第一篇：減小城鄉差距促進經濟協調發展

減小城鄉差距促進經濟協調發展

摘要:構建社會主義和諧社會是新時期中國政府提出的一項十分重大的戰略決策。而縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，解決好8億農民整體收入和消費水平偏低的問題，既是建設全面小康社會的重中之重，又是建設和諧社會進程中的關鍵環節，需要認真抓好。關鍵詞:城鄉差距;協調發展

構建社會主義和諧社會是新時期中國政府提出的一項十分重大的戰略決策。而縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，解決好8億農民整體收入和消費水平偏低的問題，既是建設全面小康社會的重中之重，又是建設和諧社會進程中的關鍵環節，需要認真抓好。對此，談點個人看法。

一、充分認識縮小城鄉差距的重大意義

適應我國經濟社會發展新階段的要求，采取切實有效措施，努力實現糧食增產、農業增效和農民增收的目標，逐步縮小城鄉差距，意義非常重大。

(一)縮小城鄉差距是全面建設小康社會的內在需要。

我國是一個農業人口占絕大多數的國家，全國13億人口，近60%生活在農村。2004年末，全國農村絕對貧困人口還有2610萬人，初步解決溫飽但還不穩定的農村低收入人口有4977萬人，這表明我國農村居民還有相當一部分生活處于較為困難狀態。在本世紀頭20年，要建設一個惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發展比較均衡的小康社會，重點和難點都在農村。“小康不小康，關鍵看農村”。

(二)縮小城鄉差距是實現城鄉經濟良性循環的必然要求。城市和鄉村是經濟社會發展不可分割的整體。正確處理城鄉關系，不僅有利于農村經濟的發展，而且也為城市的進一步發展提供了重要的機遇。從我國現實情況看，城鄉差距擴大已成為制約城鄉經濟良性循環的重要因素，突出表現為市場的制約和人力資源的制約。一方面，由于大量農村人口收入水平低，使國內巨大的潛在市場挖掘不出來，制約了城市經濟的增長。另一方面，由于大量人口滯留在經濟落后的農村，勞動者素質長期難以提高，經濟發展中最急需的、有一定勞動技能和知識水平的勞動者供給不足，不少城市都出現了技術工人短缺現象，增加了城市經濟增長的人力成本。

(三)縮小城鄉差距是解決“三農”問題的根本途徑。

農業、農民、農村問題，歷來是我國經濟工作的一個重點和難點。“三農”問題的形成，歸根到底是由城鄉分割的二元經濟結構體制造成的。解決“三農”問題，必須從體制上進行創新和突破。適應我國經濟發展新階段的要求，通過實行“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，用更大力量加快推進城鎮化進程，促進農村剩余勞動力轉移，加快傳統農業向現代農業的轉變，逐步縮小城鄉差距，走出城鄉二元經濟結構，是解決“三農”問題的根本途徑。

(四)縮小城鄉差距是構建和諧社會的重要舉措和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。城鄉協調發展是和諧社會的最基本標志，也是構建和諧社會的關鍵所在。只有城鄉協調發展，才能建立起全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，只有在這樣的局面下，社會才能安定團結，人民才能和諧創業。

二、高度重視我國城鄉發展不平衡的矛盾

城鄉發展失衡、差距日趨擴大，是當前我國經濟生活中存在的突出矛盾之一。目前城鄉差距的表現是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫療、社會保障等社會發展方面的差距，具體體現在如下方面:

(一)城鄉居民收入差距。

改革開放以來，我國城鄉居民收入差距經歷了一個先縮小后擴大，再縮小再擴大的過程:1979～1985年，隨著農村經濟體制改革的率先推行，城鄉居民收入比由1978年的2.57!1，縮小為1985年的1.8!1;1986～1994年，隨著改革的重心由農村轉向城市，城市經濟發展明顯加速，城市居民收入明顯增多，城鄉居民收入差距趨于擴大，1994年上升到2.86!1，超過了改革開放初期的水平;1995年以后由于農產品漲價，農民收入增多，城鄉差距重新縮小，但1997年后城鄉差距再次連年明顯擴大，2001年為2.9!1，2002年為3.11!1，2003年進一步擴大到3.23!1，2004年在國家采取多種惠農措施的情況下，城鄉差距也還維持在3.21!1。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫療、社會保障等各種社會福利考慮在內，城鄉居民的收入差距可能更高。

(二)城鄉教育差距。

教育差距是更隱性、更深層次的城鄉差距。2000年第五次人口普查資料顯示，鄉村人口的學歷比城市人口低得多。具有本科及以上文化程度的人口所占比重，城鎮和鄉村分別是3.2%和0.07%。城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。特別值得一提的是，即使在九年義務教育階段，農村學生輟學、流失現象也比較嚴重。

(三)城鄉醫療差距。

2002年，政府農村衛生資金投入總量為151億元，僅占政府衛生事業投入總量的23%。也就是說，60%的農村人口只享有不足四分之一的衛生資源。農村人口人均擁有醫療衛生資源遠低于城市平均水平。2003年，城市每千人擁有病床數3.67張，而農業人口每千人只擁有0.76張。城市每千人擁有衛生技術人員4.84人，農業人口每千人只擁有1.19人。目前，全國農村合作醫療的覆蓋率只有10%左右，90%以上的農民屬于自費醫療群體，而城市合作醫療的覆蓋率則為42%。由于鄉村公共醫療衛生條件退化，導致農村的傳染病出現了擴大蔓延趨勢，曾經在我國已經滅絕的血吸蟲病在部分地區又死灰復燃。近幾年，由于公共衛生供給短缺，醫療價格的大幅度攀升，農村不少地方出現了因病致貧、因病返貧的現象。

(四)城鄉消費差距。

受收入增長的制約，農民的消費增長也比較緩慢。城鄉居民家庭人均消費性支出之比由1978年的2.68!1擴大到2004年的3.29!1。從總體上看，目前農村居民的消費水平只相當于上世紀90年代初期城市居民的消費水平，整整落后10年。(五)政府公共投入差距。國家財政用于農業的支出占財政支出的比重不斷下降。由1978年的13.43%，下降到2003年的7.12%。農業基本建設投資支出占國家財政支出的比重，1978年為4.52%，2003年下降到2.14%。財政資金的分配進一步向城市傾斜。2003年主要針對城市居民日常生活的糧、棉、油、肉等各項財政性補貼支出，就超過了國家財政用于農業基本建設支出，2003年其占財政支出的比重達到2.50%。當然，近年來，隨著政府對農業重視程度的加強，國家利用國債對農田、水利、道路、電網改造等基礎設施的投入力度有了明顯加大。

三、城鄉差距的形成有其深刻的歷史原因

新中國成立之初，一窮二白，百廢待興。為了迅速建立起較為完善的工業體系，國家通過工農業產品價格“剪刀差”和對農業征收高額稅賦、低投資等辦法，將農業剩余強制轉為工業積累。同時，還以嚴格的戶籍制度將農村居民排斥在城市和工業化進程之外，大量農村勞動力被束縛在土地上，國民經濟被人為地分割成農村和城市兩個封閉的系統。這種以城鄉分割和向城市傾斜為特征的城鄉關系，雖然為我國工業體系的快速建立做出了積極貢獻，但也使國民經濟尤其是鄉村的發展付出了沉重代價。農村基本局限于農業，越來越多的農民擁擠在越來越少的耕地上，農業的技術水平、商品化程度和專業化水平較低，農村工業化和農村城市化進程被人為抑制。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉要素流動的范圍和規模不斷擴大，城鄉關系有所改善。

但是，由于二元經濟結構體制尚未從根本上發生改變，國民收入分配格局依然整體向城市傾斜，對農村、農業和農民依然是“多取”、“少予”;農村改革滯后于農業、農村經濟的發展，導致農村又產生和積壓了一些新矛盾和問題，城鄉結構總體上仍處于較為嚴重失衡的“不和諧”狀態。

四、積極縮小城鄉差距，努力促進協調發展城鄉差距過大，已引起了中國政府的高度重視。胡錦濤總書記在去年召開的中央經濟工作會議上明確提出:我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。經過20多年國民經濟的持續快速增長，我國經濟實力和綜合國力連續上了幾個大的臺階，逐步縮小城鄉差距面臨難得的機遇和條件。

(一)合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村發展。一是加大財政對農業、農村基礎設施和農業

科技的投入力度，著力改善農村、農業和農民的生產、生活條件，提高農業綜合生產能力。二是調整財政資金的使用方向，轉變補貼方式，增加對農民的直接收入補貼。要充分利用WTO的“綠箱政策”，適當增加財政對農業科技、農產品安全、農民工素質培養等的投入力度。WTO《農業協議》規定，如果發展中國家對農業的支持不超過10%，就無需削減其國內支持。目前，我國補貼遠低于10%，加大財政支持力度還有很大的空間。

三是進一步深化農村稅費改革，努力減輕農民負擔。本著公平稅賦、讓利于民、鼓勵“三農”原則，加快落實減免農業稅的政策措施。四是建立規范的國家財政轉移支付制度，大力支持農村義務教育事業發展，逐步由中央和省級財政承擔農村義務教育的投入，真正實行免費農村九年制義務教育，努力提高農村勞動力素質。與此同時，還要抓緊建立健全農村合作醫療制度和農村醫療援助制度，切實解決農民有病看不起的問題，提高農民醫療保障水平。

(二)以“工業反哺農業、以城市支持農村”為指導，建立城鄉互動的協調機制。

建立城鄉良性互動的市場，實現城鄉生產要素的自由、合理流動。大力發展城鄉關聯產業，建立促進農業產業化和現代化的機制，壯大都市經濟，提升縣域經濟，帶動農業和農村經濟結構調整。要用城市工商業的生產經營方式來改造傳統農業的生產方式，實現農業產業化經營、標準化生產。統籌城鄉資源配置，搭建城鄉共享的資源要素平臺，加強城鄉之間資本、技術、人才和信息方面的交流與合作。

(三)為農民工進城創造良好的制度環境，讓農民進得來、留得住。農民進城務工已成為農民增收的重要渠道。然而，近年來，農民工的勞動權益保障令人擔憂。農民工在城市中從事著最臟、最累的工作，但勞動報酬普遍偏低，而且承受著被拖欠工資、克扣工資、同工不同酬和就業歧視等不平等待遇。關鍵是要為農民工進城創造一個良好的制度環境。要盡快打破城鄉、地區就業壁壘，建立跨地區、跨城鄉的統一勞動力市場，制定平等的行業進入制度，實行公平的就業政策。要改革現行戶籍制度，逐步建立和實行城鄉一體的戶籍管理制度，只要進城農民有固定職業、固定收入和固定住所，并且具有一定工作年限的可考慮擁有城市戶口。要依法建立農民工的社會保障體系，長期在城市務工的農民在醫療衛生、社會保障和子女上學等方面應享受市民待遇，有權平等享用城市公共服務。堅決清理和盡快取締針對農民進城務工的各種違法收費項目，對一些收費項目能取消的一定要取消，暫時取消不了的要堅決調減下來。

(四)深化土地、金融等改革，為農村經濟發展注入新的動力。土地是農民的命根子。當務之急，要抓緊落實好惠及農民的各項土地政策，切實保護農民的土地權益。要全面清理和修訂現有有關征地方面的法律條款，將土地征用權嚴格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內，充分保障農民對土地的基本權利，防止農村土地流轉中的侵權行為。要嚴格制止農村基層干部借土地資源重新配置之機大量尋租，侵害農民土地權利的各種行為。進一步明確界定農民的土地權利，使農戶真正享有占有、使用、收益和處置四權統一的承包經營權，特別是應將處置權有條件地賦予農民。要妥善安置失地農民，并為他們提供最基本的社會保障，讓農民在土地流轉中失地不失利，也不失業。與此同時，要大力深化農村金融體制改革，改革創新農村信用社機制;通過政策引導，鼓勵商業銀行加大對農業的資金支持力度;大力培養民間金融機構，支持農村小額****機構的發展。要適應加入WTO后的新形勢，大力扶持建立各種類型的農民專業合作經濟組織，逐步改變長期存在的小規模分散經營方式，增強農業的市場競爭力。

五、結束語

城鄉差距問題是一個由來已久的大難題，解決起來不可能一蹴而就，世界各國也大都經歷了一個比較漫長的過程。但不能因此而放松工作力度。尤其是現階段城鄉差距過大已日益成為影響我國經濟社會穩定發展的突出問題，我們必須認真對待這一問題，抓住機遇，積極工作，逐步加以解決。否則，任其發展，不僅會越來越被動，也將造成更大的問題。目前，中國政府作出的我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段的判斷是完全正確的。只要各方面共同努力，從機制、體制改革入手，加大公共投入力度，完善政策，并落到實處，城鄉差距問題是可以逐步得到解決的，一個經濟繁榮、社會和睦、城鄉協調的新格局一定會實現。

第二篇：促進城鄉協調發展

促進城鄉協調發展，關鍵在于大力推進社會主義新農村建設，《決定》對如何加強社會主義新農村建設提出了許多重要舉措。一是根據統籌城鄉發展和工業反哺農業、城市支持農村的方針，提出要不斷增加國家對農業和農村的投入，完善農村金融服務體系，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制。國家將采取有效措施，調整國民收入分配格局，從財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放等方面，不斷增加對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。農村金融要繼續深化改革，不斷改善服務，加強對農業和農村發展的支持，逐步形成農村基礎設施建設和社會事業發展的穩定資金來源。二是明確要求各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育衛生文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重。這意味著農村的基礎設施和社會事業將成為各級政府建設的重點，在可預見的將來，將有較大幅度的改善和發展。特別是農村教育，到2007年，將實現農村義務教育階段全部免除學雜費，對經濟困難家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費；農村職業教育和成人教育也將較快發展，農村勞動力技能培訓的規模和水平將不斷提高。農村醫療衛生也將加快發展，新型農村合作醫療制度試點將不斷擴大，到2008年，將在農村基本普及；農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系也將加快建設。三是為保障和增加農民福利，《決定》強調要逐步在農村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養老保險制度。這實際上是要求各級政府要加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。為保障被征地農民的生活水平不下降，且隨著經濟的發展不斷提高，《決定》明確指出，要加快征地制度改革，從嚴控制征地規模，完善征地程序，提高補償標準，探索確保農民現實利益和長期穩定收益的有效辦法，解決好被征地農民的就業和社會保障問題。

第三篇：堅持城鄉統籌促進協調發展

堅持城鄉統籌促進協調發展

統籌城鄉發展，促進城鄉二元結構向現代社會經濟結構轉變，是今后一個時期我國社會經濟發展的基本走向。我省統籌城鄉發展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以解決“三農”問題為出發點，以縣域經濟為抓手，大力推進“三個轉變”，加快工業化，推進城鎮化，逐步消除城鄉二元結構、實現城鄉協調發展。為此，必須把握以下原則：堅持以促進農民增收為中心任務；堅持以工業化、城鎮化為根本途徑；堅持以市場機制為基本手段；堅持以黨和政府為統籌主體。統籌城鄉發展不僅需要轉變發展觀念、調整發展思路，更需要構建新的制度框架。具體講，重點要構建“五個體系”。一要構建適度傾斜的收入分配體系；二要構建聯動互促的產業發展體系；三要構建城鄉統一的勞動就業體系；四要構建公正平等的社會保障體系；五要構建科學合理的行政管理體系。

——選自省委副書記陶武先在研究班上的講稿《堅持城鄉統籌促進協調發展》

牟緒珩（省人大常委會副主任）：統籌城鄉發展要解決現實問題。一是保護農民土地承包經營權，要實行最嚴格的耕地保護制度，加強對耕地資源的保護；同時對土地征用制度進行改革，保護農民的權益。二是重視解決負擔不公的問題，減少城鄉差別，維護社會公平。三是重視保護進城務工農民的合法權益，認真清理拖欠農民工資，加強生產安全保護。四是縣域經濟要重視中小企業發展，中小企業是縣域經濟的支撐，是吸納農村勞動力的主體，對這些企業要給予更多重視和政策上的扶持。

杜光輝（南充市市長）：統籌城鄉發展，體現了以人為本的科學發展觀，南充市70％以上人口是農民，“三農”問題不解決，整個經濟社會的發展都要受影響。按照統籌城鄉發展的要求，要大力構建縣域經濟的產業支撐體系，認真研究增加農民收入的現實途徑和政策措施，進一步推進農村勞務開發，要在農村公共設施建設等方面加大投入力度，通過多元推進，實現城鄉互動。

吳果行（省交通廳廳長）：在統籌城鄉發展上，結合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續做好“綠色通道”的工作，讓農副產品免費快捷通行；三是擬在2004年補助農村建設小碼頭320個；四是新建農村車站241個；五是擬對邊遠鄉村班車進行扶持，新增通鄉班車120個，新增通村班車1668個。

謝維勤（省財政廳副廳長）：統籌城鄉發展要深化農村發展，今年中央出臺許多改革措施，對保護農民利益，促進農民增收有重要意義。當前一是要落實好糧食直補的政策，二是進一步深化農村稅費改革。要盡快把政策落到實處，讓農民得到實惠。

黃忠鑫（省供銷社主任）：當前解決“三農”問題不能就農業講農業，而是要從城鄉結合上創新發展思路。要發展小城鎮，推進工業化，促進城市經濟拉動農村發展；農業生產要逐步走專業化，規模化路子，發展帶狀經濟、塊狀經濟；加大對農村勞動力的培訓，提高農民的素質和市場競爭力；發展農業產業化經營，扶持龍頭企業，帶領千家萬戶農民闖市場。張勝明（省食品工業協會會長）：要把食品工業作為城鄉經濟共同的支撐點和結合點，加快食品工業發展。建議恢復省政府飲料食品領導小組，加大政策扶持和招商引資力度，使食品工業成為一大優勢產業，在統籌城鄉發展中發揮重要作用。

統籌區域經濟建設全面小康

統籌區域發展，就是要充分利用不同區域各自的特點和優勢，最大限度地發揮區域之間互補的整體優勢和綜合比較優勢，形成合理分工和有序競爭的合力，優化生產力布局，促進經濟全面協調可持續發展，逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，實現區域共同發展。我們統籌區域發展，要抓住三個環節。一是必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；二是必須堅持一切從實際出發，因地制宜，分類指導，揚長避短，發揮優勢，合理規劃區域布局；三是必須切實加強宏觀調控，既要保持比較發達的地區快速發展的勢頭，又要扶持發展滯后

地區加快發展。在具體路徑選擇上，要大力發展區域特色經濟，搞好人力資源開發，培育壯大區域發展中心，注重縣域經濟發展，加大區域開放合作力度。

——選自省委副書記、副省長蔣巨峰在研究班上的講稿《統籌區域經濟發展全面建設小康社會》

楊安明（巴中市委書記）：實現巴中經濟可持續發展，一要整合資源：針對“老少邊窮”現狀，堅持區域發展；打開門戶，積極建設秦巴協作區；確立抓手，大力發展城鎮辦企業、綠化經濟、旅游經濟三大經濟。二要整合力量：抓民辦職教，提高勞動力素質；引進人才，招商引資，發展民營經濟；建設人才隊伍，培養優秀管理者，解決帶頭人的問題。三要解決突出問題：如發展后勁不足的問題，老區工作難度大等問題，要認真思考、深入探討、學習先進發達地區的經驗，大力促進巴中的經濟發展。

于偉（樂山市委書記）：從實際情況來看，很多縣產業結構趨同，毫無突出的特色和優勢。如何發展區域經濟一直是我們必須思考的問題。統籌區域經濟發展，就要因地制宜，大力發展特色經濟，發揮地區比較優勢，加強區域間的合作，實現區域共同發展。

姜保山（省民政廳廳長）：實現全面、協調、可持續發展要堅持實事求是，突出地方特點，注意保持地方和基層的積極性，在社會保障、社會發展等方面要加大政府投入。

單晨光（省地稅局局長）：區域發展面臨很多實際問題，區域發展的核心是市場，市場的核心是資本，受趨利原則的影響，資本都向利潤高的地方流動。因此，區域發展關鍵是找準自己的特點、特色，利用自己的優勢，加快發展。

協調人與自然關系實現可持續發展

統籌人與自然和諧發展，實現可持續發展，實質上是正確處理好經濟社會發展、人口增長與資源利用、生態環境的關系。隨著近年來經濟社會的快速發展，人與自然的矛盾日益突出。人口數量多，人均資源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省統籌人與自然和諧發展最突出的矛盾；自然資源分布不協調和不合理利用，加劇了我省人與資源的矛盾；生態環境脆弱，人與環境矛盾依然尖銳；環境污染的問題仍較嚴重，對人體健康構成嚴重危害。從我省目前省情出發，統籌人與自然和諧發展，堅持實施可持續發展戰略必須堅持計劃生育基本國策，為可持續發展創造良好的人口環境；必須堅持生態優先，推進生態建設；必須加強資源環境保護工作，增強可持續發展的能力。

——選自副省長陳文光在研究班上的講稿《統籌人與自然和諧發展堅持實施可持續發展戰略》

楊國安（省科技廳廳長）：現在有的地方只片面追求經濟發展，而不注重控制人口、不注意保護自然和環境。現在很多問題屬世界性的問題，如大氣污染、冰川雪線上升等，需要世界各國引起重視，加以解決。作為科技工作者來說，我們既要為經濟建設和發展服務，更要為社會發展服務，利用現代科學技術尋求新的能源替代品，保護好自然，保護好環境，促進人與自然的和諧發展。

王在銀（省人口和計劃生育委員會主任）：要把發展經濟、控制人口增長率、保護環境、資源合理配置一起抓，統籌協調發展。人口增長率不能有效控制，人均GDP也難以增長提高。在新時期，應繼續執行計劃生育政策，控制人口增長。要從人口安全的高度，以人為本，依法辦事，改進工作方法，改善計劃生育工作條件。從人口素質、人口老齡化、人口就業、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問題方面加強研究探索，做好人口和計劃生育工作。李向志（達州市市長）：堅持以人為本，促進全面、協調、可持續發展，對我們欠發達地區，有著重要的現實意義。達州首先有個發展不足的問題，與省內很多地方比，是落后態勢。要按照“五個統籌”，做到科學發展，面臨很多問題。要做到合理開發，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求領導干部要樹立正確的政績觀，實實在在地為老百姓辦實事，我們也希望對欠發達地區要分類指導，加大對這些地區的扶持、支持力度。

利用國內外兩個市場為發展提供新動力

統籌國內發展和對外開放，是充分發揮我省比較優勢，解決我省經濟社會發展中的突出矛盾，全面建設小康社會的迫切需要，是適應加入世貿組織新形勢，完善市場經濟體制的內在要求。統籌國內發展和對外開放，一定要從本地實際出發，不拘泥某種模式，堅持“適應就是最好的”、“沒有模式就是模式”的理念，把大開發與大開放結合起來，把對外開放與對內開放結合起來，促進經濟結構戰略性調整，抓住入世、西部大開發和國外資本及沿海產業轉移的大好機遇，主動出擊，加強與國內外的全面交流與合作。在工作中，要注重抓好四個方面的有機結合。一是抓好擴大內需與增加外需的結合，利用好國際國內兩個市場，努力擴大國內外需求；二是抓好“引進來”與“走出去”的結合，利用好國際國內兩種資源；三是抓好對內開放與對外開放的結合，推進區域經濟合作；四是抓好人才引進與人才培養的結合，加強我省人力資源能力建設。

——選自副省長黃小祥在研究班上的講稿《關于統籌國內發展和對外開放》

葛紅林（成都市市長）：結合成都實際，我們感到對外開放不夠，表現為國際化、市場化不夠，成都與杭州、南昌比差距就較大。我們不能跟西部城市比，要和發達地區比。因此，我們在內部要經常講差距，這樣才有緊迫感。政府部門不能單純講GDP，而要更注重財政收入、經濟質量。成都市通過引進INTEL公司的實踐，對于我們樹立政府形象、推進轉變觀念、適應國際規則、鍛煉隊伍，提高服務和競爭水平，都是一種考驗和提升。

唐利民（省招商局局長）：要通過制定目標，明確責任，認真考核，注重實效，建立激勵機制，增強執行力，進一步整合資源優勢，發揮比較優勢，四川產業門類齊全，應完善各項政策，使之配套，以進一步促進跨地區、跨行業的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要進一步發揮政府在改善環境建設中的主體作用和企業在市場中主體作用。

王宋達（省僑聯主席）：擴大對外開放要進行科學規劃，確定重點，明確方向，提出中長期發展戰略、目標和工作重點。為了幫助有條件的企業“走出去”，帶動我省優勢產業和產品參與國際競爭，建議舉辦培訓班，邀請境外人士來川講課，增強企業走出去的信心。秦琳（省對外友協會長）：在對外開放中，對外友協將發揮行業優勢，積極走出去、引進來，搞好勞務輸出和智力引進；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應中國市場提供服務；積極主動為四川企業開辟國外市場牽線搭橋，為四川經濟發展作出貢獻。堅持以人為本促進全面發展

統籌經濟社會協調發展，既是一個系統的戰略目標，又是一個有序的發展進程。統籌經濟社會發展要以馬克思主義基本理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學的發展觀，用新的發展理念調整經濟社會關系，用全新的機制整合經濟社會資源，用改革開放的方法解決社會發展滯后的問題，用統一的規劃引導經濟社會協調發展，用配套的政策法規保障經濟社會健康發展，用雄厚的產業基礎支撐經濟社會穩定發展。要按照統籌兼顧的要求，夯實發展基礎，堅持以經濟建設為中心不動搖；抓住發展重點，解決好社會發展滯后的突出問題；突破發展難點，解決好影響社會穩定的迫切問題；把握發展關鍵，強化政府公共管理和社會服務職能；增強發展動力，加快社會事業體制改革；要堅持以人為本，實現人的全面發展。

——選自副省長王懷臣在研究班上的講稿《關于統籌經濟社會發展》

李亞平（省發改委副主任）：統籌經濟社會發展是解決當前經濟社會不協調的必然選擇，必須認識到經濟發展和社會發展是相互依存、相互促進的有機統一。統籌經濟社會發展，就要強化政府公開管理和社會服務的職能，搞好統籌兼顧，科學制定規劃，多渠道籌措資金，加大對社會事業投入，切實解決社會事業發展滯后、就業困難、社會保障體系不健全等突出問題。

宋玉鵬（省作協黨組書記）：統籌經濟社會發展，有明確的針對性，就是社會發展滯后

于經濟發展，因此，要按照科學發展觀的要求，在加快經濟發展的同時，更加注重社會發展。要大力發展社會事業，就要加大投資力度，建立政府投入的增長機制；要加快社會事業管理體制、投融資體制及運行機制改革的步伐，破除影響社會事業發展的體制性、機制性障礙；要完善政策法規，為社會事業發展提供強有力的政策支持和法律保障。

謝明道（省衛生廳廳長）：從衛生事業看，我省存在衛生資源總量不夠、衛生資源配置不合理、投入不足、公共衛生體系不健全、應對突發公共衛生事件應急處理能力較差等問題。因此，必須大力抓好公共衛生體系的建設，要把醫療衛生工作的重點放在農村，做好新型農村合作醫療制度試點等方面工作。

楊啟泉（省人大常委會秘書長）：現在社會事業發展面臨的問題集中反映在“投入不足、發展滯后”上。這樣，導致教育、科技、衛生、文化等社會事業發展滯后，公共教育體系、科技創新體系、公共衛生體系、文化事業體系及社會救助體系、社會保障體系、社會危機處理體系等各項社會事業體系不完善、不健全。因此，加大對社會事業投入，加快社會事業發展，是統籌經濟社會的當務之急，長遠之計。

鄧劍（省移民辦主任）：四川人口多、農民多、下崗職工多，就業問題突出。必須下更大的力氣解決就業難的問題。要把就業擺在經濟社會更加突出的位置，納入國民經濟和社會發展中長期規劃，納入宏觀調控的預期目標，納入目標考核。要實行積極的就業政策，大力發展就業容量大的第三產業、中小企業、非公有制經濟，完善就業服務體系和職業培訓體系，建立城鄉統一的勞動力市場。

以改革為動力走新型工業化道路

工業化是實現我省經濟跨越式發展的必由之路。我省工業發展要全面實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學的發展觀，強力推進“三個轉變”，以發展為主題，改革為動力，開放為手段，科技進步為先導，結構調整為主線，資源整合為重點，發揮信息化的帶動作用，提高市場化的配置效率，強化企業的市場主體地位，努力形成優勢突出、特色鮮明、布局合理、高效低耗、競爭力強的工業發展格局，走出一條全面、協調、可持續的新型工業化路子。加快我省工業發展，首先要搞好我省工業化戰略目標和規劃的制定；大力發展優勢產業，形成較強競爭力的產業鏈和產業群；積極推進技術進步；著力培育大公司、大集團；大力發展中小企業和民營經濟；發展園區經濟，培育產業集群；著力開發人才資源；優化工業發展環境。

——選自省委常委、省國資委黨委書記甘道明在研究班上的講稿《四川國企改革與工業發展》

席義方（省人大常委會副主任）：四川農業資源相當豐富，但我省還沒有形成在全國有影響的農產品加工龍頭企業，應該加大力度，扶持一批農產品加工企業，做大做強，發揮優勢，帶動農民致富。

楊志文（副省長）：四川人力資源成本較低，但目前國外許多勞動密集型產業主要轉移到了沿海，到內地的不多，因為勞動力是可動的，而區位優勢是不可動的，相反有許多IT企業轉移到了四川，這些現象值得我們思考。此外，在產業結構調整中不能一刀切，要充分發揮我們的比較優勢，對于四川特有資源，我們要擴大規模，要著力提升產品結構，優化優勢企業，政府要在投資上注意政策導向，促進優勢企業發展。

顏家瑾（省委副秘書長）：要以發展為主題，以整合資源為重點，以結構調整為主線，以科技進步為動力，深化改革、擴大開放、加快創新，突出企業的主體地位，完善政府的宏觀調控，努力形成優勢突出，特色鮮明、布局合理、競爭力強的工業發展格局，走出一條科技含量高、經濟效益好、物質消耗低、環境污染少和充分發揮勞動力優勢的新型工業化路子。黃學玖（綿陽市委書記）：加快四川工業發展，必須解決好以下幾方面的問題：一是樹立全黨抓工業的理念，這是四川工業發展的出路。工業不興，農業產業化也帶動不起來。二

是破除工業發展的體制性障礙，要研究執政方式，明確黨委管什么、政府管什么、企業做什么。三是樹立誠信觀念，誠信不好，就會影響投資環境的改善，影響工業的發展。

譚力（廣安市委書記）：地方經濟的發展必須依靠工業，研究工業問題必須從各地的比較優勢出發。就四川而言既要抓工業企業的發展，又要抓農產品加工企業。抓農產品加工企業是解決“三農”問題的一條途徑。現在的“公司加農戶”模式，由于沒有建立起有效的利益機制，沒有形成利益共同體，因此效果還不明顯。

解洪（宜賓市委書記）：在堅定不移地推進工業化的前提下，地方和企業新投資首先要選好產業。那些破壞環境和生態、高排污的產業堅決不能搞。不能為了本地經濟發展，讓一些西遷的高排污產業到本地建廠。政府有關部門要做好產業投資的指導，讓地方和企業搞好選項投資。要制定嚴格的排污標準，加強排污監督、檢查。同時，要建立有效的防污染補償機制。

樹立正確政績觀大興求真務實之風

提出樹立正確的政績觀，并不是說我們過去對干部政績上的要求和看法是錯誤的。它的意義在于：在新的發展時期和歷史條件下，領導干部的政績觀應該具有與黨的科學發展觀相適應的調整和完善。正確的政績觀，應該是遵循經濟規律、社會規律、自然規律，全面推進物質文明、政治文明和精神文明建設，努力追求經濟發展、社會進步、生態優良、人民安居樂業的政績。正確的政績觀不是簡單的對干部考核指標的增減，更重要的是政府職能、執政方式、發展思路和思想方法的轉變。正確政績觀的本質是對人民利益的態度，因此，必須從執政為民的立場去創造政績；正確政績觀是科學發展觀的體現和保證，因此，必須按全面發展的要求去創造政績；國家的建設既包括經濟建設又包括制度建設，因此，必須注重在基本制度的建設上創造政績；執政黨的自身建設既關系自身也關系執政，因此，必須堅持在黨的建設方面創造政績。

——選自省委常委、組織部長魏宏在研究班上的講稿《關于樹立正確政績觀的幾個問題》王恒豐（省政協副主席）：發展的最終目的是實現人的全面發展，不能見物不見人。在工作中，上面要有正確導向，不能說出了問題就是下面的。在考核政績上，至少要有四個方面的指標：一是GDP，二是人民群眾收入的增長，三是就業率，四是生活質量指標。政府應把就業作為重中之重。

陳華江（省紀委副書記）：樹立正確的政績觀，就要把干部的考核與樹立科學發展觀結合起來，一方面不搞形象工程，另一方面也要通過樹立典型來推進工作；關鍵是要反對那些勞民傷財的形象工程，在導向上，既要強調發展快，又要強調科學地發展；要加強紀律，對不落實科學發展觀，破壞環境，遺害子孫的要堅決查處。

唐堅（自貢市委書記）：在發展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉變；在發展道路上，要注意重點性和全面性的關系；在發展戰略上，要注意非均衡性與協調發展的關系；在發展模式上，要注意梯度發展與跨越式發展的關系。

侯雄飛（雅安市委書記）：領導干部作風不正是腐敗，堅持錯誤的發展觀，犧牲環境、破壞生態的只圖一時的發展，也是一種腐敗。只講GDP不行，不講GDP更不行。解決“三農”問題，根本是擴大城鎮經濟規模，減少農業人口規模。

鄧新民（遂寧市委書記）：堅持以人為本，實現人的全面發展，是加快經濟發展，促進社會進步的根本目的。作為領導干部，應該把堅持以人為本體現到執政理念、思想作風和工作之中，貫徹到經濟發展和社會進步各個方面，落實到各項工作中去。要切實保護人民群眾合法的政治、經濟、文化等權益，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，讓人民群眾越來越多地享受到經濟和社會發展的成果。

第四篇：以壯大縣域經濟為抓手 促進河南城鄉協調發展

以壯大縣域經濟為抓手 促進河南城鄉協調發展

——河南改革開放30年基本經驗與發展模式研究（3）

河南省社會科學院課題組

改革開放30年來，河南經濟總量從1978年的全國第9位躍居為現在的第5位，按可比價格計算，2007河南人均GDP比1978年增長了14．5倍。在此過程中，縣域經濟發展發揮了巨大推動作用，不僅使河南由單一的農業大省轉變為新興的工業大省和經濟大省，而且走出了一條具有河南特色的縣域經濟發展道路，有力地促進了城鄉協調發展。

一、河南壯大縣域經濟的思路及做法

改革開放初期，河南城鎮化率只有13.6%，大城市數量少，且規模有限，不足以形成帶動全省經濟發展的增長極；7000多萬農民聚集在農村，溫飽問題沒有解決。當時河南面臨著城市和農村雙落后的尷尬局面，弱小的城市經濟無力帶動農村發展，窘迫的農村經濟乏力支持中心城市建設，城鄉互動發展難以實現。

以城市為增長極的區域發展模式，對河南人口密集、面積很大的傳統農區效果甚小。在以“放權讓利”改革舉措推動下，當時的縣域作為完整的行政區域單元，紛紛開始自謀出路。河南縣域經濟的發展正是在缺乏中心城市帶動，又無現代農業支撐的背景下艱難起步的。

可以說，河南縣域經濟的發展肩負著工業化、城鎮化和農業現代化的多重使命。改革開放以來，河南省委省政府對縣域經濟的作用越來越重視，對縣域經濟發展的思路越來越清晰，從而大大推動了縣域經濟的發展，并最終創造了奇跡。

上世紀八十年代初，省委省政府提出開發“地下地上”兩類資源，地下資源指礦藏資源，地上資源則指農業。由于“地下地上”兩類資源主要集中在農村地區，因而地下資源的開發使一些資源豐富的縣率先脫貧至富。針對山區和平原低洼易澇等貧困縣區，省委省政府1985年發布了《關于幫助山區和貧困地區盡快改變面貌的決定》，出臺了減免農業稅、減免所得稅、鼓勵承包荒山、扶持畜牧業發展、給予科技人員優惠待遇等一攬子政策，收到了良好效果。在促進縣域經濟發展中，省委省政府高度重視鄉鎮企業的發展。1984年5月，省委省政府下發了《關于發展鄉鎮企業的決定》，提出“必須堅持‘大型、中型、小型一齊上’，采取多種形式，興辦各類企業”，為鄉鎮企業蓬勃發展創造了較為寬松的環境。1985年，鞏義回郭鎮以入股合作協議的形式興辦企業，成為改革開放后我國民營企業股份合作制最早的萌芽。然而，河南的縣域經濟在上世紀八十年代末仍大大落后于東部地區，萌芽于河南的鄉鎮企業發展模式最終在東部得到了升華。

面對與東部省份越來越大的差距，1990年，由省主要領導帶隊，先后組團多批去廣東、福建、浙江、江蘇、山東等地學習考察。在考察報告會上，大家一致認為河南落后的主要原

1因是思想不夠解放，決心進一步深化改革、擴大開放，對縣域經濟發展給予更高的重視。1992年，對全省綜合經濟實力排名前18位的強縣進行擴權試點，出臺了一系列特別的政策措施，包括擴大縣級審批權、穩定一把手任職期限、縣委書記和縣長歸省委組織部管理、縣項目直接報省里批等。這次改革被形象地稱為“十八羅漢鬧中原”。1996年，省委省政府又提出堅持“抓兩頭，帶中間”，即“一手抓18個綜合改革試點縣（市），一手抓34個貧困縣，分類指導，積極開展創建小康鄉、小康縣活動，大力推動縣域經濟的發展。”此次改革有力地促進了縣域經濟發展，并為縣域經濟以后的大發展積累了寶貴的經驗。

十六大關于“壯大縣域經濟”的論述為河南縣域經濟發展注入了強大動力。2004年3月，河南省委省政府召開發展壯大縣域經濟工作會議，明確指出：“我省要實現全面建設小康社會和中原崛起的宏偉目標，重點在縣域經濟，難點在縣域經濟，潛力也在縣域經濟。”4月，《省委、省政府關于發展壯大縣域經濟的若干意見》出臺，提出要擴大縣（市）經濟社會管理權限，規定“凡縣（市）自籌資金、符合國家法律法規和產業政策的建設項目，無論規模大小，一律不再對項目投資進行審批，由投資主體自主決定。賦予鞏義、永城、項城、固始、鄧州五縣（市）省轄市的經濟管理權限和部分社會管理權限；選擇30個基礎條件好、經濟實力強、發展速度快的縣（市），賦予其省轄市經濟管理權限，并在建設用地等指標分配給予傾斜。”另外還在財政、稅收、金融、建設用地管理、基礎設施和公用事業等方面進行了一系列旨在促進縣域經濟發展的制度改革，同時也加大了對扶貧開發重點縣的扶持力度。

2006年3月，省委省政府召開第二次全省縣域經濟工作會議，加大了政策扶持力度，提出“當前和今后一個時期，發展壯大縣域經濟要以科學發展觀為指導，以完成‘十一五’規劃任務、實現跨越式發展為總目標，以壯大經濟實力、增加財政收入、促進農民增收為主要任務，以加快工業化、城鎮化，推進農業現代化為主要途徑，促進縣域經濟在解放思想、改革創新、扶持引導中實現跨越式發展。”會后，省政府又召開了三個縣域經濟座談會，對后進縣、20個強縣和人口大縣進行分類指導。省委省政府的重視和相關政策措施的實施，使河南縣域經濟發展大大提速，涌現出一批在全國有競爭力的經濟強縣。

2008年4月，省委省政府召開第三次全省縣域經濟工作會議，對縣域經濟發展做出了新的調整和部署，省委書記徐光春明確提出河南縣域經濟發展的總體思路和要求：“在黨的十七大精神指引下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢抓住發展這個第一要務，以富民強縣為目標，以改革創新為動力，以工業經濟為主導，以現代農業為基礎，以農業產業化為載體，著力發展特色經濟，突出發展民營經濟，大力發展園區經濟，全面提升勞務經濟，加快城鄉一體化步伐，努力實現縣域經濟向更大規模、更高水平發展。”

二、河南發展壯大縣域經濟的成效和重大意義

在省委省政府的正確領導下，30年來，河南縣域經濟發展取得了舉世矚目的成就，尤其是黨的十六大以來，縣域經濟實現了跨越式發展。

2007年，河南縣域生產總值突破1萬億元，比2002年增長99.1%；縣均財政一般預算

收入突破3億元，為2002年的2.9倍，收入超5億元的縣（市）達20個，超10億元的達4個。河南縣域經濟的崛起在全國也產生了重要影響，突出表現為全國縣域經濟綜合實力的重新排序。上世紀90年代初，鞏義是唯一跨入京廣線以西地區的全國百強縣（市），進入21世紀，新鄭、偃師分別進入了2005和2006全國百強縣（市）。2007年，中郡縣域經濟研究所發布的全國縣域經濟基本競爭力的排名中，鞏義、偃師、新密、新鄭、滎陽、禹州、登封等7縣（市）進入百強名單。該所還排出了中部六省縣域經濟基本競爭力百強縣（市），其中山西13個、安徽11個、江西8個、湖北10個、湖南21個，河南則占了42個，偃師、新密、新鄭、滎陽、禹州、登封等相連的六個縣級市作為“區域經濟強縣組團”并列中部第三名。三十年來縣域經濟的發展壯大，對河南具有重大戰略意義，從根本改變了河南的經濟社會面貌。

首先，有力地促進了農業發展、農民增收和農村進步。壯大發展縣域經濟的立足點和出發點，主要是解決“三農”問題。改革開放以來，由于縣域經濟推動，河南的農業得到長足進步，農民人均收入成倍增長，農村經濟得到迅猛發展，已成為名副其實的第一農業大省。尤其2003以來，河南農業連創歷史新高，糧食連年增產，連續兩年穩定在1000億斤以上。農村公路總里程居全國第一，在中西部地區率先實現了所有行政村通水泥路或柏油路，實現了“戶戶通電”，農民生產生活條件得到極大改善；農民人均純收入5年來平均增長10%，農村居民家庭恩格爾系數由2002年的48%下降到38%。

其次，極大地提升了河南的經濟實力，有力地促進了河南向經濟大省的跨越。尤其近些年來，縣域經濟發展勢頭之猛、活力之強、亮點之多、效益之好、變化之大前所未有，為全省經濟社會發展做出了重大貢獻。與2003年相比，2007年全省縣域生產總值達到10624.4億元，增長82.2%，年均增長16.2%，高出全省經濟平均增速2個百分點；縣域生產總值占全省的比重由65.9%提高到70.6%，年均提高1個多百分點；對全省經濟增長的貢獻率由 57.8%提高到77%，年均提高4.8個百分點。縣域經濟快速發展、綜合實力不斷提升，成為河南經濟發展最具活力的爆發點、增長點，有力地推動了河南向經濟大省的歷史性轉變。

再次，促進了河南由農業社會向工業社會的轉變。縣域經濟三十年來的發展，極大地促進了河南產業門類的豐富和產業結構的升級，形成了以縣域工業為基礎、城市工業為龍頭的工業分工格局，不僅充分開發利用了各地的資源，而且使工業文明惠及廣大農村地區，初步實現了近1億人口的內陸大省由農業社會向工業社會的轉變，這完全可以作為人類文明史上的重大事件載入史冊。2007年，河南縣域工業增加值達到5427億元，比2002年增長152.9%。縣域工業的大發展，為河南新興工業大省地位的確立做出了重大貢獻。

第四，探索出一條適合農業大省的特色城鎮化道路。城鎮化是由農業社會向工業社會轉變的必然結果，而河南是人多地少的農業大省，在資金和技術的約束下，如果僅靠少數幾個大城市來轉移農村富余人口，勢必會造成中心城市的惡性膨脹。縣域經濟大發展，促進大量農村富余人口的就地轉移，催生出一批小城鎮并逐漸成長為中等城市，這條城鎮化道路與傳統農村人口分散布局、大城市人口承載能力有限的基本特性非常契合。而縣域經濟發展起來又有力地支持了大城市的發展，鄭州正是依靠縣域經濟的快速發展而逐年縮小與武漢的差

距的，中原城市群的最大優勢也在于有強大的縣域經濟做支撐。

第五，開創了一條有利于城鄉協調的區域發展模式。事實證明，河南以縣域經濟為先導的工業化城鎮化道路避免了城鄉差距的過分拉大。改革開放初期，河南的城鄉居民收入比大于全國平均水平，但自1995年以來，河南的城鄉居民收入比一直低于全國平均水平。2002年到2006年該比值全國總體上由3.11擴大到了3.28，河南省在此4年中城鎮化率提高了6.7個百分點，而該比值卻仍然維持在3.0左右，近年還出現了小幅下降。其原因是，河南縣域經濟的快速發展為農民提供了穩定的非農收入來源，縣域經濟的工業結構與農業關聯度較高，以食品工業為代表的優勢涉農工業的迅猛發展，有效地帶動了農業的現代化和農民收入的提高，加上中央和省近年來一系列惠農政策的實施，使縣域經濟的發展對城鄉協調的促進作用進一步突顯。

三、在新的起點上進一步壯大河南縣域經濟的思考與建議

改革開放30年，河南縣域經濟的確獲得了大發展。但是，當今天以新的更高的標準審視時，我們可以清醒地看到，河南縣域經濟發展面臨著許多挑戰，縣域經濟發展方式還比較粗放，資源約束、環境約束、生態約束在加大，城鄉差距擴大的趨勢也沒有得到有效遏制，而且面臨著全國各地都在加快發展縣域經濟的更激烈競爭。河南必須深入貫徹科學發展觀，解放思想，開拓創新，才能在新的起點上不斷壯大縣域經濟，推動全省城鄉協調發展，以縣域經濟的“新跨越”促進中原“新崛起”。

第一，轉變經濟發展方式，實現又好又快發展。改革開放以來，河南縣域經濟發展中也有很多教訓，最大的教訓就是忽視了可持續發展，重數量、輕質量，重投入、輕產出，重速度、輕效益，重發展、輕環境。許多地方發展起來了，但造成了很大的環境破壞，資源浪費十分驚人。這種粗放型的發展方式必須從根本上得到改變。沒有一定的發展速度談不上中原崛起，但發展并不簡單地等同于速度。不重視質量效益，就不會有實實在在的發展。壯大縣域經濟，必須實現經濟增長與環境保護的良性循環，實現質量效益與速度的有機統一，實現又好又快發展。

第二，堅持從實際出發，因地制宜選擇縣域經濟發展模式。各縣的自然條件和經濟基礎千差萬別，縣域經濟的發展模式不能一律。工業對縣域經濟發展具有顯著拉動作用，但對縣域的工業化必須有科學認識。工業化是整個社會向更高階段轉變的過程。發展縣域經濟，并不意味每個縣都要以發展工業為主。十七大提出了“按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局”的方針。河南要以區域主體功能定位為指導，建立“宜工則工，宜農則農”機制。一些地方搞工業有優勢，就大力發展工業；一些地方發展農業有優勢，就該把農業上的優勢發揮出來，以形成符合本地實際的縣域經濟發展道路。

第三，發揮區域比較優勢，培植壯大特色產業。縣域經濟發展，有特色才有優勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。在發展途徑上，要依據自然條件、資源稟賦和產業基礎，從國際產業體系中尋找定位，實施錯位競爭發展戰略，選擇具有特色的優勢項目，培育特色產業群。重點把潛在特色資源轉化為現實增長點、把傳統工藝發展為特色產業，把比較優勢變為競爭優勢，把區位優勢變為市場優勢，使縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟

規模化、規模經濟外向化。壯大縣域經濟，更要注重市場配置的功能，善于以市場為導向吸納外地經濟資源和生產要素促進本地發展。

第四，充分發揮以城帶鄉作用，推進城鄉一體化發展。要形成能夠帶動縣域經濟發展的點線有機結合的各具特色的城鎮體系。要促進農村土地向種植大戶轉移、工業企業向園區轉移、富余勞動力向城鎮轉移，逐步形成產業發展、人口集聚、市場擴大的良性循環。發展縣域經濟，需要大中城市的強力帶動。各縣要主動承接大城市的人才、資金、技術和信息的輻射擴散，大力引進大中城市轉移或外溢的產業、企業和生產要素。縣域城鎮要充當好中心城市向農村擴散經濟技術的橋梁和農村向城市積聚各種要素的紐帶。要大力推進城鄉一體化，努力實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的格局。

第五，從宏觀層面合理規劃、分類指導。要認識縣域經濟的多樣性和復雜性，因地制宜、針對不同縣情分類科學指導。在政策扶持上，一是針對縣域經濟發展普遍存在的共性問題，實行普惠制，在優惠政策上共有共享；二是根據縣域經濟發展的特殊情況，實行分類制，在優惠政策上分類對待。如對大城市的衛星城縣，強化與大城市的一體化發展；對于邊緣山區縣，加大生態建設的財政轉移支付；對于農業生產大縣，加強優質農產品生產的扶植；對于發展潛力較大的的縣，擴大縣級經濟社會管理權；對于貧困縣，加大扶貧和富余勞動力轉移力度等，并促進縣域經濟在宏觀區域內合理分工、各具特色、健康有序地發展。

第六，依據區域主體功能定位，完善縣域經濟發展績效評價考核體系。不同的縣資源環境承載能力不同、集聚人口容量的能力不同、發展經濟的潛力不同，發展的內涵和要求就應該不同。因而對不同國土空間功能區的縣，應施以不同的績效評價和政績考核標準：對優化開發區域，要強化經濟結構、資源消耗、自主創新等的評價；對重點開發區域，要綜合評價經濟增長、質量效益、工業化和城鎮化水平；對限制開發區域，要突出生態環境保護的評價，弱化工業化城鎮化水平的評價；對禁止開發區域，主要評價生態環境保護。可先對農業縣和工業縣分開考核，對農業大縣的主要評價指標由經濟總量增長轉向農業發展上。

第七，強化財政均等化服務，實行以強扶弱互助制度。轉變縣域經濟發展方式，促進城鄉協調發展，必須改進財政轉移支付制度。要加大對農業主產區和生態功能區等財政困難縣的轉移支付力度。轉移支付資金要重點用于提高縣域公共服務水平，使城鄉全體居民享受均等化的基本公共服務。另一方面，實行以強扶弱互助制度。河南省108個縣（市）間強縣與弱縣差距明顯，客觀上存在著合作和互補的可能。應建立農業縣和工業縣的互助制度，加強先進縣與后進縣的溝通合作，互派官員，并為民間資金、技術等生產要素流動搭建平臺，省有關部門應制訂相應的優惠措施，促使“雙贏”式互助機制的形成和有效運作。

（課題負責人：張銳林憲齋喻新安；本文執筆：吳海峰鄭鑫）

第五篇：加快推進城鎮化 促進城鄉區域協調發展

加快推進城鎮化 促進城鄉區域協調發展

新聞日期： 2011年09月20日 09:59:39

人民網河南頻道訊市六次黨代會勾畫了濮陽更加美好的發展前景。段喜中書記在報告中明確提出了“加快推進城鎮化，促進城鄉區域協調發展”的工作任務。面對新形勢、新要求、新任務，城建、發改、規劃、交通等部門肩負著建設富裕和諧美麗新濮陽的重要使命。

推進城鄉建設、加快城鎮化進程，是濮陽現代化進程中的一項歷史性任務，事關當前和今后一個時期全市經濟社會發展全局。為加快城鎮化進程，不斷提高濮陽區域性中心城市的承載能力和輻射帶動能力，市委、市政府相繼出臺了《關于強力實施中心城市綜合提升工程的意見》、《關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見》等文件，為城鎮化發展提供了保障。加快推進城鎮化，必須牢固樹立“抓城市建設就是抓經濟發展、用市場經濟觀念經營城市、按旅游景區標準建設城市、用現代企業管理模式管理城市”的理念，堅持市、縣、鄉（鎮）三級聯動，充分發揮中心城市“核心”帶動、縣城“骨干”支撐、小城鎮“支點”吸納的作用，不斷增強城鎮承載力、帶動力、輻射力和競爭力。

實施“北進東擴”戰略，著力打造省級區域性中心城市。按照“北進東擴”城市發展戰略，推進濮陽縣城“中心城區”清豐縣城一體化，加速濮陽中心城區與現有油田基地、老城區的融合，進一步拉大城市框架，形成核心增長極。實施中心城市帶動戰略，推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，構建豫東北區域性中心城市。積極發展縣城和中心鎮，形成中心城市、縣城、中心鎮、新型社區四級城鄉體系。按照“新區樹形象，舊城換新貌，建筑有品位，文化顯特色的總體要求，突出城市特色，用2年左右時間，在全市實施中心城市綜合提升工程，通過管理、改造、建設、教育等有效途徑，實現基礎設施建設、城市景觀、環境衛生、城市管理和市民文明素質的大提升，帶動城市競爭力顯著提高。中心城市綜合提升工程分四個階段實施。第一階段（至2011年春節前）以集中整治市容環境“六亂”為重點，啟動部分設施改造和規劃建設項目；第二階段（至2011年5月1日前）以城市設施改造為重點，鞏固市容環境“六亂”整治成果，有計劃地推進城市建設；

第三階段（至2011年年底）以城市建設為重點，實現管理出規范、改造出效果、城市出形象；第四階段（至2012年年底）全面展開城市建設，推動中心城市大發展、大提升。

中心城市綜合提升工程實施以來，取得了階段性成果，管理提升成效顯著，城區市容市貌明顯改善；改造提升效果明顯，綠化、美化、亮化改造進展順利；建設提升態勢良好，濮陽新區和東南片區路網建設、保障性住房建設、城中村改造、城區在建房屋加快推進。當前，要全力推進重點項目建設，一是加快推進濮陽新區和東南片區建設。強力推進濮陽新區“五縱四橫”路網和供水、供氣、污水、垃圾處理等基礎設施建設，完成長慶路南延、勝利路東延等8條道路建設，年內新修城市道路力爭突破50公里。二是加強城市基礎設施建設。加快第二污水處理廠、建筑垃圾消納處置工程、保障性住房、在建房屋建設，完成市污水處理廠脫氮升級改造、地下水源續建工程、外來氣源輸氣工程等項目建設。三是加快推進中心城市改造提升。大力實施城區綠化、美化、亮化、硬化工程，加大力度推進城中村、舊住宅小區、舊商業中心、舊商業街改造提升。四是進一步提升城市管理水平。樹立科學化、規范化、精細化的城市管理理念，嚴管重罰、嚴防死守，完善

城市管理體制，全面推行網格化管理，積極推進城市精細化管理，全面提高城市管理水平。

增強城鄉規劃的引導和調控作用。按照復合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、城鄉統籌、全域規劃、組團式集群發展的理念，高標準、高水平編制各類規劃，實現中心城市、縣城、中心鎮、中心村全覆蓋，引導城鄉建設和城鎮化健康發展。在全面完成縣（區）域村鎮體系規劃、村莊布局規劃、鄉鎮總體規劃、中心村（社區）規劃編制的基礎上，進一步開展縣（區）域村鎮專項規劃、各類控制性詳規、修建性詳規的修編和編制，形成中心城區和縣城、中心鎮、中心村層次分明的發展格局。注重城鄉總體規劃、城鎮體系規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃之間的相互銜接，實現城市（村鎮）總體規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃的“三規合一”，并與國民經濟和社會發展中長期規劃、環境保護規劃、旅游規劃和重大基礎設施規劃相銜接，形成科學合理、統一配套的規劃體系。認真開展了濮陽新區總體方案構想、新區空間戰略規劃編制方案和濮陽新區規劃建設研究等前期工作。編制完成了8個省定產業集聚區產業發展規劃、空間發展規劃和控制性詳細規劃三項規劃。

加快城市基礎設施建設。“十二五”期間，加快城市基礎設施建設，推動新區建設與中心城區改造提升并重，提高城市品位，完善城市功能，提升濮陽在豫東北區域的中心城市地位。加大中心城區改造提升力度，建設布局合理、功能完善、適宜人居的新型城區。按照“組團式、集群化”發展理念，優化空間功能布局，促進組團產業集聚發展，完善基本功能，構建周邊與中心城區的便捷交通網絡，加快形成以中心城市為核心、周邊縣城和中心鎮為依托的城鎮集群。到“十二五”末，力爭建成面積達到100平方公里、人口達到100萬人的大城市，充分彰顯中心城市在城鎮化進程中的龍頭作用。

提升城市功能。以改善城市基礎設施為主要內容，以大項目為載體，推進城鎮基礎設施和公共服務設施建設，強化城鎮發展的功能支撐。用2到3年時間，打通城市斷頭路。抓好南水北調受水城市供水配套工程和引黃供水系統改擴建工程，提高供水能力，保障供水安全。完成與渝濟供氣線連接工程，敷設高壓外環儲氣工程，中心城區燃氣普及率達到95%。增加集中供熱能力，集中供熱普及率達到80%。改善生態環境，實施“城市公共綠地建設工程”，增加中心城區綠量，三綠指標逐年增加，到2012年，中心城區建成區綠化覆蓋率達到42%、綠地率達到38%、人均公共綠地面積達到16.5平方米。啟動污泥處置、建筑垃圾綜合利用處置場等環保工程項目。2012年年底前，中心城區垃圾處理率達到100%，污水處理率在90%以上。

打造城市水域亮點。加快編制城市水系規劃，打造城市亮點。加快濮陽市引黃調節水庫建設，謀劃金堤河北岸開發，加強馬頰河、濮水河綜合治理，實施“親水臨河”城市水系工程，引水入城，引水入園，形成“清綠交映、水城一體”的城市水系景觀。實現沿河兩岸污水排放的根本整治，建設高效可靠的地下污水排放網絡，徹底實現城市水系水質的根本好轉。

加快舊城改造。按照政府主導、政策推動、因地制宜的原則，以現有建成區內城中村、舊住宅小區和舊商業中心改造為重點，全面推進舊城改造。對設施不配套、功能環境差，但尚可使用的舊住宅小區進行改善。對不具有改善和保護、利用價值的舊住宅小區進行改建，爭取2012年年底前基本完成舊住宅區改造任務。加快城中村改造步伐，2015年前現有建成區城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業社保、集體資產處置、身份轉變等問題，加快中心城區內現有舊商業中心區、商業街區改造，整合優化提升商業業態，加快

形成以服務業為主的綜合性功能區。

構建現代城鎮體系。按照“向心布局、組團發展、兩規銜接、四個層次”的指導思想，構建中心城市、縣城、中心鎮、新型農村社區協調發展的現代城鎮體系。一是優化行政區劃，做大做強中心城市。把臨近中心城市的縣改設區，使中心城市形成一個中心城區、南北兩個副中心城區。按照復合型新區的理念規劃建設新區，優化居住、產業、生態布局，實現城鄉統籌、產業協調、產城互動發展。加速周邊縣城與中心城區整合，南部副中心城區以濮陽縣城為主向南親水臨河發展，作為歷史文化和商貿服務區；北部副中心城區以清豐縣城為主突出居住、文化、教育功能，作為產城互動和生態宜居示范區。二是提質擴容發展縣城。支持南樂、范縣、臺前縣城與周邊城鎮組團發展，突出特色，提高縣城綜合承載能力。三是發展壯大小城鎮。支持中心鎮特色發展，建設專業園區，促進農村人口就近向城鎮轉移。積極推進撤鄉建鎮，“十二五”期間積極推進經濟基礎好、特色突出的鄉撤鄉建鎮，建成各具特色的工業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮。四是積極穩妥發展新型農村社區。用城市社區管理服務的理念建設新型農村社區，穩妥推進新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設，推進農村生活方式城市化。

堅持產城融合發展。堅持“產城融合，產城一體”，以產業集聚區發展為重要載體，實現經濟增長和人口集中。中心城市重點發展高新技術產業、高端綠色化工產業和現代服務業；北部的清豐縣重點發展食品和家具制造業；南部的濮陽縣重點發展醫用新材料。其他縣城產業錯位發展。南樂縣重點發展食品加工業；范縣重點發展有色金屬加工業；臺前縣重點發展羽絨服裝和石油化工產業。大力發展新型商貿、現代物流、文化旅游等服務業，提高服務業在吸納就業、促進消費、協調發展等方面的重要作用。通過產業發展，廣泛吸引農村人口向城鎮轉移，促進人口聚集，加快農民就地轉移就業，形成依產興城、以城促產、產城良性互動發展的態勢。

加快綜合交通網絡體系建設。加快推進南林高速東延、濮范高速東延、德商高速范縣段的規劃建設，在我市境內形成“井”字型高速公路網絡，實現河南高速公路網與山東和環渤海高速公路網的全面對接，徹底打破豫東北地區的交通瓶頸制約。積極開展市區—東明黃河大橋、柳屯—濮城、清豐—南樂、濮陽縣城—黃河、范縣—臺前等快速通道前期工作。推動三條干線鐵路在濮陽境內交會。協助推進晉豫魯鐵路盡快通車。加快鄭州經鶴壁、濮陽至濟南客運專線、安濮荷鐵路前期工作，爭取列入國家“十二五”規劃。（來源：濮陽日報）