盾日益突出，人均耕地從1952年的2.82畝下降到1995年的1.18畝。人口、耕地的逆向發(fā)展，一方面形成中國(guó)農(nóng)業(yè)極高的土地生產(chǎn)率和極低的勞動(dòng)生產(chǎn)率； 另一方面，對(duì)相對(duì)貧乏、潛力有限的耕地資源造成持久的壓力。因而帶來對(duì)土地的掠奪性索取，重用輕養(yǎng)，過分消耕地力，造成土壤質(zhì)量日趨下降。

4）森林資源不容樂觀

中國(guó)歷史上曾是森林資源豐富的國(guó)家，但經(jīng)歷代的砍伐破壞，中國(guó)已成為一個(gè)典型的少林國(guó)。森林覆蓋率和人均占有量居世界后列。據(jù)第三次全國(guó)森林清查（1984— 1988），我國(guó)森林面積為12465萬公頃，覆蓋率12.98%，遠(yuǎn)低于世界平均水平（1987年為31.1%）； 人均林地面積不足0.114公頃，只有世界平均水平的14.2%； 人均占有森林蓄積量8.30立方米，只有世界平均水平的13.7%。

我國(guó)森林的大量砍伐與農(nóng)村能源的缺乏有很大關(guān)系。我國(guó)農(nóng)村生活用能以非商品能源（薪柴、結(jié)桿）為主。全國(guó)每年消費(fèi)的3億多立方米木材中，約有1/3用于燒柴，仍不能滿足農(nóng)村基本生活用能的需求。因此，必須采取多種途徑解決農(nóng)村能源短缺問題，否則為滿足基本需求而大規(guī)?？撤ド值默F(xiàn)象將會(huì)停止。

森林是維持陸地自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要組成部分，是農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)屏障，具有改變和調(diào)節(jié)局地小氣候，防風(fēng)固沙，保存物種等多項(xiàng)生態(tài)功能。而森林資源的日益喪失，將使其生態(tài)功能減弱，進(jìn)而引起水土流失、風(fēng)沙等災(zāi)害的加劇，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的不斷退化。

5）草原退化日趨嚴(yán)重

我國(guó)草地資源約4億公頃，居世界第二位，目前可利用面積43億畝，其中北方草地33億畝； 人均可利用草地面積不足4畝，遠(yuǎn)低于世界人均水平。我國(guó)天然草地的自然條件比較差，草地的生產(chǎn)力較低，其中，中質(zhì)低產(chǎn)草地面積占全國(guó)草地近1/4，段質(zhì)低產(chǎn)草地21.3%，并且存在著退化、沙化和鹽堿等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

長(zhǎng)期以來，對(duì)草原掠奪性的粗放經(jīng)營(yíng)，破壞了草地生態(tài)平衡，使草地生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重惡化，50年代以來，國(guó)家對(duì)草場(chǎng)畜牧業(yè)投入甚少，全國(guó)草原退化、沙化、鹽堿化是發(fā)展趨勢(shì)，草原嚴(yán)重退化面積9000多萬公頃，占可利用草場(chǎng)面積的1/3，且以每年130萬公傾的速度退化，全國(guó)平均產(chǎn)草量80年代比60年代下降了30— 50%。此外鼠蟲害肆虐草原，牧草損失嚴(yán)重。對(duì)草地的過度放牧，重用輕養(yǎng)以及盲目開墾，不僅使草地生態(tài)退化難以逆轉(zhuǎn)，還嚴(yán)重影響起畜牧業(yè)的發(fā)展。

6）野生及珍稀物種的生存面臨威脅

我國(guó)的生物資源相當(dāng)豐富，擁有高等植物近3萬種，陸棲脊椎動(dòng)物超過2300種，生物多樣性具世界第八位。由于森林砍伐、草原退化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害以及過渡捕獵、捕撈等，使我國(guó)大量動(dòng)植物的生態(tài)環(huán)境受到破壞，種群數(shù)量減少，很多物種已經(jīng)或?yàn)l臨滅絕。據(jù)估計(jì)，我國(guó)的植物物種中約15— 20%處于瀕危狀態(tài)，高于世界10— 15%的平均水平。

生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要標(biāo)志，它具有物種多樣性，遺傳多樣性和生態(tài)多樣性三個(gè)層次的含義。生物多樣性與全球變化及人類生存的關(guān)系已引起越來越多的人們的重視，保護(hù)和持續(xù)利用生物的多樣性成為未來生態(tài)保護(hù)的重大課題和任務(wù)。保護(hù)生物多樣性的同時(shí)就保存了其生存的環(huán)境。

7）水資源供需矛盾突出

我國(guó)水資源總量為2.8萬憶立方米，居世界第6位，年均河川徑流量約2.7萬億立方米，人均徑流昨不足2300立方米，只有世界人均水平的1/4； 而且水資源的時(shí)空分布極不平衡，全國(guó)水資源的82%集中在耕地僅占全國(guó)36%的長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，水資源的短缺對(duì)北方地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活影響很大，短期內(nèi)難以緩解。

由于人口的急劇膨脹和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，對(duì)水資源的需求迅速上升，供需矛盾日趨尖銳。我國(guó)有300多個(gè)城市缺水，平均日缺水1000萬噸以上，其中100多個(gè)城市供水矛盾突出，造成直接經(jīng)濟(jì)損失200余億元； 在農(nóng)村，每年因缺水而不得不縮小灌溉面積和有效的灌溉次數(shù)，受旱面積2000萬公頃，造成糧食減產(chǎn)，還有8000萬農(nóng)村人口飲水困難。

我國(guó)一方面水短缺，另一方面浪費(fèi)嚴(yán)重，占農(nóng)業(yè)用水絕大部分的灌溉用水的效率一般只有25-40%，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，單位產(chǎn)品的用水量高出發(fā)展國(guó)家?guī)妆兜綆资丁Ｍ瑫r(shí)，水環(huán)境污染也不斷加劇水資源的緊缺。今后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水資源供需矛盾將進(jìn)一步激化，成為我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)城市化和工業(yè)化的重要限制因子。

8）自然災(zāi)害日益頻繁，損失嚴(yán)重

我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，尤以旱澇災(zāi)害威脅最大。我國(guó)大部分地區(qū)受季風(fēng)影響，旱澇災(zāi)害頻繁，歷史上平均每?jī)赡臧l(fā)生較大旱澇災(zāi)害各一次。1949年以后，我國(guó)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)增多，頻率加快，危害加重，這與人類各種不合格開發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致自然生態(tài)失衡有密切關(guān)系。

2、環(huán)境污染問題

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染迅速蔓延

1978年以來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了十倍多。與此同時(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視資源的合理應(yīng)用與環(huán)境保護(hù)，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境受到不同程度的污染。且由點(diǎn)到面，迅速蔓延。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系密切的特點(diǎn)，且大多采用城市淘汰的落后技術(shù)或從事污染密集型行業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境破壞顯著，局部地區(qū)污染已到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，甚至對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性破壞。最新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染調(diào)查顯示，1995年全為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源121.6萬個(gè)，比1989年增加了一倍多，其排放的廢水化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙法和固體廢棄物分別占全國(guó)的44.3%、23.9%、50.3%和89%，其發(fā)展趨勢(shì)之迅猛、影響面之大、后果之嚴(yán)重、治理難度之大，已使成為中國(guó)環(huán)境污染的主要污染源。

2）農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)污染形勢(shì)嚴(yán)峻 化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物品的使用是我國(guó)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要手段，但目前，由于不合理使用化肥、農(nóng)藥、地膜所造成的農(nóng)業(yè)自身污染在我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境總體影響中已占相當(dāng)比例。

3）整體環(huán)境污染不斷加劇

城市地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，也是工業(yè)、人口、污染物排放最集中的地區(qū)。從總體看，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施有了較大發(fā)展、城市供水能力、綠化面積水處理能力等成倍增長(zhǎng)，但相對(duì)于城市發(fā)展及西方發(fā)達(dá)國(guó)家我們的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不論是綠地覆蓋率，還是“ 三廢” 處理能力，水平都很低，城市環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)重，整體情況沒有改善，以城市為中心的環(huán)境污染仍在繼續(xù)發(fā)展。

我國(guó)江、河、湖泊、水庫等水體普遍受到不同程度的污染。除部分內(nèi)陸河流和大型水庫外，水環(huán)境質(zhì)量日益惡化，污染呈加重趨勢(shì)，工業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)附近的水域污染尤為突出。城市地成水污染嚴(yán)重普遍呈惡化趨勢(shì)。絕大多數(shù)城市河流均受到不同程度污染。

全國(guó)城市大氣污染屬煤煙型污染，以法和酸雨危害最重，污染程度和范圍在不斷擴(kuò)大。其特點(diǎn)是北方重于南方，冬春季重于夏秋季，大中城市重于小城鎮(zhèn)。廢氣、煙塵、二氧化硫排放量逐年上升。尤其應(yīng)引起注意的是，城市大氣中氮氧化物濃度逐年增加，一些特大城市中，氮氧化物開始成為首要污染物，在煤煙型污染上又迭加上石油型污染，城市汽車的快速發(fā)展無疑起了重要作用。估計(jì)隨著汽車的發(fā)展和普及，這種污染將進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)工業(yè)固體廢棄物和城市垃圾日美術(shù)界增加，綜合利用率低下。1995年，全國(guó)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）為6.4億噸，比1981年增長(zhǎng)了71%，綜合合利用率僅為40%左右，歷年積存量為66.4億噸，人均5.5噸，土地約5.54萬公頃。我國(guó)排放的有毒有害廢棄物，大部分未經(jīng)無害化處理和科學(xué)處置，不斷增長(zhǎng)的有毒在害廢棄物，將成為替在危險(xiǎn)。

上述中國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境問題，形成了中國(guó)順利進(jìn)入下世紀(jì)乃至成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的巨大障礙，同時(shí)也決定了中國(guó)必須把治理生態(tài)環(huán)境放在十分重要的戰(zhàn)略地位，把保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展作為未來發(fā)展的基本任務(wù)和提高綜合國(guó)力的基本內(nèi)容。

中國(guó)環(huán)境問題的嚴(yán)重，既有客觀的因素，比如，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)集中出現(xiàn)。另外，隨著我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的需求迅速增加，對(duì)環(huán)境的壓力也越來越大等；但更多的原因還來自于環(huán)保責(zé)任的缺席。

在一段時(shí)間里，很多人認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種環(huán)境問題，從而，為了吸引資金特別是外資，不惜犧牲環(huán)境，把各種破壞、污染環(huán)境的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)照單全收。從環(huán)保責(zé)任來說，雖然《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定地方各級(jí)政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，雖然《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定地方各級(jí)政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，可面對(duì)淮河上百公里污染團(tuán)等環(huán)保事件，至今并未見到有哪位市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。這與建立廣泛的經(jīng)常性的“政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究相距甚遠(yuǎn)。

毫不夸張地說，今天我們對(duì)自然資源的過度索取，對(duì)生態(tài)環(huán)境的過分影響，已經(jīng)導(dǎo)致人與自然之間關(guān)系的緊張，并引發(fā)人與社會(huì)、人與人之間的矛盾。近年來一些地方屢屢發(fā)生的重大污染事件即給我們敲響了警鐘。就此而言，中國(guó)的環(huán)境問題不是一個(gè)專業(yè)問題，而是一個(gè)法律和政治問題。

正是出于對(duì)環(huán)境問題極端重要性的認(rèn)識(shí)，在本次環(huán)保大會(huì)上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，必須加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。其核心內(nèi)容就是將環(huán)境保護(hù)置于與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重的地步，做到兩者同步進(jìn)行。這是我國(guó)首次提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，顯示了政府徹底解決環(huán)境問題的意志和決心。

但正確的理念須輔之以堅(jiān)實(shí)的制度框架和切實(shí)可行的措施，才不至于淪為一句空洞的口號(hào)。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調(diào)，首先，國(guó)家在規(guī)劃和調(diào)整各個(gè)地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時(shí)，就應(yīng)考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量，將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要措施，將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。其次，落實(shí)官員的環(huán)境問責(zé)制，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和干部考核的重要內(nèi)容，并對(duì)“政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定，在相關(guān)的法規(guī)中做出明確的細(xì)則規(guī)定，從而使法律責(zé)任的追究成為可能。

還應(yīng)看到，環(huán)境問題和社會(huì)公平問題是緊緊關(guān)聯(lián)在一起的。當(dāng)前環(huán)境問題的一個(gè)新特點(diǎn)，是污染由城市向農(nóng)村、由東部向西部轉(zhuǎn)移。所以中國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的大部分地區(qū)，并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而是貧窮的西部和廣大的農(nóng)村，這些地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資源、承擔(dān)生態(tài)破壞的成本，卻沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償，導(dǎo)致貧窮和污染交合的惡性循環(huán)。要讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，就必須有下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來平衡各方利益。

環(huán)境保護(hù)的多年實(shí)踐說明，沒有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前，公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因，是我們沒有從法律與政治上，建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機(jī)制。特別是沒有一個(gè)真正的環(huán)境信息披露制度。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)1/3的國(guó)土已經(jīng)被酸雨污染，主要水系的2/5已經(jīng)成為劣五類水，3億多農(nóng)村人口飲用水質(zhì)堪憂，4億多城市居民呼吸著被污染的空氣，可以說，我們解決環(huán)境問題的任務(wù)非常艱巨。但從“十五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成環(huán)境指標(biāo)卻未能如期完成來看，社會(huì)對(duì)環(huán)境問題的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，當(dāng)務(wù)之急，是細(xì)化落實(shí)已有的環(huán)保法規(guī)。

環(huán)境問題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍問題，這一問題在我國(guó)尤為突出，由于特殊的國(guó)情，我國(guó)的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國(guó)環(huán)境問題的成因的特殊性，并對(duì)當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境 環(huán)境法治 環(huán)境問題

環(huán)境是相對(duì)于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對(duì)于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動(dòng)作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對(duì)人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。

近幾年來，我們國(guó)家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說是當(dāng)前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國(guó)的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生 環(huán)境問題自古有之，它是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對(duì)自然資源的不合理開發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。例如，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢(mèng)想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。”另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)變速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現(xiàn)在讓人想起來都還有某種恐懼的感覺。

（二）我國(guó)環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

1、我國(guó)環(huán)境問題的現(xiàn)狀 當(dāng)前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會(huì)問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前的環(huán)境問題主要是環(huán)境污染，發(fā)展中國(guó)家主要是環(huán)境破壞，而在我國(guó)，則同時(shí)存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類環(huán)境問題，并且已十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是世界上環(huán)境污染物排放量最大的國(guó)家之一，全國(guó)污染物的年排放量達(dá)4300余萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國(guó)廢水排放總量為368億噸，其中工業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國(guó)水土流失面積已由解放初期的116萬平方公里擴(kuò)大到150萬平方公里。(3)環(huán)境污染和破壞給我國(guó)所造成的經(jīng)濟(jì)損失是極其驚人的?，F(xiàn)在就讓我們來看這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)80年代初的不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失是690億元，部分自然生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)265億元共計(jì)955倔元，約占當(dāng)年全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14%左右。從這樣一組數(shù)據(jù)中我們可以很明顯地看到，我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這勢(shì)必對(duì)我國(guó)以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。

2、我國(guó)環(huán)境問題的原因分析

環(huán)境問題在我國(guó)如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，而且我們國(guó)家的具體國(guó)情又使其具有特殊性，下面筆者將分別進(jìn)行一下具體的闡述。

(1)經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營(yíng)龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

(2)人文社會(huì)因素 “生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與?人類社會(huì)?結(jié)下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面。”(4)環(huán)境問題最明顯的是人文社會(huì)的原因，我國(guó)的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

第一，我國(guó)人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長(zhǎng)應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長(zhǎng)，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國(guó)的人口問題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導(dǎo)致了我國(guó)資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差?！八^環(huán)保意識(shí)，是指人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上?！?5)目前我們國(guó)家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)調(diào)查，國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。2000年“世界環(huán)境日”前后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國(guó)的國(guó)民的環(huán)保意識(shí)是有多么的差。一國(guó)的國(guó)民的環(huán)保意識(shí)如此的差，可以想象這個(gè)國(guó)家的環(huán)境問題又是怎樣的一個(gè)狀況了。第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會(huì)問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國(guó)有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國(guó)的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國(guó)環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國(guó)的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對(duì)貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。

二、對(duì)我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考 環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其包含著社會(huì)生活的方方面面，在此筆者就對(duì)我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)作以下幾點(diǎn)探討即對(duì)我國(guó)環(huán)境問題作幾點(diǎn)法治化的思考：立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)、執(zhí)法與司法的改進(jìn)、法律監(jiān)督的強(qiáng)化、公民環(huán)保意識(shí)與守法觀念的強(qiáng)化、對(duì)環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考。

（一）立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法頒布二十多年來，法律的調(diào)整范疇基本上未發(fā)生什么重大的變化，環(huán)境法在立法上升也未轉(zhuǎn)型，依然是以環(huán)境污染防治法為核心的傳統(tǒng)型環(huán)境法體系。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)不僅包括對(duì)已有污染的治理，還包括對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的保護(hù)。然而我國(guó)的立法長(zhǎng)期忽略了這一方面，這也是造成我國(guó)目前自然資源保護(hù)不力的一個(gè)重要原因。國(guó)家環(huán)境總局負(fù)責(zé)人在談到西部環(huán)保工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一定按照江總書記，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的要求，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并舉，城鎮(zhèn)污染治理與農(nóng)村環(huán)境綜合整治并重，統(tǒng)籌兼顧綜合決策的方針，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)西部環(huán)境事業(yè)的跨越發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范和總稱，即把環(huán)境保護(hù)納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，對(duì)于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進(jìn)步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任，只有對(duì)違法者實(shí)施制裁，才能使受害人權(quán)利得到有效保護(hù)。目前，我國(guó)環(huán)境立法中對(duì)污染環(huán)境罪與國(guó)家環(huán)境立法主要是全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，國(guó)家環(huán)境立法具有根本方向性與原則性，是全國(guó)人民的環(huán)境活動(dòng)法則，是地方立法的依據(jù)，是環(huán)境立法的關(guān)鍵。如今，我們國(guó)家存在著規(guī)定污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，這應(yīng)該是今后環(huán)境立法修改的重點(diǎn)。地方環(huán)境立法是享有立法的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和相應(yīng)的地方行政機(jī)關(guān)制定地方性，環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章法規(guī)，它是環(huán)境保護(hù)工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和管理本地環(huán)境保護(hù)事務(wù)的保證措施。地方環(huán)境立法必須堅(jiān)強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其它的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持為環(huán)境管理服務(wù)，以環(huán)境保護(hù)工作的中心為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說來，有如下原則：①建立大環(huán)境立法體系的原則，如前所述，國(guó)家環(huán)境立法存在著污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，與此對(duì)應(yīng)地方環(huán)境立法中也存在著側(cè)重污染防治立法而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)象，從而造成了實(shí)際工作中重污染防治而輕生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使環(huán)保工作缺乏全局性考慮。堅(jiān)持大環(huán)境的立法原則是要求在地方立法中運(yùn)用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)體考慮，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害等規(guī)范組成一種標(biāo)本兼治的大環(huán)境體系，②強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任感。地方立法應(yīng)將國(guó)家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化，誰污染誰治理，這本來就是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)基本原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系下，市場(chǎng)主體具有趨利性，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟(jì)利益寧愿被罰也不去治理污染的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)地方環(huán)境立法，強(qiáng)化污染者的責(zé)任已刻不容緩，這應(yīng)該說也是權(quán)利義務(wù)原則在環(huán)保法中的體現(xiàn)。③堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合原則，各地方的污染狀況不同，環(huán)保的具體任務(wù)也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持國(guó)家立法的原則性與本地實(shí)際的靈活結(jié)合。同時(shí)，由于總結(jié)性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會(huì)關(guān)系不斷發(fā)展，地方立法應(yīng)在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國(guó)家立法的滯后性。

（二）執(zhí)法與司法的改進(jìn)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)一直強(qiáng)調(diào)以行政為主導(dǎo)，政府起到主導(dǎo)作用。從近幾年的發(fā)展趨勢(shì)來看，我國(guó)的環(huán)保行政主導(dǎo)一直呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。目前，環(huán)保工作的重點(diǎn)是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，這使環(huán)境行政主導(dǎo)的特色更加鮮明，行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢(shì)，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對(duì)自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。但是應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)執(zhí)法與司法呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力： 首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與其中。其次，生態(tài)保育要逐步擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍，這要取決于民法物權(quán)的完善，與取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識(shí)的提高等各種因素。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟?，F(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當(dāng)今我國(guó)公眾法律意識(shí)普遍淡薄的情況下實(shí)施此舉不失為良策。

最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認(rèn)為，在我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標(biāo)不治本，甚至?xí)せ埽瑸榄h(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。

（三）法律監(jiān)督力度的加大

由于我國(guó)實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主導(dǎo)，權(quán)力相對(duì)集中，行政部門自由裁量權(quán)較大，因此法律監(jiān)督尤為重要?！叭绻f法治在法律調(diào)整機(jī)制中是把法律規(guī)范、法律關(guān)系和實(shí)現(xiàn)義務(wù)的活動(dòng)等法律現(xiàn)象聚合起來的重要手段，那么法律監(jiān)督則是使法治在法律調(diào)態(tài)各個(gè)階段得到有力保證的重要法律措施，一個(gè)國(guó)家如果沒有嚴(yán)格有力的法律監(jiān)督，也就沒有法治?！笨梢姺杀O(jiān)督的真正價(jià)值不是在于形式，而是在于力度。

我國(guó)環(huán)境法律監(jiān)督大體包括：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、各政黨和社會(huì)團(tuán)體組織的為監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等幾類。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督在近年來發(fā)揮了重要作用，全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)多次聽取國(guó)務(wù)院和最高人民法院有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的工作報(bào)告，對(duì)如何推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提出了許多建設(shè)性意見，而且堅(jiān)持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，組織并一直堅(jiān)持進(jìn)行中華環(huán)保世紀(jì)行和環(huán)境執(zhí)法大檢查等活動(dòng)。

行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督以環(huán)境監(jiān)理為核心，成立了專門的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。

各政黨的社會(huì)團(tuán)體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但我國(guó)輿論監(jiān)督制度程度很低，因而總體上作用很有限。

司法監(jiān)督主要是司法監(jiān)督職有機(jī)關(guān)即人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)域這塊基本上是空白。人民群眾的監(jiān)督主要再現(xiàn)為以環(huán)境評(píng)價(jià)制度等為內(nèi)容的公眾參與，而公眾參與首先取決于公眾環(huán)境意識(shí)，其次取決于制度的保證，我國(guó)在這兩個(gè)方面都存在許多問題，人民群眾的監(jiān)督基本上只具雛形，缺少操作性規(guī)范，力度亦很有限。

（四）公民環(huán)境意識(shí)與守法觀念的加強(qiáng)

這里，公民的環(huán)境意識(shí)與守法觀念，不只是普法教育與司法權(quán)威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養(yǎng)問題。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，通過資產(chǎn)階級(jí)革命使民主與自由深入人心，法治現(xiàn)代化道路已達(dá)三百年之久，而中國(guó)由于長(zhǎng)期封建統(tǒng)治思想根深蒂固，現(xiàn)代法律并非本土產(chǎn)物，對(duì)法律總持一種排斥態(tài)度，尤其是環(huán)保法，歷史上只有破壞環(huán)境與自由，而無保護(hù)環(huán)境的傳統(tǒng)。同時(shí)在公有制條件下，自然資源權(quán)比較抽象，人與自然的關(guān)系長(zhǎng)期以來被處位于勞動(dòng)者與勞動(dòng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而不是法律關(guān)系，由此，環(huán)保意識(shí)的深入人心需要一段很長(zhǎng)的路要走。

（五）對(duì)環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考

森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構(gòu)成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國(guó)這些財(cái)產(chǎn)所有權(quán)都屬于國(guó)家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時(shí)期內(nèi)使用權(quán)是所有權(quán)是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護(hù)，合理利用的義務(wù)”（6）但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益而逃避這種義務(wù)。當(dāng)然，當(dāng)前我國(guó)存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會(huì)成本，私人收益與社會(huì)收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會(huì)成本，私人收益小于社會(huì)收益的行為。由于此時(shí)行為人的貢獻(xiàn)多而獲益少，其產(chǎn)生的動(dòng)力就會(huì)不足。相反,負(fù)外部性就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的收益大于社會(huì)收益，而導(dǎo)致將成本的轉(zhuǎn)嫁社會(huì)或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。正因?yàn)檫@種外部性對(duì)行為人的影響。實(shí)際中行為人往往會(huì)置社會(huì)利益于不顧而追求個(gè)人利益。例如我國(guó)為了保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會(huì)減少農(nóng)民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補(bǔ)償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止。

但是，如給與私人更長(zhǎng)的承包期，“私人的物品往往受到最大可能的保護(hù)”。（7）從這種觀點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)人往往有珍惜自己財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會(huì)從自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到最大的保護(hù)。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。所以，改革我國(guó)目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。

三、簡(jiǎn)短的小結(jié)

環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非朝夕而就，并且，由于我國(guó)國(guó)情和環(huán)境問題成因的特殊性，因而從國(guó)外的治理環(huán)境舉措中（相對(duì)于我國(guó)環(huán)境問題的解決）并沒有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們只有立足于本國(guó)的實(shí)際情況，去探索出一條適合我國(guó)的切實(shí)可行的法治化的道路。這應(yīng)該說是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱難的過程，而泱泱大國(guó)，法治先行，時(shí)代賦予我們的法治保護(hù)環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。

第三篇：中國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀及面臨的主要問題

我國(guó)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及面臨的主要問題 2010年，我國(guó)部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但環(huán)境總體形勢(shì)依然十分來峻，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。中國(guó)目前面臨哪些環(huán)境問題

根據(jù)《中國(guó)環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》和《1996年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)目前的環(huán)境狀況主要數(shù)據(jù)如下：

一.水污染

1.全國(guó)地表水污染依然較重。

長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體為輕度污染。204條河流409個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校瘛箢悺ⅱ簟躅惡土英躅愃|(zhì)的斷面比例分別為59.9%、23.7%和16.4%。

長(zhǎng)江、珠江總體水質(zhì)良好，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。湖泊(水庫)富營(yíng)養(yǎng)化問題依然突出，在監(jiān)測(cè)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的26個(gè)湖泊(水庫)中，富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)的湖泊(水庫)占42.3%。水資源和水環(huán)境

* 我國(guó)水資源緊張，人均水資源占有量?jī)H為世界人均的1/4;* 全國(guó)300多個(gè)城市缺水，其中近百個(gè)城市嚴(yán)重缺水，每年因缺水而減少的產(chǎn)值達(dá)1200億元;* 我國(guó)著名的5大湖鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖的蓄水量都在減少，湖面縮小了1/4甚至一半；

* 我國(guó)江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染，工業(yè)較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近的水域污染突出； * 七大水系的污染程度次序?yàn)椋哼|河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長(zhǎng)江、從河流的氨氮、高錳酸鹽、揮發(fā)酚等主要污染參數(shù)來看，水質(zhì)情況普遍不好。有些河流中銅、氰化物、汞有超標(biāo)現(xiàn)象。城市河段懸浮物超標(biāo)現(xiàn)象普遍，主要污染物是耗氧的有機(jī)物和氯化物等。

* 主要大淡水湖泊污染程度的次序?yàn)椋撼埠ㄎ靼牒?、滇池、南四湖、太湖、洪澤湖、洞庭湖、鏡泊湖、興凱湖、博斯藤湖、松花湖、洱海。主要淡水湖泊水

庫磷、氮污染面廣，部分湖泊和水庫汞或其他重金屬污染嚴(yán)重；

* 城市中80%以上工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理排入水體，使流經(jīng)主要城市的70%河段受到不同程度的污染。主要污染物來自化工、石化、造紙、食品、制革、紡織等企業(yè)排放的高濃度有機(jī)廢水和大量未經(jīng)處理的城市生活污水；

* 城市生活污水排放量還在逐年遞增，目前城市污水處理率僅為5％，絕大部分直接排入江河湖泊中。生活污水加上化肥和農(nóng)藥中氮、磷的流失，促使了我國(guó)的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化；

* 50%的城市飲用水源受到污染；

* 地下水因過量開采，形成地面下沉和水質(zhì)惡化； 我國(guó)四大海域（東海、渤海、黃海和南?！车慕逗Ｓ蛭廴炯又兀瑹o機(jī)氮、無機(jī)磷和石油類污染普遍超標(biāo)。

2．全國(guó)近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。一、二類海水比例為62.7%，三類海水為14.1%，四類和劣四類海水為23.2%。四大海區(qū)中，黃海和南海近岸海域水質(zhì)良好，渤海近岸海域水質(zhì)差，東海近岸海域水質(zhì)極差。與上年相比，膠州灣一、二類海水比例上升25.0%，渤海灣、長(zhǎng)江口和珠江口一、二類海水比例下降20.0%以上。* 我國(guó)的近岸海域已受到不同程度的污染和生態(tài)破壞，特別是與大中城市毗連的海域、海灣、入海河口處的污染與生態(tài)破壞已經(jīng)比較嚴(yán)重，入海污染物中來自陸上的占80%以上;* 渤海、黃海、東海和南海四海區(qū)中，近岸海域石油類污染普遍嚴(yán)重，并存在不同程度的有機(jī)物污染和富營(yíng)養(yǎng)化，部分近岸海域水質(zhì)和底質(zhì)的重金屬污染也比較嚴(yán)重。1990年，在中國(guó)沿岸海域從南到北相繼發(fā)生赤潮34起，為1961－1980年平均值的30倍；

* 海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致了沿岸、近海漁業(yè)資源衰退，生物種類減少，水產(chǎn)品質(zhì)量下降，養(yǎng)殖灘涂大片荒廢，海水養(yǎng)殖污染損害事故不斷發(fā)生，造成經(jīng)濟(jì)損失幾億元；

*近岸海域以有機(jī)物污染和石油類污染為主要類型的污染有加重趨勢(shì)，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，將加速海洋環(huán)境污染由沿海城市毗連海域向沿海農(nóng)村近岸海域擴(kuò)散；

* 中國(guó)近海長(zhǎng)期過度捕撈漁業(yè)資源致使一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類種群生態(tài)衰退，如不采取有力措施加以保護(hù)和休養(yǎng)生息，中國(guó)近海漁業(yè)資源將難以恢復(fù)其再生增殖能力；

* 南海的珊瑚礁和紅樹林近年來被開采砍伐，不僅破壞了這些寶貴的資源，而且使紅樹林和珊瑚礁魚類失去生存環(huán)境和營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)地，種群也在消退；

* 若對(duì)江豚、海豹、海龜及玳瑁等珍稀動(dòng)物不采取有效的保護(hù)措施，它們有在中國(guó)近海逐漸消退的危險(xiǎn)。

二．空氣污染

全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體良好，但部分城市污染仍較重；酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定，但酸雨污染仍較重。

全國(guó)471個(gè)縣級(jí)及以上城市開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，其中3.6%的城市達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，79.2%的城市達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，15.5%的城市達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，1.7%的城市劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例為73.5%，較上年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。

全國(guó)開展酸雨監(jiān)測(cè)的494個(gè)城市(縣)中，出現(xiàn)酸雨的城市249個(gè)，占50.4%，酸雨程度嚴(yán)重或較重(降水年均pH值<5.0)的城市有107個(gè)，占21.6%，與上年基本持平。

三．土地資源

* 我國(guó)人均耕地面積為0.085公頃，是世界人均的1/5；

* 全國(guó)耕地面積以每年平均30萬公頃左右的速度遞減，主要原因是基本建設(shè)占用耕地上升；

* 我國(guó)耕地土壤質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。全國(guó)耕地有機(jī)質(zhì)含量平均已降到1％，明顯低于歐美國(guó)家2.5%-4%的水平。東北黑土地帶土壤有機(jī)質(zhì)含量由剛開墾時(shí)的8％－10％已降為目前的1％－5％；

* 鹽堿化、沙化、水土流失在繼續(xù)吞噬大量耕地。目前全國(guó)受鹽堿化威脅的耕地

約有1億畝，受沙漠化威脅的農(nóng)田近6千萬畝；

* 全國(guó)約有1/3的耕地受到水土流失的危害，每年流失的土壤約50億噸，相當(dāng)于在全國(guó)的耕地上刮去1cm厚地表土，所流失的養(yǎng)分相當(dāng)于全國(guó)一年生產(chǎn)的化肥氮磷鉀含量。水土流失的主要原因很大部分是由于不合理耕作和植被破壞造成的；

* 我國(guó)遭受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田達(dá)1億多畝。被重金屬鎘污染的耕地有20余萬畝，涉及11個(gè)省25個(gè)地區(qū)。被汞污染的耕地有48萬畝，涉及15個(gè)省21個(gè)地區(qū)；

* 大量使用農(nóng)藥使土壤有毒物質(zhì)含量加大，同時(shí)也殺死了大量害蟲天敵和有益動(dòng)物；

* 由于農(nóng)用薄膜的大量使用，用后不加回收，廢膜已成為我國(guó)新的土壤污染物。草原資源

* 我國(guó)草地面積占國(guó)土面積的40%，然而，由于風(fēng)蝕沙化、植被破壞、超載放牧、不合理開墾以及草原工作的低投入、輕管理等，致使草原嚴(yán)重退化。草原退化面積達(dá)9千多萬公頃，占可利用草場(chǎng)面積的1/3以上，平均產(chǎn)草量下降了30%－50％。中國(guó)百畝草地產(chǎn)肉量只25.5公斤，產(chǎn)奶26?8公斤，毛3公斤，僅為相同氣候帶下美國(guó)的1/27，新西蘭的1/82；

* 預(yù)計(jì)到2000年，草原牧草產(chǎn)量可能比目前下降30%。

三．噪音污染

* 我國(guó)噪聲污染較嚴(yán)重，2/3的城市人口暴露在較高的噪聲環(huán)境中；

* 區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%；

* 90%的城市道路交通噪聲超過了國(guó)家規(guī)定的70分貝，全國(guó)每年因道路交通噪聲污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失約合人民幣216億元； * 社會(huì)生活噪聲呈明顯上升趨勢(shì)。

四．化學(xué)輻射污染

全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。

環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定，核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目周圍環(huán)境電離輻射水平總體未見明顯變化；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平總體未見明顯變化。

五．生態(tài)環(huán)境問題

全國(guó)部分生態(tài)系統(tǒng)功能有所改善，但主要生態(tài)環(huán)境問題依然突出。生物多樣性下降趨勢(shì)尚未得到有效遏制，遺傳資源不斷喪失和流失。

1.生物多樣性與物種保護(hù)

* 中國(guó)是世界上動(dòng)植物種類最多的國(guó)家之一，生物多樣性居全球第八位，北半球第一位；

* 中國(guó)有高等植物32800種，占世界總種數(shù)的12％，僅次于馬來西亞和巴西，居世界第三位。其中，被子植物24500多種，裸子植物236種，苔蘚植物約2000種，蕨類植物2600余種，植物藥材4773種，淀粉原料植物300種，纖維原料植物500種，油脂植物800種，香料植物350種，已開發(fā)利用的真菌800種。我國(guó)特有的植物約有200個(gè)屬（萬余種〕。銀杉、水杉、水松、金錢松、臺(tái)灣松、銀杏、珙桐、水青樹、鐘萼木、香果樹等都是中國(guó)特有的珍貴樹種；

* 中國(guó)是世界三大栽培植物起源中心之一，水稻、大豆、谷子、黃麻等20余種作物起源于中國(guó)。中國(guó)擁有大量栽培植物的野生親緣種，如野核桃、野板栗、野荔枝、野龍眼、野楊梅、野生稻、野生大麥、野生大豆、野生茶葉、野蘋果等，是珍貴的野生植物資源。中國(guó)常見的栽培作物有50多種，果樹品種萬余個(gè)； * 中國(guó)動(dòng)物種類約10.45萬，占世界總數(shù)的10％。脊椎動(dòng)物4400多種，占世界總種數(shù)的10％以上，其中兩棲類210種，爬行類320種、鳥類1186種、獸類500種、魚類2200余種。分別占世界總數(shù)的10％、13％、5％、7％、10％。昆蟲約10萬種；

* 中國(guó)有鶴類9種、雁鴨類46種、食肉類54種、雉類276種、靈長(zhǎng)類190種；

* 由于人口的急劇增長(zhǎng)，不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，以及環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞，中國(guó)的生物多樣性損失嚴(yán)重，動(dòng)植物種類中已有總物種數(shù)的15％－20％受到威脅，高于世界10％－15％的水平。在《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》所列640個(gè)種中，中國(guó)就占156個(gè)種；

*近50年來，中國(guó)約有200種植物已經(jīng)滅絕，高等植物中瀕危和受威脅的高達(dá)4000－5000種，約占總種數(shù)的15％－20％。許多重要藥材如野人參、野天麻等瀕臨滅絕?！吨袊?guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》確定珍稀瀕危植物354種，其中，一級(jí)8種，二級(jí)143種，三級(jí)203種；

中國(guó)近百年來，約有10余種動(dòng)物絕跡，如高鼻羚羊、麋鹿、野馬、犀牛、新疆虎等。目前，有大熊貓、金絲猴、東北虎、雪豹、白暨豚等20余種珍稀動(dòng)物又面臨絕滅的危險(xiǎn)?！秶?guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》確定國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物275種，其中一級(jí)96種，二級(jí)161種。丹頂鶴、臺(tái)灣猴、扭角羚、白唇鹿、華南虎、褐馬雞、黑頸鶴、綠尾紅雉、揚(yáng)子鱷、中華鱘等屬于我國(guó)100多種珍稀動(dòng)物之列； * 全國(guó)自然保護(hù)區(qū)763多處，珍稀瀕危動(dòng)物人工繁殖場(chǎng)106個(gè)，珍稀植物引種栽培場(chǎng)73個(gè)。自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)6618.4萬ha，占國(guó)土面積的6.8%。

2.我國(guó)森林覆蓋率約為13%，居世界第121位；

* 我國(guó)人均森林面積約0.11公頃，相當(dāng)于世界人均森林面積的1/9； * 海南島的熱帶雨林在過去四十年中由1300多萬畝減至367萬畝，森林覆蓋率也由26％降至7.2%。由于大量墾荒，種植橡膠等，熱帶雨林被砍伐面積達(dá)500多萬畝，其中利用292畝，200萬畝被淪為不毛之地；

* 我國(guó)寶貴的原始森林長(zhǎng)期受到亂砍濫伐、毀林開荒、森林火災(zāi)與病蟲害的破壞，原始林每年減少5千平方公里；

* 占國(guó)土面積50％的西部干旱、半干旱地區(qū)森林覆蓋率不足1％，許多地區(qū)無林可言；

* 酸雨帶來的酸沉降正在導(dǎo)致大片森林衰退消失，森林受害面積128.1萬公頃,年木材損失6億元，森林生態(tài)效益損失約54億元。

第四篇：內(nèi)控部門所面臨問題

SAP系統(tǒng)上線初期，系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)限管理往往并不引起重視。大家關(guān)注更多的是系統(tǒng)能否順暢運(yùn)行、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)帳是否能對(duì)得上等等。隨著SAP應(yīng)用的日趨深入，公司業(yè)務(wù)的不斷重組、用戶工作崗位的頻繁變動(dòng)、崗位職責(zé)的擴(kuò)大與組合等內(nèi)部權(quán)限管理問題就慢慢突顯。比如：

■ 沒有清晰的授權(quán)原則，不能確切的說明為何授權(quán)或授何種權(quán)

■ 隨著系統(tǒng)使用，用戶權(quán)限被逐漸放大甚至失控

■ 職責(zé)分離體系不能被有效建立和執(zhí)行

■ 超級(jí)管理員權(quán)限管理不規(guī)范

■ 權(quán)限不經(jīng)測(cè)試系統(tǒng)直接在生產(chǎn)系統(tǒng)中分配

■ 權(quán)限申請(qǐng)變更沒有規(guī)范的流程

■ 對(duì)人員崗位調(diào)動(dòng)或公司間調(diào)動(dòng)沒有及時(shí)的做權(quán)限變更

■ 臨時(shí)用戶權(quán)限使用后沒有進(jìn)行及時(shí)回收

■ 使用單用戶單角色進(jìn)行權(quán)限管理

…………

SAP權(quán)限管理人員所面臨的問題就產(chǎn)生了：

■ 哪些用戶擁有關(guān)鍵事務(wù)或敏感權(quán)限（SAT）？

■ 哪些用戶擁有的TCODE存在權(quán)責(zé)互斥（SOD）？

■ 哪些用戶擁有超級(jí)權(quán)限？

■ 哪些用戶擁有跨公司權(quán)限？

■ 用戶本身有哪些權(quán)限，可以申請(qǐng)哪些權(quán)限，不應(yīng)該擁有哪些權(quán)限？

■ 調(diào)崗或離職用戶及時(shí)清理了嗎？

■ 系統(tǒng)中用戶信息和備案信息是否保持一致？

■ 能否及時(shí)出具審計(jì)所需權(quán)限報(bào)告？

…………

如此等等問題是權(quán)限管理人員難以判斷的，盲目操作的結(jié)果將導(dǎo)致用戶權(quán)限的混亂，進(jìn)而產(chǎn)生管理困難甚至無法管理，管理成本不斷增加，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

第五篇：國(guó)企改革所面臨的問題

國(guó)企改革所面臨的問題

08國(guó)貿(mào)吳敏20082211121100

31進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)企改革仍面臨很多問題，下面列舉以下六大問題，有待逐步解決。

一、國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)以外的國(guó)有企業(yè)脫困問題突出，難度很大三年改革和脫困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，指的主要是國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)，一般不包括國(guó)有非工業(yè)企 業(yè)和國(guó)有小型工業(yè)企業(yè)。1997年底，國(guó)有及國(guó)有控股大中型工業(yè)企業(yè)為16874戶，其中虧損 的為6599戶，占39.1%。當(dāng)時(shí)說的要擺脫困境的就是這6599戶。而國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)只占 全部國(guó)有企業(yè)的一小部分。據(jù)財(cái)政部相關(guān)資料，1998年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含國(guó)有金融企 業(yè)）共23.8萬戶。可見，國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)占國(guó)有企業(yè)的比重不到十分之一，所以，脫困 的范圍有限，絕大部分國(guó)有企業(yè)脫困問題沒有解決。

國(guó)有企業(yè)脫困和改革是密不可分的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷于困境，虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能正常運(yùn) 轉(zhuǎn)，工資發(fā)不出去，人心渙散，企業(yè)改革肯定很難深入下去，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)很難順利進(jìn) 行，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定。當(dāng)然，企業(yè)可以圍繞脫困搞一些改革，但是，大量陷于困境的 國(guó)有企業(yè)，企業(yè)負(fù)債率高（不少企業(yè)已超過100%）、冗員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、技術(shù)落后又缺乏技 改資金等，都是企業(yè)很難自己解決的。這需要政府的援助、政策的支持。有些脫困，比如該 破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)按正常程序退出市場(chǎng)，職工得到妥善安置，本身就是改革的內(nèi)容?？梢姡?困和改革是相互支持、相互促進(jìn)的。

二、從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)的任務(wù)還很重國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)展慢，有很多原因，其中一個(gè)重要原因是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，思想 障礙大。有些人經(jīng)常揮舞“私有化”、國(guó)有資產(chǎn)流失大帽子嚇唬人，使一些地方不敢積極推 進(jìn)國(guó)企改革，有些地方只敢偷偷摸摸地搞放開搞活轉(zhuǎn)制。事實(shí)上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整 越慢，國(guó)有資產(chǎn)流失越厲害，財(cái)政的包袱就背得越重。因?yàn)樵谵D(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，市場(chǎng)開 放后除了少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域（特別是其中大型企業(yè)）外，一般國(guó)有企 業(yè)由于其經(jīng)營(yíng)機(jī)制一下子難以適應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)不過民營(yíng)企業(yè)，容易陷入困境，甚至出現(xiàn)虧損，不 少國(guó)有企業(yè)在放權(quán)讓利中出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”，蠶食國(guó)有資產(chǎn)，以致出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)承包一輪、國(guó)有資產(chǎn)流失一輪的可怕局面。

不能全面理解和掌握黨的政策也不利于順利推進(jìn)改革，比如，國(guó)有小型企業(yè)“一賣了之” 是不對(duì)的。但是，有的批評(píng)文章竟提出只有扭虧無望的企業(yè)可以賣，這不是自欺欺人嗎？黨 的政策一直明確，用多種形式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，出售也是其中一種形式，主要是要按 中央政策，賣得公平，市場(chǎng)定價(jià)，安排好職工。又如不能把國(guó)企改革籠統(tǒng)地說成“國(guó)退民進(jìn) ”。因?yàn)樵趪?guó)企改革過程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是有進(jìn)有退，國(guó)有資本要在能發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的前述四 大行業(yè)和領(lǐng)域集中和發(fā)展，而不是只退不進(jìn)。與此同時(shí)，我們也要明確，盡管在前述四大行 業(yè)和領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，要前進(jìn)，但是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重是還會(huì)降低的，在 市場(chǎng)化程度高的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域（而不是所有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域），國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步減少 或退出后，是要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)替補(bǔ)和發(fā)展的。如果在這個(gè)意義上，說國(guó)退民進(jìn)也是符合實(shí)際的。

要加快對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，這后一點(diǎn)是必須明確的。

三、對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革仍然是真正的目的。真正的投資主體多元化應(yīng)是股權(quán)相對(duì)分散、均衡的，不應(yīng)一股獨(dú)大。按照這一要求，今后在對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革時(shí)，要盡可能多吸收非國(guó)有資本入股，包 括積極吸收外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造，并占相當(dāng)?shù)谋戎兀词故菍儆趪?guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的 四大行業(yè)和領(lǐng)域，多數(shù)也不一定由國(guó)有股絕對(duì)控股，而可以相對(duì)控股，有的甚至可以采取持 金邊股的辦法，以改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。少數(shù)需保留國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有股絕對(duì)控股的，也要象上海廣 電集團(tuán)那樣，由多家國(guó)有投資公司大體均衡地共同持股，避免一家說了算，以利于政企分開、持股者相互制約、形成較合理的治理結(jié)構(gòu)等。要做到這一點(diǎn)，很不容易。今年以來，上市 公司國(guó)有股減持碰到種種困難說明了這一點(diǎn)。

國(guó)有大中型企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代公司制還有很多工作要做。這方面改革，是國(guó)有企 業(yè)適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的脫胎換骨的改革，是國(guó)企改革的真正攻堅(jiān)戰(zhàn)。如果能在 2010年前基本完成，可算是取得巨大的成績(jī)，中國(guó)大型企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力將大大提高。到 那時(shí)，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就能 確立起來了。

四、加緊探索和建立國(guó)有資產(chǎn)有效的管理體制

第一，改國(guó)家統(tǒng)一所有、分級(jí)管理為分級(jí)所有、分級(jí)管理。我們國(guó)家那么大，人口那么多，國(guó)有企業(yè)至今還有近20萬個(gè)，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)（實(shí)際上應(yīng)為資本）實(shí)行統(tǒng)一所有，由國(guó)務(wù)院 代表國(guó)家統(tǒng)一行使所有者職能是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)際上也做不到。特別在實(shí)行分稅制以后，更顯 得不合理。地方財(cái)政投資辦企業(yè)，怎么其資產(chǎn)又變?yōu)閲?guó)務(wù)院所有了呢？這是說不過去的。應(yīng) 當(dāng)承認(rèn)由哪一級(jí)財(cái)政投資興辦企業(yè)，其資本即為該級(jí)政府所有。由中央財(cái)政投資興辦的為中 央政府所有，由省級(jí)財(cái)政投資興辦的為省政府所有，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)也是如此。這不但有助于 清晰產(chǎn)權(quán)，也有利于形成發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的多元投資主體，改善國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

第二，國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)實(shí)行管資產(chǎn)、管人、管事統(tǒng)一。目前國(guó)有大中型企業(yè)大體是計(jì)委管 立項(xiàng)，經(jīng)貿(mào)委管日常運(yùn)行，財(cái)政部管資產(chǎn)登記，大型企業(yè)工委和組織部門管人事任免。這些 部門都可以說自己是國(guó)有資產(chǎn)所有者代表，對(duì)企業(yè)發(fā)號(hào)施令，但是企業(yè)一旦出了問題，各部 門又可以互相推諉，不承擔(dān)責(zé)任。這樣的體制顯然是不順的。政府應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)，專司國(guó) 有資產(chǎn)的管理，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，而且管資產(chǎn)和管事管人相統(tǒng)一，不再多頭管理。

第三，完善三個(gè)層次的管理形式。四中全會(huì)決定指出：允許和鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，探索建立國(guó) 有資產(chǎn)管理的具體形式。這幾年各地在探索中涌現(xiàn)的比較有代表性的是上海和深圳的做法，它們分別建立地方國(guó)資委——國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)如投資公司、控股公司等——企業(yè)或公司這 三層次的國(guó)有資本管理和營(yíng)運(yùn)體系。第一層次，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能（這對(duì)不同所 有制的企業(yè)是一視同仁的）同國(guó)有資本所有者職能的分離；第二層次，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本管理監(jiān) 督職能同國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)職能的分離，地方政府將國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)權(quán)以授權(quán)方式交給控股公司 或投 資公司，專門從事國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)；第三層次，眾多的企業(yè)或公司，國(guó)有投資公司或控股公 司通過出資對(duì)企業(yè)或公司參股或控股，取得所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了出資人最終控制企業(yè)同企業(yè) 作為獨(dú)立法人依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的分離。

五、轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)現(xiàn)政企分開仍然任重道遠(yuǎn)

這幾年，國(guó)家采取一些重大措施，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政企分開。2000年，國(guó)家撤消了內(nèi) 貿(mào)、煤炭、機(jī)械、冶金、石化、輕工、紡織、建材、有色金屬等九個(gè)國(guó)

家局，黨政軍機(jī)關(guān)與 所管理的企業(yè)脫鉤工作已陸續(xù)展開，取消企業(yè)的行政隸屬關(guān)系和行政級(jí)別等。但是，直到現(xiàn) 在，轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)現(xiàn)政企分開的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，有幾個(gè)重大問題還有待逐步解決。

第一，政府干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，國(guó)有企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的狀況仍有待消 除。由于國(guó)有資產(chǎn)的有效管理體制尚未很好建立，國(guó)有大中型企業(yè)由政府多家部門分頭管理 國(guó)有資產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)和管理干部任免等現(xiàn)狀很難有根本改觀。國(guó)家往往運(yùn)用權(quán)力照顧國(guó)有企業(yè)特 別是困難企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、兼并破產(chǎn)等方面相當(dāng)突出，甚至國(guó)家對(duì)國(guó) 有企業(yè)債務(wù)負(fù)無限責(zé)任，使非國(guó)有企業(yè)感覺受到不公正待遇；不少地方政府還搞市場(chǎng)封鎖，保護(hù)本地落后的國(guó)有企業(yè)。另一方面，國(guó)家又常常干預(yù)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括進(jìn)行 低水平重復(fù)建設(shè)等，還要求企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)的職能。中國(guó)即將加入世貿(mào)組織，按照世貿(mào)組織 規(guī)則，對(duì)國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)包括外資企業(yè)，要一視同仁，國(guó)家不能再用行政權(quán)力對(duì)國(guó)有 企業(yè)予以特殊照顧。這就要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政企進(jìn)一步分開。

第二，改革審批經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)投融資體制改革。進(jìn)入新世紀(jì)，各方面對(duì)原來的審批經(jīng)濟(jì) 體制反映強(qiáng)烈，要求推進(jìn)投融資體制改革的呼聲很高。一般認(rèn)為，改革的目標(biāo)是改審批經(jīng)濟(jì) 為企業(yè)自主投資決策。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)和允許的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行“誰投資，誰決策，誰受益，誰 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，由企業(yè)依法自主投資，政府不再審批。

第三，打破行政和部門壟斷。當(dāng)前我國(guó)行政和部門壟斷還相當(dāng)嚴(yán)重，這很不利于公平競(jìng)爭(zhēng) 的市場(chǎng)環(huán)境的形成。

六、社會(huì)保障體系建設(shè)日顯重要，但社會(huì)保障基金收支缺口大，亟待解決

改革的深入，要求加快建立和健全社會(huì)保障體系

今后的目標(biāo)是，形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理 服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。社保體系中最重要的是養(yǎng)老保障制度，失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度也 很重要。要依法擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次。進(jìn)入新世紀(jì) 后，我國(guó)面臨社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口逐年增大的嚴(yán)峻局面。有關(guān)部門預(yù)計(jì)，光是“十五”期 間，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口為2900億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收支缺口為325億元。建立可行、穩(wěn) 定 的社會(huì)保障基金的籌措機(jī)制和有效營(yíng)運(yùn)、嚴(yán)格管理的機(jī)制，日顯重要。特別是擴(kuò)展新的籌資 渠道，更為緊迫。政府已經(jīng)決定，通過變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)以及將利息稅等收入充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn) 基金。還可考慮通過發(fā)行國(guó)債、提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占財(cái)政支出比重等辦法，充實(shí)社?；稹Ｔ?社保基金管理方面，最重要的是防止挪用和被個(gè)人與部門侵吞?？梢钥紤]吸收象智利等國(guó)成 立多家獨(dú)立的基金管理公司進(jìn)行有效管理的成功經(jīng)驗(yàn)，確保基金的保值、增值。還有，在逐 步把下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)目前城市出現(xiàn)的部分貧困群體，城市居 民最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要盡快普遍建立起來。

深化國(guó)企改革，除了要著重解決以上六大問題以外，還要深化內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度 改革，以便形成管理者能上能下、人員能進(jìn)能出、分配能多能少的機(jī)制。還要加強(qiáng)企業(yè)管理。管理能出效益，科學(xué)管理是企業(yè)搞好改革和發(fā)展的重要條件，是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的 一個(gè)重要特征。所以要把深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制和加強(qiáng)管理很好結(jié)合起來。