第一篇：中國面臨的最大環(huán)境問題及原因分析

·中國面臨的最大環(huán)境問題及原因分析

在環(huán)境污染中，空氣污染和水污染是最大的問題。

造成嚴(yán)重污染的原因很多，最主要的有八個方面的原因：

1、發(fā)達(dá)國家的污染環(huán)境的企業(yè)，大量搬遷到發(fā)展中國家。我們一些地方政府，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，大量引進(jìn)這類企業(yè)，還給予各種優(yōu)惠政策。

2、國內(nèi)一些中小企業(yè)，不重視保護(hù)環(huán)境。甚至凈化污染物的設(shè)備只是擺設(shè)，是為了應(yīng)付檢查而設(shè)置的,平時隨意排污。

3、政府有關(guān)部門只追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不顧老百姓的死活。凡是出現(xiàn)的重大污染事件，都與政府有關(guān)部門的瀆職有關(guān)。

4、對于造成污染的企業(yè)，處理不力。發(fā)生了大的污染事故，只是象征性的罰款，起不了警示作用，當(dāng)?shù)卣踔劣诎涌v容。

5、對于洋垃圾走私的處理不力，以至于有的地方、有的人敢于從國外搞了洋垃圾來賺錢，卻污染了自己的環(huán)境。

6、城市的盲目擴(kuò)大、發(fā)展，忽視公共交通，不切實(shí)際地發(fā)展私家車，造成交通堵塞，機(jī)動車尾氣排放嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。

7、農(nóng)藥、化肥的過量使用。

8、城市垃圾沒有好好處理，沒有分類收集，造成垃圾污染。

中國環(huán)境問題及水資源問題解決中國環(huán)境十大問題

1、大氣污染問題:

2000年我國二氧化硫排放量為1995萬噸，居世界第一位。據(jù)專家測算，要滿足全國天氣的環(huán)境容量要求，二氧化硫排放量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少削減40%。此外，2000年中國煙塵排放量為1165萬噸，工業(yè)粉塵的排放量為1092萬噸。大氣污染是中國目前第一大環(huán)境問題。

2、水環(huán)境污染問題:

中國七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江，其中42%的水質(zhì)超過3類標(biāo)準(zhǔn)（不能做飲用水源），全國有36%的城市河段為劣5類水質(zhì)，喪失使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75%以上的湖泊富營養(yǎng)化加劇，主要由氮、磷污染引起。

3、垃圾處理問題:

中國全國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達(dá)8.2億噸，綜合利用率約46%。全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.4億噸，達(dá)到無害化處理要求的不到10%。塑料包裝物和農(nóng)膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延全國各地。

4、土地荒漠化和沙災(zāi)問題:

目前，中國國土上的荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。中國每年遭受的強(qiáng)沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內(nèi)蒙古一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng)。

5、水土流失問題:

中國全國每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)化肥（相當(dāng)于全國一年的化肥使用量）。自1949年以來，中國水土流失毀掉的耕地總量達(dá)4000萬畝，這對中國的農(nóng)業(yè)是極大損失。

6、旱災(zāi)和水災(zāi)問題:

20世紀(jì)50年代中國年均受旱災(zāi)的農(nóng)田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發(fā)生第一次斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數(shù)達(dá)227天。有關(guān)專家經(jīng)調(diào)查推測：未來15年內(nèi)中國將持續(xù)干旱。而長江流域的水災(zāi)發(fā)生頻率卻明顯增加，500多年來，長江流域共發(fā)生的大洪水為53次，但近50年來，每三年就出現(xiàn)一次大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

7、生物多樣性破壞問題:

中國是生物多樣性破壞較嚴(yán)重的國家，高等植物中瀕危或接近瀕危的物種達(dá)4000-5000種，約占中國擁有的物種總數(shù)的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。在聯(lián)合國40種世界瀕危物種中，中國有156種，約占總數(shù)的1/4。中國濫捕亂殺野生動物和大量捕食野生動物的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，屢禁不止。

8, WTO與環(huán)境問題:

中國加入WTO將面臨兩方面新的環(huán)境問題。一方面是國際上的“綠色貿(mào)易壁壘”。由于中國目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，中國的食品、機(jī)電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)品將在出口貿(mào)易中受到限制。另一方面，由于國際市場對中國的礦產(chǎn)、石材、藥用植物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的大量需求，可能會加重中國的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞。同時，中國可能成為國外污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)和大量的國外工業(yè)廢物“來料加工”的地點(diǎn)，這將極大地加重中國的環(huán)境問題。

9、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題:

三峽工程是中國目前正在實(shí)施的巨大的水利工程。該工程定于2003年開始發(fā)電。三峽建成后對地質(zhì)環(huán)境、水資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境（涉及庫區(qū)兩岸和整個上游地區(qū)）的影響，以及如何有效防治庫區(qū)污染是目前擺在三峽建設(shè)者面前的大課題。三峽工程已成為世界矚目的環(huán)境問題。

10、持久性有機(jī)物污染問題:

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難降解的持久性有機(jī)物污染開始顯現(xiàn)。國際上今年簽署了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，其中確定的首批禁止使用的12種持久性有機(jī)污染物在中國的環(huán)境介質(zhì)中多有檢出，中國是公約的簽字國。這類有機(jī)污染物具有轉(zhuǎn)移到下一代體內(nèi)，并在多年后顯現(xiàn)其危害的特點(diǎn)，也被稱為“環(huán)境激素”或“環(huán)境荷爾蒙”，危害嚴(yán)重。目前這類有機(jī)污染物廣泛存在于工農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)等使用的化學(xué)品之中。

下面就中國水資源問題以及解決方法加以論述

資源有限

中國水源污染問題，已成為全球最嚴(yán)重的地區(qū)，由于水污染問題加劇，目前城鎮(zhèn)供水安全保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國的水資源非常有限，根本無法滿足十三億人口，目前人均水資源只有二千二百立方公尺，只是世界人均水資源的四分之一。由于水資源分布極端不均，主要集中在云南、西藏、青海等西部地方，而七大河川中的五大河流都嚴(yán)重受污染。在先天不足而又后天殘缺的問題下，高速城市化又需要消耗大量水資源，這為水資源帶來更巨大的壓力。目前中國六百多個城市的污水處理率已達(dá)百分之四十五點(diǎn)七，但還有近三百個城市沒有污水處理廠，絕大多數(shù)的鎮(zhèn)沒有污水處理廠，地下水污染嚴(yán)重；不少城市已建的污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況不佳，污水處理的監(jiān)管機(jī)制亟待建立。

浪費(fèi)嚴(yán)重

專家指出,我國現(xiàn)在浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)是水資源的浪費(fèi)大戶。在我國,“土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式目前仍在普遍沿用,灌溉用水一半在輸水過程中就滲漏損失了,耕地自然降水利用率只有45%左右。

因?yàn)楝F(xiàn)有用水設(shè)施技術(shù)落后,目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為103立方米,日本只有6立方米;目前,我國工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為55%左右,而發(fā)達(dá)國家平均為75%—85%。城市居民生活用水不講節(jié)約、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。專家坦言,我國多數(shù)城市水資源實(shí)際漏失率全國平均數(shù)應(yīng)在30%以上。

建設(shè)節(jié)水型社會是唯一出路

水利部長汪恕誠日前再次強(qiáng)調(diào),建設(shè)節(jié)水型社會是解決中國水資源問題的根本出路。由43位院士和300名專家提交的《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告》認(rèn)為,解決我國水的問題,核心是提高用水效率,建設(shè)節(jié)水型社會。建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措,也是全面建設(shè)小康社會的重要支撐。實(shí)踐證明,建設(shè)節(jié)水型社會是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下解決干旱缺水問題唯一的選擇。通過建設(shè)節(jié)水型社會,使資源利用效率得到提高,生態(tài)環(huán)境得到改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),促進(jìn)人與自然的和諧相處,從而推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

專家也指出,目前,隨著全社會節(jié)水意識的提高和政府相關(guān)措施的落實(shí),在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的情況下,全國年用水總量正在得到控制,用水效率在不斷提高,節(jié)水工作已經(jīng)初見成效。國民經(jīng)濟(jì)近年來以7%以上的速度增長,而全國年用水量(不含工業(yè)的重復(fù)用水量)并未出現(xiàn)大的變化,穩(wěn)定在5500億立方米左右。這主要是因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)節(jié)水初見成效,工業(yè)用水實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增水”,萬元工業(yè)增加值取水量年均遞減9%

中國面臨著水資源的嚴(yán)重短缺和污染，人均水資源量為2100立方米，僅為世界平均水平的1/4；由于地區(qū)間和年際間分布嚴(yán)重不均衡，北方和沿海地區(qū)的水資源供需矛盾猶為突出。水利部部長汪恕誠形象化的表述是：“有河皆干，有水皆污”。造成這種現(xiàn)象有自然的因素，有人為的因素。據(jù)水利部大壩安全管理中心人士介紹，中國的水壩數(shù)量世界第一，全世界12萬座的各類水庫中，中國就占了一半。以淮河為例，治淮半個世紀(jì)，淮河流域建成大中小水庫5300多座。在這些大壩的控制下，河流的自然水文性質(zhì)被改變，水體稀釋自凈能力急劇下降。枯水季節(jié)，整條淮河基本不流動，成了死水，不僅“五毒俱全”，而且濃度極高。豐水季節(jié)，尤其上中游泄洪時，高濃度污染團(tuán)順流而下，形成令人難以置信的惡性污染。

實(shí)事求是地說，解決中國當(dāng)下水資源短缺和水污染問題的焦點(diǎn)有三個：開源、節(jié)流、治污。這三個基本問題的解決與目前的管理體制問題關(guān)聯(lián)性不大，著力渲染“一龍治水”，對中國水資源短缺和水污染問題的解決沒有益處！

下面從互相關(guān)聯(lián)的三個方面加以簡要的說明：

開源：

眾所周知，在一個國家里決定水資源總量，天然因素占了絕對的成份。解決一個地區(qū)、一個城市的水資源短缺問題，在開源方面有兩個思路：一是實(shí)施遠(yuǎn)距離調(diào)水，筑壩蓄水是必備條件；一個是尋求新的水源包括污水資源化、海水（苦咸水）淡化等。積極推動污水再生利用、雨水收集利用以及海水綜合利用增加了實(shí)際“可用”的水資源量，是真正意義上的開源。如何在盡量減少對自然的干預(yù)和擾動的條件下，增加可用的水資源量，需要政府各部門、各行業(yè)和科研院校的合作與努力。實(shí)際上，調(diào)水并沒有開發(fā)新的水源，只是對水資源存量的重新配置，這種重新配置可以在不得已的情況下采用。必須指出的是，遠(yuǎn)距離調(diào)水特別是跨省、市的調(diào)水成為必要時，不可能由政府哪一個部門，獨(dú)自主宰，甚至簡單地發(fā)一紙文件就能解決。強(qiáng)勢政府的存在是水資源重新配置得以實(shí)施的重要支撐，協(xié)商機(jī)制、市場調(diào)控機(jī)制的建立和完善，地區(qū)利益的博弈，相關(guān)地區(qū)政府之間的友好協(xié)作等等是水資源重新配置得以實(shí)施的重要因素。當(dāng)然，政府主管部門必要的技術(shù)性工作也是很重要的，但是，期望“一龍管水”解決水資源的配置問題并進(jìn)而解決開源問題簡直是異想天開！

節(jié)流：

從全局上說，節(jié)約用水主要體現(xiàn)在三大部分：一是農(nóng)業(yè)用水，一是工業(yè)用水，一是城市居民用水。概括地說，節(jié)約用水要重點(diǎn)解決以下問題：即用水主體觀念上的革新和重視，節(jié)約用水習(xí)慣的養(yǎng)成，技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備改造更新，用水價格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮等等。在這些方面上，政府、企業(yè)l單位、居民必須形成良好的互動關(guān)系。農(nóng)業(yè)用水是中國水資源消耗最大的產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)用水的集約化、科學(xué)化，對解決中國水資源短缺意義十分重大，而這有賴于農(nóng)業(yè)灌溉方式的變革和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)灌溉方式的變革受制于農(nóng)民成本收益的計(jì)算、農(nóng)民的承受能力和技術(shù)革新及其推廣應(yīng)用；種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整受制于地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與三農(nóng)問題緊密相關(guān)。在農(nóng)村地區(qū)我國歷來實(shí)行“一龍治水”，水利部門為此做了一定的努力，但是農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力挖掘和行動實(shí)施及其所做的貢獻(xiàn)距離解決中國水資源短缺問題的要求相距甚遠(yuǎn)。工業(yè)節(jié)水，一與國民經(jīng)濟(jì)布局相關(guān)——水資源缺乏地區(qū)不上高耗水項(xiàng)目，二與推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備改造相關(guān)——科學(xué)利用工業(yè)循環(huán)水，三與水價密切相關(guān)——超定額加價是基本手段。這些方面與政府的決策密切相關(guān)，已經(jīng)成為城市節(jié)約用水部門和相關(guān)管理部門互相配合開展工作的重要組成部分。城市居民節(jié)水，主要與城市居民的節(jié)約用水觀念和習(xí)慣，與水價的高低和構(gòu)成有關(guān)。另外，從大概念上說，與城市規(guī)劃、建筑物的構(gòu)造、城市水系統(tǒng)的管理和維護(hù)、城市水處理單位的運(yùn)營績效等也很有關(guān)系。目前，階梯水價已經(jīng)在越來越多的城市發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用。城市供水管網(wǎng)漏損控制得到國務(wù)院的高度重視，供水管網(wǎng)改造的國債資金已經(jīng)陸續(xù)到位，建設(shè)部對城市供水管網(wǎng)漏損的控制做了明確規(guī)定和要求，城市供水企業(yè)正在積極行動，目前的主要問題是供水企業(yè)資金的籌措和落實(shí)。必須說明的是，漏損控制也還要考慮經(jīng)濟(jì)核算的合理性問題，換言之，并不是漏損率越低越好。

治污：

農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、居民生活用水污染是中國水污染的三大主體。污染治理既有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義，又有水源保護(hù)的意義。在農(nóng)村地區(qū)我國歷來實(shí)行“一龍治水”，但農(nóng)業(yè)的水污染問題依然十分嚴(yán)重，不僅對農(nóng)村的環(huán)境造成損害，對城市水源也構(gòu)成很大的威脅，只不過由于農(nóng)村地域廣大，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對低下，農(nóng)業(yè)用水污染問題尚未引起社會的足夠重視。工業(yè)污染治理，包括城市里的工業(yè)企業(yè)和位于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理。工業(yè)廢水治理的關(guān)鍵是革除地方保護(hù)主義。一些地方政府的相關(guān)部門屈從于當(dāng)?shù)卣誀奚h(huán)境為代價畸形發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，對企業(yè)違法排污睜一只眼、閉一只眼，這遠(yuǎn)不是“一龍治水”就能解決的。城市居民生活污水處理已經(jīng)得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，近年來，各級城市建設(shè)管理部門按照中央的部署，將城市污水處理設(shè)施作為重要的城市公用設(shè)施納入城市規(guī)劃，鼓勵各種資本參與投資、建設(shè)，實(shí)行市場化運(yùn)營，改革成效顯著，城市污水處理率穩(wěn)步提高。目前，城市居民污水處理面臨的主要問題是建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的價格體系和監(jiān)管體制，在設(shè)施建設(shè)上進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)的配套，加快提高處理率，在市場化改革方面進(jìn)一步加以規(guī)范和提高水平。

解決中國水污染問題是一個巨大的系統(tǒng)工程，事關(guān)中國可持續(xù)發(fā)展的大局，應(yīng)該及時厘清和把握存在的主要問題，堅(jiān)決舍棄“一怎么樣就怎么樣”的不切實(shí)際的想法，動員社會各方面的力量，強(qiáng)化公眾參與，積極尋求有針對性的解決方案。政府各部門更應(yīng)該立足大局，立足“三個代表”，超越門戶之見，各盡所能，協(xié)同作戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)、勤勤懇懇為國家、為人民做有益的事。

我國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，政府行政管理體制改革必須加強(qiáng)科學(xué)性，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的實(shí)際需要；必須實(shí)事求是，全面統(tǒng)籌，避免不必要的行政管理體制改變對政府正常工作的負(fù)面影響，避免為不必要的行政管理體制改變支付昂貴的成本。

第二篇：中國環(huán)境問題及原因分析

目前，發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的環(huán)境問題主要是環(huán)境污染，發(fā)展中國家主要是環(huán)境破壞，而在我國，則同時存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類環(huán)境問題，并且已十分嚴(yán)重。

我國現(xiàn)今主要存在以下問題：

一、我國能源開采量大但能源利用率低，而傳統(tǒng)能源的開采和使用過程均產(chǎn)生大量污染。環(huán)境與能源問題是互相維系的。由于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，西方國家的工業(yè)多轉(zhuǎn)移到我國，不僅利用中國的能源，而且將污染轉(zhuǎn)嫁到中國。中國GDP占世界4％，卻消耗了全球26%的鋼，37%的棉花、47%的水泥。中國已經(jīng)消耗或污染了大多數(shù)的傳統(tǒng)工業(yè)化需要的土地，水，礦產(chǎn)資源等自然要素。

二、生態(tài)系統(tǒng)全面退化。中國是世界上唯一囊括全球生態(tài)系統(tǒng)類型的國度。然而不幸的是，中國自然生態(tài)系統(tǒng)都處在不同程度的退化過程之中。例如，天然濕地大學(xué)的大量消失。在北方，河北省過去50年來濕地消失了90%，即便僥幸存留的濕地，八成以上也變成了污水排泄場所。

三、大氣污染、水污染問題問題最嚴(yán)重。我國二氧化硫排放量一直據(jù)世界第一，此外每年中國的煙塵排放量及工業(yè)粉塵排放量也均達(dá)到千萬噸以上。中國的主要水系均受到一定程度的污染，污染程度依次為：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江。其中，42%以上的水質(zhì)超過3類標(biāo)準(zhǔn)，36%以上的城市河段為劣5類水質(zhì)，喪失使用功能。此外，75%以上的湖泊富營養(yǎng)化加劇。

四、水土流失急劇。中國水蝕、風(fēng)蝕和凍融面積達(dá)356萬平方公里；全國沙化土地174萬平方公里，涉及全國30個省（區(qū)、市）。黃河流域年入河泥沙16億噸；長江流域每年土壤流失量24億噸。隨土壤流失的還有各種營養(yǎng)元素，僅黃河流域每年流失的泥沙中，就含有N、P、K三種元素總量約4000萬噸，超出了2003年全國的化肥需求量（3990萬噸）。

五、瀕危物種增加。聯(lián)合國《國際瀕危物種貿(mào)易公約》列出的740種世界性瀕危物種中，中國占189種。中國瀕危或漸危高等植物4000~5000種，占中國高等植物總數(shù)的15~20%。棲息地環(huán)境改變、生境破碎化、以及大型水利工程是造成物種瀕危或滅絕的重要原因。

六、新興污染源產(chǎn)生的環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重。例如，生物多樣性問題、轉(zhuǎn)基因生物安全問題，汽車噪聲污染問題、核能核電污染問題，新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險等問題。

七、容易產(chǎn)生突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。例如原油、有毒氣體的泄漏等。

我國現(xiàn)今環(huán)境問題主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一、我國環(huán)境問題面臨巨大的國際壓力。作為一個經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的發(fā)展中國家，我國的環(huán)境問題一直備受國際的關(guān)注，因?yàn)槲覈娜丝诤徒?jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，國內(nèi)環(huán)境問題也開始產(chǎn)生全球化影響。

二、工業(yè)污染、城市污染、農(nóng)村污染是中國的主要三大污染。我們現(xiàn)在拉動GDP增長幾乎都是高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)。城市污染則隨著城市化迅速發(fā)展，城市空氣尤其污染嚴(yán)重。農(nóng)村污染是我國治污工作中的弱項(xiàng)，環(huán)境管理體系不健全。

原因分析

環(huán)境問題在我國如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性，下面將分別進(jìn)行一下具體的闡述。

(1)經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國正處于向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時期，同時也是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時期，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起環(huán)境問題惡化以及經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)。空氣，河流，海洋和森林等公共的財(cái)富卻被少數(shù)人的生產(chǎn)行為所侵害，使得生態(tài)環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)重。源于兩個基本因素：1，沒有人擁有產(chǎn)權(quán)或沒有人強(qiáng)迫他們處于被污染的生態(tài)環(huán)境中，2，正在被污染的生態(tài)環(huán)境具有集體消費(fèi)特征。

(2)人文社會因素

環(huán)境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

一、我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大。在一定社會發(fā)展階段，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長，引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟(jì)問題，對環(huán)境造成了巨大的沖擊。人口問題導(dǎo)致了我國資源的相對短缺，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。

二、公眾環(huán)保意識普遍較差。目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認(rèn)識。國家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對全國公眾環(huán)境意識的調(diào)查報告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。

三、我國有關(guān)環(huán)境的法制法規(guī)建設(shè)不健全。這主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的宏觀協(xié)調(diào)能力較低。新型工業(yè)化的理念雖然先進(jìn)，但實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化缺少具體的路徑指導(dǎo)。可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路尚未確立，許多政策決策沒有建立在完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資訊的基礎(chǔ)上。政策目標(biāo)的確定和決策過程過于簡單，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程缺少長期的規(guī)畫。資源環(huán)境問題的跨部門、跨行政區(qū)性質(zhì)與行政管轄范圍的不對稱，使目前的制度安排和政策措施難以有效的發(fā)揮作用。

第三篇：中國水資源利用面臨的問題及原因分析 新

中國水資源利用面臨的問題及原因分析

3.1 中國水資源利用面臨的主要問題 3.1.1 水資源短缺問題突出

水資源短缺已成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活不斷改善的瓶頸。目前，干旱缺水的地區(qū)已涉及 20 多個省市區(qū)，其面積約 500萬平方平方公里，占我國陸地面積的52%，占全國耕地面積的 64%，占全國人口的 45%。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)每年正常用水缺 300多億立方米，受旱面積達(dá) 3—4 億畝，因旱災(zāi)減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤，因缺水給工業(yè)產(chǎn)值造成的損失在 1200 億元以上。在全國 600 多座建制市中，有近400 座城市缺水，其中缺水嚴(yán)重的城市達(dá) 130 多個，不少城市定時供水，居民與職工不得不半夜起床接水；有的城市甚至出現(xiàn)“理發(fā)不洗頭，麻雀喝柴油”的奇特現(xiàn)象。隨著人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和人民生活用水將持續(xù)增加，水資源供需矛盾將更為突出。據(jù)預(yù)測[59]，中國 2030 年需水總量為達(dá)到 7119億立方米，可供水量為 6990億立方米，屆時將短缺水資源 129億立方米，社會發(fā)展的巨大壓力可想而知；另一方面，目前中國的供水總量為 5500億立方米左右，要達(dá)到 2030 年可供水量，平均每年需要增加可供水量 100多億立方米，這不僅需要投入龐大的資金，還要解決一系列復(fù)雜的社會環(huán)境問題，任務(wù)非常艱巨。3.1.2 水資源污染嚴(yán)重

由于用廉價淡水稀釋污水從而達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)成為眾多排污企業(yè)的慣用伎倆，大量未經(jīng)處理或處理過但仍不達(dá)標(biāo)的廢水、污水被直接排入江、河、湖、庫等公共水體，甚至一些地區(qū)陷入“越污染—越缺水—越污染”的惡性循環(huán)，另外，濫用化肥、農(nóng)藥、水土流失對水資源帶來了嚴(yán)重的面源污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國廢污水年排放總量已從 1949 年的 20多億噸增加到 2004 年的 693 億噸，而污水處理率僅為 14%。在總長 13萬公里的評價河段中，水質(zhì)為 IV 類及以上水的污染河段高達(dá) 40.6%，全國 90%以上城市水域、50%的地下水和 75%以上的湖泊水域均不同程度地遭到污染；50%以上重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源達(dá)不到飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。由于水資源污染日益加劇，部分公共水體的承載能力被突破，出現(xiàn)嚴(yán)重的水質(zhì)的退化，導(dǎo)致了水資源可利用量的進(jìn)一步減少，使原本短缺的水資源雪上加霜。3.1.3 水資源開發(fā)失序

許多地區(qū)存在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾向，往往以犧牲水資源環(huán)境和持續(xù)利用為代價支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致水資源的開采和利用處于無序的紊亂狀態(tài)，水資源被嚴(yán)重透支，北方的黃河、淮河、海河開發(fā)利用率都超過 50%，其中海河已近90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際公認(rèn)的合理限度 40%，打破了整個流域的水資源平衡，河流水資源的生態(tài)環(huán)境和再生能力被嚴(yán)重破壞。由于地表水資源不能滿足生產(chǎn)生活日益增長的需求，人們紛紛轉(zhuǎn)而開采地下水資源，這一趨勢在農(nóng)村尤為明顯，甚至出現(xiàn)“越缺水——越開采——越缺水”的惡性循環(huán)。水資源的過度開采造成地下水位的持續(xù)下降，全國形成區(qū)域性漏斗 100 多處，面積達(dá) 15 萬平方公里，約有 50 座城市地面沉降，部分原有的水利設(shè)施被迫報廢，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本成倍上升，并對人們的生活用水安全造成直接威脅。此外，由于地下水資源的透支，某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了地下水體被海水或污水倒灌、地表水退出使用、濕地水質(zhì)堿化、湖泊萎縮等諸多問題。

3.1.4 水資源利用效率低下、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

（1）農(nóng)業(yè)用水量占全國總用水量的 70%左右，但水資源利用效率普遍不高，全國農(nóng)業(yè)水資源灌溉的平均有效利用率約為 40%，而發(fā)達(dá)國家則達(dá) 70%以上；在水資源匱乏的西北地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉用水約占總用水量 90%，而平均有效灌溉利用率僅為 30%—40%，不足發(fā)達(dá)國家的一半水平。從灌溉方式來看，農(nóng)民仍然習(xí)慣于“土渠輸水、大水漫灌”的灌溉方式，新的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣進(jìn)度有待加快。（2）工業(yè)用水的水平明顯低于發(fā)達(dá)國家。中國工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為50%—60%，發(fā)達(dá)國家則已達(dá)到了 70%—90%，中國工業(yè)萬元產(chǎn)值平均用水量為 103 立方米，而美國是 9 立方米，日本只有 6 立方米[60]。同時不少企業(yè)缺乏科學(xué)的用水觀念，供水管道和用水設(shè)備因跑、冒、滴、漏等原因損失的水量約占取水量的 15%，個別的竟達(dá)到 50%。

（3）生活用水鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)估算，因居民生活供水管道老化、水龍滴漏造成的用水損失達(dá)到了總用水總量的 20%。另外，城鎮(zhèn)居民生活所用的抽水馬桶費(fèi)水量大，其用水量占到日常用水總量的 40%－50%，加上抽水馬桶跑、漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，全國每年因此浪費(fèi)的水資源高達(dá) 10 億立方米。3.1.5 水資源擠占問題突出

隨著水資源緊張程度的加劇和工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，由于城市用水和工業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益大大高于農(nóng)村用水和農(nóng)業(yè)用水，政府將原本用于農(nóng)村地區(qū)的水資源大量的地配置到城市和工業(yè)，而忽視了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的用水公正，而且農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)也沒有得到必要的補(bǔ)償，造成嚴(yán)重的社會不公正現(xiàn)象，致使部分農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)甚至生活發(fā)生困難，由此造成人們所說的用水“擠占”問題。水資源被過量擠占進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)水資源的短缺，由于沒有足夠的水資源，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重受到威脅。在陜西關(guān)中的調(diào)查和訪談中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)灌溉中只能澆“救命水”，而“增產(chǎn)水”和“蓄墑水”并不能得到有效保障，甚至存在用污水灌溉的現(xiàn)象，可見水資源的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”已經(jīng)嚴(yán)重影響到糧食安全生產(chǎn)，“農(nóng)業(yè)真危險”可得以窺視。面對水資源短缺的最為弱勢、最為無奈群體——農(nóng)民，不得不生產(chǎn)投入的加大：澆地的次數(shù)越來越多，井越打越深，泵越換越大，從而收入進(jìn)一步減少，使得城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間差距進(jìn)一步拉大，這與縮小城鄉(xiāng)差距是背道而馳的；農(nóng)業(yè)水資源被擠占間接地危及生態(tài)安全，因?yàn)樵馐艿綌D占的農(nóng)業(yè)用水不得不轉(zhuǎn)爭搶地表水資源或大量開采地下水資源，以致生態(tài)用水被嚴(yán)重?cái)D占，引發(fā)了水資源衰減、河流斷流、地表水水位持續(xù)下降以及生態(tài)惡化等嚴(yán)重問題。水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”雖在一定程度上緩解了工業(yè)和城市用水緊張的局面，但同時工業(yè)和城市的水資源卻被大量浪費(fèi)，沒有發(fā)揮應(yīng)有使用效率，從而農(nóng)民群體產(chǎn)生了類似“如果咱們不用，水就被城里人和工廠用掉了”的心理，從而在水資源的利用方面，城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)生了非良性競爭和各種各樣的社會矛盾和社會沖突。從筆者的訪談和觀察的情況來看，矛盾和沖突的發(fā)生頻率、人數(shù)規(guī)模、持續(xù)時間、對抗程度都在逐步上升，而且矛盾和沖突還有向其它層面發(fā)展的趨勢，如果不及早采取有效措施，勢必影響到社會穩(wěn)定。3.2 水資源利用困境產(chǎn)生的原因 3.2.1 自然原因

3.2.1.1 水資源總量豐富，但人均和單位面積占有量少 中國水資源總量為 2.8 萬億立方米，居世界第六位，但它需要養(yǎng)育的人口眾多，面積遼闊，人均水資源占有量約為 2200 立方米，耕地畝均水量越為 1860 立方米，人均、畝均水資源量分別僅達(dá)到世界的 1/

4、3/4 水平，因而中國仍是世界公認(rèn)的水資源最為貧乏的國家之一。在中國北方地區(qū)，水資源短缺問題則更為突出，耕地面積占全國的 63.7%，水資源量則僅占全國的 18%，人均水資源只有 700 立方米，低于國際 1000 立方米的重度缺水標(biāo)準(zhǔn)[61]。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人口的迅速膨脹，水需求和耗水量日益增長，水資源難以滿足中國對水資源的迫切要求，根據(jù) 2006 年國際水資源管理學(xué)會的研究，2025 年中國將有 3.81 億人口處于絕對缺水的狀態(tài)。根據(jù)《中國 21 世紀(jì)議程》估計(jì)，2010 年全國人口為 14 億，2030 年為 16 億，中國水資源將短缺 1400億立方米，人均占有水資源量將減少 1/5，降至 1700 立方米。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，水資源的短缺勢必決定了中國農(nóng)業(yè)命脈不強(qiáng)、糧食安全受到嚴(yán)重威脅。隨著人口增長和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源需求量將持續(xù)增長，中國的水資源將在 30 年內(nèi)面臨將不是短缺而是緊缺，屆時，中國的水資源問題將比歷史上任何時期都要突出，因之而產(chǎn)生的矛盾也將更為尖銳。因此，有效保護(hù)和節(jié)約用水,將是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本國策。3.2.1.2 地區(qū)分布不均衡

由于受海陸分布和地形等因素的影響，中國水資源的地區(qū)豐枯狀況差異比較大，總體狀況是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減,呈現(xiàn)南方水多、北方水少。如果按年降水量劃分，以年降雨量 400mm 劃界，全國尚有 45%的國土面積處于干早、少水地帶。沿海與內(nèi)陸，南方與北方水資源的數(shù)量相差懸殊，使我國人口、水、土資源在地區(qū)組合上極不均衡。例如，長江流域及其以南的珠江流域、浙閩臺、西南諸河等四片，面積占全國的 36.5%,耕地占全國的 36%，水資源量卻占全國的 81%，人均占有水資源 4180 立方米，約為全國平均值的 1.6 倍；畝均占有水資源量 4130 立方米，為全國平均值的 2.3 倍；遼河、海灤河、黃河、淮河四個流域片，總面積占全國的 18.7%，水資源總量僅相當(dāng)于南方四片水資源總量的 10%；北方耕地占全國的 45.2%，人口占全國的 38.4%，水資源總量更少，特別是海灤河流域更為明顯，人均、畝均占有水資源量分別僅為全國平均水平的16％、14%[62]。水資源的這種不平衡分所形成不相匹配的水土資源組合，必將影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水土資源的合理利用。

3.2.1.3 水資源時間分布不均勻

由于受所處區(qū)域氣候的影響，中國水資源在時間分配上，無論是年內(nèi)還是年際，降水量和徑流量變化幅度都很大，降水量年內(nèi)分配不均，年際變化大，并有連續(xù)的枯水年和豐水年交替出現(xiàn)現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)了水資源格局的時續(xù)不均衡性。這種變化一般是北方大于南方。從全國來看，大部分地區(qū)冬春少雨，夏秋多雨。南方各省汛期一般為 5-8月，降水量占全年的 60%-70%，2/3 的水量以洪水和澇水形式排入海洋；華北、西北和東北地區(qū)，降水量集中在 6-9 月，占全年降水量的 70%—80%。這種集中降水又往往集中在幾次比較大的暴雨中，極易造成洪澇災(zāi)害。中國降水量年際間變化很大，南方地區(qū)最大年降水量一般是最小年降水量的 2-4 倍，北方地區(qū)為 3-8 倍，并且出現(xiàn)連豐或連枯的情況。黃河和松遼河在近70 年內(nèi)出現(xiàn)過 11—13 年的連續(xù)枯水年，也出現(xiàn)過 7-9 年的連續(xù)豐水年，水旱災(zāi)害頻繁。水資源在時間上的分布不均勻，一方面給穩(wěn)定的正常用水帶來困難，比如，正是用水的春季反而少雨，而在用水量相對較少的季節(jié)有時又大量降水，導(dǎo)致降水與用水時間上的不協(xié)調(diào)，給水資源的充分利用帶來不便；另一方面，過分的集中降水或過分的干旱，容易形成洪澇災(zāi)害或干早災(zāi)害，會對人民生命財(cái)產(chǎn)造成影響。3.2.2 人為原因

3.2.2.1 水資源管理的良性互動不足

中國的水資源管理是一種自上而下的單向管理，公眾參與明顯不足，水資源規(guī)劃、配置、利用、保護(hù)等方面的決策環(huán)節(jié)公眾很少有機(jī)會參與，因而難以保證決策方案的最優(yōu)化。在這種管理方式下，水資源信息流通渠道不暢，水資源管理的雙方人們也不易從水資源高效利用、合理配置和有效保護(hù)等方面找到消除沖突、建立合作、達(dá)成集體行動的共同利益基點(diǎn)和合作基礎(chǔ)，難以形成水資源可持續(xù)發(fā)展的社會理念和社會行動。由于公眾參與缺位，一些地方性水資源的管理政策公信力不高，甚至使部分人的利益受到損害，往往過分依賴政府強(qiáng)制力的方式推行，而不考慮各種水事活動的差異性，不但造成了管理低效，而且產(chǎn)生了政府和群眾的對抗等不穩(wěn)定現(xiàn)象。此外，公眾由于文化素質(zhì)不高及思想觀念落后，參與水資源管理的積極性和主動性不高，在中國廣大的農(nóng)村，農(nóng)民普遍認(rèn)為水資源管理與自己無關(guān)而是政府的事情，在清淤、修渠、節(jié)約用水等協(xié)作行為中，公眾自主管理意識和合作能力低下，片面依賴政府，普遍存在“等、靠、要”的思想和行動傾向，許多地方灌溉渠道、機(jī)井等公共水利設(shè)施因維護(hù)、運(yùn)行資金匱乏，處于半失管狀態(tài)。

3.2.2.2 節(jié)水意識不強(qiáng)

水資源無價的觀念在中國根深蒂固，例如人們習(xí)慣于把假東西、壞東西、貶義地稱為“水貨”等。人們習(xí)慣思想認(rèn)為:我國有長江、黃河等大江大河，對中國水資源的量的認(rèn)識停留在“取之不盡，用之不竭”的層次上，在主觀意識形成“資源無價，可以任意使用”的錯誤觀念，建立在水資源無價的價值觀下的人類行為，節(jié)水意識淡漠、浪費(fèi)嚴(yán)重，造成水資源的過度消耗和浪費(fèi)。甚至在一些水資源較為短缺的地區(qū)，在用完水之后很長時間不關(guān)水龍頭的現(xiàn)象比比皆是，一些被訪談?wù)咴诨卮稹叭辈蝗彼俊钡膯栴}時，毫不猶豫地回答“不缺”，因?yàn)樵谒麄兛磥恚灰堫^擰開就會有水流出，人們節(jié)水意識缺乏可略見一斑。目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)民對節(jié)水的必要性和重要性認(rèn)識尚不深刻，此外現(xiàn)行的政策安排下，也缺乏鼓勵人們節(jié)約用水的激勵機(jī)制。在很多地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉的方式仍以大水漫灌為主，一些節(jié)水的灌溉技術(shù)和方式，如噴灌和滴灌等方法，以及大棚種植技術(shù)等節(jié)水措施，較少為農(nóng)民采用，這不僅是因?yàn)檗r(nóng)民的節(jié)水意識較為淡薄，而是因?yàn)椴捎霉?jié)水措施的成本和風(fēng)險都很高，甚至高出農(nóng)民的預(yù)期收入水平或心理承受能力。從而，農(nóng)民也不會自覺地遵守節(jié)水規(guī)范、選擇使用節(jié)水的技術(shù)和設(shè)施。由此看來農(nóng)民的節(jié)水意識的提高尚需政府在政策和資金上進(jìn)行扶持。3.2.2.3 水資源行政管理落后 現(xiàn)行的水資源配置模式，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集中管理模式的產(chǎn)物，與現(xiàn)階段的需要不相適應(yīng)。政府水管部門既是所有者又是經(jīng)營管理者，在水資源配置方面仍以行政命令統(tǒng)一調(diào)配為主，不承認(rèn)水的商品屬性，常常是國家養(yǎng)水，福利供水，其結(jié)果必然造成水資源價格嚴(yán)重扭曲，價格起不到調(diào)節(jié)供求的杠桿作用，過低的水價還造成生態(tài)環(huán)境的破壞，進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。而水資源的公共物品性質(zhì)，使水資源的開發(fā)和利用爭相“搭便車”，區(qū)域、局部和微觀的用水主體在水資源開發(fā)利用中的短視傾向十分明顯。

（1）從整合模式來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的水資源管理的整合模式是以兩個基本條件為前提的，即國家對水資源的全面壟斷和自上而下的總體性組織系統(tǒng)的存在及其有效運(yùn)轉(zhuǎn)。但改革開放以來，這兩個條件都發(fā)生了深刻的變化：首先，由于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對水資源的壟斷已明顯弱化，整個社會資源的組織與分配方式由單純依靠計(jì)劃體制和行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃與市場、行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合；其次，由于人民公社的解體，農(nóng)村的總體性組織不復(fù)存在；最后，城市中的企業(yè)改革使企業(yè)逐漸成為一種純經(jīng)濟(jì)性組織，總體性組織的特征明顯減少。從而，這就使得國家通過其總體性組織實(shí)現(xiàn)基層社會水資源管理的整合能力大大下降。

（2）從整合對象來看，處于中央集中計(jì)劃管理的社會體制下，水資源管理的對象是在農(nóng)村以人民公社為代表、在城市以公有制單位為特色的所有社會組織，并且每一組織能且只能通過國家統(tǒng)一調(diào)配獲取所需水資源，與國家的關(guān)系上所有社會組織都缺乏獨(dú)立利益和自主權(quán)。在這種格局下，幾乎所有的社會成員都被納入各種組織中，也就為傳統(tǒng)水資源管理這一社會行動系統(tǒng)奠定了先賦性整合基礎(chǔ)——社會分化程度低、分化速度慢、具有同質(zhì)性。社會體制和社會結(jié)構(gòu)決定了水資源管理對象的單一性，在國家與社會合為一體以及資源和權(quán)力的高度集中的社會背景下，國家在水資源管理方面具有很強(qiáng)的動員能力、組織能力和整合能力。然而，隨著社會人民公社的瓦解和國家對單位制組織的現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)軌，社會上涌現(xiàn)了眾多的新角色群體和組織（經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、社會團(tuán)體等），進(jìn)入公共水資源的行動主體由以往的國家或者集體分化為多個行動主體——集團(tuán)規(guī)模擴(kuò)大化、用水結(jié)構(gòu)分散化，水資源管理需要整合的對象的結(jié)構(gòu)和特征都產(chǎn)生了巨大社會變遷。

（3）水資源管理需要堅(jiān)強(qiáng)的法制保障和全面統(tǒng)一管理,而目前這兩者都很薄弱。長期以來，水資源管理?xiàng)l塊分割、部門分割現(xiàn)象極為嚴(yán)重，極不利于水資源的統(tǒng)籌管理，1988 年中國頒布了《中華人民共和國水法》雖然明確規(guī)定了水資源歸國家所有，在對水資源的開發(fā)利用、水域和水工程保護(hù)、用水管理等方面作了許多規(guī)定，但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下許多水資源管理問題，如對水資源費(fèi)的征收的原則和管理使用辦法、生態(tài)環(huán)境用水、水資源使用權(quán)和排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓等沒有明確規(guī)定。2002 年全國人大常委會對《中華人民共和國水法》進(jìn)行了修訂，并從 2002 年 10 月 1 日起開始實(shí)施。雖然在法律安排上流域?qū)崿F(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，但尚有一些深層次問題沒有解決，如流域機(jī)構(gòu)的作用與地位問題，流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理的結(jié)合和協(xié)調(diào)問題，以及相關(guān)的配套法律的制訂問題等等都沒有落實(shí)。迄今為止，還沒有一部有關(guān)全面節(jié)水的法規(guī),節(jié)水工作缺乏法律依據(jù)，更談不上有效監(jiān)督管理，不可能從水資源可持續(xù)利用的高度解決好節(jié)水的問題。此外，《中華人民共和國水法》及現(xiàn)行水法律法規(guī)的執(zhí)行情況也不容樂觀，由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況屢屢發(fā)生。3.2.2.4 環(huán)境倫理道德失范

所謂環(huán)境倫理道德規(guī)范，就是用以調(diào)整人與人之間、人與自然相處的行為準(zhǔn)則，是判斷人對自然行為善惡的標(biāo)準(zhǔn)。所謂環(huán)境倫理道德失范，是指人們在處理人與人之間、人與自然的關(guān)系中，不遵守根本的環(huán)境倫理道德原則或現(xiàn)行的環(huán)境倫理道德原則，無法正確調(diào)整人與人之間、人與自然之間利益關(guān)系的一種現(xiàn)象。從理論上講，環(huán)境倫理道德失包含兩方面內(nèi)容：一是在哲學(xué)層面，在指導(dǎo)思想上扭曲了人與自然相互尊重、相互依存的平等關(guān)系，認(rèn)為人是萬物的統(tǒng)治者，人與自然是敵對的關(guān)系、斗爭的關(guān)系；二是在實(shí)踐層面，在人與自然相處的過程中缺乏判斷人對自然界的善惡標(biāo)準(zhǔn)[63]。長期以來，“人定勝天”的思想不同程度地影響和支配著人們用水行為的觀念、意識、制度、社會情境和相應(yīng)的社會心理結(jié)構(gòu)以及圍繞水資源利用而產(chǎn)生的社會互動模式，由于缺乏必要保持水資源可持續(xù)利用的激勵和約束，人們在謀求自身及社會生存、發(fā)展的進(jìn)程中，主觀上沒有重視人、水資源與社會和諧相處與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，忽視水資源及其相互依存的自然環(huán)境的客觀容納能力、運(yùn)移變化規(guī)律，破壞了水資源環(huán)境系統(tǒng)和人類社會生活生產(chǎn)系統(tǒng)的和諧，客觀上以隨意開采、浪費(fèi)，甚至污染和破壞水資源及其生態(tài)環(huán)境行動方式取得了“征服”和“戰(zhàn)勝”水資源的短暫勝利和社會的快速發(fā)展。然而這種“勝利”和“發(fā)展”的代價是沉重的，引發(fā)了諸如水資源短缺、水資源環(huán)境惡化等一系列嚴(yán)重的社會問題，又進(jìn)一步加劇了整個生態(tài)環(huán)境的退化問題，如森林和草場毀壞、土壤的鹽漬化和沙化、湖泊干涸等等。人們對水資源及其環(huán)境的“只取不予”行為受到懲罰。

3.2.2.5 水資源未能得到最有效的配置（1）為水資源管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)失調(diào)，水利開發(fā)與扶貧移民、扶貧開發(fā)、地區(qū)發(fā)展相脫節(jié)。例如，黃河三門峽水利樞紐工程，雖然給下游地區(qū)帶來了 50—60 億元的經(jīng)濟(jì)效益，但給上游地區(qū)帶來 200 多萬畝糧田的損失和難以解決的 90 多萬移民問題，這些移民至今還有很多沒有得到妥善安置，他們生存和發(fā)展權(quán)益的損失更是不可估算。

（2）流域水資源存在倒序開發(fā)問題。所謂倒序開發(fā)，即水資源的開發(fā)、利用依次有中下游發(fā)達(dá)地區(qū)向上游的欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，一個地區(qū)對水資源的需求量與該地區(qū)在流域中可獲得的水資源量成反比關(guān)系，水資源從節(jié)水效果好、動力強(qiáng)的地區(qū)向節(jié)水技術(shù)欠缺、節(jié)水意識薄弱的地區(qū)轉(zhuǎn)移。流域水資源的倒序開發(fā)實(shí)質(zhì)上是水資源配置低效的結(jié)果之一，不利于激勵人們進(jìn)行節(jié)約用水，反而在很大程度上對水資源浪費(fèi)行為起到了一定誘導(dǎo)作用，極不利于水資源的持續(xù)利用。同時，倒序開發(fā)也進(jìn)一步加劇了在水資源利用中大量擠占趨勢，突出表現(xiàn)為上游擠占下游用水、發(fā)達(dá)地區(qū)用水?dāng)D占欠發(fā)達(dá)地區(qū)用水城市用水?dāng)D占鄉(xiāng)村用水用水、工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水、生產(chǎn)生活用水?dāng)D占生態(tài)用水等，處于水資源開發(fā)和使用中弱勢群體的用水權(quán)利難以保證。

第四篇：中國面臨的主要環(huán)境問題

中國面臨的主要環(huán)境問題

中國的環(huán)境問題主要分為兩類，即生態(tài)破壞和環(huán)境污染。前者主要發(fā)生在廣大農(nóng)村，后者則集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。而且，中國不僅受到國內(nèi)環(huán)境問題的困擾，同時還面臨全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。可以說中國的環(huán)境問題狀況及發(fā)展趨勢異常嚴(yán)峻。

1、生態(tài)破壞問題

1）水土流失面積有增無減

水土流失是我國生態(tài)環(huán)境最突出的問題之一。長期以來，由于規(guī)模不斷擴(kuò)大的濫墾、濫伐等違背自然規(guī)律的掠奪性開發(fā)，使我國的水土流失越來越嚴(yán)重。目前總的狀況是： 小片治理，大片加重； 上游流失，下游淤積； 災(zāi)害加劇，惡性循環(huán)，水土流失面積有增無減。根據(jù)計(jì)算，全國水土流失面積已從解放初期的116萬平方公里增加到現(xiàn)在的約160萬平方公里，增長了38%，占國土面積的1/6。

水土流失所引起的危害影響深遠(yuǎn)。其最直接的后果是破壞土地資源，使耕地表土流失，帶走大量營養(yǎng)物質(zhì)，降低土壤肥力，并最終導(dǎo)致土地生產(chǎn)力的下降，據(jù)估計(jì)，全國年土壤流失量達(dá)50億噸，其中僅黃土高原年流失量就達(dá)23億噸，長江流域?yàn)?2億噸。其次造成下游河道與水庫的淤積，既危及行洪安全，又降低水庫庫容，縮短水庫壽命。水土流失是“ 自然侵蝕” 與人類活動造成的“ 加速侵蝕” 相互迭加的結(jié)果，又由于后者的強(qiáng)度增加而不斷發(fā)展。今后，隨著我國人口的增長，人地關(guān)系日趨緊張，對土地的開發(fā)強(qiáng)度會直萊越大，如載根本性治理措施，水土流失將進(jìn)一步加劇。

2）土地荒漠化加劇

所謂荒漠化是指在干旱、半干旱和某些半溫潤地區(qū)，由于氣候和人類活動等因素所造成的土地退化，使其生物和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)潛力減少，甚至基本喪失。我國北方地區(qū)沙漠、戈壁、荒漠化土地總面積為153.3萬平方公里，占全國陸地國土面積的16%，其中土地沙質(zhì)荒漠化（簡稱土地沙化，即以風(fēng)沙活動為主要標(biāo)志的土地退化）面積已達(dá)20萬平方公里，且沙質(zhì)荒漠化土地蔓延速度不斷加快。

對我國荒漠化成因的分析表明，沙化土地的迅速蔓延主要是由于人類不合理的活動的，包括過度農(nóng)、過度放牧、過度樵采和水資源利用不當(dāng)?shù)取Ｈ绻徊扇√厥獾拇胧^續(xù)保持現(xiàn)在的資源利用方式和強(qiáng)度，土地荒漠化將會繼續(xù)發(fā)展下去。

3）耕地減少，土壤質(zhì)量下降

在我國農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，有限的耕地是制約生產(chǎn)的最主要因素，人地關(guān)系始終非常緊張。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國耕地面積只占國土面積的十分之一，自1957年以后，耕地面積逐年減少，目前由于國家基建、退耕造林、退耕改牧等原因，每年仍以幾百萬畝的速度減少，進(jìn)入90年代，更由于大搞“ 開發(fā)區(qū)”，占地多達(dá)1100萬畝。隨著人口不斷增長，人地矛盾日益突出，人均耕地從1952年的2.82畝下降到1995年的1.18畝。人口、耕地的逆向發(fā)展，一方面形成中國農(nóng)業(yè)極高的土地生產(chǎn)率和極低的勞動生產(chǎn)率； 另一方面，對相對貧乏、潛力有限的耕地資源造成持久的壓力。因而帶來對土地的掠奪性索取，重用輕養(yǎng)，過分消耕地力，造成土壤質(zhì)量日趨下降。

4）森林資源不容樂觀

中國歷史上曾是森林資源豐富的國家，但經(jīng)歷代的砍伐破壞，中國已成為一個典型的少林國。森林覆蓋率和人均占有量居世界后列。據(jù)第三次全國森林清查（1984— 1988），我國森林面積為12465萬公頃，覆蓋率12.98%，遠(yuǎn)低于世界平均水平（1987年為31.1%）； 人均林地面積不足0.114公頃，只有世界平均水平的14.2%； 人均占有森林蓄積量8.30立方米，只有世界平均水平的13.7%。

我國森林的大量砍伐與農(nóng)村能源的缺乏有很大關(guān)系。我國農(nóng)村生活用能以非商品能源（薪柴、結(jié)桿）為主。全國每年消費(fèi)的3億多立方米木材中，約有1/3用于燒柴，仍不能滿足農(nóng)村基本生活用能的需求。因此，必須采取多種途徑解決農(nóng)村能源短缺問題，否則為滿足基本需求而大規(guī)模砍伐森林的現(xiàn)象將會停止。

森林是維持陸地自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要組成部分，是農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)屏障，具有改變和調(diào)節(jié)局地小氣候，防風(fēng)固沙，保存物種等多項(xiàng)生態(tài)功能。而森林資源的日益喪失，將使其生態(tài)功能減弱，進(jìn)而引起水土流失、風(fēng)沙等災(zāi)害的加劇，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的不斷退化。

5）草原退化日趨嚴(yán)重

我國草地資源約4億公頃，居世界第二位，目前可利用面積43億畝，其中北方草地33億畝； 人均可利用草地面積不足4畝，遠(yuǎn)低于世界人均水平。我國天然草地的自然條件比較差，草地的生產(chǎn)力較低，其中，中質(zhì)低產(chǎn)草地面積占全國草地近1/4，段質(zhì)低產(chǎn)草地21.3%，并且存在著退化、沙化和鹽堿等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

長期以來，對草原掠奪性的粗放經(jīng)營，破壞了草地生態(tài)平衡，使草地生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重惡化，50年代以來，國家對草場畜牧業(yè)投入甚少，全國草原退化、沙化、鹽堿化是發(fā)展趨勢，草原嚴(yán)重退化面積9000多萬公頃，占可利用草場面積的1/3，且以每年130萬公傾的速度退化，全國平均產(chǎn)草量80年代比60年代下降了30— 50%。此外鼠蟲害肆虐草原，牧草損失嚴(yán)重。對草地的過度放牧，重用輕養(yǎng)以及盲目開墾，不僅使草地生態(tài)退化難以逆轉(zhuǎn)，還嚴(yán)重影響起畜牧業(yè)的發(fā)展。

6）野生及珍稀物種的生存面臨威脅

我國的生物資源相當(dāng)豐富，擁有高等植物近3萬種，陸棲脊椎動物超過2300種，生物多樣性具世界第八位。由于森林砍伐、草原退化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害以及過渡捕獵、捕撈等，使我國大量動植物的生態(tài)環(huán)境受到破壞，種群數(shù)量減少，很多物種已經(jīng)或?yàn)l臨滅絕。據(jù)估計(jì)，我國的植物物種中約15— 20%處于瀕危狀態(tài)，高于世界10— 15%的平均水平。

生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要標(biāo)志，它具有物種多樣性，遺傳多樣性和生態(tài)多樣性三個層次的含義。生物多樣性與全球變化及人類生存的關(guān)系已引起越來越多的人們的重視，保護(hù)和持續(xù)利用生物的多樣性成為未來生態(tài)保護(hù)的重大課題和任務(wù)。保護(hù)生物多樣性的同時就保存了其生存的環(huán)境。

7）水資源供需矛盾突出

我國水資源總量為2.8萬憶立方米，居世界第6位，年均河川徑流量約2.7萬億立方米，人均徑流昨不足2300立方米，只有世界人均水平的1/4； 而且水資源的時空分布極不平衡，全國水資源的82%集中在耕地僅占全國36%的長江流域及其以南地區(qū)，水資源的短缺對北方地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活影響很大，短期內(nèi)難以緩解。

由于人口的急劇膨脹和社會經(jīng)濟(jì)的高速增長，對水資源的需求迅速上升，供需矛盾日趨尖銳。我國有300多個城市缺水，平均日缺水1000萬噸以上，其中100多個城市供水矛盾突出，造成直接經(jīng)濟(jì)損失200余億元； 在農(nóng)村，每年因缺水而不得不縮小灌溉面積和有效的灌溉次數(shù)，受旱面積2000萬公頃，造成糧食減產(chǎn)，還有8000萬農(nóng)村人口飲水困難。

我國一方面水短缺，另一方面浪費(fèi)嚴(yán)重，占農(nóng)業(yè)用水絕大部分的灌溉用水的效率一般只有25-40%，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，單位產(chǎn)品的用水量高出發(fā)展國家?guī)妆兜綆资丁Ｍ瑫r，水環(huán)境污染也不斷加劇水資源的緊缺。今后，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水資源供需矛盾將進(jìn)一步激化，成為我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)城市化和工業(yè)化的重要限制因子。

8）自然災(zāi)害日益頻繁，損失嚴(yán)重

我國是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，尤以旱澇災(zāi)害威脅最大。我國大部分地區(qū)受季風(fēng)影響，旱澇災(zāi)害頻繁，歷史上平均每兩年發(fā)生較大旱澇災(zāi)害各一次。1949年以后，我國災(zāi)害發(fā)生次數(shù)增多，頻率加快，危害加重，這與人類各種不合格開發(fā)活動導(dǎo)致自然生態(tài)失衡有密切關(guān)系。

2、環(huán)境污染問題

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染迅速蔓延

1978年以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，企業(yè)數(shù)量增長了十倍多。與此同時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視資源的合理應(yīng)用與環(huán)境保護(hù)，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境受到不同程度的污染。且由點(diǎn)到面，迅速蔓延。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系密切的特點(diǎn)，且大多采用城市淘汰的落后技術(shù)或從事污染密集型行業(yè)粗放經(jīng)營，對農(nóng)村環(huán)境破壞顯著，局部地區(qū)污染已到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，甚至對生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性破壞。最新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染調(diào)查顯示，1995年全為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源121.6萬個，比1989年增加了一倍多，其排放的廢水化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙法和固體廢棄物分別占全國的44.3%、23.9%、50.3%和89%，其發(fā)展趨勢之迅猛、影響面之大、后果之嚴(yán)重、治理難度之大，已使成為中國環(huán)境污染的主要污染源。

2）農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)污染形勢嚴(yán)峻 化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物品的使用是我國提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要手段，但目前，由于不合理使用化肥、農(nóng)藥、地膜所造成的農(nóng)業(yè)自身污染在我國農(nóng)業(yè)環(huán)境總體影響中已占相當(dāng)比例。

3）整體環(huán)境污染不斷加劇

城市地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，也是工業(yè)、人口、污染物排放最集中的地區(qū)。從總體看，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施有了較大發(fā)展、城市供水能力、綠化面積水處理能力等成倍增長，但相對于城市發(fā)展及西方發(fā)達(dá)國家我們的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不論是綠地覆蓋率，還是“ 三廢” 處理能力，水平都很低，城市環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)重，整體情況沒有改善，以城市為中心的環(huán)境污染仍在繼續(xù)發(fā)展。

我國江、河、湖泊、水庫等水體普遍受到不同程度的污染。除部分內(nèi)陸河流和大型水庫外，水環(huán)境質(zhì)量日益惡化，污染呈加重趨勢，工業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)附近的水域污染尤為突出。城市地成水污染嚴(yán)重普遍呈惡化趨勢。絕大多數(shù)城市河流均受到不同程度污染。

全國城市大氣污染屬煤煙型污染，以法和酸雨危害最重，污染程度和范圍在不斷擴(kuò)大。其特點(diǎn)是北方重于南方，冬春季重于夏秋季，大中城市重于小城鎮(zhèn)。廢氣、煙塵、二氧化硫排放量逐年上升。尤其應(yīng)引起注意的是，城市大氣中氮氧化物濃度逐年增加，一些特大城市中，氮氧化物開始成為首要污染物，在煤煙型污染上又迭加上石油型污染，城市汽車的快速發(fā)展無疑起了重要作用。估計(jì)隨著汽車的發(fā)展和普及，這種污染將進(jìn)一步擴(kuò)大。我國工業(yè)固體廢棄物和城市垃圾日美術(shù)界增加，綜合利用率低下。1995年，全國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）為6.4億噸，比1981年增長了71%，綜合合利用率僅為40%左右，歷年積存量為66.4億噸，人均5.5噸，土地約5.54萬公頃。我國排放的有毒有害廢棄物，大部分未經(jīng)無害化處理和科學(xué)處置，不斷增長的有毒在害廢棄物，將成為替在危險。

上述中國所面臨的國內(nèi)國際環(huán)境問題，形成了中國順利進(jìn)入下世紀(jì)乃至成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的巨大障礙，同時也決定了中國必須把治理生態(tài)環(huán)境放在十分重要的戰(zhàn)略地位，把保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展作為未來發(fā)展的基本任務(wù)和提高綜合國力的基本內(nèi)容。

中國環(huán)境問題的嚴(yán)重，既有客觀的因素，比如，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn)。另外，隨著我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的需求迅速增加，對環(huán)境的壓力也越來越大等；但更多的原因還來自于環(huán)保責(zé)任的缺席。

在一段時間里，很多人認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種環(huán)境問題，從而，為了吸引資金特別是外資，不惜犧牲環(huán)境，把各種破壞、污染環(huán)境的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)照單全收。從環(huán)保責(zé)任來說，雖然《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定地方各級政府應(yīng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，雖然《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定地方各級政府應(yīng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，可面對淮河上百公里污染團(tuán)等環(huán)保事件，至今并未見到有哪位市長、縣長主動承擔(dān)責(zé)任。這與建立廣泛的經(jīng)常性的“政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究相距甚遠(yuǎn)。

毫不夸張地說，今天我們對自然資源的過度索取，對生態(tài)環(huán)境的過分影響，已經(jīng)導(dǎo)致人與自然之間關(guān)系的緊張，并引發(fā)人與社會、人與人之間的矛盾。近年來一些地方屢屢發(fā)生的重大污染事件即給我們敲響了警鐘。就此而言，中國的環(huán)境問題不是一個專業(yè)問題，而是一個法律和政治問題。

正是出于對環(huán)境問題極端重要性的認(rèn)識，在本次環(huán)保大會上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要做好新形勢下的環(huán)保工作，必須加快實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。其核心內(nèi)容就是將環(huán)境保護(hù)置于與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并重的地步，做到兩者同步進(jìn)行。這是我國首次提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，顯示了政府徹底解決環(huán)境問題的意志和決心。

但正確的理念須輔之以堅(jiān)實(shí)的制度框架和切實(shí)可行的措施，才不至于淪為一句空洞的口號。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調(diào)，首先，國家在規(guī)劃和調(diào)整各個地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時，就應(yīng)考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量，將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。其次，落實(shí)官員的環(huán)境問責(zé)制，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價體系和干部考核的重要內(nèi)容，并對“政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定，在相關(guān)的法規(guī)中做出明確的細(xì)則規(guī)定，從而使法律責(zé)任的追究成為可能。

還應(yīng)看到，環(huán)境問題和社會公平問題是緊緊關(guān)聯(lián)在一起的。當(dāng)前環(huán)境問題的一個新特點(diǎn)，是污染由城市向農(nóng)村、由東部向西部轉(zhuǎn)移。所以中國生態(tài)環(huán)境惡化的大部分地區(qū)，并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而是貧窮的西部和廣大的農(nóng)村，這些地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資源、承擔(dān)生態(tài)破壞的成本，卻沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償，導(dǎo)致貧窮和污染交合的惡性循環(huán)。要讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，就必須有下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來平衡各方利益。

環(huán)境保護(hù)的多年實(shí)踐說明，沒有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前，公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因，是我們沒有從法律與政治上，建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機(jī)制。特別是沒有一個真正的環(huán)境信息披露制度。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，中國1/3的國土已經(jīng)被酸雨污染，主要水系的2/5已經(jīng)成為劣五類水，3億多農(nóng)村人口飲用水質(zhì)堪憂，4億多城市居民呼吸著被污染的空氣，可以說，我們解決環(huán)境問題的任務(wù)非常艱巨。但從“十五”期間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成環(huán)境指標(biāo)卻未能如期完成來看，社會對環(huán)境問題的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，當(dāng)務(wù)之急，是細(xì)化落實(shí)已有的環(huán)保法規(guī)。

環(huán)境問題是當(dāng)今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境 環(huán)境法治 環(huán)境問題

環(huán)境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”(1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。

近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，而在市場經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說是當(dāng)前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生 環(huán)境問題自古有之，它是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對自然資源的不合理開發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。例如，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。”另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)變速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會性危害，包括環(huán)境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現(xiàn)在讓人想起來都還有某種恐懼的感覺。

（二）我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

1、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀 當(dāng)前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。

目前，發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的環(huán)境問題主要是環(huán)境污染，發(fā)展中國家主要是環(huán)境破壞，而在我國，則同時存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類環(huán)境問題，并且已十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國是世界上環(huán)境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達(dá)4300余萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中工業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國水土流失面積已由解放初期的116萬平方公里擴(kuò)大到150萬平方公里。(3)環(huán)境污染和破壞給我國所造成的經(jīng)濟(jì)損失是極其驚人的。現(xiàn)在就讓我們來看這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)80年代初的不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失是690億元，部分自然生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)265億元共計(jì)955倔元，約占當(dāng)年全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14%左右。從這樣一組數(shù)據(jù)中我們可以很明顯地看到，我國嚴(yán)重的環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這勢必對我國以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。

2、我國環(huán)境問題的原因分析

環(huán)境問題在我國如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性，下面筆者將分別進(jìn)行一下具體的闡述。

(1)經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時期，同時也是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時期，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對社會生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

(2)人文社會因素 “生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與?人類社會?結(jié)下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會屬性這一面。”(4)環(huán)境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應(yīng)有一個適當(dāng)比例，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長，引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟(jì)問題，對環(huán)境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導(dǎo)致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識普遍較差。“所謂環(huán)保意識，是指人們在認(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上。”(5)目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認(rèn)識，據(jù)調(diào)查，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環(huán)境知識。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對全國公眾環(huán)境意識的調(diào)查報告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識是有多么的差。一國的國民的環(huán)保意識如此的差，可以想象這個國家的環(huán)境問題又是怎樣的一個狀況了。第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。

二、對我國環(huán)境法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考 環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其包含著社會生活的方方面面，在此筆者就對我國的環(huán)境法制建設(shè)作以下幾點(diǎn)探討即對我國環(huán)境問題作幾點(diǎn)法治化的思考：立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)、執(zhí)法與司法的改進(jìn)、法律監(jiān)督的強(qiáng)化、公民環(huán)保意識與守法觀念的強(qiáng)化、對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考。

（一）立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)

我國環(huán)境保護(hù)法頒布二十多年來，法律的調(diào)整范疇基本上未發(fā)生什么重大的變化，環(huán)境法在立法上升也未轉(zhuǎn)型，依然是以環(huán)境污染防治法為核心的傳統(tǒng)型環(huán)境法體系。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)不僅包括對已有污染的治理，還包括對現(xiàn)有環(huán)境的保護(hù)。然而我國的立法長期忽略了這一方面，這也是造成我國目前自然資源保護(hù)不力的一個重要原因。國家環(huán)境總局負(fù)責(zé)人在談到西部環(huán)保工作時強(qiáng)調(diào)，“一定按照江總書記，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的要求，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并舉，城鎮(zhèn)污染治理與農(nóng)村環(huán)境綜合整治并重，統(tǒng)籌兼顧綜合決策的方針，力爭實(shí)現(xiàn)西部環(huán)境事業(yè)的跨越發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)法是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范和總稱，即把環(huán)境保護(hù)納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，對于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進(jìn)步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任，只有對違法者實(shí)施制裁，才能使受害人權(quán)利得到有效保護(hù)。目前，我國環(huán)境立法中對污染環(huán)境罪與國家環(huán)境立法主要是全國性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，國家環(huán)境立法具有根本方向性與原則性，是全國人民的環(huán)境活動法則，是地方立法的依據(jù)，是環(huán)境立法的關(guān)鍵。如今，我們國家存在著規(guī)定污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，這應(yīng)該是今后環(huán)境立法修改的重點(diǎn)。地方環(huán)境立法是享有立法的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和相應(yīng)的地方行政機(jī)關(guān)制定地方性，環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章法規(guī)，它是環(huán)境保護(hù)工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和管理本地環(huán)境保護(hù)事務(wù)的保證措施。地方環(huán)境立法必須堅(jiān)強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其它的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持為環(huán)境管理服務(wù)，以環(huán)境保護(hù)工作的中心為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說來，有如下原則：①建立大環(huán)境立法體系的原則，如前所述，國家環(huán)境立法存在著污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，與此對應(yīng)地方環(huán)境立法中也存在著側(cè)重污染防治立法而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)象，從而造成了實(shí)際工作中重污染防治而輕生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使環(huán)保工作缺乏全局性考慮。堅(jiān)持大環(huán)境的立法原則是要求在地方立法中運(yùn)用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個有機(jī)體考慮，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害等規(guī)范組成一種標(biāo)本兼治的大環(huán)境體系，②強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任感。地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化，誰污染誰治理，這本來就是環(huán)境保護(hù)的一個基本原則。在市場經(jīng)濟(jì)的體系下，市場主體具有趨利性，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟(jì)利益寧愿被罰也不去治理污染的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)地方環(huán)境立法，強(qiáng)化污染者的責(zé)任已刻不容緩，這應(yīng)該說也是權(quán)利義務(wù)原則在環(huán)保法中的體現(xiàn)。③堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合原則，各地方的污染狀況不同，環(huán)保的具體任務(wù)也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持國家立法的原則性與本地實(shí)際的靈活結(jié)合。同時，由于總結(jié)性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會關(guān)系不斷發(fā)展，地方立法應(yīng)在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國家立法的滯后性。

（二）執(zhí)法與司法的改進(jìn)

我國環(huán)境保護(hù)一直強(qiáng)調(diào)以行政為主導(dǎo)，政府起到主導(dǎo)作用。從近幾年的發(fā)展趨勢來看，我國的環(huán)保行政主導(dǎo)一直呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢。目前，環(huán)保工作的重點(diǎn)是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，這使環(huán)境行政主導(dǎo)的特色更加鮮明，行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。但是應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)執(zhí)法與司法呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面努力： 首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與其中。其次，生態(tài)保育要逐步擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍，這要取決于民法物權(quán)的完善，與取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識的提高等各種因素。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟。現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當(dāng)今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實(shí)施此舉不失為良策。

最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認(rèn)為，在我國環(huán)境法制建設(shè)系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標(biāo)不治本，甚至?xí)せ埽瑸榄h(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。

（三）法律監(jiān)督力度的加大

由于我國實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主導(dǎo)，權(quán)力相對集中，行政部門自由裁量權(quán)較大，因此法律監(jiān)督尤為重要。“如果說法治在法律調(diào)整機(jī)制中是把法律規(guī)范、法律關(guān)系和實(shí)現(xiàn)義務(wù)的活動等法律現(xiàn)象聚合起來的重要手段，那么法律監(jiān)督則是使法治在法律調(diào)態(tài)各個階段得到有力保證的重要法律措施，一個國家如果沒有嚴(yán)格有力的法律監(jiān)督，也就沒有法治。”可見法律監(jiān)督的真正價值不是在于形式，而是在于力度。

我國環(huán)境法律監(jiān)督大體包括：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、各政黨和社會團(tuán)體組織的為監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等幾類。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督在近年來發(fā)揮了重要作用，全國人大環(huán)境資源委員會多次聽取國務(wù)院和最高人民法院有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的工作報告，對如何推動我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提出了許多建設(shè)性意見，而且堅(jiān)持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，組織并一直堅(jiān)持進(jìn)行中華環(huán)保世紀(jì)行和環(huán)境執(zhí)法大檢查等活動。

行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督以環(huán)境監(jiān)理為核心，成立了專門的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。

各政黨的社會團(tuán)體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但我國輿論監(jiān)督制度程度很低，因而總體上作用很有限。

司法監(jiān)督主要是司法監(jiān)督職有機(jī)關(guān)即人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)域這塊基本上是空白。人民群眾的監(jiān)督主要再現(xiàn)為以環(huán)境評價制度等為內(nèi)容的公眾參與，而公眾參與首先取決于公眾環(huán)境意識，其次取決于制度的保證，我國在這兩個方面都存在許多問題，人民群眾的監(jiān)督基本上只具雛形，缺少操作性規(guī)范，力度亦很有限。

（四）公民環(huán)境意識與守法觀念的加強(qiáng)

這里，公民的環(huán)境意識與守法觀念，不只是普法教育與司法權(quán)威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養(yǎng)問題。歐美等發(fā)達(dá)國家，通過資產(chǎn)階級革命使民主與自由深入人心，法治現(xiàn)代化道路已達(dá)三百年之久，而中國由于長期封建統(tǒng)治思想根深蒂固，現(xiàn)代法律并非本土產(chǎn)物，對法律總持一種排斥態(tài)度，尤其是環(huán)保法，歷史上只有破壞環(huán)境與自由，而無保護(hù)環(huán)境的傳統(tǒng)。同時在公有制條件下，自然資源權(quán)比較抽象，人與自然的關(guān)系長期以來被處位于勞動者與勞動對象的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而不是法律關(guān)系，由此，環(huán)保意識的深入人心需要一段很長的路要走。

（五）對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考

森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構(gòu)成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國這些財(cái)產(chǎn)所有權(quán)都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時期內(nèi)使用權(quán)是所有權(quán)是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護(hù)，合理利用的義務(wù)”（6）但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益而逃避這種義務(wù)。當(dāng)然，當(dāng)前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會成本，私人收益與社會收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會成本，私人收益小于社會收益的行為。由于此時行為人的貢獻(xiàn)多而獲益少，其產(chǎn)生的動力就會不足。相反,負(fù)外部性就會導(dǎo)致個人的收益大于社會收益，而導(dǎo)致將成本的轉(zhuǎn)嫁社會或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。正因?yàn)檫@種外部性對行為人的影響。實(shí)際中行為人往往會置社會利益于不顧而追求個人利益。例如我國為了保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會減少農(nóng)民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補(bǔ)償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止。

但是，如給與私人更長的承包期，“私人的物品往往受到最大可能的保護(hù)”。（7）從這種觀點(diǎn)出發(fā)，中國人往往有珍惜自己財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會從自身的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到最大的保護(hù)。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。

三、簡短的小結(jié)

環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非朝夕而就，并且，由于我國國情和環(huán)境問題成因的特殊性，因而從國外的治理環(huán)境舉措中（相對于我國環(huán)境問題的解決）并沒有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們只有立足于本國的實(shí)際情況，去探索出一條適合我國的切實(shí)可行的法治化的道路。這應(yīng)該說是一個長期而又艱難的過程，而泱泱大國，法治先行，時代賦予我們的法治保護(hù)環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。

第五篇：中國環(huán)境問題分析

中國環(huán)境問題分析

一、中國環(huán)境問題的現(xiàn)狀

中國面臨著一些世界上最嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。世界上污染最嚴(yán)重的20個城市里，中國占了16個，同時大約有300個中國城市面臨嚴(yán)重的水資源短缺問題。中國溫室氣體排放量在過去的十年中迅速增長。中國目前是世界上最大的溫室氣體排放國之一。

1.環(huán)境污染

我國是世界上環(huán)境污染物排放量最大的國家之一。中國是世界最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國。中國每年將一半的煤炭用于發(fā)電，這些煤炭為中國提供了70%的能源。燃煤是大氣污染的最主要原因之一。國家統(tǒng)計(jì)局報告表明：2010年全國由于大氣污染共造成近36.8萬人死亡。同時，隨著城市的擴(kuò)大和個人收入的增加，更多的人開始購買私人汽車。化石燃料的燃燒和汽車的飛速增多已經(jīng)導(dǎo)致中國近40%的城市空氣質(zhì)量遭受污染，對居民的健康形成巨大的威脅。這也同時進(jìn)一步加劇了氣候變化的趨勢。

城市的噪聲污染嚴(yán)重。全國的城市道路交通噪聲聲級基本在70～76分貝之間，根據(jù)42個城市監(jiān)測的報告，全國92.8％的城市交通噪聲平均聲級超過70分貝的限值；多數(shù)城市區(qū)域環(huán)境噪聲污染狀況也呈惡化趨勢，全國2/3城市居民在噪聲超標(biāo)環(huán)境下工作和生活。

工業(yè)廢棄物污染嚴(yán)重。我國工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和堆存量以每年平均2000萬噸的速度增長。1992年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)到6.2億噸，堆存量達(dá)到59.2億噸，占地達(dá)到5.5萬公頃。以后城市垃圾每年以10％的速度增加。到2008年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)到19.0億噸，比上年增加8.3％；工業(yè)固體廢物綜合利用率為64.3％，比上年提高2.2個百分點(diǎn)。固體廢物中含有各種有毒有害物質(zhì)，揚(yáng)塵污染大氣，滲濾液污染地表水和地下水，堆存物污染農(nóng)田，造成土壤質(zhì)量下降，并成為重大的環(huán)境隱患。目前全國遭受工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾危害的耕地已達(dá)1000萬公頃，每年損失糧食120億公斤。

我國農(nóng)業(yè)環(huán)境也受到嚴(yán)重污染。中國是世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家，化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)到了40噸/平方公里，每年使用農(nóng)藥面積為23億畝次，我國使用農(nóng)藥防治蟲害取得了顯著效果，但農(nóng)藥、化肥有效施用率僅為30％，其余都揮發(fā)到大氣中或隨水流入土壤和江河湖泊，造成水域富營養(yǎng)化或飲用水源硝酸鹽含量超標(biāo)。農(nóng)用塑料的大規(guī)模使用，對土壤物理性狀有極大的影響，全國平均每畝農(nóng)田殘留地膜5公斤左右，地膜殘留率為20％～30％，對土壤破壞性很大。農(nóng)村環(huán)境問題如不及早重視和防范，將會造成比現(xiàn)在城市環(huán)境更復(fù)雜、更有害、更難治理和恢復(fù)的被動局面。生態(tài)破

壞是涉及長遠(yuǎn)的根本性的問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，需經(jīng)過幾代人才能恢復(fù)，甚至難以逆轉(zhuǎn)。

2.生態(tài)破壞

我國的生態(tài)破壞形勢日益嚴(yán)峻。由于自然資源的過度開發(fā)和不合理利用，引起了生態(tài)環(huán)境急劇惡化和自然生態(tài)嚴(yán)重失衡。

物種滅絕嚴(yán)重。我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，高等植物和野生動物物種均占世界的10％左右，其中約有200個特有屬。然而，環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致了動植物生存環(huán)境的破壞，物種數(shù)量急劇減少，有的物種已經(jīng)滅絕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高等植物大約有4600種處于瀕危或受威脅的狀態(tài)，占高等植物的15％以上，近50年來約有200種高等植物滅絕，平均1年滅絕4種；野生動物中約有400種處于瀕危或受威脅狀態(tài)。

植被破壞嚴(yán)重。中國對世界承諾，到2010年森林覆蓋率達(dá)20%，這是新中國成立后開展了大規(guī)模植樹造林活動的成果，但森林破壞仍十分嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。同時，大量林地被侵占。草原面臨嚴(yán)重的退化，幾十年以來，由于過度放牧和管理不善，造成了13億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。毀林導(dǎo)致的碳排放占全球溫室氣體排放總量的20%左右，這對節(jié)能減排是個挑戰(zhàn)，我們現(xiàn)在大力發(fā)展植樹造林事業(yè)，對子孫后代的環(huán)境改善也是有很大作用的。

土地嚴(yán)重退化。我國還是世界上土地沙漠化嚴(yán)重的國家之一，近十年來土地沙漠化急劇惡化，50～70年代年均沙化面積為1560平方公里，70～80年代擴(kuò)大到2100平方公里，總面積已達(dá)20.l萬平方公里。我國還是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，新中國成立初期水土流失面積約153萬平方公里，40年來初步治理了50多萬平方公里，而目前水土流失面積已達(dá)179萬平方公里。我國耕地退化問題也十分突出，如原來土地肥沃的北大荒黑土帶，土壤的有機(jī)質(zhì)已從原來的5％～8％下降到l％～2％。同時，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失調(diào)，全國每年因?yàn)?zāi)害損毀的耕地約200萬畝。

通過以上的分析可以看出，中國有13億人口，作為一個世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的重工業(yè)階段，城市化急速，中國已經(jīng)遇到了和發(fā)達(dá)國家發(fā)展過程中所經(jīng)歷的從貧困到現(xiàn)代化的各個階段的環(huán)境問題，以及發(fā)達(dá)國家沒有遇到了全球的環(huán)境壓力，中國的環(huán)境污染問題已經(jīng)變得十分復(fù)雜，形勢也很嚴(yán)峻，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。我們只有按照自然規(guī)律，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長要求，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和治理的力度，才能使我們的生活環(huán)境發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改善。

二、中國環(huán)境問題的特點(diǎn)

1.環(huán)境污染生態(tài)破壞并存

我國環(huán)境污染的總體水平與發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)50年代相近。環(huán)境污染主要表現(xiàn)在工業(yè)發(fā)達(dá)的城市和近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動起來的小城市，以煙煤型大氣污染、水體污染、噪聲污染和固體廢棄物污染物為主。這些污染沒有得到控制，而且繼續(xù)惡化。生態(tài)破壞是指人類不合理地開發(fā)、利用造成森林、草原等自然生態(tài)壞境遭到破壞，從而使人類、動物、植物的生存條件發(fā)生惡化的現(xiàn)象。如：水土流失、土地荒漠化、土壤鹽堿化、生物多樣性見減少等等。一旦形成，恢復(fù)原狀很難。有專家估計(jì)，流失1平方英寸的地表，需要300年才能恢復(fù)。

2.環(huán)境問題的區(qū)域差異

環(huán)境問題的出現(xiàn)具有一定的自然地理環(huán)境背景。中國地域遼闊, 自然條件差異較大, 形成了生態(tài)環(huán)境問題的區(qū)域分異特點(diǎn)。

(1)水土流失 根據(jù)遙感調(diào)查, 我國目前各類水土流失總面積為367 萬km 2, 其中水力侵蝕面積179 萬km2, 風(fēng)力侵蝕面積181 萬km2, 每年因水土流失全國損失耕地約113 萬km。水土流失嚴(yán)重區(qū)域主要分布在黃土高原和云貴高原以及東部的一些丘陵山地。

(2)鹽漬化 鹽漬化是危害我國農(nóng)業(yè)耕地的一個重大區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題, 其主要分布在我國北方干旱半干旱地區(qū)及其排水不暢, 地下水位較高的半濕潤地區(qū)。總面積為23132 萬km2。集中連片分布的有塔里木盆地周邊綠州以及天山北麓山前沖積平原地帶、河套平原、銀川平原、華北平原及黃河三角洲。根據(jù)土壤中鹽分累積和遷移特點(diǎn), 可以分為8 個區(qū): 沿海濕潤半濕潤海侵區(qū)、東北半濕潤半干旱草甸區(qū)、黃淮海洪積平原半濕潤半干旱草甸區(qū), 內(nèi)蒙古高原干旱半干旱草原區(qū), 黃河中上游半干旱荒漠區(qū), 甘肅新疆荒漠區(qū)、青海新疆極度干旱沙漠區(qū), 西藏高原高山凍土荒漠區(qū)。

(3)沙漠化 全國沙漠區(qū)面積約有7455km 2, 占國土面積的818%。沙漠區(qū)土地主要分布在新疆、甘肅、青海、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、山西、河北、遼寧、吉林、黑龍江等幾個省區(qū), 可以分為3 個類型: 西北干旱區(qū), 大致為干燥度315 的等高值線以西地區(qū);內(nèi)蒙古及長城沿線半干旱區(qū), 主要為半干旱平原區(qū)和農(nóng)牧交錯帶;和北方東部半濕潤風(fēng)沙區(qū), 集中于各河流的泛濫平原。

(4)酸雨 我國的酸雨正處于急劇蔓延之勢, 是繼歐洲、北美之后世界第三大重酸雨區(qū)。80 年代, 我國酸雨主要發(fā)生在以重慶、貴陽和柳州為代表的兩廣地區(qū), 影響面積170 萬km 2。到90 年代中期, 酸雨已發(fā)展到長江以南、青藏高原以東及四川盆地的廣大地區(qū), 酸雨面積擴(kuò)大了100 多萬km2, 以長沙、贛州、南昌、懷化為代表的華中酸雨區(qū)現(xiàn)已成為全國酸雨污染最嚴(yán)重的地方。以南京、上海、杭州、福州、青島和廈門為代表的華東沿海地區(qū)也成為我國主要的酸雨區(qū), 華北、東北的局部地區(qū)也出現(xiàn)酸性降水, 危害面積已占全國面積的40%。由以上分析可以看出, 生態(tài)環(huán)境問題具有明顯的區(qū)域差異。不同地區(qū), 面臨的生態(tài)環(huán)

境問題是不同的,并且不同地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)對其影響的反應(yīng)也不同。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來了看，我國以業(yè)生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境污染較嚴(yán)重。

三、中國環(huán)境問題的成因分析

1.經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展的沖擊

目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時期，同時也是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時期，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對社會生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

2.人口壓力和公眾環(huán)境意識薄弱

“第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應(yīng)有一個適當(dāng)比例，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長，引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟(jì)問題，對環(huán)境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導(dǎo)致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識普遍較差。“所謂環(huán)保意識，是指人們在認(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上。目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認(rèn)識，據(jù)調(diào)查，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環(huán)境知識。2000年“世界環(huán)

境日”前后，國家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對全國公眾環(huán)境意識的調(diào)查報告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識是有多么的差。一國的國民的環(huán)保意識如此的差，可以想象這個國家的環(huán)境問題又是怎樣的一個狀況了。

第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。