第一篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策(DOC)

論我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

摘要

黨的十八大提出“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略任務(wù)，十八屆五中全會(huì)再次把“推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的重要內(nèi)容。本文重在把握城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和重大意義的基礎(chǔ)上進(jìn)一步詳細(xì)分析城鄉(xiāng)區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“以增加農(nóng)民收入為中心的任務(wù)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為根本途徑，市場(chǎng)機(jī)制為基本手段，黨和政府為統(tǒng)籌主體”的發(fā)展思路，提出構(gòu)建勞動(dòng)就業(yè)，收入分配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會(huì)保障，公共管理等五大體系的具體解決方案。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)，內(nèi)涵，發(fā)展思路

I

目 錄

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和意義.................................................1

（一）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)選擇.........................1

（二）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措.........................1

（三）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求.............................2

二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀.........................................2

（一）、交通基礎(chǔ)設(shè)施.........................................................2

（二）、水電基礎(chǔ)設(shè)施.........................................................3

（三）、通訊基礎(chǔ)設(shè)施.........................................................3

（四）、教育基礎(chǔ)設(shè)施.........................................................3

1、師資力量方面...........................................................3

2、硬件設(shè)施投入方面.......................................................3

3、學(xué)生方面...............................................................4

4、教師福利待遇方面.......................................................4

（五）、醫(yī)療保障基礎(chǔ)設(shè)施.....................................................4

1、保障對(duì)象區(qū)別對(duì)待.......................................................4

2、管理效率低.............................................................4

3、醫(yī)療資源配置不公平.....................................................5

4、參保受益面過(guò)窄.........................................................5

三、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策...........................................................5

（一）、經(jīng)濟(jì)層面.............................................................5

1、建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃...............................................5

2、建設(shè)中心重點(diǎn)城市.......................................................5

3、建立和完善農(nóng)村金融體系.................................................5

4、建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).......................................................6

（二）、社會(huì)層面.............................................................6

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化.................................................6

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化.................................................6

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)勞動(dòng)一體化.................................................6

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化.................................................7

（三）、教育層面.............................................................7

1、加大政府對(duì)農(nóng)村教育的投資力度...........................................7

2、完善農(nóng)村教育的管理體制.................................................7

3、建立城鄉(xiāng)教育資源互動(dòng)共享的運(yùn)行機(jī)制.....................................7

（四）、醫(yī)療保障方面.........................................................7

1、拓展醫(yī)保覆蓋面.........................................................7

2、改革戶籍制度...........................................................8

3、均衡配置醫(yī)療資源.......................................................8

4、加大政府投入...........................................................8

四、結(jié)束語(yǔ).......................................................................8

II

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和意義

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“協(xié)調(diào)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。”我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。我國(guó)現(xiàn)階段的主要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)，而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)一步帶動(dòng)我國(guó)九億農(nóng)民奔小康，走上富裕道路。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵：通過(guò)政策和體制的改革，協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村，城市居民與農(nóng)民的關(guān)系，把他們作為一個(gè)整體，共享社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會(huì)公共服務(wù)，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)雖然在我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中占的比例不大，但是作為一個(gè)擁有九億農(nóng)民的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的問(wèn)題。我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，覆蓋人群要全面，如果到2020年我國(guó)在速度和總量上完成了小康社會(huì)目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題沒(méi)有得到解決就算不上真正的實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)目標(biāo)。我們必須打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)之間的界限，不斷加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成，保證我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

（一）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)選擇

我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入過(guò)低，其不僅難以滿足其自身的生活需求，更影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車“投資、出口、消費(fèi)”。消費(fèi)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其中一個(gè)主要的動(dòng)力，但農(nóng)民因?yàn)槭杖脒^(guò)低，沒(méi)有足夠的消費(fèi)能力，直接影響到農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，無(wú)力對(duì)城市和工業(yè)的發(fā)展提供支撐，進(jìn)而影響到我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措

“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)民數(shù)量大，農(nóng)村貧困人口多，而且農(nóng)業(yè)又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的薄弱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村是薄弱地區(qū)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突破點(diǎn)就在于 1

處理好“三農(nóng)”問(wèn)題，通過(guò)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，兼顧農(nóng)村，共同協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮富裕。正如總書(shū)記在一些重要會(huì)議上對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題做了重要的闡述和部署。在黨的十八屆三中全會(huì)上，總書(shū)記深入闡述了健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制問(wèn)題，突出“食為政首”的戰(zhàn)略布局，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點(diǎn)工作作了部署，對(duì)處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系提出明確的要求和基本原則，從保障國(guó)家糧食安全、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與品安全，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理方面，他也做了全面闡述了“三農(nóng)”工作帶有全局性、戰(zhàn)略性的基本問(wèn)題。如果不協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅“三農(nóng)”問(wèn)題得不到解決，城市的許多問(wèn)題也得不到很好的解決。

（三）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求

十八屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為突破口，按照“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城”的要求，精心謀劃未來(lái)五年美好的藍(lán)圖，全力加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，努力形成多層次、全覆蓋、互促互動(dòng)，有機(jī)融合的發(fā)展格局，全面建設(shè)小康社會(huì)。建設(shè)全面小康社會(huì)，核心就是全面。覆蓋的人群要全面，涉及領(lǐng)域要全面。如果到2020年我國(guó)在總量上完成了目標(biāo)，但城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。因此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀

基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)和居民生活必不可少的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施主要不僅包括公路、鐵路、機(jī)構(gòu)、通訊、水電、煤氣等公共設(shè)施，而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)即“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”。基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）、交通基礎(chǔ)設(shè)施

我國(guó)城區(qū)上下班高峰期交通擁堵嚴(yán)重，鄉(xiāng)村道路窄而且面損嚴(yán)重，經(jīng)常可以看到大面積路面損壞卻未及時(shí)修補(bǔ)。城鄉(xiāng)道路規(guī)劃良好，公路線路覆蓋面廣，農(nóng)村道路覆蓋面不及城區(qū)，農(nóng)民群眾出行雖然大有改觀，但有的偏遠(yuǎn)地區(qū)道路少。農(nóng)村公交、班車少，農(nóng)民出行不便。

（二）、水電基礎(chǔ)設(shè)施

城市水電采用網(wǎng)絡(luò)管理，給市民帶來(lái)便利。但農(nóng)村供水電基礎(chǔ)設(shè)施受自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等條件的制約，農(nóng)村居民用水和用電狀態(tài)仍不容樂(lè)觀。具體表現(xiàn)在有的農(nóng)村地區(qū)缺乏排水系統(tǒng)，農(nóng)村生活污水的隨意排放造成農(nóng)村水資源污染的加劇，由于農(nóng)村降水無(wú)法滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始開(kāi)采地下水。由于農(nóng)村水資源的缺乏，農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行落后于城市。許多農(nóng)村電網(wǎng)仍是六七十年代的設(shè)備和線路老化嚴(yán)重，容易斷線，線路與房屋、樹(shù)枝、通訊線路等物體安全距離不夠。農(nóng)村電能損耗大，電價(jià)居高不下。農(nóng)村普遍電壓不穩(wěn)定，用電可靠性差。

（三）、通訊基礎(chǔ)設(shè)施

城市寬帶網(wǎng)絡(luò)、電話通信網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和通信網(wǎng)覆蓋全區(qū)。城市居民入網(wǎng)率高達(dá)百分之九十多，幾乎每家每戶都擁有計(jì)算機(jī)。但農(nóng)村寬帶、電話通信網(wǎng)等覆蓋面低，有的偏遠(yuǎn)地區(qū)根本沒(méi)有寬帶和通訊網(wǎng)絡(luò)，而且農(nóng)民因?yàn)槿刖W(wǎng)費(fèi)用相對(duì)較高，所以寬帶、通訊等入網(wǎng)率低。更因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的壓力，農(nóng)村擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量很少，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展滯后。

（四）、教育基礎(chǔ)設(shè)施

1、師資力量方面

農(nóng)村學(xué)校的師資力量薄弱，沒(méi)有一個(gè)優(yōu)質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)，許多優(yōu)秀的教師資源擁向城市，從而影響了農(nóng)村的教育質(zhì)量。農(nóng)村教師工作量大，一周基本上每天都有課，并且有的學(xué)校的老師代幾個(gè)科目，還得完成每學(xué)期教育局布置的相關(guān)任務(wù)，繁重的工作量導(dǎo)致農(nóng)村教師根本沒(méi)有多余的時(shí)間考慮教學(xué)的質(zhì)量，只能例行公事，完成任務(wù)，并且農(nóng)村教師身心的疲憊導(dǎo)致許多教師都想調(diào)換個(gè)好環(huán)境，造成了優(yōu)質(zhì)教師的嚴(yán)重流失，師資力量薄弱造成教師工作量大，影響工作熱情，進(jìn)而形成一個(gè)惡性循環(huán)。

2、硬件設(shè)施投入方面

目前，城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量軟件上的資源相對(duì)是平等的，然而在硬件設(shè)施上，農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)的學(xué)校不可相提并論。許多農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有媒體設(shè)備，農(nóng)村學(xué)校幾乎都不上音樂(lè)、體育課。因此，硬件設(shè)施的落后目前是農(nóng)村教育的一個(gè)最普遍現(xiàn)狀。

3、學(xué)生方面

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壓力，許多農(nóng)村外出打工務(wù)工，把孩子留給年邁的父母照顧。但對(duì)于孩子的教育，他們的爺爺奶奶們的教育觀念和方法與教師的教育觀點(diǎn)和方法有很大的差距。很多家長(zhǎng)認(rèn)為把孩子送到學(xué)校，一切責(zé)任就都是學(xué)校的了，根本不配合學(xué)校和教師去教育孩子。這些孩子由于長(zhǎng)期缺少父母的關(guān)愛(ài)，性格孤僻、偏執(zhí)，難以溝通，嚴(yán)重影響到老師教育。

4、教師福利待遇方面

與城市學(xué)校相比，農(nóng)村教師福利待遇低。有的農(nóng)村學(xué)校的教育基本沒(méi)有福利待遇，導(dǎo)致教師的回報(bào)與付出不成正比，而且作為農(nóng)村教師，繁重的教學(xué)任務(wù)和超負(fù)荷工作量也不是問(wèn)題的根本，更重要的是要獲得認(rèn)可和尊重。各地政府對(duì)農(nóng)村教育的投入幾乎沒(méi)有，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施及維修全靠學(xué)校自己承擔(dān)，社會(huì)救助、投資辦學(xué)體系在農(nóng)村基本沒(méi)有。在這種情況下，農(nóng)村學(xué)校根本沒(méi)有能力給教師發(fā)放福利待遇。

（五）、醫(yī)療保障基礎(chǔ)設(shè)施

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，能否解決好廣大農(nóng)村人口的醫(yī)療保障問(wèn)題，將直接影響到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。從目前看來(lái)，農(nóng)村醫(yī)療保障與城市相比較，還存在諸多問(wèn)題。

1、保障對(duì)象區(qū)別對(duì)待

我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療保障制度是按照居民的戶籍屬性來(lái)劃分的，農(nóng)業(yè)戶口居民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而城鎮(zhèn)居民則享有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。二者在繳費(fèi)基準(zhǔn)、保障水平等方面有所不同，被人為地分割開(kāi)來(lái)，形成兩種相對(duì)獨(dú)立的保障體系。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民自己無(wú)權(quán)自由選擇已有保障的類型，一切得以居民的戶籍為標(biāo)準(zhǔn)。這種制度設(shè)計(jì)與我國(guó)快速的市場(chǎng)化、城市化格格不入。

2、管理效率低

我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療保障制度的管理模式是人力資源和社會(huì)保障部門(mén)分管城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，衛(wèi)生部門(mén)分管農(nóng)村合作醫(yī)療，民政部門(mén)分管醫(yī)療救助，形成城鄉(xiāng)分離，多頭管理的格局。這種管理導(dǎo)致參保人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以調(diào)轉(zhuǎn)續(xù)接，并且城鄉(xiāng)醫(yī)保管理中心未形成統(tǒng)一 4 的網(wǎng)絡(luò)及信息的共享，導(dǎo)致許多信息不對(duì)等，甚至重復(fù)建立，嚴(yán)重影響到醫(yī)療保障的管理以及資源的浪費(fèi)和工作效率的低下。

3、醫(yī)療資源配置不公平

城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不均，公平性缺失。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在城市，而農(nóng)村的醫(yī)療資源則嚴(yán)重短缺。城市醫(yī)療資源過(guò)分集中造成資源閑置與浪費(fèi)，農(nóng)村醫(yī)療資源緊缺，醫(yī)療設(shè)施不全備，人才缺失，服務(wù)質(zhì)量差，硬件環(huán)境建設(shè)無(wú)法滿足農(nóng)村居民的醫(yī)療需要，看病難的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)居民在保障水平上的差異凸顯出制度安排的重大缺陷，對(duì)農(nóng)村居民而言，顯然是極不公平的。

4、參保受益面過(guò)窄

由于農(nóng)民信息獲取渠道較少，加上國(guó)家政策宣傳不力，導(dǎo)致許多農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保障認(rèn)識(shí)不足，參保不積極。同時(shí)，籌資和保障水平總體不高，部分重病患者參保后個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重。

三、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

（一）、經(jīng)濟(jì)層面

1、建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃

要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，就必須建立科學(xué)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃。只有合理規(guī)劃了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，才能確保資金的合理利用，使城市規(guī)劃真正成為指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的有力手段和公共政策，保證了城鄉(xiāng)之間的資源合理配置，使有限的資源發(fā)揮最大的作用。

2、建設(shè)中心重點(diǎn)城市

城市一體化的主要途徑是“以城帶農(nóng)”，建立中心重點(diǎn)城市，加快建立以大城市為龍頭，集中力量，以點(diǎn)帶面，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)體系，著力推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的崛起，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，城鄉(xiāng)互動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、建立和完善農(nóng)村金融體系

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化最主要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。由于我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化、公共投入等進(jìn)一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)資金的需求量越來(lái)越大，這就需要金融資金支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資金的需要。建立和完善農(nóng)村金融體系，可以幫助農(nóng)民從金融機(jī)構(gòu)以低利息借到資金來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，5

進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供更多的保障。

4、建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為主線，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，抓好機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，最終活躍農(nóng)村市場(chǎng)并帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）、社會(huì)層面

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施和改造力度，以城市為中心區(qū)依托，逐步將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，特別是在道路、能源、給排水、供熱、垃圾、污水處理、電信、水電等設(shè)施方面的投入，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的社會(huì)功能，切實(shí)地做到改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，提高農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，豐富農(nóng)村生活。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距也日趨變大，特別是在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的差距更為明顯。加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施、社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化教育等滿足人民公共需求的投入，加快建立農(nóng)村社會(huì)保障、公共事業(yè)建設(shè)基金，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋的范圍。貫徹以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的方針，調(diào)整財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展的基金支出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排財(cái)力，改善農(nóng)村生活條件和整體面貌，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)勞動(dòng)一體化

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大歸根于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，沒(méi)有活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)民收入低，所以要解決城鄉(xiāng)差距，就必須得解決好農(nóng)民的收入和就業(yè)問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力走向了城市勞動(dòng)市場(chǎng)。為了城鄉(xiāng)就業(yè)勞動(dòng)一體化的建設(shè)，保障了農(nóng)民勞動(dòng)者同城市居民平等享有勞動(dòng)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)制度。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)要建立以職工教育為重點(diǎn)，以提高勞動(dòng)力就業(yè)能力為目標(biāo)，適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，大力培育新型農(nóng)民，6

不斷地提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平，破除農(nóng)民就業(yè)門(mén)檻的限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的平等化。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化

在農(nóng)村的管理方面，要突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，形成適應(yīng)于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的要求的管理體系，打破城鄉(xiāng)管理分割的現(xiàn)狀，要建立包括戶籍管理、勞動(dòng)市場(chǎng)、資源配置、國(guó)民收入分配等國(guó)民待遇平等的政策。

（三）、教育層面

1、加大政府對(duì)農(nóng)村教育的投資力度

政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村教育的力度，并明確其在農(nóng)村教育中所肩負(fù)的責(zé)任。一方面要增加省財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的投資份額，特別是要加大城鄉(xiāng)差異明顯的城市財(cái)政傾斜。另一方面把農(nóng)村教育投資主體從縣級(jí)政府上移到省級(jí)政府。同時(shí)為了在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間進(jìn)行統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)管理主體和投資主體都上升到省政府，保證政府對(duì)城鄉(xiāng)投入力度的均衡。

2、完善農(nóng)村教育的管理體制

依目前的情況來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)僅依靠縣鄉(xiāng)教育投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任，加大縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投資主體責(zé)任，健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

3、建立城鄉(xiāng)教育資源互動(dòng)共享的運(yùn)行機(jī)制

在我國(guó)教育運(yùn)行機(jī)制方面，城鄉(xiāng)教育應(yīng)作為一個(gè)整體的系統(tǒng)進(jìn)行思考，從改進(jìn)農(nóng)村教育做起，實(shí)現(xiàn)教育資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)與共同享用。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，除依靠市場(chǎng)機(jī)制是不夠的，還需要國(guó)家制定相應(yīng)的政策來(lái)引導(dǎo)，使城鄉(xiāng)教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)效用最大化。

（四）、醫(yī)療保障方面

1、拓展醫(yī)保覆蓋面

政府需要擴(kuò)大新農(nóng)合的覆蓋面，將所有農(nóng)村居民納入到基本醫(yī)療保障體系中來(lái)；并且要完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，解決破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員缺乏醫(yī)療保障的問(wèn)題；還需要?jiǎng)?chuàng)新醫(yī)療保障制度，把農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等特殊群體納入到基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)；此外，要確保大學(xué) 7

生這一新興群體的醫(yī)療保障，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，把基本醫(yī)療保險(xiǎn)與其他商業(yè)保險(xiǎn)有效結(jié)合起來(lái)，提高大學(xué)生的醫(yī)療保障水平。

2、改革戶籍制度

城鄉(xiāng)居民的身份平等是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化的前提和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度是城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化的體制性障礙。只有通過(guò)戶籍制度改革，實(shí)施彈性化、人性化的戶籍政策，才能取消城鄉(xiāng)居民在身份上的界限與差別，建立戶隨人轉(zhuǎn)，以居住地、職業(yè)為基礎(chǔ)的新型戶籍管理制度。在快速城市化的過(guò)程中，放寬戶籍條件限制可以保障居民對(duì)不同醫(yī)保種類的自主選擇權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度公平優(yōu)先的價(jià)值取向。

3、均衡配置醫(yī)療資源

通過(guò)均衡配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，構(gòu)建大病進(jìn)醫(yī)院、小病在社區(qū)的醫(yī)療保障新格局。城鄉(xiāng)之間醫(yī)療設(shè)施與醫(yī)務(wù)人員對(duì)口援建。城市大型醫(yī)院通過(guò)向小城鎮(zhèn)提供醫(yī)療設(shè)備，培訓(xùn)小城鎮(zhèn)醫(yī)療人員，醫(yī)學(xué)專家到城鎮(zhèn)巡回治療，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間醫(yī)療資源的平衡分配和共享。同時(shí)統(tǒng)一管理，提高管理效率。建立對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店資格進(jìn)行一體化審批、管理與考核的醫(yī)療保障管理體制，整合管理資源、降低管理成本，克服多頭管理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的一體化管理。

4、加大政府投入

政府的醫(yī)療保障投入總費(fèi)用偏低、個(gè)人的醫(yī)療支出比例偏高，已成為制約我國(guó)醫(yī)療保障城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的主要因素。因此，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)醫(yī)療保障的公共財(cái)政責(zé)任，逐步加大醫(yī)療保障的財(cái)政投入，尤其是要加大對(duì)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、大學(xué)生等特殊群體醫(yī)療保障的財(cái)政投入。國(guó)家必須對(duì)農(nóng)村加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)困難區(qū)縣、困難群眾醫(yī)療保障的補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保；建立針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障的長(zhǎng)效財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)機(jī)制，降低醫(yī)療救助門(mén)檻，提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平，從而盡可能地縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的差距。

四、結(jié)束語(yǔ)

在中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)總體布局下，“協(xié)調(diào)”將成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村問(wèn)題成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)村問(wèn)題的根本途徑。8

通過(guò)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀做了詳細(xì)的分析，提出了解決城鄉(xiāng)差距的相應(yīng)對(duì)策，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第二篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，《決定》對(duì)如何加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了許多重要舉措。一是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提出要不斷增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。國(guó)家將采取有效措施，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，從財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放等方面，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。農(nóng)村金融要繼續(xù)深化改革，不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來(lái)源。二是明確要求各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。這意味著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)將成為各級(jí)政府建設(shè)的重點(diǎn)，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，將有較大幅度的改善和發(fā)展。特別是農(nóng)村教育，到2007年，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也將較快發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的規(guī)模和水平將不斷提高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生也將加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)將不斷擴(kuò)大，到2008年，將在農(nóng)村基本普及；農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系也將加快建設(shè)。三是為保障和增加農(nóng)民福利，《決定》強(qiáng)調(diào)要逐步在農(nóng)村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這實(shí)際上是要求各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。為保障被征地農(nóng)民的生活水平不下降，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，《決定》明確指出，要加快征地制度改革，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，完善征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。

第三篇：如何認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

如何促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展？

1,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要表現(xiàn)

(1)沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

新中國(guó)成立至1978年的30年間,中國(guó)政府一直致力于平衡發(fā)展戰(zhàn)略,各種投資政策和財(cái)政支付轉(zhuǎn)移明顯地向邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)傾斜,然而效果不佳,付出的代價(jià)非常大.自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以后,中國(guó)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上來(lái)了一個(gè)大轉(zhuǎn)變,從平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū),發(fā)展和開(kāi)放的政策明顯向沿海地區(qū)傾斜,使得沿海地區(qū)得以迅速發(fā)展起來(lái),也迅速地拉大了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距.從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看,2003年廣東省為13626億元,約相當(dāng)于3個(gè)湖南(4639億元)或10個(gè)貴州(1365億元)或35個(gè)青海(390億元).從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看,2003年浙江為20147億元,3倍于江西(6678元),4倍于甘肅,5.6倍于貴州

(2)東,中,西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

中國(guó)著名人口地理學(xué)家胡煥庸教授于20世紀(jì)30年代用一條簡(jiǎn)單的線條描述了中國(guó)自然地理,人口地理與經(jīng)濟(jì)地理分布的不平衡特點(diǎn):從東北黑龍江省璦琿縣到西南云南省騰沖縣之間,用一條近乎直線連接起來(lái),把中國(guó)分為東西兩個(gè)部分,西部面積占全國(guó)總面積的49.2%,人口卻只有全國(guó)總?cè)丝诘?.7%;東部面積占全國(guó)50.8%,而人口卻占全國(guó)總?cè)丝诘?6.3%.相應(yīng)地,西部貧窮,東部富裕.“胡煥庸線”只是大體上形象地描述了幅員遼闊的中國(guó)東西部的地理分界.現(xiàn)今對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分主要是按照行政省區(qū),輔之以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,大體將中國(guó)劃分為東,中,西部三大經(jīng)濟(jì)地帶.這三大地帶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上由東向西呈遞減階梯狀態(tài).(3)省區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

2003年地區(qū)生產(chǎn)總值中,最高的廣東達(dá)13625.9億元,最低的西藏只有184.5億元,廣東是西藏的74.7倍.2003年地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)(上年=100),最高的內(nèi)蒙古有116.8,最低的云南為108.6,相差8.2.2003年地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值,前五位的廣東,江蘇,山東,浙江,上海分別為21513.5億元,18036.7億元,15380億元,12864.2億元,10342.8億元,后五位的西藏,青海,海南,寧夏,貴州分別只有21.4億元,247.9億元,333.5億元,352.8億元,977.6億元,后五位都在1000億元以下,前五位都在10000億元以上.(4)南北之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

在改革開(kāi)放以前,北方地區(qū)領(lǐng)先于南方地區(qū);在改革開(kāi)放前期,北方地區(qū)仍然領(lǐng)先于南方地區(qū),而且差距進(jìn)一步拉開(kāi).20世紀(jì)90年代以后,南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起,人均GDP年均增長(zhǎng)速度達(dá)到27.2%,北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位受到動(dòng)搖,南方地區(qū)后來(lái)居上,不僅在增長(zhǎng)速度上超過(guò)北方地區(qū),而且在人均GDP的絕對(duì)值上也超過(guò)了北方地區(qū),其來(lái)勢(shì)之猛烈,使南北地區(qū)間的靜態(tài)不平衡差迅速拉大,而且存在著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì).享有“遼老大”美譽(yù)的遼寧省,近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已降到全國(guó)第10位左右,黑龍江和吉林省的排名也逐步下降.(5)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被視為造成中國(guó)城鄉(xiāng)差別的主要因素,城鄉(xiāng)差距的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)居民收入的差距.從世界范圍來(lái)看,中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比大大高于大多數(shù)國(guó)家(1.6:1)的水平,按照國(guó)際勞工組織1995年發(fā)表的36個(gè)國(guó)家的相關(guān)資料,城鄉(xiāng)差距超過(guò)2:1的國(guó)家只有3個(gè),中國(guó)便是其中之一.從絕對(duì)差距看,1978年農(nóng)民年人均收入與城鎮(zhèn)居民收入相差209.8元,之后幾乎每年都在擴(kuò)大,1992年差距突破千元大關(guān),達(dá)1242.6元,2000年達(dá)到4027.0元,2003年達(dá)到5850.0元.2,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的形成原因

(1)歷史基礎(chǔ).(2)區(qū)位條件

1978年以后,中國(guó)的改革開(kāi)放采取了不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,使沿海地區(qū)成為改革開(kāi)放的前沿地帶.區(qū)位條件優(yōu)越,中部地區(qū)同樣也有一些大城市作依托,但在地理區(qū)位上與東部地區(qū)相比,其對(duì)外聯(lián)系明顯不如東部沿海地區(qū).西部地區(qū)雖也開(kāi)通了一些對(duì)外貿(mào)易口岸,但由于與中國(guó)西部接壤的國(guó)家,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不具有明顯的優(yōu)勢(shì),無(wú)力帶動(dòng)中國(guó)邊疆地區(qū)的發(fā)展.另外,東部地區(qū)自然條件較好,氣候宜人,土壤肥沃,有利于開(kāi)展較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)布局,而西部地區(qū)自然條件較差,特別是西北地區(qū)干旱嚴(yán)重,生態(tài)惡化,土地貧瘠,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的困難較大.(3)制度因素

中國(guó)自1978年以來(lái)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,由于各地區(qū)體制轉(zhuǎn)軌的程度不同,從而導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡.一般說(shuō)來(lái),一個(gè)地區(qū)的非國(guó)有化程度越高,計(jì)劃控制能力就越弱,市場(chǎng)化程度也就越高.從表2-3可以看出,中國(guó)東部地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重,發(fā)展速度和市場(chǎng)化程度都明顯高于內(nèi)地.(4)政策傾斜效應(yīng)

在20世紀(jì)80年代,中國(guó)給予沿海地區(qū)的傾斜政策,包括投資,財(cái)稅,外資外貿(mào),金融等方面,使得沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)在發(fā)展能力上產(chǎn)生了極大的差距.據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),1985-1995年中國(guó)各地區(qū)實(shí)際利用外資1499.50億美元,其中東部沿海地區(qū)實(shí)際利用外資達(dá)1309.56億美元,占全國(guó)利用外資總額的87.3%,而中,西部地區(qū)實(shí)際利用外資總額分別為127.06億美元和62.88億美元,僅占全國(guó)利用外資總額的8.5%和4.2%

(5)人力資源差異

區(qū)域間人力資源差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在差異的另一個(gè)重要原因.從表2-4中可以看出,中國(guó)普通高等學(xué)校和普通中等專業(yè)學(xué)校在校學(xué)生無(wú)論從絕對(duì)數(shù)還是所占比重在東,中,西三大地帶的分布狀況是:東部最高,中部次之,西部最低.這種人力資源條件的差異,不僅導(dǎo)致了現(xiàn)有的發(fā)展差距,而且還成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高,人力資源條件將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用.3,對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的評(píng)價(jià)

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的積極意義

①區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展差距是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉.當(dāng)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出一定程度的差距時(shí),發(fā)展程度較好的地區(qū)就自然成為發(fā)展?fàn)顟B(tài)較差地區(qū)所效法的榜樣,發(fā)達(dá)地區(qū)就會(huì)更加進(jìn)一步發(fā)達(dá),落后地區(qū)就會(huì)奮力追趕,從而形成你爭(zhēng)我趕的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力.②區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距是區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的基礎(chǔ).區(qū)域的條件優(yōu)勢(shì)要素的差異形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不同,各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)主體可在各自的區(qū)域優(yōu)勢(shì)及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上尋找經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,如資源型優(yōu)勢(shì)與加工型優(yōu)勢(shì)的區(qū)際聯(lián)合.③區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距給落后地區(qū)造成一種壓力.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有了發(fā)達(dá)與落后的差異,才迫使落后地區(qū)解放思想,銳意進(jìn)取,向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí),從而加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐.發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō),會(huì)產(chǎn)生一種“示范效應(yīng)”,這種示范效應(yīng),使得落后地區(qū)在追趕發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)程中大大節(jié)省成本,少走彎路,從而達(dá)到共同發(fā)展的目標(biāo).4.解決中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的政策思路

(1)在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景之下,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都應(yīng)融于世界經(jīng)濟(jì)體系之中.一國(guó)要有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),就必須首先整合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì),提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì).只有實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一體化,才能從整體上提高國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力.因此,國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的根本目標(biāo)是促進(jìn)各地區(qū)的共同發(fā)展,加強(qiáng)各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)上的相互依賴性.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

差距不能在短期內(nèi)消彌時(shí),國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重點(diǎn)應(yīng)是鼓勵(lì)各區(qū)域之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,為各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)依賴性的增強(qiáng)創(chuàng)造軟(制度等方面),硬(基礎(chǔ)設(shè)施等方面)條件.(2)遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律,繼續(xù)允許和鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)發(fā)展得更快,更好,以此引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.(3)積極采取有效措施,努力緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持走新型城市化道路，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

(一)完善城市化布局和形態(tài)

提升都市區(qū)和城市群功能。加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際重要的旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心，打造長(zhǎng)三角重要的中心城市。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國(guó)際港口城市和長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心。溫州要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國(guó)家重要樞紐港和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市。金華—義烏要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，聚合發(fā)展主軸線，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動(dòng)浙中城市群一體化發(fā)展，帶動(dòng)浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。

做強(qiáng)省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，優(yōu)化提升城市綜合服務(wù)功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強(qiáng)的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。積極支持有條件的縣級(jí)市培育成為區(qū)域中心城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快南太湖區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)，打造國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢(shì)，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運(yùn)河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)長(zhǎng)三角先進(jìn)的工貿(mào)基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發(fā)揮對(duì)內(nèi)開(kāi)放門(mén)戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，打造大宗商品國(guó)際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)海洋科教基地和群島型花園城市。臺(tái)州要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和沿海港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，打造長(zhǎng)三角南翼節(jié)點(diǎn)城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，打造國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置及綜合配套改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財(cái)政體制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市)政府的社會(huì)和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。培育中心鎮(zhèn)和小城市。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯度發(fā)展的原則，分類引導(dǎo)和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)，全面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，建成一批管理水平高、集聚能力強(qiáng)、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市。

提高城市綜合承載能力。科學(xué)編制城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城市有機(jī)更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，加快建設(shè)省域城際軌道網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，改善城市人居環(huán)境。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，健全城市公共服務(wù)。弘揚(yáng)獨(dú)具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。

(二)扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能。

深入推進(jìn)村莊整治建設(shè)。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設(shè)2500個(gè)左右的中心村。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，推進(jìn)連線成片村莊整治建設(shè)，力爭(zhēng)垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和

綠化等整治建設(shè)覆蓋全省村莊。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基本完成對(duì)規(guī)劃保留、尚未整治的10000個(gè)左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護(hù)文化特色村。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，提高農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)水平。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極支持供銷社、信用社等機(jī)構(gòu)在中心村建立網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)，加快“千村千社便民工程”建設(shè)。深入實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設(shè)。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務(wù)。

(三)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城市化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。對(duì)人口密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)影響全省生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市化開(kāi)發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)。

實(shí)施差別化區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實(shí)施分類指導(dǎo)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，逐年加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

完善考核評(píng)價(jià)辦法。按照不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等評(píng)價(jià)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排和城市化等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及糧食生產(chǎn)能力等方面的評(píng)價(jià)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要全面評(píng)價(jià)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況。

(四)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展

大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“興林富民”工程，加快推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、林分升值改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕的生態(tài)屏障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來(lái)料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運(yùn)動(dòng)、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門(mén)路。加快建設(shè)“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，實(shí)施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、水利、能源、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)“小縣大城”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極支持景寧加快建設(shè)成為全國(guó)畬族文化發(fā)展基地。

深入實(shí)施“山海協(xié)作”和結(jié)對(duì)幫扶工程。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展原則，進(jìn)一步完善山海協(xié)作機(jī)制，加快建設(shè)山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開(kāi)展發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三級(jí)對(duì)口合作幫扶，提高結(jié)對(duì)合作幫扶成效。重點(diǎn)支持對(duì)口欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)設(shè)施條件。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好“義博會(huì)”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會(huì)等各種平臺(tái)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)拓市場(chǎng)。

第五篇：社會(huì)學(xué)論文 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

學(xué)院：文學(xué)與新聞傳播學(xué)院

班級(jí)：廣告0801班學(xué)生姓名：徐夢(mèng)磊

學(xué)號(hào)：0811100086

序號(hào)：

2內(nèi)容摘要：在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，這些都加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。改革開(kāi)放三十年來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)關(guān)系得到了明顯改善，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過(guò)分懸殊。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正飛速發(fā)展，如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，中國(guó)城鄉(xiāng)矛盾將更加突出和尖銳，嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此我們必須堅(jiān)定不移地促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制改革，賦予城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破，保障我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、中國(guó)城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀

雖然改革以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系逐步改善，但目前中國(guó)城鄉(xiāng)差距仍過(guò)分懸殊，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題仍十分突出。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大

城鄉(xiāng)居民收入差距是衡量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度最主要的指標(biāo)之一。改革開(kāi)放20多年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的變化過(guò)程。2003年以來(lái)，盡管高度增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入也確實(shí)得到了較快的增長(zhǎng)，但是城鄉(xiāng)居民家庭收入差距卻仍呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。農(nóng)村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入之比2003年為3.23：1，2004年降為3.21：1，2005年反而提升為3.22：1，2006年進(jìn)一步提高為3.28：1，2007年更是達(dá)到3.33：1。顯而易見(jiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際上一般為1.5倍的現(xiàn)實(shí)和國(guó)際上公認(rèn)的3倍警戒線。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展懸殊

一是在教育方面。據(jù)第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占３９．１％，遠(yuǎn)低于城市人口占６５．４％的水平。農(nóng)村人口主要由受過(guò)初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這無(wú)疑是中國(guó)城鄉(xiāng)之間最大的不平等。另外，農(nóng)村教育力量過(guò)于薄弱。目前農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校無(wú)論規(guī)模，師資力量，硬件設(shè)施都相當(dāng)匱乏和落后，與城市的教育水平相比差距不小。

二是在醫(yī)療方面。農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，基本上處于自費(fèi)醫(yī)療的狀態(tài)。由于農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)資金嚴(yán)重不足，影響了計(jì)劃免疫、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展，導(dǎo)致近年來(lái)部分地區(qū)兒童計(jì)劃免疫任務(wù)不能完成等問(wèn)題。農(nóng)村中某些已經(jīng)得到控制的地方病、傳染病的發(fā)病率出現(xiàn)了反彈甚至死灰復(fù)燃。一些農(nóng)村地區(qū)職業(yè)病和環(huán)境污染所致疾病明顯上升，對(duì)農(nóng)民健康造成新的威脅。由于缺乏醫(yī)療保障體系，農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用大幅度上升，明顯超過(guò)了農(nóng)民的承受能力。目前，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問(wèn)題在貧困地區(qū)十分突出。

三是在社會(huì)保障方面。按享受社會(huì)保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋率只有３％，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率的比例為２２：１，城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障費(fèi)的比例為２４：１。在養(yǎng)老保障方面，雖然已有近６０００萬(wàn)農(nóng)民投保，但效果很差。在扶貧救助方面，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，２００２年，農(nóng)村僅有４０４萬(wàn)人得到了最低生活保障，占應(yīng)保人數(shù)的２５％，城鎮(zhèn)享受最低生活保障人數(shù)達(dá)到了２０５４萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相比，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還非常薄弱。在國(guó)家財(cái)政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)；在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國(guó)家基本沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在小范圍進(jìn)行改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)。

（三）土地征用制度對(duì)農(nóng)民明顯不公平，土地問(wèn)題仍很突出

個(gè)人認(rèn)為，土地問(wèn)題是近些年來(lái)影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)最重要的問(wèn)題。土地歷來(lái)都是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障。農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利是農(nóng)民的根本利益所在。但是，在如今工業(yè)化城鎮(zhèn)化大規(guī)模快速推進(jìn)的背景下，我們?cè)谝源笠?guī)模犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，是需要支付一定的發(fā)展成本的。但目前土地征用對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，農(nóng)民存在嚴(yán)重的利益損失。不僅如此，在土地征用問(wèn)題上除了補(bǔ)償過(guò)低外又出現(xiàn)了征地范圍過(guò)寬，存在濫用土地征用權(quán)的問(wèn)題。現(xiàn)在的征地項(xiàng)目早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“公共利益的需要”，“公共目的”的土地征用與商業(yè)目的土地征用混雜在一起，存在對(duì)土地征用權(quán)的濫用。目前很多地方通過(guò)低價(jià)從農(nóng)民手里征得土地，再“以地生財(cái)”進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。“土地是第二財(cái)政”等說(shuō)法開(kāi)始大行其道。由此形成了大量的無(wú)地?zé)o業(yè)無(wú)社會(huì)保障的所謂“三無(wú)農(nóng)民”。

（四）城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利不平等

農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但進(jìn)城農(nóng)民與城市居民身份地位、就業(yè)、社會(huì)保障、享受公共服務(wù)等權(quán)利是不平等的。一是針對(duì)外出農(nóng)民工的就業(yè)限制帶有歧視性。一些城市仍沿用計(jì)劃體制下勞動(dòng)用工管理的辦法，對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工實(shí)行總量指標(biāo)控制。二是對(duì)流動(dòng)人口的管理制度存在明顯缺陷。在外來(lái)人口比較集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣鞘邪l(fā)展規(guī)劃和社會(huì)各種公共服務(wù)規(guī)劃并沒(méi)有考慮這部分的存在和需要，對(duì)這些人的管理費(fèi)用也沒(méi)有包括在政府的財(cái)政預(yù)算中，普遍的做法是依靠向外來(lái)人員收取各種費(fèi)用。最后，也是很重要的一點(diǎn)，農(nóng)民工工資水平低，明顯低于城鎮(zhèn)原有職工的工資水平，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重，勞

動(dòng)安全衛(wèi)生保障條件差，沒(méi)有基本的住房、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等社會(huì)保障，農(nóng)民工嚴(yán)重透支生命，悲慘式增長(zhǎng)現(xiàn)象普遍。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策措施

針對(duì)以上的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上應(yīng)該采取以下措施。

（一）政府大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重

政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加財(cái)政支農(nóng)資金投入總量；按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，大幅度增加農(nóng)民直接可以收益的資金投入比重；改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。同時(shí)可以效仿西方國(guó)家，建立對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。

（二）加大政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距

一是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入。要強(qiáng)化中央、省市級(jí)政府的支出責(zé)任，建立規(guī)范化的農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，逐步由中央和省級(jí)政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。二是加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)是政府的職能，應(yīng)該通過(guò)建立專項(xiàng)農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證落后地區(qū)對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的投入。三是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，探索建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是：堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段、逐步完善的原則，堅(jiān)持地區(qū)差異原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。農(nóng)村的社會(huì)保障制度應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步推廣到全國(guó)；先在農(nóng)村建立最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)；必須從最需要保障的困難群體入手，逐步擴(kuò)大保障范圍。

（三）改革土地征占制度，依法保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

土地征用既要保證國(guó)家為了公共利益的需要用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償。現(xiàn)行法律無(wú)法有效保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要有新的立法和政策。

1、嚴(yán)格界定動(dòng)用國(guó)家征地權(quán)力的公共利益類型。政府只有為“公共目的”才動(dòng)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。政府不能利用國(guó)家的強(qiáng)制力專門(mén)為一般營(yíng)利企業(yè)去取得土地。工商業(yè)等營(yíng)利性用地只能通過(guò)購(gòu)買獲得。

2、對(duì)農(nóng)民實(shí)行公平補(bǔ)償。土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價(jià)補(bǔ)償、地上物（土地改良物）補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。中國(guó)并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。

3、妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則。在征用土地時(shí)，必須從土地出讓金中拿出一部分，建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。有條件的地區(qū)，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為失地農(nóng)民建立起與城市地區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4、要修改有關(guān)法律，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中，農(nóng)民有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請(qǐng)時(shí)，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對(duì)其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐?wèn)題與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭(zhēng)議可以申訴和申請(qǐng)仲裁，裁決不成，可以向法院申訴或上訴。

（四）公正對(duì)待農(nóng)民工，讓進(jìn)城農(nóng)民融入城市

國(guó)家要盡快建立針對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益。

1、國(guó)家要盡快建立針對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范化農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，實(shí)行一視同仁，平等競(jìng)爭(zhēng)。取消專門(mén)面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡(jiǎn)化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)。新的居民身份證管理?xiàng)l例已經(jīng)頒布，要適時(shí)取消對(duì)外來(lái)人口實(shí)行的暫住證制度，實(shí)行暫住申報(bào)制度。清理整頓對(duì)外出或外來(lái)務(wù)工人員亂收費(fèi)。

2、加大對(duì)農(nóng)民工保障的投入，完善保障制度。保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。要建立并完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的工作制度和經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇。要將無(wú)法享受到醫(yī)療保險(xiǎn)的民工吸納到城市醫(yī)療救助的范圍內(nèi)。要做好將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍的工作。參考文獻(xiàn)

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