第一篇：統籌城鄉調研文章

紅果子鎮統籌城鄉發展的經驗與思考

紅果子鎮是全國首批118個小城鎮改革發展試點，2009年以來被列為石嘴山市“三城三鎮”中的規劃建設重點鎮和石嘴山市統籌城鄉規劃一體化試點鎮，2010年被列為寧夏回族自治區“十大重點建設小城鎮”。處在特殊的區位位置，面臨難得的發展機遇，紅果子鎮進行了一些大膽探索、創新，在不少領域取得了突破，統籌城鄉發展取得了初步成效。

一、基本情況

紅果子鎮位于寧夏石嘴山市惠農區西南部原惠農縣馬家灣子，是原石嘴山市惠農縣的政府所在地。2003年7月原惠農縣實施鄉鎮撤并工作，將原紅果子鎮、馬家灣鎮和下營子鄉合并后組成新的紅果子鎮。2004年區劃調整后，作為惠農區“一體兩翼”發展戰略中的重點鎮，被確定為城市副中心。該鎮國有土地面積80平方公里，轄5個村4個居委會，人口5844戶2.2萬人，其中城鎮人口為1.41萬人，在冊耕地面積為14500畝，可耕荒地為22000畝，鎮區規劃面積10平方公里，交通網絡四通八達，京藏高速、石中高速、110國道、109國道、包蘭鐵路橫貫全境。轄區內有紅果子工業園區、農副產品加工園區、馬家灣農貿市場

二、主要做法

一是堅持規劃先行，科學發展。用科學規劃統籌城鄉發展，進一步突出全市“三城三鎮”規劃格局，對全鎮總體規劃進行了重新修訂，實施城鄉規劃“全覆蓋”。本著北接東拓的規劃思路拓展城鎮規劃面積5平方公里，并在進一步明確小城鎮的城市定位及發展方向和產業布局的基礎上，依托

紅果子工業園區、農副產品加工園區，加快特色產業發展，大力發展循環經濟，著力打造紅果子現代化工業園區和脫水菜生產、銷售集散地；從配套完善基礎設施、公共服務設施及集中居住工程入手，全面完善城市綜合服務功能、提升城市品位、改善人居環境，不斷增強吸納周邊鄉鎮城鄉居民入住承載力，著力打造“魅力紅果，宜居寶地”。

二是產業支撐。產業發展能力是一個地區的核心。沒有產業的支撐，該地區就缺失活力，缺少張力，缺乏競爭力。紅果子鎮結合實際，在鎮區，依托中糧集團種植基地、農副產品加工園區、和奶產業核心區及節點小城鎮的區位優勢，立足現代農業和現代服務業發展，加大結構調整力度和土地流轉力度，加快發展方式的轉變，提高產業集中度，以產業繁榮帶動就業，以產業繁榮帶動城鄉發展。

三是配套凝聚。城市規模的擴張靠品牌，而基礎設施的跟進完善，綜合服務功能的進一步增強，必將為人流、物流及商流的聚集奠定良好的硬件基礎。紅果子鎮在原有縣城配套設施相對具備的基礎上搶抓各種有利機遇，加大三爭雙招工作力度，著力改善鎮區基礎設施、供排水、供暖、路燈、公益設施等條件，增強鎮區活力，提升紅果子的吸引力。

三、主要成效

（一）突破創新，大力實施“項目帶動戰略”，破解統籌城鄉發展難題。建設占地面積378畝，可安置農戶1058戶的紅寶家園，破解了進城農民無房居住的難題；改造建設建筑面積6648平方米的中心敬老院和綜合福利服務中心項目，提高了我區敬老、養老、安殘、社會福利事業的服務水平，破解了孤寡老人無人照顧的難題；建設建筑面積9870平方米的惠農區人民醫院住院部綜合樓，切實提高農村地區醫療

衛生綜合服務能力，破解了城鄉居民就醫環境差的難題；建設惠農一小、紅果子小學安全校舍和惠農職業中學綜合實驗樓項目，有效改善辦學條件，進一步提高紅果子鎮教育教學質量，破解了進城農民子女上學的難題；按照“平面整潔、立面規范、空間和諧、運轉有序”的原則，打造迎賓路農民創業示范街，破解了進城農民創業無門的難題；建設先農、佳禾益農、寶馬牧業奶牛科技示范養殖園區，促進奶產業向規模化、集約化、現代化的發展，破解了農業增效，農民增收的難題。

（二）推進三個集中，實現三個轉變，促進了城鄉同發展共繁榮。一是推進土地向規模集中，實現生產方式轉變。中糧集團入駐惠農后，創造了大型企業主導、土地集約經營、農業現代管理、城鄉一體發展的“中糧模式”，徹底打破了一家一戶的傳統農業生產經營格局，從根本上改變了石嘴山市長期以來農業規模小、經營散、實力弱的落后局面，帶動參與土地流轉的農民人均增收2000元，為惠農乃至寧夏現代農業發展樹立了典范。通過村級專業合作社、農副產品加工企業、大戶參與等形式加快土地流轉，建立種植基地，集中流轉土地10000余畝，采用新品種、新技術，實行機械化作業，開展統種、統管、統防、統治、統收，實現了土地由分散經營向集約化經營的轉變，解放農村勞動力。二是推進產業向園區集中，實現就業方式轉變。按照“突出特色、做精做強、提高效益”的發展思路，舉龍頭、建園區、拓市場，提高產業集中度，以產業繁榮帶動就業，以產業繁榮帶動城鎮發展。圍繞脫水菜特色產業，吸引登海、綠寶等農業產業化龍頭企業入駐農副產品加工園區，拉長產業鏈，帶動農民調整農業產業結構，提高農產品的附加值，實現農業增效農

民增收。做強奶產業，引資建設了先農、佳禾益農、寶馬牧業等6個奶牛科技示范養殖園區，存欄7000余頭，奶牛存欄和科學飼養管理水平位居惠農區前列。積極發揮紅果子工業園區全國最大的鎂及鎂合金生產基地---寧夏惠冶公司龍頭企業的優勢，加大節能減排，發展循環經濟，擴能增效，同時帶動了轄區勞動力年有效轉移3600人以上。三是推進農民向城鎮集中，實現生活方式轉變。利用城鄉建設用地增減掛鉤扶持政策，為做精做強特色小城鎮提供了有效的發展空間。實施了紅寶家園、農村廉租住房、第四污水處理廠等重點工程，以道路、給排水、供暖為主的城鎮基礎設施建設和惠農公園改造、文化一條街美化亮化工程，提升了城鎮承載力，改善了人居環境；完成了惠農醫院住院部綜合樓、中心敬老院改擴建及綜合性福利服務中心建設項目和惠一小等校安工程，提高了公共服務的保障能力，集聚了本鎮及周邊四個鄉鎮1000余戶農村居民入住，凸顯了統籌城鄉示范鎮的帶動效應。

四、下步思路

一是進一步激活生產要素，推動農村和諧發展。推動土地要素自由流動。在農村土地方面，通過土地確權、完善土地承包經營權流轉辦法，建立土地流轉過程中的業主投資激勵機制、農戶利益保障機制和政府管理機制，形成“政府協調、群眾（業主和農戶）參與、社會服務”的流轉機制；推動勞動力要素自由流動。建立城鄉統一的戶籍制度，建立城鄉一體的勞動力市場、就業培訓、就業優惠政策、就業援助等體系和就業服務網絡，在健全完善城鎮居民社會保險制度的同時，著重抓好農民養老保險制度、農村居民最低生活保

障制度和城鄉一體的社會救助制度的建立健全，實現社會保險制度全覆蓋。

二是進一步深化“三個集中”，促進城鄉大范圍內的資源要素特別是土地資源的高效整合，促進城市和農村在產業布局、規劃統籌、資源配置等方面有機融合，加快城市化進程，大量地把農民轉移到二、三產業上來，轉移到城鎮來。

三是將鄉鎮行政工作“一站式”服務進一步向農村延伸，完善組織機構和管理模式，更好地履行計生服務、民政管理、信訪接待等各項職能，方便群眾辦事，更好地取信于民，在城鄉一體化建設中充分發揮其應有作用。

第二篇：城鄉統籌調研匯報

匯 報 提 綱

一、貫徹落實全市城鄉統籌會議精神情況

全市農村工作會議召開后，東安區圍繞建設“大牡丹江、新牡丹江”的戰略部署，牢牢把握統籌城鄉綜合配套改革機遇，以“三個集中”為核心，力求做到“把握一個重點,推進六個統籌,實現一個目標”，即以改革創新為重點，統籌推進城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、社會管理和生態建設一體化，最終實現縮小城鄉差距和提高城鄉居民生活水平的發展目標，實現全區城鄉經濟社會提速、提檔、提效發展，為農業農村和城鄉區域統籌工作開好局、起好步及“十二五”時期發展奠定良好的基礎。

二、城鄉統籌工作現狀

東安區唯一鄉鎮——興隆鎮位于牡丹江南岸，是市黨政辦公中心和江南開發區所在地。全鎮行政區域總面積329平方公里，下轄17個行政村（2個朝鮮族村，30個自然屯）、4個社區居委會，總戶數13086戶（其中農業戶6902戶），總人口43827人（其中農業人口24056人），現有耕地79126畝。

在推進城市化建設中，“村改居”加快城鄉一體化是擺在我們面前的首要課題。興隆鎮由于江南新城區建設，橫片六村（大灣、下乜河、江南、中乜河、乜河、興隆）坐落在 江南新城區，現已納入新城區總體規劃，村民上樓居住率已達70%，2011年可實現全部拆遷，棚戶區全部實現樓房化居住。其次，農村市場經濟水平低，強化市場作用是我們的首要任務。在城鄉之間市場還未能真正成為配臵城鄉資源的主要手段，主要表現為：農民組織化程度低，進入市場分散化，缺乏競爭力和保護力，缺乏市場分析能力，無法有效調節農產品供求關系，導致農產品商品化率低，農民收入增長困難；再次，城鄉發展差距較大，從可支配收入看，2009年農村人均可支配收入（7203元）比城鎮人均可支配收入（11660元）少4457元，僅占城鎮人均可支配收入的62%左右；從社會事業發展看，農村的教育資源、衛生資源、文化資源、公共設施等方面均與城市差距懸殊；從社會保障體系看，就業保障、醫療保障、養老保障體系的覆蓋范圍和保障力度仍滯后于城市。此外，由于城市化發展，農村土地減少、土地流轉渠道不暢，導致剩余勞動力增加，與龐大剩余勞動力并存的是勞動力整體素質不高，難以滿足勞動力市場需求，向非農產業轉移的空間狹小，給城鄉統籌帶來巨大壓力。

三、2011年工作安排

1、做好城市化試點，全力推進橫片6個村的整體規劃建設，按照“先易后難、先行先試、點上突破、以點帶面”的工作思路，進一步完善農村社區化服務體系，進一步縮短農村城市化進程，積極推動城鄉統籌發展。重點做好大灣新 村、下乜河村民動遷安居工程、江南民族風情小區的開工建設。

2、引入戰略投資者，推進產業大項目建設，提升統籌城鄉發展實力,在大灣村選址開發建設“綠色高效農業生態園”，完成“城市會客廳”和“綠色生態通道”的品牌規劃，啟動一期工程建設。

3、規劃好園區建設，以201國道為軸線，做好土地資源整合，爭取橋頭、河西完成征地拆遷及平整場地工作，為開辟建設新的工業園區奠定基礎。

4、抓好“中心小城鎮”建設，推進同城化、城鎮化和社區化,聘請專業機構，深入實地調查研究，完成興隆鎮整體規劃，完成可研立項申報。

5、做好旅游開發，重點實施“一軸、兩線、三區”空間架構布局建設。科學規劃201國道至牡丹峰沿線“旅游軸心”，打造江南開發區——迎門山村旅游線和江南開發區——小團村旅游線，規劃開發休閑渡假旅游鄉鎮。

6、因地制宜、多元并舉,加快區域一體化進程,推動城鄉統籌發展實現更大幅度、更快速的跨越,繼續加大新農村建設投入力度，把新農村建設與城鎮規劃建設有機結合起來，以大團村、小團村、新興屯、迎門山村為建設重點，細致謀劃建設內容，通過高標準建設，徹底改善農民居住環境，將這些村打造成新農村建設星級示范村，從而拉動興隆鎮整 體建設。

四、“十二五”工作打算

（一）積極推進城鄉一體化，深入開展農村新居建設。按照中央“以城帶鄉，城鄉統籌”的要求，加速城鄉一體化進程，以橋頭、河西、民主屯為主，聘請專業機構，進行科學規劃，建設布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美的新型農民安居小區。具體做法是：在嶺東、小橋頭、河西三處重新選址，分3個建設點，將農民集中搬遷、改居上樓。同時重點做好沿街商服業建筑規劃和完成配套設施建設，包括衛生院、學校、幼兒園、村民休閑廣場、文化中心區、工業園區、道路景觀、商貿中心區、農貿市場、農機具存放和維修區、農資銷售區、家畜圈養區、給排水管網、垃圾處理廠、污水處理廠等建設。一期建設成功后，全面啟動勝利安居工程和工業小區建設，同時在做好其他完善工作。

（二）堅持科學定位，統籌發展。突破以大灣集團工業園區、乜河龍濱工業園區兩大園區經濟競相發展的模式，合理規劃園區的發展方向，以301國道為軸線，做好土地資源綜合開發利用，利用橋頭村、河西村新型農村安居小區開發建設后騰出的土地開辟建設新的工業園區——興隆工業園區，利用勝利、大團、小團、躍進等村新型農村安居小區開發建設后騰出的建設用地辟建新的工業小區和農副產品加工區，不斷引進科技含量大、產品附加值高的新型企業入駐 園區，促進項目向園區集中、產業向園區集聚，同時，進一步健全園區組織管理體系，完善園區間產業錯位、利益聯結機制，實現園區經濟多點開花。

（三）提升特色農業經濟和旅游經濟活力。最大限度地貼近城市新需求，盯住市民的“菜籃子”，發展“綠色農業”，擴大綠色有機無公害種植面積。扶持農事龍頭企業發展，走“公司+基地+農戶”的路子，做大生豬、肉雞等產業，推廣新產品、新技術，指導農戶開發適銷對路新品種，搞好產品包裝促銷，形成“一村一品一特色”格局。加強農田水利基礎設施和高效棚室艱澀，提高土地利用率和產品率，實現增產增收。同時發展特色農業經濟，大力發展綠色無公害種植、養殖業，做好農產品標識認證，發展壯大農事龍頭企業，向特色、優質、高端農業要效益。抓好蔬菜基地、生豬基地、冷凍玉米基地建設，加快合作社等各類專業化組織建設，提高農業產業化效益，爭取更多的政策資金扶持。

（四）建設適合統籌城鄉發展的旅游資源體系。抓住市場化開發牡丹峰森林公園契機，深入實施“百村萬戶山里人家鄉村游示范店”工程，加快生態旅游步伐，重點實施“一軸、兩線、三區”空間架構布局建設。“一軸”：就是201國道至牡丹峰森林自然保護區沿線，以牡丹峰、世外桃源、龍飛度假村、榮盛山莊一批代表特色的景色游、村屯游將其定位為“旅游軸心”，帶動周邊村屯按照一村一特色搞活三產，拉動新的經濟增長。“兩線”：從江南開發區經201國道至迎門山村旅游線，從江南開發區經201國道、綏滿公路至小團村旅游線；“三區”：牡丹峰自然生態景觀旅游區、特色農業觀光旅游區、鄉村休閑渡假旅游區。依托大灣村、牡丹峰國家森林公園的地理位臵、自然生態等優勢，以大灣村和牡丹峰沿線為重點，科學規劃、合理開發，積極打造綠色生態走廊；在大灣村選址開發建設“綠色高效農業生態園”，將其打造成離牡丹江市區最近的，集休閑、健身、觀光、采摘、旅游、商服為一體的“城市會客廳”。牡丹峰沿線大打特色農業牌，以生態農業、棚室農業、觀光農業、采摘農業等為牽動，逐步壯大特色農業規模，積極打通綠色生態走廊。

五、城鄉統籌方面存在的問題

1、土地指標短缺的問題。近年來，隨著城市化的推進，全區土地供需矛盾更加突出，國家對非農用地指標控制十分嚴格，對農保地的比例控制很嚴，城鎮對土地存量的開發整理不到位，隨著產業集聚能力的增強，迫切需要擴大園區規模，但苦于土地指標無法落實，使得園區化進程放慢，嚴重阻礙了城市化的進一步發展。

2、城鄉規劃體系和產業布局缺乏統籌。城、鎮、村規模梯次結構不合理，農村產業集群發展和產業升級緩慢，農村環境問題日益突出，農村服務業發展滯后等問題一定程度上反映了城鄉規劃和產業布局缺乏統籌。在現有城鄉規劃體 系中，不僅城鄉規劃沒有有效統籌，而且農村專項規劃也沒有把鄉鎮乃至村級規劃納入到規劃體系中，在產業布局上也還沒有做到城鄉有效統籌。

3、資金短缺的問題。資金短缺是我區推進城市化尤其是農村的城市化過程中所面臨的突出矛盾。其一興隆鎮本身財政收入總量少，不足以用來建設城鎮的需要，而基礎設施建設、農民的土地征用以及失地農民的安臵問題都需要政府出資解決；其二是上級政府對下級政府的扶持力度不足，區或鄉鎮級事權與財權不相稱，造成城鎮建設資金嚴重不足。資金短缺造成了我區城市化水平的參差不齊，城市化質量不高，基礎設施滯后。

六、有關建議

1、在土地方面出臺相關政策。市政府能否出讓區域內的土地經營權收入，將其全部或部分資金投入到項目建設中去。鼓勵項目區積極開展建設用地整理工作，促進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤項目落到實處。

2、加大項目爭取力度。在國家、省、市各級各類項目和資金（如農業開發、產業化、科技、技術推廣、基礎設施建設、新能源建設、大項目建設等）上，協調市直各部門重點對項目區建設予以傾斜。同時制定充分的優惠政策，通過市場化配臵資源，引進大型企業入駐經營，以市場投資撬動資金鏈，形成民營產業為主導的良好發展局面。

3、加快建立新型農村社會養老保險制度。通過建立專戶，形成個人繳納一部分、村集體補助一部分、政府補貼一部分的機制，設立多層次的繳費標準，逐步形成與城鎮社會養老保險、農民工養老保險靈活轉接的農村社會養老保險制度。

4、其他優惠政策。在戶籍、財稅、就業、子女就學、社會保障、泥草房改造、廉租房建設等諸多方面給予失地農民各項優惠政策。

第三篇：統籌城鄉發展調研

關于統籌城鄉發展的思考

“統籌城鄉發展”是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑，只有農村與城鎮相互協調發展，才能夠促進整個國民經濟持續快速發展。立足我縣實際，如何更好統籌城鄉經濟發展，真正使農民群眾得到更多實惠，經過調研，我認為可以從以下幾點進行努力：

一、統籌城鄉發展，要以規劃為先

建設社會主義新農村，必須改變過去城鄉規劃一邊冷的狀況，大力發展鄉村建設，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據現今發展趨勢，科學規劃城鄉建設，逐步縮小城鄉差別。

一是統籌城鄉產業規劃，按照我縣“十二五”戰略目標以及資源分布情況，抓好文化旅游業及其它特色產業發展。二是統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地，不斷完善重點鄉鎮的總體規劃，充分發揮鄉鎮的輻射帶動作用。

三是統籌城鄉基礎設施建設規劃，進一步加大對農村道路、交通、運輸、電力、通信、商業網點設施等重點基礎設施項目的建設，不斷擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象。

四是統籌農村社區建設規劃,對農村要按照路面硬化、衛生潔化、路燈亮化、環境美化的要求和提高農民生活質量的目標，以農村宅基地整治、非法用地處理、農村垃圾集中收集處理、發展農村吊炕、沼氣等為切入點，借鑒兄弟縣、市建設管理的成功經驗，進行社區化管理。

二、深化農村綜合改革，為統籌城鄉發展提供制度保障 全面取消農業稅后，以推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為重點的農村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農村綜合改革的實質在于調整農村生產關系和上層建筑不適應生產力發展的某些環節和方面，逐步消除影響城鄉互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度，以及農民增收減負的長效機制，為統籌城鄉發展提供有力的制度保障。未來幾年，農村綜合改革應當從農村最突出的矛盾出發，主要解決農民土地使用權的制度保障、建立農村公共服務體制和改善鄉村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉統一的經濟社會制度安排。

三、加大農村公共產品投入力度，縮小城鄉發展差距 我縣農村的基礎設施建設比較落后，適度加快農村的基礎設施建設是必要的。在統籌城鄉發展的大背景下，應當看到，農村基本公共產品直接關系到農民的生存權和發展權，關系到農村社會的長治久安。要進一步加大農村投入力度，努力縮小城鄉發展差距，大力推動社會公眾資源向農村傾

斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

四、加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制 實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。以農副產品加工業為城鄉經濟結合點，推進城鄉產業穩步、協調、可持續發展。農副產品加工業在促進農業產業結構調整，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，解決農產品增產不增收的問題，增加農民收入，加快城鄉產業融合，實現農業工業化、現代化等方面起著非常重要的作用，在統籌城鄉產業發展中

起著關鍵作用。

五、努力建立城鄉統一的公共服務體制

從現實來看，城鄉公共服務的嚴重失衡、農村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉統籌發展的突出問題，并成為城鄉分治的焦點所在。把建立健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系納入到城鄉經濟社會發展一體化大格局中，并作為基本任務完成好。

一要加大財政對基礎教育的投入，建立城鄉統一的基礎教育辦學標準和師資配備，提高從事農村基礎教育教師的知識和收入水平，實現城鄉基礎教育均等化。

二要加強對農村醫療衛生服務的供給，配好配強農村醫療衛生醫生，縮小城鄉居民醫療衛生條件的差距；進一步完善農村合作醫療制度，提高農民的健康水平，實現城鄉基礎醫療衛生均等化。

三要建立農村居民最低生活保障制度，將農村困難群眾納入城市社會保障體系，實現城鄉社會保障均等化。

四要加強農村文化生活投入。加強農村文化生活投入，提高農民居民文化素質，豐富農民精神生活。在大力開展“農家書屋”建設的基礎上，進一步豐富藏書品種；開展各種文化、教育下鄉活動。

第四篇：城鄉黨建調研文章定稿

統籌城鄉黨建力促文江“脫穎而出”

（文江鎮黨委書記王曦南）

統籌城鄉建設，共享發展成果。十七大報告既對城鄉黨建工作提出了新的挑戰，也為創新城鄉黨建工作提供了廣闊的實踐空間。黨的基層組織是黨執政的組織基礎，只有建立健全以城帶鄉、城鄉一體的黨建工作機制，形成構建基層黨建新格局的強大合力，才能固本強基、又好又快地推進地方經濟發展。

近年來，我鎮在建立以城帶鄉、城鄉互動、資源共享的基層黨建工作新格局上進行了一些積極地探索，取得了一定的成效，積累了一定的經驗，但也凸顯出許多亟需解決的新問題。

一、構建統籌城鄉黨建工作新格局的新探索

(一)創新城鄉一體的組織網絡覆蓋體系

創新黨建工作的聯系方式。每名鎮黨委委員聯系一個辦事處黨總支，每名辦事處黨總支委員聯系一個村黨支部。構建鎮黨委、辦事處黨總支、村（社區）黨支部三級聯動學習新機制，深入學習“三個代表”重要思想和科學發展觀，認真學習貫徹黨的“十七大”和市、縣黨代會精神。

創新農村基層黨組織設置方式。適應農業產業結構調整的新變化，探索把黨支部建在農業產業鏈上、建在農業行業協會上。推行村村聯建、村企聯建、村社（區）聯建，探索以大帶小、以強帶弱的黨組織聯合組建模式。

創新黨務干部選任制度，大力實施“三個一批”。一是選派一批，從鎮街干部選派一批到基層黨組織任職或掛職；二是選聘一批，從高校畢業生中選聘一批優秀人才到基層黨組織任職；三是返聘一批，從外出務工經商的“能人”黨員中返聘一批到基層黨組織任職，從整體上優化城鄉基層黨務干部隊伍素質。

（二）創新城鄉一體的黨建工作運行新機制

統籌配置城鄉黨建財力資源，促進經費向農村傾斜。基層黨建工作經費納入本級財政預算，并按時足額撥付到村（社區）黨支部，保證了基層黨組織活動、黨員學習培訓的開展。與此同時，籌資100余萬元對11個村級活動室進行新建，目前11個活動室已完工投入使用，充分發揮了村級（社區）黨組織的戰斗堡壘作用。

統籌配置城鄉黨建組織資源。“城鎮+農村”結對共建。全鎮31個農村黨支部與31個城鎮黨支部結對共建。城鎮黨支部為結對農村黨支部提供智力扶持，幫助其找準發展路子、引進致富項目，幫助其盡快脫貧致富；農村黨支部把農村艱苦奮斗的精神帶到結對城鎮黨支部中，把農村特色農產品引到城鎮，把農村富余勞動力轉移到城鎮。“企業+農村”結對共建。全鎮組織31個行政村與規模工業企業“聯姻”，通過村企互動，切實增強農村基層黨組織的創造力。市級新農村示范村大橋村與高洲酒業集團結對共建，大力發展勞務型經濟，著力培育富民強村的經濟增長點，使企業與農村實現雙贏。

（三）創新城鄉聯動的黨內關懷激勵幫扶體系

創新活動載體，形成城鄉聯動的黨內關懷激勵幫扶體系。

一是組織黨員志愿活動。目前，全鎮已有近100名黨員注冊志愿者，組建了5支志愿服務隊，常年開展“扶貧幫困”大行動，其中一支服務隊還趕赴安縣參加抗震救災行動。

二是建立黨內保障機制，大力開展黨內幫扶活動。廣泛開展黨內聯系幫扶、定期表彰、宣傳激勵、走訪慰問送溫暖活動，關心慰問離職村干部，做到了貧困黨員有人幫扶，生病黨員有人慰問，去世黨員有人悼念。統籌開展城鄉困難黨員就業培訓、創業扶持、生活救助，使他們充分感受到黨組織的關懷和溫暖。濱河社區設立黨員凝聚力基金，及時幫扶困難黨員，切實增強了黨組織的凝聚力和吸引力。

（四）創新城鄉互學互促的經驗交流體系

農村設崗定責經驗進城鎮。將農村開展無職黨員設崗定責活動的經驗帶到城鎮，在城鎮黨員中設立環境衛生、文明新風、治安巡邏等崗位，積極發揮城鎮黨員的先鋒模范作用。

城鎮管理經驗進農村。借鑒城鎮管理模式，建立農村便民服務站，組建黨員志愿者隊伍，構建農村衛生服務、農業技術、法律服務體系，不斷提高為民服務水平。

城鎮黨組織進農村開展“三下鄉”活動。社區黨支部組織科技、文化、衛生領域的黨員到農村開展“三下鄉”活動，為農民提供農技、醫療、文藝演出等服務，真正達到城鄉黨組織互學互促的目的。

二、統籌城鄉黨建工作的新經驗

（一）城鄉共建，創新組織保障機制。

近年來，我鎮落實了黨委委員黨建工作聯系點制度，以及黨員領導干部行政和黨建工作“一崗雙責”制度，建立健全了黨委、黨總支和村（社區）黨組織三級黨建工作責任制。在社區“兩委”換屆選舉工作中，推行和完善領導班子“雙向進入、交叉任職”制度，實現部分村黨支部書記、主任“一肩挑”。

以干部下基層駐基層工作為紐帶，近年來，我鎮駐村干部共助基層發展集體經濟項目10個，辦好事實事50多件。與此同時，從各單位抽調有培養潛質的干部，充實到城鄉基層一線機構，并推行機關年輕干部下基層鍛煉等配套機制，加大對城鄉一線人才的培養力度。

（二）城鄉互動，創新黨員動態管理機制。

“以城帶鄉”推進黨員發展工作。針對基層黨員年齡偏大、文化偏低和青年黨員、婦女黨員偏少等問題，我鎮將城區黨組織發展黨員的先進經驗帶到了基層。“以鄉促城”規范流動黨員教育管理。不斷探索流動黨員管理新辦法，大力激發黨員隊伍活力。建立完善了黨員外出登記、定期匯報、“電子聯絡”、返鄉培訓和民主評議等五項機制；做好流入黨員“五個一”管理：編入一個黨支部、發一張《聯系卡》、發一本《村（社區）黨員工作手冊》、確定一名聯系人、談一次心。

（三）城鄉互助，創新黨內激勵關懷幫扶機制。

以聯片包村幫戶為抓手，建立完善領導、職能部門與困難黨員結對“一幫一”幫扶制度，將結對幫扶范圍由特困黨員擴大到城鄉邊緣困難黨員。籌集專款開展“安老、扶孤、幫殘、助學、濟困、救災”等活動。走訪慰問，堅持落實好黨員“五必訪”制度。推進下崗失業黨員，特別是農民黨員的職業技能培訓和再就業。每季度為農民工黨員、流動黨員和老黨員免費開展義診活動，為失業下崗黨員及其家屬舉辦再就業輔導講座。利用黨員教育活動中心等平臺，開通困難黨員群眾求助熱線，免費提供民政、法律等咨詢服務。建立助學促學輔導隊，專門為文化程度低、行動不便的老黨員參與學習提供幫助。開展黨報贈送困難黨員活動，將黨報免費派送到困難黨員家中。

（四）城鄉覆蓋，創新黨員聯系服務群眾工作機制。

建立一支隊伍。著力建設一支地跨城鄉的黨員志愿者隊伍，組織黨員和入黨積極分子配合承擔綜治維穩、教育衛生、扶難濟困等職能，把黨員志愿者的活動觸角延伸至群眾需要的領域。

構建“三級網絡”。把基層黨組織陣地建設納入城鄉建設總體規劃，加大對“中心(鎮)—站(街)—點(社區)”三級黨員教育服務活動陣地規范化建設的投入。目前，全鎮已有11個村及4個社區建成黨員教育活動中心，今年還將新建6個村級黨員教育活動中心，有力地推進了基層黨組織的陣地建設。

三、統籌城鄉黨建工作的新成效

（一）以黨建促經濟，城鄉經濟大發展。

以城帶鄉、城鄉一體的黨建工作機制的深化和完善，推動了全鎮城鄉經濟的大發展。今年上半年，全鎮生產原煤70萬噸，生產礦石6萬噸，實現本級財政稅收入庫1600萬元；工業總產值完成49655萬元，完成全年任務的54.5%。全鎮18614畝小麥實現了豐產豐收，單產達到了220公斤，總產達4095噸，新發展茶園2000畝。全鎮城鄉經濟運行呈現出速度加快、質量提高、結構優化、后勁增強的良好態勢。

（二）以組織連民心，基層黨組織建設實現新跨越。

深化“三聯”制度，充分發揮黨代表在“三聯”活動中的積極作用。結合縣上組織的“解放思想、創新實干、脫穎而出”大討論活動，組織全鎮干部職工開展“政治中心轉移后，文江怎么辦？黨員干部怎么辦”為主題的大討論活動，學習高洲酒業員工創新實干精神。在學習階段全鎮干部職工撰寫學習體會64篇，在“再審鎮情，正視差距”階段發放征求意見表1500余份，共收集意見、建議56條。對提出的問題不隱瞞，實事求是地進行了梳理，制定了整改方案，落實了整改措施。

扎實開展“情系人民謀發展”活動，選派干部“到村到組到戶，同吃同住同勞動”，為群眾解決困難和化解矛盾糾紛，幫助群眾辦實事好事65件。在農村（社區）推行“黨員電教科技示范戶”活動。

（三）以組織為紐帶，社會事業大繁榮。

以城鄉黨組織結對共建為紐帶，全鎮社會事業發展欣欣向榮。今年上半年，全鎮硬化村級公路16公里，投入資金147.175萬元對河堤、農村人飲、灌溉工

程進行整治，新建成各類水利工程104處，治理水土流失面積5.23平方公里，深化推進“城鄉潔凈工程”。大橋、石龍兩個市縣級新農村建設示范村的基礎設施建設進一步完善。“零就業”和“再就業”工程得以全面實施，“兩基”成果得以鞏固，教育基礎設施投入加大，10萬元重獎教育的長效機制繼續實施。

（四）以黨風廉政建設為抓手，黨風政風建設有新突破。

以鎮黨員領導干部為重點，積極開展學習黨章、貫徹黨章、遵守黨章活動。落實了廉政談話、廉情公示、述職述廉等制度，推進陽光作業、政務公開，拓展了黨內外民主。建立了便民服務站，進一步密切了黨群、干群關系。加大查辦案件工作力度。今年上半年，通過整合辦案力量強化辦案責任，立案1件，查處1人，追挽回經濟損失8000余元，受理群眾來信來訪47件，做到了事事有交待，件件有回音。“5.12”地震發生后，鎮黨委、政府組織全鎮黨員、干部群眾、企事業業主等社會各界人士向災區捐款355374.3元，繳納特殊黨費83677.1元。

四、統籌城鄉黨建工作亟待解決的新問題

（一）缺乏人、財、物保障

目前全鎮農村黨組織活動陣地雖已基本解決，但各村（社區）黨支部都普遍存在活動場所狹小，活動設備欠缺，黨建工作經費緊張，黨員活動、教育培訓、學習交流十分匱乏的通病。

（二）基層黨員隊伍素質偏低

目前，全鎮黨員隊伍普遍存在“三偏現象”，即：年齡偏大，60歲以上的黨員達504名，占黨員總數的30%；文化偏低，初中及以下文化程度的達1045名，占黨員總數的62.8%。能力偏弱，一部分黨員事實上已成為新形勢下的“落伍者”，無力爭先、也無法帶頭致富。“三偏”現象的存在，一定程度影響了黨員和黨組織在群眾中的形象。

（三）黨員流動性日益增強

截至今年上半年，全鎮登記在冊的流動黨員有名，均發放了《流動黨員活動證》，但仍有少數外出黨員沒有辦理任何手續，成為“隱形黨員”，部分黨員甚至與組織失去了聯系，成為“檔案黨員”。由于黨員流動性增強，大量農村青壯年外出打工，導致農村黨員發展難、黨組織活動開展難和基層培養后備干部難的“三難”現象出現。

（四）統籌城鄉黨建工作的利益瓶頸有待打破

因鎮域經濟基礎的不同和交通條件等因素的限制，城鄉黨建資源難以充分互補。總體來看，農村黨建資源相對匱乏，而機關黨建資源相對閑置，這在一定程度上制約著城鄉黨建統籌發展，這更需要把統籌城鄉黨建工作納入到構建和諧社會的系統工程之中，形成全面覆蓋、長效管理的統籌機制，在更大范圍、更高水平上服務黨員，造福人民。

統籌城鄉黨建，助推經濟發展。這是一個在統籌城鄉發展的大背景下需不斷探索、創新的全新課題。雖然我鎮在近幾年的改革發展中對此項課題進行了積極探索，積累了一定經驗，取得了一定成效，但也凸顯出許多亟待解決的新問題。在以后的工作中，我鎮一定會緊緊圍繞“工業強鎮、產業旺鎮、流通活鎮、環境靚鎮、科教興鎮、平安穩鎮”的發展思路，積極探索、深化改革，著力解決好發展中所面臨的新問題，以統籌城鄉黨建工作為抓手，解放思想、創新實干，助推文江經濟又好又快發展！

第五篇：統籌城鄉發展調研報告

關于西旗羊肉特色發展的調研報告

經過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質檢總局的綜合評定，獲得地理標志產品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區采用天然放牧，加上本地區得天獨厚的綠色、無污染環境，非常適合西旗羊肉的生產，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認同，應明確今后西旗羊肉從生產加工到銷售的符合西旗羊肉持續發展的特色之路。

一、西旗羊肉的現狀

1.我旗環境與生態保護建設現狀

2009年，我旗以“生態旗”建設為契機，圍繞“退牧還草、聯戶經營、增大減小、增草增效”的發展思路，繼續加大對草原生態和水利基礎設施建設的投入。截至2009年底，草原生態建設與保護規模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮、阿拉坦額莫勒鎮西區等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題。“北草南調”和“增草”工程有效應對了自然災害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產青貯2萬噸，實現產值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養殖戶、以草定畜戶和受災戶發放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業牲畜總頭數達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產加工現狀

我旗的畜牧養殖基本上保持傳統的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產方式既有其優勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經濟的生產方式，但是如果生態比較脆弱，載畜量過大，對草原生態來說，無疑是一場災難。所以，我們要探索發展一條在保護和改善生態環境，使畜牧生產創造更大經濟效益的和諧發展的雙贏之路。

我旗轄區內有登記注冊的肉食品加工企業12家，注銷登記1家，已通過QS認證的有7家，已登記備案產品標準76個。依照現有的設備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發展中面臨的問題

1.生態環境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養殖水平和專業化水平，控制活畜數量，提高牲畜出欄率。

結合“人口資源收縮”戰略，探索實踐牧區畜牧業經營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業合作組織為代表的15家合作經營組織，在改變傳統畜牧業生產經營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區特色的社會主義新牧區建設取得階段性成果。使特色養殖和專業養

殖成為今后發展的方向。為西旗羊肉的今后專業化發展提供機制保障。

2.具有優勢的的西旗羊肉的生產加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環節需大力加強。

我旗應全面加快城鄉統籌發展，結合牧區綜合改革，推廣家庭牧場、聯戶經營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區特色產業多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導向、以企業為核心、以效益為紐帶”的牧區特色產業發展機制，培育“企業+基地+牧戶+營銷+市場”的發展模式。形成牧戶聯合，專業養殖，擴大養殖規模，縮短養殖周期，提高牲畜的出欄率和經濟效益。銷售應根據西旗羊肉品牌價值和營養價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發展之路

1.繼續加強生態和環境保護建設，促進畜牧業持續健康穩定發展。

2.發展壯大農牧業產業化龍頭企業，堅持把培育龍頭企業作為推進農牧業產業化經營、保障牧民持續增收的重點，依托主導產業、品牌和資源優勢，吸引外來資金，發展一批經濟實力強、投資規模大、市場前景好、可持續發展后勁足的新型農畜產品加工龍頭企業，促進農牧業產業化規模整體擴張，經濟效益和社會效益、環境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產加工制定相關的產品標準和技術操作規程，對相關企業管理人員和技術操作人員，要進行標準化相關知識的培訓。督促指導企業按照標準進行生產經營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發具有地區特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養殖和生產加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標準和要求。

西旗羊肉的營養價值較同類產品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產品優勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認可的地理標志產品，立足區位優勢，把握時機，順勢而行，科學合理發展，能為我旗的畜牧養殖和羊肉加工及其它相關行業帶來巨大的經濟效益，為新牧區建設和草原生態保護建設帶來巨大改變。