第一篇：法律知識(shí)通知河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的

【法規(guī)名稱】河南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知

【頒布單位】河南省人民政府辦公廳

【頒布文號(hào)】豫政辦〔2010〕86號(hào)

【頒布時(shí)間】2010-7-28

【實(shí)施時(shí)間】2010-7-28

【正文】

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二0一0年七月二十八日

河南省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)的健康發(fā)展,根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(國(guó)務(wù)院令第456號(hào))和《河南省實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》(省政府令第111號(hào))及國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),是指縣級(jí)政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦,主要為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦、解散應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)政府民政部門批準(zhǔn),報(bào)上級(jí)民政部門備案,并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。符合條件的農(nóng)村五保

供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第411號(hào))辦理事業(yè)單位法人登記。

第四條 各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人興辦和資助農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第五條 省民政廳指導(dǎo)全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作。省轄市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作。縣級(jí)政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批、監(jiān)督、指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是農(nóng)村五保供養(yǎng)第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立健全以農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),定期走訪分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對(duì)象,及時(shí)幫助解決他們?nèi)粘Ｉ钪械膶?shí)際困難。

第七條 縣級(jí)以上政府民政部門應(yīng)根據(jù)床位規(guī)模、供養(yǎng)人數(shù)、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等,對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行等級(jí)管理。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第八條 各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)規(guī)模適度、基本滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)建在臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的地方或集中居住區(qū)。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的國(guó)有、集體閑置資產(chǎn),改建、擴(kuò)建和新建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。

第十條 新建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)占地面積應(yīng)滿足當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)五保供養(yǎng)對(duì)象的需要,且布局合理,生產(chǎn)、生活區(qū)分設(shè),道路硬化,院容院貌美觀整潔。第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象居室應(yīng)具備采光和自然通風(fēng)條件,有取暖、防暑設(shè)施。室內(nèi)生活必需品齊全,擺放整齊。

第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建有開展供養(yǎng)服務(wù)所必需的居住用房和輔助用房。輔助用房主要包括辦公室、廚房、餐廳、衛(wèi)生室、儲(chǔ)藏室、活動(dòng)室、浴室、公用洗衣間和公共衛(wèi)生間等。有條件的地方應(yīng)配置適合服務(wù)對(duì)象使用的健身器材。

第三章 服務(wù)對(duì)象

第十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象以農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象為主。有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可向社會(huì)開放,為社會(huì)老人提供代養(yǎng)服務(wù),但不得接收精神病患者、傳染病人。

第十四條 符合規(guī)定條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象入院自愿、出院自由。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象入住農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)須由本人提出申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn),并由本人和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)雙方簽訂入院協(xié)議。

入院協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容:農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和供養(yǎng)人員的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)及五保供養(yǎng)對(duì)象財(cái)產(chǎn)處置辦法等。

第四章 制度建設(shè)

第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、請(qǐng)銷假、值班、環(huán)境衛(wèi)生、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、安全保衛(wèi)等管理制度。

第十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行主任(院長(zhǎng))負(fù)責(zé)制。主任(院長(zhǎng))主要職責(zé)是:(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作法規(guī)和政策;(二)組織制定總體發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)制度;(三)組織開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),不斷提高供養(yǎng)人員的生活水平;(四)實(shí)行目標(biāo)管理,建立崗位責(zé)任制,督促工作人員履行職責(zé),維護(hù)供養(yǎng)人員的合法權(quán)益;抓好安全工作,嚴(yán)防事故發(fā)生;(五)自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理。

第十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立管理委員會(huì),實(shí)行民主管理,各類供養(yǎng)人員享有參與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的權(quán)利。管理委員會(huì)成員必須經(jīng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全體人員民主選舉產(chǎn)生,管理委員會(huì)成員中供養(yǎng)人員所占比例不得少于1/2。其職責(zé)是:(一)研究制定各項(xiàng)制度,審議農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重大事宜;(二)監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)制度,定期評(píng)議主任(院長(zhǎng))和工作人員的工作實(shí)

績(jī);(三)監(jiān)督農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支和管理情況;(四)其他管理職責(zé)。第十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定食譜,注重營(yíng)養(yǎng),合理安排飲食。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的伙房、餐廳應(yīng)衛(wèi)生整潔,餐具定期消毒,確保飲食安全衛(wèi)生。

第十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)向供養(yǎng)人員發(fā)放衣、帽、鞋、被、褥等生活用品,及時(shí)換洗床單、被罩、蚊帳、衣物。供養(yǎng)人員應(yīng)定期洗澡、理發(fā),保持衛(wèi)生潔凈,做到儀表整潔。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)每月應(yīng)向供養(yǎng)人員發(fā)放零用錢。

第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織供養(yǎng)人員開展經(jīng)常性文化娛樂(lè)和康復(fù)健身活動(dòng)。

第二十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立醫(yī)務(wù)保健室,建立供養(yǎng)人員健康檔案,定期為供養(yǎng)人員和工作人員檢查身體。供養(yǎng)人員生病時(shí),應(yīng)及時(shí)治療,并安排人員照料。

第二十二條 對(duì)自理能力差的供養(yǎng)人員,農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助飲食起居;對(duì)完全失去自理能力的,應(yīng)安排人員護(hù)理。

第二十三條 供養(yǎng)人員去世后,農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定妥善料理后事。

第五章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第二十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)依法歸供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和使用,任何單位和個(gè)人不得侵占和隨意處置。

第二十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全財(cái)務(wù)管理制度,堅(jiān)持勤儉辦院、民主理財(cái),做到各項(xiàng)賬目健全、手續(xù)齊備,接受服務(wù)對(duì)象和有關(guān)方面的監(jiān)督。財(cái)會(huì)人員離職時(shí),必須按規(guī)定辦理移交手續(xù)。

第二十六條 鼓勵(lì)和支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)因地制宜開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入歸農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)所有,用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和改善供養(yǎng)人員的生活條件,任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。

第二十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)供養(yǎng)人員身體狀況,組織供養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并給予適當(dāng)報(bào)酬。

第六章 工作人員

第二十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)需要和規(guī)模配備,工作人員和供養(yǎng)人員的比例原則上不低于1∶10。

第二十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派。其他工作人員實(shí)行合同聘用制,擇優(yōu)錄用。從事財(cái)會(huì)、醫(yī)療等專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家認(rèn)定的職業(yè)資格。

第三十條 縣級(jí)政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,工作人員應(yīng)持證上崗。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常組織工作人員進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)職業(yè)道德教育,不斷提高管理和服務(wù)水平。

第三十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)、人員工資和其他相關(guān)費(fèi)用列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算并按時(shí)撥付。工作人員的工資待遇不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),并提供基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。具體保障辦法由縣級(jí)政府制定。

第七章 附 則

第三十二條 社會(huì)力量舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第251號(hào))辦理法人登記,其管理和服務(wù)參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度的通知

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將修訂后的《河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。河南省人民政府辦公廳 二○○二年七月十五日

河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度

一、督促檢查工作范圍

(一)中共中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府及其辦公廳公文明確規(guī)定需要報(bào)告貫徹落實(shí)情況的事項(xiàng)；

(二)中共中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府會(huì)議決定需要落實(shí)并反饋結(jié)果的事項(xiàng)；

(三)中央領(lǐng)導(dǎo)同志，中央部委、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志講話、批示需要查辦落實(shí)并報(bào)告辦理結(jié)果的事項(xiàng)；

(四)中央領(lǐng)導(dǎo)同志，中央部委、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志以其他形式交辦的需要查辦落實(shí)并報(bào)告辦理結(jié)果的事項(xiàng)；

(五)全國(guó)人大、政協(xié)和省人大、政協(xié)交省政府辦理的人大代表建議、政協(xié)提案；

(六)其他需要督查落實(shí)的事項(xiàng)。

二、督促檢查工作分工

(一)督查處(省政府督查室)負(fù)責(zé)辦理的事項(xiàng) 1.《政府工作報(bào)告》涉及的各項(xiàng)工作； 2.省政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)； 3.省長(zhǎng)批轉(zhuǎn)省轄市領(lǐng)導(dǎo)同志的批示件；

4.省政府、省政府辦公廳公文版記中注明由督查處督辦的公文； 5.省政府、省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)同志批示中明確要求督查處辦理的其他事項(xiàng)；

6.按照工作職責(zé)需督查處辦理的人大代表建議、政協(xié)提案。(二)各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)辦理的事項(xiàng)

1.由業(yè)務(wù)處室承辦的省長(zhǎng)辦公會(huì)議決定事項(xiàng)；

2.省長(zhǎng)批轉(zhuǎn)省政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志、涉及本處室業(yè)務(wù)范圍的批示件；

3.省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)下基層調(diào)研、檢查指導(dǎo)工作、現(xiàn)場(chǎng)辦公時(shí)所作重要指示；

4.副省長(zhǎng)批示件；

5.省政府、省政府辦公廳公文版記中注明由業(yè)務(wù)處室督辦的公文；

6.省政府、省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)同志批示中明確要求業(yè)務(wù)處室辦理的事項(xiàng)；

7.按照工作職責(zé)需各業(yè)務(wù)處室辦理的人大代表建議、政協(xié)提案。

三、督促檢查工作程序

(一)對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府及其辦公廳公文和會(huì)議決定事項(xiàng)的督促檢查工作程序 1.接國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳公文后，按省政府或省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)要求，明確一個(gè)處室督辦(需幾個(gè)處室共同督辦的，要明確牽頭處室)。督辦處室要及時(shí)將需要督查落實(shí)的內(nèi)容分解立項(xiàng)，明確承辦單位和辦結(jié)時(shí)限，提出辦理要求，經(jīng)主管副秘書長(zhǎng)審核，報(bào)主管副省長(zhǎng)或省長(zhǎng)同意后，以辦公廳名義下發(fā)《督查通知》或以其他形式將督查事項(xiàng)及要求交承辦單位。

2.省政府、省政府辦公廳公文下發(fā)后，公文版記中注明的督辦處室要及時(shí)將需要督查落實(shí)的內(nèi)容分解立項(xiàng)，明確承辦單位和辦結(jié)時(shí)限，提出辦理要求，報(bào)主管副秘書長(zhǎng)同意后，制發(fā)《督查通知》或以其他形式將督查事項(xiàng)及要求交承辦單位。

3.《政府工作報(bào)告》經(jīng)省人代會(huì)審議批準(zhǔn)后，督查處要及時(shí)將《政府工作報(bào)告》涉及的各項(xiàng)工作分解立項(xiàng)，以辦公廳名義發(fā)文，明確責(zé)任單位，提出辦理要求。

4.省政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、省長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要印發(fā)后，督查處和有關(guān)業(yè)務(wù)處室要及時(shí)將會(huì)議紀(jì)要中需要落實(shí)的事項(xiàng)分解立項(xiàng)，明確承辦單位和辦結(jié)時(shí)限，提出辦理要求，制發(fā)《督查通知》或以其他形式將督查事項(xiàng)及要求交承辦單位。

5.承辦單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向省政府報(bào)告國(guó)務(wù)院、省政府決策貫徹落實(shí)情況，凡公文和會(huì)議明確報(bào)告時(shí)限的，按照要求的內(nèi)容和時(shí)限及時(shí)報(bào)告；沒(méi)有明確報(bào)告時(shí)限的，公文一般要在1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，會(huì)議紀(jì)要一般要在20日內(nèi)辦結(jié)。因特殊情況不能按要求時(shí)限報(bào)告的，要根據(jù)事情的輕重緩急，適時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況，待有結(jié)果后再續(xù)報(bào)。

6.承辦單位應(yīng)按要求及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向省政府報(bào)告決策落實(shí)情況，報(bào)告內(nèi)容包括：本地、本部門落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府決策的總體部署和安排，抓落實(shí)的具體實(shí)施辦法，落實(shí)過(guò)程中各個(gè)階段的情況，落實(shí)中的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、遇到的困難、問(wèn)題以及解決問(wèn)題的建議等。承辦單位在反饋決策落實(shí)情況時(shí)，要講真話，報(bào)實(shí)情，提供對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府抓決策落實(shí)有參考價(jià)值的情況和建議。7.有關(guān)處室接到承辦單位向省政府或省政府辦公廳報(bào)送的反饋報(bào)告后，要及時(shí)匯總整理，經(jīng)主管副秘書長(zhǎng)把關(guān)，呈送主管副省長(zhǎng)或省長(zhǎng)閱示。需向國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳反饋的，由督辦處室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，代擬省政府或省政府辦公廳的反饋報(bào)告，經(jīng)秘書長(zhǎng)或主管副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)審簽后上報(bào)。(二)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)講話、批示和交辦事項(xiàng)的督促檢查工作程序

1.中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示件，凡省長(zhǎng)批轉(zhuǎn)省轄市政府及其負(fù)責(zé)同志查處的，由領(lǐng)導(dǎo)秘書蓋“查”印章，交督查處辦理；凡省長(zhǎng)批轉(zhuǎn)省直有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)同志查處的，由領(lǐng)導(dǎo)秘書蓋“反辣印章，交有關(guān)業(yè)務(wù)處室辦理；省長(zhǎng)批給副省長(zhǎng)，副省長(zhǎng)也作出批示的，由其對(duì)口業(yè)務(wù)處室辦理；省長(zhǎng)同時(shí)批轉(zhuǎn)省轄市政府和省直部門及其負(fù)責(zé)同志查處的，由辦公廳領(lǐng)導(dǎo)同志指示有關(guān)處室辦理。

2.副省長(zhǎng)的批示件，由領(lǐng)導(dǎo)秘書交對(duì)口業(yè)務(wù)處室辦理。3.省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)重要講話和下基層調(diào)研、檢查指導(dǎo)工作、現(xiàn)場(chǎng)辦公時(shí)所作重要指示需要落實(shí)的事項(xiàng)，由對(duì)口的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)辦理。

4.接領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦事項(xiàng)后，有關(guān)處室要及時(shí)制發(fā)《督查通知》或《省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示督查單》，明確辦結(jié)時(shí)限，提出辦理要求，在不違反保密規(guī)定的前提下，可用電話、傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅速將領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦事項(xiàng)以《督查通知》等形式交承辦單位，必要時(shí)可派專人送達(dá)。

5.各承辦單位收到領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦事項(xiàng)后，要準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)批示精神，指定牽頭部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)，認(rèn)真辦理，按要求及時(shí)向省政府或省政府辦公廳報(bào)送查辦結(jié)果。中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示及交辦事項(xiàng)一般應(yīng)在20日內(nèi)辦結(jié)并報(bào)送查辦結(jié)果；領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交辦單位有特殊要求的，要特事特辦，及時(shí)報(bào)告查辦結(jié)果；確因情況復(fù)雜等原因，難以在規(guī)定時(shí)限反饋或辦結(jié)的，要及時(shí)向省政府辦公廳報(bào)告原因，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)先報(bào)告辦理進(jìn)展情況，待辦結(jié)后再續(xù)報(bào)查辦結(jié)果。

6.領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦事項(xiàng)辦理完畢后，承辦單位要寫出辦理情況報(bào)告，由本級(jí)政府或部門的負(fù)責(zé)同志審簽后，以正式公文形式上報(bào)省政府或省政府辦公廳。辦理情況報(bào)告必須實(shí)事求是，事實(shí)清楚，結(jié)論準(zhǔn)確，措施到位，堅(jiān)決克服推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象。具體內(nèi)容一般應(yīng)包括承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)批示件的態(tài)度、事件的基本情況、原因分析、主要結(jié)果、應(yīng)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)或汲取的教訓(xùn)、改進(jìn)措施等。對(duì)反映違法違紀(jì)的問(wèn)題，情況屬實(shí)的，必須有明確的處理意見；需要整改的，必須有具體的整改措施。各承辦單位不得將下屬單位的反饋報(bào)告照轉(zhuǎn)省政府。

7.對(duì)承辦單位的報(bào)告，不經(jīng)有關(guān)處室把關(guān)不能隨意分送省領(lǐng)導(dǎo)。各督辦處室要按照工作職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)行文不符合要求的，要堅(jiān)決退回重報(bào)；發(fā)現(xiàn)辦理結(jié)果有事實(shí)不清、結(jié)論不準(zhǔn)確、對(duì)有關(guān)責(zé)任人處理不到位、沒(méi)有整改措施或整改措施不具體的，報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，退回承辦單位，限期重報(bào)。

8.對(duì)符合要求的查辦報(bào)告，各督辦處室要逐項(xiàng)登記、立檔建卡，及時(shí)將承辦單位的報(bào)告呈送作出批示或交辦事項(xiàng)的省政府領(lǐng)導(dǎo)同志。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，對(duì)省內(nèi)督查件在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳以“國(guó)辦秘函”形式轉(zhuǎn)來(lái)的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示件，國(guó)務(wù)院辦公廳要求1個(gè)月內(nèi)反饋辦理結(jié)果，可由督辦處室依據(jù)承辦單位的反饋報(bào)告，草擬省政府的反饋報(bào)告(反饋報(bào)告分進(jìn)展情況報(bào)告和查辦結(jié)果報(bào)告兩種)，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后上報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳(一般不直接報(bào)送國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志本人)，并附國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示復(fù)印件。對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳以“國(guó)秘復(fù)印件”形式轉(zhuǎn)來(lái)的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示件，國(guó)務(wù)院辦公廳要求“僅需地方或部門的負(fù)責(zé)同志閱知”，如無(wú)特殊要求，僅將承辦單位的查辦結(jié)果向省長(zhǎng)報(bào)告，由省政府辦公廳督辦處存檔備查，不再向國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)告。對(duì)國(guó)家信訪局轉(zhuǎn)來(lái)的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示件，屬于國(guó)家信訪局轉(zhuǎn)來(lái)的，以省政府的文件上報(bào)；屬于國(guó)家信訪局下屬司局轉(zhuǎn)來(lái)的，以省政府辦公廳文件上報(bào)。對(duì)其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示件和中央部委交辦的查辦件，可按來(lái)文要求反饋辦理結(jié)果。

(三)人大代表建議、政協(xié)提案辦理的督促檢查工作程序 1.全國(guó)人大代表建議、政協(xié)提案交省政府后，由督查處提出擬辦意見，經(jīng)分管副秘書長(zhǎng)同意后，按工作職責(zé)交各業(yè)務(wù)處室辦理。2.省人大代表建議、政協(xié)提案交省政府后，由督查處按副省長(zhǎng)分工，將建議提案復(fù)印送各位副省長(zhǎng)。根據(jù)“兩會(huì)”的批辦意見，分別交省轄市政府和省直單位辦理；屬辦公廳辦理的，按工作職責(zé)交各業(yè)務(wù)處室辦理。

四、督促檢查工作要求

(一)實(shí)行督查工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。秘書長(zhǎng)對(duì)辦公廳的督促檢查工作負(fù)總責(zé)，副秘書長(zhǎng)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的督促檢查事項(xiàng)負(fù)責(zé)；各處室處長(zhǎng)(主任)作為本處室督促檢查工作的第一責(zé)任人，要依據(jù)本制度的要求，制定本處室的督促檢查工作制度，明確一名同志具體負(fù)責(zé)本處室的督促檢查工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成各項(xiàng)督促檢查任務(wù)。各處室要主動(dòng)溝通情況，密切配合，形成督查工作合力。(二)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。督促黨和國(guó)家方針政策、工作部署的落實(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，講究實(shí)際效果，切忌搞形式主義；查處問(wèn)題要以事實(shí)為依據(jù)，以黨和國(guó)家的法律、法規(guī)、方針、政策為準(zhǔn)繩；查處結(jié)果要客觀全面，力戒繞開矛盾，掩蓋問(wèn)題，避重就輕，文不及義。反映情況應(yīng)客觀全面，秉公直言，不枉不縱。(三)實(shí)行督查通報(bào)制度。省政府辦公廳不定期以《河南政務(wù)督查》、《政府工作快報(bào)》或其他形式，對(duì)各地、各部門抓決策落實(shí)及辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件的情況進(jìn)行通報(bào)。每年對(duì)各地、各部門督促檢查工作情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、督促檢查工作成績(jī)突出的地方和部門予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，反饋不及時(shí)、辦理結(jié)果質(zhì)量差的地方和部門予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)因辦理工作不力或弄虛作假，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(四)實(shí)行督查工作定期總結(jié)表彰制度。按照國(guó)務(wù)院辦公廳要求，省政府辦公廳于每季度末向國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)告國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示件的辦理情況。各省轄市和省直各部門要在每季度末向省政府辦公廳報(bào)告督查工作情況，內(nèi)容包括辦理督查件的數(shù)量、查辦情況及存在的問(wèn)題等。每?jī)赡暾匍_一次省政府系統(tǒng)督促檢查工作會(huì)議，全面總結(jié)督促檢查工作的經(jīng)驗(yàn)、做法和存在的問(wèn)題，表彰先進(jìn)，推動(dòng)工作。

(五)充分發(fā)揮督查工作部門的作用。要讓督促檢查人員充分了解政府決策意圖、工作思路和部署，授予必要的組織協(xié)調(diào)、情況通報(bào)、處理問(wèn)題等督促檢查方面的權(quán)力。督促檢查人員可列席同級(jí)政府或部門的有關(guān)會(huì)議，閱讀有關(guān)文件和資料，跟隨領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)查研究、檢查工作。

(六)重視督查隊(duì)伍建設(shè)，積極改善督查工作條件。要進(jìn)一步健全督促檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督促檢查力量，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到督查隊(duì)伍中來(lái)。通過(guò)開展理論研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督查調(diào)研等，提高督查隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)，積極改善督查部門的辦公條件。2002年7月15日

第三篇：河南省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

河南省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

第一章

總 則

第一條

為規(guī)范社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)老年人及社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》以及《河南省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指除政府行政部門以外依法成立的組織、法人或具有完全民事行為能力的公民舉辦的(含公建民營(yíng))各類為老年人提供住養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)、精神慰籍和日間照料等服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。包括老年公寓、養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護(hù)院、托老所、老年日間照料中心、老年人服務(wù)中心等，以及民政部門認(rèn)可的其他名稱的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開辦的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，適用本辦法。

第三條

鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受政府相關(guān)的優(yōu)惠政策和資金扶持。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條

縣級(jí)以上人民政府民政部門是社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)其進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。受民政部門委托，所在地依法成立的養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)可承擔(dān)指定內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作。

第五條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、政策和我省有關(guān)規(guī)定，保障收養(yǎng)對(duì)象合法權(quán)益，自覺接受民政部門的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

第六條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以參加所在地養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)或成立行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，并履行下列職責(zé)：

(一)建立社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自律機(jī)制，制定或參與制定并組織實(shí)施本行業(yè)的行規(guī)行約，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會(huì)員，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施。

(二)有向國(guó)家機(jī)關(guān)反映涉及本行業(yè)利益事項(xiàng)的建議權(quán)，制定或參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)等級(jí)評(píng)定。

(三)開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)和咨詢，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外的交流與合作

(四)協(xié)調(diào)或參與協(xié)調(diào)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間及社會(huì)辦老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議

(五)開展其他行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。

各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條

鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營(yíng)。其形式是由一家注冊(cè)登記的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，聯(lián)合若干家小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組成的養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)，小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為連鎖機(jī)構(gòu)的分支，不具有法人資格。連鎖機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)具備有較強(qiáng)的管理能力和完備的連鎖機(jī)構(gòu)管理制度，做到統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理模式和服務(wù)規(guī)范。

第八條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按性質(zhì)可分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩類。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按企業(yè)和公司化管理，在工商行政管理部門登記注冊(cè)；非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按民辦非企業(yè)管理的，在民政民間組織管理部門登記注冊(cè)。各類社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均應(yīng)需取得民政部門核發(fā)的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》并進(jìn)行法人登記后方可正式營(yíng)業(yè)。

第九條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)審批登記、分級(jí)管理的屬地化管理原則。省級(jí)批準(zhǔn)設(shè)置的大型社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所增養(yǎng)老床位數(shù)應(yīng)納入機(jī)構(gòu)所在地養(yǎng)老床位發(fā)展規(guī)劃，并接受所在地民政部門的監(jiān)督、檢查和管理，同時(shí)享受當(dāng)?shù)刂贫ǖ母黜?xiàng)優(yōu)惠扶持政策。

民政部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫、公安消防、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)保障等部門共同做好社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作。

第二章

設(shè)置和審批

第十條

設(shè)置社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，并具備以下基本條件：

(一)申辦人是單位的，應(yīng)當(dāng)具備法人資格或者是依法成立的其他組織；申辦人是公民的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力。

(二)有完善的機(jī)構(gòu)章程和管理制度。

(三)有合法的且符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)場(chǎng)所。

(四)老年人單人間居室使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于“平方米，合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米。

(五)床位數(shù)達(dá)到30張(含30張)以上。

(六)有基本生活用房和室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地，有與業(yè)務(wù)性質(zhì)、范圍相適應(yīng)的生活、洗浴、康復(fù)、醫(yī)療設(shè)施。

(七)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和服務(wù)人員，衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生部門規(guī)定的資格條件。

(八)有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動(dòng)資金。流動(dòng)資金應(yīng)具備每張床位2000元。

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)。

第十一條

籌辦社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，申辦人應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地縣以上民政部門提出書面籌辦申請(qǐng)，民政部門根據(jù)審批權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批。申辦人需提供以下材料：

(一)籌建申請(qǐng)書及可行性報(bào)告。

(二)申辦人的資格證明文件。

(三)擬辦社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合法場(chǎng)所的證明文件；擬新建的，應(yīng)當(dāng)提交行政區(qū)域內(nèi)發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保部門的備案、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等有關(guān)文件。

(四)擬辦社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源證明文件。

(五)其它需要提供的資料。

申辦人需填寫全省統(tǒng)一的《河南省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌辦審批表》一式三份交由受理的民政部門進(jìn)行審核。

第十二條

區(qū)(縣)民政部門應(yīng)當(dāng)自受理籌辦申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并根據(jù)本辦法第十三條之審批權(quán)限進(jìn)行逐級(jí)承辦。符合要求，手續(xù)齊全的，發(fā)給審批權(quán)限本級(jí)民政部門的籌辦批復(fù)。對(duì)不符合要求的，民政部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。

新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的籌辦期一般為兩年。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在籌辦有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照籌辦審批程序，申請(qǐng)辦理延期籌辦手續(xù)。

第十三條

審批權(quán)限：香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)和境外組織或個(gè)人在我省投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)省政府商務(wù)部門審核后，由省級(jí)民政部門審批：新辦需加冠河南省名的且設(shè)置床位在1000張以上(含1000張)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由省級(jí)民政部門審批。其他規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)民政部門審批或自行規(guī)定。

第十四條

凡設(shè)置床位在30張以下(含30張)的小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣(市、區(qū))民政部門在審批時(shí)只能冠名X X社區(qū)托老所(站)或X X社區(qū)老年人日間照料(服務(wù))中心。

按民辦非企業(yè)性質(zhì)管理的為老服務(wù)中介組織可不受床位數(shù)限制，具備必要條件后，可直接由市、區(qū)(縣)民政部門批準(zhǔn)置。

第十五條

經(jīng)同意籌辦的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備開業(yè)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)其籌辦的民政部門申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時(shí)，應(yīng)填寫們可南省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置審批表》并提交下列文件：

(一)申請(qǐng)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報(bào)告。

(二)民政部門發(fā)給的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦批復(fù)。

(三)服務(wù)場(chǎng)所的所有權(quán)證明或租用合同書。

(四)建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者查意見書。

(五)驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

(六)機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度。

(七)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康狀況證明、相關(guān)職業(yè)資格證書。其中，專業(yè)護(hù)理人員的持證率要達(dá)到80％以上。

(八)要求提供的其他材料。

第十六條

民政部門自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)、對(duì)所報(bào)文件進(jìn)行書面審查，并根據(jù)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。符合設(shè)立規(guī)定的，核發(fā)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。不符合設(shè)立規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見，書面告知申請(qǐng)人；整改后仍不符合規(guī)定的，不得授予《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。

第十七條

申辦人取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》后，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)，依法履行登記手續(xù)，并向稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。社會(huì)辦養(yǎng)老月艮務(wù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行法人登記后的一周內(nèi)須到屬地的縣(市、區(qū))民政業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行備案。

第十八條

《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》由省級(jí)民政部門統(tǒng)一印制下發(fā)。任何單位和個(gè)人不得私自印制和偽造；頒發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)其正副本要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定填寫清楚。

第十九條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分立、合并、解散或者變更名稱、地址、法定代表人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向登記部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因停業(yè)或其他原因需要解散的，應(yīng)當(dāng)在解散前3個(gè)月向民政部門報(bào)告，妥善安置服務(wù)對(duì)象。民政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好安置工作，并加強(qiáng)監(jiān)管。

接受政府補(bǔ)貼的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解散時(shí)，應(yīng)當(dāng)在民政部門和有關(guān)單位的指導(dǎo)下開展清算工作。

第二十一條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理部門，應(yīng)當(dāng)依法公開社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更等相關(guān)信息。

第三章

服務(wù)和管理

第二十二條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范和要求，依照核準(zhǔn)的服務(wù)范圍，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

第二十三條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的生活自理能力和護(hù)理的等級(jí)，實(shí)施分級(jí)護(hù)理服務(wù)。

(二)護(hù)理人員與服務(wù)對(duì)象的配備比例符合要求，服務(wù)對(duì)象生活能自理的，配備比例不低于1：10需要半護(hù)理的，配備比例不低于l：5；需要全護(hù)理的，配備比例不低于l：3。

(三)制定適合老年人的營(yíng)養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食。

(四)開展適合老年人特點(diǎn)的康復(fù)活動(dòng)、文化體育活動(dòng)。

(五)建立疾病預(yù)防制度。社會(huì)辦養(yǎng)老月艮務(wù)機(jī)構(gòu)不得接納患傳染病、精神病的老年人。為服務(wù)對(duì)象建立健康檔案，定期體檢；對(duì)入住后患傳染病和精神病的老年人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，采取必要的隔離措施，并通知其監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)送專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。

(六)建立24小時(shí)值班制度，做好老年人看護(hù)工作。

(七)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外整潔。

第二十四條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對(duì)象。

第二十五條

入住社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守所住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)管理制度。

第二十六條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也執(zhí)行行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格，并報(bào)所在地民政、物價(jià)部門備案。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用相應(yīng)票據(jù)，公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十七條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象或者其監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。

第二十八條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與其工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障工作人員合法權(quán)益。

第二十九條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高王作人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

第三十條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)施設(shè)備的使用情況進(jìn)行檢查，確保設(shè)施設(shè)備的安全。

第三十一條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)憑民辦非企業(yè)單位登記手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定享受扶持優(yōu)惠政策。

第三十二條

按民辦非企業(yè)性質(zhì)管理的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需改變其房屋、設(shè)施的用途的，需報(bào)民政業(yè)務(wù)主管部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第三十三條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省內(nèi)有關(guān)規(guī)定接受捐贈(zèng)、資助，并按照章程的規(guī)定和與捐贈(zèng)人、資助人的約定使用。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向民政部門報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第三十四條

各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍以及服務(wù)費(fèi)用的收支情況等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第三十五條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行審驗(yàn)制度。業(yè)務(wù)主管部門每年3月底前對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次審驗(yàn)。年審由《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置證書》核發(fā)機(jī)關(guān)組織相關(guān)單位和人員進(jìn)行，或授權(quán)委托養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)本辦法規(guī)定的要求進(jìn)行。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需按規(guī)定提供如下資料：

(一)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》正、副本。

(二)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)上的工作總結(jié)和本的工作計(jì)劃。

(三)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表。

檢查人員經(jīng)書面審核和實(shí)地檢查(內(nèi)容包括規(guī)范執(zhí)行、消防安全、衛(wèi)生防疫等)，對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做出綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果分合格和不合格兩類。

審驗(yàn)合格后，由承辦人員在《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置證書》副本上加蓋“X X審驗(yàn)合格”印章；在正本上貼花。

年審不合格的，發(fā)通知限期進(jìn)行整改。逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關(guān)優(yōu)惠政策。連續(xù)兩次年檢不合格的單位，收回《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》正(副)本。若需繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，需重新辦理申請(qǐng)手續(xù)。

第三十六條

本省對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量實(shí)行星級(jí)評(píng)定劃分，具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法由省民政廳另行制定下發(fā)。

第三十七條

各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。定期對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。

第四章

法律責(zé)任

第三十八條

對(duì)違反本辦法規(guī)定，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣(市、區(qū))民政部門責(zé)令限期改正，對(duì)短期內(nèi)無(wú)力整改、拒不整改、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差并存在嚴(yán)重安全隱患的，由縣(市、區(qū))民政部門撤銷批準(zhǔn)或會(huì)同工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門予以取締。

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的。

(二)未按規(guī)定辦理變更、注銷登記手續(xù)的。

(三)拒不接受民政及其他有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行的檢查、評(píng)估、審驗(yàn)及其他管理行為的。

(四)審驗(yàn)不合格繼續(xù)開展服務(wù)的。

(五)擅自改變其房屋、場(chǎng)地、設(shè)施的用途從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

(六)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、設(shè)施的。

(七)未按本辦法的規(guī)定向老年人提供服務(wù)，與當(dāng)事人之間沒(méi)有其他特殊約定的。

(八)不向所在地縣(市、區(qū))民政部門備案的。

第三十九條

有前款規(guī)定行為之一的，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)取消給予的扶持優(yōu)惠措施，并追繳違法行為存續(xù)期間已經(jīng)減免的相關(guān)費(fèi)用和所接受的政府資助。

第四十條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)，侵害收養(yǎng)老人合法權(quán)益的，被害人及其家屬可以要求行政主管部門依法處理或依法向人民法院提起民事訴訟。

第四十一條

相關(guān)部門行政管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章

附

則

第四十二條

由政府投資興建，按事業(yè)單位管理的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參照此辦法執(zhí)行。

第四十三條

本辦法具體執(zhí)行中的問(wèn)題，由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條

本暫行辦法自下發(fā)之日起施行。

第四篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

(2011—2013年)的通知

各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 豫政辦 〔2011〕62號(hào)

《河南省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2011—2013年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年五月三十一日

河南省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2011—2013年)

為貫徹落實(shí)國(guó)家和我省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,推動(dòng)我省學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展,著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問(wèn)題,更好地滿足城鄉(xiāng)適齡兒童的入園需求,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》(豫政〔2011〕48號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》),制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái),我省學(xué)前教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展,普及程度逐步提高,辦園條件有所改善,教育質(zhì)量不斷提升。2010年,全省有幼兒園7698所(其中教育部門辦1112所、集體辦156所、其他部門辦222所、民辦園6208所),在園幼兒196.67萬(wàn)人,學(xué)前一年毛入園率為78.3%,學(xué)前三年幼兒毛入園率為52.8%;幼兒園教職工11.06萬(wàn)人,其中專任教師7.2萬(wàn)人,專任教師中具有高中階段畢業(yè)及以上學(xué)歷的占96.5%、專科畢業(yè)及以上學(xué)歷的占60.3%,幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的占76.3%。

但總體上看,學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:一是學(xué)前教育資源總量不足,公辦幼兒園比例偏低,與人民群眾迫切接受學(xué)前教育的需求很不適應(yīng)。二是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展較慢,整體水平較低,辦園條件較差。三是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足,缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。四是幼兒教師數(shù)量不足,整體素質(zhì)不高,待遇偏低。五是民辦學(xué)前教育亟需加強(qiáng)管理和規(guī)范。

二、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

(一)總體目標(biāo)任務(wù)。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制,逐步形成以公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園為主體,多渠道、多形式發(fā)展學(xué)前教育的格局。到2013年,公辦學(xué)前教育資源顯著擴(kuò)大,民辦學(xué)前教育規(guī)范有序,農(nóng)村幼兒園辦園條件和保教質(zhì)量明顯提高,師資隊(duì)伍日趨優(yōu)化,初步形成公益、公平、普及、普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,保證適齡兒童接受基本、多樣化、有質(zhì)量的學(xué)前教育;學(xué)前三年毛入園率達(dá)到61%以上,學(xué)前一年毛入園率達(dá)到87%以上,有效緩解“入園難”問(wèn)題;幼兒教師全部具備教師資格,具有專科及以上學(xué)歷的比例達(dá)到70%以上。三年內(nèi)全省新建、改擴(kuò)建幼兒園6600所,其中新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園4000所;培訓(xùn)幼兒園園長(zhǎng)、專任教師和保育人員6.8萬(wàn)人,其中培訓(xùn)專科學(xué)歷人員1萬(wàn)人以上。

(二)目標(biāo)任務(wù)。2011年,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到55%以上,學(xué)前一年毛入園率達(dá)到80%以上;幼兒專任教師中具有專科學(xué)歷的比例達(dá)到62%以上。全省新建、改擴(kuò)建幼兒園1200所,其中公辦幼兒園700所;完成1.8萬(wàn)名幼兒園園長(zhǎng)、專任教師和保育人員的培訓(xùn)任務(wù)。2012年,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到58%以上,學(xué)前一年毛入園率達(dá)到83%以上;幼兒專任教師中具有專科學(xué)歷的比例達(dá)到65%以上。全省新建、改擴(kuò)建幼兒園2800所,其中公辦幼兒園1700所;完成2.5萬(wàn)名幼兒園園長(zhǎng)、專任教師和保育人員的培訓(xùn)任務(wù)。積極推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),50%以上的幼兒園基本達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)。

2013年,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到61%以上,學(xué)前一年毛入園率達(dá)到87%以上;幼兒專任教師中具有專科學(xué)歷的比例達(dá)到70%以上。全省新建、改擴(kuò)建幼兒園2600所,其中公辦幼兒園1600所;完成2.5萬(wàn)名幼兒園園長(zhǎng)、專任教師和保育人員的培訓(xùn)任務(wù);70%以上的幼兒園基本達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、人力資源社會(huì)保障等部門負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各省轄市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育部門主管、有關(guān)部門分工協(xié)作的工作機(jī)制,形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。

實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問(wèn)題是市、縣級(jí)政府的重要職責(zé),把學(xué)前教育工作列入對(duì)各省轄市和縣(市、區(qū))政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省政府與各省轄市和省直管縣(市)政府簽署目標(biāo)管理責(zé)任書,把三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)分解到各個(gè),落實(shí)到各個(gè)省轄市和直管縣(市);各省轄市落實(shí)到縣(市、區(qū)),各縣(市、區(qū))落實(shí)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會(huì))和項(xiàng)目。縣級(jí)政府是實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體,要編制具體規(guī)劃,建立推進(jìn)臺(tái)賬,認(rèn)真抓好落實(shí)。每年年底,省有關(guān)部門檢查落實(shí)情況,對(duì)完成任務(wù)好的給予表?yè)P(yáng),對(duì)完不成任務(wù)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查,督導(dǎo)檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣逃ぷ骱酮?jiǎng)懲的重要依據(jù)。

開展學(xué)前教育工作先進(jìn)縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃完成后,對(duì)完成任務(wù)、成效顯著的縣(市、區(qū)),由省政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。省直有關(guān)部門和省轄市政府要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)交流典型經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的示范帶動(dòng)作用。

(二)完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大政府支持力度。各級(jí)政府要按照《意見》的有關(guān)規(guī)定,落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策,做到預(yù)算有科目、增長(zhǎng)有傾斜,投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度。從2011年起,省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,根據(jù)我省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)和各省轄市、縣(市、區(qū))目標(biāo)任務(wù)完成情況,實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,支持各地新建、改擴(kuò)建幼兒園、改善現(xiàn)有幼兒園辦園條件、培訓(xùn)幼兒教師,并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。省轄市、縣(市、區(qū))政府要安排學(xué)前教育專項(xiàng)資金。縣級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起學(xué)前教育的投入責(zé)任,積極籌措并安排使用各項(xiàng)資金,確保學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。

加快建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各省轄市政府要按照《意見》的規(guī)定,研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn),完善公辦幼兒園教職工工資和公用經(jīng)費(fèi)保障辦法,保證公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。省教育、財(cái)政、民政部門要制定家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受普惠性民辦學(xué)前教育資助政策。嚴(yán)格實(shí)行幼兒園收費(fèi)公示制度,接受社會(huì)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理,規(guī)范收費(fèi)行為。

(三)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)幼兒園教師資格準(zhǔn)入管理,嚴(yán)格教師資格認(rèn)定,嚴(yán)把“入口關(guān)”。幼兒園園長(zhǎng)、專任教師、保育員、炊事員、保健醫(yī)等均應(yīng)取得崗位任職資格,持證上崗。通過(guò)公開招聘、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種形式解決幼兒師資不足問(wèn)題。

加大幼兒教師培養(yǎng)力度。制定幼兒教師培養(yǎng)規(guī)劃,加快培養(yǎng)步伐。加強(qiáng)學(xué)前教育(幼兒師范)專業(yè)建設(shè),辦好一批中等幼兒師范學(xué)校,設(shè)立2-3所幼兒師范專科學(xué)校,擴(kuò)大高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。完善初中起點(diǎn)五年制學(xué)前教育專科培養(yǎng)辦法。加強(qiáng)對(duì)幼兒教師培養(yǎng)的管理,深化培養(yǎng)模式改革,提高師資培養(yǎng)質(zhì)量。

建立幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)制度。制定培訓(xùn)規(guī)劃,完善培訓(xùn)措施,三年內(nèi)完成幼兒園園長(zhǎng)、教師、保育員培訓(xùn)任務(wù)的70%以上,并對(duì)1000名幼兒園園長(zhǎng)和10000名優(yōu)秀教師進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。各級(jí)政府要加大投入,實(shí)施幼兒園教師培訓(xùn)工程和名師培育工程,形成一支學(xué)前教育園長(zhǎng)、教師骨干隊(duì)伍,全面提高幼兒教師素質(zhì)。

四、學(xué)前教育重大工程項(xiàng)目

(一)新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園工程。2011-2013年,多渠道籌措資金,全省新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園4000所,3萬(wàn)人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬(wàn)人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園,大村和新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦園、小村聯(lián)合辦園或建分園,基本形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。該工程以省轄市、縣(市、區(qū))為主實(shí)施,省財(cái)政每年安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,用于該項(xiàng)工程建設(shè)。

(二)幼兒園辦園條件達(dá)標(biāo)工程。根據(jù)我省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn),改善現(xiàn)有幼兒園辦園條件,三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)70%以上幼兒園基本達(dá)標(biāo)。該工程以省轄市、縣(市、區(qū))為主實(shí)施,省財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)幼兒園教師培訓(xùn)工程和名師培育工程。從2011年起,對(duì)現(xiàn)有幼兒園教師和園長(zhǎng)進(jìn)行輪訓(xùn),三年內(nèi)完成70%以上;對(duì)200名學(xué)前教育教研人員、1000名幼兒園園長(zhǎng)和10000名骨干教師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),形成我省幼兒園園長(zhǎng)、教師骨干隊(duì)伍,使其在學(xué)前教育科研、教研、課程改革、打造幼兒教育品牌等方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。幼兒園園長(zhǎng)、教師全員培訓(xùn)由省轄市、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)實(shí)施,200名學(xué)前教育教研人員、1000名幼兒園園長(zhǎng)和10000名骨干教師培訓(xùn)由省和省轄市兩級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第五篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知

河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知

豫政辦 〔2009〕124號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十二日

河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))精神和國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)),通過(guò)拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量;在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下,實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo),以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則:

(一)按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的總體要求,對(duì)省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排掛鉤試點(diǎn)。(二)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,與土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造、農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房等涉農(nóng)政策措施相結(jié)合,引導(dǎo)調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局,依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)村居民安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實(shí)施進(jìn)度,考核計(jì)劃目標(biāo)完成情況。(四)以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心,實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后有效增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。(五)因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點(diǎn),分步實(shí)施。(六)尊重群眾意愿,不損害群眾權(quán)益。(七)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),通過(guò)開展掛鉤試點(diǎn)工作,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理;試點(diǎn)省轄市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由省轄市、縣(市、區(qū))政府組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)同配合,共同推進(jìn)。

第五條掛鉤試點(diǎn)工作涉及的土地,必須統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū),按項(xiàng)目區(qū)整體申報(bào)審批。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi),鼓勵(lì)土地權(quán)屬單位在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的前提下,遵循同類土地等價(jià)交換的原則,交換土地的權(quán)屬變更結(jié)果依照法定程序辦理土地變更登記,合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。

第六條掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理,以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置,建新區(qū)和拆舊區(qū)要相對(duì)接近,便于實(shí)施和管理,并避讓基本農(nóng)田。建新區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃,并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施之前,建新區(qū)不符合規(guī)劃的,可依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃。

建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地應(yīng)比建新區(qū)占用的耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地面積大于建新區(qū)占用耕地面積的部分,可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第二章 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)

第七條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等,結(jié)合土地綜合整治、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造等工作,初步確定項(xiàng)目區(qū)位置和規(guī)模,并按照國(guó)土資源聽證管理規(guī)定的法定程序,就項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、遷村并點(diǎn)安置政策等組織聽證、論證,嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。

第八條項(xiàng)目區(qū)規(guī)模要適度,建新區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人口密度和分布情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,因地制宜進(jìn)行合理控制和統(tǒng)籌安排,防止占地規(guī)模過(guò)大,浪費(fèi)土地資源,違背農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。

第九條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府應(yīng)組織開展專項(xiàng)調(diào)查,查清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬,分析農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第十條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目?jī)?yōu)先作為建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容:(一)規(guī)劃文本。1.項(xiàng)目區(qū)基本情況。簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。2.項(xiàng)目區(qū)土地平衡情況。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積,前后對(duì)比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。3.拆舊區(qū)安排情況。說(shuō)明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況,拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。4.建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目情況。說(shuō)明建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。5.項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案。簡(jiǎn)述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究和項(xiàng)目區(qū)遷建安置補(bǔ)償方案。6.項(xiàng)目區(qū)工作計(jì)劃。簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃。7.建新區(qū)擬建項(xiàng)目的資金籌措和拆舊區(qū)土地復(fù)墾資金籌措情況。8.項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀,明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。9.實(shí)施規(guī)劃的保障措施。(二)圖件。1.現(xiàn)狀圖。在1∶1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍情況。2.規(guī)劃圖。在1∶1萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃情況。3.總體布局圖。在1∶5萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項(xiàng)目區(qū)總體布局情況。

(三)附件。1.縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)改造和遷并安置補(bǔ)償方案的文件。2.村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補(bǔ)償?shù)囊庖姟?.土地整理復(fù)墾協(xié)議。4.居民點(diǎn)以外的其他農(nóng)村建設(shè)用地需有縣級(jí)以上政府用地批準(zhǔn)文件或者土地證書。5.必要的遙感和影像等資料。6.使用已備案的“三項(xiàng)整治”(“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治)指標(biāo)作為拆舊區(qū)歸還指標(biāo)的,還應(yīng)附“三圖一表一報(bào)告”(按項(xiàng)目反映的項(xiàng)目區(qū)整治前、后的1∶1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖,鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖,“三項(xiàng)整治”項(xiàng)目入庫(kù)表和項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告)。

第十一條掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)制度,由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)。試點(diǎn)縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門要向省轄市國(guó)土資源管理部門提出進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)的申請(qǐng),省轄市國(guó)土資源管理部門審核匯總后向省國(guó)土資源廳申報(bào),省國(guó)土資源廳根據(jù)省轄市審核匯總情況建立項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)。

省轄市國(guó)土資源管理部門向省國(guó)土資源廳申報(bào)時(shí)應(yīng)附以下材料:(一)省轄市國(guó)土資源管理部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)的審核意見。(二)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。(三)項(xiàng)目區(qū)土地勘測(cè)定界成果。

第十二條省國(guó)土資源廳應(yīng)根據(jù)以下條件,從備選庫(kù)中擇優(yōu)選取項(xiàng)目區(qū),編制掛鉤試點(diǎn)工作總體方案:(一)從有利于產(chǎn)業(yè)集聚、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā),項(xiàng)目區(qū)的確定要依托省政府確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域(如:鄭汴新區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)等),以推動(dòng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的發(fā)展。(二)已經(jīng)編制完成或正在編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的縣(市、區(qū)),優(yōu)先安排項(xiàng)目區(qū);沒(méi)有編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃或已編制規(guī)劃不符合要求的不予安排。(三)當(dāng)?shù)卣匾?群眾積極性較高。(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,能確保項(xiàng)目區(qū)建新拆舊順利實(shí)施。(五)土地管理嚴(yán)格規(guī)范,各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí),項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及各項(xiàng)材料完整、符合要求。

第十三條建立掛鉤試點(diǎn)工作總體方案聯(lián)合審查制度。省政府組織國(guó)土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行聯(lián)合審查,由省國(guó)土資源廳組織實(shí)施。

第十四條省國(guó)土資源廳根據(jù)審核后的掛鉤試點(diǎn)工作總體方案,對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批,并下達(dá)試點(diǎn)省轄市執(zhí)行,不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施,未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo);對(duì)未納入項(xiàng)目區(qū)、無(wú)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊,不得改變土地用途,農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第三章 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施

第十五條建新區(qū)要按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地的要求供地和用地。確需征收集體土地的,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

第十六條拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實(shí)施前,試點(diǎn)縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門要與具體實(shí)施土地整理復(fù)墾的單位簽訂土地整理復(fù)墾合同,約定土地整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、后期管理等內(nèi)容。

第十七條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中,要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定;涉及工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十八條項(xiàng)目區(qū)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行施工建設(shè),不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。項(xiàng)目區(qū)一經(jīng)批準(zhǔn),原則上不得調(diào)整;因特殊原因確需調(diào)整的,須履行聽證、論證、征求意見等程序,按原程序重新審批。

第十九條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中,涉及的農(nóng)用地或建設(shè)用地需調(diào)整、互換的,要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的確認(rèn)。建新區(qū)實(shí)行有償供地所得收益,按照城市反哺農(nóng)村的要求,主要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第四章 項(xiàng)目區(qū)及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理

第二十條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。試點(diǎn)縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺(tái)賬,登記掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用的地點(diǎn)、面積、地類等,對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

第二十一條掛鉤試點(diǎn)通過(guò)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制建新區(qū)的規(guī)模,同時(shí)作為拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地歸還,歸還的耕地面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二十二條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位,兩者建新區(qū)的規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對(duì)各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況,要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理。

第二十三條試點(diǎn)縣(市、區(qū))應(yīng)加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于先拆后建的項(xiàng)目區(qū),拆舊區(qū)使用已整治備案的“三項(xiàng)整治”指標(biāo),建新區(qū)按照設(shè)計(jì)開工建設(shè)的,可視為完成掛鉤試點(diǎn)指標(biāo)周轉(zhuǎn)任務(wù),掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)獲得整體審批至指標(biāo)歸還的期限一般不超過(guò)半年。對(duì)于先建后拆的項(xiàng)目區(qū),建新區(qū)按照設(shè)計(jì)開工建設(shè),拆舊區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成復(fù)墾任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格的,可視為完成掛鉤試點(diǎn)指標(biāo)周轉(zhuǎn)任務(wù)。

第二十四條省轄市國(guó)土資源管理部門是掛鉤試點(diǎn)工作日常監(jiān)管的主體,試點(diǎn)縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門每月要向省轄市國(guó)土資源管理部門報(bào)告項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況;省轄市國(guó)土資源管理部門要加大對(duì)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的日常監(jiān)管力度,每季度末向省國(guó)土資源廳書面報(bào)告掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況。

省國(guó)土資源廳不定期對(duì)全省掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行抽查,并定期組織開展考核,考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。

第五章 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收

第二十五條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后,試點(diǎn)縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門向省轄市國(guó)土資源管理部門提出初驗(yàn)申請(qǐng)。

第二十六條省轄市國(guó)土資源管理部門接到初驗(yàn)申請(qǐng)后,應(yīng)按照土地整理復(fù)墾驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定組織開展初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后,省轄市國(guó)土資源管理部門向省國(guó)土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng),并將初驗(yàn)情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。

第二十七條省國(guó)土資源廳接到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后,應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收按下列步驟進(jìn)行:(一)聽取項(xiàng)目區(qū)建設(shè)和土地復(fù)墾情況報(bào)告;(二)實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整情況;(三)查閱有關(guān)資料;(四)出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第二十八條竣工驗(yàn)收合格的,歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo);不合格的,責(zé)令當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改,整改后按原程序重新驗(yàn)收。連續(xù)兩次驗(yàn)收不合格的,收回周轉(zhuǎn)指標(biāo),取消試點(diǎn)資格。

第二十九條項(xiàng)目區(qū)建新拆舊完成后,由試點(diǎn)縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門按照土地利用變更調(diào)查的要求,對(duì)調(diào)整后的土地面積、地類、權(quán)屬等進(jìn)行變更登記。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)等手段,對(duì)建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總,建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)信息化管理。

第三十條試點(diǎn)縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門要做好有關(guān)項(xiàng)目成果的檔案管理工作。對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃、驗(yàn)收通過(guò)的有關(guān)文件和資料等,要立卷歸檔,妥善保管。

第六章 項(xiàng)目區(qū)考核

第三十一條試點(diǎn)縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的日常管理。省轄市國(guó)土資源管理部門應(yīng)按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)施計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),每月對(duì)項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條對(duì)未按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),要限期整改;連續(xù)兩次抽查不合格的,予以全省通報(bào),并取消試點(diǎn)資格。對(duì)擅自擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)范圍,突破下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),停止該縣(市、區(qū))的掛鉤試點(diǎn)工作,并相應(yīng)扣減所在省轄市的土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

對(duì)損害群眾利益,造成群眾集體上訪的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),取消試點(diǎn)資格,收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),兩年內(nèi)不得開展掛鉤試點(diǎn)工作。

對(duì)組織開展掛鉤試點(diǎn)工作較好、日常監(jiān)管到位的省轄市,將在項(xiàng)目區(qū)安排上予以傾斜;對(duì)組織開展掛鉤試點(diǎn)工作較差,不重視掛鉤試點(diǎn)工作的省轄市,將減少項(xiàng)目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第三十三條被取消試點(diǎn)資格的項(xiàng)目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地,由省國(guó)土資源廳在項(xiàng)目區(qū)所在省轄市當(dāng)年或下一年的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中予以核減。

第七章 附則

第三十四條為整體推進(jìn)我省掛鉤試點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭,省發(fā)展改革等部門參加,抓緊組織開展村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制及調(diào)整工作。省發(fā)展改革部門要會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門,進(jìn)一步明確應(yīng)建公共服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)劃搞好配套建設(shè)。

第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。《河南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作暫行辦法的通知》(豫國(guó)土資發(fā)〔2006〕116號(hào))同時(shí)廢止。