第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)思考

黨的十七大報(bào)告提出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。經(jīng)過30年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，廣東農(nóng)村發(fā)生了很大的變化，總體上達(dá)到了小康水平。但是，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，廣東省的工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。因而，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，尋求突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)和諧廣東的客觀要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)目標(biāo)體系，這個(gè)目標(biāo)體系應(yīng)該包括四個(gè)層次。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)的發(fā)展目標(biāo)，更確切地說是一個(gè)目標(biāo)群的集合，即是一個(gè)目標(biāo)體系，這個(gè)目標(biāo)體系應(yīng)該包括以下四個(gè)層次：

發(fā)展觀念上。重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展觀念將得到徹底轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展得到同樣重視，由以往偏重城市的發(fā)展轉(zhuǎn)向城市與農(nóng)村并重，工業(yè)與農(nóng)業(yè)并舉，使城鄉(xiāng)發(fā)展首先能夠在發(fā)展觀念上實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合和對(duì)接，不再區(qū)分誰主誰次、誰重誰輕。

工作機(jī)制上。系統(tǒng)梳理涉農(nóng)部門面向農(nóng)村的職能，對(duì)缺位的工作職能進(jìn)行補(bǔ)充和延伸，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的工作機(jī)制和工作體系，疏通職能延伸的工作渠道，健全職能延伸的工作體系。在城鄉(xiāng)銜接、對(duì)接、融合的工作機(jī)制和工作體系上下工夫，建立健全和完善城鄉(xiāng)無縫對(duì)接、有效銜接、相互融合的工作機(jī)制，逐漸打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分立的工作體系，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村工作的有機(jī)協(xié)調(diào)。財(cái)政投入上。轉(zhuǎn)變以往的理財(cái)觀念和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的力度，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大涉農(nóng)資金在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的投入強(qiáng)度。

主要發(fā)展指標(biāo)上。例如，使農(nóng)民的收入水平、消費(fèi)水平、社保水平、醫(yī)保水平等指標(biāo)基本向城市居民看齊，力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)發(fā)展差距比保持在合理的空間，并不斷向國(guó)際公認(rèn)的1.5：1的水平看齊。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的判斷標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展到什么程度才能說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局，可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、生活水平、文明程度四個(gè)方面來衡量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展雖然是一個(gè)動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，但城鄉(xiāng)發(fā)展到什么程度才能說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局，需要一個(gè)明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)志，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)志可以從以下幾個(gè)方面來衡量。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過農(nóng)民自身經(jīng)營(yíng)或參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，同時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)組織形式發(fā)生重大變化，以工業(yè)化的理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以商品化的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品。

村鎮(zhèn)建設(shè)。村莊基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生建設(shè)有較大改觀，力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋到各村鎮(zhèn)，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行村鎮(zhèn)科學(xué)、有序建設(shè)，大幅度提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平。

生活水平。雖然城市和農(nóng)村作為不同的地域單元依然存在，但農(nóng)民生活方式和生活水平有明顯的改善和提高，農(nóng)民家庭收支、居住條件、消費(fèi)水平基本接近或向城市居民水平靠攏。

文明程度。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)有較大提升，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、物質(zhì)文明建設(shè)有極大提高的同時(shí)，努力促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村精神文明的建設(shè)水平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)

統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系，使城市和農(nóng)村在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃理念和思想。勇于打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分立的發(fā)展局面，使城市與農(nóng)村有機(jī)地融合在規(guī)劃理念的設(shè)計(jì)中，彼此不再區(qū)分誰主誰次、誰輕誰重、誰先誰后。從我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系，使城市和農(nóng)村在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”。以“全域廣東”的理念強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和基礎(chǔ)作用。整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，努力構(gòu)建城市與農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。致力于打破城鄉(xiāng)界限，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從土地利用到產(chǎn)業(yè)布局，從社會(huì)事業(yè)發(fā)展到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都由城市延伸、拓展、細(xì)化到每個(gè)鎮(zhèn)村，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)園區(qū)互動(dòng)。制定城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，重點(diǎn)整合鎮(zhèn)、村分散的工業(yè)開發(fā)區(qū)，按照區(qū)域和園區(qū)性質(zhì)，重新調(diào)整、歸并為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的集約效應(yīng)；為更好地發(fā)揮我省國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，要實(shí)現(xiàn)園區(qū)之間的互動(dòng)，即國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)因?yàn)橥恋睾蛣趧?dòng)力等因素要在異地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能的話，最好在東西兩翼或山區(qū)縣的其他小工業(yè)開發(fā)區(qū)或集聚區(qū)內(nèi)重新配置資源，實(shí)現(xiàn)以大開發(fā)區(qū)帶動(dòng)和促進(jìn)中小工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。以工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。倡導(dǎo)和樹立以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以商業(yè)化的手段經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品。按照工業(yè)化大生產(chǎn)、大流通的思路來經(jīng)營(yíng)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持以水環(huán)境治理、污染治理、農(nóng)田整理、村莊整治、農(nóng)村綠化為重點(diǎn)，推進(jìn)新一輪村莊整治建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村河涌整治，保護(hù)水體安全，把河涌建設(shè)成具有嶺南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。加強(qiáng)農(nóng)村新型

社區(qū)建設(shè)。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民盡量往中心鎮(zhèn)、中心村集中；探索建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償和有償退出機(jī)制，通過農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地供應(yīng)方式；因地制宜地分別采取拆遷新建、整理改建、環(huán)境整治、遷村移民等模式，整治舊宅基地。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展推進(jìn)教育公共服務(wù)均等化。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，把城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)來抓，努力緩解農(nóng)村學(xué)校師資緊缺問題；建立城鄉(xiāng)一體的教育體系，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、城鄉(xiāng)教師交流、城鄉(xiāng)學(xué)校“結(jié)對(duì)子”工程。增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，合理確定生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)青少年得到質(zhì)量比較均衡的基礎(chǔ)教育；制定城市教師到農(nóng)村支教、任教的工資、職稱評(píng)定、待遇等優(yōu)惠政策；關(guān)心農(nóng)民工子女入學(xué)問題，進(jìn)一步擴(kuò)大低收入家庭子女免費(fèi)就學(xué)的范圍。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)一步加大城市衛(wèi)生支援農(nóng)村鎮(zhèn)村衛(wèi)生的工作力度。動(dòng)員和組織更多的城市醫(yī)院與農(nóng)村鎮(zhèn)村衛(wèi)生院結(jié)成對(duì)子開展定點(diǎn)幫扶，以城市醫(yī)院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂協(xié)議的形式明確任務(wù)，突出技術(shù)幫扶為主，以派技術(shù)骨干掛職、定期派醫(yī)療隊(duì)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、?？平ㄔO(shè)、醫(yī)療行政管理等形式給予幫扶，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（站）的服務(wù)能力。加大投入，提高合作醫(yī)療的籌資水平和保健水平。加強(qiáng)鎮(zhèn)村醫(yī)院軟硬件建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)全面完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系。積極實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)，把對(duì)農(nóng)民就業(yè)管理與培訓(xùn)納入勞動(dòng)培訓(xùn)體系中，使農(nóng)民獲得必要的勞動(dòng)技能培訓(xùn)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)登記制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的各種限制性規(guī)定，為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好條件。降低創(chuàng)業(yè)基金門檻，鼓勵(lì)城市近郊農(nóng)民興辦集體經(jīng)濟(jì)或觀光農(nóng)業(yè)、餐飲服務(wù)、文化休閑事業(yè)，利用地方山水特色，打造特色旅游。在鼓勵(lì)農(nóng)民興辦農(nóng)家樂餐飲服務(wù)、文化休閑等產(chǎn)業(yè)中，政府要提供低息的小額貸款，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

（作者均為廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員）

第二篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

2010年中央一號(hào)文件針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了若干意見，再次強(qiáng)調(diào)“必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本認(rèn)識(shí)”。在國(guó)家宏觀政策的大背景之下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)在必行。國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)文件，專門針對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展制定了若干意見，提出“實(shí)施?一圈兩翼?開發(fā)戰(zhàn)略”，彭水作為重慶市的一個(gè)貧困縣，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針是“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，就彭水當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而言，以工促農(nóng)具有非常大的艱巨性。自改革開放以來，彭水經(jīng)濟(jì)一直是以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)為輔。如今，彭水工業(yè)正處于起步階段、探索階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力弱。近年來，彭水工業(yè)發(fā)展迅速、增長(zhǎng)明顯，在2009年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，彭水經(jīng)濟(jì)總體水平仍保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。據(jù)《彭水縣規(guī)模以上工企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》顯示，2009年彭水工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行勢(shì)態(tài)良好：除原煤生產(chǎn)同比下降2.7%之外，發(fā)電量、水泥、供電、復(fù)烤片煙、食用植物油和鋇鹽產(chǎn)品都呈增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)。盡管如此，也不能說明彭水工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)相當(dāng)高的水平。這一方面表明彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間大，同時(shí)也表明彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)低。制約工業(yè)發(fā)展的因素較多，比如有規(guī)模的企業(yè)太少，大唐公司一只獨(dú)秀，支撐著彭水工業(yè)的總量；特別是流動(dòng)

資金不足，融資困難，是一直制約彭水工業(yè)發(fā)展的瓶頸。

彭水的農(nóng)業(yè)是一塊未開墾的處女地。彭水農(nóng)村有較好的資源優(yōu)勢(shì)，全縣現(xiàn)有耕地9.20萬公頃，水域0.44萬公頃，草地3.12萬公頃，林業(yè)用地18.80萬公頃。從氣候特征來看，彭水屬中亞熱帶溫潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均氣溫17.50℃，常年平均降雨量1104.20毫米，總的氣候特點(diǎn)是：氣候溫和，雨量充沛多集中。這些條件有利農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而由于資金的缺乏、農(nóng)業(yè)科技成分含量低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，耕地和林地占農(nóng)用地總面積的85.58%，園地占農(nóng)用地2.45%，牧草地占農(nóng)用地的0.78%，這種農(nóng)用地結(jié)構(gòu)過

于單一，不利于全縣農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。

彭水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得的成果

根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合本縣城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)，政府領(lǐng)導(dǎo)各部門積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)過幾年的努力，工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定成果。

（一）改革措施方面。根據(jù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃以及“十二五規(guī)劃”，彭水政府各部門協(xié)同，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了一系列改革，制定了相關(guān)政策措施。一是構(gòu)建新的基層黨組織。為了適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，彭水縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門建立新的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，確立主要負(fù)責(zé)人、專職干部隊(duì)伍。并且通過選派機(jī)關(guān)干部到基層、吸引杰出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生考村官等途徑，為基層黨組織組建了一批后備之才，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展保證了充實(shí)的人才隊(duì)伍。二是戶籍改革。這是一項(xiàng)重大的民生工程，是關(guān)系到彭水千百萬農(nóng)民幸福生活的工程，是縣委、政府的重大決策部署，確保轉(zhuǎn)戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，從耕地、林地和宅基地入手。林地方面，推進(jìn)木材砍伐管理改革，確立采伐指標(biāo)，辦砍伐證的審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化；同時(shí)創(chuàng)新木材經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行家庭與企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，走合作化道路，農(nóng)民與公司按比例分成。宅基地方面，嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)農(nóng)戶一個(gè)住宅的制度，通過政府補(bǔ)貼，清理閑置農(nóng)宅，為建設(shè)新農(nóng)村做好“清潔衛(wèi)生”。耕地方面，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范地、系統(tǒng)地、高效地利用農(nóng)村土地資源，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)

產(chǎn)、為農(nóng)民增收。

（二）資金籌措方面。在彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中，資金的籌措是多方面的：向上級(jí)爭(zhēng)取資金、招商引資、向銀行貸款、人民投資等等。流動(dòng)資金不足，一直是制約彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。彭水縣屬于財(cái)政補(bǔ)貼區(qū)，上級(jí)的財(cái)政撥款是個(gè)大項(xiàng)。彭水政府從中央給重慶的一百多項(xiàng)優(yōu)惠政策中，梳理出九十幾個(gè)對(duì)彭水的優(yōu)惠政策，向上級(jí)爭(zhēng)資近億元。其次是招商引

資。近年來，彭水招商引資工作成績(jī)顯著：參加中國(guó)第一屆“西旅會(huì)”，引資3億元；參加渝洽會(huì)，簽定引資項(xiàng)目23個(gè)，涉及資金24億元。再次是銀行貸款。2010年3月4日，彭水自治縣舉行“農(nóng)發(fā)行重慶分行與彭水自治縣人民政府實(shí)施農(nóng)戶萬元增收工程金融服務(wù)計(jì)劃簽約儀式”。彭水共獲農(nóng)發(fā)行重慶市分行授信彭水自治縣人民政府54.35億元。其中近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，分別為農(nóng)村公路建設(shè)、森林工程建設(shè)、龍虎水庫(kù)、職教中心建設(shè)、摩圍山風(fēng)

景區(qū)、土地整理項(xiàng)目，授信資金達(dá)13.1億元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。政府加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，一是加快農(nóng)村公路建設(shè)。建設(shè)通暢工程300公里、通達(dá)工程300公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率提高到90%，行政村通達(dá)率提高到65%。二是抓好農(nóng)田水利建設(shè)，目前已建成4萬畝煙水配套設(shè)施；新增有效灌溉面積0.7萬畝，恢復(fù)、改善灌溉面積3萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.5萬畝。三是推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源建設(shè)。增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，支持有條件的地方開展養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣建設(shè)，完成“一池三改”3000戶。四是加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全縣基本實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，完成中低產(chǎn)田土改造1萬畝。六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。完成農(nóng)機(jī)

具推廣300臺(tái)，機(jī)耕23萬畝，機(jī)插0.4萬畝，機(jī)收0.1萬畝。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。幾年來，彭水工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2009年彭水工業(yè)對(duì)全縣GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為40%，拉動(dòng)全縣GDP7.8個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值27億元，同比增長(zhǎng)29.3%，完成全縣目標(biāo)任務(wù)的103.8%；完成工業(yè)增加值16.6億元，同比增長(zhǎng)28.7%，完成全縣目標(biāo)任務(wù)的103.7%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26億元，同比增長(zhǎng)25.9%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)較好。通過抓好傳統(tǒng)根基產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，政府引導(dǎo)農(nóng)民萬元增收，彭水農(nóng)業(yè)取得了階段性發(fā)展。一是強(qiáng)化傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：2008年，糧食產(chǎn)量29.05萬噸，同比增長(zhǎng)3.9%；油菜產(chǎn)量1.61萬噸，同比增長(zhǎng)14.0%。；收購(gòu)烤煙28.03萬擔(dān)，比上年增加42.9%；出欄肉豬52.5萬頭，同比分別增長(zhǎng)11.1%。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)： 2008年建成商品蔬菜基地3.8萬畝。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)村建成了魔芋基地，發(fā)展魔芋種子繁育基地1100畝，種植商品魔芋基地1.6萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1400萬元。

彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得了階段性成果：各項(xiàng)改革措施有效推行，制約彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資問題已得到初步解決，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正有序推進(jìn)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)得到較快地發(fā)展?？墒菑拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還處于起步階段，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還有很大的挖

掘空間，各項(xiàng)措施有待強(qiáng)化，經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)有待總結(jié)。

加快彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

彭水工業(yè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。但同時(shí)國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，多層次地把政策向西部?jī)A斜；并借助“中央一號(hào)文件”與“國(guó)發(fā) [2009]3號(hào)”文件的東風(fēng)，這個(gè)渝東南地區(qū)的貧困縣又迎來了發(fā)展的機(jī)遇。加上地區(qū)資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的優(yōu)勢(shì)，彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是有據(jù)可依、有路可行的?，F(xiàn)就對(duì)加快彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作

以下幾方面的思考。

（一）兩個(gè)角色定位

農(nóng)民為主角，政府為導(dǎo)角。這兩者的關(guān)系不可顛倒，意義重大。農(nóng)民是主角，提高其文化素質(zhì)是發(fā)展的第一步；政府為導(dǎo)角，就要利用其職能為農(nóng)民服務(wù)，發(fā)揮其引導(dǎo)作用和主導(dǎo)

作用。針對(duì)這兩個(gè)角色定位，談一下幾個(gè)方面的問題。

1.重抓教育，提高主角文化素質(zhì)。農(nóng)民作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村的主體，其素質(zhì)的高低決定農(nóng)村的發(fā)展。九年義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，根據(jù)彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，普及高中教育還有很大的難度。2001年，全縣高中入學(xué)率僅僅為13.36%，隨著近年來國(guó)家對(duì)教育的重視，高中入學(xué)率逐年提高。另外，接受高等教育的人口比重較小。針對(duì)彭水教育落后的現(xiàn)狀，彭水縣教委圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，制定了一系列的改革措施：實(shí)施重慶南開中學(xué)與彭水第一中學(xué)“捆綁發(fā)展”；縣職教中心與重慶交通大學(xué)協(xié)商，構(gòu)建“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)

教育發(fā)展試點(diǎn)辦學(xué)基地”；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，對(duì)學(xué)校校級(jí)干部和中層干部進(jìn)行集中培訓(xùn)；面向全國(guó)招錄大學(xué)生畢業(yè)生、引進(jìn)特殊人才和選派大學(xué)生共391名等等。提高彭水人民的文化素質(zhì)，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。彭水縣農(nóng)村人口比重大，文化素質(zhì)普遍偏低，不適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。重抓中職教育，成為快速提高彭水人口文化素質(zhì)的有效途徑。近年來，彭水縣貫徹中央文件精神，加大了中職教育工作的力度?？h教委創(chuàng)新招生思路，將應(yīng)屆初中畢業(yè)生、往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)的高中畢業(yè)生、輟學(xué)生及復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)村青年等納入招生范疇。并鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與初中學(xué)校合作，采用初三提前分流的作法，按照學(xué)校引導(dǎo)、學(xué)生自愿、家長(zhǎng)同意的原則，把初三學(xué)貧困生或潛在的流失生單獨(dú)編入職業(yè)教育班。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，教育擔(dān)負(fù)著重任。政策鋪路，教育應(yīng)當(dāng)先。彭水教委提出了很好的方案，應(yīng)當(dāng)加大工作力度，強(qiáng)化措施，使一系列教育改革得以順利進(jìn)行，為彭水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)

實(shí)的基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮導(dǎo)角的引導(dǎo)作用。其中一個(gè)有效的途徑就是搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。由于大山的隔阻，歷史以來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，彭水縣農(nóng)民把自給自足當(dāng)作終極的追求。他們沒有能力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，甚至連這樣的念頭都不敢起。政府須發(fā)揮其導(dǎo)角的作用，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)改革意識(shí)。政府的引導(dǎo)，不能單靠開一個(gè)會(huì)，發(fā)一個(gè)宣傳冊(cè)子，給一本理論書籍，要通過政府牽頭，引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或是激勵(lì)當(dāng)?shù)赜袆?chuàng)業(yè)熱情的杰出人才，就在廣大人民群眾的身邊建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大保障力度，不搞形式主義，全力投入工作，細(xì)化措施，切實(shí)為百姓作想。讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建一個(gè)活一個(gè)，活一個(gè)壯大一個(gè)，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范作用、引領(lǐng)作用。目前，彭水政府已經(jīng)對(duì)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)有了不少的構(gòu)想。建設(shè)6個(gè)蔬菜科技示范園區(qū)，每個(gè)示范園各1000畝，共6000畝。構(gòu)想需要膽識(shí)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)需要切實(shí)可行的措施。政府有效地領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民必然會(huì)有序地跟進(jìn)。對(duì)于彭水縣來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)還是一個(gè)新生的事物，讓其開花結(jié)果，這是一個(gè)重大的工程、是一個(gè)勢(shì)在必行的工程，政府各部門須引起高度地重視。

3.發(fā)揮導(dǎo)角的主導(dǎo)作用。政府對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，在于從政策上加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。彭水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，探索階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，它還是一個(gè)“初生嬰兒”，顯得弱不禁風(fēng)，需要政府從資金上扶持，從政策給予保障。黨中央、國(guó)務(wù)院和重慶市委、市政府出臺(tái)了一系列改善民生、親民富民的政策舉措，受到全市人民群眾的擁護(hù)。其內(nèi)容涉及15個(gè)政策大項(xiàng)、163個(gè)政策文件、400余個(gè)政策項(xiàng)目、1100余項(xiàng)具體政策條款。彭水縣政府已經(jīng)成立專家小組，對(duì)這些惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策進(jìn)行解讀，梳理出對(duì)彭水有利的政策，具體落到實(shí)處，讓老百姓享受到政策的優(yōu)惠。一是施行補(bǔ)貼政策，二是施行獎(jiǎng)勵(lì)政策，三是

實(shí)行技術(shù)幫扶，四是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供政策優(yōu)惠。

過去常講“走出去，天地寬”，大量的農(nóng)民涌向城市成為打工仔?，F(xiàn)在我們應(yīng)該說“走回來，天地寬”，政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)民開辟了廣闊的新天地，規(guī)劃了嶄新的藍(lán)圖。但是，政府的惠農(nóng)政策還需要不斷地強(qiáng)化，工作還需要不斷地深入。不可以一蹴而就，惠民政策不是誘餌，“釣”住農(nóng)民之后就置之不理；更不可以搞表面文章，有規(guī)劃、有政策，卻沒有或少有實(shí)際行動(dòng)。農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)之路，初見雛形，道路還很坎坷、前路還不夠明朗。政府發(fā)揮導(dǎo)角的作用，要給農(nóng)民鼓勵(lì)、給農(nóng)民支持、給農(nóng)民保障。在創(chuàng)業(yè)的路上，政府是大后方，要大力

發(fā)揚(yáng)為人民服務(wù)的精神，為其鋪路、為其掌燈。

（二）優(yōu)化資源要素配置

資源要素的合理有效配置，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)效仿蘇聯(lián)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，通過政策手段對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)幾十年的剝奪。大量的農(nóng)業(yè)資源廉價(jià)流入城市：廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品、廉價(jià)的勞動(dòng)力等等。于是城市與農(nóng)村的差距拉大，工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡。為了讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過政府調(diào)控，資源要素向農(nóng)村配置已成為當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，要大力整合農(nóng)村內(nèi)部資源，分析地區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，因地制宜，在城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)融合中自立自強(qiáng)。

1.彭水縣資源要素分析。自然資源是彭水所有資源中的主體部分。全縣現(xiàn)有耕地9.20萬公頃，水域0.44萬公頃，草地3.12萬公頃，林業(yè)用地18.80萬公頃。森林覆蓋率27.3%，活立木蓄積量達(dá)242萬立方米以上。有終年不斷流、集水面積在50平方公里以上的河流20條，流長(zhǎng)359.70公里。全縣水資源總量481.48億立方米；野生動(dòng)物103種，魚類69種，飼養(yǎng)畜禽品種13個(gè)。有煤、螢石、重晶石、大理石、高鈣石灰石、鹽、鐵、鉀、銅及部分稀有金屬等礦產(chǎn)，其中煤總儲(chǔ)量2.60億噸；從人力資源來看，較為貧乏。彭水縣人口以體力勞動(dòng)為主，從事腦力勞動(dòng)的人口比重小。對(duì)于開發(fā)現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，彭水人力資源是相對(duì)落后的；從信息資源的層面看，彭水縣的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)都比較落后。但是彭水的油桐產(chǎn)量居全國(guó)第一，素有“油桐之鄉(xiāng)”的美稱。同時(shí)旅游資源蘊(yùn)含豐富：有郁山鹽丹文化、鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風(fēng)景區(qū)、茂云山國(guó)家森林公園等。特別是彭水近幾年對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的大力開發(fā)，使鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風(fēng)景區(qū)聲名遠(yuǎn)播；至于資本，對(duì)彭水來說，這是一個(gè)資源的大缺口。資金問題一直制約著彭水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多項(xiàng)目都是因?yàn)橘Y金不能落實(shí)，導(dǎo)致遲遲拖延開發(fā)時(shí)間，甚至放棄開發(fā)；從社會(huì)資源的層面講，有兩方面優(yōu)勢(shì)。一是彭水屬于“一圈兩翼”區(qū)域，擁有政策優(yōu)勢(shì)；二是彭水縣處于渝東南交通樞紐的重要位置，渝懷鐵路、渝湘高速公路、319線以及烏江航線為彭水提供交通便利，與兄弟縣、其它省市的聯(lián)系緊密。

2.資源要素向農(nóng)村配置。十七大三中全會(huì)以來，黨中央國(guó)務(wù)院就非常重視資源向農(nóng)村流動(dòng)。針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來的癥結(jié)，彭水縣政府必須強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的措施，切實(shí)做好“資源三下鄉(xiāng)”：資金下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)。第一項(xiàng)資金下鄉(xiāng)，一方面要政府加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政補(bǔ)貼力度，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)資金。另一方面是發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，一步步解決農(nóng)村融資難的問題。通過政府職能，讓農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等機(jī)構(gòu)為發(fā)展農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增加信貸投放。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。政府出面搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。第二項(xiàng)，文化下鄉(xiāng)。一方面向村或居委分發(fā)圖書，建設(shè)圖書管，讓老百姓用讀書來替代打牌賭博，提升他們的文化品位；充分利用好電視的媒介作用，家電下鄉(xiāng)，讓電視先進(jìn)門。用電視打開老百姓瞭望外界的窗口，讓其了解社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，了解國(guó)家的政策方針。另一方面，也是最重要的一方面，讓文化關(guān)懷弱勢(shì)群——這是文化下鄉(xiāng)最本質(zhì)的意義。在中國(guó)，農(nóng)民處于社會(huì)的最底層，無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是文化素養(yǎng)，在一定程度上都遭受到歧視。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)力量的薄弱，社會(huì)主流文化向城市、向小資階層靠攏，農(nóng)村越來越被邊緣化。文化下鄉(xiāng)，就是要通過政府的輿論宣傳、親民政策的引領(lǐng)，把更多的目光吸引到農(nóng)村來。文化藝術(shù)的創(chuàng)作，要積極關(guān)注農(nóng)民的生活，傳達(dá)他們內(nèi)心深處的哀鳴、創(chuàng)作他們喜聞樂見的藝術(shù)品。對(duì)于彭水文化下鄉(xiāng)而言，要大力培養(yǎng)縣文聯(lián)隊(duì)伍，讓他們走到人民群眾中去，不要在斗室里面寫一些矯情的文字：去聽老百姓講他們自己的故事，帶去通俗易懂的、老百姓能欣賞的藝術(shù)品。在與老百姓的頻繁交流中，不僅能鍛煉自己、提升自己，還能給老百姓精神安慰、文化熏陶。第三項(xiàng)人才下鄉(xiāng)。這方面，彭水縣作出了一些成績(jī)。比如說選派干部到基層，考村官，支教等等。但是彭水一些政策措施也有值得商榷的地方。比如，每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)、考調(diào)老師進(jìn)城以支持縣城發(fā)展的舉措，有悖于資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的理念。教育是發(fā)展之本，惠農(nóng)政策本應(yīng)加大教育對(duì)農(nóng)村的支持力度。某的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育漸漸走上快速發(fā)展的正軌，成績(jī)喜人，因?yàn)橐慌爻檎{(diào)教師進(jìn)城，導(dǎo)致學(xué)校人才資源缺乏，教學(xué)實(shí)力不斷減弱，恢復(fù)元?dú)庑枰獛啄甑臅r(shí)間。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒成了培養(yǎng)人才的搖籃，城市對(duì)農(nóng)村人才資源的剝奪仍在繼續(xù)。其實(shí)，彭水政府及相關(guān)部門可以換一種人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師把進(jìn)城當(dāng)作個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的思想。上級(jí)部門應(yīng)該關(guān)心下級(jí)工作人員的疾苦，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度、擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，一步步解決他們的后顧之憂，讓人才扎根基層、服務(wù)農(nóng)村。

3.整合農(nóng)村內(nèi)部資源。挖掘村落或社區(qū)的內(nèi)部資源，并達(dá)到各種資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村很重要的一個(gè)方面。新農(nóng)村不是政府的新農(nóng)村，不是企業(yè)家的新農(nóng)村，而是老百姓

自己的新農(nóng)村。正如前面談到的，農(nóng)民才是建設(shè)發(fā)展的主體。如果農(nóng)村的發(fā)展單靠政府的財(cái)政撥款、人才支援、文化支援，農(nóng)民的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來、農(nóng)村的內(nèi)部資源沒有充分合理的利用起來——農(nóng)民成為“吃自來食的娃娃魚”，那么新農(nóng)村建設(shè)是不可能實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)村是不可能發(fā)展的。彭水縣整合農(nóng)村內(nèi)部資源，依然從三方面入手：經(jīng)濟(jì)資源、人才資源、文化資源。彭水縣農(nóng)村所有資源中，經(jīng)濟(jì)是最重要的部分，其來源分為：農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化和民間資金的籌集。彭水縣農(nóng)業(yè)資源是比較豐富的，只是待挖掘而已。政府的財(cái)政傾斜，要緊跟農(nóng)業(yè)資源向經(jīng)濟(jì)資本的轉(zhuǎn)化這一過程，其中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與技術(shù)上的扶持是不可少的。政府對(duì)農(nóng)民，“授之以魚，不如授之以漁”。只要政府激活了農(nóng)業(yè)資源高效地向經(jīng)濟(jì)資本的轉(zhuǎn)化，那么農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就能蓬勃發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)，是一個(gè)大項(xiàng)，要引起高度重視。近幾年，隨著外出務(wù)工人員的增多，少部分農(nóng)村人口已經(jīng)走向了富裕。在農(nóng)村，這批人相對(duì)來說擁有較為豐厚的資本。怎樣讓這筆資金投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是政府值得思考的問題。彭水政府在這方面制定了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)外出務(wù)工人員實(shí)施“回引”工程。比如成功人士肖仕斌回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是一個(gè)例子。他投資1300萬元修建太原鄉(xiāng)政府綜合樓和移民街，能解決3000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。對(duì)于“回引”工程，政府要加強(qiáng)保障措施，竭力讓返鄉(xiāng)的成功人士在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)謀到實(shí)惠，才能吸引更多的成功人士返鄉(xiāng)，“回引”工程才有生命力。文化資源的整合方面，要注意一個(gè)問題，既要發(fā)揚(yáng)黔中文化的獨(dú)特性，又要對(duì)文化批判性地繼承。因?yàn)閰^(qū)域的差異，在新農(nóng)村建設(shè)上不能照搬其它地區(qū)的模式、全國(guó)各地一個(gè)樣是絕對(duì)不可行的。要結(jié)合彭水少數(shù)民族文化特點(diǎn)，尊重民族文化傳統(tǒng)，建設(shè)具有民族特色的新農(nóng)村。同時(shí)對(duì)那些不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的習(xí)俗持批判的態(tài)度。比如彭水農(nóng)村根深蒂固的男權(quán)思想、鬼神觀念以及部分文人心中的把貧窮當(dāng)詩(shī)意、把落后當(dāng)淳樸的思想都是亟待轉(zhuǎn)變的。由于彭水兩山夾一溝的地理特點(diǎn)，多年來靠體力勞動(dòng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這鑄造了彭水人豪爽，粗獷、勤勞的性格特點(diǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，這些美好的品格是值得發(fā)揚(yáng)的。同時(shí)，以體力主導(dǎo)的農(nóng)村，也形成了嚴(yán)重的男權(quán)思想，從骨子里面對(duì)女性的輕視，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中人才的合理利用；文化素質(zhì)偏低導(dǎo)致的迷信思想，把豐收寄托了鬼神，不利于發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)；部分文化人消極思想作祟，安于現(xiàn)狀，降低了人民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情等等一系列不良文化是需要排斥的、摒棄的。對(duì)于人才資源的整合，要充分挖掘當(dāng)?shù)厝瞬牛豢缮峤筮h(yuǎn)。以其人治其地，本身就蘊(yùn)含科學(xué)的因素。當(dāng)?shù)亟艹鋈瞬排c政府的支援型人才相結(jié)合，外來經(jīng)

驗(yàn)與本土行情相結(jié)合，共同探討一條發(fā)展與改革的道路。

（三）以城“代”鄉(xiāng)促發(fā)展

這里的“以城?代?鄉(xiāng)”就是要用城市化建設(shè)的理念建設(shè)農(nóng)村。放眼整個(gè)中國(guó)，“看城市像歐洲，看農(nóng)村像非洲”，更不必說彭水城鄉(xiāng)的差距了。用城市化建設(shè)的理念建設(shè)農(nóng)村，首先就是要提升鄉(xiāng)村形象，改善農(nóng)民居住環(huán)境，改變貧窮落后的面貌，建設(shè)新農(nóng)村；其次要讓農(nóng)民享受城市人同等的政策待遇，拆掉戶籍門檻，加快“農(nóng)村人”向“城市人”的轉(zhuǎn)變速度；再次是

要給農(nóng)村一個(gè)現(xiàn)代化的靈魂，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升其軟實(shí)力。

1.改變農(nóng)村落后的面貌。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，加快新農(nóng)村建設(shè)的速度。此項(xiàng)工作難度極大，必須先因地制宜地規(guī)劃，方能集中有效地建設(shè)。兩山夾一溝，是彭水的特殊地貌。針對(duì)這個(gè)地理特點(diǎn)，實(shí)施高山大移民政策，農(nóng)民匯集于平壩居住。生活區(qū)域擇優(yōu)并集中化，有三個(gè)優(yōu)勢(shì)。第一，有利于改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量；第二，有利于政府管理，節(jié)約管理成本提高管理效率，人群集中方能經(jīng)濟(jì)地、集中地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)；第三，有利于農(nóng)民之間的交流特別是經(jīng)濟(jì)往來，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)貿(mào)易。彭水政府提出的“高山生態(tài)，半山生產(chǎn)，平壩生活”的理念結(jié)合了彭水的實(shí)際，是非?？茖W(xué)的。但是要把這個(gè)科學(xué)的理念落到實(shí)處，也是一個(gè)有難度的工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，高山大移民，是改變農(nóng)村落后面貌的基礎(chǔ)，是建設(shè)新農(nóng)村走的第一步。這一步必須走好，走堅(jiān)實(shí)，政府方能大力把資金向農(nóng)村建

設(shè)投入。

這幾年，彭水政府為了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，開發(fā)勞動(dòng)力資源，大力就進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)?！耙敫?，先修路”，這句話是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。電視能到的地方，政府的信息就能到；汽車能到的地方，政府的管理才能到。在縣域內(nèi)加大公路建設(shè)的力度是非常重要的。一方面要盡快做到村村通路；另一方面要提高公路的質(zhì)量，不要把公路修來放牛。2008年，彭水已經(jīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路油化和硬化，完成了“兩小時(shí)彭水”的任務(wù)。到目前為止，村級(jí)公路的硬化才正在起步，政府須加大力度，努力為百姓完成通達(dá)工程。水乃生命之源，加快農(nóng)村水里設(shè)施建設(shè)刻不容緩。按照彭水政府的規(guī)劃，2010年徹底解決農(nóng)村飲水困難的問題，著力構(gòu)建基本農(nóng)田灌溉保障體系。對(duì)于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，彭水政府加大了資金投入力度，但是還需要進(jìn)一步加大建設(shè)的監(jiān)管力度，不能讓水利設(shè)施成為空架子，不少地方出現(xiàn)水庫(kù)無水可裝或者是裝不住水的現(xiàn)象。政府大力地爭(zhēng)資立項(xiàng)搞惠民工程，還需加大監(jiān)管力度，讓老百姓真正享受到政策的實(shí)惠。在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，能源利用發(fā)生了極大的改變。走進(jìn)彭水的農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)成群結(jié)對(duì)上山砍柴的現(xiàn)象沒有了，絕大多數(shù)家庭由過去的燒柴做飯轉(zhuǎn)變成用電用氣做飯。特別是電力，已成為農(nóng)村生活的主要能源。電飯煲、電磁爐、電冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)等一系列家電進(jìn)入家家戶戶，加快電力設(shè)施建設(shè)同樣刻不容緩。只要政府做好彭水縣高山大移民、合理規(guī)劃農(nóng)民居住環(huán)境之后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便會(huì)高效有序地推進(jìn)，社

會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)便會(huì)落到實(shí)處，貧窮落后的農(nóng)村面貌必將煥然一新。

2.加快“農(nóng)村人”向“城市人”的轉(zhuǎn)變。深化戶籍改革，讓農(nóng)村人享受城市戶籍的優(yōu)待?！吨貞c市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號(hào)）文件指出：“當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢(shì)在必行，具有十分重要的意義?！本唧w提出了“五個(gè)有利于”：一是有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生；二是有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；四是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城鄉(xiāng)資源；五是有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。自愿有償是戶籍制度改革的原則之一。當(dāng)農(nóng)民具備向城市戶籍轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之后，戶籍改革才可能實(shí)現(xiàn)。地方政府一定要遵守該原則，不能為了圖政績(jī)而用行政手段，帶強(qiáng)迫性地讓農(nóng)民接受戶籍轉(zhuǎn)變。否則，將有一大堆后患，直接導(dǎo)致的應(yīng)該現(xiàn)象就是成批的城市流浪者。因?yàn)閼艏D(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。部分農(nóng)民已經(jīng)具備城市生活的能力，并且多年在城市謀生，而因?yàn)檗r(nóng)村戶籍享受不到城市戶籍的優(yōu)待，對(duì)他們而言，戶籍改革已成為逼在眼前的需要。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號(hào)）文件精神，戶籍改革利于縮小城鄉(xiāng)之間差異的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。彭水政府當(dāng)深化戶籍改革前期工作：加大改革的宣傳力度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門配合擬定改

革受惠的農(nóng)戶數(shù)額，為推進(jìn)戶籍改革做好充分準(zhǔn)備、打下基礎(chǔ)。

為了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要要為農(nóng)民增收，提升其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下自然、健康轉(zhuǎn)變是農(nóng)轉(zhuǎn)非的最終目標(biāo)。政府加大萬元增收工程力度，因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式：生產(chǎn)片區(qū)化，提高生產(chǎn)效率；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，開發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈。生產(chǎn)片區(qū)化，必須要有種植大戶的出現(xiàn)、龍頭企業(yè)的出現(xiàn)。而種植大戶與龍頭企業(yè)出現(xiàn)的前提是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)改革。通過政府牽頭，科學(xué)規(guī)劃，挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展片區(qū)農(nóng)業(yè)，是擺在彭水縣人民面前的一個(gè)大課題。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)片區(qū)化是開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平說，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、廣告宣傳、現(xiàn)代物流、批發(fā)和零售，各個(gè)環(huán)節(jié)都掛滿了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。彭水縣政府各部門須把目光放遠(yuǎn)、認(rèn)識(shí)提高，把開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈作為幫助農(nóng)民增收的有效途徑。加大資金與人才的投放力度，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)成功，必將激活彭水縣僵化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃、規(guī)?；l(fā)展，必將把彭水打造成一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重心在于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，彭水縣城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局便指日可待了。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持走新型城市化道路，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

(一)完善城市化布局和形態(tài)

提升都市區(qū)和城市群功能。加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際重要的旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心，打造長(zhǎng)三角重要的中心城市。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國(guó)際港口城市和長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心。溫州要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國(guó)家重要樞紐港和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市。金華—義烏要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，聚合發(fā)展主軸線，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動(dòng)浙中城市群一體化發(fā)展，帶動(dòng)浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。

做強(qiáng)省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，優(yōu)化提升城市綜合服務(wù)功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強(qiáng)的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。積極支持有條件的縣級(jí)市培育成為區(qū)域中心城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快南太湖區(qū)域綜合開發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)，打造國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢(shì)，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運(yùn)河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)長(zhǎng)三角先進(jìn)的工貿(mào)基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發(fā)揮對(duì)內(nèi)開放門戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，打造大宗商品國(guó)際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)海洋科教基地和群島型花園城市。臺(tái)州要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和沿海港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，打造長(zhǎng)三角南翼節(jié)點(diǎn)城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，打造國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置及綜合配套改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財(cái)政體制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市)政府的社會(huì)和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。培育中心鎮(zhèn)和小城市。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯度發(fā)展的原則，分類引導(dǎo)和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點(diǎn)，全面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，建成一批管理水平高、集聚能力強(qiáng)、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市。

提高城市綜合承載能力?？茖W(xué)編制城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城市有機(jī)更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，加快建設(shè)省域城際軌道網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，改善城市人居環(huán)境。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，健全城市公共服務(wù)。弘揚(yáng)獨(dú)具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。

(二)扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實(shí)施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能。

深入推進(jìn)村莊整治建設(shè)。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設(shè)2500個(gè)左右的中心村。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，推進(jìn)連線成片村莊整治建設(shè)，力爭(zhēng)垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和

綠化等整治建設(shè)覆蓋全省村莊。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿蓪?duì)規(guī)劃保留、尚未整治的10000個(gè)左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護(hù)文化特色村。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，提高農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)水平。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極支持供銷社、信用社等機(jī)構(gòu)在中心村建立網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)，加快“千村千社便民工程”建設(shè)。深入實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設(shè)。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務(wù)。

(三)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城市化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。對(duì)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。對(duì)影響全省生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市化開發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。

實(shí)施差別化區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實(shí)施分類指導(dǎo)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，逐年加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

完善考核評(píng)價(jià)辦法。按照不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等評(píng)價(jià)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排和城市化等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及糧食生產(chǎn)能力等方面的評(píng)價(jià)。禁止開發(fā)區(qū)域要全面評(píng)價(jià)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況。

(四)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展

大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)利用和保護(hù)山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“興林富民”工程，加快推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、林分升值改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕的生態(tài)屏障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運(yùn)動(dòng)、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門路。加快建設(shè)“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，實(shí)施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、水利、能源、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)“小縣大城”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極支持景寧加快建設(shè)成為全國(guó)畬族文化發(fā)展基地。

深入實(shí)施“山海協(xié)作”和結(jié)對(duì)幫扶工程。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展原則，進(jìn)一步完善山海協(xié)作機(jī)制，加快建設(shè)山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開展發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三級(jí)對(duì)口合作幫扶，提高結(jié)對(duì)合作幫扶成效。重點(diǎn)支持對(duì)口欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)設(shè)施條件。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好“義博會(huì)”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會(huì)等各種平臺(tái)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開拓市場(chǎng)。

第四篇：堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點(diǎn)，以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須把握以下原則：堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)；堅(jiān)持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為根本途徑；堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為基本手段；堅(jiān)持以黨和政府為統(tǒng)籌主體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、調(diào)整發(fā)展思路，更需要構(gòu)建新的制度框架。具體講，重點(diǎn)要構(gòu)建“五個(gè)體系”。一要構(gòu)建適度傾斜的收入分配體系；二要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；三要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)體系；四要構(gòu)建公正平等的社會(huì)保障體系；五要構(gòu)建科學(xué)合理的行政管理體系。

——選自省委副書記陶武先在研究班上的講稿《堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展》

牟緒珩（省人大常委會(huì)副主任）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要解決現(xiàn)實(shí)問題。一是保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)；同時(shí)對(duì)土地征用制度進(jìn)行改革，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。二是重視解決負(fù)擔(dān)不公的問題，減少城鄉(xiāng)差別，維護(hù)社會(huì)公平。三是重視保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，認(rèn)真清理拖欠農(nóng)民工資，加強(qiáng)生產(chǎn)安全保護(hù)。四是縣域經(jīng)濟(jì)要重視中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主體，對(duì)這些企業(yè)要給予更多重視和政策上的扶持。

杜光輝（南充市市長(zhǎng)）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，南充市70％以上人口是農(nóng)民，“三農(nóng)”問題不解決，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都要受影響。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要大力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，認(rèn)真研究增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑和政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)，要在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等方面加大投入力度，通過多元推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。

吳果行（省交通廳廳長(zhǎng)）：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，結(jié)合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農(nóng)村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續(xù)做好“綠色通道”的工作，讓農(nóng)副產(chǎn)品免費(fèi)快捷通行；三是擬在2004年補(bǔ)助農(nóng)村建設(shè)小碼頭320個(gè)；四是新建農(nóng)村車站241個(gè)；五是擬對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村班車進(jìn)行扶持，新增通鄉(xiāng)班車120個(gè)，新增通村班車1668個(gè)。

謝維勤（省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要深化農(nóng)村發(fā)展，今年中央出臺(tái)許多改革措施，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收有重要意義。當(dāng)前一是要落實(shí)好糧食直補(bǔ)的政策，二是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。要盡快把政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

黃忠鑫（省供銷社主任）：當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題不能就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，而是要從城鄉(xiāng)結(jié)合上創(chuàng)新發(fā)展思路。要發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)工業(yè)化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要逐步走專業(yè)化，規(guī)?；纷?，發(fā)展帶狀經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)；加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)千家萬戶農(nóng)民闖市場(chǎng)。張勝明（省食品工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：要把食品工業(yè)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同的支撐點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，加快食品工業(yè)發(fā)展。建議恢復(fù)省政府飲料食品領(lǐng)導(dǎo)小組，加大政策扶持和招商引資力度，使食品工業(yè)成為一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面小康

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要充分利用不同區(qū)域各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮區(qū)域之間互補(bǔ)的整體優(yōu)勢(shì)和綜合比較優(yōu)勢(shì)，形成合理分工和有序競(jìng)爭(zhēng)的合力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)。一是必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；二是必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃區(qū)域布局；三是必須切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，既要保持比較發(fā)達(dá)的地區(qū)快速發(fā)展的勢(shì)頭，又要扶持發(fā)展滯后

地區(qū)加快發(fā)展。在具體路徑選擇上，要大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，搞好人力資源開發(fā)，培育壯大區(qū)域發(fā)展中心，注重縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大區(qū)域開放合作力度。

——選自省委副書記、副省長(zhǎng)蔣巨峰在研究班上的講稿《統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面建設(shè)小康社會(huì)》

楊安明（巴中市委書記）：實(shí)現(xiàn)巴中經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，一要整合資源：針對(duì)“老少邊窮”現(xiàn)狀，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展；打開門戶，積極建設(shè)秦巴協(xié)作區(qū)；確立抓手，大力發(fā)展城鎮(zhèn)辦企業(yè)、綠化經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)。二要整合力量：抓民辦職教，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；引進(jìn)人才，招商引資，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；建設(shè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)優(yōu)秀管理者，解決帶頭人的問題。三要解決突出問題：如發(fā)展后勁不足的問題，老區(qū)工作難度大等問題，要認(rèn)真思考、深入探討、學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，大力促進(jìn)巴中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

于偉（樂山市委書記）：從實(shí)際情況來看，很多縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，毫無突出的特色和優(yōu)勢(shì)。如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直是我們必須思考的問題。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要因地制宜，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域間的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

姜保山（省民政廳廳長(zhǎng)）：實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要堅(jiān)持實(shí)事求是，突出地方特點(diǎn)，注意保持地方和基層的積極性，在社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展等方面要加大政府投入。

單晨光（省地稅局局長(zhǎng)）：區(qū)域發(fā)展面臨很多實(shí)際問題，區(qū)域發(fā)展的核心是市場(chǎng)，市場(chǎng)的核心是資本，受趨利原則的影響，資本都向利潤(rùn)高的地方流動(dòng)。因此，區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵是找準(zhǔn)自己的特點(diǎn)、特色，利用自己的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。

協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人與自然的矛盾日益突出。人口數(shù)量多，人均資源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展最突出的矛盾；自然資源分布不協(xié)調(diào)和不合理利用，加劇了我省人與資源的矛盾；生態(tài)環(huán)境脆弱，人與環(huán)境矛盾依然尖銳；環(huán)境污染的問題仍較嚴(yán)重，對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。從我省目前省情出發(fā)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)；必須加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

——選自副省長(zhǎng)陳文光在研究班上的講稿《統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》

楊國(guó)安（省科技廳廳長(zhǎng)）：現(xiàn)在有的地方只片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不注重控制人口、不注意保護(hù)自然和環(huán)境。現(xiàn)在很多問題屬世界性的問題，如大氣污染、冰川雪線上升等，需要世界各國(guó)引起重視，加以解決。作為科技工作者來說，我們既要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，更要為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尋求新的能源替代品，保護(hù)好自然，保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

王在銀（省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任）：要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、控制人口增長(zhǎng)率、保護(hù)環(huán)境、資源合理配置一起抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。人口增長(zhǎng)率不能有效控制，人均GDP也難以增長(zhǎng)提高。在新時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)。要從人口安全的高度，以人為本，依法辦事，改進(jìn)工作方法，改善計(jì)劃生育工作條件。從人口素質(zhì)、人口老齡化、人口就業(yè)、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問題方面加強(qiáng)研究探索，做好人口和計(jì)劃生育工作。李向志（達(dá)州市市長(zhǎng)）：堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。達(dá)州首先有個(gè)發(fā)展不足的問題，與省內(nèi)很多地方比，是落后態(tài)勢(shì)。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”，做到科學(xué)發(fā)展，面臨很多問題。要做到合理開發(fā)，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績(jī)觀，實(shí)實(shí)在在地為老百姓辦實(shí)事，我們也希望對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要分類指導(dǎo)，加大對(duì)這些地區(qū)的扶持、支持力度。

利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)為發(fā)展提供新動(dòng)力

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，是充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢(shì)，解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，一定要從本地實(shí)際出發(fā)，不拘泥某種模式，堅(jiān)持“適應(yīng)就是最好的”、“沒有模式就是模式”的理念，把大開發(fā)與大開放結(jié)合起來，把對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓住入世、西部大開發(fā)和國(guó)外資本及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的全面交流與合作。在工作中，要注重抓好四個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合。一是抓好擴(kuò)大內(nèi)需與增加外需的結(jié)合，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外需求；二是抓好“引進(jìn)來”與“走出去”的結(jié)合，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源；三是抓好對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放的結(jié)合，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；四是抓好人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)的結(jié)合，加強(qiáng)我省人力資源能力建設(shè)。

——選自副省長(zhǎng)黃小祥在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放》

葛紅林（成都市市長(zhǎng)）：結(jié)合成都實(shí)際，我們感到對(duì)外開放不夠，表現(xiàn)為國(guó)際化、市場(chǎng)化不夠，成都與杭州、南昌比差距就較大。我們不能跟西部城市比，要和發(fā)達(dá)地區(qū)比。因此，我們?cè)趦?nèi)部要經(jīng)常講差距，這樣才有緊迫感。政府部門不能單純講GDP，而要更注重財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。成都市通過引進(jìn)INTEL公司的實(shí)踐，對(duì)于我們樹立政府形象、推進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)國(guó)際規(guī)則、鍛煉隊(duì)伍，提高服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)水平，都是一種考驗(yàn)和提升。

唐利民（省招商局局長(zhǎng)）：要通過制定目標(biāo)，明確責(zé)任，認(rèn)真考核，注重實(shí)效，建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力，進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，四川產(chǎn)業(yè)門類齊全，應(yīng)完善各項(xiàng)政策，使之配套，以進(jìn)一步促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要進(jìn)一步發(fā)揮政府在改善環(huán)境建設(shè)中的主體作用和企業(yè)在市場(chǎng)中主體作用。

王宋達(dá)（省僑聯(lián)主席）：擴(kuò)大對(duì)外開放要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確定重點(diǎn)，明確方向，提出中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和工作重點(diǎn)。為了幫助有條件的企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，建議舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)境外人士來川講課，增強(qiáng)企業(yè)走出去的信心。秦琳（省對(duì)外友協(xié)會(huì)長(zhǎng)）：在對(duì)外開放中，對(duì)外友協(xié)將發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極走出去、引進(jìn)來，搞好勞務(wù)輸出和智力引進(jìn)；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)提供服務(wù)；積極主動(dòng)為四川企業(yè)開辟國(guó)外市場(chǎng)牽線搭橋，為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。堅(jiān)持以人為本促進(jìn)全面發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，又是一個(gè)有序的發(fā)展進(jìn)程。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以馬克思主義基本理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，用新的發(fā)展理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，用全新的機(jī)制整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，用改革開放的方法解決社會(huì)發(fā)展滯后的問題，用統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，用配套的政策法規(guī)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，用雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖；抓住發(fā)展重點(diǎn)，解決好社會(huì)發(fā)展滯后的突出問題；突破發(fā)展難點(diǎn)，解決好影響社會(huì)穩(wěn)定的迫切問題；把握發(fā)展關(guān)鍵，強(qiáng)化政府公共管理和社會(huì)服務(wù)職能；增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，加快社會(huì)事業(yè)體制改革；要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

——選自副省長(zhǎng)王懷臣在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》

李亞平（省發(fā)改委副主任）：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)的必然選擇，必須認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要強(qiáng)化政府公開管理和社會(huì)服務(wù)的職能，搞好統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定規(guī)劃，多渠道籌措資金，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)投入，切實(shí)解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)困難、社會(huì)保障體系不健全等突出問題。

宋玉鵬（省作協(xié)黨組書記）：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有明確的針對(duì)性，就是社會(huì)發(fā)展滯后

于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)發(fā)展。要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，就要加大投資力度，建立政府投入的增長(zhǎng)機(jī)制；要加快社會(huì)事業(yè)管理體制、投融資體制及運(yùn)行機(jī)制改革的步伐，破除影響社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙；要完善政策法規(guī)，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持和法律保障。

謝明道（省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)）：從衛(wèi)生事業(yè)看，我省存在衛(wèi)生資源總量不夠、衛(wèi)生資源配置不合理、投入不足、公共衛(wèi)生體系不健全、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力較差等問題。因此，必須大力抓好公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，要把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)等方面工作。

楊啟泉（省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)）：現(xiàn)在社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的問題集中反映在“投入不足、發(fā)展滯后”上。這樣，導(dǎo)致教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共衛(wèi)生體系、文化事業(yè)體系及社會(huì)救助體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)危機(jī)處理體系等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)體系不完善、不健全。因此，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)投入，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

鄧劍（省移民辦主任）：四川人口多、農(nóng)民多、下崗職工多，就業(yè)問題突出。必須下更大的力氣解決就業(yè)難的問題。要把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加突出的位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，納入宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，納入目標(biāo)考核。要實(shí)行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

以改革為動(dòng)力走新型工業(yè)化道路

工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。我省工業(yè)發(fā)展要全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，以發(fā)展為主題，改革為動(dòng)力，開放為手段，科技進(jìn)步為先導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，資源整合為重點(diǎn)，發(fā)揮信息化的帶動(dòng)作用，提高市場(chǎng)化的配置效率，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，努力形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、布局合理、高效低耗、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新型工業(yè)化路子。加快我省工業(yè)發(fā)展，首先要搞好我省工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃的制定；大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；著力培育大公司、大集團(tuán)；大力發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)集群；著力開發(fā)人才資源；優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——選自省委常委、省國(guó)資委黨委書記甘道明在研究班上的講稿《四川國(guó)企改革與工業(yè)發(fā)展》

席義方（省人大常委會(huì)副主任）：四川農(nóng)業(yè)資源相當(dāng)豐富，但我省還沒有形成在全國(guó)有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，應(yīng)該加大力度，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強(qiáng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

楊志文（副省長(zhǎng)）：四川人力資源成本較低，但目前國(guó)外許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)移到了沿海，到內(nèi)地的不多，因?yàn)閯趧?dòng)力是可動(dòng)的，而區(qū)位優(yōu)勢(shì)是不可動(dòng)的，相反有許多IT企業(yè)轉(zhuǎn)移到了四川，這些現(xiàn)象值得我們思考。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不能一刀切，要充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于四川特有資源，我們要擴(kuò)大規(guī)模，要著力提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)企業(yè)，政府要在投資上注意政策導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。

顏家瑾（省委副秘書長(zhǎng)）：要以發(fā)展為主題，以整合資源為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，深化改革、擴(kuò)大開放、加快創(chuàng)新，突出企業(yè)的主體地位，完善政府的宏觀調(diào)控，努力形成優(yōu)勢(shì)突出，特色鮮明、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、物質(zhì)消耗低、環(huán)境污染少和充分發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)化路子。黃學(xué)玖（綿陽(yáng)市委書記）：加快四川工業(yè)發(fā)展，必須解決好以下幾方面的問題：一是樹立全黨抓工業(yè)的理念，這是四川工業(yè)發(fā)展的出路。工業(yè)不興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也帶動(dòng)不起來。二

是破除工業(yè)發(fā)展的體制性障礙，要研究執(zhí)政方式，明確黨委管什么、政府管什么、企業(yè)做什么。三是樹立誠(chéng)信觀念，誠(chéng)信不好，就會(huì)影響投資環(huán)境的改善，影響工業(yè)的發(fā)展。

譚力（廣安市委書記）：地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠工業(yè)，研究工業(yè)問題必須從各地的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)。就四川而言既要抓工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，又要抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的一條途徑?，F(xiàn)在的“公司加農(nóng)戶”模式，由于沒有建立起有效的利益機(jī)制，沒有形成利益共同體，因此效果還不明顯。

解洪（宜賓市委書記）：在堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化的前提下，地方和企業(yè)新投資首先要選好產(chǎn)業(yè)。那些破壞環(huán)境和生態(tài)、高排污的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不能搞。不能為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓一些西遷的高排污產(chǎn)業(yè)到本地建廠。政府有關(guān)部門要做好產(chǎn)業(yè)投資的指導(dǎo)，讓地方和企業(yè)搞好選項(xiàng)投資。要制定嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污監(jiān)督、檢查。同時(shí)，要建立有效的防污染補(bǔ)償機(jī)制。

樹立正確政績(jī)觀大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)

提出樹立正確的政績(jī)觀，并不是說我們過去對(duì)干部政績(jī)上的要求和看法是錯(cuò)誤的。它的意義在于：在新的發(fā)展時(shí)期和歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀應(yīng)該具有與黨的科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的調(diào)整和完善。正確的政績(jī)觀，應(yīng)該是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律，全面推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)良、人民安居樂業(yè)的政績(jī)。正確的政績(jī)觀不是簡(jiǎn)單的對(duì)干部考核指標(biāo)的增減，更重要的是政府職能、執(zhí)政方式、發(fā)展思路和思想方法的轉(zhuǎn)變。正確政績(jī)觀的本質(zhì)是對(duì)人民利益的態(tài)度，因此，必須從執(zhí)政為民的立場(chǎng)去創(chuàng)造政績(jī)；正確政績(jī)觀是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)和保證，因此，必須按全面發(fā)展的要求去創(chuàng)造政績(jī)；國(guó)家的建設(shè)既包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)又包括制度建設(shè)，因此，必須注重在基本制度的建設(shè)上創(chuàng)造政績(jī)；執(zhí)政黨的自身建設(shè)既關(guān)系自身也關(guān)系執(zhí)政，因此，必須堅(jiān)持在黨的建設(shè)方面創(chuàng)造政績(jī)。

——選自省委常委、組織部長(zhǎng)魏宏在研究班上的講稿《關(guān)于樹立正確政績(jī)觀的幾個(gè)問題》王恒豐（省政協(xié)副主席）：發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，不能見物不見人。在工作中，上面要有正確導(dǎo)向，不能說出了問題就是下面的。在考核政績(jī)上，至少要有四個(gè)方面的指標(biāo)：一是GDP，二是人民群眾收入的增長(zhǎng)，三是就業(yè)率，四是生活質(zhì)量指標(biāo)。政府應(yīng)把就業(yè)作為重中之重。

陳華江（省紀(jì)委副書記）：樹立正確的政績(jī)觀，就要把干部的考核與樹立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，一方面不搞形象工程，另一方面也要通過樹立典型來推進(jìn)工作；關(guān)鍵是要反對(duì)那些勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，在?dǎo)向上，既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展快，又要強(qiáng)調(diào)科學(xué)地發(fā)展；要加強(qiáng)紀(jì)律，對(duì)不落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破壞環(huán)境，遺害子孫的要堅(jiān)決查處。

唐堅(jiān)（自貢市委書記）：在發(fā)展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉(zhuǎn)變；在發(fā)展道路上，要注意重點(diǎn)性和全面性的關(guān)系；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要注意非均衡性與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；在發(fā)展模式上，要注意梯度發(fā)展與跨越式發(fā)展的關(guān)系。

侯雄飛（雅安市委書記）：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正是腐敗，堅(jiān)持錯(cuò)誤的發(fā)展觀，犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的只圖一時(shí)的發(fā)展，也是一種腐敗。只講GDP不行，不講GDP更不行。解決“三農(nóng)”問題，根本是擴(kuò)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)人口規(guī)模。

鄧新民（遂寧市委書記）：堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的根本目的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該把堅(jiān)持以人為本體現(xiàn)到執(zhí)政理念、思想作風(fēng)和工作之中，貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步各個(gè)方面，落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。要切實(shí)保護(hù)人民群眾合法的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)益，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，讓人民群眾越來越多地享受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。

第五篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見與思考

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見與思考

作者：宋禮孝

為了積極探索寧陜縣特色的城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式，重抓“五項(xiàng)統(tǒng)籌工作”。即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌工農(nóng)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出如下意見和建議：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)合理建設(shè)新農(nóng)村

寧陜縣城區(qū)發(fā)展日新月異，職工住宅寬敞漂亮，但是，由于前幾年城區(qū)建設(shè)規(guī)劃滯后，出現(xiàn)了住房布局無序、土地浪費(fèi)的現(xiàn)象。為了科學(xué)合理推進(jìn)城區(qū)規(guī)劃上檔次、上水平，開展高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)修訂和細(xì)化城區(qū)建設(shè)規(guī)劃。在縣城建設(shè)上，主要是啟動(dòng)“五個(gè)一”工程，這就是新輔中心廣場(chǎng)至公路段一條街道，改造縣城供水一套管網(wǎng)，整修一批背街小巷，規(guī)范一處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，亮化美化城區(qū)一段河。在農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃上，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)化，重抓村鎮(zhèn)建設(shè)，按照集鎮(zhèn)示范村、農(nóng)村示范村、農(nóng)村整治村三個(gè)不同類型全面規(guī)劃。集鎮(zhèn)示范村實(shí)行兩戶聯(lián)建，提倡建設(shè)多層住宅，以節(jié)約土地；農(nóng)村示范村按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化”的“六化”要求實(shí)施；農(nóng)村整治村按照“環(huán)境整潔、村貌美化、設(shè)施配套、布局合理”的要求，因地制宜開展整治。縣上每年應(yīng)安排一定數(shù)量的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照1：1或者1：1.5配套實(shí)施。

二、統(tǒng)籌工農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造堅(jiān)強(qiáng)后盾

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。必須始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)，以工業(yè)為核心，城鎮(zhèn)化為載體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互進(jìn)。

一是大力加快農(nóng)村工業(yè)化步伐。努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)、水電開發(fā)的新突破，充分利用我縣鐵、礬、鉬等礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)。在水電開發(fā)上，對(duì)池河、旬河、汶水河水力資源，按梯級(jí)開發(fā)思路，對(duì)外組織推介，廣泛開展招商。通過加大精神激勵(lì)、政策激勵(lì)和服務(wù)激勵(lì)，扎實(shí)開展招商引資，形成投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好氛圍。二是大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在堅(jiān)持工業(yè)重點(diǎn)的同時(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮科技部門和群團(tuán)組織的作用，采取科技承包、能人帶動(dòng)、大戶示范、培育基地等辦法，大力推行支部＋協(xié)會(huì)的模式，推廣普及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，形成網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、指導(dǎo)到位的有效服務(wù)體系。在全縣重點(diǎn)培育10個(gè)農(nóng)村科技示范基地，即抓好金川鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)的板栗綜合科管示范基地、城關(guān)鎮(zhèn)雙孢菇栽培示范基地、旬陽(yáng)鎮(zhèn)無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地、湯坪鎮(zhèn)漁灣村生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地、絞股蘭標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地、城關(guān)及湯坪規(guī)范化養(yǎng)豬示范基地、筒車灣鎮(zhèn)土雞林下規(guī)模放養(yǎng)示范基地、旬陽(yáng)壩鎮(zhèn)豬苓半野生栽培示范基地、湯坪鎮(zhèn)青龍村棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產(chǎn)栽培示范基地，為農(nóng)民多渠道增收創(chuàng)造條件。按照“效益優(yōu)先，區(qū)域特色，示范輻射，龍頭帶動(dòng)”的思路，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。2005年“食（綠色食品）、藥（山地藥材）、游（生態(tài)旅游）”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要有新的突破。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、無公害基地建設(shè)以及科技興農(nóng)的扶持，通過政策激勵(lì)，加強(qiáng)服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改積極性。積極鼓勵(lì)和幫助縣內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶走出去，到縣外建基地、設(shè)窗口。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和原料收購(gòu)基地建設(shè)，走共同致富之路。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要，把加大“三農(nóng)”投入，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)作為一個(gè)突出重點(diǎn)來抓，為農(nóng)民辦好事、實(shí)事。進(jìn)一步加快路、電、信建設(shè)步伐、以提高縣鄉(xiāng)公路通行能力為目標(biāo)，多方籌集建設(shè)資金，大力實(shí)施改造提高工程。今年力爭(zhēng)開工建設(shè)關(guān)鐵油路，建成柴四路九貫溝橋、四樹坪

橋、新五路小溝橋、新場(chǎng)橋、黃豐路石橋溝橋；改造42座便民橋；抓好通村公路普修，確保公路暢通率達(dá)95%以上，力爭(zhēng)通過三、四年的努力，全縣基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)，下決心解決群眾特別是高山群眾的行路難問題。啟動(dòng)縣城輸變電站建設(shè)，積極爭(zhēng)取城區(qū)電網(wǎng)改造；進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)，不斷提高供電質(zhì)量。在人口密集移動(dòng)通信盲區(qū)，新建一批移動(dòng)和聯(lián)通基站。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在縣城建設(shè)上，主要是啟動(dòng)“五個(gè)一”工程，這就是新輔中心廣場(chǎng)至公路段一條街道，改造縣城供水一套管網(wǎng)，整修一批背街小巷，規(guī)范一處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，亮化美化城區(qū)一段河。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，重點(diǎn)抓好江口、皇冠、湯坪、筒車灣等集鎮(zhèn)街道硬化、給水排水、電力通信、綠化美化等方面的完善配套。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民生活水平

建立健全城鄉(xiāng)困難群體社會(huì)求助體系。切實(shí)關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村低保政策，逐步提高五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保；妥善處理好下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保障制度并軌工作，加大促進(jìn)企業(yè)下崗職工再就業(yè)力度。重視解決殘疾人的生產(chǎn)生活問題，倡導(dǎo)扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，建立經(jīng)常性的社會(huì)救助機(jī)制。以建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施惠及農(nóng)民群眾的五大保障制度建設(shè)：一是征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。對(duì)全縣各類建設(shè)項(xiàng)目新征土地失地人員，實(shí)行一次性繳足15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和一次性支付安置補(bǔ)助費(fèi)相結(jié)合的安置辦法。二是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)保障制度。建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定生活來源為準(zhǔn)遷條件的新型戶籍管理制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)等方面城鄉(xiāng)同步和統(tǒng)一。三是建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度。建立以農(nóng)民大病統(tǒng)籌為主，政府推動(dòng)、個(gè)人參與的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)民每年花10元就可以參加合作醫(yī)療，全年最高可報(bào)銷8000元。四是建立農(nóng)村最低生活保障制度。確保困難群眾溫飽無憂，對(duì)不符合低保的特困老人和已納入低保仍較困難的老年人實(shí)行救助。五是建立下崗失業(yè)職工社保制度。讓更多的困難群眾分享發(fā)展所帶來的成果。

五、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持

為了加大對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展的扶持力度，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和結(jié)對(duì)幫扶制度。增加縣財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的扶持，繼續(xù)落實(shí)縣級(jí)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶制度。同時(shí)，為進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，廣泛深入地宣傳貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，將2005年中央“一號(hào)文件”的主要政策措施以簡(jiǎn)介的形式印發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶，把黨的惠民政策送到千家萬戶。從今年開始全縣免征農(nóng)業(yè)稅。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，按照“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求，扎實(shí)開展“招商突破年”、“環(huán)境建設(shè)年”、“素質(zhì)提高年”三大活動(dòng)。使城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量普遍提高，共享現(xiàn)代文明和基本社會(huì)福利與保障的城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化；使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展一體化。繼續(xù)主攻“食、藥、游”三大產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)水電、生態(tài)旅游、綠色食品三大突破，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

六、幾點(diǎn)建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，各行各業(yè)，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)的手段，因地制宜，重點(diǎn)突破，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展，整體推進(jìn)。

1.加快城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收

我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民達(dá)到小康，全縣才能達(dá)到小康，但解決農(nóng)民問題，必將跳出農(nóng)村。在保持原有小城

鎮(zhèn)數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的前提下，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)突出小城鎮(zhèn)規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能，加速推進(jìn)和完成工業(yè)化的過程，最大限度地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)問題。農(nóng)民就地就業(yè)，離家不離土，農(nóng)閑可做工、農(nóng)忙可種地，做工有收入，中的有收獲。這樣做工種地兩不誤，即增加了農(nóng)民收入，又捉進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.做好勞務(wù)輸出這一富民工程

勞務(wù)輸出是一項(xiàng)投資少、見效快，加快農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增加農(nóng)民收入的新興產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)全年完成勞務(wù)輸出萬人以上。根據(jù)我縣農(nóng)民文化水平低，知識(shí)技能差的現(xiàn)狀，建議：一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)，以培養(yǎng)專業(yè)技能，適應(yīng)能力及創(chuàng)業(yè)精神為重點(diǎn)，把勞動(dòng)技能、思想道德與法律知識(shí)的培訓(xùn)結(jié)合起來，因人施教，因崗施教，各有則重，經(jīng)過培訓(xùn)的合格人員及時(shí)發(fā)給職業(yè)資格證書，實(shí)行帶正輸出，持證上崗。二是部門結(jié)合，通力協(xié)作，積極為務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造條件，各職能部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，為勞務(wù)輸出搞好服務(wù)。

3.提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度

提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民真正變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。一是要大力推廣“公司＋農(nóng)戶”的基本模式。現(xiàn)在突出問題是，公司少，農(nóng)戶多，“小馬拉大車”，起不到帶頭作用。因此，要采取措施，積極扶持農(nóng)村“能人”創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是要努力提高各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)的水平。要摸清底子，采取措施，幫助協(xié)會(huì)提高層次、完善功能、加強(qiáng)管理，使之真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)市場(chǎng)的有效組織。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，按照民辦、民管、民受益的原則，發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。

4.加強(qiáng)土地合理流轉(zhuǎn)，確保失地農(nóng)民的生活保障

隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快，要嚴(yán)格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序地進(jìn)行。一是要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，完善征地制度，改革征地辦法。二是在不改變土地所有權(quán)的前提下，由租用企業(yè)每年付給農(nóng)民租金或農(nóng)民以土地入股的方法，將土地作為股份入股企業(yè)，解決農(nóng)民的收入問題。三是由農(nóng)民自己開發(fā)。在土地流轉(zhuǎn)時(shí)留有一定的面積，由農(nóng)民在土地上建設(shè)市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)。四是留出征地款一部分，用于農(nóng)民社會(huì)保障。總之，根據(jù)各地情況，采取多種辦法，千方百計(jì)保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

作者系：中共寧陜縣委農(nóng)工部副主任科員