第一篇：關注城鄉統籌協調發展調研報告

關注城鄉統籌協調發展調研報告

關注城鄉統籌協調發展調研報告2007-12-12 14:29:49第1文秘網第1公文網關注城鄉統籌協調發展調研報告關注城鄉統籌協調發展調研報告(2)文章標題：關注城鄉統籌協調發展調研報告

編者按：黨的十六屆五中全會決議明確指出，必須促進城鄉區域協調發展，加強和諧社會建設。市政協五屆四次會議期間，委員們特別關注我市城鄉統籌協調發展問題，他們結合各地的實際，從打破城鄉分割的二元結構，到引導資金、文化、教育等要素資源向農村傾斜多個側面，為促進城鄉區域協調發展出謀劃策。

拓寬失地農民的就業途徑

隨著城市基礎設施建設等，近郊土地越來越少，失地農民成為富余勞動力

滯留在農村。以維揚區為例，目前失地的農村勞動者達14026人，其中就業的12707人，失業在家1319人，失業率。妥善解決失地農民就業，關系到城市化進程的順利推進、城鄉經濟發展和社會穩定。針對現狀，提出如下建議。

一要創造農村勞動力轉移的宏觀社會經濟環境。政府在制定社會經濟發展計劃和產業政策時，應充分考慮勞動者就業及失地農民安置因素，把農村勞動力轉移，特別是失地農民安置，作為政府的重要職責。加快建立城鄉統籌就業體制，消除對農村勞動力就業的限制和歧視性政策規定。加大對近郊農業的投入，形成農村經濟穩定增長機制，帶動對農村勞動力的有效需求，減輕失地農民就業壓力。

二要探索經濟、就業雙向增長的良性發展途徑。政府在土地征用開發時，應優先考慮農村集體經濟發展用地；從近郊實際出發，發展適度規模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉鎮企業，促

進鄉鎮企業的發展；引導鄉鎮發揮近城優勢，發展商貿業和服務業，扶持自主創業，建立失地農民就地就近轉移就業制度。

三要健全一體化勞動就業服務體系，為失地農民就業提供條件。對城鄉勞動力實行統一的就業登記管理、備案、統計和發證制度，讓失地農民同樣享受有關城鎮職工就業與培訓的優惠政策。政府相關部門要擔負起農村勞動力轉移的管理工作，維護勞務人員的合法權益。建立農村“一戶一就業”即農村困難群體的就業援助制度，實行包戶包干制。四要開展職業培訓，提高失地農民素質和就業能力。凡失地農民都應參加就業前培訓，接受就業指導和職業道德教育，端正就業觀念，了解擇業方法和途徑。要根據企業用工需求，有針對性地組織培訓，以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓制度和區，鄉（鎮）村、企業、培訓實體聯合培訓基地，鼓勵各類企業吸納失地農民。

建立健全農村社會保障體系

近幾年，我農村農村社會保障制度初步建立，但各地實施的規范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農村社會保障體系，應與經濟社會發展相適應，以統籌城鄉發展、健全體系和突出重點相結合，政府組織和農民自愿相結合為原則，重點完善健全農村五保、最低生活保障、新型合作醫療、失地農民保障、養老保險等五項制度。

完善農村最低生活保障制度，應摸準享受最低生活保障的對象，每年核實一次，接受群眾監督，完善農村低保投入機制和資金安全運行機制。

鞏固提高農村“五保”制度，應認真核定五保對象和供養標準。加強敬老院的建設和管理，提高鄉鎮敬老院的集中供養率。縣鄉財政要增加經費投入，改善辦院的條件，增加供養人數，提高“五保”人員的物質文化生活水平。

完善以大病統籌為主的新型合作醫療制度，應認真落實國務院辦公廳[2003]3號文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，專款專用。推進農村服務網絡建設，強化農村醫療衛生機構的行業管理，提高醫療衛生服務能力和水平。

落實被征地農民基本生活保障制度。建立被征地農民基本生活保障資金，納入財政專戶管理，專項用于被征地農民的基本生活保障，對被征地農民對象分年齡段安置，同時積極鼓勵和幫助失地農民再就業。

建立農村養老保險制度，對進城務工的農民和鄉鎮企業的職工可根據盡同樣義務、享受同樣權利的原則，將他們納入基本養老、失業、工傷、生育等城鎮保險體系。對純農戶的養老保險以家庭為主，可同社區保障和國家救助相結合，近郊鄉、村經濟基礎較好、收入較高的地方，可對失去勞動能力的農民發放養

老金。

資金投入是建立農村社會保障體系的重要保證，各級財政收入增長的部分應向農村社保體系傾斜；加大財政轉移支付的力度，對經濟薄弱地區給予適當扶持。

促進城鄉教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長足發展。但是，城鄉基礎教育發展不均衡，農村中小學的發展速度緩慢，基礎條件較差，教師隊伍較弱，辦學水平較低，教學質量不高。大量農民子女涌入城區就讀，交借讀費、擇校費，甚至在城區租房陪子女讀書，不僅增加了農民的教育費負擔，而且使城區學生數爆滿，社區管理壓力加大，農村生源大量流失。城鄉教育的均衡發展是城鄉區域協調發展的重要內容，而基礎教育是整個教育發展的關鍵。建議： 一要理順管理體制，推進教育布局的均

關注城鄉統籌協調發展調研報告

第二篇：關注城鄉統籌協調發展調研報告

關注城鄉統籌協調發展調研報告

黨的十六屆五中全會決議明確指出,必須促進城鄉區域協調發展,加強和諧社會建設。市政協五屆四次會議期間,委員們特別關注我市城鄉統籌協調發展問題,他們結合各地的實際,從打破城鄉分割的二元結構,到引導資金、文化、教育等要素資源向農村傾斜多個側面,為促進城鄉區域協調發展出謀劃策。

拓寬失地農民的就業途徑

隨著城市基礎設施建設等,近郊土地越來越少,失地農民成為富余勞動力滯留在農村。以維揚區為例,目前失地的農村勞動者達14026人,其中就業的12707人,失業在家1319人,失業率9.4。妥善解決失地農民就業,關系到城市化進程的順利推進、城鄉經濟發展和社會穩定。針對現狀,提出如下建議。

一要創造農村勞動力轉移的宏觀社會經濟環境。政府在制定社會經濟發展計劃和產業政策時,應充分考慮勞動者就業及失地農民安置因素,把農村勞動力轉移,特別是失地農民安置,作為政府的重要職責。加快建立城鄉統籌就業體制,消除對農村勞動力就業的限制和歧視性政策規定。加大對近郊農業的投入,形成農村經濟穩定增長機制,帶動對農村勞動力的有效需求,減輕失地農民就業壓力。

二要探索經濟、就業雙向增長的良性發展途徑。政府在土地征用開發時,應優先考慮農村集體經濟發展用地;從近郊實際出發,發展適度規模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉鎮企業,促進鄉鎮企業的發展;引導鄉鎮發揮近城優勢,發展商貿業和服務業,扶持自主創業,建立失地農民就地就近轉移就業制度。

三要健全一體化勞動就業服務體系,為失地農民就業提供條件。對城鄉勞動力實行統一的就業登記管理、備案、統計和發證制度,讓失地農民同樣享受有關城鎮職工就業與培訓的優惠政策。政府相關部門要擔負起農村勞動力轉移的管理工作,維護勞務人員的合法權益。建立農村“一戶一就業”即農村困難群體的就業援助制度,實行包戶包干制。

四要開展職業培訓,提高失地農民素質和就業能力。凡失地農民都應參加就業前培訓,接受就業指導和職業道德教育,端正就業觀念,了解擇業方法和途徑。要根據企業用工需求,有針對性地組織培訓,以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓制度和區,鄉(鎮)村、企業、培訓實體聯合培訓基地,鼓勵各類企業吸納失地農民。

建立健全農村社會保障體系

近幾年,我農村農村社會保障制度初步建立,但各地實施的規范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農村社會保障體系,應與經濟社會發展相適應,以統籌城鄉發展、健全體系和突出重點相結合,政府組織和農民自愿相結合為原則,重點完善健全農村五保、最低生活保障、新型合作醫療、失地農民保障、養老保險等五項制度。

完善農村最低生活保障制度,應摸準享受最低生活保障的對象,每年核實一次,接受群眾監督,完善農村低保投入機制和資金安全運行機制。

鞏固提高農村“五保”制度,應認真核定五保對象和供養標準。加強敬老院的建設和管理,提高鄉鎮敬老院的集中供養率。縣鄉財政要增加經費投入,改善辦院的條件,增加供養人數,提高“五保”人員的物質文化生活水平。

完善以大病統籌為主的新型合作醫療制度,應認真落實國務院辦公廳[2003]3號文件精神。多渠道籌集資金,按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理,專款專用。推進農村服務網絡建設,強化農村醫療衛生機構的行業管理,提高醫療衛生服務能力和水平。

落實被征地農民基本生活保障制度。建立被征地農民基本生活保障資金,納入財政專戶管理,專項用于被征地農民的基本生活保障,對被征地農民對象分年齡段安置,同時積極鼓勵和幫助失地農民再就業。

建立農村養老保險制度,對進城務工的農民和鄉鎮企業的職工可根據盡同樣義務、享受同樣權利的原則,將他們納入基本養老、失業、工傷、生育等城鎮保險體系。對純農戶的養老保險以家庭為主,可同社區保障和國家救助相結合,近郊鄉、村經濟基礎較好、收入較高的地方,可對失去勞動能力的農民發放養老金。

資金投入是建立農村社會保障體系的重要保證,各級財政收入增長的部分應向農村社保體系傾斜;加大財政轉移支付的力度,對經濟薄弱地區給予適當扶持。

促進城鄉教育均衡化

近幾年,我市各類教育取得到長足發展。但是,城鄉基礎教育發展不均衡,農村中小學的發展速度緩慢,基礎條件較差,教師隊伍較弱,辦學水平較低,教學質量不高。大量農民子女涌入城區就讀,交借讀費、擇校費,甚至在城區租房陪子女讀書,不僅增加了農民的教育費負擔,而且使城區學生數爆滿,社區管理壓力加大,農村生源大量流失。城鄉教育的均衡發展是城鄉區域協調發展的重要內容,而基礎教育是整個教育發展的關鍵。建議:

一要理順管理體制,推進教育布局的均衡

二要堅持弱者優先,推進教育投入的均衡化。通過實施縣鄉聯動,在逐年加大投入的

基礎上,堅持教育經費向農村中小學傾斜,向薄弱學校和弱勢群體傾斜。

三要統籌師資力量,推進資源配置的均衡化。認真實施“農村教師素質提高工程”,同時實行城鄉換崗、定期輪崗、跟崗提高等教師換崗制度,使教師從單位所有變為城鄉共享,流動方式從行政調動變為定期派遣服務。對家在農村的教師和志愿到農村的城區教師根據情況給予補貼,職稱評定向農村教師傾斜。

四要整合管理資源,推進辦學水平的均衡化。通過校際結對、校長兼職、委托管理、學校合并等措施,發揮名校牽動效應,以優帶弱、以優扶弱,放大優質教育資源。提高農村中小學校長治校能力。全面實施中小學“校園通”工程,統籌規劃城鄉一體的教育信息化建設。

五要關愛弱勢生源,推進教育機會的均衡化。

關心農村外出務工家庭“留守兒童”的健康成長

去年,市婦聯對高郵、寶應、江都、儀征等地的抽樣調查結果顯示:父母親在外務工的農村中小學生占在校生總數43.8左右,部分鄉鎮工業不發達的鄉鎮,占比高達78。按照調查的比例估算,全市農村在校中小學生中約有19萬名“留守兒童”,分布在幾乎所有鄉鎮。大多數家庭是單親監護或隔代親屬監護,絕大多數孩子希望得到父母關愛,少數孩子因學校和家長只偏重學習成績而產生厭學情緒。

如果工作不到位,使“留守兒童”成了“問題孩子”,就不僅是家庭的不幸,也是社會的不幸。因此,家庭、學校、社會都應負起責任。

一要認真實施“藍天教育計劃”,保障務工人員帶進城的“流動兒童”和留在家鄉的“留守兒童”接受良好的教育。城市的公辦學校要為“流動兒童”提供同等權利的義務教育,對其中的困難學生給予關愛和資助;農村中小學要建成學校、家庭、社會共同關心“留守兒童”的“藍天學堂”。

二要加強學校與家長的聯系,鼓勵教師多走訪“留守兒童”家庭。通過家訪用知識引導孩子,用愛心溫暖孩子,及時發現問題、解決問題。建立“留守兒童”家庭聯系卡,通過打電話,寫聯系卡等形式,定期或不定期地將孩子的學習情況和思想動態及時向家長反映。

三要關心“留守兒童”的心理健康。農村中小學應配備專業的心理教師,或對教師進行相關心理指導培訓,使他們有能力對學生定期進行心理健康輔導。把城市學校的成功經驗引入農村中小學,幫助孩子們坦然面對成長的煩惱。對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰,幫助克服孤僻、膽怯、冷淡等心理。

四要動員社會共同關心“留守兒童”的成長。鄉村組織要做好工作,確保外出務工人員妥善安排孩子,落實好監護和教育責任。面向鄉鎮機關、黨員干部和社會熱心群眾,廣募“藍天行動志愿者”,擔當“代理家長”、義務輔導員,關心“留守兒童”的思想、學習和行為習慣,與“留守兒童”進行面對面交流與溝通。社區或村組織還可就近組織孩子開展有意義的活動,豐富他們的精神文化生活。

重視農村文化建設

農村文化作為農民生活中不可或缺的精神要素,已成為黨和政府“三農”工作的重要內容,列入了“建設社會主義新農村”的戰略目標。我們通過與基層干部和農民群眾交談、探討,認為當前農村文化建設應重視四個方面的問題:

一要準確定位農村文化建設的多功能責任。通過文化活動,向農民傳播文化知識、科學知識、創業技能,宣傳黨和政府的方針政策、法律法規,提供解決生產生活中困難、困惑的途徑和方法。

二要拓展農村文化傳播的多元化途徑。主流文化要強化,堅持開展“四下鄉”的活動,鼓勵和扶持鄉村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂。宗教文化要管理,要防止封建迷信活動蔓延。民俗文化要培育,使其向積極、文明、健康的方向發展。休閑文化要引導,不能任其自流。

三要適應農村文化受眾的多層次需求。

四要加強農村文化陣地的多方位管理。對窗口型陣地,即鄉鎮文化站建設,應在功能到位上下功夫,增加投入,完善設施,整合現有文化資源和優勢。對流動型陣地,即民間藝人隊伍,應完善監管,逐步提升民間藝人隊伍素質。對社會型陣地,應在依法管理上下功夫,將文化市場管理延伸到農村集鎮。

確保農民飲用水安全

我市農村水環境狀況不容樂觀。存在的主要問題,一是水源地管理不規范,工業污水、碼頭和造船業污染、垃圾及畜禽養殖污染嚴重影響飲用水源水質。二是農村地表水普遍污染嚴重,水源水質達標率相應較低,加之水質監測能力薄弱,鄉村水廠不同程度存在水質問題。三是9未普及自來水地區,農民只能飲用河水、呆塘水和井水,水質問為確保農民飲水安全,建議:

加強對飲用水源地保護區及周邊地區工業企業的監管。嚴格控制飲用水源地保護區周邊地區新建項目的審批,加大水源保護區內碼頭和造船業等對生態環境破壞違法行為的查處。盡快搬遷水源保護區內的畜禽養殖場和垃圾堆放場。

加強水質監測和信息發布工作。對境內長江、夾江、大運河等46條重要河流、湖泊水環境實施每月一次正常監測,定期向社會公布。同時對全市20個重點鄉鎮水源地每個季度例行監測一次,加強對縣級以上水源地的例行監測。

控制農業面源污染。推廣無公害綜防技術、減少農藥用藥次數和用藥量;推廣高效、低毒、低殘留的新農藥;推廣配方施肥、平衡施肥,提高肥料的利用率;對禽畜養殖場糞便進行無害化、資源化處理,發展有機、綠色、無公害農產品生產。

整合鄉村小水廠,推進區域供水,統籌解決農民飲用水問題。有計劃地合并和關閉小水廠,逐步擴大區域供水范圍。對鄉村水廠加強質量監管,配齊消毒設施和必要的檢驗監測設備。環保部門要依據水質安全技術標準加強監督檢查,將水質狀況定期向群眾公布。農業、水利、衛生、建設等部門要各司其職,加強配合,嚴格管理,確保廣大農民能夠飲用到安全、放心、衛生水

第三篇：關注城鄉統籌協調發展調研報告

文章標題：關注城鄉統籌協調發展調研報告

編者按：黨的十六屆五中全會決議明確指出，必須促進城鄉區域協調發展，加強和諧社會建設。市政協五屆四次會議期間，委員們特別關注我市城鄉統籌協調發展問題，他們結合各地的實際，從打破城鄉分割的二元結構，到引導資金、文化、教育等要素資源向農村傾斜多個側面，為促進城鄉區域協調發展出謀劃策。

拓

寬失地農民的就業途徑

隨著城市基礎設施建設等，近郊土地越來越少，失地農民成為富余勞動力滯留在農村。以維揚區為例，目前失地的農村勞動者達14026人，其中就業的12707人，失業在家1319人，失業率9.4。妥善解決失地農民就業，關系到城市化進程的順利推進、城鄉經濟發展和社會穩定。針對現狀，提出如下建議。

一要創造農村勞動力轉移的宏觀社會經濟環境。政府在制定社會經濟發展計劃和產業政策時，應充分考慮勞動者就業及失地農民安置因素，把農村勞動力轉移，特別是失地農民安置，作為政府的重要職責。加快建立城鄉統籌就業體制，消除對農村勞動力就業的限制和歧視性政策規定。加大對近郊農業的投入，形成農村經濟穩定增長機制，帶動對農村勞動力的有效需求，減輕失地農民就業壓力。

二要探索經濟、就業雙向增長的良性發展途徑。政府在土地征用開發時，應優先考慮農村集體經濟發展用地；從近郊實際出發，發展適度規模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉鎮企業，促進鄉鎮企業的發展；引導鄉鎮發揮近城優勢，發展商貿業和服務業，扶持自主創業，建立失地農民就地就近轉移就業制度。

三要健全一體化勞動就業服務體系，為失地農民就業提供條件。對城鄉勞動力實行統一的就業登記管理、備案、統計和發證制度，讓失地農民同樣享受有關城鎮職工就業與培訓的優惠政策。政府相關部門要擔負起農村勞動力轉移的管理工作，維護勞務人員的合法權益。建立農村“一戶一就業”即農村困難群體的就業援助制度，實行包戶包干制。

四要開展職業培訓，提高失地農民素質和就業能力。凡失地農民都應參加就業前培訓，接受就業指導和職業道德教育，端正就業觀念，了解擇業方法和途徑。要根據企業用工需求，有針對性地組織培訓，以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓制度和區，鄉（鎮）村、企業、培訓實體聯合培訓基地，鼓勵各類企業吸納失地農民。

建立健全農村社會保障體系

近幾年，我農村農村社會保障制度初步建立，但各地實施的規范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農村社會保障體系，應與經濟社會發展相適應，以統籌城鄉發展、健全體系和突出重點相結合，政府組織和農民自愿相結合為原則，重點完善健全農村五保、最低生活保障、新型合作醫療、失地農民保障、養老保險等五項制度。

完善農村最低生活保障制度，應摸準享受最低生活保障的對象，每年核實一次，接受群眾監督，完善農村低保投入機制和資金安全運行機制。

鞏固提高農村“五保”制度，應認真核定五保對象和供養標準。加強敬老院的建設和管理，提高鄉鎮敬老院的集中供養率。縣鄉財政要增加經費投入，改善辦院的條件，增加供養人數，提高“五保”人員的物質文化生活水平。

完善以大病統籌為主的新型合作醫療制度，應認真落實國務院辦公廳[2003]3號文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，專款專用。推進農村服務網絡建設，強化農村醫療衛生機構的行業管理，提高醫療衛生服務能力和水平。

落實被征地農民基本生活保障制度。建立被征地農民基本生活保障資金，納入財政專戶管理，專項用于被征地農民的基本生活保障，對被征地農民對象分年齡段安置，同時積極鼓勵和幫助失地農民再就業。

建立農村養老保險制度，對進城務工的農民和鄉鎮企業的職工可根據盡同樣義務、享受同樣權利的原則，將他們納入基本養老、失業、工傷、生育等城鎮保險體系。對純農戶的養老保險以家庭為主，可同社區保障和國家救助相結合，近郊鄉、村經濟基礎較好、收入較高的地方，可對失去勞動能力的農民發放養老金。

資金投入是建立農村社會保障體系的重要保證，各級財政收入增長的部分應向農村社保體系傾斜；加大財政轉移支付的力度，對經濟薄弱地區給予適當扶持。

促進城鄉教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長足發展。但是，城鄉基礎教育發展不均衡，農村中小學的發展速度緩慢，基礎條件較差，教師隊伍較弱，辦學水平較低，教學質量不高。大量農民子女涌入城區就讀，交借讀費、擇校費，甚至在城區租房陪子女讀書，不僅增加了農民的教育費負擔，而且使城區學生數爆滿，社區管理壓力加大，農村生源大量流失。城鄉教育的均衡發展是城鄉區域協調發展的重要內容，而基礎教育是整個教育發展的關鍵。建議：

一要理順管理體制，推進教育布局的均衡

化。縣級政府應切實承擔起促進城鄉基礎教育均衡發展的主要責任，鞏固和完善“政府負責、分級管理，以縣為主”的農村基礎教育管理體制。加大城鄉學校布局調整的力度。根據區域功能劃分、城市化進程和鄉村建制調整情況，進一步調整農村學校布局，改善農村中小學辦學條件。

二要堅持弱者優先，推進教育投入的均衡化。通過實施縣鄉聯動，在逐年加大投入的基礎上，堅持教育經費向農村中小學傾斜，向薄弱學校和弱勢群體傾斜。

三要統籌師資力量，推進資源配置的均衡化。認真實施“農村教師素質提高工程”，同時實行城鄉換崗、定期輪崗、跟崗提高等教師換崗制度，使教師從單位所有變為城鄉共享，流動方式從行政調動變為定期派遣服務。對家在農村的教師和志愿到農村的城區教師根據情況給予補貼，職稱評定向農村教師傾斜。

四要整合管理資源，推進辦學水平的均衡化。通過校際結對、校長兼職、委托管理、學校合并等措施，發揮名校牽動效應，以優帶弱、以優扶弱，放大優質教育資源。提高農村中小學校長治校能力。全面實施中小學“校園通”工程，統籌規劃城鄉一體的教育信息化建設。

五要關愛弱勢生源，推進教育機會的均衡化。

關心農村外出務工家庭“留守兒童”的健康成長

去年，市婦聯對高郵、寶應、江都、儀征等地的抽樣調查結果顯示：父母親在外務工的農村中小學生占在校生總數43.8左右，部分鄉鎮工業不發達的鄉鎮，占比高達78。按照調查的比例估算，全市農村在校中小學生中約有19萬名“留守兒童”，分布在幾乎所有鄉鎮。大多數家庭是單親監護或隔代親屬監護，絕大多數孩子希望得到父母關愛，少數孩子因學校和家長只偏重學習成績而產生厭學情緒。

如果工作不到位，使“留守兒童”成了“問題孩子”，就不僅是家庭的不幸，也是社會的不幸。因此，家庭、學校、社會都應負起責任。

一要認真實施“藍天教育計劃”，保障務工人員帶進城的“流動兒童”和留在家鄉的“留守兒童”接受良好的教育。城市的公辦學校要為“流動兒童”提供同等權利的義務教育，對其中的困難學生給予關愛和資助；農村中小學要建成學校、家庭、社會共同關心“留守兒童”的“藍天學堂”。

二要加強學校與家長的聯系，鼓勵教師多走訪“留守兒童”家庭。通過家訪用知識引導孩子，用愛心溫暖孩子，及時發現問題、解決問題。建立“留守兒童”家庭聯系卡，通過打電話，寫聯系卡等形式，定期或不定期地將孩子的學習情況和思想動態及時向家長反映。

三要關心“留守兒童”的心理健康。農村中小學應配備專業的心理教師，或對教師進行相關心理指導培訓，使他們有能力對學生定期進行心理健康輔導。把城市學校的成功經驗引入農村中小學，幫助孩子們坦然面對成長的煩惱。對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰，幫助克服孤僻、膽怯、冷淡等心理。

四要動員社會共同關心“留守兒童”的成長。鄉村組織要做好工作，確保外出務工人員妥善安排孩子，落實好監護和教育責任。面向鄉鎮機關、黨員干部和社會熱心群眾，廣募“藍天行動志愿者”，擔當“代理家長”、義務輔導員，關心“留守兒童”的思想、學習和行為習慣，與“留守兒童”進行面對面交流與溝通。社區或村組織還可就近組織孩子開展有意義的活動，豐富他們的精神文化生活。

重視農村文化建設

農村文化作為農民生活中不可或缺的精神要素，已成為黨和政府“三農”工作的重要內容，列入了“建設社會主義新農村”的戰略目標。我們通過與基層干部和農民群眾交談、探討，認為當前農村文化建設應重視四個方面的問題：

一要準確定位農村文化建設的多功能責任。通過文化活動，向農民傳播文化知識、科學知識、創業技能，宣傳黨和政府的方針政策、法律法規，提供解決生產生活中困難、困惑的途徑和方法。

二要拓展農村文化傳播的多元化途徑。主流文化要強化，堅持開展“四下鄉”的活動，鼓勵和扶持鄉村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂。宗教文化要管理，要防止封建迷信活動蔓延。民俗文化要培育，使其向積極、文明、健康的方向發展。休閑文化要引導，不能任其自流。

三要適應農村文化受眾的多層次需求。

四要加強農村文化陣地的多方位管理。對窗口型陣地，即鄉鎮文化站建設，應在功能到位上下功夫，增加投入，完善設施，整合現有文化資源和優勢。對流動型陣地，即民間藝人隊伍，應完善監管，逐步提升民間藝人隊伍素質。對社會型陣地，應在依法管理上下功夫，將文化市場管理延伸到農村集鎮。

確保農民飲用水安全

我市農村水環境狀況不容樂觀。存在的主要問題，一是水源地管理不規范，工業污水、碼頭和造船業污染、垃圾及畜禽養殖污染嚴重影響飲用水源水質。二是農村地表水普遍污染嚴重，水源水質達標率相應較低，加之水質監測能力薄弱，鄉村水廠不同程度存在水質問題。三是9未普及自來水地區，農民只能飲用河水、呆塘水和井水，水質問題更加嚴重。為確保農民飲水安全，建議：

加強對飲用水源地保護區及周邊地區工業企業的監管。嚴格控制飲用水源地保護區周邊地區新建項目的審批，加大水源保護區內碼頭和造船業等對生態環境破壞違法行為的查處。盡快搬遷水源保護區內的畜禽養殖場和垃圾堆放場。

加強水質監測和信息發布工作。對境內長江、夾江、大運河等46條重要河流、湖泊水環境實施每月一次正常監測，定期向社會公布。同時對全市20個重點鄉鎮水源地每個季度例行監測一次，加強對縣級以上水源地的例行監測。

控制農業面源污染。推廣無公害綜防技術、減少農藥用藥次數和用藥量；推廣高效、低毒、低殘留的新農藥；推廣配方施肥、平衡施肥，提高肥料的利用率；對禽畜養殖場糞便進行無害化、資源化處理，發展有機、綠色、無公害農產品生產。

整合鄉村小水廠，推進區域供水，統籌解決農民飲用水問題。有計劃地合并和關閉小水廠，逐步擴大區域供水范圍。對鄉村水廠加強質量監管，配齊消毒設施和必要的檢驗監測設備。環保部門要依據水質安全技術標準加強監督檢查，將水質狀況定期向群眾公布。農業、水利、衛生、建設等部門要各司其職，加強配合，嚴格管理，確保廣大農民能夠飲用到安全、放心、衛生水。

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第四篇：關注城鄉統籌協調發展調研報告

文章標題：關注城鄉統籌協調發展調研報告

編者按：黨的十六屆五中全會決議明確指出，必須促進城鄉區域協調發展，加強和諧社會建設。市政協五屆四次會議期間，委員們特別關注我市城鄉統籌協調發展問題，他們結合各地的實際，從打破城鄉分割的二元結構，到引導資金、文化、教育等要素資源向農村傾斜多個側面，為促進城鄉區域協調發展出謀劃策。

拓寬失地農民的就業途徑

隨著城市基礎設施建設等，近郊土地越來越少，失地農民成為富余勞動力滯留在農村。以維揚區為例，目前失地的農村勞動者達14026人，其中就業的12707人，失業在家1319人，失業率9.4。妥善解決失地農民就業，關系到城市化進程的順利推進、城鄉經濟發展和社會穩定。針對現狀，提出如下建議。

一要創造農村勞動力轉移的宏觀社會經濟環境。政府在制定社會經濟發展計劃和產業政策時，應充分考慮勞動者就業及失地農民安置因素，把農村勞動力轉移，特別是失地農民安置，作為政府的重要職責。加快建立城鄉統籌就業體制，消除對農村勞動力就業的限制和歧視性政策規定。加大對近郊農業的投入，形成農村經濟穩定增長機制，帶動對農村勞動力的有效需求，減輕失地農民就業壓力。

二要探索經濟、就業雙向增長的良性發展途徑。政府在土地征用開發時，應優先考慮農村集體經濟發展用地；從近郊實際出發，發展適度規模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉鎮企業，促進鄉鎮企業的發展；引導鄉鎮發揮近城優勢，發展商貿業和服務業，扶持自主創業，建立失地農民就地就近轉移就業制度。

三要健全一體化勞動就業服務體系，為失地農民就業提供條件。對城鄉勞動力實行統一的就業登記管理、備案、統計和發證制度，讓失地農民同樣享受有關城鎮職工就業與培訓的優惠政策。政府相關部門要擔負起農村勞動力轉移的管理工作，維護勞務人員的合法權益。建立農村“一戶一就業”即農村困難群體的就業援助制度，實行包戶包干制。

四要開展職業培訓，提高失地農民素質和就業能力。凡失地農民都應參加就業前培訓，接受就業指導和職業道德教育，端正就業觀念，了解擇業方法和途徑。要根據企業用工需求，有針對性地組織培訓，以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓制度和區，鄉（鎮）村、企業、培訓實體聯合培訓基地，鼓勵各類企業吸納失地農民。

建立健全農村社會保障體系

近幾年，我農村農村社會保障制度初步建立，但各地實施的規范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農村社會保障體系，應與經濟社會發展相適應，以統籌城鄉發展、健全體系和突出重點相結合，政府組織和農民自愿相結合為原則，重點完善健全農村五保、最低生活保障、新型合作醫療、失地農民保障、養老保險等五項制度。

完善農村最低生活保障制度，應摸準享受最低生活保障的對象，每年核實一次，接受群眾監督，完善農村低保投入機制和資金安全運行機制。

鞏固提高農村“五保”制度，應認真核定五保對象和供養標準。加強敬老院的建設和管理，提高鄉鎮敬老院的集中供養率。縣鄉財政要增加經費投入，改善辦院的條件，增加供養人數，提高“五保”人員的物質文化生活水平。

完善以大病統籌為主的新型合作醫療制度，應認真落實國務院辦公廳[2003]3號文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，專款專用。推進農村服務網絡建設，強化農村醫療衛生機構的行業管理，提高醫療衛生服務能力和水平。

落實被征地農民基本生活保障制度。建立被征地農民基本生活保障資金，納入財政專戶管理，專項用于被征地農民的基本生活保障，對被征地農民對象分年齡段安置，同時積極鼓勵和幫助失地農民再就業。

建立農村養老保險制度，對進城務工的農民和鄉鎮企業的職工可根據盡同樣義務、享受同樣權利的原則，將他們納入基本養老、失業、工傷、生育等城鎮保險體系。對純農戶的養老保險以家庭為主，可同社區保障和國家救助相結合，近郊鄉、村經濟基礎較好、收入較高的地方，可對失去勞動能力的農民發放養老金。

資金投入是建立農村社會保障體系的重要保證，各級財政收入增長的部分應向農村社保體系傾斜；加大財政轉移支付的力度，對經濟薄弱地區給予適當扶持。

促進城鄉教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長足發展。但是，城鄉基礎教育發展不均衡，農村中小學的發展速度緩慢，基礎條件較差，教師隊伍較弱，辦學水平較低，教學質量不高。大量農民子女涌入城區就讀，交借讀費、擇校費，甚至在城區租房陪子女讀書，不僅增加了農民的教育費負擔，而且使城區學生數爆滿，社區管理壓力加大，農村生源大量流失。城鄉教育的均衡發展是城鄉區域協調發展的重要內容，而基礎教育是整個教育發展的關鍵。建議：

一要理順管理體制，推進教育布局的均

第五篇：關注城鄉統籌協調發展調研報告

關注城鄉統籌協調發展調研報告

目錄

移，特別是失地農民安置，作為政府的重要職責。加快建立城鄉統籌就業體制，消除對農村勞動力就業的限制和歧視性政策規定。加大對近郊農業的投入，形成農村經濟穩定增長機制，帶動對農村勞動力的有效需求，減輕失地農民就業壓力。

二要探索經濟、就業雙向增長的良性發展途徑。政府在土地征用開發時，應優先考慮農村集體經濟發展用地；從近郊實際出發，發展適度規模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉鎮企業，促進鄉鎮企業的發展；引導鄉鎮發揮近城優勢，發展商貿業和服務業，扶持自主創業，建立失地農民就地就近轉移就業制度。

三要健全一體化勞動就業服務體系，為失地農民就業提供條件。對城鄉勞動力實行統一的就業登記管理、備案、統計和發證制度，讓失地農民同樣享受有關城鎮職工就業與培訓的優惠政策。政府相關部門要擔負起農村勞動力轉移的管理工作，維護勞務人員的合法權益。建立農村“一戶一就業”即農村困難群體的就業援助制度，實行包戶包干制。

四要開展職業培訓，提高失地農民素質和就業能力。凡失地農民都應參加就業前培訓，接受就業指導和職業道德教育，端正就業觀念，了解擇業方法和途徑。要根據企業用工需求，有針對性地組織培訓，以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓制度和區，鄉（鎮）村、企業、培訓實體聯合培訓基地，鼓勵各類企業吸納失地農民。

建立健全農村社會保障體系

近幾年，我農村農村社會保障制度初步建立，但各地實施的規范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農村社會保障體系，應與經濟社會發展相適應，以統籌城鄉發展、健全體系和突出重點相結合，政府組織和農民自愿相結合為原則，重點完善健全農村五保、最低生活保障、新型合作醫療、失地農民保障、養老保險等五項制度。

完善農村最低生活保障制度，應摸準享受最低生活保障的對象，每年核實一次，接受群眾監督，完善農村低保投入機制和資金安全運行機制。

鞏固提高農村“五保”制度，應認真核定五保(更多請搜索：)對象和供養標準。加強敬老院的建設和管理，提高鄉鎮敬老院的集中供養率。縣鄉財政要增加經費投入，改善辦院的條件，增加供養人數，提高“五保”人員的物質文化生活水平。

完善以大病統籌為主的新型合作醫療制度，應認真落實國務院辦公廳[XX]3號文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，專款專用。推進農村服務網絡建設，強化農村醫療衛生機構的行業管理，提高醫療衛生服務能力和水平。

落實被征地農民基本生活保障制度。建立被征地農民基本生活保障資金，納入財政專戶管理，專項用于被征地農民的基本生活保障，對被征地農民對象分年齡段安置，同時積極鼓勵和幫助失地農民再就業。

建立農村養老保險制度，對進城務工的農民和鄉鎮企業的職工可根據盡同樣義務、享受同樣權利的原則，將他們納入基本養老、失業、工傷、生育等城鎮保險體系。對純農戶的養老保險以家庭為主，可同社區保障和國家救助相結合，近郊鄉、村經濟基礎較好、收入較高的地方，可對失去勞動能力的農民發放養老金。

資金投入是建立農村社會保障體系的重要保證，各級財政收入增長的部分應向農村社保體系傾斜；加大財政轉移支付的力度，對經濟薄弱地區給予適當扶持。

促進城鄉教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長足發展。但是，城鄉基礎教育發展不均衡，農村中小學的發展速度緩慢，基礎條件較差，教師隊伍較弱，辦學水平較低，教學質量不高。大量農民子女涌入城區就讀，交借讀費、擇校費，甚至在城區租房

陪子女讀書，不僅增加了農民的教育費負擔，而且使城區學生數爆滿，社區管理壓力加大，農村生源大量流失。城鄉教育的均衡發展是城鄉區域協調發展的重要內容，而基礎教育是整個教育發展的關鍵。建議：

一要理順管理體制，推進教育布局的均衡

化。縣級政府應切實承擔起促進城鄉基礎教育均衡發展的主要責任，鞏固和完善“政府負責、分級管理，以縣為主”的農村基礎教育管理體制。加大城鄉學校布局調整的力度。根據區域功能劃分、城市化進程和鄉村建制調整情況，進一步調整農村學校布局，改善農村中小學辦學條件。

二要堅持弱者優先，推進教育投入的均衡化。通過實施縣鄉聯動，在逐年加大投入的

基礎上，堅持教育經費向農村中小學傾斜，向薄弱學校和弱勢群體傾斜。三要統籌師資力量，推進資源配置的均衡化。認真實施“農村教師素質提高工程”，同時實行城鄉換崗、定期輪崗、跟崗提高等教師換崗制度，使教師從單位所有變為城鄉共享，流動方式從行政調動變為定期派遣服務。對家在農村的教師和志愿到農村的城區教師根據情況給予補貼，職稱評定向農村教師傾斜。

四要整合管理資源，推進辦學水平的均衡化。通過校際結對、校長兼職、委托管理、學校合并等措施，發揮名校牽動效應，以優帶弱、以優扶弱，放大優質教育資源。提高農村中小學校長治校能力。全面實施中小學“校園通”工程，統籌規劃城鄉一體的教育信息化建設。

五要關愛弱勢生源，推進教育機會的均衡化。關心農村外出務工家庭“留守兒童”的健康成長

去年，市婦聯對高郵、寶應、江都、儀征等地的抽樣調查結果顯示：父母親在外務工的農村中小學生占在校生總數43.8左右，部分鄉鎮工業不發達的鄉鎮，占比高達78。按照調查的比例估算，全市農村在校中小學生中約有19萬名“留守兒童”，分布在幾乎所有鄉鎮。大多數家庭是單親監護或隔代親屬監護，絕大多數孩子希望得到父母關愛，少數孩子因學校和家長只偏重學習成績而產生厭學情緒。

如果工作不到位，使“留守兒童”成了“問題孩子”，就不僅是家庭的不幸，也是社會的不幸。因此，家庭、學校、社會都應負起責任。

一要認真實施“藍天教育計劃”，保障務工人員帶進城的“流動兒童”和留在家鄉的“留守兒童”接受良好的教育。城市的公辦學校要為“流動兒童”提供同等權利的義務教育，對其中的困難學生給予關愛和資助；農村中小學要建成學校、家庭、社會共同關心“留守兒童”的“藍天學堂”。

二要加強學校與家長的聯系，鼓勵教師多走訪“留守兒童”家庭。通過家訪用知識引導孩子，用愛心溫暖孩子，及時發現問題、解決問題。建立“留守兒童”家庭聯系卡，通過打電話，寫聯系卡等形式，定期或不定期地將孩子的學習情況和思想動態及時向家長反映。

三要關心“留守兒童”的心理健康。農村中小學應配備專業的心理教師，或對教師進行相關心理指導培訓，使他們有能力對學生定期進行心理健康輔導。把城市學校的成功經驗引入農村中小學，幫助孩子們坦然面對成長的煩惱。對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰，幫助克服孤僻、膽怯、冷淡等心理。

四要動員社會共同關心“留守兒童”的成長。鄉村組織要做好工作，確保外出務工人員妥善安排孩子，落實好監護和教育責任。面向鄉鎮機關、黨員干部和社會熱心群眾，廣募“藍天行動志愿者”，擔當“代理家長”、義務輔導員，關心“留守兒童”的思想、學習和行為習慣，與“留守兒童”進行面對面交流與溝通。社區或村組織還可就近組織孩子開展有意義的活動，豐富他們的精神文化生

活。

重視農村文化建設

農村文化作為農民生活中不可或缺的精神要素，已成為黨和政府“三農”工作的重要內容，列入了“建設社會主義新農村”的戰略目標。我們通過與基層干部和農民群眾交談、探討，認為當前農村文化建設應重視四個方面的問題：

一要準確定位農村文化建設的多功能責任。通過文化活動，向農民傳播文化知識、科學知識、創業技能，宣傳黨和政府的方針政策、法律法規，提供解決生產生活中困難、困惑的途徑和方法。

二要拓展農村文化傳播的多元化途徑。主流文化要強化，堅持開展“四下鄉”的活動，鼓勵和扶持鄉村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂。宗教文化要管理，要防止封建迷信活動蔓延。民俗文化要培育，使其向積極、文明、健康的方向發展。休閑文化要引導，不能任其自流。

三要適應農村文化受眾的多層次需求。

四要加強農村文化陣地的多方位管理。對窗口型陣地，即鄉鎮文化站建設，應在功能到位上下功夫，增加投入，完善設施，整合現有文化資源和優勢。對流動型陣地，即民間藝人隊伍，應完善監管，逐步提升民間藝人隊伍素質。對社會型陣地，應在依法管理上下功夫，將文化市場管理延伸到農村集鎮。

確保農民飲用水安全

我市農村水環境狀況不容樂觀。存在的主要問題，一是水源地管理不規范，工業污水、碼頭和造船業污染、垃圾及畜禽養殖污染嚴重影響飲用水源水質。二是農村地表水普遍污染嚴重，水源水質達標率相應較低，加之水質監測能力薄弱，鄉村水廠不同程度存在水質問題。三是9未普及自來水地區，農民只能飲用河水、呆塘水和井水，水質問題更加嚴重。為確保農民飲水安全，建議：

加強對飲用水源地保護區及周邊地區工業企業的監管。嚴格控制飲用水源地保護區周邊地區新建項目的審批，加大水源保護區內碼頭和造船業等對生態環境破壞違法行為的查處。盡快搬遷水源保護區內的畜禽養殖場和垃圾堆放場。

加強水質監測和信息發布工作。對境內長江、夾江、大運河等46條重要河流、湖泊水環境實施每月一次正常監測，定期向社會公布。同時對全市20個重點鄉鎮水源地每個季度例行監測一次，加強對縣級以上水源地的例行監測。

控制農業面源污染。推廣無公害綜防技術、減少農藥用藥次數和用藥量；推廣高效、低毒、低殘留的新農藥；推廣配方施肥、平衡施肥，提高肥料的利用率；對禽畜養殖場糞便進行無害化、資源化處理，發展有機、綠色、無公害農產品生產。

整合鄉村小水廠，推進區域供水，統籌解決農民飲用水問題。有計劃地合并和關閉小水廠，逐步擴大區域供水范圍。對鄉村水廠加強質量監管，配齊消毒設施和必要的檢驗監測設備。環保部門要依據水質安全技術標準加強監督檢查，將水質狀況定期向群眾公布。農業、水利、衛生、建設等部門要各司其職，加強配合，嚴格管理，確保廣大農民能夠飲用到安全、放心、衛生水。

《關注城鄉統籌協調發展調研報告》關注城鄉統籌協調發展調研報告。隨著城市基礎設施建設等，近郊土地越來越少，失地農民成為富余勞動力滯留在農村。以維揚區為例，目前失地的農村勞動者達14026人，其中就業的12707人，失業在家1319人，失業率9.4。妥善解決失地農民就業，關系到城市化進程的順利推進、城鄉經濟發展和社會穩定。針對現狀，提出如下建議。

一要創造農村勞動力轉移的宏觀社會經濟環境。政府在制定社會經濟發展計劃和產業政策時，應充分考慮勞動者就業及失地農民安置因素，把農村勞動力轉移，特別是失地農民安置，作為政府的重要職責。加快建立城鄉統籌就業體制，消除對農村勞動力就業的限制和歧視性政策規定。加大對近郊農業的投入，形成農村經濟穩定增長機制，帶動對農村勞動力的有效需求，減輕失地農民就業壓力。

二要探索經濟、就業雙向增長的良性發展途徑。政府在土地征用開發時，應優先考慮農村集體經濟發展用地；從近郊實際出發，發展適度規模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉鎮企業，促進鄉鎮企業的發展；引導鄉鎮發揮近城優勢，發展商貿業和服務業，扶持自主創業，建立失地農民就地就近轉移就業制度。

三要健全一體化勞動就業服務體系，為失地農民就業提供條件。對城鄉勞動力實行統一的就業登記管理、備案、統計和發證制度，讓失地農民同樣享受有關城鎮職工就業與培訓的優惠政策。政府相關部門要擔負起農村勞動力轉移的管理工作，維護勞務人員的合法權益。建立農村“一戶一就業”即農村困難群體的就業援助制度，實行包戶包干制。

四要開展職業培訓，提高失地農民素質和就業能力。凡失地農民都應參加就業前培訓，接受就業指導和職業道德教育，端正就業觀念，了解擇業方法和途徑。要根據企業用工需求，有針對性地組織培訓，以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓制度和區，鄉（鎮）村、企業、培訓實體聯合培訓基地，鼓勵各類企業吸納失地農民。

建立健全農村社會保障體系

近幾年，我農村農村社會保障制度初步建立，但各地實施的規范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農村社會保障體系，應與經濟社會發展相適應，以統籌城鄉發展、健全體系和突出重點相結合，政府組織和農民自愿相結合為原則，重點完善健全農村五保、最低生活保障、新型合作醫療、失地農民保障、養老保險等五項制度。

完善農村最低生活保障制度，應摸準享受最低生活保障的對象，每年核實一次，接受群眾監督，完善農村低保投入機制和資金安全運行機制。

鞏固提高農村“五保”制度，應認真核定五保對象和供養標準。加強敬老院的建設和管理，提高鄉鎮敬老院的集中供養率。縣鄉財政要增加經費投入，改善辦院的條件，增加供養人數，提高“五保”人員的物質文化生活水平。

完善以大病統籌為主的新型合作醫療制度，應認真落實國務院辦公廳[XX]3號文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，專款專用。推進農村服務網絡建設，強化農村醫療衛生機構的行業管理，提高醫療衛生服務能力和水平。

落實被征地農民基本生活保障制度。建立被征地農民基本生活保障資金，納入財政專戶管理，專項用于被征地農民的基本生活保障，對被征地農民對象分年齡段安置，同時積極鼓勵和幫助失地農民再就業。

建立農村養老保險制度，對進城務工的農民和鄉鎮企業的職工可根據盡同樣義務、享受同樣權利的原則，將他們納入基本養老、失業、工傷、生育等城鎮保險體系。對純農戶的養老保險以家庭為主，可同社區保障和國家救助相結合，近郊鄉、村經濟基礎較好、收入較高的地方，可對失去勞動能力的農民發放養老金。

資金投入是建立農村社會保障體系的重要保證，各級財政收入增長的部分應

向農村社保體系傾斜；加大財政轉移支付的力度，對經濟薄弱地區給予適當扶持。

促進城鄉教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長足發展。但是，城鄉基礎教育發展不均衡，農村中小學的發展速度緩慢，基礎條件較差，教師隊伍較弱，辦學水平較低，教學質量不高。大量農民子女涌入城區就讀，交借讀費、擇校費，甚至在城區租房陪子女讀書，不僅增加了農民的教育費負擔，而且使城區學生數爆滿，社區管理壓力加大，農村生源大量流失。城鄉教育的均衡發展是城鄉區域協調發展的重要內容，而基礎教育是整個教育發展的關鍵。建議：

一要理順管理體制，推進教育布局的均 化發展的速度和可持續則取決于工業化的水平。西方發達國家城鎮化歷程歐洲大約400年，美國200年，日本100年。據統計，我國城鎮人口已突破6億，城鎮化率達到45.7%,但工業化的進程并未完全同步。我國農村人口尤其多，發展不平衡，因此，對工業化、城鎮化水平和速度必須有一個清醒的估計和認識。今后相當時期內，我們的城鎮化進程將會有一個顯著特點，就是大量農村剩余勞力在城市和農村間雙向流動就業。農忙在村，農閑在城。有工可做做工，無工做可務農。要高度警惕缺乏相對應的工業化水平而超前膨脹的城市化，形成空心城市，這已經成為不少經濟轉型失敗國家的巨大煩惱和標志特征。出現在城市化進程中的“拉美現象”。高城市化率低就業。農民失地失工，變成城市貧民，引起社會動蕩，政權更迭。所以，就全國而言，在較長的時間內，對于大多數農民既要保障他們進城務工的合法權益又要保障他們在農村的土地承包權。這可能會是一個普通、長期的現象。至于像上海、北京、江浙一帶情況較好，可以率先走一步，加快城鄉一體化進程。城鄉統籌發展是一項長期任務，既有鮮明的階段性特征。目前，我國除東部省份外總體上仍處于統籌城鄉發展的低級階段。由于生產力發展水平較低且不平衡性，廣泛吸納就業的民營經濟發展的不充分，我國公布還有4007萬貧困人口，按照國際深度貧困線，世界銀行認為還有1.5億左右。有專家稱，中國居民收入差距從XX年以來急劇加大，目前已達“黃燈”警線，若不采取堅決措施可能迅速惡化到紅燈危險水平。這是我國經濟和社會發展不容回避的一個焦點問題。無論從政治穩定，經濟發展都至關重要，也是一個不解決就邁不過去的坎。所以，從加速貧富差距縮小及讓更多農民享受改革開放的紅利，擴大內需，拉動經濟的角度，應該重新修訂我國貧困標準，根據我國長期處于社會主義初級階段100年不變的基本國情,參照國際貧困慣例,我國總體上始終應有10%-15%最貧困人口需要政府給予特殊的扶持或救助。因此，XX年后10年的我國扶貧發展戰略理念應重新定位，把由“生存型扶貧”向“發展型扶貧”轉變。加大政府投入力度和社會參與力量,建立剛性穩定投入增長機制。通過捐贈法、遺產法等的修訂完善，使社會財富向貧困地區涌流。并建議從國家的層面上，參考國際上衡量貧富差距的

基尼系數設定我國城鄉差距警戒線，以史為鑒，嚴防歷史上因貧而起的無數動蕩、**。

3、統籌城鄉協調發展要高度警惕新形勢之下的“剪刀差”，把農村的生產要素源源不斷抽走，削弱或抵消了國家對“三農”扶持政策效應和支持力度。當前，城鄉巨大差距形成和擴展一個重要的原因就是新的城鄉三大“剪刀差”的存在和推動，即廉價土地，廉價勞動力，廉價農副產品。再加上城市工業資本及外來投資資本的“雙重擠壓”使城市投資環境更優更好，使農村的儲蓄、人才源源不斷流向城市和工業。這種沒有城鄉統籌的單向流動，使得農村更窮，農民更苦、農業更弱。我贊成這樣一個觀點：農業農村好比巨大的水庫，一定時期內，可以承載諸多巨大壓力和矛盾，提供諸多的需求和援助。但這個水庫的基礎很薄弱，只取不予，不加固，遲早會出大問題。所以，如何在統籌城鄉發展中解決好生產

要素向“三農”流動，十分關鍵。浙江嘉興在統籌城鄉發展中，高度重視農民的利益、效益。以土地承包經營權換社保，以宅基地換商品房，農民成為市民，有工可做，從事農業的農民僅占到5.7%，形成了“雙贏”格局。

4、統籌城鄉協調發展一方面必須高度抓住生產力布局的優化調整，另一方面必須確保已開發中的資源讓農村、農民受益。要舍得把一些大項目、好項目規劃、布局在落后的鄉村、貧困的地區，選擇那些可直接應用最新技術與自然優勢相結合，高附加值的朝陽產業。美國西部的發展正是選擇了信息、電子等科技、軍工產業，1/3由政府投資。產生了后發優勢和跨越式發展效應。直接帶動當地的發展和農民的增收，城鎮化工業化的推進。同時，一些貧困落后地區往往是各種礦藏、水電資源富集的地方，要加強建立生態補償機制，加強財政稅收杠桿調節，積極探索完善當地參與型、合作型、股份制的資源開發模式，牢固建立城鄉共享產業發展利益關系，解破外來資本的“飛地經濟”、“圍墻經濟”難于釋放對當地經濟的“支點效應”和“聯動效應”問題。要注重產業的就地加工和升值。堅決避免出現大資源、大開發，但當地群眾沒有得到大回報的問題，而是老板發大財，財政得小頭，群眾得零頭，還吃苦頭，“抬著金飯碗討飯吃”的局面。必須堅持資源開發的“四贏”，即企業發財，財政增長，農民增收，生態保護。同時，國家要盡快出臺政策，對確需保護的地方，應得到必要足夠的生態補償，使保護與開發得到大致同等回報。真正做到解決“三農”問題真心誠意，真金白銀，真抓實干。

5、統籌城鄉協調發展要把剩余勞動力的轉移和新農村建設作為重點和抓手。在中國現代化發展的進程中，農村需要城市、工業化的支持，而城市化、工業化的進程同樣一刻也離不開農村的支持。當前，在城鎮化工業化進程中，農村除糧食安全、副食品供給及大量原材料提供外，人力資源、土地的保障則是推動工業

化、城鎮化發展的源源不竭的動力。我贊成這樣的觀點：中國現代化就是30%的農民。在統籌城鄉發展中必須加大城市、工業對農業的反哺、支持的力度，這個力度的支點我感覺主要是對剩余勞動力大量轉移和吸納及新農村建設。正如云南省委白書記在昭通貧困地區調研時所指出的：大量人口生存在條件十分惡劣的地區，如果不能有效轉移出來，可持續發展永遠沒有出路。要通過城鎮化、工業化進程，通過勞務輸出帶動，通過創業再就業，通過一切行之有效的辦法帶動農村人口轉移。非常深刻和準確。所以，我國的生產力布局和經濟結構調整必須要順應這個要求，大力發展 果消費長期乏力，會導致投資“踩空”，形成新的產能過剩。馬克思再生產理論也早告誡過我們，消費決定和剌激生產，只有生產與消費基本平衡才能維持簡單再生產進而擴大再生產。而消費對gdp的拉動據測算，實際消費每增長1個百分點，可帶動gdp增長0.8個百分點，遠遠高于投資拉動的0.22個百分點。城市化水平提高1個百分點，大約最終拉動消費增長1.6個百分點。因此，要把統籌城鄉發展作為發展的硬任務，硬指標，特別要增強主要消費群體農民的消費能力和水平，對此應有主動性、緊迫感。要實行一把手責任制，全面整合資金，整合力量，形成合力。要真想、真抓、真干。同時要繼續加大國家政策層面上的支持力度，堅持改革創新，用發展的辦法解決發展中出現的問題。城鄉統籌一定會有更大的成效。

一、統籌城鄉協調發展的基本內涵和現實意義 城鄉統籌是個新的發展理念，說到底就是在新的發展時期，城市與農村、工業與農業之間要協調發展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展。現在突出地提出城鄉協調發展的問題，就是要解決發展進程中實際存在的城鄉關系不夠協調的問題。統籌城鄉協調發展對推進經濟社會的共同發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。從歷史發展來看，統籌城鄉是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業化發展戰略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業和城市，形成了“城鄉差距發展戰略”、城鄉分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉養城”的國民收入分配格局。隨著農業的積累不斷向工業流入，工業逐漸成為國民經濟的主導部門，農業部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種發展模式推動了工業經濟和城市建設的快速發展，但也隱藏著城鄉差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發展穩定的大局。“三農”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發展的需要，依靠統籌城鄉的協調發展來解決這個根本性的問題。從當前社會來看，統籌城鄉是落實科學發展觀的根本要求。科學發展觀是引領我國經濟社會快速、協調發展的根本性指針，在科學發展觀“五大統籌”中，統籌城鄉位居其首。城鄉關系是現階段我國社會經濟發展中最重要的關系。樹立全面、協調、可持續的發展觀，必須抓住城鄉統籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉界限，提高城市化水平和生產要素配置的

效率和效益；逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，走以城帶鄉、城鄉互促的發展路子；逐步縮小工農差距、城鄉差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優勢和比較成本配置資源，促進城鄉協調，實現共同繁榮和進步。

二、統籌城鄉協調發展的基礎條件和制約因素 改革開發20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，扎實推進社會各項事業，城鄉面貌大為改觀，人民生活繼續改善，經濟建設和社會事業發展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉二元分割的局面并未根本轉變，一些制約

因素依然存在。統籌城鄉協調發展，最根本的是要解決“三農”問題。從當前看，制約“三農”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環節：

（一）經濟實力不斷增強，但村與村之間發展不平衡。高橋是富陽市的經濟強鎮，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。XX年，實現國內生產總值19.2億元，在全國2萬多個鄉鎮中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發展不平衡問題還相當突出，我鎮經濟主要集中于320國道沿線和集鎮周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區經濟發展相對滯后，集體經濟比較薄弱。

（二）、產業結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮通過建立工業功能區，促進了工業發展的新突破；通過扶持開發農業，效益農業格局初顯；通過小城鎮建設，展。但與城鎮相比，還存在很大的差距，公共衛生設施不完善；教育資源力量比較單薄；農村衛生院普遍設備落后；農民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農村輻射尚未建立長效機制。

（四）基礎設施建設大步推進，但與經濟社會發展尚有距離。近年來，高橋鎮通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進，村級主干道基本得到硬化；通過電網改造，使農村實現了同電同價；通過實施“百千工程”，使農村面貌不斷改觀。但同城鎮相比，大部分農村“臟、亂、差”現象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區農村公路等級低，公交網絡不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎設施的輻射力不夠強，無法共享城市公共服務功能。

三、統籌城鄉協調發展的對策思路 統籌城鄉協調發展必須跳出傳統的“就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農”來解決“三農”，積極尋求統籌城鄉協調發展的新路徑。要圍繞全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的戰略目標，實現統籌城鄉發展戰略，加大反哺支持力度，加快推進農村工業化、城鎮化和農業產業化，努力實現城鄉經濟社會的協調發展。

（一）依托城鎮化統籌城鄉協調發展。只有打破城鄉二元分割的傳統體制，逐步建立城鄉統籌的公共財政、社會保障、教育衛生、城鄉規劃、基礎設施等制度，才能順利推進城鎮化，農民增收才會有堅實的基礎，農村社會進步才會有可靠的依托。應當說，走中國特色城鎮化道路是解決城鄉統籌發展的切入點，是促進國民經濟良性循環和社會協調運行的重大舉措。要推進城鎮化，首先就要以規劃為龍頭，樹立“大規劃”新理念，科學編制城鄉一體化規劃體系。要根據地方實際，體現地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉間的內在聯系來考慮城鄉空間布局、生產力布局、要素布局和人口布局，實現城鄉資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯、西擴、北接”的戰略布局，大

力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮周邊八個村的規劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮建設為突破口，加快城鎮化步伐。要培植城鎮產業，加快城鎮建設步伐，以城鎮的繁榮促進整個農村的繁榮。再次，要以文明生態村建設活動為抓手，全面改善農村人居環境。要大力實施“百千工程”、“生態村”、“文明村”建設，開展村莊布局

調整，推進農村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進，加速農村城市化進程。

（二）依托工業化統籌城鄉協調發展。農村是否發展、農民是否富裕，一個重要的條件就是工業化的發展水平，只有工業這個龍頭發展起來了，才能有效帶動城鎮化和農業產業化的發展。工業化是產業集聚升級的主導力量，是城鄉協調發展的根本動力。首先，要用創新的理念推進工業升級裂變。要運用高新技術特別是信息技術改造提升傳統工業產業，走新型工業化道路。工業是高橋經濟的重中之重，要根據高橋特色，促進工業功能區和特色塊狀經濟的齊頭并進。工業功能區塊要按照高標準規劃、高起點建設、高質量服務的思路，加快改造、提升、整合和創新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產業。特色經濟區塊立足現有的產業和資源優勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農業觀光基地、扶持一個毛筆基地、發展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農村的發展步伐。化，逐步形成連接城鄉、布局合理、結構優化、經營規范、服務優質的商品流通體系和統一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統籌城鄉協調發展。在新的發展階段，不僅要充分尊重農民的市場主體地位，還要充分尊重農民的公民權利；不僅要靠農業發展生產力，還要調動城市資源支援農業；不僅城市要成為先進社區，農村也要成為先進社區。在國民收入分配、要素資源配置、經濟建設安排等方面都應當有利于發展農業、支持農民、富裕農村，應當有利于協調城鄉關系而不是擴大社會不公。農民問題，關鍵是怎么樣轉移農村剩余勞動力，增加農民就業，促進農民增收。如何解決農民就業問題？首先，要圍繞城市消費熱點，大力開拓城市市場。幫助農民樹立市場意識，引導他們自覺進入市場、瞄準市場需求發展市場需要的綠色無公害名優特產品。其次，要圍繞“三農”消費需求，積極開拓農村市場。農民是全國最大的消費群體。但當前農村消費的市場化程度很低，我們應在增加農民收入，提高農民購買力的同時，創造良好消費環境，抓住拉動消費需求這個關鍵，積極開拓農副產品市場和農村消費品市場，刺激農村消費需求。積極引導農民增強消費傾向，把農村的潛在市場變為現實市場。增加農村銷售服務網點，建立健全農村市場營銷體系。

（四）依托社會化統籌城鄉協調發展。在推進農村“三化”建設過程中，只有牢牢把握“以人為本，讓利于民”的原則，才能在實踐中把中央的有關“多予、少取、放活”方針落到實處，才能做到切實維護好農民合法權益，減輕農民負擔，也是提高黨的執政能力，保證農村社會和諧穩定的堅實基礎。農村問題，當前重點是在政治上解決好農村的社會管理體制，以及在社會發展方面解決好農村教育、醫療等公共事業的發展。因此，我們要加快發展農村社會事業，優化整合農村各類社會事業資源，促進城市文明向農村輻射。深入實施科教興鎮戰略，調整學校布局，大力實施中學“二并一”和小學“六并一”工程。繼續推進農村“東海明珠工程”和“五個一”工

程，加強農村文化體育設施建設，推進有線廣播電視升級改造。繼續辦好農民體育運動會，廣泛開展群眾性文化、體育活動。不斷深化衛生改革，加強農村衛生服務，構建新型城鄉衛生網絡。繼續

以創“文明鄉鎮”為載體，努力提升城鄉文明水平。統籌城鄉協調發展 加快推進現代化進程

95.65%。全面小康建設取得新進展，XX年農村全面小康社會實現程度達81.2%，居各省區 主要內容是深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和全省建設“平安浙江”電視電話會議精神，總結交流系統平安創建工作經驗，分析當前形勢，研究部署進一步深化平安創建工作。浙江省委副書記夏寶龍在會上強調，要認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和浙江省委十二屆八次全會精神，依靠群眾、發動群眾，充分發揮人民群眾的主體作用，在深化“平安市縣”等區域平安創建的基礎上，深入開展各系統各行業的平安創建活動，加快構建條塊結合、上下聯動的立體化平安創建格局，為浙江省經濟平穩較快健康發展創造和諧穩定的社會環境。

城鄉一體化更需強化社會事業發展。因此與其他省份在“市縣”塊狀鋪開平安創建不同，浙江再增砝碼，將創建的脈絡深度伸向了教育、醫療、交通、工地、市場、旅游景區、娛樂場所等各個系統。以系統的平安，為經濟平穩較快健康發展和社會穩定護航。

近年來，我省百姓學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的安康幸福畫卷已經繪就。省政府工作報告提出了我省構建和諧社會的“八個著眼”：

1.著眼促進城鄉形成經濟社會發展一體化

“推進新型城市化和新農村建設，形成全面小康和現代化建設雙輪驅動的格局。”省委副秘書長、省農辦主任王良仟說，要建立健全城市帶動農村、農村支持城市的互促機制，繼續增加 “三農”投入，不斷提高公共財政用于農村的總量和比重，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，著力推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理等方面的一體化，努力實現城鄉共同繁榮。

2.著眼推動區域協調發展

省政府研究室副主任陳廣勝分析，我省將進一步完善區域發展戰略和政策，優化“三帶三圈一群兩區”發展布局，建設環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產業帶，構建杭州、寧波、溫州都市經濟圈和浙中城市群，重視保護和合理開發浙西南、浙西北丘陵山區“綠色屏障”和浙東沿海近海海域“藍色屏障”。他認為，欠發達地區是我省區域發展的“短板”，今后要按照形成主體功能區的要求和基本公共服務均等化的原則，著力完善扶持政策和機制，推動欠發達地區又好又快發展。

3.著眼提高城鄉居民，尤其是低收入群眾收入水平

“縮小區域發展差距和農戶群體之間的收入差距是全面建設惠及全省人民的小康社會的攻堅難點。”王良仟說，要不斷完善農民增收減負長效機制，以欠發達地區為重點推進低收入農戶奔小康工程。將低收入農戶列為重點幫扶對象，全面建立低收入農戶檔案，因村因戶確定扶持項目，完善“一戶一策一干部”幫扶機制，加大財政投入和小額信貸力度，扶持發展特色產業、推進下山搬遷、促進培訓就業。通過5年努力，基本消除農民收入低于全國平均水平的鄉鎮，基本消除絕對貧困現象。省勞動和社會保障廳廳長陳小恩介紹，目前，我省正積極探索具有浙江特色的企業工資收入分配模式，適時調整提高最低工資標準，推進區域、行業工資集體協商制度，改進工資分配調控機制。今后5年，職工工資正常增長機制將不斷完善，爭取全省企業職工平均工資年增幅在10%以上。

4.著眼建設人力資源強省

“今后5年，我省將大力實施素質教育，高標準普及義務教育和高中段教育，提高高等教育、職業教育辦學水平，構建終身教育體系和學習型社會。”省教育廳廳長劉希平表示，我省教育將加快把育人模式轉到培育人的全面發展上來，以品格教育為核心，能力培養為重點，加強對學生創新意識、創新精神和創新能力培養。促進義務教育均衡化和城鄉教育統籌發展，政策資源繼續向農村和欠發達

地區、薄弱學校傾斜，創造公平發展環境，著力解決“讀好書”問題。著力提高高等教育辦學質量，經過5年努力，高等教育毛入學率爭取超過45%。鞏固提高職業教育，積極推進工學結合、校企合作。

5.著眼社會就業更加充分

“就業是民生之本，今后5年全省要實現新增城鎮就業300萬人。今年幫助25萬名城鎮失業人員實現再就業，確保城鎮零就業家庭出現一戶、幫扶一戶、解決一戶，幫助50%以上農村低保家庭中有勞動能力和就業愿望的人員實現就業。”陳小恩說，我省正在健全促進就業的長效機制，城鄉勞動者平等就業的制度將全面實現城鄉統籌就業。

6.著眼率先建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系

陳小恩說，今后5年，我省要持續擴大社會保險覆蓋面，逐步實現社會保障從城鎮為主向覆蓋城鄉轉變、從職工為主向城鄉居民轉變。今年要新增職工基本養老保險參保人數60萬。實現城鎮居民基本醫療保險制度全覆蓋，新增參保人數150萬。作為今年為民辦實事內容之一的住房保障，要新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，新開工經濟適用房300萬平方米以上，完成農村困難群眾危舊房改造1.6萬戶。

7.著眼提高全民健康水平

今年，省財政對新型農村合作醫療的補貼標準提高一倍，對城鎮居民基本醫療保險的補貼標準增加50%。省衛生廳廳長李蘭娟表示，我省將啟動“健康面對面行動”，計劃通過3至5年的努力，在示范區內初步建立全人全程居民數字健康檔案，促進城市優質醫療資源向基層和農村延伸。全面落實“農民健康工程”各項任務，推進“城鄉社區健康促進工程”，完善“公共衛生建設工程”，努力實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標。

8.著眼構建更加健全的社會管理體系

“完善社會管理，關鍵是健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”陳廣勝認為，要高度重視社會組織建設和管理，充分發揮它們在反映訴求、提供服務、維護權益、規范行為等方面的作用，更好地實現政府管理與社會自治的有效銜接和良性互動。要積極推進城鄉和諧社區、和諧企業建設，為構建和諧浙江奠定良好的基層基礎。

生活在浙江的人們也親身感受到種種有形的變化和無形的保障：率先免收農業稅，率先開展農村人居環境整治，率先建立被征地農民基本生活保障制度和農村最低生活保障制度，率先實施農村孤寡老人集中供養制度，率先開展農村新型合作醫療試點，率先實行大中專院校農業種養類專業免費就讀制度和低收入家庭子女免費就讀中等職業學校制度，全面開展政策性農村住房保險工作??省委、省政府把解決“三農”問題作為全面建設小康社會和加快現代化進程的重中之重，形成了統籌城鄉興“三農”的合力，越來越健全的社會保障“網”，使浙江城鄉差距日益縮小。人們普遍認為，城鄉發展一體化就是要實現城市農村之間的良性互動，實現共同發展，互利共贏。這既是對我國發展新階段提出的新任務，也是解決“三農”問題進而實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。協調性進一步增強、后進地區發展步伐加快、區域間統籌差距逐步縮小，這是近年來浙江省城鄉統籌的一個亮點。

XX年起，杭州市將每年新增10億元資金支持五縣(市)建設。市十一屆人大六次會議上，不少人大代表提出了對于城鄉統籌發展的建議和議案。當前杭州城鄉道路快速發展，市區與各縣(市)行車時間都在2小時內，具備了實施公交城鄉一體化的有利條件。“不含余杭和蕭山”，是近年許多杭州市的政策、規定中括號中的7個字。XX年2月，杭州市撤銷了余杭和蕭山兩個縣級市，設置余杭區

和蕭山區，至今已有十年。當時，為順利過渡，兩區在財政體制、城市規劃、戶籍管理、土地征用、房屋拆遷、社會保障、房改等政策上維持不變，有三年過渡期。原本余杭進入杭州要繳進城費，現在實行同城同待遇，使蕭山、余杭在各項政策上與杭州市保持一致，特別是涉及到群眾切身利益的政策上更應保持一致。

浙江以“先行探索、干在實處、走在前列和科學發展”的理念,在實施統籌城鄉發展戰略的實踐中,敢于創新,勇于探索,勤于實踐,善于總結,開創了許多行之有效的典型模式。在統籌城鄉發展的目標體系和戰略架構上,注意把浙江現實與未來發展趨勢結合,強調全局意識和超前意識,從時間、空間、任務等多個維度,建立可以全方位不斷拓展和層層遞進的規劃綱要與任務指標體系。在統籌城鄉發展的體制機制上,一是通過一系列體制改革與創新,在體制框架上著力建構有利于城鄉融合發展的制度通道和機制平臺,為消除城鄉二元結構體制障礙、實現城鄉一體化創造體制機制條件;二是通過政府統籌城鄉發展戰略規劃和政策舉措的引導,通過農民主體作用及創新創業精神的充分發揮和體現,通過因地制宜、分類指導、分步實施、分層遞進工作機制的推進,通過“惠民工程”項目的帶動示范,通過市場機制的利益驅動等舉措,形成了政府為主導、農民為主體、社會力量協同參與的動力機制和運行模式。在統籌城鄉發展的實踐做法上,因地制宜,探索出以義烏、嘉興等先行探索經驗為代表的遍及浙江各地的多樣化創新模式,在此基礎上又總結上升為全省層面推行的實踐模式。

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兵團林業局上半年工作總結

文章標題：兵團林業局XX年上半年工作總結

二〇一四年是“十一五”的開局之年，也是全民義務植樹運動開展25周年，為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，加大兵團林業的建設力度，進一步推動兵團造林綠化和植樹期間全民義務植樹活動的深入開展，兵團及各師、團場黨委認真學習胡錦濤總書記在參加首都全民義和植樹活動時 的重要指示精神，高度重視春季植樹造林的宣傳動員工作，采取多種形式深入、廣泛地開展全民義務植樹宣傳活動，極大地調動了廣大干部群眾造林綠化的積極性。目前，已超額完成了XX年國家給兵團下達的20萬畝造林任務。據統計，截止到5月底全兵團已完成造林23.5萬畝，完成今年造林和退耕還林工程計劃任務的118。同時，兵團上半年共完成育苗面積1.2萬畝。全兵團參加義務植樹的干部職工達103.2萬人，全民義務植樹盡責率達到98，義務植樹3220萬株。[本文來源于-，找范文請到好]

一、黨委重視，主要領導親自抓春季造林工作

為貫徹落實黨的十六大精神，兵團黨委把林業生態建設作為“十一五”期間兵團經濟和社會發展的三大舉措之一。一是積極動員，作好春季造林準備工作。兵團林業局將國家林業局今年下發的領導講話、主要會議和有關宣傳文件作為春季宣傳動員工作的一件大事來抓，及時轉發國家林業局的有關通知要求，督促各師在開春造林前，確保80以上的造林地整修完工，處于待植狀態。各師、團部署早、行動快把植樹造林，改善生態環境納入各級干部政績考核內容，把做好當前林業生態建設工作作為評選先進單位、先進個人的重要條件，并把任務、質量完成的好壞與領導的工資、獎金掛鉤，實行重獎重罰，繼續實行了一標否決，獎罰兌現，有效地推動了今年春季植樹造林的全面開展。二是及時下達分解各項林

業計劃任務。督促各師進行春季造林綠化檢查指導工作，并要求各師將檢查督促植樹造林工作情況及進度及時上報，兵團林業局滕曉寧同志進行了匯總并按時通過“全國造林動態信息統主系統”軟件上報造林司。三是抓緊提高全民義務植樹勞動的盡責率。要求層層作好動員、宣傳，計劃任務落實到條田地塊，作好造林服務、指導工作，努力提高造林質量同時,注重抓好退耕還林后續產業的發展。

二、采用多種形式，加大宣傳力度

在兵團各級黨委的領導下，兵團各級林業部門會同宣傳、工會、電視臺、網絡等部門將造林綠化宣傳作為一項主要工作來抓，運用各種宣傳工具，采取多種形式因地制宜，開展了全方位的綠化宣傳，加大了宣傳力度，繼續發揮了廣播、電視、報刊作用，利用標語、板報、宣傳牌等宣傳形式的同時，并重視了利用電視專訪、兵團信息網、兵團林業信息網絡等直觀、先進的手段進行廣泛宣傳。各師、團場還根據各自的特點，開展了“宣傳周”、“宣傳日”活動，把植樹期間的重點宣傳和去冬今春的常年性、經常性宣傳結合起來，普遍做到了各墾區報紙、專欄能看到領導的文章，電臺、廣播能聽到領導的動員講話，電視上能見到各級領導參加植樹活動的場面，充分發揮了輿論導向作用，真正起到了引導、鼓舞、激勵和推動作用。據統計：去冬今春兵團及各師、團場在各管轄范圍內的交通道口、公共場地、居住區內樹立永久性林業宣傳牌（碑）532塊，懸掛大型林業宣傳橫幅220條，刷寫張貼林業宣傳標語口號1126條，運用宣傳車30車次，在各種報刊，如兵團日報、《**北屯報》等等發表和刊登領導講話、新聞性文章、指導性和綜合性文章、科技性文章共2213篇，出板報、墻報518期，領導電視講話325人次，信息網轉載、發表林業信息38條，極大地提高了廣大干部、群眾造林綠化意識，調動了廣大干部、群眾植樹造林的積極性。

三、林業新技術得到進一步推廣

為確保今年各項林業建設任務的全面完成，積極推廣應用林業先進適用種植技術和節水灌溉技術。全兵團生態建設工程應用泵水涌泉灌溉技術完成6.8畝;應用滴灌技術完成造林2.5萬畝;一溝兩行節水造林技術推廣8萬畝;鹽堿地造林技術5.2畝。各單位還利用空閑時間，采取多種途徑普遍進行了各種專業技術培訓，共辦各類技術培訓班52期，培訓人員1萬多人次，極大地提高了林業職工的專業性技能和整體素質。

XX年下半年工作計劃

1、繼續抓緊抓好植樹造林的準備工作，狠抓造林質量，確保XX年未下達退耕還林及其它造林任務保質保量全面完成；做好林木的撫育管理工作，提高成活率。

2、抓好退耕還林工程建設，開展退耕還林工程效益監測工作，確定監測點。

3、加強兵團林業重點工程建設檢查。一是規范建設程序，及時編制實施方案和作業設計。二是加強工程建設資金的管理，堅決維護中央財政預算內專項資金計劃的嚴肅性。三是作好要求調整工程的規模，變更建設地點樹種團場的調研工作。四是將組織檢查組進行調查摸底工作，組織督查小組對重點

工程項目進行全面檢查驗收，確保工程建設的進度和質量。

4、采取有效措施，切實抓好科技興林。繼續重點抓好：優良種苗、節水造林、速生豐產、地膜育苗、標準果園、組培快繁、綜合防治、荒漠保護、設施栽培、造林標準化等十大林業適用技術的推廣應用。有計劃分批、分層次地開展林業政策、適用技術培訓，提高基層干部職工的整體素質。

5、抓緊

落實，提前做好明年造林前期準備工作。兵團林業局

二oo六年六月八日

《兵團林業局XX年上半年工作總結》兵團林業局XX年上半年工作總結。完成的好壞與領導的工資、獎金掛鉤，實行重獎重罰，繼續實行了一標否決，獎罰兌現，有效地推動了今年春季植樹造林的全面開展。二是及時下達分解各項林業計劃任務。督促各師進行春季造林綠化檢查指導工作，并要求各師將檢查督促植樹造林工作情況及進度及時上報，兵團林業局滕曉寧同志進行了匯總并按時通過“全國造林動態信息統主系統”軟件上報造林司。三是抓緊提高全民義務植樹勞動的盡責率。要求層層作好動員、宣傳，計劃任務落實到條田地塊，作好造林服務、指導工作，努力提高造林質量同時,注重抓好退耕還林后續產業的發展。

二、采用多種形式，加大宣傳力度

在兵團各級黨委的領導下，兵團各級林業部門會同宣傳、工會、電視臺、網絡等部門將造林綠化宣傳作為一項主要工作來抓，運用各種宣傳工具，采取多種形式因地制宜，開展了全方位的綠化宣傳，加大了宣傳力度，繼續發揮了廣播、電視、報刊作用，利用標語、板報、宣傳牌等宣傳形式的同時，并重視了利用電視專訪、兵團信息網、兵團林業信息網絡等直觀、先進的手段進行廣泛宣傳。各師、團場還根據各自的特點，開展了“宣傳周”、“宣傳日”活動，把植樹期間的重點宣傳和去冬今春的常年性、經常性宣傳結合起來，普遍做到了各墾區報紙、專欄能看到領導的文章，電臺、廣播能聽到領導的動員講話，電視上能見到各級領導參加植樹活動的場面，充分發揮了輿論導向作用，真正起到了引導、鼓舞、激勵和推動作用。據統計：去冬今春兵團及各師、團場在各管轄范圍內的交通道口、公共場地、居住區內樹立永久性林業宣傳牌（碑）532塊，懸掛大型林業宣傳橫幅220條，刷寫張貼林業宣傳標語口號1126條，運用宣傳車30車次，在各種報刊，如兵團日報、《××北屯報》等等發表和刊登領導講話、新聞性文章、指導性和綜合性文章、科技性文章共2213篇，出板報、墻報518期，領導電視講話325人次，信息網轉載、發表林業信息38條，極大地提高了廣大干部、群眾

造林綠化意識，調動了廣大干部、群眾植樹造林的積極性。

三、林業新技術得到進一步推廣

為確保今年各項林業建設任務的全面完成，積極推廣應用林業先進適用種植技術和節水灌溉技術。全兵團生態建設工程應用泵水涌泉灌溉技術完成6.8畝;應用滴灌技術完成造林2.5萬畝;一溝兩行節水造林技術推廣8萬畝;鹽堿地造林技術5.2畝。各單位還利用空閑時間，采取多種途徑普遍進行了各種專業技術培訓，共辦各類技術培訓班52期，培訓人員1萬多人次，極大地提高了林業職工的專業性技能和整體素質。

XX年下半年工作計劃

1、繼續抓緊抓好植樹造林的準備工作，狠抓造林質量，確保XX年未下達退耕還林及其它造林任務保質保量全面完成；做好林木的撫育管理工作，提高成活率。

2、抓好退耕還林工程建設，開展退耕還林工程效益監測工作，確定監測點。

3、加強兵團林業重點工程建設檢查。一是規范建設程序，及時編制實施方案和作業設計。二是加強工程建設資金的管理，堅決維護中央財政預算內專項資金計劃的嚴肅性。三是作好要求調整工程的規模，變更建設地點樹種團場的調研工作。四是將組織檢查組進行調查摸底工作，組織督查小組對重點工程項目進行全面檢查驗收，確保工程建設的進度和質量。

團及各師、團場黨委認真學習胡錦濤總書記在參加首都全民義和植樹活動時的重要指示精神，高度重視春季植樹造林的宣傳動員，采取多種形式深入、廣泛地開展全民義務植樹宣傳活動，極大地調動了廣大干部群眾造林綠化的積極性。目前，已超額完成了XX年國家給兵團下達的20萬畝造林任務。據統計，截止到5月底全兵團已完成造林23.5萬畝，完成今年造林和退耕還林工程計劃任務的118。同時，兵團上半年共完成育苗面積1.2萬畝。全兵團參加義務植樹的干部職工達103.2萬人，全民義務植樹盡責率達到98，義務植樹3220萬株。

一、黨委重視，主要領導親自抓春季造林

為貫徹落實黨的十六大精神，兵團黨委把林業生態建設作為“十一五”期間兵團經濟和社會發展的三大舉措之一。一是積極動員，作好春季造林準備。兵團林業局將國家林業局今年下發的領導講話、主要會議和有關宣傳文件作為春季宣傳動員的一件大事來抓，及時轉發國家林業局的有關通知要求，督促各師在開春造林前，確保80以上的造林地整修完工，處于待植狀態。各師、團部署早、行動快把植樹造林，改善生態環境納入各級干部政績考核內容，把做好當前林業生態建設作為評選先進單位、先進個人的重要條件，并把任務、質量完成的好壞與領導的工資、獎金掛鉤，實行重獎重罰，繼續實行了一標否決，獎罰兌現，有效地推動了今年春季植樹造林的全面開展。二是及時下達分解各項林業計劃任務。督促各師進行春季造林綠化檢查指導，并要求各師將檢查督促植樹造林情況及進度及時上報，兵團林業局滕曉寧同志進行了匯總并按時通過“全國造林動態信息統主系統”軟件上報造林司。三是抓緊提高全民義務植樹勞動的盡責率。要求層層作好動員、宣傳，計劃任務落實到條田地塊，作好造林服務、指導，努力提高造林質量同時,注重抓好退耕還林后續產業的發展。

二、采用多種形式，加大宣傳力度

在兵團各級黨委的領導下，兵團各級林業部門會同宣傳、工會、電視臺、網絡等部門將造林綠化宣傳作為一項主要來抓，運用各種宣傳工具，采取多種形式因地制宜，開展了全方位的綠化宣傳，加大了宣傳力度，繼續發揮了廣播、電視、報刊作用，利用標語、板報、宣傳牌等宣傳形式的同時，并重視了利用電視專訪、兵團信息網、兵團林業信息網絡等直觀、先進的手段進行廣泛宣傳。各師、團場還根據各自的特點，開展了“宣傳周”、“宣傳日”活動，把植樹期間的重點宣傳和去冬今春的常年性、經常性宣傳結合起來，普遍做到了各墾區報紙、專欄能看到領導的文章，電臺、廣播能聽到領導的動員講話，電視上能見到各級領導參加植樹活動的場面，充分發揮了輿論導向作用，真正起到了引導、鼓舞、激勵和推動作用。據統計：去冬今春兵團及各師、團場在各管轄范圍內的交通道口、公共場地、居住區內樹立永久性林業宣傳牌（碑）532塊，懸掛大型林業宣傳橫幅220條，刷寫張貼林業宣傳標語口號1126條，運用宣傳車30車次，在各種報刊，如兵團日報、《××北屯報》等等發表和刊登領導講話、新聞性文章、指導性和綜合性文章、科技性文章共2213篇，出板報、墻報518期，領導電視講話325人次，信息網轉載、發表林業信息38條，極大地提高了廣大干部、群眾造林綠化意識，調動了廣大干部、群眾植樹造林的積極性。

三、林業新技術得到進一步推廣

為確保今年各項林業建設任務的全面完成，積極推廣應用林業先進適用種植技術和節水灌溉技術。全兵團生態建設工程應用泵水涌泉灌溉技術完成6.8畝;應用滴灌技術完成造林2.5萬畝;一溝兩行節水造林技術推廣8萬畝;鹽堿地造林技術5.2畝。各單位還利用空閑時間，采取多種途徑普遍進行了各種專業技術培訓，共辦各類技術培訓班52期，培訓人員1萬多人次，極大地提高了林業職工的專業性技能和整體素質。

XX年下半年計劃

1、繼續抓緊抓好植樹造林的準備，狠抓造林質量，確保XX年未下達退耕還林及其它造林任務保質保量全面完成；做好林木的撫育管理，提高成活率。

2、抓好退耕還林工程建設，開展退耕還林工程效益監測，確定監測點。

3、加強兵團林業重點工程建設檢查。一是規范建設程序，及時編制實施方案和作業設計。二是加強工程建設資金的管理，堅決維護中央財政預算內專項資金計劃的嚴肅性。三是作好要求調整工程的規模，變更建設地點樹種團場的調研。四是將組織檢查組進行調查摸底，組織督查小組對重點工程項目進行全面檢查驗收，確保工程建設的進度和質量

4、采取有效措施，切實抓好科技興林。繼續重點抓好：優良種苗、節水造林、速生豐產、地膜育苗、標準果園、組培快繁、綜合防治、荒漠保護、設施栽培、造林標準化等十大林業適用技術的推廣應用。有計劃分批、分層次地開展林業政策、適用技術培訓，提高基層干部職工的整體素質。

5、抓緊落實，提前做好明年造林前期準備。兵團林業局

4、采取有效措施，切實抓好科技興林。繼續重點抓好：優良種苗、節水造林、速生豐產、地膜育苗、標準果園、組培快繁、綜合防治、荒漠保護、設施栽培、造林標準化等十大林業適用技術的推廣應用。有計劃分批、分層次地開展林業政策、適用技術培訓，提高基層干部職工的整體素質。

5、抓緊落實，提前做好明年造林前期準備。兵團林業局

丘為中心，以林業增效、農民增收為重點，扎實工作，求真務實，各項工作穩步開展，XX年上半年林業各項指標均按計劃落實。現將半年來的工作總結如下：

一、主要指標完成情況

上半年，全市共完成造林5000畝，農田林網控制面積4.4萬畝，育苗105畝,四旁植樹50萬株。分別占全年任務的50%、146.7%、52.5%和100%。

二、主要工作

1、廣泛宣傳發動，掀起造林高潮

為增強廣大群眾的綠化意識，從3月9日到19日連續十天在任丘電視臺的《新聞聯播》之后，播放綠化宣傳標語20余條；在裕華路懸掛林業宣傳橫幅10條；3月16日和18日，市四套班子的領導同志與市直87個單位的3800余名干部職工分別在青塔鄉千里堤尚書段、辛中驛鎮大石路和于村鄉史莊村參加了義務植樹活動，現場共植樹1XX余株，由此掀起了全市春季植樹造林高潮。

2、出臺優惠政策，促進林業發展

我局以保持黨員先進性教育活動為契機，充分發揮部門職能作用，出臺了一些優惠政策，使群眾得實惠、林業得發展。

一是今春造林全部使用本地苗。近兩年，我市苗木銷路不暢，積壓嚴重，給苗農造成了一定的經濟損失。經局班子會多次商討，決定今春造林全部使用本地苗，從而解決了全市65萬株楊樹苗的銷路問題。二是為廣大林果農提供無償服務。為普及林果科技知識，我局技術人員帶著自己的修剪工具，到莫州龐林河、西環路的白塔、四平公司和長豐金袁村等7個村的果園，義務為果農修剪12次，現場技術培訓13次。春季造林結束后，我們抽調了12名技術骨干，組成4個技術服務小分隊，分別由一名班子帶隊，分赴全市19個鄉鎮、辦事處、開發區，對新植幼樹進行技術指導，共開展技術咨詢和現場指導20余次。三是為文明生

態村綠化無償供苗。為早日實現“綠色任丘、生態任丘、和諧任丘”的宏偉目標，今春我們對全市93個文明生態示范村的綠化無償提供楊樹苗和國槐苗2.8萬株，并對示范村的綠化規劃、綠化模式和在綠化工作中出現的技術問題進行指導。四是努力實現全市林業協調健康發展。為解決我市林業資源北強南弱的突出問題，今春對津保路沿線及以南的11個鄉鎮、辦事處的綠化無償提供楊樹苗70萬株，以大力推進該地區的綠化進程，逐步實現“統籌兼顧，協調發展”的林業生產格局。

3、嚴格各項執法，鞏固綠化成果

林政方面，依法嚴格辦理各種林業證件，加大林業案件查處力度，半年來，查處林業案件5起，辦理采伐證49個、林權證23個、運輸證51個。森防方面，對市區所有苗圃和外調苗木進行現場檢疫，杜絕帶疫苗木用于林業生產；建立林果病蟲測報點15個；查繳“加拿大一枝黃花”186枝；楊樹蛀干害蟲發生率由原來的70%下降到現在的27%，天牛防治面積3.4萬畝,防治率88%。種苗方面，宣傳《種子法》和“兩證一簽”管理辦法，印發宣傳材料500余份。對全市所有苗圃進行實地調查，摸清了我市各個苗圃的楊樹苗數量、品種，制定了供苗方案。果品方面，“五一”黃金周期間，成立了果品安全生產專項檢查組，對全市重點果園和果品市場進行了全面排查，確保了節日期間果品食用安全。

4、發展果樹生產，提高科技含量。一是引進川中島桃、大果水晶梨、日本李王等果樹新品種10余個，在做好試驗的基礎上，擴大種植面積；二是采用果樹高接換頭技術，改造低產果園500畝，主要集中在柿莊、龐林河、長豐金袁村、議論堡、西環路的白塔等果園，改接的品種有黃金梨、早酥梨、冬棗、梨棗等；三是在全市推廣無公害標準化果品生產技術1000畝。

5、開展資源清查，制定科學規劃

為進一步摸清我市現有林木資源底數，合理制定林業生產長遠規劃，推進林木分類經營步伐。由18名技術骨干組成的資源調查小組，利用一個月的時間，兵分6路對全市林業資源進行逐村、逐渠、逐路、逐地塊進行摸底調查。現正數據整理階段。

三、存在問題及下半年主要工作

回顧半年來的工作，雖然取得了一定成績，但也存在一些問題：因今春造林實行無償供苗，部分群眾因無需自己掏錢，所以對樹木管護重視不夠，加之植樹期間干旱少雨，造成新植幼樹成活率偏低。

針對上述存在問題，為確保XX年林業各項指標順利完成，下半年我局將重點抓好以下幾項工作：

1、努力爭取明年的退耕還林匹配造林指標。

2、大力推廣雨季和秋季造林。&nb 樹萬株。特別是今年的綠色通道建設工作，全縣共計完成綠化道路.公里，超過計劃的%，成活率和保存率均超過%，栽植質量為歷年最好。

在今年的植樹造林活動中，各鄉鎮做到了四個結合：一是植樹造林與森林防火相結合;二是植樹造林與綠色通道建設相結合;三是植樹造林與全社會辦林業相結合;四是植樹造林與林農增收相結合。同時，我縣的植樹造林工作還突出了“早、高、嚴、實”四個字：一是領導重視，突出了一個“早”字。縣委、縣政府高度重視綠色通道建設，春節前就召開了全縣綠色通道建設動員大會，進行了詳細的安排部署，并將其納入今年縣委、縣政府的“十件實事”之一。主要領導同志曾多次在有關會議上強調綠色通道建設的重要意義。植樹節期間，*縣長率領有關領導先后到個鄉鎮對綠色通道建設情況進行了實地調研，對綠色通道建設的標準、質量提出了具體要求。縣委、縣政府分管領導更是高度重視綠色通道建設，強化調度，多次進行實地檢查，通過召開現場會、調度會等形式，加強督促，有效地促進了綠色通道建設的開展。各鄉鎮積極貫徹落實會議精神，分別成立了領導班子和工作班子，把以綠色通道建設為主的春季植樹造林工作作為春季農業生產的一項主要任務來抓，層層分解任務，明確責任人，建立責任制，制定相應的考核體系或獎懲辦法，確保了各項任務的完成。我們自身也積極發揮職能作用，成立了綠色通道建設領導小組和技術指導組、宣傳報道組、綜合協調組三個工作小組，具體搞好服務工作。同時，通過廣播、電視等新聞媒體及各種會議大力宣傳植樹造林的重要性，使廣大群眾對改善生態環境、建設生態農業有了一個新的正確的認識，造林積極性明顯提高，從而形成了全黨動員、全民參與、全社會共同支持的良好局面。二是規劃、標準，突出了一個“高”字。在今年的植樹造林工作中，無論是苗木選擇還是栽樹地點，無論栽植標準，還是管護措施，我們都堅持高起點規劃，嚴標準要求，確保本稿件屬于造林質量。按照突出重點、適地

適樹、因地制宜、適度超前的原則，確定了今年的綠色通道建設重點，并落實到“一圖、一表、一書”(每個鄉鎮都要按照規劃，繪制綠色通道建設圖、填寫綠色通道建設統計表、制定并落實好綠色通道建設路段承包責任書)，明確了綠色通道建設的重點、標準及要求，同時也明確了建設路段的權限和責任，進一步調動了廣大群眾種樹的積極性和主動性，確保了栽一棵活一棵，栽一片綠一片。同時，我們堅持依靠科技，提高標準，講求實效。在整個建設過程中，堅持統一苗木規格，統一技術標準，統一施工時間“三統一”，做到了隨起苗、隨運輸、隨栽植，真正把質量管理延伸到了規劃設計、整地挖穴、苗木起運、施工栽植等各個工序各個環節，確保了植樹造林的速度和質量。三是檢查督促，體現了一個“嚴”字。為確保完成建設任務，我們把強化督促檢查放在重要位置，報請縣政府同意，從農口兄弟單位抽調了名副局級以上領導干部組成了個工作督導(更多請關注：)組，并給督導組配備業務能力強的專業技術人員，具體督促綠色通道建設工作。同時明確，綠色通道建設工作由縣綠化委員會負責檢查和驗收，實行定期檢查調度制度，造林工作結束后，經檢查驗收，對完成任務的，縣政府采取以獎代補的方式給予一定資金獎勵。對完不成任務的，給予通報批評，并追究有關領導和責任人員的責任，這些措施的落實，有效地推動了綠色通道建設工作的開展。四是管護措施，落腳到一個“實”字。為防止出現以往因責任不清、管護不力造成“年年栽樹不見樹”的不正常現象，我們大力推廣**鎮“”、“”拍賣方式，引導各鄉鎮結合各自實際，采取靈活多樣的形式，創新植樹造林機制，積極深化林權制度改革，確保了苗木的成活率和保存率。如**鎮實行“樹隨地走，誰栽誰有” 的辦法，采取鎮、村、戶：：分成的方式，實施拍賣承包，共簽定了份責任書;**鎮王小莊村，將綠色通道路段承包使用期限定為年，并由承包戶對遮蔭戶進行補償，對路北、路南、路西、路東遮蔭戶每米分別補償元、元、元和元;外山村一農戶承

包了米路段，一次就交納年承包費元。機制的創新調動了廣大群眾的積極性，** 鎮、**鎮部分路段栽植前，群眾都自覺施了底肥，真正實現了“栽起來，管起來”。

(二)突破限制玫瑰發展的瓶頸，強力抓好玫瑰產業。

一是搞調研、摸實情，為我縣玫瑰產業健康發展出謀劃策。近幾年來，由于市場等原因，出現了玫瑰產品銷售難等問題，對我縣的玫瑰產業產生了不良影響，僅去冬今春，全縣種植面積就減少.萬余畝。為保護并發展好這一特色產業，縣委、縣政府高度重視，多次指示要尋找解決問題的有效途徑，盡快擺脫困境，扶持壯大玫瑰產業。針對

這種情況，我們組織有關人員先后到有關的玫瑰種植戶、加工戶、加工企業進行實地走訪調研，了解情況、研究對策，形成了《關于玫瑰產業發展情況的調查報告》，提出了宣傳力度不夠，缺乏主導產品，缺乏龍頭帶動，產品銷售渠道不暢等問題，并積極向縣領導建言獻策，千方百計尋找突破口。二是突出抓好龍頭企業培植，延長玫瑰產業鏈條。玫瑰產業發展的過程告訴我們，培植一個有技術、有實力、有市場，能帶動群眾增收致富的龍頭企業，是解決我縣玫瑰花產量過剩、玫瑰產品附加值不高等問題的有效途徑。為此，按照縣委、縣政府《關于率先突破遠郊縣的實施意見》有關建設高標準玫瑰精油加工企業的要求，在縣委、縣政府分管領導的大力支持下，我們與計劃等部門經過多方努力，經過**集團介紹，與**公司達成技術轉讓協議，籌建了玫瑰精油加工項目，建設了**玫瑰花精油加工有限公司，利用土耳其的先進技術，生產玫瑰精油。該企業每天可加工鮮花噸，今年可消耗鮮花噸，約占全縣鮮花總產量的/。在企業建設過程中，我們積極提供最優質的服務，無論人力、物力，都給予了最大的支持。企業缺乏技術人員，我們從玫瑰產業辦和玫研所抽調名專業人員長駐企業，企業車輛緊張，就無償提供一輛車供其使用，并積極為其跑資金，協調關系，使企業在短短的兩個

月就完成建設并投產。該企業的建立，在一定程度上提高了玫瑰花的價格，穩定了花農的情緒，保護了花農的利益，促進了我縣玫瑰產業的健康持續發展。目前，該企業已經正式投產，并與土耳其達成初步出口協議。三是加大宣傳力度，擴大**玫瑰品牌知名度。事實證明，我縣玫瑰的宣傳力度遠遠不夠，它與我縣玫瑰的生產規模及不相稱，在一定程度上制約了我縣玫瑰產業的健康發展。為此，我們經多方努力，相繼邀請中央電視臺、某省衛視、齊魯電視臺專題欄目記者，對我縣玫瑰的生產現狀、加工情況等進行了全面采訪，節目的播出，將進一步擴大**玫瑰在全國的知名度，增強玫瑰產品在市場中的競爭能力，進而帶動玫瑰特色產業的健康發展。

(三)優化結構，大力推進經濟林基地建設。

為促進農民增產增收，結合我縣林果生產實際和國內國際市場需求，我們以核桃、釀酒葡萄和蘋果為主，著力加快經濟林基地建設。一是制定優惠政策，調動廣大群眾的積極性。特別在核桃基地建設中，縣里確定了個重點核桃種植基地予以扶持，規定每年集中連片發展畝以上的，扶持萬元，有效調動了鄉鎮、村的積極性。目前，**鎮王莊、**鎮范莊、**胡坡均發展到畝，**鎮三山峪新栽植畝，面積達到畝。另外畝釀酒葡萄基地和畝高光效蘋果基地也初步建成，均正在實施科學管理，不久，將成為我縣林果產業中新的亮點。二是充分發揮專業技術優勢，做好技術指導工作。在核桃基地和其它經濟林基地建設中，為保證苗木和栽植質量，我局專業技術人員從起苗、裝車、運輸到定植都嚴格把關，從源頭上確保基地建設質量。同時，充分利用農民教育課堂這一節目，結合我縣林業生產的實際需要，及時地把生產中需要的技術講解下去，解決了農民在生產中可能遇到的困難。截止目前，共舉辦農民教育課堂期。在優惠政策和市場需要的共同作用下，農民群眾發展經濟林積極性高漲。全縣新發展經濟林.畝，其中核桃畝。

(四)搞好森林資源管護，鞏固造林綠化成果。

一是做好森林防火工作。針對火險等級偏高的不利局面，我們采取多種措施扎實做好春季森林防火工作，確保了防火期內沒有大的森林火災的發生。首先，創新宣傳載體，加大宣傳力度。在充分利用好宣傳車、廣播、電視、標語的同時，我們又通過與縣教育局、團縣委、婦聯聯合下發《做好森林防火工作的通知》，在農村集貿市場設立宣傳臺，深入偏遠山區發放護林防火小冊子等新形式加大宣傳，使森林防火工作家喻戶曉，及大地增強了全民護林防火意識。其次，加強護林防火隊伍和基礎設施建設。在我縣的制高點修建了兩處了望臺，購置了一輛專用防火車輛，購買把四號滅火工具，添置臺風力滅火機，進一步配齊完善了防火設備設施。同時，邀請消防專家就林火基礎知識、撲火戰術、自我保護、滅火機具的熟練操作等問題對防火隊員進行了專業培訓，并適時組織了實戰演練，大大提高了隊伍的實戰能力。再次，加強協作。進一步密切了與地方公安、消防、氣象等單位的聯系，尤其是在火情監測、火警信息、火災撲救等方面相互配合，相互溝通，最大限度的優化整和防火資源，形成了防火合力。二是繼續開展嚴打活動，嚴厲打擊各類破壞森林資源的犯罪行為。截止目前共查獲各類涉林案件起，其中盜伐林木起，濫伐林木起，非法占用林地案，毀壞幼樹案起，失火案起，非法運輸木材案起，依法處理毀林違法犯罪人員人次，其中刑事拘留人，治安拘留人，較好地保護了我縣的林木資源。三是鞏固林權改革成果，做好林地確權發證工作。為切實鞏固林權制度改革成果，給林農吃上定心丸，我們積極搞好林地權屬確定和林權證發放工作。到目前為止，共確權發證 份，較好地保護了林農切身利益。

總的來看，半年來，通過全縣人民的共同的努力，我縣林業工作取得了一定的成績，但在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，這與縣委、縣政府

的要求還有一定的差距，還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：一是部分領導同志對發展林業的重視程度不夠。還沒有真正認識到林業在促進農業增產、農民增收、改善生態環境和促進經濟快速發展中的重要作用，同時，由于林業生產周期長、見效慢、政績難出或成效不明顯，導致有的鄉鎮和有關部門對林業的重視程度，工作力度明顯降低，從而影響了我縣生態環境的改善。二是面對全面建設小康社會和加快林果產業健康發展的新任務，部分領導和同志在思想觀念和工作方式方法上還存在許多不適應。主要表現為“兩重兩輕”，即：重數量，輕質量;重生產，輕流通。三是果品產業內部結構還不合理，大路果品數量相對過剩，優質果品和干果產品數量相對不足，優質果買難和大路果、低質果賣難現象還依然存在。四是林果產業化程度比較低，龍頭企業規模小，產后處理和貯藏加工滯后等問題仍然十分突出，林果業帶動農民增收的潛力還遠沒有充分發揮出來。合作經濟組織比較松散，利益聯結機制不夠緊密，農民進入市場的組織化程度低，適應市場競爭的能力還比較弱。五是林業執法力度還有待進一步加強，亂砍、濫伐林木，亂占、濫占林地、亂捕濫獵野生動物等現象還不時的發生。

二、下半年工作打算

下半年, 我們將進一步解放思想，開拓創新，繼續貫徹林業工作思路，落實年初確定的工作任務。具體抓好以下三個方面的工作：

(一)抓隊伍

把先進性教育活動迸發出來的積極性在林業實踐中發揮好、實現好。通過深入開展保持共產黨員先進性教育活動，全局廣大干部職工進一步增強了服務基層、服務群眾的意識，作風進一步改進，工作質量和效率進一步提高。在下步工作中我們將認真抓好三支隊伍建設，真正把先進性教育活動中所取得的成效在林業建設的具體實踐中發揮好，實現好。一是加強專業技術隊伍建設。加快實施“科

技興林”計劃。二是加強執法隊伍建設。以依法行政、高效服務為落腳點，著力加強林政、公安、森保、種苗等四支執法隊伍建設，強化政治和業務培訓，提高服務意識和服務水平。三是加強護林員隊伍建設。結合萬畝省級生態公益林補償試點工作的實施，建立健全護林員管理的各項規章制度，加強政策法規培訓，強化日常管理，對護林員到崗到位情況進行不定期檢查，確保造林綠化成果不受任何損害。

(二)抓重點，在全面完成目標任務基礎上凸現林業建設新亮點。、全力做好雨季造林工作。按照年初確立的生態林建設重點，借鑒以往的經驗做法，創新機制，落實責任，全面加快荒山綠化步伐，力爭完成畝。一是認真做好苗木籌備、整地挖穴、苗木定植等各項雨季造林工作。二是深化駐縣城機關企事業單位建義務植樹基地活動。繼續實施縣級領導包山頭、包單位責任制，大力推行專業隊施工這一有效方式，并認真做好代植費的收繳工作，切實搞好荒山造林和疏林地補植。三是抓好封山育林，提高苗木保存率。以駐縣城機關企事業單位義務植樹基地為重點，加快圍山防護網建設，配齊、配強專職護林員，以此為樣板，帶動全縣封山育林的實施，進一步提高我縣荒山綠化的檔次和水平。

加強對經濟林的管理，推進林果產業化步伐。在做好全縣經濟林管理的基礎上，重點加強對新發展的畝核桃，畝釀酒葡萄、畝紅將軍蘋果，畝出口創匯蘋果和畝高光效蘋果等基地的后期管理工作，進一步完善技術規程，嚴格質量管理，加快標準化生產步伐。同時，繼續搞好優良品種和先進技術的引進推廣，辦好農民教育課堂，強化技術指導和培訓。

擇優扶強，加快培植龍頭企業，延長產業鏈。著力培育和發展潛力大、銷路廣、帶動力強的木材加工、果品儲藏加工等林業龍頭企業，延長產業鏈，增加附加值;特別是對**玫瑰精油有限責任公司作為重點龍頭企業進行扶持，從各方面給

予大力支持。積極探索在龍頭企業與農戶之間建立緊密型合作組織。另外，加快玫瑰產業協會、仙桃協會等各種協會組織的組建步伐，為農民聯合起來闖市場提供有效保障。

落實林業政策，加強資源保護。一是繼續開展林業嚴打專項整治活動，嚴厲打擊“三亂”案件，重點查處非法毀林亂占濫占林地、非法收購、經營、加工木材等違法行為;二是鞏固林權制度改革成果，做好林權確權發證工作。繼續落實林權改革政策，全面完成荒山、荒溝、路、溝、渠、農田林網經營權的承包、租賃和拍賣，搞好保護性開發，抓好確權發證，切實保護好林農的利益。

做好護林防火和森林病蟲害的預測、預報和防治工作。一是認真落實“護林防火責任狀”，不斷健全完善森林火災預測預報體系，加強專業撲火隊伍建設，堅決杜絕森林火災事故的發生;二是進一步做好森林病蟲害的預測預報與防治工作，重點抓好國家級中心測報點的蟲情監測、系統蟲情調查，做好調查數據的匯總上報;三是進一步加強森林植物檢疫工作，抓好種苗產地檢疫、調運檢疫和檢疫執法工作，有效控制危險性病蟲害傳播蔓延。同時，做好果品檢疫費的征收工作;四是加大對野生動物的宣傳和查處力度，對馴養繁殖、經營利用野生動物的業戶加強管理。

(三)抓落實，為全縣林業建設的快速、持續、健康發展提供堅強保障。一是召開專題會議，落實責任。根據不同時段的重點，報請縣委、縣政府同意，及時召開專題會議進行安排部署，明確責任，落實任務。對重點工程、重點基地和重點龍頭企業，分別明確局級領導同志負責，由各職能部門根據職責，協助抓好落實。二是強化督促檢查。對林業重點項目，繼續實行督導制度，報請縣政府同意，從農口部門抽調領導干部組成督導組，具體負責對鄉鎮的檢查監督，定期調度，及時通報，確保各項任務落到實處。三是嚴格兌現獎懲。對按期完成

目標任務的，給予一定的表彰獎勵，對未能按期完成任務的通報批評，特別對推委扯皮、指揮不力造成資源浪費的，建議縣委、縣政府追究有關人員的責任。