第一篇：論科學發展觀與城鄉協調發展

論科學發展觀與城鄉協調發展

[摘要]作為當代中國的社會發展理論，科學發展觀要將經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，其中實現城鄉協調發展是落實科學發展觀的重要方面。城鄉發展不協調的根源是城鄉二元經濟結構，并且影響和阻礙了我國國民經濟的發展。要實現城鄉協調發展，并最終實現城鄉一體化，必須注重加快農村發展，關鍵是要抓好以下四個環節：加大對農業的支持力度、加速城鎮化進程、發揮城市對農村的帶動作用和創新城鄉管理體制。

[關鍵詞]科學發展觀；城鄉二元經濟結構；城鎮化；城鄉協調發展

一、科學發展觀：當代中國的社會發展理論

黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。按照?五個統籌?的要求推進各項事業的改革和發展”。這說明今后我們要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，科學發展觀蘊涵著全面發展、協調發展、可持續發展和人的全面發展的基本精神。黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出，要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。

我們要貫徹落實好科學發展觀，一個重要問題是要深刻認識和理解科學發展觀的基本內涵，科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既有生產力和經濟基礎問題，又有生產關系和上層建筑問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。所以，我們要全面理解和正確把握科學發展觀的基本內涵和要求，并認真加以貫徹落實。

科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好地發展。科學發展觀是用來指導發展的。發展是硬道理，發展是第一要務，發展是貫穿“三個代表”重要思想的主題。離開發展，就無所謂發展觀。發展首先要抓好經濟發展，堅持以經濟建設為中心，保持經濟平穩較快發展，這不僅有利于提高經濟增長質量和效益，有利于不斷提高人民生活水平，也有利于增強人們對經濟發展前景的信心。

科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本。堅持以人為本，就是堅持人民群眾在建設中國特色社會主義事業中的主體地位，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享；就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益。以人為本是發展的目的，以經濟建設為中心是達到這個目的的手段。在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化水平和健康水平；尊重和保障人權，不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關系。

科學發展觀的根本要求是統籌兼顧。即科學發展觀要求按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展。我國經濟社會發展還不夠全面，城鄉二元經濟結構局面亟待改變，地區發展很不平衡，經濟的快速增長對資源、環境的壓力日益加大，等等。這就要求我們的發展要更加注重統籌兼顧，做到城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。這樣，我們才能更好地妥善處理當前各方面突出的矛盾，協調好各種利益關系，實現全面、協調、可持續發展。

二、城鄉二元經濟結構：城鄉發展不協調的根源

（一）城鄉二元經濟結構的主要表現

城鄉二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。我國城鄉二元經濟結構主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村；相對于城市，農村人口比重過大，農業勞動生產率低下，農民收入增長緩慢，大量農業勞動力剩余。我國目前鄉村人口占總人口的比重約為６１％，占全社會從業人員５０％的第一產業從業人員僅僅提供１５％的國民生產總值，城鄉居民收入差距３倍多，農業剩余勞動力約為１．５億人。這種狀態既是我國的經濟結構存在的突出矛盾，也是我國相對貧困和落后的重要原因。北京大學光華管理學院院長、經濟學家厲以寧指出，中國要提高農民收入、縮小城鄉差距，其根本措施在于要逐步改變城鄉二元經濟結構。

（二）城鄉二元經濟結構帶來的問題

城鄉二元經濟結構造成了我國城鄉發展的不協調，并進一步影響和阻礙了我國國民經濟的發展。其主要表現在：

１．城鄉二元經濟結構使城鄉居民收入水平與消費水平的差距不斷拉大

客觀來說，在工業化過程中城鄉居民收入存在差距是不可避免的，也是各國共同存在的現象，但是我國城鄉居民收入差距明顯偏大，明顯高于世界平均水平。目前反映城鄉居民收入水平的最主要指標分別是城市居民人均可支配收入和農民人均純收入。改革開放以來，由于農村實行家庭聯產承包責任制帶來的農產品大幅度增加和國家多次調整農副產品的收購價格，城鄉居民收入差距在２０世紀８０年代前期曾經有所縮小，到１９８３年降到最小。隨著城市改革的全面展開，加上城市收入分配制度的變化，城鄉居民收入差距從１９８４年開始拉大。１９８４年城鄉居民人均收入差距為１．７１∶１，１９８９年為２．２７∶１。進入“九五”以來差距逐年拉大，１９９６年為２．５１∶１，２００１年為２．９０∶１，到２００２年和２００３年又進一步擴大為３．１１∶１和３．２３∶１。２００３年城市居民人均可支配收入為８４２７元，農村居民人均純收入為２６２２元，后者不到前者的三分之一。如果考慮到城市居民享有各種補貼、勞保福利和社會保障等隱性收入，城鄉收入差距會更大，而國際上城市與農村的收入比率一般低于１．５，極少超過２。

城鄉居民巨大的收入差距相應地引致了消費水平和消費結構的差距。從消費總量看，２０００年，占全國人口總量３０％的城市居民的消費總額占全部居民消費的５５％，這一比例在１９７８年僅為３８％，１９９０年也不過４４％。城鄉居民人均生活消費支出的比例１９８５年為２．１２∶１，到１９９５年擴大為２．７０∶１，２００１年則進一步拉大到３．０５∶１。１９９０年至２０００年，城市居民人均消費支出增加了２．８倍，農村居民只增加了１．８倍。近兩年城市居民的消費水平又有較大提高，而農村居民的消費水平由于收入低速增長，提高極其有限，估計城鄉居民消費水平差距應在３．６倍左右。從消費結構上看，隨著城鄉居民溫飽問題的解決和消費水平不斷提高，恩格爾系數不斷下降。２００２年城市居民恩格爾系數為３９％，而農村居民恩格爾系數為４９％。

２．城鄉二元經濟結構使農村居民受教育機會不平等

我國農村中小學教育大體上是“民辦義務教育”，即除了公辦教師的工資是由國家和當地政府財政支付的以外，基本上都是農民自己掏錢而舉辦的教育。很多農村的孩子因為小時候家庭貧困上不起學，長大后，又由于缺乏知識、缺乏必要的技能而陷入新一輪的貧困。如此的惡性循環，將會使整個農村的居民素質下降，使他們只能在溫飽線上掙扎。受教育機會的不平等造成了就業機會的不平等，一般農民在城市只能從事城市人不愿干的苦活、累活、臟活或被認為不體面的工作。而就業的不平等又造成了收入的不平等。這種情況持續下去，不可避免地會造成下一代、再下一代農村居民生活的不平等、就業的不平等和收入的不平等。

３．城鄉二元經濟結構嚴重地制約了經濟的發展

傳統的城鄉二元經濟結構，在城鄉之間筑起了一道道資金、市場、技術、勞動力等壁壘，阻礙了生產要素在城鄉之間的交流，并影響整個國民經濟的協調發展。并且農村人多地少，自給自足的小農經濟導致了農業的低效益。農村經濟的落后導致農村內需不足，進而也影響了工業和城市的發展。

４．城鄉二元經濟結構造成了城鄉居民在社會保障、社會福利方面的差距

在城鄉二元經濟結構的體制下，我國的社會保障體系被明確區分為農村和城鎮兩大塊，城市有比較完善的社會保障體系，城市居民享受各種補貼以及各種社會保險，如醫療保險、失業保險、最低收入保障等?熏而農民除了享受承包土地權外再無任何福利。

三、實現城鄉協調發展的路徑和措施

逐步改變和消除城鄉二元經濟結構，實現經濟一體化，是提高農民收入、實現城鄉協調發展的根本

（一）實現城鄉協調發展的最終目標

從最終目標看，實現城鄉協調發展的標志是：建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉經濟社會發展的新格局，最終實現城鄉一體化。其內涵包括：一是城鄉地位平等。就是要取消城鄉間的種種不平等待遇，使農民能夠平等地享受到改革、開放和發展的成果，使城鄉居民和城鄉各類經濟主體都能享受公平的國民待遇，擁有平等的權利、義務和發展機會。二是城鄉開放互通。就是要打破城鄉界限、開放城市，使城鄉居民能夠自由遷徙，城鄉各種生產要素能夠自由流動，提高城市化水平和生產要素配置的效率與效益。三是城鄉互補互促。就是要改變城鄉分割、各自發展的模式，發揮城市先進生產力和先進文化的擴散與輻射作用，走以城帶鄉、以鄉促城的經濟社會發展的路子。四是城鄉共同發展。就是要在堅持城鄉地位平等的基礎上，通過開放互通、互補互促機制的作用，加快縮小工農差距、城鄉差距、農村居民與城市居民差距，實現城鄉的共同繁榮與進步。

（二）實現城鄉協調發展的路徑

要實現城鄉協調發展，必須注重加快農村發展。農村發展滯后，農民收入增長緩慢，已成為我國經濟社會發展中亟待解決的突出問題。我們黨提出了全面建設小康社會和構建和諧社會的戰略目標，我們應該看到，沒有８億農民的小康，就不可能實現全面的小康；沒有農村的現代化，就不可能有全國的現代化。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。統籌城鄉經濟發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是我們黨從全面建設小康農村社會全局出發做出的重大決策。因此，要實現城鄉協調發展，關鍵是要抓好以下四個環節：

１．加大對農業的支持力度

農業是基礎產業，又是弱勢產業，要承擔自然風險和市場風險。加快農業農村發展，增加農民收入，光靠市場調節不行，國家必須加強扶持和保護，這是世界各國普遍的做法，我們可以從以下幾方面入手：

（１）加大對農村的財政支持。城鄉差距的源頭是投入差距，實現城鄉協調發展，必須在財政支出上不斷向農村傾斜，提高國家財政用于“三農”支出的比重。重點是加大對農業基本建設、農村公共設施建設、農村社會化服務體系建設、農村社會事業發展的投入力度，特別是國債投資和新增財政資金，首先應向“三農”傾斜；新增的教育、衛生、文化等社會事業經費應主要用于農村，并強化中央財政支持農村基礎教育和農村公共衛生的職責；進一步增加財政扶貧投入。要改變財政支農的結構和方式，重點是建立對農民的直接補貼制度以及增加世貿組織的“綠箱”政策投入。

（２）加大對農村金融支持。當前，農村資金外流、金融發展滯后，成為制約農村經濟發展的重要因素。我們知道，農村信用社在支持農業和農村經濟發展中的地位舉足輕重。因此，應積極推進農村信用社改革，對農村信用社貸款利息收入采取免收營業稅、降低所得稅稅率等政策，并對一些重要農業貸款項目給予必要的財政貼息，促進農村信用社在獲得不低于商業銀行同等贏利水平的條件下，以低于商業銀行的利率向農民、農業發放貸款。比照國有商業銀行政策，對農村信用社不良貸款予以適當剝離。同時，采取綜合措施，加大其他金融機構對農村的支持。

（３）加大對農村稅收支持。在全面推進農村稅費改革、減輕農民負擔的基礎上，借鑒國際通行的統一城鄉稅制的做法，按照城鄉平等的原則，改革農村稅收制度，并逐步降低農業稅稅率直至全部取消農業稅，將農民視同個體工商戶，征收增值稅和個人所得稅。

（４）加大對農村保險支持。發展政策性農業保險公司，以對風險較大的農業項目進行保險，保護投資者和生產者的利益。當前，應主要發展政府主導下的由政府與商業保險公司混合經營的農業保險公司。

２．加速城鎮化進程

提高農民收入，縮小城鄉差距，必須在提高農業勞動生產率的同時，將大量農業剩余勞動力轉移到非農產業去，實現農村城鎮化。因此，實現城鄉協調發展的切入點是要走中國特色城鎮化道路。中國特色的城鎮化，本質上是城鄉協調發展，城鄉居民共同富裕的城鎮化。

推進有中國特色的城鎮化，首先要以規劃為龍頭，樹立“大規劃”新理念，科學編制城鄉一體化規劃體系。要打破過去城鄉規劃相互獨立的老路子，按照城鄉一體化協調發展的要求，根據各地人口分布、自然地理、經濟狀況、歷史文化、基礎條件和市場前景，體現地方特色。其次，要以小城鎮建設為突破口，加快城鎮化步伐。小城鎮建設要因地制宜，選擇最佳模式，并推行非均衡擇優發展戰略，重點發展縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的中心建制鎮。培植城鎮產業，吸引勞動密集型鄉鎮企業和城市搬遷企業向城鎮集中，吸納農村剩余勞動力就業，并按照市場經濟的辦法，吸引各方以多種形式參與基礎設施和公益事業建設，使之成為區域經濟文化中心，以城鎮的繁榮促進整個農村的繁榮。再次，要以文明生態村建設活動為契機，全面改善農村人居環境。

３．發揮城市對農村的帶動作用

隨著現代化進程的推進，城市必然還要進一步發展，但要防止規模過大、標準過高的傾向，注意以城市繁榮帶動農村發展。要把更多的財力等社會資源用于農村，并更好地為農村產業結構調整、勞動力轉移和農民增收創造條件。

４．創新城鄉管理體制

只有公正而有效的制度才能為城鄉協調發展提供根本性的保障。我們要以改革戶籍制度為突破口，逐步調整和改革現行的城鄉管理體制，建立城鄉統一的戶口登記制度，積極調整戶口遷移政策，并在就業、教育、住房、社會保障等各方面一視同仁，統籌發展。要進一步建設不僅要有助于實現城鄉經濟上的融合，也有助于實現和保障農民政治上的平等。只有建立在平等的公民權的基礎之上的政策和制度才具有合法性的基礎，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉協調發展提供可靠和持久的保障。深化財政體制改革，建立財權和事權相統一的鄉鎮財政管理體制，要在經濟發展的基礎上，增強鄉鎮的財政實力，強化鄉鎮財政為農民提供公共服務的功能。建立健全對鄉鎮財政的監督管理制度，抑制鄉鎮財政弱化向公共產品支出的傾向。要配合農村稅費改革，完善轉移支付制度，使省、市的財政轉移制度化、法制化，統籌城鄉社會事業的發展。

制度

[參考文獻]

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第二篇：樹立科學的發展觀 統籌城鄉協調發展

樹立科學的發展觀統籌城鄉協調發展

——二元化制度下農民增收的路徑選擇

廖紅豐

（中南財經政法大學工商管理學院武漢430060）

摘要：新世紀，全面實現小康目標，重點和難點在農村關鍵在農民收入。但是近幾年農民增收困難。影響農民增收的因素是多方面的，城鄉分割的二元化經濟制度，是其中最重要、關鍵的因素，直接影響農民收入。以制度創新，克服、消除二元化制度性因素的約束，統籌城鄉制度，確保農民收入增長。

關鍵詞：二元化制度制度創新農民增收路徑選擇統籌城鄉制度

Establish scientific development to close The pool in urban and rural areas is developed in harmony-——Route choice which peasants raise an increase of under the dualization system

LiaoHongfeng

（School of Business Admininistion Zhongnan University of Economics &law Wuhan 430060）

Abstract：In the new century, achieve the goal of ensuring our people a relatively comfortable life in an all-round way, focal point and difficult point are in peasant's income in the rural key.But peasants raise an increase of the difficulty in recent years.Factors influencing peasants to raise an increase of are in many aspects, the dualization economic system that cut apart in urban and rural areas, it is the most important , key factor among them , influence peasant's income directly.With system innovation , overcome , dispel the restraint of the institutional factor of dualization, the system in urban and rural areas of the pool, guarantee peasant's growth in earnings.Keyword：Dualization systemSystem innovationPeasants increase incomeThe route choosing Systemin urban and rural areas of the pool

“農民不富，中國不富”。千方百計促進農民增收，不僅是加快農業和農村發展的必然要求，而且是保持國民經濟持續快速協調健康發展的必然要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩定和國家長治久安的必然要求。現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。新制度經濟認為制度作為經濟增長的內生變量，制度安排是經濟發展的主要動力，制度創新是經濟不斷增長的保證，經濟增長和發展需要合理的制度保障。影響農民增收的因素是多方面的，但從根本上講，這是城鄉二元結構的體制沒有明顯改變的必然結果，在很大程度上已成為現階段中國二元化制度障礙的集中體現。消除二元化制度障礙，通過統籌城鄉經濟社會發展解決農村經濟的根本制約因素，使農民收入得到持續快速增長。

一、當前影響農民增收的主要二元化制度約束

城鄉二元經濟結構，是指發展中國家廣泛存在的城鄉生產和組織的不對稱性，也就是落后的傳統農業部門和先進的現代經濟部門并存、差距明顯的一種社會經濟狀態。這是發展中國家經濟不發達的標志，也集中反映著城鄉之間的制度差異。我國農業經過20多年的改革，許多制度進行了調整，對農業經濟的發展和農民增收發揮了積極作用。但是城鄉二元經濟結構沒有得到明顯改變，二元化制度障礙還發揮“余熱”，農業是“棄嬰”農民是“后娘的孩子”，這嚴重影響農村經濟的發展和阻礙農民收入的增加。通過一系列的創新，城鄉二元制度結構正逐步得到弱化，但從目前看還需要進一步創新。如果不進一步創新，就會嚴重制約經濟的發展和農民收入的增加。以下僅就“二元化”制度進行分析,論及其主要表現：

1、二元戶籍管理制度和城鄉分割的勞動就業制度的“殘酷性”，嚴重阻礙了城鎮化進程,阻礙了農業勞動生產率的提高。從經濟學觀點看,任何經濟實體收入的不斷擴大(或利潤的持續增長),都有賴于其生產規模的不斷擴大,工業企業是這樣,農戶也是如此。所不同的是,隨著工業企業生產規模的擴大,在工業領域就業的人口不斷增加,而要使農戶生產規模擴大,就必須不斷減少農業人口。因而,通過城鎮化,減少農業人口是提高農民收入的必然途徑。但是,我國長期以來實行劃分“城市人”、“農

[1]

村人”為標志的城鄉二元戶籍管理制度和就業制度嚴重阻礙農村剩余勞動力轉移,成為“實現農村居民向非農產業轉移的最大體制障礙。”盡管部分城市對農民落戶城市限制有所松動,但目前有相當數量的城市仍維持著嚴格的準入制度,并在不同程度上采取一系列行政手段,客觀上限制了外地民工就業,兩種不同身份的居民即使在同一城市就業和生活,也不能在就業、子女就讀、社會保障、醫療等方面享有同等的待遇。總之,現行的戶籍制度和城市勞動就業制度是影響勞動力流動的典型制度安排。這種戶籍制度與現行的農村土地產權制度相互強化,阻礙了農村剩余勞動力的轉移和土地資源的市場化配置,影響農業勞動生產率的提高,阻礙了農民收入水平的提高[2]。

2、二元化教育和社會保障制度的“偏差性”,影響農民的實際收入。農村的九年制義務教育經費由農民自己承擔。義務教育,作為基礎性教育,與其他層次的教育相比,其投入產出比是最高的,并且,它對于國家和民族的未來發展是至關重要的,實際上具備公共產品的性質,應由國家來承擔。但是,國家只承擔城市的義務教育,農村的教育卻由農民自己承辦,而農民的收入還不到城市居民收入的一半,這顯然是對社會公平的又一次背離，增加了農民的教育支出，影響了農民的實際收入。社會保障的一個重要特征就是它對于全體國民的普惠性和一致性。但現在城市和農村的社會保障制度的建立分成兩個板塊：城市已初步建立了比較完整的社會保障體系，養老保險金已基本上實現了社會統籌，建立了國家、企業和個人共同負擔的基本模式，醫療保險、失業保險、工傷保險都在原有的制度上進行了改革和逐步完善，社會保障覆蓋率已達90%以上；而農民社會保障制度的建設嚴重滯后，仍然是以家庭保障為主的社會保障，除了養老保險和醫療保險進行了改革試點以外，其他保險項目基本上沒有建立起來，社會保障覆蓋率不足2.4%。在社會福利方面，城市人可以享受到各種社會公共設施和福利待遇；而農村是以國家救濟和鄉村集體辦福利事業為重點，農民難以享受到大城市的公共服務設施和福利待遇，缺乏有效的社會安全網，增加農民的支出，直接影響農民的實際收入。

3、城鄉二元稅收制度的“不對稱性”，增加農民的負擔，間接減少農民的收入。農業稅，俗稱“公糧”，是國家對一切從事農業生產、有農業收入的單位和個人征收的一種稅。從世界范圍看，現在大多數國家對工業和農業采用同一套稅收制度，而在中國，工農業兩套完全不同的稅制并存，結果是農民稅收負擔相對偏重，而且也未能體現稅收公平原則。農民承擔著與其收入極不相稱的高額稅賦。這表現在:首先,從納稅額占收入的比例來看,對農民來說這一比例遠高于城市居民。據調查,1995年,農民人均收入相當于城鎮居民的40%,僅稅款一項,農民人均支付額相當于城鎮居民的9倍,若加上名目繁多的雜費,則相當于城鎮居民的近30倍。在這個意義上,農村對于城市而言,實際上實行的是累退稅。無疑,累退稅的再分配效應是擴大收入分配差距,因此,我國當前的稅收體制不僅沒有緩解城鄉收入差距,而且客觀上起到了強化這一差距的作用。其次,農村的稅收基本上實行“人頭稅”。所謂“人頭稅”,即不考慮納稅者年齡大小、承包田地的多少和收入的高低,都得交大致相同的稅費。這就造成這樣的一個后果:稅率對于每個農民而言是不同的。對于貧困者來說,稅率是高的;而對于富裕者來說,稅率是低的。也就是說,農村稅收也是一種累退稅。第三,農村沒有對貧困人口實行稅費減免政策。過高的稅率,不僅加重了農民的貧困化程度,而且拖延了其脫貧的進程。我國稅制方面存在嚴重的二元分治狀況,難怪有人尖銳地指出,我國對農民是“制度剝奪”,我國的稅制是“劫貧濟富”。

4、財政制度安排“輕視性”，增加農民的隱性負擔，而增加農民的支出。由于資源分配上以城市和國有企業為中心的政策體制，造成國家財政對農村基礎設施、基礎教育、生態環境建設、農業科研等公共物品和準公共物品投入長期嚴重不足，使農業發展的資金和技術的短缺，整個農村經濟結構的調整升級缺乏動力和支撐體系。農村“公共產品”的供給主要由農村地方財政和集體經濟自行解決，中央財政貢獻很少，不符合統一“國民待遇原則”的要求。主要表現在：(1)財政的有關農業補貼政策目標，如糧食價格補貼，沒有針對農業生產者的，農民沒有真正得到補貼的好處，相反，實際上獲利的是國有糧食企業、糧食流通部門等中間部門與企業，可見補貼的大量利益都沉淀于壟斷制下的流通環節，從而造成巨大的政策效益損失。(2)國家財政支農支出占財政總支出的比重年際間高低起伏不定，未能形成一條穩定的軌跡，而且這一比例遠低于農業在國內生產總值中的比例，與農業在國民經濟中的地位和作用不相稱。(3)1993年頒布實施的《中華人民共和國農業法》規定國家財政每年對農業總投入的增長幅度應高于國家財政經常性收入的增長幅度。但自1993年以來，[3]

除了1994年和1996年，國家財政對農業總投入的增長幅度均低于其經常性收入的增長幅度。本應由國家財政承擔的農村義務教育，以及龐大的基層政權的運轉費用實際上是主要由農民負擔。農業科研的投資強度(農業科研經費占農業國內生產總值的比例)僅為0.36%，不到世界平均水平的一半，相當于發達國家的1／10。

5、二元化金融制度的“漏出性”，農村存得多、貸得少的“金融資金存貸差”的問題越來越突出，嚴重制約了農村經濟發展。金融是現代經濟的核心，資金是經濟發展的“血液”，任何產業的發展都離不開金融的支持。目前，國內金融機構普遍存在著重吸儲、輕放貸的現象，只要有足夠的存款，上解到上級金融機構，就可以過上贏利的安穩日子。這種體制和做法，造成了金融機構從農村吸儲多、放貸少，農村資金大量流向城市，農業和農民辦的鄉鎮企業貸款十分困難。主要表現：（1）農村信貸支持總量不足，農村金融機構內部信貸結構失衡，農戶和中小企業從金融機構獲得貸款非常困難。2000年，全國金融機構各項貸款余額99371億元，用于農業和鄉鎮企業的貸款余額僅占10%左右。（2）國有銀行收縮農村機構，農村信用社獨立承擔支農任務，而部分地區農村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉困難（3）資金從農村、農業向城鎮、非農產業轉移、漏出的問題。據全國農村固定觀察點調查，農村信貸中的私人信貸占信貸總額的68.30%，占全國GDP比重30%多的鄉鎮企業，其貸款余額占全國貸款余額的比重不足5%，1999年全國金融機構新增貸款比上年增加18%，但鄉鎮企業貸款余額反而下降12%。

二、農民增收的路徑選擇：進行制度創新，統籌城鄉制度

黨的十六大提出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。所謂統籌城鄉經濟社會發展，從長遠目標看，就是通過制度創新，建立與市場經濟體制相適應的城鄉一體化的經濟社會秩序，解決制約農村、農業發展和農民增收的二元化制度障，促進農民收入增加，縮小城鄉差距。人們一般把促進發展，增加收益的變革稱之為制度創新。制度創新的目的，是希望新的制度安排能提高經濟效率，或表現出更明顯的制度績效。無論是制度創新還是重建，其實質是實現制度公正并由此實現社會的公正。這既是制度文明的基本要求，也是制度建設的根本目的。公正的具有合法性的制度才可能為城鄉協調發展提供可靠和持久的保障。新時期的城鄉統籌的制度創新，以增加農民收入為中心，必須著眼于解決制約農村和農業發展、農民增收的體制性和結構性矛盾，給農民平等發展機會和國民待遇等方面取得重大突破，徹底改革傳統經濟社會體制下形成的城鄉分離的各種制度[5]。

1、建立城鄉統籌的戶籍制度和就業制度，優化我國勞動力資源的配置，提高農業勞動生產率，促進農民收入的增加。我國城市戶口與農村戶口所承載的權益是不一致的，擁有城市戶口的居民可以享有一系列福利保障待遇甚至特權，而沒有城市戶口的農村居民則不僅不能享有與城市居民同等的福利保障待遇，而且要承擔比城市居民更重的稅收和各種非稅負擔。這種城鄉不統一的戶籍制度，不符合市場經濟公平競爭的原則。因此，必須按照國際慣例，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的人口流動制度，實現以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口和非農業人口，使戶籍登記能夠準確反映公民的居住和職業狀況。建立城鄉統一的就業制度在現代市場經濟制度下，城鄉就業制度應是統一的。在城鄉統一就業度下，勞動力在城市和農村的邊際生產率和工資率應趨于均衡。但我國的就業制度明顯城鄉分割的，國家負責城市居民的就業安排（包括下崗再就業安置）和就業登記，而農村居民基本上處于自發就業狀態。進城民工一般不納入城市勞動就業管理體系，不能享受與城市職工相同的勞動保障等待遇。這種城鄉不統一的就業制度，扭曲了勞動力的價格和供求信息，破壞了統一的勞動力市場，不利于勞動力在城鄉之間優化配置。因此，要想統籌城鄉發展，就必須打破計劃經濟體制下形成的利用行政手段將勞動力分割為城鎮勞動力和農村勞動力、本地勞動力和外來勞動力的就業管理體制，統一城鄉就業制度；實行城鄉統一的就業、失業登記制度；規定農村居民在城鎮就并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學等方面享受與當地城鎮居民同等的待遇，履行相應的義務；取消限制農民工進城就業的不合理規定；取消針對農民工的不合法和不合理收費；整治惡意拖欠、克扣農民工工資的行為等。

2、建立城鄉統籌的保障和教育制度，為農民增收體質和智力保障。實行城鄉統一的福利保障和教育制度是世界各國通行的做法。城鄉不統一的福利保障和教育制度既不公平，也阻礙了城市對農

[4]

村人口和勞動力的吸收。因此，要想統籌城鄉發展，就必須盡快建立城鄉統一的福利保障和教育制度，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，農民也應同樣享有。考慮到農民進城面臨很多風險和不確定性，應規定農村居民在城鎮就業并落戶后，可繼續保留原籍土地和山林承包權，并可享受原集體資產的收益分配，繼續保留農村的宅基地使用權等。完善農村社會保障制度，要從中國農村的實際出發，堅持城鄉一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善的原則，堅持地區差異原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，最終建立城鄉一體化的社會保障體系。農村人口受教育年限短、農民教育負擔重，這已成了當前影響農村發展和穩定的一個突出問題。要確保農村義務教育的健康發展。要大力加強農村義務教育事業的發展，把農村稅費改革和完善農村義務教育管理體制有機結合起來，建立新的農村義務教育經費保障機制，減輕農民負擔。讓義務教育成為政府的義務。要通過建立城鄉統一的教育和醫療衛生制度，消除在城鄉分割制度下農村勞動力在獲得教

[6]育、技能培訓、健康與營養等人力資本投資方面與城市勞動力存在的巨大差別。

3、建立城鄉統籌的稅收制度，實現城鄉稅收義務平等，減少農民負擔。目前正在進行的農村稅費改革，雖然在一定程度上減輕了農民負擔，但是這種改革還很不徹底，不符合現代稅收制度的要求。現代稅收制度的基本原則是對商品征稅，產品進入市場就征稅，不進入市場就不征稅。而現行的農村稅改政策包括對農民吃的口糧、留的種子、飼料都要征稅，并且不扣除成本、費用，實際上是對全部農產品征稅，不是對商品征稅。據統計，目前我國農業商品量僅占農業產品總量的40%左右，等于無形中增加了農民60%的額外負擔，這顯然是不合理的，市場經濟不能拿地租當稅收。當今世界幾乎所有國家都已經取消了專門面向農民的農業稅，發達國家還采用補貼政策扶持弱勢農業。如美國近十年對農業補貼達1900多億美元，每個農戶平均補貼3萬至5萬美元。2004年中央“一號文件”提出取消除煙葉外的農業特產稅，同時逐步降低農業稅稅率，總體上每年降低1個百分點，直至完全取消，這就為最終實現城鄉統一的稅收制度奠定了基礎。我國農業稅占財政收入的比例很小，已經具備了取消農業稅和反哺農業的條件。建議改征個人收入所得稅，盡快建立城鄉統一的稅收制度，實現城鄉稅收義務的平等。

4、建立城鄉統籌的財政制度，建立國家財政收入增量直接惠顧農民的經常性、制度性管道，為農民增收提供穩定的財政基礎。加大政府公共財政投入，為農民提供公共產品，按照統籌城鄉經濟社會發展和深化財稅體制改革的要求，加快建立完善的公共財政體制，把投入的重點放到農村，增加對農村的投入力度。要堅持城鄉一體化的政策導向，改變重城市輕農村的支出政策，明確國家與地方各自的農村公共產品的供給職能，向城鄉提供均衡的公共產品與服務。重點保證農村教育文化衛生事業、農民基本素質和基本技能的培訓以及社會保障體系建設、交通、道路、水利等基礎設施建設、傳統農業的現代化改造、農業結構調整、農業園區、特色農產品基地建設、農產品防疫檢測安全體系建設、農村敬老院、“百村示范、千村整治”、萬頃綠化、農村能源利用等農業公益設施和生態環境建設等，均衡城鄉經濟社會發展水平。《農業法》規定：“國家逐步提高農業投入的總體水平。國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度。”為切實執行這一規定，政府應建立和健全較為規范的農業投入機制，加大對農業的投入力度和深度。這面對越來越激烈的農產品市場競爭態勢、越來越高的農業增長成本情境下的必然選擇。要進一步改革農業投融資體制，以法律形式約束各級政府對農業的投資行為，明確界定政府在農業投入上的事權和財權關系，確定政府對農業投入的來源渠道，按照公共財政的原則，逐步增加對農村公共設施的投入，增加對科技進步的投入，增加對農用工業的投入，增加對中低產田改造的投入。在經濟全球化的背景下，還可以通過執行WTO規則中的綠箱政策，加大財政投入力度[7]。

5、建立城鄉統籌的金融制度，滿足農業、農村日益增長的資金需求，為農民增收提供穩定的金融支持。雖然金融制度幾經改革，在貸款問題上，農民與市民、農村企業與城市企業仍存在著明顯的不平等待遇，貸款難一直困擾農業和農村企業發展的一個重要因素。目前農村全部貸款只占金融機構總貸款余額的10%，與農村對GDP的貢獻率不相稱，信貸資金不足成為農村經濟發展的瓶頸之一。加快農村金融體制改革，已成了當前推進“三農”發展的一個重要方面。從根本上解決當前我國農村金融中的突出問題，必須以促進農村金融市場的發展為目標，推行農村金融體制的整體改

革。要從農村實際出發，研究有利于增加農戶和企業貸款、有利于改善農村金融服務的其他途徑和辦法，必須盡快解決農村資金短缺與農村資本非農化并存的矛盾，政策應當限制農村各項存款通過金融機構流出農村，應規定農村金融機構和非金融機構吸收的農村和農戶的各項存款，主要用于農業、農村和農民發展。今后制定貨幣信貸政策，要更加重視城鄉和地區間的協調發展。改革和創新農村信用合作社組織制度，創新農村金融機構的貸款方式，特別是推進小額信用貸款業務發展。在農村信用社改革中，應逐步提高對農村經濟發展貸款的比重。統籌城鄉信貸，讓農民和農村企業也能順利地貸到款。

參考文獻：

[1]、陳錫文.城鄉統籌解決“三農”問題[J].改革與理論,2003(3):10—1

1[2]、周小亮.提高農民收入與二次市場化制度創新[J].東南學術,2002(3):72—80

[3]、廖紅豐.談稅費改革后農村基礎教育公共財政支出改革的思考[J].價格月刊,20004(5):28—29

[4]、馮招容.農民收入增長的體制性障礙研究[J].農業經濟問題,2003(9):21—2

5[5]、農業部產業政策法規司課題組.統籌城鄉和統籌經濟社會協調發展研究[J].農業經濟問題，2004(1):27—

31[6]、廖紅豐.開發農村人力資源,促進農民收入增加[J].中國農業教育,2004(2):39—40

[7]、廖紅豐.杜長樂.農民增收與財政支農政策的現實優化[N].農民日報,2004—5—2

2[8]、顧益康 統籌城鄉經濟社會發展加快農村全面小康建設[J].農業經濟問題,2003(4):18－20

作者簡介：廖紅豐，男，湖南衡陽人，主要從事三農理論研究。在《科技導報》、《貴州財經學院學報》、《農業經濟》、《江漢論壇》、《浙江經濟》、《甘肅社會科學》、《華南農業大學學報》、《中國農業教育》、《價格月刊》等國家核心雜志發表二十余篇論文。

通信地址：武漢市武珞路114號中南財經政法大學工商管理學院管理科學系教研室

郵編：430060手機：***

EMAIL：lhf1979720@126.com 或lhf1979720@yahoo.com.cn

第三篇：論科學發展觀與科學社會主義

論科學發展觀與科學社會主義——學習實踐科學發展觀心

得

赤峰市林西縣組織部 韓耀新

2008年12月30日15:34 來源：中國共產黨新聞網

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科學發展觀是中國共產黨在黨的十六屆三中全會上提出來的，核心是“以人為本”，內容是樹立全面、協調、可持續的發展觀，實現方法是統籌兼顧，具體辦法就是堅持“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”。科學發展觀是發展中國特色社會主義事業所必須遵循的發展規律，是發展中國特色社會主義事業內在要求，對于中國當前社會經濟發展有著深遠的意義和重要的影響。在當前社會經濟形勢下必須堅持用科學發展觀來衡量一個國家或地區社會經濟的“發展度”、“協調度”、“持續度”；必須堅持用科學發展觀來衡量一個國家或地區的人民群眾的“滿意度”、“幸福度”、“和諧度”；必須堅持用科學發展觀來衡量一個國家或地區執政黨是否為國家、民族、民眾謀取利益。

科學社會主義創立于十九世紀四十年代，是馬克思、恩格斯運用辨證唯物主義的邏輯思維形式，在批判歷代空想社會主義的基礎上，以歷史唯物主義的觀點揭示和發現人類社會發展規律及當代資本主義經濟運動規律，使社會主義從空想變為科學，從而提出的最科學、最革命、最實踐的社會學理論，是馬克思主義科學理論體系之中最為經典、最為重要的組成部分。科學社會主義的提出標志著人類發展史上一個嶄新紀元的到來，為無產階級作為一支獨立的政治力量登上歷史舞臺提供了重要的理論依據，為社會主義事業的發展提供了最為基礎的理論源泉，科學的論證了社會主義必然取代資本主義的歷史趨勢，科學的闡述了無產階級埋葬資本主義、建設社會主義和共產主義的偉大歷史使命。

通過對科學發展觀和科學社會主義理論的學習與理解，結合本次深入學習實踐科學發展觀活動，我對科學發展觀與科學社會主義的關系有如下三點思考：

一、科學發展觀是科學社會主義的有機組成部分、是對科學社會主義的豐富與發展

科學發展觀是科學社會主義的發展觀與中國具體實踐相結合的產物，體現了科學社會主義的發展觀的基本原則。科學發展觀要求社會主義經濟保持理性增長，既不同意限制財富積累的“零增長”，也反對不顧一切條件的過快、過頭、過分增長，提出在相應的發展階段內，以“財富”增長的方式和經濟規模增長的度量，去滿足人們自控、自律等理性約束下的基本生存需求，全力提高經濟增長的質量，調控人口增長數量和男女增長比例，全面提高國民的基本素質，維持和保護人類賴以生存的地球家園，提高對各種不可再生資源的深度發現和合理利用的能力，集中智力謀求科技對于社會經濟發展瓶頸的突破，有效治理經濟發展后的廢棄物排放，始終調控環境與發展的平衡，維系人與自然的和諧發展。

二、科學發展觀是科學社會主義的發展觀在中國當代社會經濟發展形勢下的延續

科學發展觀是根據中國國情，以馬克思主義世界觀、方法論為指導，總結了中國現代化建設的成功經驗，摒棄了在改革開放過程中存在的過失，吸取了世界各國發展中的有益成果，深刻分析傳統發展觀的弊端，全面揭示科學社會主義發展觀的內涵，就中國特色社會主義如何發展、怎樣發展作出新的解答，這并非對馬克思主義的背離，而是進一步的豐富和發展了我們黨80多年來關于發展的思想，是與馬列主義、毛澤東思想、建設中國特色的社會主義理論一脈相承的、全新的理論成果。我們黨自改革開放以來，將發展的重心全部轉移到經濟建設上，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，牢牢的把握住發展這第一要義，但是在發展過程中，新的矛盾不斷出現，國家、人民群眾利益受到損害的事情屢有發生，煤礦坍塌、食品安全、傳染病肆虐、湖河水體污染、自然環境遭到破壞、耕地面積大幅減少、貧富分化日趨嚴重、部分地區干群關系緊張、干部群體享樂主義成風、腐敗的范圍金額日漸擴大等問題不斷暴露出來，怎樣發展、如何發展、為什么發展，這一系列的問題向我們黨的執政能力與執政理念發起了挑戰，這也就是科學發展觀提出的大時代背景，也就是科學發展觀所要面對、解決的問題。只有解決了當前社會發展中存在的諸多問題，堅持科學發展觀，堅持科學社會主義，才能最終實現社會和諧發展、人民群眾安居樂業。

三、科學發展觀體現了科學社會主義的歷史發展方位論、主體論、方法論

科學發展觀以當前中國處于社會主義“初級階段”的科學社會主義方位論來定位當前中國經濟發展模式。堅持把社會主義初級階段作為推進改革、謀劃發展的根本依據，堅持以發展為第一要義，堅持結合中國國情，明確當前中國經濟發展處于關鍵時期。當前中國的社會生產力還欠發達，雖然經濟總量已經躍居世界第四位，但是人均國民生產總值還遠遠落后于發達國家，社會低收入者的比重還很高，弱勢群體呈現逐年增大的趨勢，公共衛生、醫療、教育、社會保障等社會體系還不完善，初次分配機制還不夠不公平，再次分配機制還不夠不健全，三次分配機制還不夠不科學，礦產資源利用水平還不高，高耗能、高污染、高成本、低產出的粗放型經濟還未從根本上轉變，勞動密集型企業和依靠“勞動紅利”的產業經濟模式還占主導，區域經濟發展還不平衡，地域經濟發展成效還不顯著，這些問題堅定了我們對當前中國處于社會主義初級階段的科學定位不能動搖，堅持用科學發展觀這一嶄新的理論成果來指導我們的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。

科學發展觀以“以人為本”的科學社會主義發展主體論來定位當前中國經濟發展模式。以人類利益、人民群眾利益、具體“人”的利益為本，把改善民生、尊重民權、為民服務作為經濟社會發展的重點、全面建設小康社會、和諧社會的目標和共產黨的執政思路、理念，切實作到情為民所系、利為民所謀、權為民所用。結合當前中國經濟形勢，謀求社會穩定，經濟又好又快發展，具體應實施好以下幾項內容：

1、堅持教育公益性，加大財政投入，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭和進城務工人員子女接受教育，確保教育公平、公正、實效。

2、實施積極有效的就業政策，擴大就業規模，大力扶持中小企業，廣開就業門路，著力提高低收入者的收入，逐步提高扶貧標準、最低工資標準，同時以社會保險、社會福利、社會救助為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。

3、健全廉租房、經濟適用房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，合理調整房價，建立城市住房長效機制，有序開展房地產開發，出臺房產開發出地拆遷補償法律，合理補償被征用者，做到公開、公正、公平。

4、建設覆蓋城鄉的居民公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，加大對中西部地區、偏遠貧困地區城鄉衛生醫療服務事業的財政投入，為群眾提供安全、有效、方便、快捷、廉價的醫療衛生服務，同時以政府為主導，慈善機構、各大企業贊助、民間募捐為補充，建立定點的免費醫療服務機構，給予那些貧困病患進行救治，真正做到人民群眾病有所醫。

5、著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建立維護群眾權益機制，努力實現教育、就業、經營、分配等社會公平目標。以法律為手段，從不同程度、不同方位、不同角度、不同層面來保障人的基本權利和基本需要，確保發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

科學發展觀以“中國特色、與時俱進、統籌兼顧”作為科學社會主義發展的方法論來定位當前中國經濟發展模式。中國特色的社會主義是在借鑒前蘇聯、前東歐各社會主義國家和我國建國29年（1949到1978）的經驗、教訓的基礎上，結合中國國情而提出的，堅持了科學社會主義的基本原則，又根據時代特征賦予了鮮明的中國特色。科學發展觀正是中國特色的科學社會主義理論的重要組成和在新時期下、新形勢下的延續。科學社會主義是與時俱進的、科學發展觀是與時俱進的。正因為如此，科學社會主義和科學發展觀是嶄新的、有活力的理論體系，是不斷修正、完善的理論體系，是不斷自我揚棄的理論體系。堅持走社會主義道路，必須堅持中國特色的社會主義、必須堅持與時俱進的社會主義，暨科學社會主義。科學發展觀在當前中國經濟形勢下指導中國經濟建設，發展國內經濟，最重要的方法就是“統籌兼顧”。統籌國內經濟全面發展，兼顧對外開放；統籌區域經濟持續發展，兼顧城鄉經濟雙向發展；統籌沿海地區經濟高質發展，兼顧粗放型經濟轉型；統籌落后地區經濟快速發展，兼顧資源合理開發、生態環境保護；統籌國有經濟健康發展，兼顧國有經濟體制改革不斷完善；統籌私有經濟合法發展，兼顧帶動更多人走上致富之路；統籌個體經濟有序發展，兼顧不斷深化市場經濟體制、競爭機制改革；統籌行業經濟協調發展，兼顧創建行業長效、公平、公正的競爭機制。

總之，科學發展觀的提出是符合科學社會主義發展內在要求的，是適應中國特色社會主義發展道路的，是針對當前中國國內外經濟形勢的，是滿足中國今后長期發展需要的。

中央深入學習實踐科學發展觀活動網站——《學習與實踐》網

（責任

第四篇：論科學發展觀

內蒙古大學滿洲里學院毛概論文

論科學發展觀

對鄧小平發展思想的繼承與發展

08級漢語言文學班

高敬宜 00859006 指導老師：王曉政

摘 要:科學發展觀與鄧小平發展思想是一脈相承的理論體系,鄧小平關于發展的系列思想是科學發展觀直接的理論來源和思想依據;科學發展觀在發展性質、發展目的、發展方向、發展過程及發展目標等方面豐富和發展了鄧小平發展思想,賦予了馬克思主義發展理論以新的時代內涵和實踐要求,它是與時俱進的馬克思主義,體現了我黨對發展規律認識的新飛躍與新境界。

關鍵詞:科學發展觀;鄧小平發展思想;繼承;發展

科學發展觀是在準確把握世界發展趨勢,認真總結發展經驗,深刻分析我國發展階段特征的基礎上提出來的。科學發展觀在鄧小平發展思想的基礎上進一步回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題,在發展性質、發展目的、發展模式、發展過程和發展目標等方面提出了一系列的思想和觀點 ,是我黨對發展規律認識的新飛躍與新境界。

一、從“發展才是硬道理”到“發展是第一要務”

在發展性質上,科學發展觀強調“發展是黨執政興國的第一要務”,把鄧小平“發展才是硬道理”思想推到了一個新階段。科學發展觀強調發展是黨執政興國的第一要務,這一思想既源于鄧小平的發展理論,又是對鄧小平發展理論的超越。眾所周知,鄧小平理論本質上就是關于什么是社會主義、怎樣發展社會主義的理論,“發展才是硬道理”是鄧小平的名言,他總結了社會主義建設正反兩方面的經驗,提出貧窮不是社會主義,發展太慢也不是社會主義,同時進一步指出發展是解決中國一切問題的關鍵。在鄧小平發展理論的指導下,改革開放的20多年時間里,中國的發展舉世矚目。科學發展觀在新的歷史條件和新的歷史任務下,進一步強調了發展的關鍵性和緊迫性,把發展提到了黨執政興國與興衰存亡的重要位置。

二、從“發展為民”到“以人為本”

在發展目的上,科學發展觀強調“以人為本”,直接繼承和發展了鄧小平的發展為民論,從根本上回答了為什么發展、為誰發展、發展目的等問題。“以人為本”是馬克思主義的重要觀點,也是鄧小平發展思想的重要內容。鄧小平雖然沒有明確提出過“以人為本”這一概念,但鄧小平的發展觀是最大限度地滿足人民群眾的利益要求,努力促進人的全面發展的發展觀。他將目前中國社會的主要矛盾概括為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾,同時提出社會主義的本質是“解放生產力,發展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕”[ 1 ]。科學發展觀強調“以人為本”,這是科學發展的核心和精髓。“以人為本”就是以實現人的全面發展為目標,從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,讓發展的成果普遍惠及人民。

三、從“兩手抓兩手都要硬”到“全面協調發展”

在發展模式上,科學發展觀強調全面協調發展,推進了鄧小平的“兩手抓兩手都要硬”的思想,從理論和實踐的結合上對我們追求的“什么樣的發展”問題作出了科學的回答。全面協調發展是科學發展觀的基本內涵,鄧小平關于社會全面發展的觀點是這一內涵的重要來源。鄧小平的發展觀是全面的發展觀,這集中體現在他“兩手抓,兩手都要硬”的論斷之中。鄧小平指出,黨的基本路線規定,要把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家,這就是我們的奮斗目標。在這個總目標中,富強、民主、文明三位一體。在集中力量發展社會生產力、建設高度物質文明的同時,必須高度重視人的素質建設和自由發展,建設高度發達的精神文明。同時無論是物質文明還是精神文明建設,都必須要有高度民主的政治制度和政治體制作為載體和保證,這是社會主義初級階段追求全面發展的重要內容。

四、從“三步走”到“可持續發展”

在發展過程上,科學發展觀強調可持續發展,繼承和發展了鄧小平的“三步走”戰略思想。鄧小平“三步走”發展戰略思想有著豐富的內涵:一是臺階式發展戰略,他反復強調必須抓住時機加快發展,“爭取幾年上一個臺階”。二是先富帶后富戰略。共同富裕是發展目標,但共同富裕不等于同步富裕。三是抓重點帶全局戰略。“三步走”戰略思想闡明了發展的速度、質量、比例及效益之間的辯證關系,為經濟社會的快速全面協調發展指明了方向。它既突出了又快又好、更快更好的發展內涵,又明確將人的和諧發展、地區和諧發展、人際和諧發展、代際和諧發展切實地提上了發展日程,在發展的大思路與發展規劃的科學性方面都躍上了一個新臺階。

五、從“小康社會”到“和諧社會”

在發展目標上,科學發展觀提出了構建“和諧社會”的新目標,進一步發展了鄧小平“小康社會”理論。鄧小平在規劃社會主義現代化藍圖時,提出了“小康社會”這一概念。他說“我們要實現的四個現代化,是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念,不是像你們那樣的現代化的概念,而是‘小康之家’”[ 2 ]。經過全黨和全國各族人民的共同努力,我們勝利實現了“三步走”戰略的第一步和第二步目標,人民生活總體上達到小康水平。但同時也必須看到,我國正處于并長期處于社會主義初級階段,現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。我國生產力和科技、教育還比較落后,實現工業化和現代化還有很長的路要走，鞏固和提高目前達到的小康水平,還需要進行長時期的艱苦奮斗。以胡錦濤為總書記的黨中央,進一步發展了鄧小平小康社會理論,提出全面建設小康社會的新目標,并把“和諧社會”作為全面建設小康社會的重要目標和歷史任務之一。“和諧社會”思想是科學發展觀的重要組成部分,它從發展目標的高度體現出科學發展觀的思想內涵。“小康社會”主要體現了人們對物質發展水平的要求,而“和諧社會”則反映出人類社會對物質和精神發展前景的整體愿望,反映出人與自然、人與社會、人與人之間的理想關系和美好境界。“社會主義和諧社會”理論充實與發展了鄧小平“小康社會”思想。參考文獻: [ 1 ]鄧小平文選:第3卷[M ].北京:人民出版社, 1993 [ 2 ]鄧小平文選:第2卷[M ].北京:人民出版社, 1993.

第五篇：科學發展觀論

申論金典語句----論科學發展觀

1、忽視科學吃苦頭，盲目發展栽跟斗

2、科學發展觀，是國家發展的指明燈，是小康社會的探照燈，是生態環境的節能燈，是人民幸福的聚光燈。

3、又好又快的發展是康莊大道，只圖眼前的發展是羊腸小道，損人利己的發展是歪門邪道，畏首畏尾不發展是死路一條。

4、科學發展，理解不難：少點新區，多點農田；少點工礦，多點青山；少點指令，多點交談；少點盲目，多點穩健；少點作秀，多點實干！

5、堅持科學發展,就是要做到不端群眾碗、不欠自然帳、不吃子孫飯。

6、科學發展要高瞻遠矚，不要鼠目寸光；要實事求是，不要條條框框；要腳踏實地，不要揠苗助長。

7、擅長領導科學發展的人是推動力，不會領導科學發展的人是白費力，違背科學發展的人是阻礙力。

8、當清官、做好官，首先要有科學發展觀；捧金杯、拿銀杯，最后要看是否有口碑。

9、思想解放，只有起點，沒有終點；科學發展，只有逗號，沒有句號。

10、學習科學發展觀要一心一意，貫徹科學發展觀要全心全意，落實科學發展觀要真心真意，實踐科學發展觀要盡心盡意。

11、謀科學發展，決非一朝一夕之功；建和諧社會，當從一點一滴做起。

12、科學發展有“三要”，一要解放思想借巧力，二要與時俱進增實力，三要以人為本添活力。

13、不發展受罪，亂發展受累，只有科學發展才受惠。

14、以高瞻遠矚的科學眼光統籌規劃，以開拓創新的科學精神推進發展，以求真務實的科學態度埋頭苦干！

15、不繃緊科學發展的弦，就彈不出和諧社會的調。

16、不思發展碌碌無為，急功近利難有作為，科學發展大有可為。

17、改革開放充滿活力，科技創新增添動力，協調發展形成合力，共同鑄就民族魅力。

18、學習科學發展觀在人，落實科學發展觀靠人，實踐科學發展觀惠人。

19、科學要靠務實者，發展還需苦行僧。

20、融科學發展之理，促和諧創新之舉；踐統籌協調之策，走持續為民之道。

21、寧可不作為，切莫亂作為。輕言交學費，其實是犯罪。

22、眼界決定境界，思路決定出路，腦袋決定口袋，科學發展決定未來。

23、科學發展，勿為名累；科學發展，勿為利鎖；科學發展，勿為權迷；科學發展，勿為欲困。

24、學習科學發展觀有奔頭，實踐科學發展觀有勁頭，落實科學發展有甜頭。

25、綠色與生命時時相伴，科學與發展息息相關。

26、發展，要圍著“人”轉；事業，要依靠“人”干；成果，要讓與“人”享；和諧，要動員“人”建。

27、走科學發展之路建“惠民之州”，行以人為本之道謀“百姓之福”。

28、因地制宜定決策，科學發展謀出路。

29、服務人民是動力；解放思想有活力；互惠合作善借力；科學發展增實力。

30、發展為科學添翅膀，科學為發展定方向。

31、學習實踐科學發展觀，集全民之智，舉全民之力，聚全民之心，引全民之行。

32、觀念新，銅變金；觀念舊，鐵生銹；實踐科學發展觀，再創中國新奇跡。

33、乘改革開放之“風”，揚以人為本之“帆”，握科學統籌之“槳”，行和諧發展之“舟”，登持續穩定之“岸”。

34、科學是發展的明燈，改革是發展的東風，人民是發展的動力，和諧是發展的支撐，文明是發展的象征！

35、發展不為人，好比樹無根；發展不全面，會損一大片；發展不協調，猶如歌跑調；發展不持續，民生難上去。

36、魚蝦絕，鳥獸散，鼓了錢包遭了難；講科學，論發展，根治污染手不軟。

37、投機取巧，發展不好；觀望等待，發展不快。要想又好又快，必須講究科學，實實在在！

38、科學吃透，發展吃準，和諧吃穩，科學發展才不吃緊。