第一篇：法律知識通知河南省人民政府辦公廳關于印發河南省農村五保供養服務機構管理暫行辦法的

【法規名稱】河南省政府辦公廳關于印發河南省農村五保供養服務機構管理暫行辦法的通知

【頒布單位】河南省人民政府辦公廳

【頒布文號】豫政辦〔2010〕86號

【頒布時間】2010-7-28

【實施時間】2010-7-28

【正文】

河南省人民政府辦公廳關于印發河南省農村五保供養服務機構管理暫行辦法的通知

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省農村五保供養服務機構管理暫行辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

二0一0年七月二十八日

河南省農村五保供養服務機構管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范全省農村五保供養服務機構的建設、管理和服務,促進農村五保供養事業的健康發展,根據《農村五保供養工作條例》(國務院令第456號)和《河南省實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》(省政府令第111號)及國家有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村五保供養服務機構,是指縣級政府民政部門和鄉鎮政府舉辦,主要為農村五保供養對象提供供養服務的公共服務機構。

第三條 農村五保供養服務機構的創辦、解散應當經縣級政府民政部門批準,報上級民政部門備案,并依照國家有關規定辦理登記手續。符合條件的農村五保

供養服務機構應當依據《事業單位登記管理暫行條例》(國務院令第411號)辦理事業單位法人登記。

第四條 各市、縣(市、區)政府應把農村五保供養服務機構建設納入當地經濟社會發展規劃,加強對農村五保供養服務機構建設和管理工作的領導。鼓勵企事業單位、社會團體、個人興辦和資助農村五保供養服務機構。

第五條 省民政廳指導全省農村五保供養服務機構的管理工作。省轄市政府負責本行政區域內農村五保供養服務機構的管理工作。縣級政府民政部門負責本行政區域內農村五保供養服務機構的審批、監督、指導工作。鄉鎮政府負責管理本行政區域內農村五保供養服務機構的建設、管理工作。

第六條 鄉鎮長是農村五保供養第一責任人,負責本行政區域內的農村五保供養工作。鄉鎮應建立健全以農村五保供養服務機構為依托的農村五保供養服務網絡,定期走訪分散供養的五保供養對象,及時幫助解決他們日常生活中的實際困難。

第七條 縣級以上政府民政部門應根據床位規模、供養人數、管理水平、服務質量等,對農村五保供養服務機構實行等級管理。

第二章 規劃建設

第八條 各市、縣(市、區)政府應按照相關規定及建設標準,結合本地實際,對農村五保供養服務機構建設進行科學規劃,原則上每個鄉鎮應建設規模適度、基本滿足當地實際需要的供養服務機構。

第九條 農村五保供養服務機構原則上應建在臨近鄉鎮政府駐地的地方或集中居住區。應充分利用現有的國有、集體閑置資產,改建、擴建和新建農村五保供養服務設施。

第十條 新建農村五保供養服務機構占地面積應滿足當地集中供養五保供養對象的需要,且布局合理,生產、生活區分設,道路硬化,院容院貌美觀整潔。第十一條 農村五保供養對象居室應具備采光和自然通風條件,有取暖、防暑設施。室內生活必需品齊全,擺放整齊。

第十二條 農村五保供養服務機構應建有開展供養服務所必需的居住用房和輔助用房。輔助用房主要包括辦公室、廚房、餐廳、衛生室、儲藏室、活動室、浴室、公用洗衣間和公共衛生間等。有條件的地方應配置適合服務對象使用的健身器材。

第三章 服務對象

第十三條 農村五保供養服務機構的服務對象以農村五保供養對象為主。有條件的農村五保供養服務機構可向社會開放,為社會老人提供代養服務,但不得接收精神病患者、傳染病人。

第十四條 符合規定條件的農村五保供養對象入院自愿、出院自由。

農村五保供養對象入住農村五保供養服務機構須由本人提出申請,經鄉鎮政府批準,并由本人和農村五保供養服務機構雙方簽訂入院協議。

入院協議應包括以下內容:農村五保供養服務機構和供養人員的權利、責任和義務及五保供養對象財產處置辦法等。

第四章 制度建設

第十五條 農村五保供養服務機構應當建立健全崗位責任制、請銷假、值班、環境衛生、財務管理、檔案管理、安全保衛等管理制度。

第十六條 農村五保供養服務機構實行主任(院長)負責制。主任(院長)主要職責是:(一)貫徹執行國家有關農村五保供養和農村五保供養服務機構工作法規和政策;(二)組織制定總體發展規劃和各項制度;(三)組織開展農副業生產,不斷提高供養人員的生活水平;(四)實行目標管理,建立崗位責任制,督促工作人員履行職責,維護供養人員的合法權益;抓好安全工作,嚴防事故發生;(五)自覺接受鄉鎮政府的管理。

第十七條 農村五保供養服務機構應設立管理委員會,實行民主管理,各類供養人員享有參與農村五保供養服務機構管理的權利。管理委員會成員必須經農村五保供養服務機構全體人員民主選舉產生,管理委員會成員中供養人員所占比例不得少于1/2。其職責是:(一)研究制定各項制度,審議農村五保供養服務機構的重大事宜;(二)監督落實各項制度,定期評議主任(院長)和工作人員的工作實

績;(三)監督農村五保供養服務機構財務收支和管理情況;(四)其他管理職責。第十八條 農村五保供養服務機構應制定食譜,注重營養,合理安排飲食。農村五保供養服務機構的伙房、餐廳應衛生整潔,餐具定期消毒,確保飲食安全衛生。

第十九條 農村五保供養服務機構應適時向供養人員發放衣、帽、鞋、被、褥等生活用品,及時換洗床單、被罩、蚊帳、衣物。供養人員應定期洗澡、理發,保持衛生潔凈,做到儀表整潔。農村五保供養服務機構每月應向供養人員發放零用錢。

第二十條 農村五保供養服務機構應組織供養人員開展經常性文化娛樂和康復健身活動。

第二十一條 農村五保供養服務機構應設立醫務保健室,建立供養人員健康檔案,定期為供養人員和工作人員檢查身體。供養人員生病時,應及時治療,并安排人員照料。

第二十二條 對自理能力差的供養人員,農村五保供養服務機構應幫助飲食起居;對完全失去自理能力的,應安排人員護理。

第二十三條 供養人員去世后,農村五保供養服務機構應按照有關規定妥善料理后事。

第五章 生產經營

第二十四條 農村五保供養服務機構的資產依法歸供養服務機構管理和使用,任何單位和個人不得侵占和隨意處置。

第二十五條 農村五保供養服務機構要建立健全財務管理制度,堅持勤儉辦院、民主理財,做到各項賬目健全、手續齊備,接受服務對象和有關方面的監督。財會人員離職時,必須按規定辦理移交手續。

第二十六條 鼓勵和支持農村五保供養服務機構因地制宜開展農副業生產經營活動,生產經營收入歸農村五保供養服務機構所有,用于擴大再生產和改善供養人員的生活條件,任何單位和個人不得侵占、挪用。

第二十七條 農村五保供養服務機構可根據供養人員身體狀況,組織供養人員參加力所能及的生產勞動和經營活動并給予適當報酬。

第六章 工作人員

第二十八條 農村五保供養服務機構工作人員由鄉鎮政府根據需要和規模配備,工作人員和供養人員的比例原則上不低于1∶10。

第二十九條 農村五保供養服務機構負責人由鄉鎮政府選派。其他工作人員實行合同聘用制,擇優錄用。從事財會、醫療等專業人員應當具備國家認定的職業資格。

第三十條 縣級政府民政部門應當對農村五保供養服務機構工作人員進行業務培訓和考核,工作人員應持證上崗。農村五保供養服務機構要經常組織工作人員進行培訓,加強職業道德教育,不斷提高管理和服務水平。

第三十一條 農村五保供養服務機構管理經費、人員工資和其他相關費用列入縣級財政預算并按時撥付。工作人員的工資待遇不得低于當地最低工資標準,并提供基本養老、基本醫療、工傷等社會保險待遇。具體保障辦法由縣級政府制定。

第七章 附 則

第三十二條 社會力量舉辦的農村五保供養機構應根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(國務院令第251號)辦理法人登記,其管理和服務參照本辦法執行。

第三十三條 本辦法自印發之日起施行。

第二篇：河南省人民政府辦公廳關于印發河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度的通知

河南省人民政府辦公廳關于印發河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度的通知

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

經省政府領導同意，現將修訂后的《河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度》印發給你們，請遵照執行。河南省人民政府辦公廳 二○○二年七月十五日

河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度

一、督促檢查工作范圍

(一)中共中央、國務院、省委、省政府及其辦公廳公文明確規定需要報告貫徹落實情況的事項；

(二)中共中央、國務院、省委、省政府會議決定需要落實并反饋結果的事項；

(三)中央領導同志，中央部委、省委、省政府領導同志講話、批示需要查辦落實并報告辦理結果的事項；

(四)中央領導同志，中央部委、省委、省政府領導同志以其他形式交辦的需要查辦落實并報告辦理結果的事項；

(五)全國人大、政協和省人大、政協交省政府辦理的人大代表建議、政協提案；

(六)其他需要督查落實的事項。

二、督促檢查工作分工

(一)督查處(省政府督查室)負責辦理的事項 1.《政府工作報告》涉及的各項工作； 2.省政府全體會議、常務會議決定事項； 3.省長批轉省轄市領導同志的批示件；

4.省政府、省政府辦公廳公文版記中注明由督查處督辦的公文； 5.省政府、省政府辦公廳領導同志批示中明確要求督查處辦理的其他事項；

6.按照工作職責需督查處辦理的人大代表建議、政協提案。(二)各業務處室負責辦理的事項

1.由業務處室承辦的省長辦公會議決定事項；

2.省長批轉省政府有關部門領導同志、涉及本處室業務范圍的批示件；

3.省長、副省長下基層調研、檢查指導工作、現場辦公時所作重要指示；

4.副省長批示件；

5.省政府、省政府辦公廳公文版記中注明由業務處室督辦的公文；

6.省政府、省政府辦公廳領導同志批示中明確要求業務處室辦理的事項；

7.按照工作職責需各業務處室辦理的人大代表建議、政協提案。

三、督促檢查工作程序

(一)對國務院、省政府及其辦公廳公文和會議決定事項的督促檢查工作程序 1.接國務院、國務院辦公廳公文后，按省政府或省政府辦公廳領導要求，明確一個處室督辦(需幾個處室共同督辦的，要明確牽頭處室)。督辦處室要及時將需要督查落實的內容分解立項，明確承辦單位和辦結時限，提出辦理要求，經主管副秘書長審核，報主管副省長或省長同意后，以辦公廳名義下發《督查通知》或以其他形式將督查事項及要求交承辦單位。

2.省政府、省政府辦公廳公文下發后，公文版記中注明的督辦處室要及時將需要督查落實的內容分解立項，明確承辦單位和辦結時限，提出辦理要求，報主管副秘書長同意后，制發《督查通知》或以其他形式將督查事項及要求交承辦單位。

3.《政府工作報告》經省人代會審議批準后，督查處要及時將《政府工作報告》涉及的各項工作分解立項，以辦公廳名義發文，明確責任單位，提出辦理要求。

4.省政府全體會議、常務會議、省長辦公會議紀要印發后，督查處和有關業務處室要及時將會議紀要中需要落實的事項分解立項，明確承辦單位和辦結時限，提出辦理要求，制發《督查通知》或以其他形式將督查事項及要求交承辦單位。

5.承辦單位要認真負責地向省政府報告國務院、省政府決策貫徹落實情況，凡公文和會議明確報告時限的，按照要求的內容和時限及時報告；沒有明確報告時限的，公文一般要在1個月內辦結，會議紀要一般要在20日內辦結。因特殊情況不能按要求時限報告的，要根據事情的輕重緩急，適時報告進展情況，待有結果后再續報。

6.承辦單位應按要求及時、全面、準確地向省政府報告決策落實情況，報告內容包括：本地、本部門落實國務院和省政府決策的總體部署和安排，抓落實的具體實施辦法，落實過程中各個階段的情況，落實中的成績和經驗、遇到的困難、問題以及解決問題的建議等。承辦單位在反饋決策落實情況時，要講真話，報實情，提供對國務院和省政府抓決策落實有參考價值的情況和建議。7.有關處室接到承辦單位向省政府或省政府辦公廳報送的反饋報告后，要及時匯總整理，經主管副秘書長把關，呈送主管副省長或省長閱示。需向國務院或國務院辦公廳反饋的，由督辦處室根據領導要求，代擬省政府或省政府辦公廳的反饋報告，經秘書長或主管副省長、省長審簽后上報。(二)對領導講話、批示和交辦事項的督促檢查工作程序

1.中央領導同志和省委、省政府領導同志批示件，凡省長批轉省轄市政府及其負責同志查處的，由領導秘書蓋“查”印章，交督查處辦理；凡省長批轉省直有關部門及其負責同志查處的，由領導秘書蓋“反辣印章，交有關業務處室辦理；省長批給副省長，副省長也作出批示的，由其對口業務處室辦理；省長同時批轉省轄市政府和省直部門及其負責同志查處的，由辦公廳領導同志指示有關處室辦理。

2.副省長的批示件，由領導秘書交對口業務處室辦理。3.省長、副省長重要講話和下基層調研、檢查指導工作、現場辦公時所作重要指示需要落實的事項，由對口的業務處室負責辦理。

4.接領導批示及交辦事項后，有關處室要及時制發《督查通知》或《省政府領導同志批示督查單》，明確辦結時限，提出辦理要求，在不違反保密規定的前提下，可用電話、傳真、計算機網絡迅速將領導批示及交辦事項以《督查通知》等形式交承辦單位，必要時可派專人送達。

5.各承辦單位收到領導批示及交辦事項后，要準確把握領導批示精神，指定牽頭部門或專人負責，認真辦理，按要求及時向省政府或省政府辦公廳報送查辦結果。中央領導同志和省委、省政府領導同志批示及交辦事項一般應在20日內辦結并報送查辦結果；領導對交辦單位有特殊要求的，要特事特辦，及時報告查辦結果；確因情況復雜等原因，難以在規定時限反饋或辦結的，要及時向省政府辦公廳報告原因，并在規定的時限內先報告辦理進展情況，待辦結后再續報查辦結果。

6.領導批示及交辦事項辦理完畢后，承辦單位要寫出辦理情況報告，由本級政府或部門的負責同志審簽后，以正式公文形式上報省政府或省政府辦公廳。辦理情況報告必須實事求是，事實清楚，結論準確，措施到位，堅決克服推諉扯皮、敷衍塞責、報喜不報憂的現象。具體內容一般應包括承辦單位領導對批示件的態度、事件的基本情況、原因分析、主要結果、應總結的經驗或汲取的教訓、改進措施等。對反映違法違紀的問題，情況屬實的，必須有明確的處理意見；需要整改的，必須有具體的整改措施。各承辦單位不得將下屬單位的反饋報告照轉省政府。

7.對承辦單位的報告，不經有關處室把關不能隨意分送省領導。各督辦處室要按照工作職責權限，嚴格把關，對行文不符合要求的，要堅決退回重報；發現辦理結果有事實不清、結論不準確、對有關責任人處理不到位、沒有整改措施或整改措施不具體的，報請分管領導同意后，退回承辦單位，限期重報。

8.對符合要求的查辦報告，各督辦處室要逐項登記、立檔建卡，及時將承辦單位的報告呈送作出批示或交辦事項的省政府領導同志。根據省政府領導要求，對省內督查件在適當范圍內通報。對國務院辦公廳以“國辦秘函”形式轉來的國務院領導同志批示件，國務院辦公廳要求1個月內反饋辦理結果，可由督辦處室依據承辦單位的反饋報告，草擬省政府的反饋報告(反饋報告分進展情況報告和查辦結果報告兩種)，經省政府主要領導審簽后上報國務院或國務院辦公廳(一般不直接報送國務院領導同志本人)，并附國務院領導同志批示復印件。對國務院辦公廳以“國秘復印件”形式轉來的國務院領導同志批示件，國務院辦公廳要求“僅需地方或部門的負責同志閱知”，如無特殊要求，僅將承辦單位的查辦結果向省長報告，由省政府辦公廳督辦處存檔備查，不再向國務院或國務院辦公廳報告。對國家信訪局轉來的國務院領導同志批示件，屬于國家信訪局轉來的，以省政府的文件上報；屬于國家信訪局下屬司局轉來的，以省政府辦公廳文件上報。對其他中央領導同志的批示件和中央部委交辦的查辦件，可按來文要求反饋辦理結果。

(三)人大代表建議、政協提案辦理的督促檢查工作程序 1.全國人大代表建議、政協提案交省政府后，由督查處提出擬辦意見，經分管副秘書長同意后，按工作職責交各業務處室辦理。2.省人大代表建議、政協提案交省政府后，由督查處按副省長分工，將建議提案復印送各位副省長。根據“兩會”的批辦意見，分別交省轄市政府和省直單位辦理；屬辦公廳辦理的，按工作職責交各業務處室辦理。

四、督促檢查工作要求

(一)實行督查工作領導責任制。秘書長對辦公廳的督促檢查工作負總責，副秘書長對職責范圍內的督促檢查事項負責；各處室處長(主任)作為本處室督促檢查工作的第一責任人，要依據本制度的要求，制定本處室的督促檢查工作制度，明確一名同志具體負責本處室的督促檢查工作，認真負責地完成各項督促檢查任務。各處室要主動溝通情況，密切配合，形成督查工作合力。(二)堅持實事求是的原則。督促黨和國家方針政策、工作部署的落實，要從實際出發，講究實際效果，切忌搞形式主義；查處問題要以事實為依據，以黨和國家的法律、法規、方針、政策為準繩；查處結果要客觀全面，力戒繞開矛盾，掩蓋問題，避重就輕，文不及義。反映情況應客觀全面，秉公直言，不枉不縱。(三)實行督查通報制度。省政府辦公廳不定期以《河南政務督查》、《政府工作快報》或其他形式，對各地、各部門抓決策落實及辦理領導批示件的情況進行通報。每年對各地、各部門督促檢查工作情況進行通報。對領導重視、督促檢查工作成績突出的地方和部門予以通報表揚；對領導不重視，反饋不及時、辦理結果質量差的地方和部門予以通報批評；對因辦理工作不力或弄虛作假，造成嚴重后果和惡劣影響的，要追究有關單位及其負責人的責任。

(四)實行督查工作定期總結表彰制度。按照國務院辦公廳要求，省政府辦公廳于每季度末向國務院辦公廳報告國務院領導同志批示件的辦理情況。各省轄市和省直各部門要在每季度末向省政府辦公廳報告督查工作情況，內容包括辦理督查件的數量、查辦情況及存在的問題等。每兩年召開一次省政府系統督促檢查工作會議，全面總結督促檢查工作的經驗、做法和存在的問題，表彰先進，推動工作。

(五)充分發揮督查工作部門的作用。要讓督促檢查人員充分了解政府決策意圖、工作思路和部署，授予必要的組織協調、情況通報、處理問題等督促檢查方面的權力。督促檢查人員可列席同級政府或部門的有關會議，閱讀有關文件和資料，跟隨領導下基層調查研究、檢查工作。

(六)重視督查隊伍建設，積極改善督查工作條件。要進一步健全督促檢查機構，加強督促檢查力量，抽調責任心強、政策水平高、年富力強的同志充實到督查隊伍中來。通過開展理論研討、業務培訓和督查調研等，提高督查隊伍的業務水平。加強辦公自動化建設，積極改善督查部門的辦公條件。2002年7月15日

第三篇：河南省社會辦養老服務機構管理暫行辦法

河南省社會辦養老服務機構管理暫行辦法

第一章

總 則

第一條

為規范社會辦養老服務機構的管理，維護老年人及社會辦養老服務機構的合法權益，促進我省養老服務事業健康有序地發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、民政部《社會福利機構管理暫行辦法》和《老年人社會福利機構基本規范》、《老年人建筑設計規范》、《養老護理員職業技能標準》以及《河南省社會福利機構管理規定》等有關法律、法規的要求，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱社會辦養老服務機構是指除政府行政部門以外依法成立的組織、法人或具有完全民事行為能力的公民舉辦的(含公建民營)各類為老年人提供住養、護理、康復、精神慰籍和日間照料等服務的服務機構。包括老年公寓、養老院、老年養護院、托老所、老年日間照料中心、老年人服務中心等，以及民政部門認可的其他名稱的為老服務機構。凡在本省行政區域內開辦的社會辦養老服務機構，適用本辦法。

第三條

鼓勵社會力量投資興辦養老服務機構，社會辦養老服務機構享受政府相關的優惠政策和資金扶持。對社會辦養老服務機構的發展做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第四條

縣級以上人民政府民政部門是社會辦養老服務機構的業務主管部門，對其進行管理、監督和檢查。受民政部門委托，所在地依法成立的養老行業協會可承擔指定內容的監督檢查工作。

第五條

社會辦養老服務機構必須遵守國家的法律、法規、政策和我省有關規定，保障收養對象合法權益，自覺接受民政部門的監督管理和指導。

第六條

社會辦養老服務機構可以參加所在地養老服務行業協會或成立行業協會。行業協會應當加強自律管理，并履行下列職責：

(一)建立社會辦養老服務機構自律機制，制定或參與制定并組織實施本行業的行規行約，對違反協會章程或者行規行約、損害行業整體利益的會員，采取相應的行業自律措施。

(二)有向國家機關反映涉及本行業利益事項的建議權，制定或參與制定行業發展規劃、技術和服務標準，組織開展社會辦養老服務機構的服務等級評定。

(三)開展行業統計、培訓和咨詢，促進國內外的交流與合作

(四)協調或參與協調社會辦養老服務機構之間及社會辦老服務機構提供服務過程中產生的爭議

(五)開展其他行業自律、服務、協調等活動。

各級民政部門應當支持行業協會依法開展業務活動，并加強對行業協會的業務指導和監督。

第七條

鼓勵有實力的社會辦養老服務機構連鎖經營。其形式是由一家注冊登記的社會辦養老服務機構負責，聯合若干家小型養老機構組成的養老服務連鎖機構，小型養老機構為連鎖機構的分支，不具有法人資格。連鎖機構的管理者應具備有較強的管理能力和完備的連鎖機構管理制度，做到統一名稱、統一標識、統一管理模式和服務規范。

第八條

社會辦養老服務機構按性質可分為營利性和非營利性兩類。營利性養老服務機構按企業和公司化管理，在工商行政管理部門登記注冊；非營利性養老服務機構按民辦非企業管理的，在民政民間組織管理部門登記注冊。各類社會辦養老服務機構均應需取得民政部門核發的《社會福利機構設置批準證書》并進行法人登記后方可正式營業。

第九條

社會辦養老服務機構實行分級審批登記、分級管理的屬地化管理原則。省級批準設置的大型社會辦養老服務機構所增養老床位數應納入機構所在地養老床位發展規劃，并接受所在地民政部門的監督、檢查和管理，同時享受當地制定的各項優惠扶持政策。

民政部門應當聯系、協調衛生防疫、公安消防、城鄉建設、勞動保障等部門共同做好社會辦養老服務機構的管理工作。

第二章

設置和審批

第十條

設置社會辦養老服務機構應當符合當地養老機構的發展規劃，并具備以下基本條件：

(一)申辦人是單位的，應當具備法人資格或者是依法成立的其他組織；申辦人是公民的，應當具有完全民事行為能力。

(二)有完善的機構章程和管理制度。

(三)有合法的且符合養老機構建筑設計規范和技術標準、符合國家消防安全和衛生防疫標準的服務場所。

(四)老年人單人間居室使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于“平方米，合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米。

(五)床位數達到30張(含30張)以上。

(六)有基本生活用房和室內外活動場地，有與業務性質、范圍相適應的生活、洗浴、康復、醫療設施。

(七)有與開展服務相適應的管理人員、衛生技術人員和服務人員，衛生技術人員應當符合衛生部門規定的資格條件。

(八)有與其服務內容和規模相適應的流動資金。流動資金應具備每張床位2000元。

社會辦養老服務機構設立內設醫療機構的，應當履行相應的醫療機構設置審批手續。

第十一條

籌辦社會辦養老服務機構，申辦人應當向項目所在地縣以上民政部門提出書面籌辦申請，民政部門根據審批權限逐級上報審批。申辦人需提供以下材料：

(一)籌建申請書及可行性報告。

(二)申辦人的資格證明文件。

(三)擬辦社會辦養老服務機構合法場所的證明文件；擬新建的，應當提交行政區域內發改、國土、規劃、環保部門的備案、用地、規劃、環評等有關文件。

(四)擬辦社會辦養老服務機構的資金來源證明文件。

(五)其它需要提供的資料。

申辦人需填寫全省統一的《河南省社會辦養老服務機構籌辦審批表》一式三份交由受理的民政部門進行審核。

第十二條

區(縣)民政部門應當自受理籌辦申請之日起10個工作日內進行審核，并根據本辦法第十三條之審批權限進行逐級承辦。符合要求，手續齊全的，發給審批權限本級民政部門的籌辦批復。對不符合要求的，民政部門應當書面告知申請人。

新建養老機構的籌辦期一般為兩年。社會辦養老服務機構在籌辦有效期內未開工建設的，應當按照籌辦審批程序，申請辦理延期籌辦手續。

第十三條

審批權限：香港、澳門、臺灣地區和境外組織或個人在我省投資興辦養老服務機構，經省政府商務部門審核后，由省級民政部門審批：新辦需加冠河南省名的且設置床位在1000張以上(含1000張)的養老服務機構，由省級民政部門審批。其他規模的養老服務機構由省轄市、省直管試點縣(市)民政部門審批或自行規定。

第十四條

凡設置床位在30張以下(含30張)的小型養老服務機構，縣(市、區)民政部門在審批時只能冠名X X社區托老所(站)或X X社區老年人日間照料(服務)中心。

按民辦非企業性質管理的為老服務中介組織可不受床位數限制，具備必要條件后，可直接由市、區(縣)民政部門批準置。

第十五條

經同意籌辦的社會辦養老服務機構具備開業條件時，應當向批準其籌辦的民政部門申請領取《社會福利機構設置批準證書》。申請領取《社會福利機構設置批準證書》時，應填寫們可南省社會辦養老服務機構設置審批表》并提交下列文件：

(一)申請《社會福利機構設置批準證書》的書面報告。

(二)民政部門發給的社會福利機構籌辦批復。

(三)服務場所的所有權證明或租用合同書。

(四)建設、消防、衛生防疫等有關部門的驗收報告或者查意見書。

(五)驗資證明及資產評估報告。

(六)機構的章程和規章制度。

(七)管理人員、專業技術人員和護理人員的名單及有效證件的復印件以及工作人員的健康狀況證明、相關職業資格證書。其中，專業護理人員的持證率要達到80％以上。

(八)要求提供的其他材料。

第十六條

民政部門自受理申請之日起15個工作日內、對所報文件進行書面審查，并根據養老福利機構設置的基本標準進行實地驗收。符合設立規定的，核發《社會福利機構設置批準證書》。不符合設立規定的，應當提出整改意見，書面告知申請人；整改后仍不符合規定的，不得授予《社會福利機構設置批準證書》。

第十七條

申辦人取得《社會福利機構設置批準證書》后，應根據養老機構性質，依法履行登記手續，并向稅務部門辦理稅務登記。社會辦養老月艮務機構在進行法人登記后的一周內須到屬地的縣(市、區)民政業務主管部門進行備案。

第十八條

《社會福利機構設置批準證書》由省級民政部門統一印制下發。任何單位和個人不得私自印制和偽造；頒發機關對其正副本要嚴格按有關規定填寫清楚。

第十九條

社會辦養老服務機構分立、合并、解散或者變更名稱、地址、法定代表人、服務范圍的，應當按照有關規定向登記部門辦理相關手續。

第二十條

社會辦養老服務機構因停業或其他原因需要解散的，應當在解散前3個月向民政部門報告，妥善安置服務對象。民政部門應當協助做好安置工作，并加強監管。

接受政府補貼的社會辦養老機構解散時，應當在民政部門和有關單位的指導下開展清算工作。

第二十一條

社會辦養老服務機構的登記管理部門，應當依法公開社會辦養老服務機構的設立、變更等相關信息。

第三章

服務和管理

第二十二條

社會辦養老服務機構應當按照有關老年人社會福利機構的規范和要求，依照核準的服務范圍，建立健全各項規章制度，明確工作規范、服務標準，并向社會公開。

第二十三條

社會辦養老服務機構開展服務應當遵守下列規定：

(一)根據服務對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務。

(二)護理人員與服務對象的配備比例符合要求，服務對象生活能自理的，配備比例不低于1：10需要半護理的，配備比例不低于l：5；需要全護理的，配備比例不低于l：3。

(三)制定適合老年人的營養均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食。

(四)開展適合老年人特點的康復活動、文化體育活動。

(五)建立疾病預防制度。社會辦養老月艮務機構不得接納患傳染病、精神病的老年人。為服務對象建立健康檔案，定期體檢；對入住后患傳染病和精神病的老年人，應當及時向有關部門報告，采取必要的隔離措施，并通知其監護人轉送專門的醫療機構治療。

(六)建立24小時值班制度，做好老年人看護工作。

(七)建立衛生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內外整潔。

第二十四條

社會辦養老服務機構應當善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務對象。

第二十五條

入住社會辦養老服務機構的老年人應當遵守所住養老機構制定的各項管理制度。

第二十六條

社會辦養老服務機構應當根據本機構設施設備條件、管理水平、服務質量、護理等級自主確定收費標準，也執行行業指導價格，并報所在地民政、物價部門備案。社會辦養老服務機構收費應當使用相應票據，公開收費項目和標準，實行明碼標價，接受社會監督。

第二十七條

社會辦養老服務機構應當與服務對象或者其監護人簽訂服務協議，明確雙方權利、義務。

第二十八條

社會辦養老服務機構應當依法與其工作人員簽訂勞動合同，依法繳納社會保險費，保障工作人員合法權益。

第二十九條

社會辦養老服務機構應當定期組織工作人員進行職業道德教育和業務培訓，提高王作人員職業素質和業務技能。

第三十條

社會辦養老服務機構應當定期對設施設備的使用情況進行檢查，確保設施設備的安全。

第三十一條

社會辦養老服務機構憑民辦非企業單位登記手續，按有關規定享受扶持優惠政策。

第三十二條

按民辦非企業性質管理的社會辦養老服務機構需改變其房屋、設施的用途的，需報民政業務主管部門審核批準后方可實施。

第三十三條

社會辦養老服務機構應當按照國家和省內有關規定接受捐贈、資助，并按照章程的規定和與捐贈人、資助人的約定使用。社會辦養老服務機構應當向民政部門報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并接受有關部門的監督。

第三十四條

各級民政部門應當對社會辦養老服務機構的服務質量、服務范圍以及服務費用的收支情況等進行監督和檢查。

第三十五條

社會辦養老服務機構實行審驗制度。業務主管部門每年3月底前對養老服務機構進行一次審驗。年審由《社會福利機構設置證書》核發機關組織相關單位和人員進行，或授權委托養老行業協會依據本辦法規定的要求進行。社會辦養老服務機構需按規定提供如下資料：

(一)《社會福利機構設置批準證書》正、副本。

(二)社會辦養老服務務機構上的工作總結和本的工作計劃。

(三)社會辦養老服務機構財務報表。

檢查人員經書面審核和實地檢查(內容包括規范執行、消防安全、衛生防疫等)，對社會辦養老服務機構做出綜合評價，結果分合格和不合格兩類。

審驗合格后，由承辦人員在《社會福利機構設置證書》副本上加蓋“X X審驗合格”印章；在正本上貼花。

年審不合格的，發通知限期進行整改。逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關優惠政策。連續兩次年檢不合格的單位，收回《社會福利機構設置批準證書》正(副)本。若需繼續運營，需重新辦理申請手續。

第三十六條

本省對社會辦養老服務機構的服務質量實行星級評定劃分，具體標準和實施方法由省民政廳另行制定下發。

第三十七條

各級民政部門應當加強對社會辦養老服務機構的監督和管理。定期對社會辦養老服務機構的經營場所、設施設備、人員配備、服務質量、衛生、安全等情況進行監督檢查，并向社會公布檢查結果。

第四章

法律責任

第三十八條

對違反本辦法規定，社會辦養老服務機構有下列行為之一的，由縣(市、區)民政部門責令限期改正，對短期內無力整改、拒不整改、管理混亂、服務質量差并存在嚴重安全隱患的，由縣(市、區)民政部門撤銷批準或會同工商、公安、衛生等相關部門予以取締。

(一)未經批準開辦養老服務機構的。

(二)未按規定辦理變更、注銷登記手續的。

(三)拒不接受民政及其他有關部門按規定進行的檢查、評估、審驗及其他管理行為的。

(四)審驗不合格繼續開展服務的。

(五)擅自改變其房屋、場地、設施的用途從事經營活動的。

(六)擅自轉讓、出租、出借養老機構的房屋、設施的。

(七)未按本辦法的規定向老年人提供服務，與當事人之間沒有其他特殊約定的。

(八)不向所在地縣(市、區)民政部門備案的。

第三十九條

有前款規定行為之一的，有關部門還應當取消給予的扶持優惠措施，并追繳違法行為存續期間已經減免的相關費用和所接受的政府資助。

第四十條

社會辦養老服務機構違反法律、法規，侵害收養老人合法權益的，被害人及其家屬可以要求行政主管部門依法處理或依法向人民法院提起民事訴訟。

第四十一條

相關部門行政管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章

附

則

第四十二條

由政府投資興建，按事業單位管理的公辦養老服務機構參照此辦法執行。

第四十三條

本辦法具體執行中的問題，由省民政廳負責解釋。

第四十四條

本暫行辦法自下發之日起施行。

第四篇：河南省人民政府辦公廳關于印發河南省學前教育三年行動計劃

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省學前教育三年行動計劃

(2011—2013年)的通知

各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 豫政辦 〔2011〕62號

《河南省學前教育三年行動計劃(2011—2013年)》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年五月三十一日

河南省學前教育三年行動計劃(2011—2013年)

為貫徹落實國家和我省中長期教育改革和發展規劃綱要,推動我省學前教育科學發展,著力解決當前存在的“入園難”問題,更好地滿足城鄉適齡兒童的入園需求,根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)和《河南省人民政府關于大力發展學前教育的意見》(豫政〔2011〕48號,以下簡稱《意見》),制定本行動計劃。

一、發展現狀

近年來,我省學前教育取得了長足發展,普及程度逐步提高,辦園條件有所改善,教育質量不斷提升。2010年,全省有幼兒園7698所(其中教育部門辦1112所、集體辦156所、其他部門辦222所、民辦園6208所),在園幼兒196.67萬人,學前一年毛入園率為78.3%,學前三年幼兒毛入園率為52.8%;幼兒園教職工11.06萬人,其中專任教師7.2萬人,專任教師中具有高中階段畢業及以上學歷的占96.5%、專科畢業及以上學歷的占60.3%,幼兒教育專業畢業的占76.3%。

但總體上看,學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節。主要表現在:一是學前教育資源總量不足,公辦幼兒園比例偏低,與人民群眾迫切接受學前教育的需求很不適應。二是農村學前教育發展較慢,整體水平較低,辦園條件較差。三是學前教育經費投入不足,缺乏相應的經費保障。四是幼兒教師數量不足,整體素質不高,待遇偏低。五是民辦學前教育亟需加強管理和規范。

二、發展目標與任務

(一)總體目標任務。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,逐步形成以公辦幼兒園和提供普惠性服務的民辦幼兒園為主體,多渠道、多形式發展學前教育的格局。到2013年,公辦學前教育資源顯著擴大,民辦學前教育規范有序,農村幼兒園辦園條件和保教質量明顯提高,師資隊伍日趨優化,初步形成公益、公平、普及、普惠的學前教育公共服務體系,保證適齡兒童接受基本、多樣化、有質量的學前教育;學前三年毛入園率達到61%以上,學前一年毛入園率達到87%以上,有效緩解“入園難”問題;幼兒教師全部具備教師資格,具有專科及以上學歷的比例達到70%以上。三年內全省新建、改擴建幼兒園6600所,其中新建、改擴建公辦幼兒園4000所;培訓幼兒園園長、專任教師和保育人員6.8萬人,其中培訓專科學歷人員1萬人以上。

(二)目標任務。2011年,學前三年毛入園率達到55%以上,學前一年毛入園率達到80%以上;幼兒專任教師中具有專科學歷的比例達到62%以上。全省新建、改擴建幼兒園1200所,其中公辦幼兒園700所;完成1.8萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓任務。2012年,學前三年毛入園率達到58%以上,學前一年毛入園率達到83%以上;幼兒專任教師中具有專科學歷的比例達到65%以上。全省新建、改擴建幼兒園2800所,其中公辦幼兒園1700所;完成2.5萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓任務。積極推進幼兒園標準化建設,50%以上的幼兒園基本達到辦園標準。

2013年,學前三年毛入園率達到61%以上,學前一年毛入園率達到87%以上;幼兒專任教師中具有專科學歷的比例達到70%以上。全省新建、改擴建幼兒園2600所,其中公辦幼兒園1600所;完成2.5萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓任務;70%以上的幼兒園基本達到辦園標準。

三、主要措施

(一)加強組織領導。成立由省政府領導任組長,教育、機構編制、發展改革、財政、住房城鄉建設、國土資源、人力資源社會保障等部門負責人為成員的學前教育三年行動計劃推進工作領導小組,及時研究、協調解決學前教育事業發展中的重大問題。各省轄市、縣(市、區)要成立相應的組織領導機構。要健全政府統籌協調、教育部門主管、有關部門分工協作的工作機制,形成推動學前教育發展的合力。

實行目標管理責任制。發展學前教育、解決“入園難”問題是市、縣級政府的重要職責,把學前教育工作列入對各省轄市和縣(市、區)政府目標責任考核范圍。省政府與各省轄市和省直管縣(市)政府簽署目標管理責任書,把三年行動計劃的目標任務分解到各個,落實到各個省轄市和直管縣(市);各省轄市落實到縣(市、區),各縣(市、區)落實到各個鄉鎮(街道)、村(居委會)和項目。縣級政府是實施學前教育三年行動計劃的責任主體,要編制具體規劃,建立推進臺賬,認真抓好落實。每年年底,省有關部門檢查落實情況,對完成任務好的給予表揚,對完不成任務的進行問責。加強對各地學前教育三年行動計劃實施情況的督導檢查,督導檢查結果作為評價當地政府教育工作和獎懲的重要依據。

開展學前教育工作先進縣(市、區)創建活動。學前教育三年行動計劃完成后,對完成任務、成效顯著的縣(市、區),由省政府給予表彰獎勵。省直有關部門和省轄市政府要加強對創建工作的指導,及時總結交流典型經驗,發揮典型經驗的示范帶動作用。

(二)完善學前教育經費保障機制。加大政府支持力度。各級政府要按照《意見》的有關規定,落實各項財政支持政策,做到預算有科目、增長有傾斜,投入有比例、撥款有標準、資助有制度。從2011年起,省財政每年安排專項資金,根據我省學前教育三年行動計劃確定的目標和各省轄市、縣(市、區)目標任務完成情況,實行“以獎代補”,支持各地新建、改擴建幼兒園、改善現有幼兒園辦園條件、培訓幼兒教師,并向農村地區傾斜。省轄市、縣(市、區)政府要安排學前教育專項資金。縣級政府要切實負起學前教育的投入責任,積極籌措并安排使用各項資金,確保學前教育三年行動計劃順利實施。

加快建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的學前教育經費投入機制。各省轄市政府要按照《意見》的規定,研究制定公辦幼兒園生均經費標準、生均財政撥款標準,完善公辦幼兒園教職工工資和公用經費保障辦法,保證公辦幼兒園正常運轉和持續發展。省教育、財政、民政部門要制定家庭經濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受普惠性民辦學前教育資助政策。嚴格實行幼兒園收費公示制度,接受社會監督。切實加強幼兒園收費管理,規范收費行為。

(三)加強幼兒教師培養培訓。加強幼兒園教師資格準入管理,嚴格教師資格認定,嚴把“入口關”。幼兒園園長、專任教師、保育員、炊事員、保健醫等均應取得崗位任職資格,持證上崗。通過公開招聘、轉崗培訓等多種形式解決幼兒師資不足問題。

加大幼兒教師培養力度。制定幼兒教師培養規劃,加快培養步伐。加強學前教育(幼兒師范)專業建設,辦好一批中等幼兒師范學校,設立2-3所幼兒師范專科學校,擴大高等學校學前教育專業招生規模。完善初中起點五年制學前教育專科培養辦法。加強對幼兒教師培養的管理,深化培養模式改革,提高師資培養質量。

建立幼兒園園長和教師培訓制度。制定培訓規劃,完善培訓措施,三年內完成幼兒園園長、教師、保育員培訓任務的70%以上,并對1000名幼兒園園長和10000名優秀教師進行重點培訓。各級政府要加大投入,實施幼兒園教師培訓工程和名師培育工程,形成一支學前教育園長、教師骨干隊伍,全面提高幼兒教師素質。

四、學前教育重大工程項目

(一)新建和改擴建公辦幼兒園工程。2011-2013年,多渠道籌措資金,全省新建和改擴建公辦幼兒園4000所,3萬人口以上的鄉鎮至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉鎮至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園,大村和新型農村社區實現獨立辦園、小村聯合辦園或建分園,基本形成縣、鄉鎮、村三級農村學前教育網絡。該工程以省轄市、縣(市、區)為主實施,省財政每年安排以獎代補資金,用于該項工程建設。

(二)幼兒園辦園條件達標工程。根據我省幼兒園辦園基本標準,改善現有幼兒園辦園條件,三年內實現70%以上幼兒園基本達標。該工程以省轄市、縣(市、區)為主實施,省財政采取以獎代補的辦法給予獎勵。

(三)幼兒園教師培訓工程和名師培育工程。從2011年起,對現有幼兒園教師和園長進行輪訓,三年內完成70%以上;對200名學前教育教研人員、1000名幼兒園園長和10000名骨干教師進行重點培養,形成我省幼兒園園長、教師骨干隊伍,使其在學前教育科研、教研、課程改革、打造幼兒教育品牌等方面發揮引領和示范作用。幼兒園園長、教師全員培訓由省轄市、縣(市、區)負責實施,200名學前教育教研人員、1000名幼兒園園長和10000名骨干教師培訓由省和省轄市兩級負責實施。

第五篇：河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知

河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知

河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知

豫政辦 〔2009〕124號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十二日

河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法

第一章 總則

第一條為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作,根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)精神和國家有關城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊區)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新區)共同組成拆舊建新項目區(以下簡稱項目區),通過拆舊建新和土地整理復墾等措施,實現項目區內增加耕地有效面積,提高耕地質量;在確保建設用地總量不增加的前提下,實現節約集約利用建設用地、城鄉用地布局更合理的目標。

第三條掛鉤試點工作應以科學發展觀為統領,以保護耕地、保障農民土地權益為出發點,以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展、全面建設小康社會為目標,以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則:

(一)按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的總體要求,對省定產業集聚區和省重點項目優先安排掛鉤試點。(二)以規劃統籌試點工作,依據土地利用總體規劃和村鎮規劃,與土地綜合整治、農業綜合開發、農村住房建設、村莊改造和農村危房改造、農民進城購房等涉農政策措施相結合,引導調整城鄉用地結構,優化農村建設用地布局,依據有關建設標準加強農村居民安置點公共服務設施和基礎設施建設,推進土地節約集約利用,促進城鄉協調發展。(三)以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模,調控實施進度,考核計劃目標完成情況。(四)以項目區實施為核心,實行行政區域和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項目區實施后有效增加耕地面積,提高耕地質量,建設用地總量不突破原有規模。(五)因地制宜,統籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施。(六)尊重群眾意愿,不損害群眾權益。(七)以城帶鄉、以工促農,通過開展掛鉤試點工作,改善農民生產生活條件,促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

第四條省國土資源廳負責全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理;試點省轄市、縣(市、區)國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。掛鉤試點工作應當由省轄市、縣(市、區)政府組織協調,相關部門協同配合,共同推進。

第五條掛鉤試點工作涉及的土地,必須統一納入項目區,按項目區整體申報審批。在項目區內,鼓勵土地權屬單位在“依法、自愿、有償、規范”的前提下,遵循同類土地等價交換的原則,交換土地的權屬變更結果依照法定程序辦理土地變更登記,合理進行土地調整、互換和補償。

第六條掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理,以項目區為主體組織實施。項目區應在試點縣(市、區)行政區域內設置,建新區和拆舊區要相對接近,便于實施和管理,并避讓基本農田。建新區必須符合土地利用總體規劃,并與產業集聚區規劃、城鎮體系規劃相協調。在新一輪土地利用總體規劃批準實施之前,建新區不符合規劃的,可依法依規調整規劃。

建新區總面積必須小于拆舊區總面積,拆舊區土地整理復墾的耕地應比建新區占用的耕地數量有增加、質量有提高。

拆舊區土地整理復墾的耕地面積大于建新區占用耕地面積的部分,可用于建設占用耕地占補平衡。

第二章 項目區申報

第七條試點縣(市、區)政府組織有關部門依據土地利用總體規劃、城鎮體系規劃等,結合土地綜合整治、農村住房建設、村莊改造和農村危房改造等工作,初步確定項目區位置和規模,并按照國土資源聽證管理規定的法定程序,就項目區選點布局、遷村并點安置政策等組織聽證、論證,嚴禁違背農民意愿大拆大建。

第八條項目區規模要適度,建新區要根據當地自然條件、人口密度和分布情況、經濟發展狀況,結合村鎮體系規劃,因地制宜進行合理控制和統籌安排,防止占地規模過大,浪費土地資源,違背農村發展規律。

第九條試點縣(市、區)政府應組織開展專項調查,查清項目區土地利用現狀、權屬,分析農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求,了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第十條試點縣(市、區)政府應依據土地利用總體規劃、產業集聚區規劃、城鄉規劃和專項調查結果,依照國家有關規定組織編制掛鉤試點專項規劃和項目區實施規劃。將產業集聚區、重點項目和民生項目優先作為建新區建設項目,統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局。

項目區實施規劃的主要內容:(一)規劃文本。1.項目區基本情況。簡述項目區涉及村莊的自然、經濟、社會狀況和土地利用現狀,拆舊區、建新區的范圍和規模、布局。2.項目區土地平衡情況。分析建新區占用耕地及其他用地情況,拆舊區土地整理復墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復墾的耕地質量。3.拆舊區安排情況。說明拆舊區中農村建設用地拆并的范圍與村鎮規劃銜接情況,拆舊區內居民安置與新農村建設規劃銜接情況。4.建新區建設項目情況。說明建新區建設項目是否符合國家產業政策。5.項目區規劃方案。簡述建新區規劃方案、拆舊區土地整理復墾可行性研究和項目區遷建安置補償方案。6.項目區工作計劃。簡述項目區的總體安排、掛鉤周轉指標的使用和歸還計劃。7.建新區擬建項目的資金籌措和拆舊區土地復墾資金籌措情況。8.項目區土地權屬調整方案。簡述項目區土地權屬現狀,明確土地權屬調整方案。9.實施規劃的保障措施。(二)圖件。1.現狀圖。在1∶1萬土地利用現狀圖上標注項目區范圍情況。2.規劃圖。在1∶1萬土地利用總體規劃圖上標注項目區規劃情況。3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規劃圖上標注縣(市、區)項目區總體布局情況。

(三)附件。1.縣(市、區)政府批準農村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。2.村民、農村集體經濟組織及有關單位同意改造和遷并安置補償的意見。3.土地整理復墾協議。4.居民點以外的其他農村建設用地需有縣級以上政府用地批準文件或者土地證書。5.必要的遙感和影像等資料。6.使用已備案的“三項整治”(“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治)指標作為拆舊區歸還指標的,還應附“三圖一表一報告”(按項目反映的項目區整治前、后的1∶1萬標準分幅土地利用現狀圖,鄉級土地利用總體規劃圖,“三項整治”項目入庫表和項目驗收報告)。

第十一條掛鉤試點工作實行項目區備選庫制度,由省國土資源廳負責建立項目區備選庫。試點縣(市、區)國土資源管理部門要向省轄市國土資源管理部門提出進入項目區備選庫的申請,省轄市國土資源管理部門審核匯總后向省國土資源廳申報,省國土資源廳根據省轄市審核匯總情況建立項目區備選庫。

省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳申報時應附以下材料:(一)省轄市國土資源管理部門關于項目區的審核意見。(二)項目區實施規劃。(三)項目區土地勘測定界成果。

第十二條省國土資源廳應根據以下條件,從備選庫中擇優選取項目區,編制掛鉤試點工作總體方案:(一)從有利于產業集聚、社會主義新農村建設、城鄉統籌、提高城鎮化水平和縣域經濟發展出發,項目區的確定要依托省政府確定的重點發展區域(如:鄭汴新區、洛陽新區等),以推動重點發展區域的發展。(二)已經編制完成或正在編制縣(市)域村鎮體系規劃的縣(市、區),優先安排項目區;沒有編制村鎮體系規劃或已編制規劃不符合要求的不予安排。(三)當地政府重視,群眾積極性較高。(四)經濟發展較快,具備較強的經濟實力,能確保項目區建新拆舊順利實施。(五)土地管理嚴格規范,各項基礎業務扎實,項目區實施規劃及各項材料完整、符合要求。

第十三條建立掛鉤試點工作總體方案聯合審查制度。省政府組織國土資源、發展改革、住房城鄉建設、環保等部門對掛鉤試點工作總體方案進行聯合審查,由省國土資源廳組織實施。

第十四條省國土資源廳根據審核后的掛鉤試點工作總體方案,對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批,并下達試點省轄市執行,不再單獨辦理農用地轉用審批手續。

項目區經整體審批后方可實施,未經整體審批的項目區不得使用掛鉤周轉指標;對未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊,不得改變土地用途,農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第三章 項目區實施

第十五條建新區要按照國家供地政策和節約集約用地的要求供地和用地。確需征收集體土地的,應依法辦理土地征收手續。

第十六條拆舊區土地整理復墾實施前,試點縣(市、區)國土資源管理部門要與具體實施土地整理復墾的單位簽訂土地整理復墾合同,約定土地整理復墾期限、質量標準、資金來源、后期管理等內容。

第十七條項目區實施過程中,要嚴格執行土地整理復墾的有關規定;涉及工程建設的,應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第十八條項目區應當按照批準的規劃進行施工建設,不得擅自變更建設地點、規模、標準和內容。項目區一經批準,原則上不得調整;因特殊原因確需調整的,須履行聽證、論證、征求意見等程序,按原程序重新審批。

第十九條項目區實施過程中,涉及的農用地或建設用地需調整、互換的,要得到農村集體經濟組織和農民的確認。建新區實行有償供地所得收益,按照城市反哺農村的要求,主要用于項目區內農村基礎設施建設,優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第四章 項目區及掛鉤周轉指標管理

第二十條掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。試點縣(市、區)國土資源管理部門應建立掛鉤周轉指標使用管理臺賬,登記掛鉤周轉指標使用的地點、面積、地類等,對掛鉤周轉指標的使用和歸還進行全程監管。

第二十一條掛鉤試點通過下達掛鉤周轉指標進行。掛鉤周轉指標專項用于控制建新區的規模,同時作為拆舊區土地整理復墾耕地面積的標準。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊區土地整理復墾的耕地歸還,歸還的耕地面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第二十二條掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位,兩者建新區的規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況,要獨立進行考核和管理。

第二十三條試點縣(市、區)應加快項目區建設進度。對于先拆后建的項目區,拆舊區使用已整治備案的“三項整治”指標,建新區按照設計開工建設的,可視為完成掛鉤試點指標周轉任務,掛鉤周轉指標從項目區獲得整體審批至指標歸還的期限一般不超過半年。對于先建后拆的項目區,建新區按照設計開工建設,拆舊區在規定時間內完成復墾任務并經驗收合格的,可視為完成掛鉤試點指標周轉任務。

第二十四條省轄市國土資源管理部門是掛鉤試點工作日常監管的主體,試點縣(市、區)國土資源管理部門每月要向省轄市國土資源管理部門報告項目區實施情況;省轄市國土資源管理部門要加大對試點縣(市、區)的日常監管力度,每季度末向省國土資源廳書面報告掛鉤周轉指標使用情況。

省國土資源廳不定期對全省掛鉤試點工作進行抽查,并定期組織開展考核,考核情況報國土資源部備案。

第五章 項目區竣工驗收

第二十五條項目區實施完成后,試點縣(市、區)國土資源管理部門向省轄市國土資源管理部門提出初驗申請。

第二十六條省轄市國土資源管理部門接到初驗申請后,應按照土地整理復墾驗收的有關規定組織開展初驗。初驗合格后,省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳提出竣工驗收申請,并將初驗情況和有關材料一并上報。

第二十七條省國土資源廳接到竣工驗收申請后,應組織有關部門進行項目區竣工驗收。竣工驗收按下列步驟進行:(一)聽取項目區建設和土地復墾情況報告;(二)實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整情況;(三)查閱有關資料;(四)出具竣工驗收報告。

第二十八條竣工驗收合格的,歸還周轉指標;不合格的,責令當地國土資源管理部門在規定時間內進行整改,整改后按原程序重新驗收。連續兩次驗收不合格的,收回周轉指標,取消試點資格。

第二十九條項目區建新拆舊完成后,由試點縣(市、區)國土資源管理部門按照土地利用變更調查的要求,對調整后的土地面積、地類、權屬等進行變更登記。

各級國土資源管理部門應運用計算機技術等手段,對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總,建立項目區數據庫,加強信息化管理。

第三十條試點縣(市、區)國土資源管理部門要做好有關項目成果的檔案管理工作。對項目區實施規劃、驗收通過的有關文件和資料等,要立卷歸檔,妥善保管。

第六章 項目區考核

第三十一條試點縣(市、區)國土資源管理部門負責項目區的日常管理。省轄市國土資源管理部門應按照項目區實施計劃和工程設計標準,每月對項目區工程進度進行監督檢查。

第三十二條對未按批準的實施規劃開展工作的或抽查不合格的試點縣(市、區),要限期整改;連續兩次抽查不合格的,予以全省通報,并取消試點資格。對擅自擴大項目區范圍,突破下達掛鉤周轉指標規模的試點縣(市、區),停止該縣(市、區)的掛鉤試點工作,并相應扣減所在省轄市的土地利用計劃指標。

對損害群眾利益,造成群眾集體上訪的試點縣(市、區),取消試點資格,收回掛鉤周轉指標,兩年內不得開展掛鉤試點工作。

對組織開展掛鉤試點工作較好、日常監管到位的省轄市,將在項目區安排上予以傾斜;對組織開展掛鉤試點工作較差,不重視掛鉤試點工作的省轄市,將減少項目區安排和掛鉤周轉指標。

第三十三條被取消試點資格的項目區已占用的農用地和未利用地,由省國土資源廳在項目區所在省轄市當年或下一年的土地利用計劃指標中予以核減。

第七章 附則

第三十四條為整體推進我省掛鉤試點工作,實現城市總體規劃、產業集聚區規劃、村鎮體系規劃與土地利用總體規劃充分銜接,由省住房城鄉建設部門牽頭,省發展改革等部門參加,抓緊組織開展村鎮體系規劃、鄉鎮和村莊規劃的編制及調整工作。省發展改革部門要會同省住房城鄉建設等相關部門,進一步明確應建公共服務設施、公共設施的內容與標準,并按規劃搞好配套建設。

第三十五條本辦法自印發之日起施行。《河南省國土資源廳關于印發河南省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作暫行辦法的通知》(豫國土資發〔2006〕116號)同時廢止。