第一篇：如何認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

如何促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展？

1,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要表現(xiàn)

(1)沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

新中國(guó)成立至1978年的30年間,中國(guó)政府一直致力于平衡發(fā)展戰(zhàn)略,各種投資政策和財(cái)政支付轉(zhuǎn)移明顯地向邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)傾斜,然而效果不佳,付出的代價(jià)非常大.自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以后,中國(guó)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上來(lái)了一個(gè)大轉(zhuǎn)變,從平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū),發(fā)展和開(kāi)放的政策明顯向沿海地區(qū)傾斜,使得沿海地區(qū)得以迅速發(fā)展起來(lái),也迅速地拉大了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距.從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看,2003年廣東省為13626億元,約相當(dāng)于3個(gè)湖南(4639億元)或10個(gè)貴州(1365億元)或35個(gè)青海(390億元).從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看,2003年浙江為20147億元,3倍于江西(6678元),4倍于甘肅,5.6倍于貴州

(2)東,中,西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

中國(guó)著名人口地理學(xué)家胡煥庸教授于20世紀(jì)30年代用一條簡(jiǎn)單的線(xiàn)條描述了中國(guó)自然地理,人口地理與經(jīng)濟(jì)地理分布的不平衡特點(diǎn):從東北黑龍江省璦琿縣到西南云南省騰沖縣之間,用一條近乎直線(xiàn)連接起來(lái),把中國(guó)分為東西兩個(gè)部分,西部面積占全國(guó)總面積的49.2%,人口卻只有全國(guó)總?cè)丝诘?.7%;東部面積占全國(guó)50.8%,而人口卻占全國(guó)總?cè)丝诘?6.3%.相應(yīng)地,西部貧窮,東部富裕.“胡煥庸線(xiàn)”只是大體上形象地描述了幅員遼闊的中國(guó)東西部的地理分界.現(xiàn)今對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分主要是按照行政省區(qū),輔之以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,大體將中國(guó)劃分為東,中,西部三大經(jīng)濟(jì)地帶.這三大地帶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上由東向西呈遞減階梯狀態(tài).(3)省區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

2003年地區(qū)生產(chǎn)總值中,最高的廣東達(dá)13625.9億元,最低的西藏只有184.5億元,廣東是西藏的74.7倍.2003年地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)(上年=100),最高的內(nèi)蒙古有116.8,最低的云南為108.6,相差8.2.2003年地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值,前五位的廣東,江蘇,山東,浙江,上海分別為21513.5億元,18036.7億元,15380億元,12864.2億元,10342.8億元,后五位的西藏,青海,海南,寧夏,貴州分別只有21.4億元,247.9億元,333.5億元,352.8億元,977.6億元,后五位都在1000億元以下,前五位都在10000億元以上.(4)南北之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

在改革開(kāi)放以前,北方地區(qū)領(lǐng)先于南方地區(qū);在改革開(kāi)放前期,北方地區(qū)仍然領(lǐng)先于南方地區(qū),而且差距進(jìn)一步拉開(kāi).20世紀(jì)90年代以后,南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起,人均GDP年均增長(zhǎng)速度達(dá)到27.2%,北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位受到動(dòng)搖,南方地區(qū)后來(lái)居上,不僅在增長(zhǎng)速度上超過(guò)北方地區(qū),而且在人均GDP的絕對(duì)值上也超過(guò)了北方地區(qū),其來(lái)勢(shì)之猛烈,使南北地區(qū)間的靜態(tài)不平衡差迅速拉大,而且存在著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì).享有“遼老大”美譽(yù)的遼寧省,近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已降到全國(guó)第10位左右,黑龍江和吉林省的排名也逐步下降.(5)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被視為造成中國(guó)城鄉(xiāng)差別的主要因素,城鄉(xiāng)差距的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)居民收入的差距.從世界范圍來(lái)看,中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比大大高于大多數(shù)國(guó)家(1.6:1)的水平,按照國(guó)際勞工組織1995年發(fā)表的36個(gè)國(guó)家的相關(guān)資料,城鄉(xiāng)差距超過(guò)2:1的國(guó)家只有3個(gè),中國(guó)便是其中之一.從絕對(duì)差距看,1978年農(nóng)民年人均收入與城鎮(zhèn)居民收入相差209.8元,之后幾乎每年都在擴(kuò)大,1992年差距突破千元大關(guān),達(dá)1242.6元,2000年達(dá)到4027.0元,2003年達(dá)到5850.0元.2,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的形成原因

(1)歷史基礎(chǔ).(2)區(qū)位條件

1978年以后,中國(guó)的改革開(kāi)放采取了不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,使沿海地區(qū)成為改革開(kāi)放的前沿地帶.區(qū)位條件優(yōu)越,中部地區(qū)同樣也有一些大城市作依托,但在地理區(qū)位上與東部地區(qū)相比,其對(duì)外聯(lián)系明顯不如東部沿海地區(qū).西部地區(qū)雖也開(kāi)通了一些對(duì)外貿(mào)易口岸,但由于與中國(guó)西部接壤的國(guó)家,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不具有明顯的優(yōu)勢(shì),無(wú)力帶動(dòng)中國(guó)邊疆地區(qū)的發(fā)展.另外,東部地區(qū)自然條件較好,氣候宜人,土壤肥沃,有利于開(kāi)展較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)布局,而西部地區(qū)自然條件較差,特別是西北地區(qū)干旱嚴(yán)重,生態(tài)惡化,土地貧瘠,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的困難較大.(3)制度因素

中國(guó)自1978年以來(lái)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,由于各地區(qū)體制轉(zhuǎn)軌的程度不同,從而導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡.一般說(shuō)來(lái),一個(gè)地區(qū)的非國(guó)有化程度越高,計(jì)劃控制能力就越弱,市場(chǎng)化程度也就越高.從表2-3可以看出,中國(guó)東部地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重,發(fā)展速度和市場(chǎng)化程度都明顯高于內(nèi)地.(4)政策傾斜效應(yīng)

在20世紀(jì)80年代,中國(guó)給予沿海地區(qū)的傾斜政策,包括投資,財(cái)稅,外資外貿(mào),金融等方面,使得沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)在發(fā)展能力上產(chǎn)生了極大的差距.據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),1985-1995年中國(guó)各地區(qū)實(shí)際利用外資1499.50億美元,其中東部沿海地區(qū)實(shí)際利用外資達(dá)1309.56億美元,占全國(guó)利用外資總額的87.3%,而中,西部地區(qū)實(shí)際利用外資總額分別為127.06億美元和62.88億美元,僅占全國(guó)利用外資總額的8.5%和4.2%

(5)人力資源差異

區(qū)域間人力資源差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在差異的另一個(gè)重要原因.從表2-4中可以看出,中國(guó)普通高等學(xué)校和普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校在校學(xué)生無(wú)論從絕對(duì)數(shù)還是所占比重在東,中,西三大地帶的分布狀況是:東部最高,中部次之,西部最低.這種人力資源條件的差異,不僅導(dǎo)致了現(xiàn)有的發(fā)展差距,而且還成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高,人力資源條件將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用.3,對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的評(píng)價(jià)

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的積極意義

①區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展差距是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉.當(dāng)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出一定程度的差距時(shí),發(fā)展程度較好的地區(qū)就自然成為發(fā)展?fàn)顟B(tài)較差地區(qū)所效法的榜樣,發(fā)達(dá)地區(qū)就會(huì)更加進(jìn)一步發(fā)達(dá),落后地區(qū)就會(huì)奮力追趕,從而形成你爭(zhēng)我趕的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力.②區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距是區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的基礎(chǔ).區(qū)域的條件優(yōu)勢(shì)要素的差異形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不同,各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)主體可在各自的區(qū)域優(yōu)勢(shì)及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上尋找經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,如資源型優(yōu)勢(shì)與加工型優(yōu)勢(shì)的區(qū)際聯(lián)合.③區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距給落后地區(qū)造成一種壓力.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有了發(fā)達(dá)與落后的差異,才迫使落后地區(qū)解放思想,銳意進(jìn)取,向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí),從而加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐.發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō),會(huì)產(chǎn)生一種“示范效應(yīng)”,這種示范效應(yīng),使得落后地區(qū)在追趕發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)程中大大節(jié)省成本,少走彎路,從而達(dá)到共同發(fā)展的目標(biāo).4.解決中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的政策思路

(1)在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景之下,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都應(yīng)融于世界經(jīng)濟(jì)體系之中.一國(guó)要有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),就必須首先整合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì),提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì).只有實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一體化,才能從整體上提高國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力.因此,國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的根本目標(biāo)是促進(jìn)各地區(qū)的共同發(fā)展,加強(qiáng)各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)上的相互依賴(lài)性.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

差距不能在短期內(nèi)消彌時(shí),國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重點(diǎn)應(yīng)是鼓勵(lì)各區(qū)域之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,為各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性的增強(qiáng)創(chuàng)造軟(制度等方面),硬(基礎(chǔ)設(shè)施等方面)條件.(2)遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律,繼續(xù)允許和鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)發(fā)展得更快,更好,以此引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.(3)積極采取有效措施,努力緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)

第二篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，《決定》對(duì)如何加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了許多重要舉措。一是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提出要不斷增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。國(guó)家將采取有效措施，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，從財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放等方面，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。農(nóng)村金融要繼續(xù)深化改革，不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來(lái)源。二是明確要求各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。這意味著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)將成為各級(jí)政府建設(shè)的重點(diǎn)，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，將有較大幅度的改善和發(fā)展。特別是農(nóng)村教育，到2007年，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也將較快發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的規(guī)模和水平將不斷提高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生也將加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)將不斷擴(kuò)大，到2008年，將在農(nóng)村基本普及；農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系也將加快建設(shè)。三是為保障和增加農(nóng)民福利，《決定》強(qiáng)調(diào)要逐步在農(nóng)村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這實(shí)際上是要求各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶(hù)”供養(yǎng)、特困戶(hù)生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。為保障被征地農(nóng)民的生活水平不下降，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，《決定》明確指出，要加快征地制度改革，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，完善征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持走新型城市化道路，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

(一)完善城市化布局和形態(tài)

提升都市區(qū)和城市群功能。加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際重要的旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心，打造長(zhǎng)三角重要的中心城市。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國(guó)際港口城市和長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心。溫州要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國(guó)家重要樞紐港和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市。金華—義烏要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，聚合發(fā)展主軸線(xiàn)，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動(dòng)浙中城市群一體化發(fā)展，帶動(dòng)浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。

做強(qiáng)省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，優(yōu)化提升城市綜合服務(wù)功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強(qiáng)的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。積極支持有條件的縣級(jí)市培育成為區(qū)域中心城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快南太湖區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)，打造國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢(shì)，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運(yùn)河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)長(zhǎng)三角先進(jìn)的工貿(mào)基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發(fā)揮對(duì)內(nèi)開(kāi)放門(mén)戶(hù)和區(qū)域性交通樞紐作用，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，打造大宗商品國(guó)際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)海洋科教基地和群島型花園城市。臺(tái)州要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和沿海港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，打造長(zhǎng)三角南翼節(jié)點(diǎn)城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，打造國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置及綜合配套改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財(cái)政體制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市)政府的社會(huì)和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。培育中心鎮(zhèn)和小城市。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯度發(fā)展的原則，分類(lèi)引導(dǎo)和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)，全面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，建成一批管理水平高、集聚能力強(qiáng)、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市。

提高城市綜合承載能力?？茖W(xué)編制城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城市有機(jī)更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，加快建設(shè)省域城際軌道網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，改善城市人居環(huán)境。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，健全城市公共服務(wù)。弘揚(yáng)獨(dú)具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。

(二)扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能。

深入推進(jìn)村莊整治建設(shè)。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設(shè)2500個(gè)左右的中心村。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，推進(jìn)連線(xiàn)成片村莊整治建設(shè)，力爭(zhēng)垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和

綠化等整治建設(shè)覆蓋全省村莊。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿蓪?duì)規(guī)劃保留、尚未整治的10000個(gè)左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護(hù)文化特色村。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，提高農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)水平。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極支持供銷(xiāo)社、信用社等機(jī)構(gòu)在中心村建立網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)，加快“千村千社便民工程”建設(shè)。深入實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設(shè)。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務(wù)。

(三)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城市化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。對(duì)人口密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)影響全省生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市化開(kāi)發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)。

實(shí)施差別化區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，逐年加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類(lèi)用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

完善考核評(píng)價(jià)辦法。按照不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等評(píng)價(jià)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排和城市化等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及糧食生產(chǎn)能力等方面的評(píng)價(jià)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要全面評(píng)價(jià)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況。

(四)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展

大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“興林富民”工程，加快推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、林分升值改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕的生態(tài)屏障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來(lái)料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運(yùn)動(dòng)、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門(mén)路。加快建設(shè)“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，實(shí)施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、水利、能源、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)“小縣大城”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極支持景寧加快建設(shè)成為全國(guó)畬族文化發(fā)展基地。

深入實(shí)施“山海協(xié)作”和結(jié)對(duì)幫扶工程。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展原則，進(jìn)一步完善山海協(xié)作機(jī)制，加快建設(shè)山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開(kāi)展發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三級(jí)對(duì)口合作幫扶，提高結(jié)對(duì)合作幫扶成效。重點(diǎn)支持對(duì)口欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)設(shè)施條件。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好“義博會(huì)”山海協(xié)作專(zhuān)區(qū)，積極利用重大展會(huì)等各種平臺(tái)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)拓市場(chǎng)。

第四篇：社會(huì)學(xué)論文 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

學(xué)院：文學(xué)與新聞傳播學(xué)院

班級(jí)：廣告0801班學(xué)生姓名：徐夢(mèng)磊

學(xué)號(hào)：0811100086

序號(hào)：

2內(nèi)容摘要：在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，這些都加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。改革開(kāi)放三十年來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)關(guān)系得到了明顯改善，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過(guò)分懸殊。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正飛速發(fā)展，如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，中國(guó)城鄉(xiāng)矛盾將更加突出和尖銳，嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此我們必須堅(jiān)定不移地促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制改革，賦予城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破，保障我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、中國(guó)城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀

雖然改革以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系逐步改善，但目前中國(guó)城鄉(xiāng)差距仍過(guò)分懸殊，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題仍十分突出。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大

城鄉(xiāng)居民收入差距是衡量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度最主要的指標(biāo)之一。改革開(kāi)放20多年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的變化過(guò)程。2003年以來(lái)，盡管高度增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入也確實(shí)得到了較快的增長(zhǎng)，但是城鄉(xiāng)居民家庭收入差距卻仍呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。農(nóng)村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入之比2003年為3.23：1，2004年降為3.21：1，2005年反而提升為3.22：1，2006年進(jìn)一步提高為3.28：1，2007年更是達(dá)到3.33：1。顯而易見(jiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際上一般為1.5倍的現(xiàn)實(shí)和國(guó)際上公認(rèn)的3倍警戒線(xiàn)。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展懸殊

一是在教育方面。據(jù)第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占３９．１％，遠(yuǎn)低于城市人口占６５．４％的水平。農(nóng)村人口主要由受過(guò)初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這無(wú)疑是中國(guó)城鄉(xiāng)之間最大的不平等。另外，農(nóng)村教育力量過(guò)于薄弱。目前農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校無(wú)論規(guī)模，師資力量，硬件設(shè)施都相當(dāng)匱乏和落后，與城市的教育水平相比差距不小。

二是在醫(yī)療方面。農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，基本上處于自費(fèi)醫(yī)療的狀態(tài)。由于農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)資金嚴(yán)重不足，影響了計(jì)劃免疫、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展，導(dǎo)致近年來(lái)部分地區(qū)兒童計(jì)劃免疫任務(wù)不能完成等問(wèn)題。農(nóng)村中某些已經(jīng)得到控制的地方病、傳染病的發(fā)病率出現(xiàn)了反彈甚至死灰復(fù)燃。一些農(nóng)村地區(qū)職業(yè)病和環(huán)境污染所致疾病明顯上升，對(duì)農(nóng)民健康造成新的威脅。由于缺乏醫(yī)療保障體系，農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用大幅度上升，明顯超過(guò)了農(nóng)民的承受能力。目前，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問(wèn)題在貧困地區(qū)十分突出。

三是在社會(huì)保障方面。按享受社會(huì)保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋率只有３％，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率的比例為２２：１，城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障費(fèi)的比例為２４：１。在養(yǎng)老保障方面，雖然已有近６０００萬(wàn)農(nóng)民投保，但效果很差。在扶貧救助方面，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，２００２年，農(nóng)村僅有４０４萬(wàn)人得到了最低生活保障，占應(yīng)保人數(shù)的２５％，城鎮(zhèn)享受最低生活保障人數(shù)達(dá)到了２０５４萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相比，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還非常薄弱。在國(guó)家財(cái)政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)；在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國(guó)家基本沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在小范圍進(jìn)行改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)。

（三）土地征用制度對(duì)農(nóng)民明顯不公平，土地問(wèn)題仍很突出

個(gè)人認(rèn)為，土地問(wèn)題是近些年來(lái)影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)最重要的問(wèn)題。土地歷來(lái)都是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障。農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利是農(nóng)民的根本利益所在。但是，在如今工業(yè)化城鎮(zhèn)化大規(guī)模快速推進(jìn)的背景下，我們?cè)谝源笠?guī)模犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，是需要支付一定的發(fā)展成本的。但目前土地征用對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，農(nóng)民存在嚴(yán)重的利益損失。不僅如此，在土地征用問(wèn)題上除了補(bǔ)償過(guò)低外又出現(xiàn)了征地范圍過(guò)寬，存在濫用土地征用權(quán)的問(wèn)題?，F(xiàn)在的征地項(xiàng)目早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“公共利益的需要”，“公共目的”的土地征用與商業(yè)目的土地征用混雜在一起，存在對(duì)土地征用權(quán)的濫用。目前很多地方通過(guò)低價(jià)從農(nóng)民手里征得土地，再“以地生財(cái)”進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)?！巴恋厥堑诙?cái)政”等說(shuō)法開(kāi)始大行其道。由此形成了大量的無(wú)地?zé)o業(yè)無(wú)社會(huì)保障的所謂“三無(wú)農(nóng)民”。

（四）城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利不平等

農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但進(jìn)城農(nóng)民與城市居民身份地位、就業(yè)、社會(huì)保障、享受公共服務(wù)等權(quán)利是不平等的。一是針對(duì)外出農(nóng)民工的就業(yè)限制帶有歧視性。一些城市仍沿用計(jì)劃體制下勞動(dòng)用工管理的辦法，對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工實(shí)行總量指標(biāo)控制。二是對(duì)流動(dòng)人口的管理制度存在明顯缺陷。在外來(lái)人口比較集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣鞘邪l(fā)展規(guī)劃和社會(huì)各種公共服務(wù)規(guī)劃并沒(méi)有考慮這部分的存在和需要，對(duì)這些人的管理費(fèi)用也沒(méi)有包括在政府的財(cái)政預(yù)算中，普遍的做法是依靠向外來(lái)人員收取各種費(fèi)用。最后，也是很重要的一點(diǎn)，農(nóng)民工工資水平低，明顯低于城鎮(zhèn)原有職工的工資水平，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重，勞

動(dòng)安全衛(wèi)生保障條件差，沒(méi)有基本的住房、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等社會(huì)保障，農(nóng)民工嚴(yán)重透支生命，悲慘式增長(zhǎng)現(xiàn)象普遍。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策措施

針對(duì)以上的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上應(yīng)該采取以下措施。

（一）政府大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重

政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加財(cái)政支農(nóng)資金投入總量；按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，大幅度增加農(nóng)民直接可以收益的資金投入比重；改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。同時(shí)可以效仿西方國(guó)家，建立對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。

（二）加大政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距

一是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入。要強(qiáng)化中央、省市級(jí)政府的支出責(zé)任，建立規(guī)范化的農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，逐步由中央和省級(jí)政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。二是加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)是政府的職能，應(yīng)該通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)村衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證落后地區(qū)對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的投入。三是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，探索建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是：堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段、逐步完善的原則，堅(jiān)持地區(qū)差異原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。農(nóng)村的社會(huì)保障制度應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步推廣到全國(guó)；先在農(nóng)村建立最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)；必須從最需要保障的困難群體入手，逐步擴(kuò)大保障范圍。

（三）改革土地征占制度，依法保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

土地征用既要保證國(guó)家為了公共利益的需要用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償?，F(xiàn)行法律無(wú)法有效保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要有新的立法和政策。

1、嚴(yán)格界定動(dòng)用國(guó)家征地權(quán)力的公共利益類(lèi)型。政府只有為“公共目的”才動(dòng)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。政府不能利用國(guó)家的強(qiáng)制力專(zhuān)門(mén)為一般營(yíng)利企業(yè)去取得土地。工商業(yè)等營(yíng)利性用地只能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)獲得。

2、對(duì)農(nóng)民實(shí)行公平補(bǔ)償。土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價(jià)補(bǔ)償、地上物（土地改良物）補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。中國(guó)并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。

3、妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則。在征用土地時(shí)，必須從土地出讓金中拿出一部分，建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。有條件的地區(qū)，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為失地農(nóng)民建立起與城市地區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4、要修改有關(guān)法律，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中，農(nóng)民有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請(qǐng)時(shí)，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對(duì)其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐?wèn)題與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭(zhēng)議可以申訴和申請(qǐng)仲裁，裁決不成，可以向法院申訴或上訴。

（四）公正對(duì)待農(nóng)民工，讓進(jìn)城農(nóng)民融入城市

國(guó)家要盡快建立針對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益。

1、國(guó)家要盡快建立針對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范化農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，實(shí)行一視同仁，平等競(jìng)爭(zhēng)。取消專(zhuān)門(mén)面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡(jiǎn)化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)。新的居民身份證管理?xiàng)l例已經(jīng)頒布，要適時(shí)取消對(duì)外來(lái)人口實(shí)行的暫住證制度，實(shí)行暫住申報(bào)制度。清理整頓對(duì)外出或外來(lái)務(wù)工人員亂收費(fèi)。

2、加大對(duì)農(nóng)民工保障的投入，完善保障制度。保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。要建立并完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的工作制度和經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇。要將無(wú)法享受到醫(yī)療保險(xiǎn)的民工吸納到城市醫(yī)療救助的范圍內(nèi)。要做好將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍的工作。參考文獻(xiàn)

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第五篇：堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須把握以下原則：堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)；堅(jiān)持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為根本途徑；堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為基本手段；堅(jiān)持以黨和政府為統(tǒng)籌主體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、調(diào)整發(fā)展思路，更需要構(gòu)建新的制度框架。具體講，重點(diǎn)要構(gòu)建“五個(gè)體系”。一要構(gòu)建適度傾斜的收入分配體系；二要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；三要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)體系；四要構(gòu)建公正平等的社會(huì)保障體系；五要構(gòu)建科學(xué)合理的行政管理體系。

——選自省委副書(shū)記陶武先在研究班上的講稿《堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展》

牟緒珩（省人大常委會(huì)副主任）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)；同時(shí)對(duì)土地征用制度進(jìn)行改革，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。二是重視解決負(fù)擔(dān)不公的問(wèn)題，減少城鄉(xiāng)差別，維護(hù)社會(huì)公平。三是重視保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，認(rèn)真清理拖欠農(nóng)民工資，加強(qiáng)生產(chǎn)安全保護(hù)。四是縣域經(jīng)濟(jì)要重視中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主體，對(duì)這些企業(yè)要給予更多重視和政策上的扶持。

杜光輝（南充市市長(zhǎng)）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，南充市70％以上人口是農(nóng)民，“三農(nóng)”問(wèn)題不解決，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都要受影響。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要大力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，認(rèn)真研究增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑和政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)，要在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等方面加大投入力度，通過(guò)多元推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。

吳果行（省交通廳廳長(zhǎng)）：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，結(jié)合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農(nóng)村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續(xù)做好“綠色通道”的工作，讓農(nóng)副產(chǎn)品免費(fèi)快捷通行；三是擬在2004年補(bǔ)助農(nóng)村建設(shè)小碼頭320個(gè)；四是新建農(nóng)村車(chē)站241個(gè)；五是擬對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村班車(chē)進(jìn)行扶持，新增通鄉(xiāng)班車(chē)120個(gè)，新增通村班車(chē)1668個(gè)。

謝維勤（省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要深化農(nóng)村發(fā)展，今年中央出臺(tái)許多改革措施，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收有重要意義。當(dāng)前一是要落實(shí)好糧食直補(bǔ)的政策，二是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。要盡快把政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

黃忠鑫（省供銷(xiāo)社主任）：當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題不能就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，而是要從城鄉(xiāng)結(jié)合上創(chuàng)新發(fā)展思路。要發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)工業(yè)化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要逐步走專(zhuān)業(yè)化，規(guī)模化路子，發(fā)展帶狀經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)；加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民闖市場(chǎng)。張勝明（省食品工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：要把食品工業(yè)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同的支撐點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，加快食品工業(yè)發(fā)展。建議恢復(fù)省政府飲料食品領(lǐng)導(dǎo)小組，加大政策扶持和招商引資力度，使食品工業(yè)成為一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面小康

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要充分利用不同區(qū)域各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮區(qū)域之間互補(bǔ)的整體優(yōu)勢(shì)和綜合比較優(yōu)勢(shì)，形成合理分工和有序競(jìng)爭(zhēng)的合力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)。一是必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新；二是必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃區(qū)域布局；三是必須切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，既要保持比較發(fā)達(dá)的地區(qū)快速發(fā)展的勢(shì)頭，又要扶持發(fā)展滯后

地區(qū)加快發(fā)展。在具體路徑選擇上，要大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，搞好人力資源開(kāi)發(fā)，培育壯大區(qū)域發(fā)展中心，注重縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大區(qū)域開(kāi)放合作力度。

——選自省委副書(shū)記、副省長(zhǎng)蔣巨峰在研究班上的講稿《統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面建設(shè)小康社會(huì)》

楊安明（巴中市委書(shū)記）：實(shí)現(xiàn)巴中經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，一要整合資源：針對(duì)“老少邊窮”現(xiàn)狀，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展；打開(kāi)門(mén)戶(hù)，積極建設(shè)秦巴協(xié)作區(qū)；確立抓手，大力發(fā)展城鎮(zhèn)辦企業(yè)、綠化經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)。二要整合力量：抓民辦職教，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；引進(jìn)人才，招商引資，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；建設(shè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)優(yōu)秀管理者，解決帶頭人的問(wèn)題。三要解決突出問(wèn)題：如發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，老區(qū)工作難度大等問(wèn)題，要認(rèn)真思考、深入探討、學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，大力促進(jìn)巴中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

于偉（樂(lè)山市委書(shū)記）：從實(shí)際情況來(lái)看，很多縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，毫無(wú)突出的特色和優(yōu)勢(shì)。如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直是我們必須思考的問(wèn)題。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要因地制宜，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域間的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

姜保山（省民政廳廳長(zhǎng)）：實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要堅(jiān)持實(shí)事求是，突出地方特點(diǎn)，注意保持地方和基層的積極性，在社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展等方面要加大政府投入。

單晨光（省地稅局局長(zhǎng)）：區(qū)域發(fā)展面臨很多實(shí)際問(wèn)題，區(qū)域發(fā)展的核心是市場(chǎng)，市場(chǎng)的核心是資本，受趨利原則的影響，資本都向利潤(rùn)高的地方流動(dòng)。因此，區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵是找準(zhǔn)自己的特點(diǎn)、特色，利用自己的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。

協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人與自然的矛盾日益突出。人口數(shù)量多，人均資源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展最突出的矛盾；自然資源分布不協(xié)調(diào)和不合理利用，加劇了我省人與資源的矛盾；生態(tài)環(huán)境脆弱，人與環(huán)境矛盾依然尖銳；環(huán)境污染的問(wèn)題仍較嚴(yán)重，對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。從我省目前省情出發(fā)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)；必須加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

——選自副省長(zhǎng)陳文光在研究班上的講稿《統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》

楊國(guó)安（省科技廳廳長(zhǎng)）：現(xiàn)在有的地方只片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不注重控制人口、不注意保護(hù)自然和環(huán)境。現(xiàn)在很多問(wèn)題屬世界性的問(wèn)題，如大氣污染、冰川雪線(xiàn)上升等，需要世界各國(guó)引起重視，加以解決。作為科技工作者來(lái)說(shuō)，我們既要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，更要為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尋求新的能源替代品，保護(hù)好自然，保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

王在銀（省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任）：要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、控制人口增長(zhǎng)率、保護(hù)環(huán)境、資源合理配置一起抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。人口增長(zhǎng)率不能有效控制，人均GDP也難以增長(zhǎng)提高。在新時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)。要從人口安全的高度，以人為本，依法辦事，改進(jìn)工作方法，改善計(jì)劃生育工作條件。從人口素質(zhì)、人口老齡化、人口就業(yè)、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問(wèn)題方面加強(qiáng)研究探索，做好人口和計(jì)劃生育工作。李向志（達(dá)州市市長(zhǎng)）：堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。達(dá)州首先有個(gè)發(fā)展不足的問(wèn)題，與省內(nèi)很多地方比，是落后態(tài)勢(shì)。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”，做到科學(xué)發(fā)展，面臨很多問(wèn)題。要做到合理開(kāi)發(fā)，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，實(shí)實(shí)在在地為老百姓辦實(shí)事，我們也希望對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要分類(lèi)指導(dǎo)，加大對(duì)這些地區(qū)的扶持、支持力度。

利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)為發(fā)展提供新動(dòng)力

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，是充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢(shì)，解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，一定要從本地實(shí)際出發(fā)，不拘泥某種模式，堅(jiān)持“適應(yīng)就是最好的”、“沒(méi)有模式就是模式”的理念，把大開(kāi)發(fā)與大開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，把對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓住入世、西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)外資本及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的全面交流與合作。在工作中，要注重抓好四個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合。一是抓好擴(kuò)大內(nèi)需與增加外需的結(jié)合，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外需求；二是抓好“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的結(jié)合，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源；三是抓好對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放的結(jié)合，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；四是抓好人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)的結(jié)合，加強(qiáng)我省人力資源能力建設(shè)。

——選自副省長(zhǎng)黃小祥在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放》

葛紅林（成都市市長(zhǎng)）：結(jié)合成都實(shí)際，我們感到對(duì)外開(kāi)放不夠，表現(xiàn)為國(guó)際化、市場(chǎng)化不夠，成都與杭州、南昌比差距就較大。我們不能跟西部城市比，要和發(fā)達(dá)地區(qū)比。因此，我們?cè)趦?nèi)部要經(jīng)常講差距，這樣才有緊迫感。政府部門(mén)不能單純講GDP，而要更注重財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。成都市通過(guò)引進(jìn)INTEL公司的實(shí)踐，對(duì)于我們樹(shù)立政府形象、推進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)國(guó)際規(guī)則、鍛煉隊(duì)伍，提高服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)水平，都是一種考驗(yàn)和提升。

唐利民（省招商局局長(zhǎng)）：要通過(guò)制定目標(biāo)，明確責(zé)任，認(rèn)真考核，注重實(shí)效，建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力，進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，四川產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，應(yīng)完善各項(xiàng)政策，使之配套，以進(jìn)一步促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要進(jìn)一步發(fā)揮政府在改善環(huán)境建設(shè)中的主體作用和企業(yè)在市場(chǎng)中主體作用。

王宋達(dá)（省僑聯(lián)主席）：擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確定重點(diǎn)，明確方向，提出中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和工作重點(diǎn)。為了幫助有條件的企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，建議舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)境外人士來(lái)川講課，增強(qiáng)企業(yè)走出去的信心。秦琳（省對(duì)外友協(xié)會(huì)長(zhǎng)）：在對(duì)外開(kāi)放中，對(duì)外友協(xié)將發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極走出去、引進(jìn)來(lái)，搞好勞務(wù)輸出和智力引進(jìn)；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)提供服務(wù)；積極主動(dòng)為四川企業(yè)開(kāi)辟?lài)?guó)外市場(chǎng)牽線(xiàn)搭橋，為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。堅(jiān)持以人為本促進(jìn)全面發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，又是一個(gè)有序的發(fā)展進(jìn)程。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以馬克思主義基本理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，用新的發(fā)展理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，用全新的機(jī)制整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，用改革開(kāi)放的方法解決社會(huì)發(fā)展滯后的問(wèn)題，用統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，用配套的政策法規(guī)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，用雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖；抓住發(fā)展重點(diǎn)，解決好社會(huì)發(fā)展滯后的突出問(wèn)題；突破發(fā)展難點(diǎn)，解決好影響社會(huì)穩(wěn)定的迫切問(wèn)題；把握發(fā)展關(guān)鍵，強(qiáng)化政府公共管理和社會(huì)服務(wù)職能；增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，加快社會(huì)事業(yè)體制改革；要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

——選自副省長(zhǎng)王懷臣在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》

李亞平（省發(fā)改委副主任）：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)的必然選擇，必須認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要強(qiáng)化政府公開(kāi)管理和社會(huì)服務(wù)的職能，搞好統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定規(guī)劃，多渠道籌措資金，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)投入，切實(shí)解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)困難、社會(huì)保障體系不健全等突出問(wèn)題。

宋玉鵬（省作協(xié)黨組書(shū)記）：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有明確的針對(duì)性，就是社會(huì)發(fā)展滯后

于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)發(fā)展。要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，就要加大投資力度，建立政府投入的增長(zhǎng)機(jī)制；要加快社會(huì)事業(yè)管理體制、投融資體制及運(yùn)行機(jī)制改革的步伐，破除影響社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙；要完善政策法規(guī)，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持和法律保障。

謝明道（省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)）：從衛(wèi)生事業(yè)看，我省存在衛(wèi)生資源總量不夠、衛(wèi)生資源配置不合理、投入不足、公共衛(wèi)生體系不健全、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力較差等問(wèn)題。因此，必須大力抓好公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，要把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)等方面工作。

楊啟泉（省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）：現(xiàn)在社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題集中反映在“投入不足、發(fā)展滯后”上。這樣，導(dǎo)致教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共衛(wèi)生體系、文化事業(yè)體系及社會(huì)救助體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)危機(jī)處理體系等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)體系不完善、不健全。因此，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)投入，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

鄧劍（省移民辦主任）：四川人口多、農(nóng)民多、下崗職工多，就業(yè)問(wèn)題突出。必須下更大的力氣解決就業(yè)難的問(wèn)題。要把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加突出的位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，納入宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，納入目標(biāo)考核。要實(shí)行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

以改革為動(dòng)力走新型工業(yè)化道路

工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。我省工業(yè)發(fā)展要全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，以發(fā)展為主題，改革為動(dòng)力，開(kāi)放為手段，科技進(jìn)步為先導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，資源整合為重點(diǎn)，發(fā)揮信息化的帶動(dòng)作用，提高市場(chǎng)化的配置效率，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，努力形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、布局合理、高效低耗、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新型工業(yè)化路子。加快我省工業(yè)發(fā)展，首先要搞好我省工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃的制定；大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；著力培育大公司、大集團(tuán)；大力發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)集群；著力開(kāi)發(fā)人才資源；優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——選自省委常委、省國(guó)資委黨委書(shū)記甘道明在研究班上的講稿《四川國(guó)企改革與工業(yè)發(fā)展》

席義方（省人大常委會(huì)副主任）：四川農(nóng)業(yè)資源相當(dāng)豐富，但我省還沒(méi)有形成在全國(guó)有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，應(yīng)該加大力度，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強(qiáng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

楊志文（副省長(zhǎng)）：四川人力資源成本較低，但目前國(guó)外許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)移到了沿海，到內(nèi)地的不多，因?yàn)閯趧?dòng)力是可動(dòng)的，而區(qū)位優(yōu)勢(shì)是不可動(dòng)的，相反有許多IT企業(yè)轉(zhuǎn)移到了四川，這些現(xiàn)象值得我們思考。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不能一刀切，要充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于四川特有資源，我們要擴(kuò)大規(guī)模，要著力提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)企業(yè)，政府要在投資上注意政策導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。

顏家瑾（省委副秘書(shū)長(zhǎng)）：要以發(fā)展為主題，以整合資源為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快創(chuàng)新，突出企業(yè)的主體地位，完善政府的宏觀調(diào)控，努力形成優(yōu)勢(shì)突出，特色鮮明、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、物質(zhì)消耗低、環(huán)境污染少和充分發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)化路子。黃學(xué)玖（綿陽(yáng)市委書(shū)記）：加快四川工業(yè)發(fā)展，必須解決好以下幾方面的問(wèn)題：一是樹(shù)立全黨抓工業(yè)的理念，這是四川工業(yè)發(fā)展的出路。工業(yè)不興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也帶動(dòng)不起來(lái)。二

是破除工業(yè)發(fā)展的體制性障礙，要研究執(zhí)政方式，明確黨委管什么、政府管什么、企業(yè)做什么。三是樹(shù)立誠(chéng)信觀念，誠(chéng)信不好，就會(huì)影響投資環(huán)境的改善，影響工業(yè)的發(fā)展。

譚力（廣安市委書(shū)記）：地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠工業(yè)，研究工業(yè)問(wèn)題必須從各地的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)。就四川而言既要抓工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，又要抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條途徑。現(xiàn)在的“公司加農(nóng)戶(hù)”模式，由于沒(méi)有建立起有效的利益機(jī)制，沒(méi)有形成利益共同體，因此效果還不明顯。

解洪（宜賓市委書(shū)記）：在堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化的前提下，地方和企業(yè)新投資首先要選好產(chǎn)業(yè)。那些破壞環(huán)境和生態(tài)、高排污的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不能搞。不能為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓一些西遷的高排污產(chǎn)業(yè)到本地建廠(chǎng)。政府有關(guān)部門(mén)要做好產(chǎn)業(yè)投資的指導(dǎo)，讓地方和企業(yè)搞好選項(xiàng)投資。要制定嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污監(jiān)督、檢查。同時(shí)，要建立有效的防污染補(bǔ)償機(jī)制。

樹(shù)立正確政績(jī)觀大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)

提出樹(shù)立正確的政績(jī)觀，并不是說(shuō)我們過(guò)去對(duì)干部政績(jī)上的要求和看法是錯(cuò)誤的。它的意義在于：在新的發(fā)展時(shí)期和歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀應(yīng)該具有與黨的科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的調(diào)整和完善。正確的政績(jī)觀，應(yīng)該是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律，全面推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)良、人民安居樂(lè)業(yè)的政績(jī)。正確的政績(jī)觀不是簡(jiǎn)單的對(duì)干部考核指標(biāo)的增減，更重要的是政府職能、執(zhí)政方式、發(fā)展思路和思想方法的轉(zhuǎn)變。正確政績(jī)觀的本質(zhì)是對(duì)人民利益的態(tài)度，因此，必須從執(zhí)政為民的立場(chǎng)去創(chuàng)造政績(jī)；正確政績(jī)觀是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)和保證，因此，必須按全面發(fā)展的要求去創(chuàng)造政績(jī)；國(guó)家的建設(shè)既包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)又包括制度建設(shè)，因此，必須注重在基本制度的建設(shè)上創(chuàng)造政績(jī)；執(zhí)政黨的自身建設(shè)既關(guān)系自身也關(guān)系執(zhí)政，因此，必須堅(jiān)持在黨的建設(shè)方面創(chuàng)造政績(jī)。

——選自省委常委、組織部長(zhǎng)魏宏在研究班上的講稿《關(guān)于樹(shù)立正確政績(jī)觀的幾個(gè)問(wèn)題》王恒豐（省政協(xié)副主席）：發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，不能見(jiàn)物不見(jiàn)人。在工作中，上面要有正確導(dǎo)向，不能說(shuō)出了問(wèn)題就是下面的。在考核政績(jī)上，至少要有四個(gè)方面的指標(biāo)：一是GDP，二是人民群眾收入的增長(zhǎng)，三是就業(yè)率，四是生活質(zhì)量指標(biāo)。政府應(yīng)把就業(yè)作為重中之重。

陳華江（省紀(jì)委副書(shū)記）：樹(shù)立正確的政績(jī)觀，就要把干部的考核與樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來(lái)，一方面不搞形象工程，另一方面也要通過(guò)樹(shù)立典型來(lái)推進(jìn)工作；關(guān)鍵是要反對(duì)那些勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋趯?dǎo)向上，既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展快，又要強(qiáng)調(diào)科學(xué)地發(fā)展；要加強(qiáng)紀(jì)律，對(duì)不落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破壞環(huán)境，遺害子孫的要堅(jiān)決查處。

唐堅(jiān)（自貢市委書(shū)記）：在發(fā)展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉(zhuǎn)變；在發(fā)展道路上，要注意重點(diǎn)性和全面性的關(guān)系；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要注意非均衡性與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；在發(fā)展模式上，要注意梯度發(fā)展與跨越式發(fā)展的關(guān)系。

侯雄飛（雅安市委書(shū)記）：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正是腐敗，堅(jiān)持錯(cuò)誤的發(fā)展觀，犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的只圖一時(shí)的發(fā)展，也是一種腐敗。只講GDP不行，不講GDP更不行。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，根本是擴(kuò)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)人口規(guī)模。

鄧新民（遂寧市委書(shū)記）：堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的根本目的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該把堅(jiān)持以人為本體現(xiàn)到執(zhí)政理念、思想作風(fēng)和工作之中，貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步各個(gè)方面，落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。要切實(shí)保護(hù)人民群眾合法的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)益，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，讓人民群眾越來(lái)越多地享受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。