第一篇：山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃綱要

山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃綱要

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類生存的基礎(chǔ)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。為落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)全省的生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越目標(biāo)，根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本綱要。

一、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)狀況

（一）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作取得的成績(jī)。

建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省堅(jiān)持不懈地開(kāi)展了一系列生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，在植樹(shù)造林，治理水土流失，建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)名勝區(qū)、地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)，防治環(huán)境污染和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，取得了較大成績(jī)。主要表現(xiàn)在：

１．林業(yè)生態(tài)體系初步形成。全省有林地面積２２７．５萬(wàn)公頃，林木蓄積達(dá)到７６６０萬(wàn)立方米，林木覆蓋率達(dá)到１８．８％。水源涵養(yǎng)林和水土保持林２００多萬(wàn)公頃，全省林地涵養(yǎng)水源能力達(dá)２００多億立方米。

２．水土保持和水利保障能力明顯增強(qiáng)。已治理水土流失面積３．３７萬(wàn)平方公里，占水土流失面積的５３．１％。水資源綜合利用率達(dá)５１．９％，年均供水能力為２８７億立方米，有效灌溉面積達(dá)４７７．７萬(wàn)公頃，節(jié)水灌溉面積２３７．１萬(wàn)公頃，在改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了巨大作用。

３．生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)初見(jiàn)成效，建立了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。全省有１２個(gè)生態(tài)示范區(qū)列入全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，其中五蓮縣已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，煙臺(tái)、威海、日照、東營(yíng)４市生態(tài)城市的建設(shè)規(guī)劃正在編制中。全省已建成１８?jìng)€(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。

４．自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)展較快，已建成各種類型的自然保護(hù)區(qū)４６個(gè)，占全省國(guó)土面積的３．５４％，對(duì)保護(hù)全省自然資源和生物多樣性起到了積極作用。

５．風(fēng)景名勝區(qū)、森林公路發(fā)展較快，國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園分別達(dá)到２３處和５８處，分別占全省國(guó)土面積的２．２％和１．０１％；已建成各類地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)２７６個(gè)，占全省國(guó)土面積的３．８％；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到３３．２％，人均公共綠地面積７．３平方米。

６．海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了良好開(kāi)端。《山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》和《山東省碧海行動(dòng)計(jì)劃》已開(kāi)始實(shí)施，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作已有序展開(kāi)。通過(guò)控制近海捕撈強(qiáng)度，加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行休（禁）漁期制度，海洋生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，海洋漁業(yè)資源得到一定程度的恢復(fù)。

（二）當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作存在的問(wèn)題。

當(dāng)前，全省生態(tài)環(huán)境狀況仍十分嚴(yán)峻。從總體上看，盡管采取了多項(xiàng)治理措施，但部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未得到有效遏制。突出表現(xiàn)在：水資源嚴(yán)重短缺，浪費(fèi)和污染并存，全省人均占有水資源量不足全國(guó)人均占有量的１／６，有限的水資源浪費(fèi)仍很嚴(yán)重，再加上水體污染，進(jìn)一步加劇了水資源的短缺；部分地區(qū)地下水過(guò)度開(kāi)采，產(chǎn)生大面積的漏斗區(qū)和海水內(nèi)侵，主要河流斷流時(shí)間延長(zhǎng)，濕地日趨萎縮，水生態(tài)平衡失調(diào)，帶來(lái)一系列生態(tài)問(wèn)題；林木覆蓋率低，森林資源不足，全省人均森林資源不到全國(guó)的１／５；城市綠化總量不足，發(fā)展不平衡，我省城市人均公共綠地面積列全國(guó)第１０位；水土流失嚴(yán)重，全省有水土流失面積６．３５萬(wàn)平方公里，其中有２．９８萬(wàn)平方公里亟待治理，造成大量土壤養(yǎng)分流失；土壤沙化、鹽漬化威脅依然存在，全省沙化土和鹽漬化土面積占全省土地總面積的１１．７％；礦產(chǎn)資源的不當(dāng)開(kāi)發(fā)，不僅直接導(dǎo)致地面塌陷、沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，破壞了土地資源，而且開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的廢石、廢水、廢渣還帶來(lái)環(huán)境污染；農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，超量或不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜及污水灌溉污染嚴(yán)重，有毒有害物質(zhì)殘留嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，部分殘留農(nóng)藥、化肥和大量規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)處理的糞便排入土壤、水體或海洋，嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境；海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀，近海赤潮危害加重，漁業(yè)資源趨于枯竭，海岸防護(hù)林遭到破壞，海岸帶受到侵蝕；生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣化受到威脅；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系不完善，投入機(jī)制不健全。

（三）當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。

造成我省生態(tài)破壞的原因是多方面的，但不合理的資源開(kāi)發(fā)利用、粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和立法的相對(duì)滯后是造成我省生態(tài)破壞的主要原因。一些地區(qū)生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕恢復(fù)，對(duì)資源采取掠奪式、粗放型開(kāi)發(fā)利用，超過(guò)了生態(tài)環(huán)境承載能力，致使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)功能退化。特別是對(duì)跨行為、跨地區(qū)和跨流域的生態(tài)破壞，監(jiān)控不力的問(wèn)題更為突出。一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不力，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境邊建設(shè)邊破壞，破壞得不到恢復(fù)的被動(dòng)局面。另外，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入不足，造成生態(tài)破壞區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)長(zhǎng)期不能落實(shí)，形成生態(tài)的惡性循環(huán)，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因。我省在生態(tài)保護(hù)方面缺乏配套的地方性法規(guī)體系，同時(shí)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使許多破壞生態(tài)的違法行為得不到及時(shí)有效的處理。目前，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨諸多問(wèn)題，切實(shí)解決好這些問(wèn)題，是我們面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

二、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

（一）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作的指導(dǎo)思想。

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、建設(shè)“大而強(qiáng)，富而美”的新山東為目標(biāo)，對(duì)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)；動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，緊緊圍繞我省的主要生態(tài)問(wèn)題，按照統(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)的原則，突出重點(diǎn)，綜合治理；各種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益；保護(hù)和改善自然恢復(fù)能力，維護(hù)生態(tài)平衡，加強(qiáng)法治，依法建設(shè)和保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為；完善扶持政策，增加資金投入，為實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境保護(hù)。

（二）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作的基本原則。

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉。優(yōu)先抓好對(duì)全省有重要影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，加快生態(tài)破壞區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，徹底扭轉(zhuǎn)邊建設(shè)邊破壞、建設(shè)趕不上破壞的被動(dòng)局面。

堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重。在鞏固和提高“一控雙達(dá)標(biāo)”取得成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)的力度。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施。在加快城市化進(jìn)程中，切實(shí)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開(kāi)發(fā)。資源開(kāi)發(fā)既要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又必須考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須按自然規(guī)律辦事，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一、局部利益與全局利益兼顧。絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取短期的局部利益。

堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)收益誰(shuí)投資制度。必須按照生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)值規(guī)律，明確資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利，堅(jiān)持法治，依法行政，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，規(guī)范和科學(xué)地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，防治結(jié)合。各部門分工合作，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，依法保護(hù)。依靠廣大人民群眾，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與，建立多元化的投入機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)資金。

（三）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的目標(biāo)。

全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的總體目標(biāo)是：動(dòng)員和組織全省人民，大力開(kāi)展防治污染，建立生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，植樹(shù)造林，防治水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，遏制生態(tài)破壞，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，減輕自然災(zāi)害的危害，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良好循環(huán)，維護(hù)全省的生態(tài)環(huán)境安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。以三區(qū)（重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)良好地區(qū)）建設(shè)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)流域治理為龍頭，以小流域綜合治理為單元，分區(qū)保護(hù)和建設(shè)，分類指導(dǎo)，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作。推行限采和補(bǔ)源相結(jié)合的辦法，減少地下水開(kāi)采，逐步保證生態(tài)用水，有效防治海水內(nèi)侵；構(gòu)筑以區(qū)域綠化為主體、以綠色通道建設(shè)為框架、以生態(tài)用林為重點(diǎn)的較為完備的林業(yè)生態(tài)林系；水土流失嚴(yán)重地區(qū)要有計(jì)劃、分步驟地退耕還林，退牧還草，使全省適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，要堅(jiān)決控制各種新的水土流失的產(chǎn)生，建立起完善的水土保持預(yù)防、檢測(cè)和監(jiān)督體系；土地退化、礦區(qū)生態(tài)破壞基本得到治理和改造，切實(shí)保證生態(tài)用地；加強(qiáng)對(duì)入海污染物和海洋開(kāi)發(fā)自身污染的控制管理，保持海洋自然生態(tài)的良性循環(huán)；生態(tài)示范區(qū)建設(shè)要由點(diǎn)到面，由小到大，逐步展開(kāi)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)省的建設(shè)目標(biāo)。

１．近期目標(biāo)。到２００５年，在嚴(yán)重退化的重要生態(tài)功能區(qū)，搶救性地建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，力爭(zhēng)使生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏制；各類良好自然生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性得到保護(hù)和恢復(fù)，建成１００個(gè)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)土面積的８％，６０％的重要濕地得到有效保護(hù)；建設(shè)１００個(gè)生態(tài)示范區(qū)（市），使全?。常埃プ笥业目h（市）基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，其中“十五”期間，力爭(zhēng)建成１０個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)（市）及一批環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)；對(duì)過(guò)度開(kāi)墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林還草還源，治理水土流失面積２．４萬(wàn)平方公里，使６０％的水土流失區(qū)得到有效治理，２０％以上的水土流失區(qū)達(dá)到生態(tài)良性循環(huán)的目標(biāo)；平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，山嶺地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)封山育林，公路、鐵路、主要河流建成綠色通道，森林覆蓋率達(dá)到２０％；建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，減少資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)破壞，生態(tài)破壞的恢復(fù)治理率達(dá)到３０％以上；建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)近岸海域和沿岸灘涂污染進(jìn)行整治。

２．中期目標(biāo)。以建設(shè)并實(shí)現(xiàn)生態(tài)省的目標(biāo)為方向，到２０２０年，全省生態(tài)環(huán)境總體上得到改善，重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性豐富區(qū)和重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，各大流域的一級(jí)支流源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境和重要濕地得到保護(hù)與改善；自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的１０％；全省現(xiàn)有水土流失地區(qū)基本治理一遍，６０％以上的水土流失區(qū)達(dá)到生態(tài)良性循環(huán)的目標(biāo)；森林覆蓋率達(dá)到２５％以上；生態(tài)破壞性恢復(fù)治理率達(dá)到６０％以上；全?。担埃ヒ陨系目h（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，６０％以上的城市達(dá)到生態(tài)城市和園林成都市的標(biāo)準(zhǔn)。

３．遠(yuǎn)期目標(biāo)。到２０４０年，全面改善全省的生態(tài)環(huán)境，建成國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)山川秀美的生態(tài)省目標(biāo)。

三、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局與主要內(nèi)容

（一）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局。

我省屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，年均降水量分布自東南向西北遞減。我省土地面積１５．６７萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地面積的１．６％。海岸線３１２１公里。我省地貌基本分為平原與山地丘陵兩大部分，即魯西、魯北平原區(qū)和魯東、魯中、魯南丘陵區(qū)。根據(jù)我省自然地理特點(diǎn)，參考有關(guān)部門的規(guī)劃和區(qū)劃，將全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為５個(gè)類型區(qū)域。

１．魯樂(lè)丘陵區(qū)。本區(qū)位于濰河、沭河以東，東、南、北三面臨海，面積３．９萬(wàn)平方公里。區(qū)內(nèi)土地丘陵大部分由變質(zhì)巖及中生代花崗巖組成。年均降水量為７８０毫米，是全省雨量最多和干燥度最低的地區(qū)。良好的水、熱條件，使得本區(qū)的自然資源十分豐富。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)城市建設(shè)，積極營(yíng)造山地生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，整修緩坡梯田，沿河建立層層攔蓄水庫(kù)，以保持水土和涵養(yǎng)水源。

２．魯中、魯南山地丘陵區(qū)。本區(qū)東以濰河、沭河為界，西部以２００米等高線和華北平原相接，北部以黃河為界，面積約６．４萬(wàn)平方公里。本區(qū)是全省地勢(shì)最高的地區(qū)，千米以上的山脈有５座（泰山、魯山、沂山、徂徠山及蒙山），受地形影響，河流水系呈放射狀，徑流較豐富。由于區(qū)內(nèi)相對(duì)高度較大，地表切割破碎，水土流失嚴(yán)重。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：對(duì)主要山脈現(xiàn)有林地實(shí)行封山育林，積極營(yíng)造生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，在沂、沭、泗河上游建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，積極涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境；加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，集中力量治理水土流失，搞好小流域治理；保護(hù)和培植野生動(dòng)植物資源和藥用生物資源。

３．魯西南平原區(qū)。本區(qū)位于黃河以南、運(yùn)河及南四湖以西，東與魯中、南山地丘陵區(qū)為鄰，北以黃河與魯西北平原為界，西南止于省界，面積約１．７萬(wàn)平方公里。本區(qū)地勢(shì)由西向東緩傾，自海拔７０米左右降到３５米以下，東部有南四湖、東平湖。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：搞好礦區(qū)塌陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與重建；建立南四湖、東平湖生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，沿南水北調(diào)沿線建設(shè)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥，控制面源污染，確保南水北調(diào)供水水質(zhì)；利用黃河故道加快工業(yè)原料林基地建設(shè)。

４．魯北平原和黃河三角洲地區(qū)。本區(qū)南經(jīng)黃河、小清河、濰河口一線與魯中南山地丘陵區(qū)和魯西南平原區(qū)為界，西部和北部分別同河南、河北省相臨，面積約３．６萬(wàn)平方公里。本區(qū)是全省海拔最低的地區(qū)，境內(nèi)地勢(shì)平坦，海拔在１０－－１５米之間。區(qū)內(nèi)因黃河多次遷移改道，形成交錯(cuò)分布的崗、坡、洼地。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快黃河三角洲生態(tài)建設(shè)步伐，搞好黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加大黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理力度；大力開(kāi)展沿黃生態(tài)林帶建設(shè)，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制水土流失，遏制鹽堿和風(fēng)沙災(zāi)害，改造鹽堿地、風(fēng)沙農(nóng)田；建造平原水庫(kù)，引用黃河水并攔蓄地表水。

５．沿海與近岸海域區(qū)。山東大陸海岸線北起漳衛(wèi)新河河口，南至繡針河河口，海岸線長(zhǎng)３１２１公里，占全國(guó)的１／６。按地理位置可分為魯北沿海區(qū)、魯東沿海區(qū)和魯東南沿海區(qū)。渤海為東北－－西南向的淺海，黃海為南北向的半封閉淺海。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容是：抓好近岸海域和河流入?？诘沫h(huán)境保護(hù)，實(shí)施“碧海行動(dòng)計(jì)劃”；加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，科學(xué)合理進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)和養(yǎng)殖，積極推進(jìn)重點(diǎn)污染海域的環(huán)境整治與恢復(fù)；鞏固并發(fā)展沿海防護(hù)林，采取有效措施防治海水內(nèi)侵，搞好沿海防潮堤建設(shè)。

（二）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，今后５年及到２０１０年，全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)在植樹(shù)造林、防治水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、建立生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等方面集中力量，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)有所突破。

１．水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在“興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”方針的指導(dǎo)下，根據(jù)我省水資源緊缺的實(shí)際，按照“全面推行節(jié)約用水，科學(xué)引用黃河水，積極引用長(zhǎng)江水，大力攔蓄地表水，合理開(kāi)發(fā)地下水，提高污水回用率，實(shí)施海水利用和淡化工程”的思路，加強(qiáng)水資源的綜合利用和優(yōu)化配置，把節(jié)水?dāng)[到突出位置，建立節(jié)水型社會(huì)，作為緩解水資源矛盾，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來(lái)抓。主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，新增供水能力２０億立方米；開(kāi)工建設(shè)南水北調(diào)和膠東西水東調(diào)工程；繼續(xù)建設(shè)一批２萬(wàn)公頃以上的大型灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目；擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積１３３．３３萬(wàn)公頃，全省農(nóng)業(yè)用水有效利用職權(quán)系數(shù)由０．４５提高到０．６，保持農(nóng)業(yè)用水零增長(zhǎng)；沿黃地區(qū)重點(diǎn)完善配套１５座平原水庫(kù)，沿海河道入?？诮ㄔO(shè)一批地下水庫(kù)，有條件的地方大力建設(shè)攔河閘，干旱地區(qū)和山區(qū)應(yīng)因地制宜建設(shè)小型、微型水利工程和雨水集蓄工程，集中力量治理水土流失較嚴(yán)重的魯中南中低山丘陵極強(qiáng)度水蝕區(qū)、魯東低山丘陵強(qiáng)度水蝕區(qū)和魯西北黃泛平原中度風(fēng)蝕水蝕區(qū)，重點(diǎn)搞好“

十、百、千”工程，２４．７２萬(wàn)公頃成片坡改梯工程，１５５條小流域（片）治理工程以及水土流失監(jiān)測(cè)站網(wǎng)工程；新增除澇面積１３．３３萬(wàn)公頃，治理鹽堿地６．６７萬(wàn)公頃，完成治理水土流失面積１萬(wàn)平方公里；大中城市污水回用率達(dá)到２０％左右；主要河流、湖泊不再有超Ｖ類水體，水質(zhì)有明顯改善。

２．農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。用１５年左右時(shí)間，全省耕地退化、沙化、鹽漬化得到普遍治理和改造，構(gòu)筑以生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)為主體的良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)資源得到高效利用與保護(hù)，秸桿等廢棄物資源綜合利用率達(dá)到８０％，節(jié)水灌溉推廣面積達(dá)到６０％以上，基本消除污水灌溉和過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥造成的面源污染。建成一批采用高新技術(shù)的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全?。梗埃サ霓r(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的標(biāo)準(zhǔn)。主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，建成２－－３個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)市，新建１５－－２０個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，使３０％的縣（市、區(qū)）達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)縣標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)作物秸桿利用率達(dá)到６０％；發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地１２０萬(wàn)公頃。

３．林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的前提下，努力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快實(shí)施封山育林、平原綠化和“三沿一環(huán)”三大生態(tài)林防護(hù)工程，提高林木覆蓋率。建設(shè)魯中、泰、沂、蒙山區(qū)和膠東丘陵區(qū)重要河流源頭生態(tài)林封山育林工程，建設(shè)濟(jì)南保泉及大環(huán)境綠化工程和黃河三角洲百萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林工程等平原綠化工程，建設(shè)沿鐵路、公路的綠色通道工程。有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施退耕還林還草工程，加快魯西北風(fēng)沙鹽堿區(qū)的綜合治理，建設(shè)灌草植被恢復(fù)工程和天然草場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程應(yīng)以恢復(fù)植被、防治水土流失為主要目的，防止在禁墾坡度以上的山坡因發(fā)展經(jīng)濟(jì)林降低造林的生態(tài)防護(hù)功能，帶來(lái)水土流失隱患。主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，新增有林地面積４３．３３萬(wàn)公頃，新增封山育林１１３．３３萬(wàn)公頃，新建農(nóng)田林網(wǎng)２１３．３３萬(wàn)公頃，農(nóng)林間作２４．６７萬(wàn)公頃，四旁植樹(shù)８億株，新建綠色通道里程１萬(wàn)公里，林木覆蓋率達(dá)到２５％以上。按區(qū)域分布，建立１８處大型林木良種繁育基地；按照綠化類型，建立農(nóng)田林網(wǎng)、速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等１０大示范區(qū)。濟(jì)南南部山區(qū)造林５．２萬(wàn)公頃，北部建設(shè)２０００公頃的生態(tài)防護(hù)林帶和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，沿環(huán)城高速公路營(yíng)造長(zhǎng)１８１公里、面積５．１７萬(wàn)公頃的防護(hù)林帶。在黃河三角洲地區(qū)造林４．８７萬(wàn)公頃，完善和新建農(nóng)田林網(wǎng)１．１３萬(wàn)公頃。到２０１０年，建設(shè)流域防護(hù)林７６．０７萬(wàn)公頃，形成以山區(qū)綠化為龍頭，以平原綠化為主體，以綠色通道為框架，點(diǎn)、線、面相銜接，城鄉(xiāng)綠化美化相結(jié)合，功能齊全，各具特色的林業(yè)生態(tài)體系。

４．城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要優(yōu)化城市生態(tài)布局，加快城市生態(tài)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市生態(tài)功能。做好城市生態(tài)規(guī)劃，指導(dǎo)城市生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。要加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格的綠線管制制度。濟(jì)南市應(yīng)強(qiáng)化省會(huì)城市功能，調(diào)整優(yōu)化全市生態(tài)布局，加強(qiáng)南部山區(qū)水源地保護(hù)，南部山區(qū)要盡快建成高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制城市向南發(fā)展，建設(shè)城市森林和繞城城郊森林，形成城市清潔空氣補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)廊道，突出“泉城”特色，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，逐步恢復(fù)百泉噴涌的景觀，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。青島市應(yīng)率先建成資源永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)良性循環(huán)、人與自然高度和諧的海濱港口生態(tài)城市。全省城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，全省城市化水平達(dá)到４３％；氣化率９０％，人均公共綠地面積８．８平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率３８％，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到７０％，城市集中污水處理率達(dá)到４５％左右，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)城市。

５．土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大土地整頓和復(fù)墾力度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山“三廢”治理和礦山環(huán)境的恢復(fù)與重建，保護(hù)和改善地質(zhì)環(huán)境，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的需求，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)作好重要的資源準(zhǔn)備。保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全，國(guó)土綜合整治取得成效，地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)，國(guó)土綜合整治取得成效，地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)，國(guó)土資源利用水平明顯提高。主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，制定全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量得到有效調(diào)控，礦產(chǎn)資源綜合回收率提高３－－５％；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到４０％以上，建立２－－３個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)，５個(gè)省級(jí)地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)，地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)達(dá)到３００個(gè)。

６．海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)。圍繞“海上山東”建設(shè)，強(qiáng)化海洋綜合管理，實(shí)施以海洋資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的海洋農(nóng)牧化工程建設(shè)和沿黃（河）“上糧下漁”高效生態(tài)漁業(yè)富民工程建設(shè)?？茖W(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，推廣應(yīng)用高效、優(yōu)質(zhì)、集約化的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，建成布局合理的近岸生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)。以海島、海灣、海口生態(tài)系統(tǒng)、海洋自然歷史遺跡、珍稀瀕危海洋生物為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，逐步建立起地域代表性強(qiáng)、生物多樣性豐富、布局合理、管理科學(xué)、生態(tài)效益和社會(huì)效益良好的海洋自然保護(hù)區(qū)體系。主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，選建５處海洋自然保護(hù)區(qū)。到２０１０年，海洋自然保護(hù)區(qū)數(shù)量增至１５個(gè)（新建５個(gè)）。

四、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容

（一）重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。

１．建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。黃河三角洲和萊州灣生態(tài)功能區(qū)、魯東諸河源頭生態(tài)功能區(qū)、沂沭河源頭生態(tài)功能區(qū)、沿海防護(hù)林帶生態(tài)功能區(qū)、南四湖濕地和東平湖洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)、濟(jì)南南部山區(qū)、淄博魯山、膠東昆崳山等水源涵養(yǎng)區(qū)，黃河故道防風(fēng)固沙區(qū)，這些區(qū)域在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保全省生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要意義。對(duì)這些區(qū)域的現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，通過(guò)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化?？缡泻涂h（市）的重要生態(tài)功能區(qū)，分別建立省級(jí)和市級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。位于生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的城市和中心城鎮(zhèn)，要嚴(yán)格控制污染型企業(yè)。

２．建立南水北調(diào)沿線生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。調(diào)水沿線畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染日趨突出，加劇了沿線特別是湖區(qū)的污染和富營(yíng)養(yǎng)化。為確保供水水質(zhì)，沿線各市在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)盡快建立一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，特別是南四湖、東平湖生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等。要加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，努力控制農(nóng)村面源污染。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)的要求，沿線各市應(yīng)切實(shí)搞好調(diào)水工程沿線、沿湖和主要匯水河道兩側(cè)的綠化設(shè)計(jì)，建成綠色輸水通道，為供水水質(zhì)提供保障。

３．對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)采取以下保護(hù)措施：停止一切導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境功能繼續(xù)退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)；停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的建設(shè)項(xiàng)目；改變粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路；對(duì)已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

４．各類生態(tài)功能區(qū)的建立，由各級(jí)環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門組成評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管理以各級(jí)地方政府管理為主；各類省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)由所在地政府提出申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)省政府批準(zhǔn)；市級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)由所在縣（市、區(qū)）提出申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。各級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以地方政府投入為主，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，省里可給予適當(dāng)補(bǔ)助；環(huán)保、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理、保護(hù)與建設(shè)的監(jiān)督。

（二）重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

１．我省是礦產(chǎn)資源大省，必須加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境管理，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在石油、煤炭、黃金、建材等礦產(chǎn)資源的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)切實(shí)作好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用必須嚴(yán)格規(guī)劃管理，開(kāi)發(fā)應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工期、區(qū)域和方式，把開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。要嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案申報(bào)審批制度，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，建立信息網(wǎng)絡(luò)，做好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，最大限度地避免突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在沿河、沿湖、沿庫(kù)、沿海地區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡量避免和養(yǎng)活對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。已造成破壞的，開(kāi)發(fā)者必須限期恢復(fù)。

２．嚴(yán)禁在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)采礦。嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、公路鐵路沿線可視范圍、地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)以及易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂、取土。要依法禁止粘土制磚，切實(shí)保護(hù)好土地資源。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機(jī)，適時(shí)做好縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的修訂，引導(dǎo)、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村莊用地規(guī)模的同步縮減。

３．加強(qiáng)老煤炭開(kāi)采區(qū)的地面塌陷綜合整治和各類工礦廢棄地的復(fù)墾工作。按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，及時(shí)復(fù)墾礦區(qū)的廢棄地。結(jié)合我省煤炭西移的煤炭開(kāi)采規(guī)劃，塌陷區(qū)村民的搬遷工作，應(yīng)結(jié)合西部地區(qū)開(kāi)發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，相應(yīng)向小城鎮(zhèn)集中并積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，搞好生態(tài)恢復(fù)。

（三）生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

１．生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，要采取積極的保護(hù)措施，保證這些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能不被破壞。在物種豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞地區(qū)，抓緊搶建一批新的自然保護(hù)區(qū)。要把我省魯東丘陵、魯中、魯南山區(qū)、沿海地區(qū)和南四湖、東平湖、黃河三角洲等主要濕地列為重點(diǎn)，分期規(guī)劃建設(shè)為各級(jí)自然保護(hù)區(qū)，使其在保護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、自然環(huán)境、地質(zhì)遺跡、珍稀瀕危物種、維護(hù)生物多樣性、保持水土、涵養(yǎng)水源等方面發(fā)揮積極作用。對(duì)我省的魯西、魯北黃泛平原生態(tài)潛在脆弱區(qū)和黃河三角洲、萊州灣等生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)有重要保護(hù)價(jià)值的物種分布區(qū)和典型的生態(tài)類型，也應(yīng)搶建一批不同類型的自然保護(hù)區(qū)。

２．加快生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展行之有效的途徑，同時(shí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)也有利于保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。各級(jí)政府要進(jìn)一步重視生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)的建設(shè)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，探索生態(tài)市建設(shè)的指標(biāo)體系，加大力度，加快建設(shè)步伐。同時(shí)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的建設(shè)，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中的重要作用，逐年增加生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的覆蓋率。在區(qū)域布局和類型上，充分考慮全省資源分布特點(diǎn)，盡可能把一些生態(tài)環(huán)境狀況良好、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的典型示范區(qū)，真正起到生態(tài)示范作用。

３．重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在加快城市化進(jìn)程中，要防止生態(tài)破壞和污染向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，遏制城市惡性膨脹的趨勢(shì)。在城市建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分吸納景觀生態(tài)的內(nèi)容，加強(qiáng)綠化中的生態(tài)設(shè)計(jì)，逐步保證城市生態(tài)用水、用林、用地，積極推進(jìn)園林城市建設(shè)，同時(shí)大力開(kāi)展群眾性的花園式單位、花園式小區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。要重視城市周邊地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的支撐作用，加快城市周邊地區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)，使城市周邊地區(qū)森林與市區(qū)綠化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)禁在城區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)隨意開(kāi)山填海、開(kāi)發(fā)濕地，禁止隨意填占溪、河、渠、塘。繼續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)資源治理，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和建筑工地的環(huán)境管理，使用清潔能源和生物質(zhì)能，提倡綠色消費(fèi)，清除“白色污染”，積極推進(jìn)環(huán)境模范城市和環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

要重視小城鎮(zhèn)快速發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，城鎮(zhèn)的自我擴(kuò)張、大中城市企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、村辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集中都將加快，對(duì)這種發(fā)展趨勢(shì)，必須予以及時(shí)引導(dǎo)并加以規(guī)范，防止形成“先污染，后治理”的被動(dòng)局

面。要認(rèn)真編制小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，重視小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)小城鎮(zhèn)的污水、垃圾等采取集中治理措施，積極開(kāi)展生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）重要資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

１．要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、海洋等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各類自然資源的開(kāi)發(fā)，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；涉及水土保持的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編報(bào)水土保持方案，否則一律不得開(kāi)工建設(shè)。

２．水資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水資源的開(kāi)發(fā)利用要統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開(kāi)源，綜合利用。建立缺水地區(qū)高耗水項(xiàng)目管理制度，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè)，停止新上高耗水項(xiàng)目。探索建立河流基本流量保障制度，科學(xué)核定河流的生態(tài)用水。合理控制地下水開(kāi)采，做到采補(bǔ)平衡；在地下水嚴(yán)懲超采地區(qū)，劃定地下水禁采區(qū)，抓緊清理不合理的抽水設(shè)施，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表塌陷。在資源開(kāi)發(fā)中造成水土流失的，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)治理”的原則，限期進(jìn)行治理；對(duì)確需占用水土保持設(shè)施的，應(yīng)嚴(yán)格依法給予補(bǔ)償。繼續(xù)加大二氧化硫控制力度，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)大氣水資源。對(duì)于擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和功能區(qū)劃，規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴(yán)禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業(yè)廢料，進(jìn)一步加大水污染特別是南四湖、東平湖以及沂沭河、小清河流域及海河流域（山東段）治理力度，加快城市污水處理設(shè)施、垃圾集中處理設(shè)施、放射性廢物庫(kù)的建設(shè)。

３．農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的和態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，興建節(jié)水灌溉工程，大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、滴灌等實(shí)用節(jié)水技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸桿，大力推廣秸桿綜合利用技術(shù)，積極推廣使用有機(jī)肥、生物肥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，強(qiáng)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、屠宰、加工業(yè)污染防治，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格控制氮、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥、磷肥施用量，合理調(diào)整氮、磷、鉀施肥比例，推廣包膜、緩釋、復(fù)合配方等技術(shù)，提高化肥利用率。嚴(yán)格控制生物生長(zhǎng)激素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，禁止在蔬菜、水果、茶葉和中草藥中使用高毒、高殘留農(nóng)藥，積極發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品，繼續(xù)推進(jìn)以“開(kāi)辟綠色通道、培育綠色市場(chǎng)、提倡綠色消費(fèi)”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。

４．森林、草地資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草地，應(yīng)劃為禁墾區(qū)、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴(yán)格管護(hù)；積極開(kāi)發(fā)秸桿飼料，推廣青貯氨化技術(shù)和“農(nóng)經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)糧型牧業(yè)，保護(hù)林木草地；已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休養(yǎng)生息。要切實(shí)保護(hù)好各類水源涵養(yǎng)林、水土保持林、沿海防護(hù)林、特種用途林等生態(tài)公益林；在重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)、黃河灘區(qū)和沿海地區(qū)要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)防護(hù)林帶，長(zhǎng)期保護(hù)，嚴(yán)禁采伐；縣級(jí)以上城市要切實(shí)搞好環(huán)城防護(hù)林帶建設(shè)；要加速宜林灘涂資源的開(kāi)發(fā)利用，不斷增加林草覆蓋率；對(duì)毀林、毀草開(kāi)墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，限期退耕還林還草。加強(qiáng)森林防火和病蟲(chóng)害防治工作，努力減少森林資源災(zāi)害性損失；在河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)生態(tài)林并加入封山育林力度，加速林區(qū)、草地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源技術(shù)，減少樵采對(duì)林草植被的破壞。

５．土地資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。土地開(kāi)發(fā)整理要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以土地整頓為重點(diǎn)。堅(jiān)持積極推進(jìn)土地整理、加強(qiáng)土地復(fù)墾監(jiān)督、適度開(kāi)發(fā)利用土地的方針，將工作重點(diǎn)放在現(xiàn)有農(nóng)地、災(zāi)毀土地和各類工礦廢棄土地、撤并村莊廢棄土地的整理復(fù)墾上，通過(guò)對(duì)田、水、林、路、村的綜合治理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。建設(shè)項(xiàng)目確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法報(bào)批和補(bǔ)償，并實(shí)行占補(bǔ)平衡的制度，確?；謴?fù)面積不少于占用面積。禁止在２５度以上的坡地開(kāi)墾耕地，已有陡坡耕地，要逐步退耕還林、還草。加強(qiáng)對(duì)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，建設(shè)線路的施工場(chǎng)址要科學(xué)選比，盡量養(yǎng)活占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。加強(qiáng)非牧場(chǎng)草地開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)監(jiān)管。

６．海洋和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。海洋和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用。按照《山東省碧海行動(dòng)計(jì)劃》的要求，促進(jìn)沿海工業(yè)污染源穩(wěn)定、全面達(dá)標(biāo)排放；加快沿海城市污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度并配套建設(shè)脫磷脫氮設(shè)施，進(jìn)一步削減入海污染負(fù)荷，使近岸海域基本達(dá)到環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的近岸涉海工程、海洋工程、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)和拆船業(yè)等項(xiàng)目的監(jiān)督管理，逐步建立海上重大污染事故預(yù)警和防護(hù)體系，嚴(yán)防石油井噴、船舶溢油等突發(fā)性污染事故對(duì)海洋環(huán)境的污染。加大海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理力度，嚴(yán)格保護(hù)沿海防護(hù)林。加強(qiáng)南四湖、東平湖、黃河入?？凇⑷R州灣等重要水生資源繁育區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格海洋動(dòng)植物物種引進(jìn)和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。

７．生物物種資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生物物種資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)在保護(hù)物種多樣性和確保生物安全的前提下進(jìn)行。要十分重視生物多樣性的普查工作，嚴(yán)格保護(hù)措施，逐步建立生物物種資源保護(hù)基地，鼓勵(lì)野生動(dòng)植物的馴養(yǎng)、繁育。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動(dòng)植物的活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊瀕危野生動(dòng)植物的非法貿(mào)易。嚴(yán)格限制捕殺、采集和銷售益蟲(chóng)、益鳥(niǎo)、益獸。加強(qiáng)生物安全管理，建立生物安全管理協(xié)調(diào)會(huì)議制度，開(kāi)展外來(lái)物種及生態(tài)影響調(diào)查和對(duì)策研究；對(duì)引進(jìn)外來(lái)物種必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)進(jìn)口檢疫工作，防止國(guó)外有害物種進(jìn)入省內(nèi)。

８．旅游資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。旅游資源的開(kāi)發(fā)必須明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。科學(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理設(shè)計(jì)旅游線路，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。加強(qiáng)自然景觀、景點(diǎn)和文物的保護(hù)，限制對(duì)重要自然遺跡的旅游開(kāi)發(fā)，從嚴(yán)控制重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格管制索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量，對(duì)不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。全面開(kāi)展對(duì)“兩區(qū)一園”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定期考核工作，所有重點(diǎn)旅游區(qū)應(yīng)完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，力爭(zhēng)有５０％通過(guò)ＩＳＯ１４０００認(rèn)證。規(guī)范生態(tài)旅游活動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的對(duì)策和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)綜合決策機(jī)制。

１．建立和完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，及時(shí)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各部門、各行業(yè)應(yīng)對(duì)本系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)負(fù)責(zé)。要建立和完善目標(biāo)責(zé)任制，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到位，措施落實(shí)。要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，建立嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)懲制度。

２．建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。省環(huán)保局和省計(jì)委要會(huì)同國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門盡快制定生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃。各市要依據(jù)全省生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)自然資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。制度重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題。自然資源的開(kāi)發(fā)、流域開(kāi)發(fā)、城市舊區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，必須開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)敏感地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)逐步開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善有關(guān)對(duì)策措施，努力提高環(huán)境保護(hù)管理水平。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步檢查驗(yàn)收。

３．生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的總體目標(biāo)，需要采取多方面的措施，更需要多個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)。各級(jí)政府應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中資金、分步實(shí)施的原則來(lái)組織生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。按照集中聯(lián)片、標(biāo)本兼治的原則，針對(duì)不同區(qū)域類型的特點(diǎn)，確定科學(xué)合理的治理方式，因地制宜，編制實(shí)施方案并組織實(shí)施。

（二）建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)支持體系。

１．建立行之有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的監(jiān)管體系。要加強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)宏觀調(diào)控的能力，理順各地方、綜合部門與行業(yè)部門的關(guān)系，形成政府負(fù)總責(zé)，綜合部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，資源和有關(guān)行業(yè)主管部門分工實(shí)施的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的管理體系，共同推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作。

發(fā)展計(jì)劃部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的項(xiàng)目列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施；科學(xué)主管部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和推廣以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)列入攻關(guān)課題；國(guó)土資源部門應(yīng)嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)施土地用途管制制度，加強(qiáng)礦山資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)破壞恢復(fù)治理；建設(shè)部門應(yīng)積極參加環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，抓好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并在城市總體規(guī)劃中充實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容；林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林和封山育林；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)秸桿禁燒和綜合利用，有效控制農(nóng)村面源污染；水利部門應(yīng)加強(qiáng)水土保持工作，落實(shí)水土保持方案審批和“三同時(shí)”制度，切實(shí)保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的綜合平衡；海洋與漁業(yè)部門要加強(qiáng)近岸海域的污染控制工作；建設(shè)、林業(yè)和旅游部門應(yīng)加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)，建設(shè)一批新的森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)并強(qiáng)化環(huán)境管理；環(huán)保部門要作好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管工作；財(cái)政部門應(yīng)落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金渠道，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。

２．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)和科學(xué)研究與技術(shù)推廣。各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究納入各級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃，給予重點(diǎn)扶持。要探索和建立區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法與途徑，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣工作。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)確定一定比例的資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技含量和水平。積極培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研人才，不斷提高科技支撐能力。建立早期預(yù)警機(jī)制，努力提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管能力，完善以高科技為手段的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境的變化趨勢(shì)。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

１．加強(qiáng)立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治軌道。進(jìn)一步建立、健全地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和制度，形成完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和管理體系。加快制定《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，盡快研究制定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)制度。嚴(yán)格控制資源開(kāi)發(fā)可能造成的生態(tài)破壞，要依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

２．廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是世界各國(guó)的共同課題，要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要意義。通過(guò)開(kāi)展環(huán)保國(guó)際交流，擴(kuò)大我省的國(guó)際影響，進(jìn)而擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的對(duì)外合作。要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，以內(nèi)引外，以外促內(nèi)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的原則，處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)際生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，積極引進(jìn)國(guó)外的資金、先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展。

３．建立多渠道、多層次、多形式的投入機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目，要實(shí)行國(guó)家、地方、集體等多渠道籌集資金。對(duì)退耕還林還草工程、生態(tài)防護(hù)林工程、防沙治沙工程、治理鹽堿地及海水內(nèi)侵工程、綠色通道工程等要充分發(fā)揮地方政府積極性，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)籌安排和使用建設(shè)資金。同時(shí)應(yīng)安排相應(yīng)的管護(hù)資金，落實(shí)必要的管護(hù)措施。

４．加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，不斷提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)。要廣泛開(kāi)展國(guó)情、國(guó)策教育，加強(qiáng)對(duì)政府公務(wù)人員和企業(yè)管理人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高綜合決策能力；要把普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容納入中小學(xué)的基礎(chǔ)教育中，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報(bào)和聽(tīng)證制度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和各民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，為實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。發(fā)布部門：山東省政府 發(fā)布日期：2001年09月23日 實(shí)施日期：2001年09月23日(地方法規(guī))

第二篇：生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

第一章 生態(tài)環(huán)境

建設(shè)規(guī)劃概述

1.如何理解生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵。（P3）

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)合理安排人類各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，從而使經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體，達(dá)到最佳狀態(tài)的過(guò)程。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)整體優(yōu)化的觀點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)因子，和人工生態(tài)因子的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程及相互作用特征予以相應(yīng)的重視，研究區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán)，能量流動(dòng)，信息傳遞等生態(tài)過(guò)程及其(P18)

概念：生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建議書是對(duì)準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)想和建議，是項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目法人根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合水土資源經(jīng)全面調(diào)查研究，掌握基本資料，分析項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)等條件后，以項(xiàng)目建議書的形式，向國(guó)家推薦建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)告。

內(nèi)容：①項(xiàng)目名稱，承辦單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

②項(xiàng)目提出的依據(jù)，必要性，目標(biāo)和任務(wù)。

③項(xiàng)目區(qū)概況：項(xiàng)目區(qū)自然狀況和資源條件，生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及現(xiàn)狀，社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人力資源，技術(shù)水平，協(xié)作關(guān)系，政策，融資等外部環(huán)境。㈡項(xiàng)目建設(shè)條件的評(píng)估：

1.條件評(píng)估（項(xiàng)目所需資源是否落實(shí)，是否適合項(xiàng)目要求，有無(wú)利用條件和開(kāi)發(fā)價(jià)值）

2.項(xiàng)目原材料，燃料供應(yīng)條件評(píng)估 3.項(xiàng)目產(chǎn)品銷售條件評(píng)估 4.科學(xué)技術(shù)條件評(píng)估5.政策環(huán)境條件評(píng)估 6.組織管理?xiàng)l件的評(píng)估 ㈢建設(shè)方案的評(píng)估： ①項(xiàng)目規(guī)模及布局的評(píng)估 ②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)估③技術(shù)方案評(píng)估④工程設(shè)計(jì)評(píng)估

⑤時(shí)序評(píng)估（項(xiàng)目周期各階段在時(shí)序上安排是否合理；項(xiàng)目的資金投入，物資設(shè)備采購(gòu)及投放是否安排就先急后緩的原則。

正確處理治理與開(kāi)發(fā)，整體與局部，近期與遠(yuǎn)期，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益等各種關(guān)系，優(yōu)先治理對(duì)社會(huì)影響大，生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重和相對(duì)易于治理的問(wèn)題，力爭(zhēng)在短期有所突破。

11.生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境：影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境狀況的總稱，一般指水資源（水環(huán)境），土地資源（土環(huán)境），生物資源（生物環(huán)境），氣候資源（氣候環(huán)境）。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：指人類為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然的過(guò)程中，對(duì)自然環(huán)境的破壞和污染所相互關(guān)系，提出資源合理開(kāi)發(fā)利用，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃對(duì)策，以促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保持人與自然，人與環(huán)境關(guān)系持續(xù)共生，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的文明，經(jīng)濟(jì)的高效和生態(tài)的和諧。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與傳統(tǒng)的規(guī)

劃思維相比，具有一下幾方面的不同。

① 以人為本。② 以資源環(huán)境承載力為前

提。

③ 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)從量到序。④ 規(guī)劃目標(biāo)從優(yōu)到適。

2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的異同。（P5）

環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃的組成部分，是應(yīng)用各種科學(xué)技術(shù)信息，在預(yù)測(cè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化的基礎(chǔ)上，為達(dá)到預(yù)期的環(huán)境指標(biāo)，進(jìn)行綜合分析做出的帶有指令性的最佳方案。其目的是在發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不同于環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃側(cè)重于環(huán)境，特別是自然資源的監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)，控制，治理，管理等，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系和諧與生態(tài)質(zhì)量的提高。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不僅關(guān)注區(qū)域城市的自然資源和環(huán)境的利用與消耗對(duì)人的生存狀況的影響，也關(guān)注系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，過(guò)程，功能等的變化和發(fā)展對(duì)生態(tài)的影響。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃還考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子的作用。

3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃有什么異同。(P5)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)合理安排人類各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，從而使經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體，達(dá)到最佳狀態(tài)的過(guò)程。

國(guó)土規(guī)劃是對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)，利用，治理和保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)劃。國(guó)土規(guī)劃主要是進(jìn)行自然資源和社會(huì)資源合理發(fā)展的戰(zhàn)略布局，它包括重大項(xiàng)目的可行性研究。國(guó)土規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)方案性的規(guī)劃，是給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供可靠依據(jù)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃的重要組成部分，為國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)利用，國(guó)土環(huán)境綜合整治，提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。

4.簡(jiǎn)述我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的目的及其在我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位(作用)。

目的：依據(jù)生態(tài)控制論和系統(tǒng)論的原理，調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，在有限的外部投入條件下，通過(guò)各種技術(shù)的，行政的，行為的誘導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。地位（作用）：

①保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

②體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)一預(yù)防為主方陣的落實(shí)。

③各級(jí)政府和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)行有效的生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)。

④為國(guó)家制度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城市總規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

5.簡(jiǎn)要說(shuō)明生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目的概念與特征。（P16）

概念：指將一定量的投資在一定的約束條件下，按照一個(gè)科學(xué)的程序，經(jīng)過(guò)決策和實(shí)施，最終達(dá)到特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。它是運(yùn)用一種規(guī)范的系統(tǒng)和方法所確定的在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到特定目標(biāo)的包括投資，政策實(shí)施，機(jī)構(gòu)，技術(shù)設(shè)計(jì)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。特征：它除具備一般特征外，還具有自身的一些特征：①建設(shè)內(nèi)容的豐富性，②參與單位的多元性，③參與勞動(dòng)和形式的多樣性，④建設(shè)目標(biāo)的特殊性，⑤建設(shè)項(xiàng)目具有相應(yīng)的配套的政策。

6.什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項(xiàng)目建議書，它包括那些內(nèi)容，如何報(bào)批。

④建設(shè)規(guī)模及防治措施布局：根據(jù)規(guī)劃提出分期建設(shè)意見(jiàn)，初選規(guī)模指標(biāo)，初定防治范圍，治理標(biāo)準(zhǔn)，類型區(qū)劃分，初選總體布局方案，不同類型區(qū)生產(chǎn)發(fā)展及土地利用方向，工程規(guī)模等。

⑤技術(shù)支持。

⑥項(xiàng)目實(shí)施：簡(jiǎn)述項(xiàng)目實(shí)施的勞力，機(jī)械，材料等條件，初擬總進(jìn)度和工期安排。

⑦項(xiàng)目組織管理。

⑧投資估算及資金籌措：利用外資項(xiàng)目要說(shuō)明外資來(lái)源的可能性；借入資金要大體測(cè)算項(xiàng)目?jī)斶€貸款的的能力。

⑨效益初步分析，重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目的生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

⑩結(jié)論與建議：簡(jiǎn)要總結(jié)上述成果，分析項(xiàng)目的主要問(wèn)題，簡(jiǎn)述地方及有關(guān)部門的意見(jiàn)，提出綜合性評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)下一階段工作提出意見(jiàn)。

?附件：主管部門或地方人民政府對(duì)規(guī)劃的批準(zhǔn)文件或?qū)彶橐庖?jiàn)書，項(xiàng)目涉及省及有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的書面文件，項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集方案及投資來(lái)源文件，其他有關(guān)附表和附圖。

批報(bào)：大中型基本建設(shè)和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書，按隸屬關(guān)系，先送省，自治區(qū)，直轄市，計(jì)劃單城市或國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門審查，由國(guó)家計(jì)生委審批，即按工程規(guī)模，由行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的要求，從建設(shè)布局，資源的合理開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)合理性，技術(shù)政策方面，進(jìn)行初審，提出意見(jiàn)投國(guó)家計(jì)委。國(guó)家計(jì)委從建設(shè)總規(guī)模，生產(chǎn)力總布局，資源優(yōu)化配置，資金支持可能，外部協(xié)作關(guān)系等方面進(jìn)行綜合平衡后審批，行業(yè)主管部門初審設(shè)有通過(guò)的項(xiàng)目，計(jì)劃主管部門不能立項(xiàng)。以中央投資為主的小型項(xiàng)目和限額以下項(xiàng)目，按隸屬關(guān)系，由國(guó)務(wù)院行業(yè)部門或省，自治區(qū)，直轄市，計(jì)劃單位列市計(jì)委依據(jù)有關(guān)政策，規(guī)劃，投資，額度等進(jìn)行審批。

7.什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究，它主要有哪些內(nèi)容和程序。(P19)

項(xiàng)目可行性研究與評(píng)估是項(xiàng)目周期中的前期準(zhǔn)備階段的核心工作內(nèi)容，項(xiàng)目可行性研究和評(píng)估報(bào)告既是項(xiàng)目上馬后和實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行管理工作的重要指導(dǎo)文件，又是項(xiàng)目竣工時(shí)驗(yàn)收的主要依據(jù)。

內(nèi)容：①可行性研究報(bào)告的主體：A.總論；B.市場(chǎng)預(yù)測(cè)；C.資源條件評(píng)價(jià)；D.建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案；E.項(xiàng)目地址的選擇；F.技術(shù)方案，設(shè)備方案和工程方案；G.原材料，燃料供應(yīng)；H.總圖運(yùn)輸和公用輔助工程；I.節(jié)能措施；J.節(jié)水措施；K.環(huán)境影響評(píng)價(jià)；L.勞動(dòng)安全衛(wèi)生與預(yù)防；M.組織機(jī)構(gòu)與人力配置；N.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；O.投資估算；P.融資方案；Q.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；R.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；S.社會(huì)評(píng)價(jià)；T.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；U.研究結(jié)論與建議。

②附表：固定資產(chǎn)投資表，基本建設(shè)投資估算表??

③圖紙：項(xiàng)目區(qū)位置地圖，項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖??

④附件：委托書，專家審評(píng)意見(jiàn)及評(píng)價(jià)??

8.簡(jiǎn)述如何進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估與決策。(P20)

項(xiàng)目評(píng)估是在進(jìn)行了項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)方面的專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，著重的從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)角度全面系統(tǒng)的檢查項(xiàng)目涉及的各個(gè)方面，對(duì)項(xiàng)目提出可行性研究報(bào)告的可靠程度做出評(píng)價(jià)，它對(duì)項(xiàng)目是否執(zhí)行有至關(guān)重要的作用。內(nèi)容：

㈠項(xiàng)目必要性的評(píng)估：

1.項(xiàng)目是否符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總目標(biāo)，規(guī)劃和政策。

2.項(xiàng)目是否有利于改善環(huán)境，提高人民發(fā)生活水平。

3.項(xiàng)目產(chǎn)品是否符合市場(chǎng)的需求，有發(fā)展前途。

4.項(xiàng)目投資的總體效益如何，分析項(xiàng)目建設(shè)的三大效益，尤其要看項(xiàng)目建設(shè)能否給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)好的效益大的貢獻(xiàn)，從而判定項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性。

緒；符合項(xiàng)目時(shí)間要求）㈣綜合效益評(píng)估：

①基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的鑒定（鑒定各項(xiàng)投入成本的估算，基本經(jīng)濟(jì)參數(shù)如貼現(xiàn)率、影子匯率、影子工資等的確定是否合理）

②財(cái)務(wù)效益評(píng)估（評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)項(xiàng)目參加者帶來(lái)的利益大小）

③經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估（評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的利益大?。?/p>

④社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)價(jià)（結(jié)合具體項(xiàng)目的目標(biāo)和內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)）

⑤不確定性及風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)（注意項(xiàng)目的敏感性分析，確定一個(gè)項(xiàng)目可行與否）

⑥評(píng)估結(jié)論（項(xiàng)目是否必要；項(xiàng)目所需條件是否具備；項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案是否科學(xué)合理；項(xiàng)目投資是否落實(shí)，效益是否良好，風(fēng)險(xiǎn)程度有多大；項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)有什么政策措施；評(píng)估性意見(jiàn)）

9.如何認(rèn)識(shí)我國(guó)不同時(shí)期生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)。（P31）特點(diǎn)：生態(tài)環(huán)境建設(shè)隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境的變化，破壞程度在不斷的變化。20世紀(jì)80年代，由于生態(tài)退化、環(huán)境污染等問(wèn)題已日益成為困擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，所以80年代初提出了有關(guān)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)方面的問(wèn)題，并進(jìn)行了一些小規(guī)模的生態(tài)恢復(fù)試驗(yàn)，“七五”和“八五”期間，從不同的角度支持了有關(guān)生態(tài)建設(shè)的研究。我國(guó)的生態(tài)建設(shè)研究，最初以土地退化，尤其是土壤退化為主，主要針對(duì)水土流失、風(fēng)蝕沙化、草場(chǎng)退化及鹽漬化對(duì)農(nóng)林牧業(yè)的危害進(jìn)行研究，也包括石漠化、裸土化、礫化、土地污染及肥力貧瘠化等問(wèn)題進(jìn)行研究。目前，有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)退化的研究除繼承前期的研究外，重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到區(qū)域退化生態(tài)系統(tǒng)的形成機(jī)理、評(píng)價(jià)指標(biāo)及恢復(fù)重建的研究上。不同時(shí)期生態(tài)建設(shè)的方向、重點(diǎn)的差異取決于環(huán)境的變化及對(duì)人類的影響。發(fā)展趨勢(shì)：

①以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。

②更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)。③突出生態(tài)合理性與時(shí)效性。

強(qiáng)調(diào)規(guī)劃既要應(yīng)用生態(tài)學(xué)的基本原理，體現(xiàn)生態(tài)的合理性，又突出人的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)人對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的宏觀調(diào)控作用。④新技術(shù)與方法的應(yīng)用。

遙感技術(shù)、數(shù)學(xué)模型、地理信

息系統(tǒng)技術(shù)等的廣泛應(yīng)用。

⑤由定性描述分析走向定量模型和高度綜合。

⑥由 “軟科學(xué)”走向 “軟” “硬”結(jié)合。

將生態(tài)工程和生態(tài)技術(shù)引進(jìn)

規(guī)劃中。

10.簡(jiǎn)述生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的基本特征和原則。(P7)特征：

①綜合性：即規(guī)劃對(duì)象是某一區(qū)域內(nèi)所有的生態(tài)環(huán)境要素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，技術(shù)要素綜合作用而形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)地域綜合體，在重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，綜合考慮生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和強(qiáng)化功能； ②協(xié)調(diào)性：即在規(guī)劃中必須使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和生態(tài)效益始終相協(xié)調(diào)； ③戰(zhàn)略性：即生態(tài)規(guī)劃應(yīng)是一個(gè)高度概括性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想；

④區(qū)域性：即由于不同的自然，經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)基礎(chǔ)，規(guī)劃中的戰(zhàn)略布局，發(fā)展方面，規(guī)劃重點(diǎn)和建設(shè)步驟都要有鮮明的地域性；

⑤實(shí)用性：即生態(tài)規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要組成組成部分，應(yīng)當(dāng)成為決策部門的宏觀決策依據(jù)，因此就必須要有很強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值和了操作性。原則：

①經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步原則，即三者同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步發(fā)展 ②系統(tǒng)原則；

③可持續(xù)發(fā)展原則，即生態(tài)可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，社會(huì)可持續(xù)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 ④因地適宜，因害設(shè)防，分類指導(dǎo)，分區(qū)突破原則； ⑤整體優(yōu)化原則；

⑥統(tǒng)籌兼顧，分步落實(shí)，先易后難，產(chǎn)生的危害人類生存的各種負(fù)反饋效應(yīng)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)：指利用生態(tài)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)工程理論，可持續(xù)發(fā)展理論，水土保持與荒漠化防治等基礎(chǔ)理論及生物，物理，化學(xué)和管理學(xué)科的理論與技術(shù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)，林業(yè)，牧業(yè)，水利生產(chǎn)，通過(guò)生物措施，工程措施，農(nóng)業(yè)措施對(duì)脆弱生態(tài)環(huán)境和退化生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的治理，恢復(fù)與重建。

第二章 生態(tài)環(huán)境建設(shè)

規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

1.人地協(xié)調(diào)發(fā)展論的基本觀點(diǎn)是什么？（P36）

協(xié)調(diào)論拜托了以往人地關(guān)系思想中把人和地簡(jiǎn)化為因果鏈的兩端，糾纏于誰(shuí)決定誰(shuí)的思想怪圈。協(xié)調(diào)論認(rèn)為人地關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，它與所有系統(tǒng)一樣服從一下規(guī)律：

① 系統(tǒng)內(nèi)部各因素相互作

用；

② 系統(tǒng)對(duì)立統(tǒng)一的雙方

中，任一方面不能脫離另一方而孤立存在；

③ 系統(tǒng)的任何一個(gè)成分不

可無(wú)限制的發(fā)展，其生存與繁榮不能以過(guò)分損失另一方為代價(jià)，否則自己也就會(huì)失去生存條件。

因此，人與自然應(yīng)該互惠共生，只有當(dāng)人類的行為促進(jìn)人與自然的和諧，完整才是正確的。保持生態(tài)系統(tǒng)就是保持人了自身，因而人類自身的道德規(guī)定就擴(kuò)展到包容生態(tài)系統(tǒng)，在促進(jìn)整個(gè)人地系統(tǒng)的和諧，完整的同時(shí)，也就促進(jìn)了該系統(tǒng)各組成部分的發(fā)展和完善。人地關(guān)系協(xié)調(diào)一定要有整體性、有序性、層次性和地域性，以動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)去度量各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、綜合協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、全球協(xié)調(diào)、地域協(xié)調(diào)、科學(xué)協(xié)調(diào)、主導(dǎo)協(xié)調(diào)。這便是我國(guó)學(xué)者對(duì)人地協(xié)調(diào)理論的充實(shí)和發(fā)展。

2.在生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，如何體現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)的基本原則。（P37）

人地協(xié)調(diào)論是區(qū)域土地資源

可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本理論，它對(duì)選擇與確定區(qū)域土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的模式，制定土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)體系，形成人類對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用行為的有效約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)的控調(diào)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

①在生態(tài)規(guī)劃中，正確合理的協(xié)調(diào)人類內(nèi)部利益的關(guān)系體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的基本原則。

人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，表面上是處理人與自然的關(guān)系，實(shí)際上是處理不同地區(qū)，不同利益集團(tuán)，不同部門，不同國(guó)家的利益分配關(guān)系。

②在生態(tài)規(guī)劃中，確保人地系統(tǒng)各組成要素之間的相互平衡，體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的原則。

要協(xié)調(diào)人地關(guān)系首先要謀求地和人兩個(gè)系統(tǒng)各組成要素之間在結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系上保持相對(duì)平衡，從而維持整個(gè)系統(tǒng)相對(duì)平衡的基礎(chǔ)；保證地理環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)的可容忍度，使人與地能夠持續(xù)共存，協(xié)調(diào)的目的不僅在于使人地關(guān)系的各個(gè)組成要素形成有比例的組合，關(guān)鍵還在于達(dá)到一種理想的組合，即優(yōu)化狀態(tài)。③在環(huán)境規(guī)劃中，考慮不同地域的差異性體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的原則。

人地關(guān)系具有明顯的地域差

異性，在不同類型地域上所表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)和矛盾都不盡相同，因此必須按地域類型來(lái)協(xié)調(diào)不同的人地關(guān)系，考慮到我國(guó)各地的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的地域差異性大，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，開(kāi)展人地關(guān)系地域系統(tǒng)的協(xié)調(diào)研究可根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)客觀需要的迫切性，選擇一些不同類型的地域進(jìn)行典型調(diào)查研究，在典型調(diào)查研究基礎(chǔ)上，劃分出全國(guó)不同層次的人地關(guān)系類型區(qū)，然后分別研究地區(qū)的人地關(guān)系優(yōu)化組合，為制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.結(jié)合你的理解，談?wù)効沙掷m(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵。（P41）

可持續(xù)發(fā)展，就是一種既滿足

當(dāng)代人的需求又不對(duì)后代人滿足其

需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展模式，既兼顧人類個(gè)體利益與整體利益，局部利益與全局利益，又兼顧眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，可以概括為在空間上區(qū)域與區(qū)域之間具有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，在時(shí)間上當(dāng)代人和后代人具有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。這是在當(dāng)代以及可遇見(jiàn)的未來(lái)內(nèi)符合人類最終發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展模式，是負(fù)擔(dān)著保證人類永續(xù)生存于地球上的唯一道路。

可持續(xù)發(fā)展理論基本內(nèi)涵的五個(gè)基本要素：

① 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是緊密聯(lián)系的。

② 代際公平（要考慮后代

人的生存發(fā)展）。

③ 代內(nèi)公平（社會(huì)公平）。④ 在提高生活質(zhì)量的同時(shí)

要維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

⑤ 公眾參與。

4.如何理解可持續(xù)發(fā)展理論對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。（P45）

㈠可持續(xù)發(fā)展理論為規(guī)范生態(tài)環(huán)境建設(shè)決策機(jī)制提供理論基礎(chǔ)；

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局，必須在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，按照法律，法規(guī)的要求，從制度上進(jìn)行規(guī)范，確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。1.依照人了類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的沖擊不超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力的原則，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等重大決策，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2.將環(huán)境成本納入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析和決策過(guò)程，建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的資金保障制度。

3.基于可持續(xù)發(fā)展理論基本內(nèi)涵中的公眾參與要塞，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃公眾參與制度。

4.基于代內(nèi)公平與代際間公平的需要，建立重大決策與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督與追究責(zé)任制度。

㈡生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證。

5.作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)理論之一的生態(tài)系統(tǒng)理論，其基本概念和內(nèi)涵是什么。（P47）

生態(tài)系統(tǒng)是生命系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合。包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)系統(tǒng)理論的基本觀點(diǎn)：

1.生態(tài)系統(tǒng)（包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)）是客觀存在的，它具有著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

2.不管是否承認(rèn)，是否意識(shí)到，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)行為都對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，并改變著生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。

3.生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)，人類必須深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)規(guī)律，掌握和運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律去建設(shè)和保持生態(tài)環(huán)境，使之更適合人類的生存和發(fā)展。

6.指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的主要生態(tài)學(xué)理論原理有哪些？

生態(tài)環(huán)境建設(shè)只有以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，才能使建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計(jì)和實(shí)施的生態(tài)環(huán)境能夠建設(shè)項(xiàng)目具有生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)有效性。①物物相關(guān)律；

組成自然生態(tài)系統(tǒng)的生物群落及其生存環(huán)境廣泛存在著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系。②物生相克律（克生原理）；

在生態(tài)系統(tǒng)中，每一種生物在物質(zhì)循環(huán)和能量的而流動(dòng)中都占據(jù)一定的位置，它們相互依賴，彼此制約，協(xié)同進(jìn)化，使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體。③能流物復(fù)律；

包括物質(zhì)的無(wú)限循環(huán)原理和能量的定向轉(zhuǎn)化原理。沒(méi)有物質(zhì)，生態(tài)系統(tǒng)不能組建；沒(méi)有能量，生態(tài)系統(tǒng)不能運(yùn)轉(zhuǎn)，在生態(tài)系統(tǒng)中，能量是單向流動(dòng)的，不構(gòu)成循環(huán)，而物質(zhì)一旦進(jìn)入環(huán)境，便會(huì)在環(huán)境中不斷地進(jìn)行循環(huán)。

④負(fù)載有額律（限制因素原理）；任何生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)載能力都有一個(gè)限度，包括一定的生物生產(chǎn)能力和吸納（吸收、容納）污染物的能力，忍受一定的周期性外部沖擊的能力，當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)所供養(yǎng)的生物超過(guò)它的生產(chǎn)能力時(shí)，它就會(huì)萎縮（退化）乃至最終解體。⑤協(xié)調(diào)穩(wěn)定律；

只有當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能相對(duì)協(xié)調(diào)時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的，也只有穩(wěn)定才能持續(xù)。⑥時(shí)空有宜律；

每一個(gè)區(qū)域都有其特定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和不同的生態(tài)特征，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)；而同一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)也隨時(shí)間發(fā)生變化。⑦生態(tài)位原理；

一般指物種在生物群落中的地位和作用，不僅包括生物所占有的物理空間，還包括在生物群落中的作用，每一種生物在多維空間中都有其理想的生態(tài)位，而每一個(gè)環(huán)境因素都給生物提供了現(xiàn)實(shí)生態(tài)位。

⑧整體效應(yīng)原理；

由于系統(tǒng)各組之間相互作用（協(xié)調(diào)與制約）的結(jié)果，使系統(tǒng)整體所表現(xiàn)出來(lái)的功能大于系統(tǒng)各組成功能之和。

⑨結(jié)構(gòu)決定功能原理。

生態(tài)系統(tǒng)中生物種群的組成、數(shù)量、比例及時(shí)空分布構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，它是系統(tǒng)的內(nèi)在要素，而系統(tǒng)的功能是表現(xiàn)形式，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定著系統(tǒng)的功能。

7.試論空間結(jié)構(gòu)理論產(chǎn)生的背景及其內(nèi)涵。（P53）

背景：由于第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容的發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)與服務(wù)業(yè)的空間結(jié)合，或若干生產(chǎn)企業(yè)與一個(gè)或多個(gè)服務(wù)企業(yè)的空間結(jié)合，大大提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚效果或集聚優(yōu)勢(shì)，集聚問(wèn)題內(nèi)容的擴(kuò)大產(chǎn)生了另外兩個(gè)問(wèn)題。一是集聚效果導(dǎo)致城市的膨脹，致使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)越來(lái)越發(fā)達(dá)，落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距則越來(lái)越大，由此產(chǎn)生了謀求區(qū)域平衡發(fā)展的任務(wù)；二是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境負(fù)荷之間的不適應(yīng)，針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，要求調(diào)整不合理的空間結(jié)構(gòu)，解決過(guò)密和過(guò)疏問(wèn)題，要解決上述問(wèn)題，僅對(duì)單個(gè)企業(yè)進(jìn)行區(qū)位分析是不夠的，正是在這個(gè)背景下，產(chǎn)生了空間結(jié)構(gòu)理論。內(nèi)涵：空間結(jié)構(gòu)理論基本上沿用了區(qū)位論學(xué)者考察問(wèn)題的方法。即區(qū)域基礎(chǔ)狀況的假設(shè)-幾何圖解及簡(jiǎn)單的公式數(shù)學(xué)推導(dǎo)-模型的歸納-模型的檢驗(yàn)及與實(shí)際情況相對(duì)照，對(duì)此做有效分析。但是空間結(jié)構(gòu)研究的目標(biāo)和著眼點(diǎn)都不同與區(qū)位論。它不是要求得出各種單個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事物和現(xiàn)象的最佳區(qū)位，而是研究各種客體在空間中的相互作用及相互關(guān)系，以及反映這種關(guān)系的客體和現(xiàn)象的空間聚集規(guī)模和聚集程度。

空間結(jié)構(gòu)理論是研究人類活動(dòng)空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué)，該理論概括的不是單要素的空間分布規(guī)律，而是綜合了幾乎所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體，又可稱之為總體區(qū)位理論。

8.簡(jiǎn)述空間結(jié)構(gòu)理論的基本內(nèi)容及其與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。（P55）

空間結(jié)構(gòu)理論是研究人類活動(dòng)空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué)，該理論概括的不是單要素的空間分布規(guī)律，而是綜合了幾乎所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體。① 以不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)

“疏”（謂之結(jié)構(gòu)“薄”）和“密”（謂之結(jié)構(gòu)“厚”）的帶狀和面狀地域組成的空間結(jié)構(gòu)。一般指（一國(guó)之內(nèi)）大區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。

② 社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間組織的構(gòu)架或脈絡(luò)。

增長(zhǎng)極模式，發(fā)展軸模式，“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”模式

③ 最佳的企業(yè)規(guī)模，居民點(diǎn)規(guī)模，城市規(guī)模和中心地等級(jí)體系。

其理論推導(dǎo)的基礎(chǔ)：一是農(nóng)

業(yè)區(qū)位論，二是積聚效果理論，應(yīng)用“門檻”理論將中心地等級(jí)體系應(yīng)用于區(qū)域規(guī)劃的實(shí)際。④ 以城鎮(zhèn)型居民點(diǎn)

（市場(chǎng)）為中心的土地利用空間結(jié)構(gòu)。

是對(duì)杜能理論模型和位置級(jí)差地租理論的發(fā)展。⑤ 空間相互作用。⑥ 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階

段上的空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其演變。

關(guān)系：

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是為了提高不同地域空間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的建設(shè)決策過(guò)程，是一項(xiàng)涉及自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)巨系統(tǒng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程；而空間結(jié)構(gòu)理論則是研究人類活動(dòng)空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué)，作為一門應(yīng)用理論學(xué)科，無(wú)疑將為生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供基礎(chǔ)理論和技術(shù)、方法的支撐。

①空間結(jié)構(gòu)理論有助于全面分析和把握區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)和方法。

②空間結(jié)構(gòu)理論可為生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程布局提供理論依據(jù)。

9.除了本章所論述的主要基礎(chǔ)理論外，你認(rèn)為還有哪些理論對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃具有重要的理論指導(dǎo)意義。

本章所論述的理論有：人地協(xié)調(diào)發(fā)展理論；可持續(xù)發(fā)展理論；生態(tài)系統(tǒng)理論；空間結(jié)構(gòu)理論。

未涉及：區(qū)位論

10.人地關(guān)系？空間結(jié)構(gòu)？

人地關(guān)系：人類與其賴以生存和發(fā)展的地理環(huán)境之間的關(guān)系。

空間結(jié)構(gòu)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體在空間中相互作用及所形成的空間集聚程度和集聚形態(tài)。

11.論述調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的主要措施。（P56）

①重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)向:

這類大型，特大型項(xiàng)目，建于正在不斷集聚的城市區(qū)域，還是處在分散化過(guò)程中的新區(qū)，都會(huì)吸引一部分企業(yè)，城市，公共設(shè)施集聚到所在地區(qū)，導(dǎo)向性很強(qiáng)。在預(yù)定要開(kāi)發(fā)的新區(qū)，布置一個(gè)乃至若干個(gè)大型項(xiàng)目，可帶動(dòng)新區(qū)的發(fā)展從而達(dá)到調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的目的。

②基礎(chǔ)設(shè)施的導(dǎo)向：

為了推動(dòng)新區(qū)的開(kāi)發(fā)，按

照預(yù)定的區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，先行建設(shè)若干重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，如鐵路，港口，電站等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可改善工業(yè)，城市的布局條件；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為推動(dòng)新區(qū)的開(kāi)發(fā)，往往以基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施為導(dǎo)向。一旦新區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施（一般是道路，供水，通訊，能源）基本可適應(yīng)大規(guī)模建設(shè)的需要，具體的發(fā)展則依靠公司及主管經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行。

③政策導(dǎo)向：

指政府制定，實(shí)施若干有利

于或鼓勵(lì)新區(qū)開(kāi)發(fā)的政策，借以吸引企業(yè)，公司前去投資。這些政策涉及到土地批租及其價(jià)格，稅收，進(jìn)口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)出口配額運(yùn)價(jià)律，關(guān)稅政策，等等。

12.可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)有哪些。（P57）

①可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)是人類社

會(huì)發(fā)展到20實(shí)際末，物質(zhì)文明和精神文明都發(fā)展到一定程度條件下，隨著可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的提出而產(chǎn)生的?？臻g結(jié)構(gòu)理論主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)要素的探討，追求空間排列組合的最優(yōu)，集聚效益的最大，較少甚至沒(méi)有涉及資源，環(huán)境成本和社會(huì)公平問(wèn)題，而這些正是可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)所包含的重要內(nèi)容。

②區(qū)位論和空間結(jié)構(gòu)理論是實(shí)現(xiàn)效益最大化條件下的空間法則，效益原則是第一位的；而可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)公平與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，而且是公平和效益原則的統(tǒng)一；

③空間結(jié)構(gòu)理論視經(jīng)濟(jì)集聚

為空間結(jié)構(gòu)演替的動(dòng)力；而可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)技術(shù)的動(dòng)因是技術(shù)的不斷創(chuàng)新，人的現(xiàn)代化與國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)化，④可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)不同于空

間結(jié)構(gòu)的另一重要特點(diǎn)是它的全息性。它既是空間結(jié)構(gòu)的高級(jí)階段，又不排除在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展低級(jí)狀態(tài)，形成可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的可能。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，同樣存在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，只是不同社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家，空間要素組合不同，內(nèi)容結(jié)構(gòu)特征不同，因?yàn)榭沙掷m(xù)空間結(jié)構(gòu)的唯一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)空間要素相互作用關(guān)系的協(xié)調(diào)及形成的平衡狀態(tài)。

第三章生態(tài)環(huán)

境調(diào)查

1.結(jié)合具體的實(shí)踐情況，說(shuō)明生態(tài)環(huán)境調(diào)查的主要內(nèi)容。(P61)

㈠自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境主要是指區(qū)域的地質(zhì)，地貌，土壤及自然災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境的破壞和污染等情況，具體包括一下內(nèi)容：

①地質(zhì)巖石；地質(zhì)年代、地質(zhì)構(gòu)造、巖石種類、分布面積、風(fēng)化程度 ②地理，地貌；區(qū)域所在的地理位置、面積、地貌類型、分布、海拔、坡度、坡向

③土壤及地面組成物質(zhì)；土壤類型、質(zhì)地、土層厚度，砂礫含量，孔隙度，肥力，Ph

④自然災(zāi)害；地質(zhì)災(zāi)害；氣象災(zāi)害；生物災(zāi)害

⑤生態(tài)環(huán)境破環(huán)；水土流失、荒漠化及其他方面

⑥環(huán)境污染：三廢的排放

㈡自然資源：自然資源是指在自然系統(tǒng)中，主要指在生物圈中，與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系的，有效用的各種自然客觀要素的總稱。主要包括土地資源，氣候資源，水資源，生物資源，礦產(chǎn)資源和旅游資源。① 土地資源：具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的參

與人類物質(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程的土地，包括現(xiàn)在正在被人們所利用以及尚未被開(kāi)發(fā)利用的土地的總稱。內(nèi)容有：土地利用現(xiàn)狀，土地權(quán)屬及土地的變化問(wèn)題。

②氣候資源：各種氣候因子綜合（1）光能；（2）熱能；（3）降水；（4）風(fēng)。

③水資源：具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然水，主要指逐年可以更新的恢復(fù)利用的淡水。（1）水體；（2）水量；（3）水質(zhì)；（4）誰(shuí)能；（5）水資源利用現(xiàn)狀。

④生物資源：

（1）森林資源；（2）草地資源；（3）作物資源；（4）野生及家養(yǎng)動(dòng)物。⑤礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的調(diào)查包括礦產(chǎn)資源的分類，儲(chǔ)量，質(zhì)量，開(kāi)采利用條件等。

⑥旅游資源：旅游資源的調(diào)查主要包括：旅游資源的類型，數(shù)量，特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)利用條件及其價(jià)值等。㈢社會(huì)經(jīng)濟(jì) ①人口和勞動(dòng)力（1）戶數(shù)：包括總戶數(shù)，農(nóng)業(yè)戶數(shù)，非農(nóng)業(yè)戶數(shù)；

（2）人口：包括總?cè)丝?，男女人口，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，城鄉(xiāng)人口，年齡結(jié)構(gòu)，民族結(jié)構(gòu)，人口的出生率，死亡率及自然增長(zhǎng)率；

（3）勞動(dòng)力: 包括各行各

業(yè)勞動(dòng)人數(shù)，文化程度，技術(shù)職稱，農(nóng)村勞動(dòng)力的構(gòu)成情況及質(zhì)量等。

② 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施情況：（1）交通；（2）郵電通訊；

（3）電力；（4）科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生；（5）商業(yè)服務(wù)；（6）城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布情況，規(guī)模及其公用設(shè)施，公用事業(yè)，城鎮(zhèn)建設(shè)等情況。

③社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況及產(chǎn)業(yè)狀況：包括：綜合經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。④社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理：區(qū)域的社會(huì)環(huán)境；區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理（水土流失及荒漠化防治，三廢的排放及其綜合利用）。

2.怎樣進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查。（P71）原則：

①實(shí)事求是的原則：

堅(jiān)決糾正調(diào)查中的不正

之風(fēng)，如調(diào)查的實(shí)際數(shù)字不上報(bào)，隨意更新調(diào)查數(shù)字，非法改變土地權(quán)屬。

②全面，科學(xué)調(diào)查的原則：

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查必須

面對(duì)全域土地，嚴(yán)格按《規(guī)程》規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行，建立和實(shí)施嚴(yán)格的檢查、驗(yàn)收制度。調(diào)查中應(yīng)盡量采用最新的科學(xué)技術(shù)手段。③ 一查多用的原則。

要充分發(fā)揮土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的作用，不僅為土地管理部門提供利用，而且要為其他部門（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保）服務(wù)，成為多用途、多目的的土地信息系統(tǒng)。步驟：

（1）準(zhǔn)備工作階段：包括組織準(zhǔn)備，資料準(zhǔn)備，儀器準(zhǔn)備和用品準(zhǔn)備。（2）外業(yè)工作階段：即外業(yè)調(diào)繪與外測(cè)工作，包括外業(yè)調(diào)繪前的準(zhǔn)備工作，行政區(qū)劃界和土地權(quán)屬界的調(diào)繪，地類調(diào)繪，現(xiàn)狀地面調(diào)繪，零星地調(diào)繪，新增地物補(bǔ)繪，調(diào)繪航片的整飾和檢查等內(nèi)容。（3）內(nèi)業(yè)工作階段：航片轉(zhuǎn)繪，土地面積量算，編繪圖件，編寫土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告或說(shuō)明書。

3.水土流失調(diào)查的主要內(nèi)容。（P72）在水土流失調(diào)查中著重調(diào)查不同侵蝕類型（水力侵蝕、重力侵蝕、風(fēng)力侵蝕）及其侵蝕強(qiáng)度（微度、輕度、中度、強(qiáng)度、極強(qiáng)度、劇烈）的分布面積，位置與相應(yīng)的侵蝕模數(shù)，并據(jù)此推算調(diào)查區(qū)的年平均侵蝕總量。

4.什么是小班？小班調(diào)查的主要方法有哪些？(P77)

小班：是調(diào)查、種植或規(guī)劃的最小單位，又稱地塊。調(diào)查方法：

（1）樣地調(diào)查法（使用隨機(jī)抽樣，機(jī)械抽樣或其他抽樣方式進(jìn)行小班調(diào)查的方法）

（2）標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法（是在調(diào)查的地 域范圍內(nèi)，用標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查的結(jié)果推算總體值的方法）

（3）目測(cè)調(diào)查發(fā)（在25塊以上的標(biāo)準(zhǔn)地上進(jìn)行目測(cè)，各項(xiàng)調(diào)查因子80%以上達(dá)到規(guī)定精度時(shí)通過(guò)考核）（4）角規(guī)調(diào)查法（用角規(guī)進(jìn)行每公頃斷面積等因子的而調(diào)查）

（5）回歸估計(jì)法（用其他方法的測(cè)定值與小班實(shí)測(cè)建立回歸關(guān)系，推算下班單位面積上的蓄積量等因子的數(shù)量值）

第四章生態(tài)

環(huán)境分析與評(píng)價(jià)

1.生態(tài)環(huán)境分析和評(píng)價(jià)中的系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)方法主要有哪幾種？（P83）（1）回歸分析法；（2）主成因分析法；

從原來(lái)關(guān)系復(fù)雜但又互為相關(guān)的許多因子中找出能反映內(nèi)在聯(lián)系和主導(dǎo)作用的，數(shù)目較少的新因子的方法（降維）（3）逐步判別分析；

根據(jù)已掌握的一批分類明確的樣品，建立較好的判別函數(shù)，使產(chǎn)生錯(cuò)誤的事例最少，進(jìn)而對(duì)給定的一個(gè)新樣品判斷它來(lái)自哪個(gè)總體。

分類：定性資料的判別分析、定量資料的判別分析；

費(fèi)歇判別、貝葉斯判別、距離判別。

（4）層次分析法；（5）因子綜合法；（6）模糊評(píng)價(jià)法；

2.系統(tǒng)分析的步驟包括哪些。（P82）①規(guī)劃問(wèn)題范圍：進(jìn)行系統(tǒng)分析，首先要明確問(wèn)題性質(zhì)，規(guī)劃問(wèn)題范圍。

②確定目標(biāo)：為了解決問(wèn)題，要確定系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)和依據(jù)。它們通過(guò)某些指標(biāo)來(lái)表達(dá)，而標(biāo)準(zhǔn)則是衡量目標(biāo)達(dá)到的尺度。

③收集資料，提出方案：資料是系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)所明確的總目標(biāo)和分目標(biāo)，集中收集必要的資料和數(shù)據(jù)，為分析做好準(zhǔn)備。④建立分析模型：這就是找出說(shuō)明系統(tǒng)功能的主要因素及其相互關(guān)系，即系統(tǒng)的輸入，輸出，轉(zhuǎn)換關(guān)系，系統(tǒng)的目標(biāo)和約束等。

⑤分析替代方案的效果：利用已經(jīng)建立的各種模型對(duì)替代方案可能產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行計(jì)算和測(cè)定，考察各種指標(biāo)達(dá)到的程度。

⑥綜合分析與評(píng)價(jià)：在上述分析基礎(chǔ)上，再考慮各種定性因素，對(duì)比系統(tǒng)目標(biāo)達(dá)到的程度，用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。

3.簡(jiǎn)述層次分析法的基本步驟。(P84)

① 明確問(wèn)題。

弄清問(wèn)題的范圍，所包含的因素，各因素之間的關(guān)系等。

② 建立層次結(jié)構(gòu)。將問(wèn)題所含的因素進(jìn)行分組，把每一組作為一個(gè)層次，按照最高層（目標(biāo)層），若干中間層（準(zhǔn)則層）以及最低層（措施層）的形式排列起來(lái)。

③ 構(gòu)造判斷矩陣。任何判斷矩陣都應(yīng)滿足

ii

（ij = 1,2，?

ijn）

為了考察層次分析法得到的結(jié)果ji是否基本合理，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

④ 層次單排序

對(duì)于上層次中的某元素而言，確定本層次與之有聯(lián)系的元素重要性次序的權(quán)重值。

層次單排序的任務(wù)可以歸結(jié)為計(jì)算判斷矩陣的特征根和特征向量問(wèn)題，即對(duì)于判斷矩陣B計(jì)算滿足：

BW=

maxi ：B的最大

max特征根；W;對(duì)應(yīng)于

max的正

規(guī)化特征向量； W的分量

i：對(duì)應(yīng)元素單排序的權(quán)重值。

為了檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，需要計(jì)算它的一致性指標(biāo)：

max

當(dāng)CI=0時(shí)，判斷矩陣具有完全一致性；反之，CI越大，則判斷矩陣一致性越差。

為了檢驗(yàn)判斷矩陣是否具

有令人滿意的一致性，則需要判斷矩陣的隨機(jī)一致性比例進(jìn)行檢驗(yàn)

(RI：平均

隨機(jī)一致性指標(biāo))

當(dāng)CR﹤0.10時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣具有令人滿意的一致性，否則需要調(diào)整判斷矩陣，直到滿意為止。

⑤ 層次總排序

利用同一層次中所有層次單排序的結(jié)果，計(jì)算針對(duì)上一層次而言的本層次所有元素的重要性權(quán)重值。對(duì)于最高層，其層次單排序就是其總排序，層次總排序?yàn)闅w一化的nm正規(guī)向量。

局限性：

①只能從原有的方案中優(yōu)選出一個(gè)方案來(lái)，沒(méi)有辦法得到更好的方案；

②該方法中的比較、判斷及結(jié)果的計(jì)算都是粗糙的；

③從建立層次模型到給出成對(duì)比較矩陣，人的主觀因素對(duì)整個(gè)過(guò)程影響很大，這就使結(jié)果難以讓所有決策者都滿意。

5.簡(jiǎn)述氣候資源評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法。(P94)內(nèi)容：

①確定氣候資源數(shù)量。如年降水量，太陽(yáng)輻射量。

②研究氣候資源時(shí)、空分布情況。如降水的年內(nèi)分布特征。

③確定植物生長(zhǎng)的三個(gè)基本指標(biāo)。上限，下限，最適量。

④氣候?yàn)?zāi)害種類，程度，方式及其預(yù)測(cè)。

方法步驟：

①布點(diǎn)實(shí)測(cè)或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。②數(shù)據(jù)整理，建立模型。

F（x）=F(D,R,H,δ)

其中，D——某一地點(diǎn)所處緯度；R——某一地點(diǎn)所處的經(jīng)度；H——某一地點(diǎn)所處海拔高度；δ——小地形影響；F（x）——某一地點(diǎn)的氣候要素值。

③繪制等值線圖。

④根據(jù)等值線圖用內(nèi)插法求出每一圖斑的氣候資源指標(biāo)。

⑤對(duì)區(qū)域氣候資源進(jìn)行分析。

6.水資源評(píng)價(jià)的原則有哪些。(P95)（1）把水資源開(kāi)發(fā)利用看成是許多部分組成的系統(tǒng)，而各部分又視為下一層子系統(tǒng)。系統(tǒng)之間相互依賴，相互制約，相互依存的關(guān)系。

（2）水資源也是一種能源，在水資源豐富的區(qū)域充分利用其能源優(yōu)勢(shì)，多途徑開(kāi)發(fā)利用。

（3）水資源的服務(wù)目標(biāo)有多個(gè)，在提出解決問(wèn)題的戰(zhàn)略和利用資源優(yōu)勢(shì)時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，局部服從全局，目前服從長(zhǎng)遠(yuǎn)，低層次目標(biāo)服從高層次目標(biāo)，各個(gè)方面的矛盾相互協(xié)調(diào)。

7.區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的目的是什么，簡(jiǎn)述之。

區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的目的是為了正確認(rèn)識(shí)環(huán)境和系統(tǒng)的關(guān)系，從環(huán)境和系統(tǒng)的整體性出發(fā)，分析環(huán)境對(duì)系統(tǒng)的限制，約束的因素和程度，特別是不利影響和障礙因子及其作用大小，確定約束的閾值或臨界值，極值等；同時(shí)預(yù)測(cè)環(huán)境因子的的發(fā)展變化，尋求趨利避害，利用和保護(hù)相結(jié)合，適應(yīng)和改造相結(jié)合的環(huán)境政策。

8.區(qū)域生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)的具體方法有哪些？

生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)，是以經(jīng)濟(jì)價(jià)值的而形式來(lái)表示生態(tài)環(huán)境破壞的代價(jià)，其基本方法可用一下表示：

M=f（D,E,P）

其中，M：某項(xiàng)生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失值；D：生態(tài)環(huán)境破壞的生態(tài)量值；E：相應(yīng)的價(jià)格系數(shù)；P:為相關(guān)的各種參變量。

具體采用的方法有：生態(tài)破壞的市場(chǎng)價(jià)值法，機(jī)會(huì)成本法，恢復(fù)防護(hù)費(fèi)用法，影子工程法，代替市場(chǎng)價(jià)值法，土地價(jià)值法。其中代替市場(chǎng)價(jià)值法可分為：后果阻止法，資產(chǎn)價(jià)值法，工資差額法，旅行費(fèi)用法。

9.生物豐度指數(shù)，植被覆蓋度指數(shù)，水網(wǎng)密度指數(shù)，土地退化指數(shù)的概念。

生物豐度指數(shù)：衡量被評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)生物多樣性的豐貧程度。

植被覆蓋指數(shù)：被評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)林地、草地、農(nóng)田三種類型面積占被評(píng)價(jià)區(qū)域面積的比重。

水網(wǎng)密度指數(shù)：被評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)河流總長(zhǎng)度，水域面積和水資源總量占被評(píng)價(jià)區(qū)域面積的比重。

土地退化指數(shù)：被評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)風(fēng)蝕、水蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和工程侵蝕的面積占被評(píng)價(jià)區(qū)域面積的比重。

10．區(qū)域社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有哪些。（P017）

（1）政策環(huán)境評(píng)價(jià)：主要是評(píng)價(jià)國(guó)家的各項(xiàng)政策對(duì)區(qū)域治理的利弊關(guān)系，找出有利和不利因素，因勢(shì)指導(dǎo)，充分發(fā)揮政策的積極作用。

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)：主要是指對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展其重要作用的基礎(chǔ)條件，如交通，市場(chǎng)，能源，資金等。其中最重要的是交通和市場(chǎng)環(huán)境。（3）科技文化環(huán)境評(píng)價(jià)：主要是對(duì)科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的評(píng)價(jià)，通過(guò)分析各類組成、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量情況來(lái)評(píng)價(jià)其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。

（4）信息環(huán)境：是由向?qū)ο笙到y(tǒng)發(fā)

布、傳遞信息系統(tǒng)的部門和環(huán)節(jié)組成的，包括信息采集機(jī)構(gòu)、信息源、載體、受體、使用等多環(huán)節(jié)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。

11.恩格爾系數(shù)，恩格爾系數(shù)在反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度時(shí)，其指標(biāo)是如何劃分的。（P110）

恩格爾系數(shù)是消費(fèi)者結(jié)構(gòu)分析的一個(gè)重要指標(biāo)，它是指食品消費(fèi)支出在生活消費(fèi)支出中所占的份額。恩格爾系數(shù)=（食品消費(fèi)支出額/生活消費(fèi)支出總額）＊100%

標(biāo)準(zhǔn)：恩格爾系數(shù)：>59%絕對(duì)平困

50%-59%勉強(qiáng)度日

40%-50%小康水平

20%-40%富裕

<20%最富裕

1b?1b?

b

?W??

W

CI?

?

?n

n?1

CR?

CIRI

i?1⑥j ?1一致性檢驗(yàn)。

評(píng)價(jià)層次總排序的計(jì)算結(jié)果的一致性，類似于層次單排序也m需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。m

jj

j?1jj

4.簡(jiǎn)述層次分析法的優(yōu)點(diǎn)和局

限性。

優(yōu)點(diǎn)：①系統(tǒng)性：層次分析法研究對(duì)象視為一個(gè)整體②實(shí)用性：定量和定性分析向結(jié)合，增加決策有效性。

③簡(jiǎn)潔性

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CIRI

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bij?1

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第三篇：南通市沿海生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)

南通市沿海生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)

蔡鵬偉

地信121 摘要：通過(guò)分析南通沿海開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨的環(huán)境壓力和目前存在的不足，結(jié)合開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，從環(huán)境保護(hù)角度探討南通市的沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略問(wèn)題。為促使南通港在新形勢(shì)下更好更快地發(fā)展，通過(guò)研究南通港發(fā)展現(xiàn)狀，提出南通港發(fā)展建議：加快發(fā)展沿海港區(qū)，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)；調(diào)整臨港工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；超前規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)港與城和諧發(fā)展；加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。建立具有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色海洋產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵詞：南通市；沿海開(kāi)發(fā)；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；戰(zhàn)略；可持續(xù)發(fā)展

江蘇省南通市地處我國(guó)沿江沿海“T”型生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域，是江蘇沿海地區(qū)的重要組成部分，擁有江海岸線 372 km，其中最具優(yōu)勢(shì)和特色的是兩大資源：一是灘涂和輻射沙洲；二是港航資源。濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特且突出。近年來(lái)，《南通市沿江開(kāi)發(fā)江海聯(lián)動(dòng)總體規(guī)劃綱要》、《南通市沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《南通港總體規(guī)劃》和《南通市“十一五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等總規(guī)劃和分類規(guī)劃先后編制，對(duì)江海岸線的利用與后延陸域的布局進(jìn)行剛性約束和控制，統(tǒng)籌港口、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)［1］。但與沿海其它地區(qū)相比，南通海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度偏慢，導(dǎo)致江蘇海洋經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的排位后移、地位下降。并且臨海生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。究其原因，南通海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)不明確、產(chǎn)業(yè)特色不明顯不能不說(shuō)是重要因素。

1、南通優(yōu)越的港口特色發(fā)展環(huán)境

1.1 南通港現(xiàn)狀

南通港歷史悠久，自1904年建成首座沿江碼頭后，開(kāi)始成為服務(wù)于地方物資交往的重要口岸。南通港包括如皋、天生、南通、任港、狼山、富民、江海、通海、啟海等9個(gè)沿江港區(qū)和呂

四、洋口2個(gè)沿海港區(qū)。狼山港區(qū)是主要的綜合性港區(qū)，以大宗散貨、集裝箱以及散雜貨等公共貨物運(yùn)輸為主；南通港區(qū)是客、貨運(yùn)兼顧的公用港區(qū)；江海港區(qū)是以油品、液體化工品運(yùn)輸為主的公用港區(qū)，兼為南通經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)；如皋、任港、天生、富民、啟海等港區(qū)主要依托后方電力、冶金、石化、造船等臨港產(chǎn)業(yè)，以能源、通用件雜、化工品等工業(yè)原材料和產(chǎn)成品運(yùn)輸為主。

南通沿海開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)是把沿海地區(qū)建設(shè)成江蘇省乃至長(zhǎng)三角地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)、集聚輻射 力強(qiáng)、功能配套全、生態(tài)環(huán)境好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)。

1.2 建港條件優(yōu)越

洋口港港池天然水深20—30米，深水區(qū)面積超過(guò) 10平方公里，由大洪、爛沙洋以及黃沙洋形成的兩條潮汐通道直通外海，航道順直穩(wěn)定，水深在 17米以上(其中黃沙洋水道的最大水深達(dá)27米)，可建 10—20萬(wàn)噸級(jí)深水泊位。港池和航道兩側(cè)分別有火星沙、太陽(yáng)沙以及河豚沙、蔣家沙掩護(hù)，風(fēng)浪小，無(wú)須另筑防浪設(shè)施。港池和主航道內(nèi)側(cè)的西太陽(yáng)沙穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)，10米以上沙洲面積有11．61平方公里，經(jīng)低成本圍造即可建成用作港區(qū)作業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)的人工島，大幅度降低中轉(zhuǎn)運(yùn)輸成本。如此優(yōu)越的建港條件，江蘇沿海僅此一處，全國(guó)也僅寧波港可與之相媲美。呂四港由小廟洪連通外海，航道水深9米以上，超過(guò)連云港(7米)，北側(cè)有腰沙掩護(hù)，可建5—10萬(wàn)噸級(jí)泊位，建港條件也相當(dāng)好。

1.3“大上海經(jīng)濟(jì)圈”已經(jīng)形成

早在1960年，以上海為核心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)便被法國(guó)地理學(xué)家戈特曼列為世界六大城市帶之一。目前該地區(qū)有15個(gè)城市、13個(gè)地區(qū)、99610平方千米，7404.71人口萬(wàn)，特大型中心城市6個(gè)（上海、杭州、南京、蘇州、無(wú)錫、寧波）［2］?！按笊虾＝?jīng)濟(jì)圈” 已經(jīng)突破了行政區(qū)劃，形成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，城市連成一片，直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這為南通港的發(fā)展提供了寶貴的城市群資源條件。

1.4 生態(tài)系獨(dú)特，生物資源豐富

海涂、沙脊沙洲及長(zhǎng)江口北支江涂、沙島，構(gòu)成南通沿海范圍廣闊的濱海濕地和潮間帶濕地。這一濕地地處亞熱帶向溫帶過(guò)渡區(qū)域，灘面及底質(zhì)多為粉沙淤泥，南緣有長(zhǎng)江入海，帶來(lái)大量有機(jī)質(zhì)，形成南淡 北咸的復(fù)雜海水分布，生物品種豐富多樣，生態(tài)構(gòu)成別具特色。調(diào)查顯示，江蘇海域浮游動(dòng)物共有98種，以輻射沙洲中部(33。N)為界分為南北兩區(qū)，地處南區(qū)的南通海區(qū)資源量最為豐富，I：l~：lt區(qū)的鹽城、連云港海區(qū)平均高出1-2倍。江蘇海域共有潮間帶動(dòng)物198種，底棲動(dòng)物183種，魚類 150種，頭足類10多種，南通海區(qū)多有分布，有的種類具有明顯優(yōu)勢(shì)，形成南通海區(qū)的生物資源特色。最為突出的是灘涂貝類資源蘊(yùn)藏量極為豐富，在全省灘涂14萬(wàn)多噸的資源量當(dāng)中，南通海區(qū)占有8萬(wàn)多噸，其中尤以江蘇最重要的經(jīng)濟(jì)貝類文蛤最具特色，不僅資源量最大，品質(zhì)也最好，其余如四角蛤：青蛤、毛蚶等重要經(jīng)濟(jì)貝類也有一定優(yōu)勢(shì)。此外，江蘇4大漁場(chǎng)中3大漁場(chǎng)(長(zhǎng)江口、呂

四、大沙)在該海域，因而魚類資源非常豐富，代表性經(jīng)濟(jì)魚類主要有銀鯧、灰鯧、黃鯽、鰳魚、藍(lán)點(diǎn)馬鮫、大黃魚、小黃魚等，多年來(lái)海洋捕撈產(chǎn)量占全省一半左右。大型經(jīng)濟(jì)蟹類三疣梭子蟹也數(shù)呂四漁場(chǎng)的生物量全省最大。獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的生物資源，為南通海洋水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了極好的基礎(chǔ)。

1.5港口建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、便捷高效的現(xiàn) 代化港口體系，形成多組式江海港群分布格局，建成以原材料、能源等大宗散貨中轉(zhuǎn)和集裝箱運(yùn)輸為 主的國(guó)家主要港口、上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼重要組合強(qiáng)港。大力開(kāi)發(fā)洋口港，加快開(kāi)發(fā)呂四港，積極推 進(jìn)冷家沙海域的研究與開(kāi)發(fā)，發(fā)揮江港的海港功能，完善港口綜合服務(wù)功能。

在沿海沿江規(guī)劃建設(shè)高水平的加工制造體系，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)和國(guó)際知名品 牌，打造長(zhǎng)三角北翼先進(jìn)制造業(yè)走廊，沿海重點(diǎn)發(fā)展石化、能源、冶金產(chǎn)業(yè)，沿江重點(diǎn)發(fā)展船舶、機(jī)械、電子新材料和輕工食品等產(chǎn)業(yè)。

2、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與環(huán)境壓力分析 2.1環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2.1.1水環(huán)境質(zhì)量

統(tǒng)計(jì)顯示，南通沿海年工業(yè)廢水排放量有1．3億多噸，雖排放達(dá)標(biāo)率高達(dá)100％，但實(shí)際情況遠(yuǎn)沒(méi)有如此樂(lè)觀。南通市主要排海河流水質(zhì)近年來(lái)呈逐年惡化趨勢(shì)，排海的污染物質(zhì)也相應(yīng)呈逐年增加趨勢(shì)。據(jù) 《南通日?qǐng)?bào)》 報(bào)道，南通兩條縱貫東西的主要入海河流通呂運(yùn)河通啟運(yùn)河雖經(jīng)治理，污染仍十分嚴(yán)重。通呂運(yùn)河水質(zhì)僅達(dá)四類標(biāo)準(zhǔn)，有的河段河水已經(jīng)發(fā)臭，有的河面泛著白沫，即將入海的呂四段河面一 片橙黃。通啟運(yùn)河的總體水質(zhì)為劣五類，大部分河段的基本功能已喪失殆盡。2.1.2南通大氣污染現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著城市工業(yè)的發(fā)展，大氣污染日益嚴(yán)重，空氣質(zhì)量進(jìn)一步惡化。江蘇省環(huán)保廳江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)南通地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)表明南通的首要污染物可吸入顆粒物（PM10）。并且2008 年南通市降水中，陰離子中含量最高的 是硫酸根離子，其次是硝酸根離子，陽(yáng)離子中含量 最高的是銨離子和鈣離子。從降水主要化學(xué)組分情況來(lái)看，降水中硫酸根離子濃度均值大于硝酸根離子濃度均值，二氧化硫仍是造成酸雨的主要原因。2.1.3南通土壤污染現(xiàn)狀

南通市土壤中殘留多環(huán)芳徑和有機(jī)氯農(nóng)藥等持久性有機(jī)污染物，主要因?yàn)檗r(nóng)民種地過(guò)程中進(jìn)行農(nóng)藥除蟲(chóng)除草等行為。并且農(nóng)藥的使用還使南通地區(qū)的水質(zhì)造成污染。且南通土地污染分布相對(duì)集中，主要由于化工產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生的“工業(yè)三廢”導(dǎo)致重金屬富集。2.1.4 生態(tài)環(huán)境

啟東長(zhǎng)江口（北支）濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是江蘇省第一個(gè)河口濕地自然保護(hù)區(qū)，也是全國(guó)為數(shù)不 多的咸淡水河口濕地，對(duì)于保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍 稀野生生物，維持長(zhǎng)江水產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，具 有極為重要的意義。沿海灘涂地處亞熱帶向溫帶過(guò) 渡區(qū)域，總面積達(dá) 200 km2。近海海域分布有海門蠣 岈山牡蠣礁 1 個(gè)海洋特別保護(hù)區(qū)，37 個(gè)養(yǎng)殖區(qū)，11 個(gè)增殖區(qū)；有 190 種近海浮游植物、98 種近海浮游 動(dòng)物、150 種魚類。長(zhǎng)江口北支海域分布有重要的 漁業(yè)水域，其中呂四漁場(chǎng)為我國(guó)四大漁場(chǎng)之一，是 大、小黃魚、鯧魚等重要經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng) 和洄游通道［3］。2.1.5海洋環(huán)境質(zhì)量

2008 年，南通市入海河口水域水質(zhì)類別處于 Ⅲ～Ⅳ類之間，主要污染物為總磷（TP）、5 日生化需氧量（BOD5）、高錳酸鹽指數(shù)(MO4-)等。呂四漁場(chǎng)、啟東貝類增養(yǎng)殖區(qū)、如東紫菜增養(yǎng)殖區(qū)3個(gè)重點(diǎn)海水增養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)狀況良好，養(yǎng)殖區(qū)水體中主要受氮、磷污染。8月在南通外海海域、南通呂四港外曾發(fā)現(xiàn)赤潮。近年來(lái)，南通沿海貝體等海洋生物受到鉛、鎘等重金屬及砷、滴滴涕的污染，蠣蚜山海洋特別保 護(hù)區(qū)水質(zhì)受到無(wú)機(jī)氮的污染［4-5］。

2.2 導(dǎo)致環(huán)境污染現(xiàn)狀的原因

2.2.1環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱 南通的優(yōu)越氣候，適宜種植各類農(nóng)作物。這過(guò)程中避免不了使用各種農(nóng)藥，但由于農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，往往會(huì)將各類農(nóng)藥產(chǎn)生的廢棄物隨處丟棄，導(dǎo)致土壤和水質(zhì)污染。并且由于南通正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的階段，污染物排放量較大的矛盾在短期內(nèi)難以從根本上解決?，F(xiàn)有污水處理規(guī)模不能滿足處理需求，配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)不到位，嚴(yán)重制約處理能力的發(fā)揮。現(xiàn)有17座集中式污水處理廠中有6家尾水超標(biāo)，各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)滯后，重點(diǎn)大氣污染源治理力度不夠，嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。2.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

南通部分地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不盡合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)鏈體系尚不完善?；?、印染、電鍍等產(chǎn)業(yè)布局趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，資源環(huán)境利用同質(zhì)化，結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、流域性污染問(wèn)題較為突出，進(jìn)一步調(diào)輕、調(diào)高、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。2.2.3 生態(tài)服務(wù)功能有所退化

由于開(kāi)發(fā)活動(dòng)的加強(qiáng)，排污量的上升，南通濱江臨海地區(qū)生物多樣性呈下降趨勢(shì)。漁業(yè)過(guò)度捕撈導(dǎo)致呂四和長(zhǎng)江口兩大漁場(chǎng)的魚類資源數(shù)量銳減、品質(zhì)下降。長(zhǎng)江河口區(qū)浮游生物的物種數(shù)量大幅減少，海洋生物群落結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)單。長(zhǎng)江和濱海岸線開(kāi)發(fā)速度加快，灘涂濕地面積逐年減少，濕地鳥(niǎo)類數(shù)量與種類也不斷下降。2004 年以來(lái)，南通境內(nèi)海域相繼發(fā)生大面積貝類死亡和紫菜爛苗事件，導(dǎo)致南通兩大海水養(yǎng)殖品種文蛤和紫菜遭受重大損失［5］。

2.3 面臨的環(huán)境壓力

2.3.1 發(fā)展與保護(hù)矛盾突出

南通沿海地區(qū)自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、灘涂濕地、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)等重要生態(tài)功能區(qū)密集。灘涂圍墾、港口及其臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)不僅使大量灘涂濕地功能喪失，影響灘涂的生物多樣性，而且占用近海灘涂養(yǎng)殖區(qū)和重要漁業(yè)水域，與海洋功能區(qū)劃存在一定沖突。港口開(kāi)發(fā)、航道建設(shè)涉及占用或穿越海洋特別保護(hù)區(qū)、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道等。如何協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，確保沿海地區(qū)的生態(tài)安全是首要問(wèn)題。2.3.2 經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)加重污染物減排壓力

與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，南通現(xiàn)有污染物總量基數(shù)較低。隨著南通沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，石油化工、電力能源、冶金建材等產(chǎn)業(yè)將得到長(zhǎng)足發(fā)展，主要污染物的排放總量將大幅增加，難以滿足國(guó)家未來(lái)節(jié)能減排和主要污染物排放總量控制的要求。

3、南通沿海開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

發(fā)展南通的特色海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群，不僅要充分全面地開(kāi)發(fā)利用南通特有的優(yōu)勢(shì)海洋資源，改變資源的閑置浪費(fèi)狀況，而且要科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用這些資源，確保南通特色海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健地可持續(xù)發(fā)展。為此，必須從以下幾方面加以努力：

3.1打好南通特色海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)

南通四大特色海洋產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展都離不開(kāi)良好的海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是灘涂與輻射沙洲養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、濱海旅游產(chǎn)業(yè)群對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境更有著較高的要求。為營(yíng)造良好的海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，一是要努力減少污染物排海數(shù)量。對(duì)南通海域構(gòu)成污染威脅的污染源主要有工業(yè)和生活污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水(包括農(nóng)藥、化肥的流失)。

3.2灘涂濕地保護(hù)

從維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，認(rèn)真履行《濕地公約》，建立濕地管理 信息系統(tǒng)，建立濕地保護(hù)示范基地。建立長(zhǎng)江口北支濕地、沿海灘涂濕地、沿江灘涂濕地等濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)里下河內(nèi)陸濕地以及潮間帶、潮 下帶濕地的保護(hù)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)占用自然濕地。堅(jiān)持集約高效、科學(xué)布局、綜合開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)與保 護(hù)并重的導(dǎo)向，充分考慮沿海灘涂演變規(guī)律和生態(tài) 服務(wù)功能，科學(xué)論證灘涂圍墾對(duì)泥沙沖淤、海岸演 變、岸灘穩(wěn)定的影響，分析論證灘涂圍墾對(duì)生物多 樣性保護(hù)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，依法、科學(xué)確定灘涂圍墾的范圍、時(shí)序和規(guī)模。積極探索高效、節(jié)約的灘涂資源利用模式，以綜合開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，優(yōu)先用 于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補(bǔ)平衡和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，適度用于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[6] 3.3海洋漁業(yè)資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)

在通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河、栟茶運(yùn)河等主要入海 河口種植海底及潮間帶植物，利用入海河口濕地的 凈化功能，吸收降解污染物，并逐步恢復(fù)和重構(gòu)海 岸帶生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)近海資源的種類、資源量和資源補(bǔ)充水平，制定合理的養(yǎng)護(hù)措施和利用強(qiáng)度。對(duì)呂四漁場(chǎng)、長(zhǎng)江口等重點(diǎn)海域、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)以及灘涂圍墾、航 道、港口碼頭附近海域等實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，建立南通國(guó)家級(jí)紫菜、文蛤等水產(chǎn)種質(zhì)庫(kù)，建設(shè)多功能 人工魚礁群，開(kāi)展主要經(jīng)濟(jì)生物資源種群恢復(fù)與增殖，實(shí)施大規(guī)模人工增殖放流，保護(hù)近海和長(zhǎng)江口魚、蝦、蟹、貝等產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)及洄游通道。

3.4發(fā)展港口服務(wù)業(yè)，調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)布局

加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃對(duì)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，優(yōu)化新增投資計(jì)劃項(xiàng)目用海的優(yōu)化布局，優(yōu)先保障重大工程項(xiàng)目的用海需求；科學(xué)、合理地優(yōu)化調(diào)整海洋功能區(qū)劃，為科學(xué)用海提供依據(jù)。發(fā)展港口服務(wù)業(yè)，調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)布局港口裝卸運(yùn)輸直接促進(jìn)了船貨代理、外供外理、查驗(yàn)服務(wù)、通訊導(dǎo)航、船檢航修、打撈救助、餐飲娛樂(lè)等港口服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了金融保險(xiǎn)、郵電通訊、信息咨詢、旅游度假等行業(yè)的繁榮，加快了外貿(mào)、外資、外經(jīng)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，特別是臨港商貿(mào)市場(chǎng)和物流中心的發(fā)展，將發(fā)揮港口對(duì)外對(duì)內(nèi)兩個(gè)扇面的輻射作用，促進(jìn)港口商貿(mào)的發(fā)展，推動(dòng)南通市貿(mào)易發(fā)展。此外，港口服務(wù)業(yè)的發(fā)展還將帶動(dòng)中三產(chǎn)服務(wù)業(yè)比例的提高，將使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，并為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中多余勞動(dòng)力提供新的就業(yè)崗位，同時(shí)也為港口大發(fā)展提供支撐和保證。

3.5依托港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展港口工業(yè)，調(diào)整工業(yè)布局

以港興工，著力發(fā)展臨港工業(yè)帶，這是發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，也是調(diào)整南通工業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。港口工業(yè)規(guī)劃要與港口總體發(fā)展規(guī)劃相銜接，與城市發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展出口導(dǎo)向型和大運(yùn)量大用水量工業(yè)門類，大力培育石化、電力、船舶、冶金、建材、新型材料和糧油食品等港口支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好風(fēng)力發(fā)電和液化天然氣發(fā)電，建設(shè)船舶配套產(chǎn)業(yè)，抓好造紙、鋼鐵、PVC、鈦白粉等大運(yùn)量建材項(xiàng)目和 ABS，POM等新型材料項(xiàng)目，使南通成為我國(guó)最大的精細(xì)化工基地、重要的電力基地、先進(jìn)的船舶修造基地、一流的新材料基地和新興的石油化工基地。、結(jié)論與建議

南通洋口港的地理位置和自然條件，分析洋口港的發(fā)展環(huán)境和周邊港口的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及洋口港的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在長(zhǎng)江三角洲港口群中占有一席之地，并逐步發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化綜合港口。并在建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)南通沿海開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨的環(huán)境壓力和目前存在的不足，今后南通市沿海開(kāi)發(fā)應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障區(qū)域生態(tài)安全為根本，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)空間管制、生態(tài)保護(hù)、污染防治和環(huán)境管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，為南通沿海開(kāi)發(fā)構(gòu)筑生態(tài)屏障和環(huán)保支撐，以促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：第二節(jié)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃

第十章專項(xiàng)規(guī)劃

第二節(jié)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃

摘要：本文通過(guò)對(duì)一些有關(guān)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)方面論文的閱讀，理解，整理出水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的目的、原則、內(nèi)容和方法等。以及如何合理的制定完整的水生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃。并簡(jiǎn)單列出修復(fù)水生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃措施及水源凈化方法。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)環(huán)境 河流 環(huán)境保護(hù) 修復(fù)規(guī)劃 治理

一、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃概述：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，而水資源是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中最重要、最活躍的因子，可以說(shuō)，水資源數(shù)量的多少和質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的質(zhì)量。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和人口的快速增長(zhǎng),水生態(tài)環(huán)境承受越來(lái)越大的壓力。一些地方出現(xiàn)河道斷流、濕地消失、江河湖泊水污染和富營(yíng)養(yǎng)化、大面積的水體被覆蓋, 河道被硬化、渠化, 人工與自然的比例不協(xié)調(diào), 河流原有生態(tài)系統(tǒng)被破壞, 河流自凈能力喪失等問(wèn)題,導(dǎo)致城市居民生活環(huán)境質(zhì)量下降，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù), 維護(hù)江河湖泊的健康生命, 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處, 已得到全世界的廣泛關(guān)注。世界上許多國(guó)家對(duì)破壞河流自然環(huán)境狀態(tài)的河流整治工程進(jìn)行了反思, 并逐步對(duì)已改造的河流進(jìn)行了回歸自然狀態(tài)的再改造。

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的基本內(nèi)容有兩項(xiàng), 即保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)和修復(fù)同步進(jìn)行, 保護(hù)推動(dòng)修復(fù), 修復(fù)促進(jìn)保護(hù)。其一, 保護(hù)水生態(tài)環(huán)境就是對(duì)水體及涉水部分進(jìn)行保護(hù), 包括保護(hù)水量水質(zhì), 防治水污染, 使其質(zhì)量不再下降。同時(shí)保護(hù)水系和河流的自然形態(tài), 保護(hù)水中生物及其多樣性, 保護(hù)水生物群落結(jié)構(gòu), 保護(hù)本地歷史物種、特有物種、珍稀瀕危物種, 保護(hù)生物棲息地。此外, 還要注意保護(hù)水文化。其二, 對(duì)已經(jīng)退化或受到損害的水生態(tài)環(huán)境采取工程技術(shù)措施進(jìn)行修復(fù), 遏制退化趨勢(shì), 使其轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的工程技術(shù)措施應(yīng)是綜合性的, 可利用現(xiàn)有的或建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)、水土保持、水污染防治(控制點(diǎn)源和非點(diǎn)源等)、清除內(nèi)污染源(受污染的淤泥二次釋放, 還有藻類和其他水生物殘?bào)w等)、相機(jī)以水工程科學(xué)調(diào)度調(diào)水釋污、河道整治、水系調(diào)整、建設(shè)江河湖泊生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸工程、濱水生態(tài)隔離帶工程(包括濱水景觀綠化帶)、河道曝氣、前置庫(kù)等各項(xiàng)工程技術(shù)措施, 進(jìn)行合理選配。目的是要起到削減污染物產(chǎn)生量和進(jìn)入水體量、提高水體自凈能力的作用, 增加水環(huán)境容量,改善水質(zhì), 使水生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)。同時(shí)要有相應(yīng)的保障措施配套, 確保工程技術(shù)措施的全面實(shí)施, 發(fā)揮其最大的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)效【1】果。

1、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的原則。水利部《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見(jiàn)》提出的基本原則包括: 遵循自然規(guī)律原則、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)可行原則、保護(hù)與修復(fù)長(zhǎng)期性原則、保持水生態(tài)環(huán)境的完整性和多樣性【2】原則。

(1)遵循自然規(guī)律是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的關(guān)鍵。健康江河湖泊應(yīng)該是生態(tài)功能與開(kāi)發(fā)利用功能和諧統(tǒng)一的, 既有良好的生態(tài), 又能夠合理利用, 造福人民。維護(hù)江河湖泊的健康, 既要維持其良好的生態(tài)環(huán)境, 又要可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用其使用功能, 為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠支撐。生態(tài)環(huán)境的各種要素相互依存、互相作用、相互制約、互為因果。要樹(shù)立與江河湖泊和諧共處觀念, 處理好人與環(huán)境的關(guān)系, 特別是人與水的關(guān)系。國(guó)內(nèi)一些湖泊的治理經(jīng)驗(yàn)表明, 要慎重采取換水和清淤的措施來(lái)改善水生態(tài)環(huán)境, 否則, 都極有可能帶來(lái)意想不到的嚴(yán)重后果, 要深化對(duì)江河湖泊的自然生態(tài)規(guī)律的研究, 充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。

(2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)可行是由于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)是系統(tǒng)工程, 除將保護(hù)措施融入各項(xiàng)水利和其他經(jīng)濟(jì)工作中, 還要建設(shè)一些治理和修復(fù)工程, 龐雜且費(fèi)用大、周期長(zhǎng)。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā), 確定合理適度, 現(xiàn)實(shí)可行的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)和工程措施。在實(shí)施中, 應(yīng)該用生態(tài)的觀念和流域與區(qū)域相結(jié)合的觀點(diǎn), 系統(tǒng)地進(jìn)行綜合分析研究。既要考慮水利工程建設(shè)和安全運(yùn)行, 又要考慮生態(tài)環(huán)境的改變, 既要考慮水量, 又要考慮水質(zhì), 既要考慮經(jīng)濟(jì)效益, 又要考慮社會(huì)效益、生態(tài)效益。水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程涉及到環(huán)境工程、水利工程、地質(zhì)工程、土木工程、生態(tài)工程等多門學(xué)科。難點(diǎn)之一在于其復(fù)雜性和不可重復(fù)性,不可能有控制地進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)。修復(fù)工程不確定性大, 工程失敗容易造成不可挽回到損失。

(3)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作具有長(zhǎng)期性,不是集中一段時(shí)間就能完成。因此, 要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈, 并將保護(hù)與修復(fù)工作貫穿于水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工, 運(yùn)行、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。

(4)保持水生態(tài)環(huán)境的完整性和多樣性, 這是保護(hù)與修復(fù)的目標(biāo)之一。河流湖泊的開(kāi)發(fā)利用勢(shì)必影響到水生態(tài)環(huán)境的完整性和穩(wěn)定性、水生生物的多樣性、濕地功能及水資源保護(hù)等。因而須將開(kāi)發(fā)利用中對(duì)水生態(tài)環(huán)境的累進(jìn)影響降低到最低。同樣, 在進(jìn)行水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)對(duì)工程措施中, 也要注重保持水生態(tài)環(huán)境的完整性和多樣性。要重視引進(jìn)、推廣高新技術(shù)成果, 例如控制化肥流失技術(shù)、水體氮磷藻移出技術(shù), 以及生物凈化技術(shù)等等。

二、水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃內(nèi)容與方法：

在“河流生態(tài)恢復(fù)”的目標(biāo)方面，學(xué)術(shù)界存在著不同的表述，這些表述也反映了不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，從過(guò)程、目標(biāo)到相關(guān)措施都有很大的差異。對(duì)于河流生態(tài)恢復(fù)定義有以下主要表述：

“完全復(fù)原”(Full restoration)，定義為“使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能完全恢復(fù)到干擾前的狀態(tài)”（Cairns,1991)。完全復(fù)原首先是河流地貌學(xué)意義上的恢復(fù)，這就意味著拆除大壩和大部分人工設(shè)施以及恢復(fù)原有的河流蜿蜒性形態(tài)。然后，在物理系統(tǒng)恢復(fù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)生物系統(tǒng)的恢復(fù)。

“修復(fù)”（Rehabilitation），定義為“部分地返回到生態(tài)系統(tǒng)受到干擾前的結(jié)構(gòu)和功能”。通過(guò)生態(tài)修復(fù)方案的實(shí)施，在大多數(shù)情況下，具有重要功能的可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)和棲息地仍可以被重建。

“增強(qiáng)”，（Enhancement），定義為“環(huán)境質(zhì)量有一定程度的改善”（National Research Council 1992）。典型的增強(qiáng)措施包括改變具體的水域、河道和河漫灘特征以補(bǔ)償人類活動(dòng)影響。比如改變河流內(nèi)魚類棲息地結(jié)構(gòu)等。但有的學(xué)者認(rèn)為，這些增強(qiáng)措施雖能提供改善棲息地條件的機(jī)遇，但缺乏生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)，其有效性受到置疑（Beschta et al.1994）。

“創(chuàng)造”，（Creation），定義為“開(kāi)發(fā)一個(gè)原來(lái)不存在的新的河流生態(tài)系統(tǒng)，形成新的河流地貌和河流生物群落”（National Research Council，1992）。創(chuàng)建新的棲息地的做法是一種管理手段，試圖把喪失棲息地的影響降到最低或彌補(bǔ)這種影響。

“自然化”（Naturalization），由于人類對(duì)于水資源的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用，已經(jīng)形成了一個(gè)新的河流生態(tài)系統(tǒng)，而這個(gè)系統(tǒng)與原始的自然動(dòng)態(tài)生態(tài)系統(tǒng)是不一致的。在承認(rèn)人類對(duì)于水資源利用的必要性同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)自然環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)河流地貌及生態(tài)多樣性的恢復(fù)，達(dá)到建設(shè)一個(gè)具有河流地貌多樣性和生物群落多樣性的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的、可以自我調(diào)節(jié)的河流系統(tǒng)（Rhoads and Herricks，1990）。

（一）、河流生態(tài)修復(fù)的任務(wù)

河流水系生態(tài)恢復(fù)的任務(wù)有三大項(xiàng)：一是水質(zhì)條件、水文條件的改善，二是河流地貌特征的改善，三是生物物種的恢復(fù)?？偰康氖歉纳坪恿魃鷳B(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，主要標(biāo)志是生物群落多樣性的提高。水質(zhì)條件、水文條件的改善包括：水量、水質(zhì)條件的改善，水文情勢(shì)的改善，水力學(xué)條件的改善。通過(guò)水資源的合理配置以維持河流河道最小生態(tài)需水量。通過(guò)污水處理、控制污水排放、生態(tài)技術(shù)治污、提倡源頭清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以改善河流水系的水質(zhì)。提倡多目標(biāo)水庫(kù)生態(tài)調(diào)度，即在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的基礎(chǔ)上，模擬自然河流的豐枯變化的水文模式，以恢復(fù)下游的生境。

河流湖泊地貌學(xué)特征的改善包括：恢復(fù)河流的縱向連續(xù)性和橫向聯(lián)通性；保持河流縱向蜿蜒性和橫向形態(tài)的多樣性；外移堤防給洪水以空間并擴(kuò)大灘地；退耕還湖和退漁還湖；采用生態(tài)型護(hù)坡以防止河床材料的硬質(zhì)化。

生物物種的恢復(fù)包括：瀕危、珍稀、特有生物物種的保護(hù)；河湖水庫(kù)水陸交錯(cuò)帶植被恢復(fù)；包括魚類在內(nèi)從水生生物資源的恢復(fù)等。

（二）、規(guī)劃原則[3] 河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，評(píng)估河流的生態(tài)狀況，確定河流開(kāi)發(fā)與保護(hù)的適宜程度，提出改善河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的工程措施和管理對(duì)策，促進(jìn)人與自然和諧相處。

1、河流生態(tài)修復(fù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則（1）．統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求

遵循的原則應(yīng)該是：在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的前提下，兼顧生態(tài)系統(tǒng)的健康需求。（2）．具備社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重功能

河流應(yīng)該滿足特定的防洪、供水、發(fā)電、環(huán)保、旅游等社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)需要具備良好的生態(tài)服務(wù)功能。因此，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)整體優(yōu)化觀點(diǎn)。（3）．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃屬于水資源保護(hù)類的專業(yè)規(guī)劃，河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃必須服從綜合規(guī)劃并在綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下編制，成為綜合規(guī)劃的一個(gè)有機(jī)的組成部分。河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃也要與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接，這些規(guī)劃包括：防洪規(guī)劃、水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等，都需要統(tǒng)籌考慮，相互銜接。（4）．河流生態(tài)修復(fù)與河流綜合治理相結(jié)合

河流生態(tài)修復(fù)應(yīng)與防洪、河道整治、水污染控制和水環(huán)境整治、城市景觀建設(shè)、旅游資源開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等工程相結(jié)合，使項(xiàng)目的資金使用效率提高，發(fā)揮“事半功倍”的作用。在一些情況下，河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃也可以不單獨(dú)形成獨(dú)立的規(guī)劃，而成為防洪、河道整治、環(huán)境整治、市政建設(shè)等規(guī)劃的一個(gè)組成部分。

2、提高空間異質(zhì)性的景觀格局原則

（1）高景觀空間異質(zhì)性，增強(qiáng)物種多樣性[] 提高景觀空間異質(zhì)性，有利于生物多樣性的增強(qiáng)，有利于生態(tài)修復(fù)。（2）改善流域尺度的河流景觀格局配置

在流域尺度下需要研究改善全流域景觀的空間格局配置，達(dá)到河流生態(tài)修復(fù)的目的。需要以綴塊－廊道－基底模式的空間景觀理論為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃各種類型的綴塊的數(shù)量、幾何特征、性質(zhì)，充分發(fā)揮河流廊道連接孤立綴塊的功能。還要研究河流廊道與其它形式的廊道的協(xié)調(diào)關(guān)系。運(yùn)用邊緣效應(yīng)、臨界閾值理論、滲透理論、等級(jí)理論、島嶼生物地理學(xué)理論等景觀生態(tài)學(xué)理論，采取調(diào)整土地利用格局，增加景觀多樣性，引入新的景觀綴塊，建立基礎(chǔ)性綴塊，運(yùn)用不同尺度的綴塊的互補(bǔ)效應(yīng)等措施，謀求提高景觀格局的空間異質(zhì)性。（3）河流廊道尺度下提高景觀空間異質(zhì)性

在河流廊道尺度下，提高景觀空間異質(zhì)性可以實(shí)現(xiàn)生物群落多樣性的恢復(fù)。

在河流廊道尺度下，提高景觀空間異質(zhì)性的途徑有：在河流平面形態(tài)方面，恢復(fù)其蜿蜒性特征；盡可能外移堤防以恢復(fù)河流原有的寬度，給洪水以空間，同時(shí)在汛期保持主流與河灘、河汊、池塘和濕地的連接。在河流橫斷面上，恢復(fù)河流斷面的多樣性，在水陸交錯(cuò)帶恢復(fù)鄉(xiāng)土種植被。在沿水深方向恢復(fù)河床的滲透性，保持地表水與地下水的聯(lián)通。通過(guò)這些景觀要素的合理配置，使河流在縱、橫、深三維方向都具有豐富的景觀異質(zhì)性，形成淺灘與深潭交錯(cuò)，急流與緩流相間，植被錯(cuò)落有致，水流消長(zhǎng)自如的景觀空間格局。

3、流域尺度規(guī)劃原則

河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的尺度應(yīng)是流域。換言之，應(yīng)該以流域?yàn)榭臻g單位制定河流修復(fù)規(guī)劃，而不是以區(qū)域或河段為單位。如果以區(qū)域或河段作河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，不僅忽視了河流上下游、左右岸之間的緊密關(guān)系，也忽視了以河流廊道為紐帶以流域?yàn)榛|(zhì)的生態(tài)景觀的基本特征。所謂流域，在水文學(xué)中可以定義為地面分水線包圍的匯集降落在其中的雨水流至出口的區(qū)域。

確定河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的時(shí)間尺度，必須考慮河流生態(tài)系統(tǒng)的演進(jìn)過(guò)程是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，形成一個(gè)較為完善的新的生態(tài)系統(tǒng)需要足夠的時(shí)間。因此，規(guī)劃中制定的時(shí)間尺度具有幾種不同的類型，包括河流生態(tài)修復(fù)的時(shí)間尺度；項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間尺度；項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)間尺度；項(xiàng)目區(qū)管理時(shí)間尺度。

地球上沒(méi)有兩條相同的河流，因此要因地制宜地制定規(guī)劃。河流生態(tài)修復(fù)要充分尊重每一條河流的個(gè)性，包括水文、氣象、地貌和生物多樣性等自然屬性；開(kāi)發(fā)、利用、防洪的功能屬性；人文、歷史和休閑等社會(huì)屬性，采取個(gè)性化的規(guī)劃理念，尋求最佳的河流修復(fù)規(guī)劃方案。

4、以生態(tài)自我修復(fù)為主，人工適度干預(yù)為輔原則

河流生態(tài)系統(tǒng)對(duì)待外來(lái)干擾的反應(yīng)總是力圖恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)，表現(xiàn)出一種自我恢復(fù)的功能。自我恢復(fù)的過(guò)程表現(xiàn)為食物網(wǎng)隨時(shí)間的發(fā)展過(guò)程和生物群落的自適應(yīng)能力。其結(jié)果是在新的條件下形成動(dòng)態(tài)平衡，恢復(fù)原有系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能某些特征。

5、生態(tài)修復(fù)工程與資源環(huán)境管理相結(jié)合原則

技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)維護(hù)河流健康目標(biāo)的重要手段，但不是唯一的手段。除了技術(shù)支撐以外，河流生態(tài)修復(fù)工作還需要包括立法保障、執(zhí)法監(jiān)督和機(jī)制體制改革、推行水資源的一體化管理等一系列措施。

（1）河流生態(tài)修復(fù)與資源環(huán)境管理相結(jié)合

河流生態(tài)修復(fù)工作應(yīng)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)相結(jié)合。規(guī)劃中應(yīng)包括節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的措施、生態(tài)和環(huán)境管理措施以及規(guī)劃實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)環(huán)境維護(hù)管理措施。（2）建立河流生態(tài)修復(fù)的多部門合作機(jī)制

河流生態(tài)修復(fù)必然涉及到各個(gè)政府部門和諸多行業(yè)，包括發(fā)展計(jì)劃、水利、環(huán)保、國(guó)土資源、林業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技、旅游等部門，需要跨部門的合作，建立統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施的機(jī)制，具有堅(jiān)實(shí)的組織保障。（3）建立河流保護(hù)公眾參與機(jī)制

水環(huán)境治理關(guān)系到流域環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境，與全流域居民的切身利益息息相關(guān)。水資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)涉及到不同的利益集團(tuán)和社會(huì)公眾利益，需要建立一種協(xié)商機(jī)制，在河流的開(kāi)發(fā)者、保護(hù)者及社會(huì)公眾之間達(dá)成河流健康標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)，形成一種被各方可以接受的折衷方案。需要擴(kuò)大公眾參與的范圍和深度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

（三）、規(guī)劃編制的技術(shù)流程[5]

編制河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括四部分，即現(xiàn)狀及歷史調(diào)查與分析；制定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)；提出規(guī)劃對(duì)策；經(jīng)濟(jì)－生態(tài)效益評(píng)估。

規(guī)劃編制的技術(shù)流程包括：1）明確規(guī)劃的總體思路，包括指導(dǎo)思想和遵循原則，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀和人與自然和諧的理念。2）現(xiàn)狀與歷史的調(diào)查與分析，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及水資源狀況、水文氣象、地貌地質(zhì)、河流演進(jìn)歷史和形態(tài)、生物物種狀況和河流生態(tài)系統(tǒng)退化原因調(diào)查分析。3）在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定河流生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。4）確定規(guī)劃范圍、時(shí)間與空間尺度以及總體格局。5）確定工程任務(wù)主要包括：水文條件的恢復(fù)；生物棲息地保護(hù)和修復(fù)；生物群落的恢復(fù)及保護(hù)。6）建立河流生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和河流健康評(píng)估系統(tǒng)。7）制定管理辦法。8）對(duì)于規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)－生態(tài)效益綜合評(píng)估。

確定工程范圍、工程目的、相關(guān)限制等提出問(wèn)題前期調(diào)查前期調(diào)查資料整合分析初步構(gòu)想自然地理調(diào)查水文氣象調(diào)查地質(zhì)地貌調(diào)查社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查生態(tài)調(diào)查民意調(diào)查等初步設(shè)計(jì)水力分析安全分析生態(tài)分析經(jīng)濟(jì)分析等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)民意反饋等細(xì)部完善所選擇方案的細(xì)部設(shè)計(jì)反饋工程施工工程竣工后的監(jiān)測(cè)維護(hù)等選擇目標(biāo)物種設(shè)定檢測(cè)指標(biāo)河流形態(tài)、土壤特性、生物群、岸坡型式、河床型式、岸邊過(guò)渡帶等評(píng)估

要區(qū)分兩類被干擾的河流生態(tài)系統(tǒng)。一類是未超過(guò)本身恢復(fù)力的生態(tài)系統(tǒng)，是可逆的。當(dāng)去除人類活動(dòng)造成的脅迫因子，比如采取污染控制、水文條件的改善、改造河流的人工渠道化工程等措施以后，有可能靠自然演替實(shí)現(xiàn)自我恢復(fù)的目標(biāo)。另一類是被嚴(yán)重干擾的生態(tài)系統(tǒng)，它往往是不可逆的。在去除脅迫因子或稱“卸荷”后，還需要輔助以人工措施創(chuàng)造生境條件，進(jìn)而發(fā)揮自然修復(fù)功能，實(shí)現(xiàn)某種程度的修復(fù)。

一般來(lái)說(shuō)，河流生態(tài)修復(fù)工程措施可以歸納為三類：水文恢復(fù)措施、地貌多樣性修復(fù)措施及棲息地恢復(fù)措施。水文措施的實(shí)施主要是為了調(diào)節(jié)徑流模式，如改變水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度方案、調(diào)整河流取水方式、調(diào)水工程等。地貌多樣性修復(fù)措施包括多項(xiàng)技術(shù)，其目的在于使河道具有一定的自然地貌特征，主要措施包括：河岸帶廊道的修復(fù)；河流蜿蜒性特征的修復(fù)；河流斷面多樣化特征的修復(fù)；創(chuàng)建深潭-淺灘序列；河道內(nèi)局部地貌特征的改善；生態(tài)型岸坡防護(hù)技術(shù)。棲息地措施包括在河床、河岸、河岸帶上設(shè)置一些結(jié)構(gòu)物，改善河流的生態(tài)功能，以及在河流內(nèi)設(shè)置遮蔽物、開(kāi)挖枯水河道、進(jìn)行岸邊帶植被和改善河床底質(zhì)等。

在確定利用某種修復(fù)措施后，應(yīng)在理解其結(jié)構(gòu)、功能及特征的基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行細(xì)部設(shè)計(jì)，比如，深潭-淺灘序列的修復(fù)和重建必須建立在對(duì)河道歷史情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，并應(yīng)根據(jù)河流地貌學(xué)分類，與同一流域內(nèi)其它具有同類地貌特征的未受干擾河段進(jìn)行類比分析。除此之外，也可以按照水力學(xué)和泥沙輸移理論的一些經(jīng)驗(yàn)公式確定相關(guān)特征參數(shù)。表2-1為深潭-淺灘序列結(jié)構(gòu)、功能和特征的一些要點(diǎn)。

表2-1 深潭-淺灘序列的結(jié)構(gòu)、功能和特征（National Rivers Authority(1994b)）

占到河流棲息地的50%以上；

斷面流速不對(duì)稱，即使在順直河段也是如此； 河床底質(zhì)為松散混合砂礫石；

在水深大于0.3m的所有流量條件下，比相關(guān)聯(lián)的淺灘斷面窄25%； 位于彎曲段的頂點(diǎn)；

深潭

在枯水流量條件下，與出露的砂礫石沙洲/邊灘相關(guān)聯(lián)； 對(duì)于水域內(nèi)的大型植物和魚類具有重要生態(tài)功能； 具有重要的休閑娛樂(lè)價(jià)值，如垂釣、劃船等；

可能有周期性的泥沙淤積，特別是在上游有大量泥沙供給的情況下（如河岸侵蝕崩塌）。洪水過(guò)后和深潭調(diào)整以后，泥沙可能會(huì)被沖走。占到河流棲息地的30-40%；

局部較陡，河流縱剖面較淺，一般情況下，橫斷面基本對(duì)稱； 在枯水流量條件下，水流湍急；

在各種流量條件下，比相關(guān)聯(lián)的深槽斷面寬25%；

位于兩個(gè)彎曲段之間的過(guò)渡段，間距為3到10倍的河寬（河床越陡，間距越短）?；旌仙暗[底質(zhì)，具有一個(gè)密實(shí)的礫石面層。應(yīng)在淺灘表面放置一些大塊石，以打淺灘 破低流速模式，形成湍流，營(yíng)造多樣性的棲息地環(huán)境；

洪水過(guò)后，可能會(huì)出現(xiàn)泥沙淤積問(wèn)題，上游深槽會(huì)產(chǎn)生淘刷。過(guò)度淤積的泥沙將在后期的枯水流量條件下被沖刷至下游深槽；

與深槽相一致，一般位于河流的蜿蜒段。在順直河段，可能會(huì)出現(xiàn)交替的淺灘； 淺灘高出河床的高度不應(yīng)大于0.3?0.5 m，頂高程的連線坡度應(yīng)與河道坡降一致； 為鮭魚和多種無(wú)脊椎動(dòng)物群落提供產(chǎn)卵棲息地。通過(guò)過(guò)濾、曝氣和生物膜作用，對(duì)水質(zhì)具有凈化作用。

另外，以下是治理污染水體，凈化水質(zhì)的措施[6]：

規(guī)劃措施：

（1）水域截污：可以通過(guò)規(guī)劃手段,對(duì)地區(qū)水系的整理、疏浚,使該地區(qū)水系與外圍河道有意識(shí)地進(jìn)行隔離,加以隔斷上游被污染的水體,使地區(qū)水體盡可能成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的不受外界影響的水系。上游水體通過(guò)外圍河道繞開(kāi)地區(qū)水域,流向下游。

（2）引清調(diào)水：在地區(qū)內(nèi)部分河道上設(shè)泵站,調(diào)活水體,增大流速,提高河水的復(fù)氧、自凈能力,加快污染物的降解,從而達(dá)到保持和改善水質(zhì)的目的。此外,還可以利用降水來(lái)達(dá)到引清調(diào)水的效果。遇上下大雨的時(shí)候,可以打開(kāi)隔離水體的水閘,利用地區(qū)內(nèi)外水位的高差,配合泵站的牽引,乘勢(shì)排水,不僅利用雨水稀釋了河水,而且利用水位高差增大了河水的流速,從而達(dá)到?jīng)_污、稀釋、自凈的效果。（3）營(yíng)造沿岸“綠色走廊”：在區(qū)域截污的基礎(chǔ)上,通過(guò)區(qū)域整體規(guī)劃,尤其是對(duì)區(qū)域內(nèi)河流沿岸進(jìn)行綠色規(guī)劃,營(yíng)造“綠色走廊”,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。河流沿岸建設(shè)推行“綠化”和“造景”相結(jié)合的建設(shè)方案,以“植樹(shù)綠化”為主題,同時(shí)配以雕塑、涼亭、座椅和燈飾等一系列小景觀,建設(shè)一條獨(dú)具特色的沿河綠化景觀帶。水處理措施：

（1）底泥處理：城市河流污染的底泥處理包括河道中的底泥處理及底泥挖出來(lái)后的處理。在進(jìn)行引水沖污的同時(shí),可結(jié)合河道疏浚工程,先采用小型挖泥船或水動(dòng)力方式挖除底泥,然后在河底鋪上細(xì)沙和石頭,以減少CO2 ,CH4 以及重金屬化合物或離子的沉積。（2）曝氣復(fù)氧：:河道曝氣復(fù)氧的形式可以采用固定式充氧和移動(dòng)式充氧兩種,氧源可以采用空氣和純氧。由于固定式充氧具有單位充氧量的建設(shè)成本和運(yùn)行成本較低的優(yōu)點(diǎn),適合于固定污染源,因此,建議在地區(qū)水域范圍內(nèi)水體污染最嚴(yán)重的地方進(jìn)行充氧,以期能在較短的時(shí)間降低該處水體中的有機(jī)污染物,增強(qiáng)水體的自凈作用,改善水環(huán)境。

需要指出，當(dāng)前我國(guó)一些城市開(kāi)展的河流生態(tài)修復(fù)工程，也存在著一些偏差。比如引進(jìn)大量外來(lái)名貴樹(shù)木花草，或建設(shè)繁復(fù)的樓臺(tái)亭閣，或沿河建設(shè)噴泉廣場(chǎng)和戲水樂(lè)園，這些建設(shè)項(xiàng)目有可能加劇河流的人工渠道化，與河流生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)大相徑庭。

成功的河流修復(fù)經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是一種“輔助性規(guī)劃”。人的任務(wù)不是改造自然，更不是控制自然，相反，人的任務(wù)是幫助自然界恢復(fù)到更為自然的狀況?？梢哉f(shuō)，人工與自然力的貢獻(xiàn)各占一半。自設(shè)計(jì)理論的適用性取決于具體條件。包括水量、水質(zhì)、土壤、地貌、水文特征等生態(tài)因子，也取決于生物的種類、密度、生物生產(chǎn)力、群落穩(wěn)定性等多種因素。在利用自設(shè)計(jì)理論時(shí)，需要注意充分利用鄉(xiāng)土種。引進(jìn)外來(lái)物種時(shí)要持慎重態(tài)度，防止生物入侵。

三、水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)內(nèi)容與方法

其實(shí)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)是緊密相連的，河流生態(tài)修復(fù)工程要充分利用生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能。著名生態(tài)學(xué)家H.T.Odum 認(rèn)為：“生態(tài)工程的本質(zhì)是對(duì)自組織功能實(shí)施管[6]理?！薄Ｒ揽可鷳B(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自組織功能，可以由自然界選擇合適的物種，形成合理的結(jié)構(gòu)，從而完成設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)。近年來(lái)，我國(guó)在水土保持工作中采取退田還林、封山育林等措施，充分發(fā)揮自然界自我修復(fù)功能，實(shí)踐證明這些措施是十分有效的。通過(guò)對(duì)水生態(tài)環(huán)境采取一些保護(hù)措施，可以利用自然界自我修復(fù)能力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，這是一種經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃方法，其生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)投入之比要高。

根據(jù)水生態(tài)環(huán)境不同的情況，對(duì)河道、岸坡、堤防和防洪墻等不同修復(fù)重點(diǎn)，選擇不同的方案(表3-1,3-2,3-3)，可以更加有效的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。

表3-1 修復(fù)河道環(huán)境特征的措施

修復(fù)工程的目的

可能采用的方案

恢復(fù)河流蜿蜒性，控制河道坡降，進(jìn)行岸坡防護(hù)或河道襯砌（混凝控制河床和河岸侵蝕

土或塊石），種植植被，建設(shè)植被緩沖帶。

修建枯水和常規(guī)河道，攔截泥沙，恢復(fù)受干擾區(qū)域的植被，有選擇避免河床淤積

性地清淤，建設(shè)植被緩沖帶。防止地下水位下降

修建水位控導(dǎo)工程，植樹(shù)造林，發(fā)揮牛軛湖的功能。

修建枯水和常規(guī)河道，建設(shè)分洪道，建設(shè)深潭和淺灘，加強(qiáng)河流內(nèi)

棲息地結(jié)構(gòu)，修建水位控導(dǎo)工程，攔截泥沙。

單側(cè)施工，建設(shè)植被緩沖帶，建設(shè)分洪道，修建枯水和常規(guī)河道，維持枯水期水流深度和速度

保護(hù)水質(zhì)

采取導(dǎo)流措施排水后進(jìn)行開(kāi)挖，有選擇性地疏浚清淤

加強(qiáng)河流內(nèi)棲息地結(jié)構(gòu)，僅改變河道單側(cè)的岸坡結(jié)構(gòu)，恢復(fù)河流蜿保護(hù)水域棲息地

蜒性，建設(shè)深潭和淺灘，改善河道底質(zhì)，設(shè)置魚道，修建水位控導(dǎo)工程，發(fā)揮牛軛湖功能，有選擇性地疏浚清淤

改變河道單側(cè)的岸坡結(jié)構(gòu)，植樹(shù)造林，種植植被，恢復(fù)受干擾區(qū)域避免減少河岸帶植被 的植被，保護(hù)裁彎取直后形成的森林區(qū)

創(chuàng)建或維持坡地的多

河流廊道管理，種植植被，合理堆放疏浚和開(kāi)挖的土料

樣性 創(chuàng)建濕地

提高或保護(hù)河流內(nèi)區(qū)域的美學(xué)價(jià)值

植樹(shù)造林，發(fā)揮牛軛湖功能，合理堆放疏浚和開(kāi)挖的土料 恢復(fù)河流蜿蜒性，建設(shè)深槽和淺灘，改變河道單側(cè)的岸坡結(jié)構(gòu)，修建水位控導(dǎo)工程，建設(shè)水面景觀，河岸應(yīng)用特殊材料并進(jìn)行修整 僅改變河道單側(cè)的岸坡結(jié)構(gòu)，種植植被，對(duì)疏浚開(kāi)挖土料堆積體進(jìn)提高或保護(hù)河邊區(qū)域

行修正以形成一定的造型，保護(hù)植被緩沖帶，對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)進(jìn)行修的美學(xué)價(jià)值

整，建設(shè)水面景觀，有選擇性地疏浚清淤

提高或保護(hù)河流內(nèi)的修建枯水和常規(guī)河道，修建水位控導(dǎo)工程，保持牛軛湖和彎道，娛樂(lè)價(jià)值

表3-2 修復(fù)河道岸坡環(huán)境特征的措施

修復(fù)工程的目的 維持或提高河岸帶陸地環(huán)境的棲息地價(jià)值

可能采用的方案

應(yīng)用加筋護(hù)坡結(jié)構(gòu)，護(hù)腳措施，削坡后植被，種植樹(shù)木和灌木等植物，進(jìn)行河流廊道管理，修建隔離和緩沖帶，浮水植物 為水底大型無(wú)脊椎動(dòng)物

拋石或毛石，石籠，或其它特殊結(jié)構(gòu)

提供穩(wěn)定的底質(zhì) 提供或維持魚類棲息地

植被保護(hù)，植被護(hù)坡，特殊結(jié)構(gòu)，土質(zhì)堤防

綠化，植被與其它結(jié)構(gòu)措施的組合（復(fù)合護(hù)坡，開(kāi)挖的臺(tái)地，土增加或維持審美資源

質(zhì)堤防以及拋石區(qū)再植被），建設(shè)隔離或緩沖帶，進(jìn)行河流廊道管理，有選擇性地清障，建設(shè)土質(zhì)堤防

為人類和野生動(dòng)物提供親水設(shè)施

表3-3 修復(fù)堤防和防洪墻環(huán)境特征的措施

修復(fù)工程的目的 提供魚類棲息地

可能采用的方案

對(duì)取土坑塘進(jìn)行特殊設(shè)計(jì)，控水結(jié)構(gòu)，取土坑內(nèi)建魚類庇護(hù)所。避免對(duì)濕地的破壞，堤防布置中保留或增加河漫灘區(qū)，盡量不砍伐植保護(hù)或創(chuàng)建濕地

被，超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)排水溝，在取土坑塘內(nèi)修建人工島，植樹(shù)

避免對(duì)濕地的破壞，保護(hù)樹(shù)木，盡量不砍伐植被，建設(shè)“超級(jí)堤防”，植保護(hù)或創(chuàng)建坡地棲息樹(shù)，通過(guò)插枝加速灌木生長(zhǎng)，布置隔離網(wǎng)，有選擇地進(jìn)行植被維護(hù)和地

管理。

對(duì)取土坑塘進(jìn)行特殊化設(shè)計(jì)，道路和小徑，設(shè)置宣傳欄、觀察區(qū)等，提供娛樂(lè)休閑場(chǎng)所

舟船碼頭，釣魚設(shè)施，游泳池，沙灘場(chǎng)

種植觀賞植物，對(duì)取土坑塘和池塘進(jìn)行特殊化設(shè)計(jì)，應(yīng)用可拆裝防洪增加或維持審美資源

墻，對(duì)防洪墻、泵站和其它建筑物進(jìn)行建筑藝術(shù)處理。

河流生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃中還要包括監(jiān)測(cè)和評(píng)估的內(nèi)容。一旦河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃執(zhí)行以后，便開(kāi)始了在人工的適度干預(yù)下河流演進(jìn)的過(guò)程。其演進(jìn)的方向具有不確定性，可能向良性方向發(fā)展，可能持平，也可能繼續(xù)退化。換言之，其演進(jìn)的方向不一定沿著規(guī)劃預(yù)定的方向，存在著某種不確定性。因此，需要對(duì)于對(duì)象河流進(jìn)行跟蹤式的生態(tài)監(jiān)測(cè)。在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估，借以確定規(guī)劃的有效性，必要時(shí)需要適應(yīng)新的情況修改規(guī)劃。沿著“規(guī)劃－監(jiān)測(cè)－評(píng)估－調(diào)整規(guī)劃”這樣的流程編制的規(guī)劃稱為“適應(yīng)性規(guī)劃”，在控制論中可以稱這種技術(shù)路線為“負(fù)反饋調(diào)節(jié)”。

復(fù)合護(hù)坡，近岸平臺(tái)的建設(shè)和保護(hù)，削坡后再植被，河道重新布

置，拋石區(qū)再植被，河流廊道管理

參考文獻(xiàn)

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第五篇：保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和諧社會(huì)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和諧民勤的調(diào)查報(bào)告

電大武威分校2007級(jí)行政管理本科朱世宇071100088

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化的不斷發(fā)展，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到生態(tài)和諧是人類一切活動(dòng)的首要條件和行動(dòng)準(zhǔn)則，民勤生態(tài)變遷的主要因素有氣候、水文及人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，致使植被生態(tài)條件惡化，湖泊干涸，綠洲縮小，土地沙化嚴(yán)重，保護(hù)民勤生態(tài)環(huán)境迫在眉捷。

今年暑假我參加了“石羊河流域科考”社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)，對(duì)石羊河流域中、下游的生態(tài)環(huán)境和綜合治理、特別是針對(duì)中央和省上對(duì)民勤進(jìn)行生態(tài)移民問(wèn)題、民勤防止沙漠化危機(jī)、民勤扶貧狀況調(diào)查、民勤可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等課題進(jìn)行科學(xué)考察和調(diào)研。通過(guò)對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行廣泛調(diào)研，力爭(zhēng)寫出一定水平的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告，努力為政府決策提供依據(jù)。我們不辭辛苦奔赴民勤縣紅崖山水庫(kù)、民勤治沙已經(jīng)站、民勤沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)示范基地、民勤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、民勤大風(fēng)沙口勤峰灘、石羊河林業(yè)總場(chǎng)、石羊河流域終端、受沙漠化最嚴(yán)重的民勤湖區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)（西渠鎮(zhèn)、紅沙梁鄉(xiāng)、東湖鎮(zhèn)、收成鄉(xiāng)）等地進(jìn)行了為期十天的實(shí)地考察。

一、生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

民勤縣位于河西走廊東端，石羊河流域下游，南接武威市，西南毗鄰金昌，東、西、北三面被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠所包圍。全縣有30萬(wàn)人口，總面積1.6萬(wàn)平方公里。其中綠洲面積僅占9%，屬溫帶大陸性極干旱氣候區(qū)。年均降水量只有110毫米，而蒸發(fā)量卻高達(dá)2644毫米。

自古以來(lái)民勤就有“十地九沙、非灌不植”之稱。干旱缺水，風(fēng)沙多是該縣的基本縣情。近年來(lái)民勤上游來(lái)水逐年減少，地下水資源又嚴(yán)重超采，大片植被因缺水而枯死，柴灣因干旱而萎縮，自然條件急劇逆轉(zhuǎn)，大風(fēng)天氣明顯增多，沙塵暴接連不斷，土地荒漠化的程度越來(lái)越嚴(yán)峻，沙塵暴造成的災(zāi)害觸目驚心。因此，對(duì)治理沙患，改善生態(tài)環(huán)境值得深思。石羊河流域來(lái)水越來(lái)越少，加之大量超采地下水，致使水資源銳減。而且，地下水礦化度增大，水質(zhì)越來(lái)越差，這種情況由湖區(qū)逐漸向壩區(qū)擴(kuò)展。另外，地下水位的下降又導(dǎo)致森林草場(chǎng)退化、枯死，從而形成的耕地被沙化，鹽堿地逐年增加的局面。再者，氣候干旱少雨，沙患頻發(fā)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)年甚一年，嚴(yán)酷的自然環(huán)境嚴(yán)重地制約著民勤經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。面對(duì)現(xiàn)實(shí)民勤向何處去，已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和全縣廣大干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題。治理生態(tài)環(huán)境，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)成為民勤綠洲生存的必由之路和民勤經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

二、生態(tài)環(huán)境日益惡化的原因

（一）水資源危機(jī)逐年加劇，造成生態(tài)環(huán)境惡化。

民勤歷史上水草豐美、可耕可漁，有“柳林糧倉(cāng)”之美譽(yù)。上世紀(jì)五十年代，石羊河入境徑流量年均5.42億立方米,可供灌溉全縣所有耕地。之后數(shù)十年間,由于上游灌區(qū)人口增加,耕地?cái)U(kuò)大,攔壩蓄水,打井提水,過(guò)度開(kāi)發(fā)利用地表地下水資源,導(dǎo)致石羊河下游來(lái)水迅速遞減。六十年代入境流量年均4.44億立方米,七十年代

3.17億立方米左右,八十年代2.28億立方米，至九十年代銳減為年均1.3億立方米左右，四十年間均遞減千萬(wàn)方以上。

（二）大量超采地下水，地表水供給不足，地下水質(zhì)急劇惡化。

全縣淺層水質(zhì)礦化度每年升高0.2~0.35克/升；深層水礦化度年均升高0.24克/升。湖區(qū)及泉山部分地區(qū)由于淺層水質(zhì)惡化已不能用于灌溉，更為嚴(yán)重的是人畜飲水發(fā)生困難。到目前為止，全縣發(fā)生人畜飲水困難的范圍已涉及到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，166個(gè)村，14萬(wàn)人，18萬(wàn)頭牲畜。有些地方的群眾吃水只能到幾公里以外的地方拉運(yùn)，浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，影響了生產(chǎn)和人民群眾的身心健康。

水資源的危機(jī)導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，維護(hù)綠洲存在的沙生植物枯萎死亡，防風(fēng)固沙林急劇衰敗，存在的是一些殘林?jǐn)〉亍Ｔ懈采w度在40%的190萬(wàn)畝紅柳、白刺灌叢帶現(xiàn)已消失90萬(wàn)畝，存在的100萬(wàn)畝，已有54萬(wàn)畝退化，19.5萬(wàn)畝沙化。導(dǎo)致野生動(dòng)植物資源減少，造成風(fēng)沙肆虐，沙塵暴頻繁，土地沙化，形成干旱化、沙漠化、鹽堿化。可見(jiàn)水資源的短缺，是造成我縣生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。

（三）過(guò)度墾荒、采伐加劇生態(tài)環(huán)境惡化。

民勤縣荒山和沙漠面積達(dá)90%以上。隨著人口的增長(zhǎng)，人地矛盾日益尖銳，導(dǎo)致了部分村社向沙漠腹地進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)荒、種地及濫牧和過(guò)度樵采。90年代初期，受“黑瓜籽熱”的沖擊，風(fēng)沙沿線的村社群眾，不顧政府三令五申禁止開(kāi)荒的決定，在封禁區(qū)、半封禁區(qū)內(nèi)亂開(kāi)荒、亂打井，大量開(kāi)墾荒地，截止目前，全縣共開(kāi)墾荒地百余萬(wàn)畝，但受水、熱、肥等自然條件限制，荒地一般單產(chǎn)不高且不穩(wěn)定，而人口的增長(zhǎng)，各家庭經(jīng)濟(jì)收入的攀比，又迫使人們不得不借助再擴(kuò)大墾荒地或進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)。追求總產(chǎn)的提高來(lái)滿足其日益增長(zhǎng)的“食欲”、“錢欲”的需要，大量尚好的草原、植被被開(kāi)墾破壞，地表覆蓋被減少、風(fēng)蝕加劇，加快了沙漠化進(jìn)程。但擴(kuò)大開(kāi)墾面積只給少數(shù)農(nóng)戶帶來(lái)了一時(shí)的效益，而大多數(shù)的墾荒者并沒(méi)有得到預(yù)想的效果。相反，卻陷入越薄收、越廣種，越廣種、越薄收的惡性循環(huán)之中。這實(shí)質(zhì)上降低了擴(kuò)大耕地面積的正面作用，更加重了惡性循環(huán)的發(fā)展。

“風(fēng)起沙石飛，埋莊又壓田，沙流逼人走，災(zāi)害年年有”是反映舊社會(huì)的民勤，可是到了80年代末，90年代初期，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社干部群眾為了從荒地中牟取暴利，置人造防護(hù)林、天然植被、草原柴灣而不顧，大量采伐，大量開(kāi)墾，使該縣本來(lái)就少得可憐的天然植被、人造防護(hù)林遭到嚴(yán)重破壞。到目前為止，該縣被采伐破壞的沙棗樹(shù)林、紅柳3萬(wàn)余畝，梭梭1.5萬(wàn)畝，被破壞的柴灣高達(dá)15萬(wàn)畝。土地失去其抗風(fēng)蝕的天然屏障，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化。

（四）棄耕摞荒，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

墾荒者絕大多數(shù)是自發(fā)性的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家土地部門、林業(yè)部門的規(guī)劃和批準(zhǔn)，也就沒(méi)有列入國(guó)家已耕土地和種植計(jì)劃之中。這樣以來(lái)亂墾亂開(kāi)現(xiàn)象嚴(yán)重，而耕種者本身就是進(jìn)行掠奪式生產(chǎn)，不注意保養(yǎng)土地的再生產(chǎn)潛力，使原本肥沃的土地貧脊化、沙漠化、鹽堿化。加之絕大多數(shù)墾荒者帶有盲目性，什么地方土地好、什么地方土質(zhì)不好任其選擇。若土質(zhì)好，具有可耕性，也就可賺利保本，若土質(zhì)不好或遇到純沙化、純膠土、鹽堿高含地塊，便猴子扳包谷，開(kāi)一塊丟一塊。由于盲目亂墾、亂開(kāi)荒地，大量荒地棄耕，造成大面積土地鹽堿化、沙漠化，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化。

三、善生態(tài)環(huán)境的措施

面對(duì)民勤脆弱的生態(tài)環(huán)境，我們感到了百年憂患。為了綠洲的生存發(fā)展，為了造福子孫后代，讓我們做出正確的抉擇：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)綠洲生存發(fā)展。在西部大開(kāi)發(fā)的建設(shè)進(jìn)程中，黨中央將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)擺上重要議事日程。這更加鼓舞了我們改善生態(tài)環(huán)境的信心和決心。我們應(yīng)立即行動(dòng)起來(lái)，積極響應(yīng)黨中央“治沙止漠、刻不容緩”的號(hào)召，搶抓這千載難逢的好機(jī)遇，再造山川秀美的新民勤。

（一）挑戰(zhàn)干旱、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

雖然該縣有被贊譽(yù)為“沙漠明珠”的紅崖山水庫(kù)，但缺水問(wèn)題仍是制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我們要堅(jiān)持“內(nèi)節(jié)外調(diào)、節(jié)調(diào)并重、以節(jié)為主”的方針，積極呼吁上級(jí)政府盡快建立統(tǒng)管統(tǒng)配石羊河水資源的管理機(jī)構(gòu)，以期合理分配更多的上游來(lái)水。雖然我們幾經(jīng)努力，耗費(fèi)巨資建成了“景電二期延伸工程”。但實(shí)踐證明，引來(lái)的黃河之水，相對(duì)于久盼甘霖的廣闊土地，不僅是“杯水車薪”而且是“水貴如油”，只能緩減水資源危機(jī)的狀況，難以解決根本性的問(wèn)題。這就從客觀上要求我們，必須十分珍惜和合理利用水資源。走科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水、依法用水的路子。目前，在我縣的輸水渠值中，尚有24.627公里總干渠，40.242公里干渠，93.895公里支渠，1000公里斗渠，2000公里壟渠，2740公里機(jī)井輸水渠仍為土渠，滲漏十分嚴(yán)重。為了徹底扭轉(zhuǎn)這種狀況，要大搞節(jié)水工程，襯砌水泥渠道，減少輸水損失，提高利用效率。還要采用小畦灌，溝灌等常規(guī)節(jié)水技術(shù)和滴灌、噴灌等高新節(jié)水技術(shù)。不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力壓縮高耗水作物面積，擴(kuò)大推廣耐旱、節(jié)水高效作物的面積，使單方水效益逐步提高。同時(shí)，還要依照《水法》規(guī)定，對(duì)全縣水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和保護(hù)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)放水許可證、統(tǒng)一管理水質(zhì)水量、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)的原則，全面實(shí)施水資源的科學(xué)管理。嚴(yán)禁亂打井和無(wú)序開(kāi)發(fā)淡水資源，千方百計(jì)杜絕水的跑冒滴漏。一點(diǎn)一滴，均來(lái)之不易，當(dāng)加倍珍惜；一掬一捧，皆十分可貴，應(yīng)厲行節(jié)約。提高全民的節(jié)水意識(shí)。唯有如此，我們的生命之源才能永不枯竭，我們方能無(wú)悔后人、不負(fù)來(lái)者。

（二）防風(fēng)固沙，大力造林綠化。

繼續(xù)堅(jiān)持“外治風(fēng)沙、內(nèi)建林網(wǎng)、因地制宜、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林”的方針，加大治沙造林力度。在西部大開(kāi)發(fā)中，積極實(shí)施“百公里防風(fēng)固沙綠色長(zhǎng)廊工程”。以騰格里和巴丹吉林沙漠邊緣西、北、中沙窩和南湖移民區(qū)四大沙區(qū)的治理為重點(diǎn)，喬灌草結(jié)合、封育造并重。在荒漠草場(chǎng)區(qū)加大封育和管護(hù)力度，保護(hù)現(xiàn)有植被。在植被稀疏地帶和流沙地帶，完成百萬(wàn)畝荒漠草場(chǎng)改良；在綠洲外圍的治沙地帶，逐年逐段播種灌草和定植喬木林，營(yíng)造環(huán)繞綠洲百公里長(zhǎng)，3~8公里寬的防風(fēng)固沙林帶；在農(nóng)區(qū)內(nèi)部，主林帶發(fā)展喬木樹(shù)種，副林帶發(fā)展棗糧間作或紅棗林，完成百萬(wàn)畝農(nóng)田林網(wǎng)配置。逐步構(gòu)建荒漠、草場(chǎng)、林灌網(wǎng)絡(luò)化，風(fēng)沙沿線林帶化，綠洲內(nèi)部林網(wǎng)化的生態(tài)防護(hù)體系，使全縣幾個(gè)重點(diǎn)風(fēng)沙口得到基本治理。每年完成治沙造林5萬(wàn)畝，退耕還林草1萬(wàn)畝，每個(gè)封育期封沙育林草新封30萬(wàn)畝，使樹(shù)木保存面積每年以5~6％的速度遞增，森林覆蓋率每年遞增0.1~0.2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前和今后幾年，我們要按照“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、規(guī)模治理、整體推進(jìn)、固害設(shè)防、集中突破”的原則，以重點(diǎn)風(fēng)沙口規(guī)模治理和綠洲邊緣墾地綠化為主攻方向。重點(diǎn)抓好綠洲西線南至紅崖山，北到東湖往致村的125公里的風(fēng)沙線治理。而重中之重，則是紅崖山水庫(kù)兩壩墻、尖沙窩、勤鋒灘、老虎口、中沙窩和東湖鎮(zhèn)北沙窩的治理。如果這些風(fēng)沙口得不到有效治理，我們的水利樞紐、電網(wǎng)線路、主干公路、良田莊園，將會(huì)受到嚴(yán)重威脅，甚至?xí)氐笟v史覆轍。像紅崖山水庫(kù)這樣的“瀚海明珠”，就會(huì)淹沒(méi)于風(fēng)沙之中。這就需要我們發(fā)揚(yáng)五十年代萬(wàn)眾一心修水庫(kù)的團(tuán)結(jié)拼搏的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，來(lái)營(yíng)造綠色長(zhǎng)城，抵御風(fēng)沙侵害。我們要堅(jiān)持依法治理、重管嚴(yán)罰，對(duì)全縣生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督和預(yù)防保護(hù)。重新劃定絕對(duì)封禁區(qū)、封禁區(qū)和半封禁區(qū)，依法管理生態(tài)植被。對(duì)于那些不顧全局利益，破壞生態(tài)植被的亂墾荒地、濫伐樹(shù)木，隨意放牧等違法行為，要依法嚴(yán)厲打擊。要在全縣再掀“學(xué)習(xí)治沙愚公、營(yíng)造生態(tài)環(huán)境”的熱潮，帶動(dòng)全縣廣大干部群眾積極投入到治沙造林的壯麗事業(yè)中來(lái)，為改善生態(tài)環(huán)境奉獻(xiàn)力量。

（三）保護(hù)治理生態(tài)環(huán)境，大力實(shí)施退耕還草工程。

結(jié)合“三北”四期工程和連古城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施，堅(jiān)持保重于治，以保為主，以治促保的方針，梯次構(gòu)筑三道綠色屏障。即對(duì)遠(yuǎn)離綠洲的荒漠場(chǎng)區(qū)加大封育保護(hù)力度，保護(hù)現(xiàn)有植被，促進(jìn)植物群

落的演潛更新；在綠洲外緣的沿沙地帶，逐年逐段定植0.5－２公里寬的喬木疏透型和灌木緊密型混交防風(fēng)固沙林帶，阻止流沙內(nèi)侵；在農(nóng)區(qū)適地適樹(shù)營(yíng)造千田農(nóng)林網(wǎng)，完成１０萬(wàn)畝林網(wǎng)配置。要進(jìn)一步明確封禁區(qū)，半封禁區(qū)域界限，嚴(yán)禁在這些區(qū)域放牧、樵采，嚴(yán)禁毀林毀植被開(kāi)荒打井。積極爭(zhēng)取實(shí)施退耕還林草20萬(wàn)畝，減輕西線和北線的風(fēng)沙侵害

（四）改良土壤，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)。

近些年來(lái)，在全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，為了節(jié)水和提高農(nóng)作物的單產(chǎn)，我們逼迫大量使用地膜、增施化肥農(nóng)藥。使得我們的耕地遭受了嚴(yán)重的污染，造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)減少、肥力下降，病蟲(chóng)害頻繁發(fā)生。降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，影響了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的狀況。為了發(fā)揮現(xiàn)有耕地的最佳效益，促進(jìn)民勤經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就讓我們像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣，愛(ài)護(hù)我們賴以生存的耕地。按照縣委、縣政府提出的“發(fā)展草業(yè)大縣，建成畜牧強(qiáng)縣”目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要大面積種植綠肥，既能用以壓堿改良土壤，又能為畜牧業(yè)的發(fā)展提供飼草。從而形成草多畜多、畜多肥多、肥多糧多的良性循環(huán)。在農(nóng)業(yè)耕作中我們要力求精耕細(xì)作，消除白色污染，盡量減少化肥農(nóng)藥的施用量。加強(qiáng)有機(jī)肥料的建設(shè)，廣積多積農(nóng)家肥，以改善土壤理化性狀，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高地力。有步驟的退耕還林，使民勤20萬(wàn)畝耕地三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)林草化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到較大改善?？傊灰覀冋_認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起時(shí)代賦予我們的這一神圣使命，積極投身于這一功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。在西部大開(kāi)發(fā)廣闊天地里，在“再造河西”的歷史舞臺(tái)上，大顯身手，建功立業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美好家園。