第一篇：著力構(gòu)建和諧國稅 促進稅收經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

著力構(gòu)建和諧國稅 促進稅收經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，豐城市國稅局以創(chuàng)新管理理念、提高履職能力為突破口，以提升依法治稅水平、優(yōu)化稅收服務(wù)為抓手，以打造“政府放心、納稅人滿意”國稅形象為目標(biāo)，著力構(gòu)建和諧國稅，促進稅收與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、優(yōu)化納稅服務(wù)，增強親和力，促進征納和諧。

（一）一切為納稅人所需，當(dāng)好稅收宣傳員。一是利用集中辦班宣傳。通過舉辦培訓(xùn)班的形式，及時把新的稅收政策告知納稅人。近年來，累積舉辦各類培訓(xùn)班46場次，培訓(xùn)納稅人1289人次。二是送政策上門宣傳。每年印制1萬多份稅收宣傳單和宣傳冊，把國稅局內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、辦稅流程、稅收優(yōu)惠政策匯編成冊，免費發(fā)放到納稅人手中。三是運用征管陣地宣傳。在辦稅服務(wù)廳設(shè)置宣傳欄，設(shè)立電子顯示屏，流動播放稅收政策，使納稅人在等待辦稅的間隙時間對稅收政策有了進一步的了解。四是利用政府信息公開網(wǎng)宣傳。今年，我局在政府公開網(wǎng)站主動向社會公開涉稅信息115條，其中，法律法規(guī)及規(guī)范性文件86條，公共服務(wù)14條。

（二）一切為納稅人所為，當(dāng)好稅收服務(wù)員。一是暢通溝通渠道。先后開展了“局長現(xiàn)場辦公”、“局長接待日”、“局長現(xiàn)場接訪”等活動，現(xiàn)場接待納稅人的咨詢，解答納稅人的問題，每年接待納稅人400多人次，解答問題200多個。同時設(shè)立了局長熱線電話，接聽納稅人和社會各界的來電。二是落實優(yōu)惠政策。切實做好弱勢群體的幫扶，認真落實提高增值稅起征點、福利企業(yè)退稅、資源綜合利用退稅等稅收優(yōu)惠政策。2007年，我局共減免下崗失業(yè)人員稅務(wù)登記證工本費2360元、增值稅款591萬元、企業(yè)所得稅2092萬元，受惠人員2162人。今年上半年，643戶享受增值稅優(yōu)惠政策的納稅人，共計享受優(yōu)惠稅額 1240.91萬元，其中4戶福利企業(yè)退稅 176.51萬元。三是推行全程輔導(dǎo)。我局通過推行“企業(yè)接洽時主動上門、籌備時協(xié)助籌劃、開辦后約談”三項制度進行全程輔導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實實在在問題。近年來，先后幫助宏源銅業(yè)、四川凱邁集團等外地企業(yè)落戶工業(yè)園。宏源銅業(yè)在我局的大力扶持下，企業(yè)“蛋糕”越做越大，經(jīng)濟效益不斷攀升，稅收每年遞增，四年來累計上繳國稅500多萬元。四是完善納稅服務(wù)體系。在深化延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、直通車服務(wù)的基礎(chǔ)上，重點完善了“四個一”，即：一個功能齊全的場所辦稅服務(wù)廳，一條電話服務(wù)熱線“12366”，一個電子報稅系統(tǒng)，一個自助查詢窗口，為納稅人提供方便、快捷、全方位稅收服務(wù)。

二、突出以人為本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進內(nèi)部和諧 四年來，我局用“三大工程”來帶動，切實增強干部凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，提升了隊伍素質(zhì)，激發(fā)了干部活力，共創(chuàng)了內(nèi)和環(huán)境。

（一）用文化工程來帶動，增強凝聚力。近年來，我局堅持精神文化、制度文化、物態(tài)文化和行為文化“四個文化”統(tǒng)籌發(fā)展，文明建設(shè)不斷取得新突破，連續(xù)五年獲得“江西省文明單位”稱號，今年正在申報“全國創(chuàng)建精神文明建設(shè)工作先進單位”。一是以文化活動為載體，豐富國稅文化內(nèi)容。2004年以來，開展了“二十字”公民道德規(guī)范、“八榮八恥”和普法教育活動，成立了籃球、羽毛球、乒乓球、圍棋、攝影、書法、釣魚、烹飪、舞蹈等興趣小組，每年舉辦一次籃球、攝影、釣魚、烹飪等比賽活動，陶冶了情操，增進了感情。去年，我局有2名同志被選派到宜春市局文藝代表隊參加省局第二屆文藝匯演，有5名同志參加了江西省國稅系統(tǒng)第二屆運動會，并有4名同志獲獎。我局還被宜春市體委推薦為2006年度全民健身周活動先進單位。二是以廉政文化為陣地，深化國稅文化內(nèi)涵。深入開展感恩教育和廉政警示教育。今年春訓(xùn)期間，組織觀看了“弘揚傳統(tǒng)文化，構(gòu)建和諧國稅”的專題講座，5月16日觀看了《貪婪霸道，自掘墳?zāi)埂指＞冒讣句洝贩锤逃Ｈツ?月份組織開展了向全局干部職工征集廉政格言、警句、小品、字畫和對聯(lián)等活動，我局選送的廉政文化作品獲省局三等獎。

（二）用暖心工程來帶動，增強向心力。近年來，我局始終堅持以人為本，樹立人本理念，開展了“知干部情、解干部憂、訪干部家、幫干部難、暖干部心”等一系列暖心活動。一是解干部之憂。2006年，組織了干部職工身體健康檢查、解決了干職工管道煤氣向煤層氣轉(zhuǎn)換問題、統(tǒng)一在新城區(qū)怡豐花園團購商品房。二是暖干部之心。每年為老干部訂閱了《老友》、《婦女報》等老年刊物，安排了老干部協(xié)會經(jīng)費25000元；每年春節(jié)走訪慰問困難干職工，僅去年就發(fā)放慰問金5640元，困難補助1400元。三是送組織關(guān)懷。在干部職工過生日時，送上“三個一”，即“一束鮮花、一盒蛋糕和一張賀卡”。每年“五四“節(jié)，組織35歲以下的青年干部座談會，“九九”重陽節(jié)，組織老干部年會。

（三）用素質(zhì)工程來帶動，增強戰(zhàn)斗力。我局積極實施人才興稅戰(zhàn)略，堅持三個“狠抓不放松”，不斷打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)頑強的國稅團隊。一是狠抓思想政治教育不放松。以先進性教育、社會主義榮辱觀教育和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動等為平臺，以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共建和諧”、“解放思想再突破、科學(xué)發(fā)展再率先”等一系列主題教育為抓手，實現(xiàn)思想政治教育常態(tài)化、制度化和體系化。二是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)不放松。四年來，我局共組織170人次參加省局、宜春市局組織的各類培訓(xùn)班，基本實現(xiàn)了全員輪訓(xùn)一次的目標(biāo)；認真落實了省局“十員五百佳”培訓(xùn)方案，進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和內(nèi)部選拔，有11名干部通過市局選拔參加了省局的競賽，并有7人進入省局人才庫。三是狠抓日常學(xué)習(xí)不放松。2005年，我局出臺了《豐城市國稅局創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織實施方案》，提出了每年抓一個學(xué)習(xí)亮點、突出一個學(xué)習(xí)重點的目標(biāo)。今年，我局實施了“每天一自學(xué)、每雙周一領(lǐng)學(xué)、每月一交流、每年一考評”“四個一”學(xué)習(xí)工程，重點學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論，全局上下形成了一個良好的學(xué)習(xí)氛圍，有力推動了以工促學(xué)，以用促學(xué)，學(xué)用相長。

三、強化行業(yè)創(chuàng)建，提升影響力，促進內(nèi)外和諧。

（一）立足一個“好”字，在服務(wù)經(jīng)濟上下功夫。牢固樹立聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨，始終以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為己任，堅持組織收入原則不動搖，大力組織收入，不斷提升質(zhì)量，促進了稅收與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一方面從經(jīng)濟的視角研究稅收問題，使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng)，著力尋求稅收增長與GDP增長良性循環(huán)的最佳結(jié)合點；另一方面從稅收的角度研究經(jīng)濟活動，正確認識經(jīng)濟增長與稅源建設(shè)的關(guān)系，建立了嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系，狠抓經(jīng)濟稅源分析，加強了稅源的摸底、調(diào)查和分析，努力做到了稅收與經(jīng)濟的良性互動。四年來，稅收收入連續(xù)突破了4億、5億、6億、7億元大關(guān)，2005年至2007年共組織稅收收入近19億元，今年將完成8.46億元稅收任務(wù)，占豐城財政收入的一半，占宜春市國稅收入的近30%，為促進地方經(jīng)濟進一步發(fā)展和改善民生提供了強大財力支持。

（二）立足一個“嚴(yán)”字，在依法治稅上下功夫。一是大力推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。嚴(yán)格按照稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核管理辦法，按月對稅收執(zhí)法行為進行考核、監(jiān)察，按月兌現(xiàn)獎懲，并針對問題，分析原因，完善管理制度，堵塞管理漏洞，持續(xù)改進工作，基本實現(xiàn)了執(zhí)法“零差錯”的目標(biāo)。二是大力整頓稅收秩序。自2004年開始，相繼對煤炭生產(chǎn)及運銷企業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)、房地產(chǎn)及建筑安裝企業(yè)、煙草、石化和供電企業(yè)、糧食加工企業(yè)、粘土制磚業(yè)、砂石采運業(yè)、生豬屠宰、食品醫(yī)藥、用廢企業(yè)、商品零售與連鎖經(jīng)營、資源性生產(chǎn)企業(yè)、小規(guī)模生產(chǎn)加工企業(yè)、品牌營銷的總代理商（總經(jīng)銷商）等進行專項檢查，實現(xiàn)了檢查一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)。今年，我局查處了“豐城市豐楊木材經(jīng)營部”虛開增值稅專用發(fā)票大案，查實涉案金額高達3000多萬元。三是大力開展執(zhí)法效能檢查。每年都成立了效能檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，對全局稅務(wù)行政管理、稅收執(zhí)法等情況開展定期和不定期檢查，及時通報檢查結(jié)果，并責(zé)令按時糾正各種不良行為。四是大力開展規(guī)范性文件清理。2007年，我局共清理稅收規(guī)范性文件及黨政涉稅文件80份，其中：全文失效或廢止73份，部分失效或廢止的5份，保留2份。

（三）立足一個“細”字，在外部環(huán)境上下功夫。近年來，我局一方面從內(nèi)著手，整頓政風(fēng)行風(fēng)，打造一個有良好形象的國稅機關(guān)。另一方面，從外著手，加強與社會各界聯(lián)系和溝通，贏得了他們的理解和肯定，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。去年，我局獲得了豐城市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境先進單位稱號。一是深入開展行風(fēng)評議。近年來，認真開展了“五項意識”、“四慎”、人生“七筆帳”教育活動，設(shè)立了“政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督熱線”、“局長信箱”、“行風(fēng)評議意見箱”等，大力整頓工作秩序，重點整治上班炒股、玩游戲、串崗、聊天、擅自外出等現(xiàn)象，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，切實轉(zhuǎn)變了廣大干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，塑造良好國稅形象。二是加強與各級政府、部門的聯(lián)系。主動邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、新聞媒體代表、特約稅務(wù)監(jiān)察員、相關(guān)納稅人等進行座談，爭取他們對國稅工作的理解與支持。去年，邀請了豐城市市委易詠春副書記，今年4月份，邀請了宜春市12名省、市人大代表視察我局工作，11月11日，邀請了市委冷新生書記作學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動學(xué)習(xí)報告。三是積極組織“獻愛心、支援地方建設(shè)”活動。2006年，全局干部職工個人自愿捐款169154元，支持豐城市建邑大橋建設(shè)，其中在職人員捐款164054，離退休干部捐款 5100元。今年冰雪災(zāi)害，我局干部捐款、捐物共計上萬元，四川地震災(zāi)害，我局組織、參加了多次捐款，共計6萬余元，其中僅“特殊黨費”就交納28300 元。

四年來，在上級局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全局干職工的共同努力，我局初步建立了一個“公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、科學(xué)管理、廉潔奉公、團結(jié)奮進”的和諧國稅，促進了稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

豐城市國家稅務(wù)局 二○○八年十一月十七日

第二篇：深入推進政務(wù)公開著力構(gòu)建和諧國稅

深入推進政務(wù)公開著力構(gòu)建和諧國稅

景德鎮(zhèn)市國家稅務(wù)局

推進政務(wù)公開是建設(shè)社會主義政治文明，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是推進依法行政，建設(shè)法治政府的重要舉措。國稅局作為行政執(zhí)法部門，推進政務(wù)公開對于貫徹聚財為國、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨，提高依法治稅、從嚴(yán)治隊的能力，提升依法行政和稅收執(zhí)法水平，具有非常重要的意義。近年來，我局認真貫徹落實各級關(guān)于進一步推進政務(wù)公開的意見，堅持以政務(wù)公開為抓手，以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和機關(guān)效能年活動為契機，結(jié)合本單位實際，因地制宜健全了一系列制度，全方位推進政務(wù)公開，傾力打造“陽光國稅”、“和諧國稅”，促進了國稅事業(yè)健康發(fā)展。我局連續(xù)十屆保持省級文明單位榮譽，連續(xù)八年在行風(fēng)評議中名列前茅；2004年被江西省委評為“機關(guān)黨建紅旗單位”；2008年被授予“全國精神文明創(chuàng)建工作先進單位”稱號；2009年4月，被江西省推行政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“政務(wù)公開示范點”，是全省國稅系統(tǒng)唯一獲此殊榮的單位。

一、把握關(guān)鍵，健全政務(wù)公開工作機制

搞好政務(wù)公開的關(guān)鍵，是建立健全相關(guān)的工作機制。我局主要是建立了四項機制：一是組織機制。及時成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，健全了局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門具體抓、有關(guān)部門配合抓的政務(wù)公開機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，為政務(wù)公開工作提供了堅強的組織保障。二是責(zé)任機制。根據(jù)實際制發(fā)了《全系統(tǒng)政務(wù)公開實施辦法》和《政務(wù)公開目錄》，明確了政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、形式、方法和步驟，以及各部門的職責(zé)，增強了各級抓政務(wù)公開的責(zé)任意識。三是獎懲機制。將政務(wù)公開工作列入工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核并堅決兌現(xiàn)獎懲。在樂平市國稅局建立了政務(wù)公開試點，以點帶面，在全市國稅系統(tǒng)形成了齊抓共管的良好局面。四是長效機制。不斷地健全完善政務(wù)公開各項制度，特別是在被確定為全省政務(wù)公開示范點后，我局多次召開專題會議，研究部署并著手建立政務(wù)公開的長效機制。

二、雙管齊下，營造政務(wù)公開工作氛圍

（一）對內(nèi)利用兩種載體使政務(wù)公開貼近群眾。一是辦稅服務(wù)廳。在辦稅服務(wù)廳內(nèi)采取顯示屏、觸摸屏、導(dǎo)稅臺和公告欄“四位一體”的公開方式，使納稅人在辦稅過程中享受到政務(wù)公開帶來的便利。增設(shè)業(yè)務(wù)咨詢窗口，統(tǒng)一發(fā)放各種涉稅文書，完善辦稅服務(wù)標(biāo)識，使辦稅服務(wù)廳功能明晰、標(biāo)識直觀、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。并在辦稅服務(wù)廳實行中層干部輪流導(dǎo)稅制度，詳細記錄《導(dǎo)稅日志》，加強與納稅人之間的互動交流，實現(xiàn)了人性化公開辦稅。二是政務(wù)公開網(wǎng)。借助現(xiàn)有計算機網(wǎng)絡(luò)資源，建立了瓷都國稅政府信息公開網(wǎng)，開設(shè)了全局概況、通知公告、國稅收入、人事財務(wù)信息、管理制度、會議紀(jì)要、國稅動態(tài)、廉政建設(shè)、局長信箱、意見建議、投訴舉報等15個固定欄目，以及科學(xué)發(fā)展觀、效能建設(shè)、稅收宣傳等活動專欄，涵蓋了行政管理、稅收執(zhí)法和紀(jì)檢監(jiān)察的全部內(nèi)容。國稅干部可以通過政務(wù)公開網(wǎng)在第一時間了解本局政務(wù)動態(tài)，并可通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互動，提高了干部參與管理的積極性，擴大了干部的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時,積極參與全市的政府信息公開工作,及時更新公開內(nèi)容，市局多次受市政府通報表揚。

（二）對外利用多種形式使政務(wù)公開面向社會。以“文明辦稅八公開”為基礎(chǔ)，結(jié)合政府信息公開網(wǎng)，通過新聞媒體、涉稅文件資料公開、12366納稅服務(wù)熱線、稅收服務(wù)直通車等形式，向社會和納稅人實行多種渠道的政務(wù)公開。在日常征管工作中，注重從納稅人最關(guān)心、社會反映最強烈的問題入手，做到公開、公平、公正。如為切實防范在“定稅”過程中存在的不公平問題，我局運用信息化手段推行了《雙定戶測算系統(tǒng)》，實行了個體戶定稅聽證制度，邀請當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄f(xié)、財政、工商、糾風(fēng)、個協(xié)以及行業(yè)代表參加聽證會，充分尊重民意，廣泛采納合理化意見和建議，及時公開每一戶的稅負核定情況，主動接受納稅人的監(jiān)督。由于政務(wù)公開增加了稅負調(diào)整的透明度，從而得到了納稅人和社會各界的理解和支持。

三、“三點”同抓，深化政務(wù)公開具體內(nèi)容

（一）抓熱點。對外，把保障和改善民生的熱點問題作為國稅政務(wù)公開的重點, 僅今年來，就出臺并落實了扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)15條稅收措施；抓好了家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)相關(guān)稅收政策落實；對十大產(chǎn)業(yè)振興有關(guān)稅收政策進行了公開、專題宣傳；制定《國稅政策宣傳手冊》，從稅種到征管七大部分128問公開回答了社會各界關(guān)注的稅收熱點問題。一季度，免收個體辦證工本費2000余人次，以實際行動千方百計保民生，保增長。對內(nèi)，著力對干部職工關(guān)心的人、財、物的管理和使用，與干部職工切身利益相關(guān)的事宜在單位內(nèi)部公開。如在干部選拔任用上，始終堅持公開公正、競爭擇優(yōu)、注重實績、群眾公認的原則，對干部選拔任用過程中的每個環(huán)節(jié)均進行公開，增加了透明度。近三年來全市國稅系統(tǒng)先后有59人走上處級、科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，沒有出現(xiàn)過一起告狀、上訪等不和諧的事件。

（二）抓重點。一是在公開項目上，把增值稅一般納稅人認定、個體稅負核定、稅收優(yōu)惠政策審批、稅務(wù)行政處罰等作為公開重點，讓納稅人全面了解干部的執(zhí)法情況，對執(zhí)法行為實施全程監(jiān)督。二是在公開環(huán)節(jié)上，著重強化了稅務(wù)稽查、出口退稅、稅收管理等環(huán)節(jié)的公開，全面推行了稅務(wù)行政集體審批制度，明確責(zé)任，細化分工，確保權(quán)力在陽光下運行。三是在提高行政審批效率上，我局按照效能建設(shè)和“三個簡化30%”的要求，今年對稅務(wù)行政許可及非許可審批項目進行了全面清理，審批項目由原來的37個減少到16個，減少近五分之三。同時，縮短了審批時間，減少了審批流程，提高了辦事效率。

（三）抓難點。一是建立健全重大事項集體決策制度。堅持民主集中制原則，凡屬本局的重大事項并不屬于保密的范圍，均要求按程序分開。二是建立了網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。對國稅人員工作開展情況進行網(wǎng)上監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作中出現(xiàn)的問題。僅08年完成執(zhí)法監(jiān)察立項61項，提出監(jiān)察建議99條。三是建立了科學(xué)的績效考核機制。堅持開展工作目標(biāo)考核，分季度、進行公開考核，通報結(jié)果。堅持開展稅收執(zhí)法檢查，今年初，我局在稅收執(zhí)法檢查中共查出執(zhí)法過錯行為38戶（次），進行相應(yīng)經(jīng)濟懲戒38人次，懲戒金額1150元，有15人次受到行政處理。四是建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，“抓住不落實的事，追究不落實事的人”，推行政務(wù)公開責(zé)任追究制度，今年以來共對10人次進行了責(zé)任追究，經(jīng)濟處罰6600元。四、四輪驅(qū)動，政務(wù)公開工作取得實效

（一）完善了制度。今年我局對全系統(tǒng)105項管理制度分黨群建設(shè)、行政管理、稅收業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)四大類進行了重新梳理和完善，全文失效刪除39項，保留60項，新增45項，著手編印了新版《制度匯編》，促進了政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

（二）轉(zhuǎn)變了作風(fēng)。我局適時邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員以及各類企業(yè)召開多層次座談會，開門納諫。同時，積極進機關(guān)、下企業(yè)進行走訪調(diào)研，“面對面”公開征求各方面的意見和建議，并落實“兩個減負”，切實減輕了基層單位和納稅人負擔(dān)，今年以來合并精減納稅人報送資料26項，取消基層報送資料11項。通過推行政務(wù)公開，進一步培養(yǎng)了國稅干部講真話、辦實事、重效能的優(yōu)良作風(fēng)，實現(xiàn)了國稅干部由“要我公開”到“我要公開”轉(zhuǎn)變。政務(wù)公開拆掉了“隔心墻”，搭建了“連心橋”，加強了稅企和干群的溝通，增進了共識，形成了共為，促進了和諧。

（三）規(guī)范了管理。一是規(guī)范財務(wù)預(yù)算管理。推行公務(wù)用車改革和辦公用品包干制度，細化預(yù)算編制，從源頭上嚴(yán)控支出。2009年機關(guān)支出預(yù)算審減270萬元，審減率達16.16%。二是規(guī)范政府采購管理。2008年采購預(yù)算1628.08萬元，實際采購金額1502.53萬元，節(jié)約125.56萬元，節(jié)約率7.71%。三是規(guī)范基建工程管理。成立了基建工程監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，公開職責(zé)，制定了《市局綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)管理制度》，邀請了市紀(jì)委、市檢察院、市政府重點辦等單位參與全程監(jiān)督。順利通過了中央七部委的檢查，工程建設(shè)全部資料被省發(fā)改委作為樣本進行參考。

（四）促進了工作。通過推行政務(wù)公開，提升了工作和服務(wù)效能，全局上下呈現(xiàn)心齊氣順、風(fēng)正勁足、蓬勃向上、爭創(chuàng)一流的良好氛圍，推動了國稅各項工作任務(wù)的圓滿完成，稅收收入質(zhì)量明顯提升。2008年，全市國稅系統(tǒng)累計入庫稅收114,148萬元，首次突破11億元大關(guān)，同比增長16.7%。今年1至5月份，共組織各項稅收收入42,833萬元，占年計劃的34.6%，共兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠1.36億元，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。

第三篇：努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 促進經(jīng)濟社會

協(xié)調(diào)發(fā)展

全國人大常委會制定的《勞動法》，是建國以來勞動保障領(lǐng)域的第一部基本法律，在我國勞動保障法制建設(shè)史上具有里程碑的意義。這部法律頒布實施10年來，在我省的貫徹執(zhí)行情況如何呢？11月上、中旬，受全國人大常委會委托，由省人大常委會副主任洪錦炘帶領(lǐng)的執(zhí)法檢查組，在聽取了省勞動和社會保障廳、建設(shè)廳、總工會等有關(guān)部門的匯報后，赴南京、淮安兩市開展了檢查。從檢查的情況看，《勞動法》頒布實施以來，全省上下高度重視，各地積極采取措施，努力推動法律的全面實施，維護勞動者的合法權(quán)益，對建立和諧勞動關(guān)系、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進全省經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，起到了積極的推動作用。

廣泛宣傳——營造知法守法用法的氛圍

【目標(biāo)】通過廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動，使勞動法律法規(guī)深入人心。

【舉措】一是充分發(fā)揮廣播電視、報紙刊物等新聞媒體的作用，廣泛深入地宣傳施行勞動法律法規(guī)的重要意義和法律法規(guī)的基本內(nèi)容，提高全社會對勞動法律法規(guī)的關(guān)注和認識。特別是近幾年來，各地在繼續(xù)堅持宣傳《勞動法》的同時，還宣傳了《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省勞動力市場條例》、《江蘇省社會保險費征繳條例》、《江蘇省工資支付條例》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等新頒布的配套法規(guī)，產(chǎn)生了較大的社會影響。二是對勞動者開展有針對性的宣傳教育，引導(dǎo)、鼓勵勞動者運用法律維護自身權(quán)益。各地勞動保障部門和工會多次組織大規(guī)模現(xiàn)場咨詢活動，發(fā)放宣傳材料，接受咨詢和投訴，進行面對面宣傳。三是對專門人員實施培訓(xùn)，提高勞動管理水平。各地通過舉辦學(xué)習(xí)班、政策法規(guī)講座等方式，對用工單位負責(zé)人、勞資管理人員、工會干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣講勞動法律法規(guī)，增強了用工單位的守法意識。

【解讀】一部法律貫徹得好不好，首先取決于社會大眾對這部法律的認知程度。只有社會大眾知法、懂法，才能做到自覺守法，用法律來保護自身的合法權(quán)益。因此，通過多種形式廣泛宣傳《勞動法》，不斷營造有利于推進《勞動法》的良好氛圍，使依法辦事成為勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的自覺意識和行動，是貫徹好《勞動法》的前提和基礎(chǔ)。

多措并舉——建立健全勞動者保護機制

【目標(biāo)】通過建章立制，努力將勞動者的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

【舉措】扎實推進就業(yè)再就業(yè)工作。近年來，我省就業(yè)渠道進一步拓寬，積極的就業(yè)扶持政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，失業(yè)率逐年攀升趨勢得到控制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐步小幅回落，由2002年的4.2%下降至2004年3.9%，今年上半年再次下降至3.52%。農(nóng)村勞務(wù)輸出機制進一步完善，轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，今年全省新增勞務(wù)輸出55萬人，促進了農(nóng)民收入的提高。

努力提高社會保障水平。以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險與低保救助為主要內(nèi)容的社會保障體系初步建立，參保人數(shù)不斷增加，主要險種不斷向非公經(jīng)濟組織、進城務(wù)工農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)覆蓋，養(yǎng)老、醫(yī)療保險等參保總?cè)藬?shù)及新增人數(shù)均位居全國前列，基金征繳工作得到進一步加強。到今年9月末，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)達930.8萬人，比上年末增加91萬人；基本醫(yī)療保險參保1089萬人，比上年末增加112.3萬人；失業(yè)保險參保826.9萬人，比上年末增加29.8萬

人，扭轉(zhuǎn)了近年來連續(xù)下滑的局面；33.9萬名符合條件的失業(yè)人員按時足額領(lǐng)取了失業(yè)保險金，實現(xiàn)了全年無拖欠的目標(biāo)。

全面實施勞動合同制度。各地堅持把簽訂勞動合同、依法建立勞動關(guān)系作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，努力促進勞動合同制度在各類企業(yè)的推廣。截止2004年上半年，全省各類企業(yè)及個體工商戶共職工710萬人，合同簽訂率達90%，有利于從源頭上維護職工的各項勞動保障權(quán)益。

【解讀】就業(yè)、社會保障、勞動合同等方面的制度，事關(guān)勞動者的切身利益，也事關(guān)企業(yè)的生存與發(fā)展，處理不當(dāng)，就會影響到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在這方面，我省積極穩(wěn)妥地作了一些有益的探索，努力平衡、協(xié)調(diào)勞動者與用人單位的利益關(guān)系，基本保持了全省勞動關(guān)系的依法運行，取得了較好的社會效果。同時，這對建立完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的市場就業(yè)機制、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和社會保障體系，也是一個有力的促進。

嚴(yán)格執(zhí)法——切實保護勞動者合法權(quán)益

【目標(biāo)】加大執(zhí)法力度，努力使勞動法律法規(guī)的各項規(guī)定落到實處。

【舉措】深入開展勞動監(jiān)察專項執(zhí)法檢查活動。在全省統(tǒng)一部署的“維護勞動者合法權(quán)益管理年”活動中，各地以違法侵權(quán)行為多發(fā)、高發(fā)的行業(yè)和用人單位為重點對象，普遍開展了勞動保障維權(quán)專項執(zhí)法檢查，主要解決三個方面問題：在社會保險方面，著力解決未依法參加社會保險和虛報、瞞報、漏報繳費基數(shù)的問題；在工資支付方面，著力解決無故拖欠和克扣工資的問題；在勞動合同方面，著力解決用人單位與勞動者不訂立勞動合同和勞動合同內(nèi)容不完善、履行不到位的問題。2003年以來，勞動、建設(shè)、工會等部門聯(lián)合行動，以建設(shè)領(lǐng)域進城務(wù)工人員工資清欠工作為突破口，遏制新欠，解決陳欠，基本實現(xiàn)我省在3年的時間內(nèi)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題的階段性目標(biāo)。

認真實施勞動監(jiān)察日常巡查活動。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)每年都對當(dāng)?shù)貏趧雨P(guān)系的狀況進行調(diào)查分析，列出檢查的重點單位，落實責(zé)任，任務(wù)到人，定期不定期上門到企業(yè)檢查其遵守勞動保障法律法規(guī)的情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。據(jù)近四年的統(tǒng)計，全省勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共檢查用人單位60萬戶，辦理立案案件6.8萬件，受理群眾舉報投訴13.5萬件，為勞動者追發(fā)工資、經(jīng)濟補償金等待遇110847萬元。

積極做好勞動保障投訴舉報案件監(jiān)察工作。各地進一步完善投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道。對群眾投訴舉報的勞動保障違法案件，及時組織調(diào)查，嚴(yán)格按規(guī)定進行處理。對突發(fā)事件，勞動執(zhí)法部門都派員立即趕赴現(xiàn)象，盡快控制局面，依法處理，防止事態(tài)擴大，維護社會穩(wěn)定。

【解讀】勞動監(jiān)察部門主動依法查處和糾正用人單位的違法行為，這是貫徹落實《勞動法》，切實維護勞動者合法權(quán)益的最有效措施。從我省近幾年勞動監(jiān)察部門查處的勞動違法案件看，有的地方侵犯勞動者權(quán)益的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，今后還應(yīng)進一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，以維護法律的尊嚴(yán)。

完善機制——促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定

【問題】一些地方對貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的認識還不足，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟與維護職工群眾合法權(quán)益的關(guān)系，把執(zhí)行勞動法律法規(guī)與優(yōu)化投資環(huán)境對立起來，有的盲目追求所謂的經(jīng)濟增長政績，不惜犧牲職工群眾的利益。同時，一些非公有制企業(yè)經(jīng)營者錯誤地認識市場經(jīng)濟條件下企業(yè)在勞動用工、工資分配等方面的自主權(quán)，出于片面追求利潤最大化的目的，不能善待勞動者，甚至嚴(yán)重侵害勞動者的合法權(quán)益。

侵害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，維權(quán)形勢仍然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：勞動力市場秩序尚不規(guī)范，一些不法分子利用下崗職工、農(nóng)村勞動力求職心切，乘機從事非法職業(yè)中介，大搞違法犯罪活動，坑害勞動者；企業(yè)職工工資水平總體不高，職工工資增長比較緩慢且遠低于企業(yè)效益增長，多數(shù)企業(yè)尚未建立正常工資增長機制；進城務(wù)工人員權(quán)益受侵害問題較為嚴(yán)重，主要是勞動合同簽訂率低，工資被克扣和無故拖欠較為普遍，社會保險參保率低；一些企業(yè)勞動保護條件差，職工勞動安全衛(wèi)生狀況令人堪憂。

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制還不夠健全，未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。目前，在勞動關(guān)系建立、運行、解除和終止過程中，存在著較多問題，容易發(fā)生對勞動者權(quán)益保護不利的現(xiàn)象。特別是在農(nóng)村剩余勞動力大量存在、城鎮(zhèn)部分職工下崗的情況下，不少勞動者迫于用人單位的壓力，不敢依法維護自己的權(quán)利，從而在工資、社會保險、勞動保護、休息休假等方面難以享受到勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)益。

勞動執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠。目前全省勞動保障監(jiān)察隊伍遠遠不能適應(yīng)執(zhí)法工作的需要，首先是人員配備嚴(yán)重不足，全省勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員僅有700多人，相對于面廣量大的各類用人單位，可謂是杯水車薪。同時，工作經(jīng)費渠道不穩(wěn)定，這些都削弱了勞動保障監(jiān)察工作的力度。

【建議】各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的自覺性。要堅持以人為本、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，牢固樹立和認真落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強對勞動保障執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級勞動保障部門和工會組織以及其他相關(guān)部門，應(yīng)自覺將維護職工群眾根本利益視為己任，依法履行職責(zé)，加大工作力度，確保執(zhí)法工作的有效推進。用工單位和勞動者要增強法制意識，學(xué)習(xí)、掌握勞動保障法律法規(guī)，依法調(diào)節(jié)雙方關(guān)系，維護自身權(quán)益。

要千方百計促進就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)堅持以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，將就業(yè)再就業(yè)與維權(quán)工作緊密銜接，形成經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)與維護權(quán)益的良性互動。要著眼于通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整來創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從根本上緩解就業(yè)緊張問題。要把轉(zhuǎn)換就業(yè)觀念教育作為各類職業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵勞動者靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，將鼓勵自主創(chuàng)業(yè)放在突出位置，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織力度，進一步清除制約勞動力轉(zhuǎn)移的各種障礙，通過勞動力轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民增收。

要加快健全社會保障體系。要扎實推進社會保險擴面工作，將私營企業(yè)、改制企業(yè)及外來務(wù)工人員作為工作重點，進一步提高各類社會保險的覆蓋程度。要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，做好被征地農(nóng)民基本生活保障制度推進工作，探索建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保險制度和社會保障辦法。

要不斷完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。大力推進平等協(xié)商、集體合同制度，特別是要大力推進工資協(xié)商和區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，不斷增強工作的針對性和實效性。建立健全基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織，并切實發(fā)揮其作用，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

要努力強化勞動保障執(zhí)法。各級政府勞動保障部門應(yīng)當(dāng)始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，切實履行勞動保障行政執(zhí)法職能，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法侵權(quán)問題要嚴(yán)格依法進行處理，堅決保護勞動者合法權(quán)益。同時，進一步加

強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，妥善解決好目前存在的人員編制少、工作經(jīng)費短缺、監(jiān)察設(shè)施落后等問題，真正使勞動保障監(jiān)察工作有作為有成效。

【解讀】當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌時期，這使得多元利益格局主導(dǎo)下的利益關(guān)系更加錯綜復(fù)雜，勞動者與用人單位之間的利益關(guān)系調(diào)整已成為各種利益矛盾的交匯點。從這次執(zhí)法檢查的情況看，我省在貫徹實施勞動法律法規(guī)中仍存在著一些不容忽視的問題，這表明全面貫徹落實《勞動法》是一項長期而艱巨的任務(wù)，有待行政機關(guān)今后采取更為扎實有效的措施，也有待各級人大更有力地強化法律監(jiān)督。（

第四篇：努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 促進經(jīng)濟社會

協(xié)調(diào)發(fā)展

全國人大常委會制定的《勞動法》，是建國以來勞動保障領(lǐng)域的第一部基本法律，在我國勞動保障法制建設(shè)史上具有里程碑的意義。這部法律頒布實施10年來，在我省的貫徹執(zhí)行情況如何呢？11月上、中旬，受全國人大常委會委托，由省人大常委會副主任洪錦炘帶領(lǐng)的執(zhí)法檢查組，在聽取了省勞動和社會保障廳、建設(shè)廳、總工會等有關(guān)部門的匯報后，赴南京、淮安兩市開展了檢查。從檢查的情況看，《勞動法》頒布實施以來，全省上下高度重視，各地積極采取措施，努力推動法律的全面實施，維護勞動者的合法權(quán)益，對建立和諧勞動關(guān)系、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進全省經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，起到了積極的推動作用。

廣泛宣傳——營造知法守法用法的氛圍

【目標(biāo)】通過廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動，使勞動法律法規(guī)深入人心。

【舉措】一是充分發(fā)揮廣播電視、報紙刊物等新聞媒體的作用，廣泛深入地宣傳施行勞動法律法規(guī)的重要意義和法律法規(guī)的基本內(nèi)容，提高全社會對勞動法律法規(guī)的關(guān)注和認識。特別是近幾年來，各地在繼續(xù)堅持宣傳《勞動法》的同時，還宣傳了《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省勞動力市場條例》、《江蘇省社會保險費征繳條例》、《江蘇省工資支付條例》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等新頒布的配套法規(guī)，產(chǎn)生了較大的社會影響。二是對勞動者開展有針對性的宣傳教育，引導(dǎo)、鼓勵勞動者運用法律維護自身權(quán)益。各地勞動保障部門和工會多次組織大規(guī)模現(xiàn)場咨詢活動，發(fā)放宣傳材料，接受咨詢和投訴，進行面對面宣傳。三是對專門人員實施培訓(xùn)，提高勞動管理水平。各地通過舉辦學(xué)習(xí)班、政策法規(guī)講座等方式，對用工單位負責(zé)人、勞資管理人員、工會干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣講勞動法律法規(guī)，增強了用工單位的守法意識。

【解讀】一部法律貫徹得好不好，首先取決于社會大眾對這部法律的認知程度。只有社會大眾知法、懂法，才能做到自覺守法，用法律來保護自身的合法權(quán)益。因此，通過多種形式廣泛宣傳《勞動法》，不斷營造有利于推進《勞動法》的良好氛圍，使依法辦事成為勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的自覺意識和行動，是貫徹好《勞動法》的前提和基礎(chǔ)。

多措并舉——建立健全勞動者保護機制

【目標(biāo)】通過建章立制，努力將勞動者的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。【舉措】扎實推進就業(yè)再就業(yè)工作。近年來，我省就業(yè)渠道進一步拓寬，積極的就業(yè)扶持政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，失業(yè)率逐年攀升趨勢得到控制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐步小幅回落，由2002年的4.2%下降至2004年3.9%，今年上半年再次下降至3.52%。農(nóng)村勞務(wù)輸出機制進一步完善，轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，今年全省新增勞務(wù)輸出55萬人，促進了農(nóng)民收入的提高。

努力提高社會保障水平。以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險與低保救助為主要內(nèi)容的社會保障體系初步建立，參保人數(shù)不斷增加，主要險種不斷向非公經(jīng)濟組織、進城務(wù)工農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)覆蓋，養(yǎng)老、醫(yī)療保險等參保總?cè)藬?shù)及新增人數(shù)均位居全國前列，基金征繳工作得到進一步加強。到今年9月末，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)達930.8萬人，比上年末增加91萬人；基本醫(yī)療保險參保1089萬人，比上年末增加112.3萬人；失業(yè)保險參保826.9萬人，比上年末增加29.8萬人，扭轉(zhuǎn)了近年來連續(xù)下滑的局面；33.9萬名符合條件的失業(yè)人員按時足額領(lǐng)取了失業(yè)保險金，實現(xiàn)了全年無拖欠的目標(biāo)。

全面實施勞動合同制度。各地堅持把簽訂勞動合同、依法建立勞動關(guān)系作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，努力促進勞動合同制度在各類企業(yè)的推廣。截止2004年上半年，全省各類企業(yè)及個體工商戶共職工710萬人，合同簽訂率達90%，有利于從源頭上維護職工的各項勞動保障權(quán)益。

【解讀】就業(yè)、社會保障、勞動合同等方面的制度，事關(guān)勞動者的切身利益，也事關(guān)企業(yè)的生存與發(fā)展，處理不當(dāng)，就會影響到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在這方面，我省積極穩(wěn)妥地作了一些有益的探索，努力平衡、協(xié)調(diào)勞動者與用人單位的利益關(guān)系，基本保持了全省勞動關(guān)系的依法運行，取得了較好的社會效果。同時，這對建立完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的市場就業(yè)機制、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和社會保障體系，也是一個有力的促進。

嚴(yán)格執(zhí)法——切實保護勞動者合法權(quán)益

【目標(biāo)】加大執(zhí)法力度，努力使勞動法律法規(guī)的各項規(guī)定落到實處。

【舉措】深入開展勞動監(jiān)察專項執(zhí)法檢查活動。在全省統(tǒng)一部署的“維護勞動者合法權(quán)益管理年”活動中，各地以違法侵權(quán)行為多發(fā)、高發(fā)的行業(yè)和用人單位為重點對象，普遍開展了勞動保障維權(quán)專項執(zhí)法檢查，主要解決三個方面問題：在社會保險方面，著力解決未依法參加社會保險和虛報、瞞報、漏報繳費基數(shù)的問題；在工資支付方面，著力解決無故拖欠和克扣工資的問題；在勞動合同方面，著力解決用人單位與勞動者不訂立勞動合同和勞動合同內(nèi)容不完善、履行不到位的問題。2003年以來，勞動、建設(shè)、工會等部門聯(lián)合行動，以建設(shè)領(lǐng)域進城務(wù)工人員工資清欠工作為突破口，遏制新欠，解決陳欠，基本實現(xiàn)我省在3年的時間內(nèi)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題的階段性目標(biāo)。

認真實施勞動監(jiān)察日常巡查活動。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)每年都對當(dāng)?shù)貏趧雨P(guān)系的狀況進行調(diào)查分析，列出檢查的重點單位，落實責(zé)任，任務(wù)到人，定期不定期上門到企業(yè)檢查其遵守勞動保障法律法規(guī)的情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。據(jù)近四年的統(tǒng)計，全省勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共檢查用人單位60萬戶，辦理立案案件6.8萬件，受理群眾舉報投訴13.5萬件，為勞動者追發(fā)工資、經(jīng)濟補償金等待遇110847萬元。

積極做好勞動保障投訴舉報案件監(jiān)察工作。各地進一步完善投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道。對群眾投訴舉報的勞動保障違法案件，及時組織調(diào)查，嚴(yán)格按規(guī)定進行處理。對突發(fā)事件，勞動執(zhí)法部門都派員立即趕赴現(xiàn)象，盡快控制局面，依法處理，防止事態(tài)擴大，維護社會穩(wěn)定。

【解讀】勞動監(jiān)察部門主動依法查處和糾正用人單位的違法行為，這是貫徹落實《勞動法》，切實維護勞動者合法權(quán)益的最有效措施。從我省近幾年勞動監(jiān)察部門查處的勞動違法案件看，有的地方侵犯勞動者權(quán)益的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，今后還應(yīng)進一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，以維護法律的尊嚴(yán)。

完善機制——促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定

【問題】一些地方對貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的認識還不足，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟與維護職工群眾合法權(quán)益的關(guān)系，把執(zhí)行勞動法律法規(guī)與優(yōu)化投資環(huán)境對立起來，有的盲目追求所謂的經(jīng)濟增長政績，不惜犧牲職工群眾的利益。同時，一些非公有制企業(yè)經(jīng)營者錯誤地認識市場經(jīng)濟條件下企業(yè)在勞動用工、工資分配等方面的自主權(quán)，出于片面追求利潤最大化的目的，不能善待勞動者，甚至嚴(yán)重侵害勞動者的合法權(quán)益。

侵害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，維權(quán)形勢仍然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：勞動力市場秩序尚不規(guī)范，一些不法分子利用下崗職工、農(nóng)村勞動力求職心切，乘機從事非法職業(yè)中介，大搞違法犯罪活動，坑害勞動者；企業(yè)職工工資水平總體不高，職工工資增長比較緩慢且遠低于企業(yè)效益增長，多數(shù)企業(yè)尚未建立正常工資增長機制；進城務(wù)工人員權(quán)益受侵害問題較為嚴(yán)重，主要是勞動合同簽訂率低，工資被克扣和無故拖欠較為普遍，社會保險參保率低；一些企業(yè)勞動保護條件差，職工勞動安全衛(wèi)生狀況令人堪憂。

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制還不夠健全，未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。目前，在勞動關(guān)系建立、運行、解除和終止過程中，存在著較多問題，容易發(fā)生對勞動者權(quán)益保護不利的現(xiàn)象。特別是在農(nóng)村剩余勞動力大量存在、城鎮(zhèn)部分職工下崗的情況下，不少勞動者迫于用人單位的壓力，不敢依法維護自己的權(quán)利，從而在工資、社會保險、勞動保護、休息休假等方面難以享受到勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)益。

勞動執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠。目前全省勞動保障監(jiān)察隊伍遠遠不能適應(yīng)執(zhí)法工作的需要，首先是人員配備嚴(yán)重不足，全省勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員僅有700多人，相對于面廣量大的各類用人單位，可謂是杯水車薪。同時，工作經(jīng)費渠道不穩(wěn)定，這些都削弱了勞動保障監(jiān)察工作的力度。

【建議】各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的自覺性。要堅持以人為本、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，牢固樹立和認真落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強對勞動保障執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級勞動保障部門和工會組織以及其他相關(guān)部門，應(yīng)自覺將維護職工群眾根本利益視為己任，依法履行職責(zé)，加大工作力度，確保執(zhí)法工作的有效推進。用工單位和勞動者要增強法制意識，學(xué)習(xí)、掌握勞動保障法律法規(guī)，依法調(diào)節(jié)雙方關(guān)系，維護自身權(quán)益。

要千方百計促進就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)堅持以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，將就業(yè)再就業(yè)與維權(quán)工作緊密銜接，形成經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)與維護權(quán)益的良性互動。要著眼于通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整來創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從根本上緩解就業(yè)緊張問題。要把轉(zhuǎn)換就業(yè)觀念教育作為各類職業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵勞動者靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，將鼓勵自主創(chuàng)業(yè)放在突出位置，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織力度，進一步清除制約勞動力轉(zhuǎn)移的各種障礙，通過勞動力轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民增收。

要加快健全社會保障體系。要扎實推進社會保險擴面工作，將私營企業(yè)、改制企業(yè)及外來務(wù)工人員作為工作重點，進一步提高各類社會保險的覆蓋程度。要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，做好被征地農(nóng)民基本生活保障制度推進工作，探索建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保險制度和社會保障辦法。

要不斷完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。大力推進平等協(xié)商、集體合同制度，特別是要大力推進工資協(xié)商和區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，不斷增強工作的針對性和實效性。建立健全基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織，并切實發(fā)揮其作用，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

要努力強化勞動保障執(zhí)法。各級政府勞動保障部門應(yīng)當(dāng)始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，切實履行勞動保障行政執(zhí)法職能，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法侵權(quán)問題要嚴(yán)格依法進行處理，堅決保護勞動者合法權(quán)益。同時，進一步加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，妥善解決好目前存在的人員編制少、工作經(jīng)費短缺、監(jiān)察設(shè)施落后等問題，真正使勞動保障監(jiān)察工作有作為有成效。

【解讀】當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌時期，這使得多元利益格局主導(dǎo)下的利益關(guān)系更加錯綜復(fù)雜，勞動者與用人單位之間的利益關(guān)系調(diào)整已成為各種利益矛盾的交匯點。從這次執(zhí)法檢查的情況看，我省在貫徹實施勞動法律法規(guī)中仍存在著一些不容忽視的問題，這表明全面貫徹落實《勞動法》是一項長期而艱巨的任務(wù)，有待行政機關(guān)今后采取更為扎實有效的措施，也有待各級人大更有力地強化法律監(jiān)督。（

第五篇：稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1994年——2003年全市地稅組織收入情況（單位：億元）

依法治稅規(guī)范精細

隨著依法治國步伐的加快，如何嚴(yán)格執(zhí)法，如何規(guī)范執(zhí)法人員的行為，加大內(nèi)部制約,這是各級行政執(zhí)法部門正在積極探索的課題。市地稅局甘為人先，自念緊箍咒，把推行稅收執(zhí)法責(zé)任制作為規(guī)范稅收執(zhí)法行為、提高依法治稅水平的總抓手和突破口來抓，目前初步建立起了執(zhí)法責(zé)任清晰、執(zhí)法程序規(guī)范、評議考核科學(xué)、過錯追究到位的稅收執(zhí)法責(zé)任運行機制，在強化稅收執(zhí)法、促進依法治稅方面取得了明顯成效。

執(zhí)法行為得到了規(guī)范。執(zhí)法責(zé)任制的實施，實現(xiàn)了各執(zhí)法環(huán)節(jié)的相互制約、相互促進，建立起了一種“齒輪傳動式”工作機制，對稅收執(zhí)法行為實施全過程監(jiān)督，使執(zhí)法權(quán)力運行始終處于“公開”、“透明”的良性循環(huán)中。

管理方式實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。稅收執(zhí)法責(zé)任制運用先進的過程管理理念，依托信息化手段實施監(jiān)控考核，從根本上改變了“人盯人”、“人管人”等粗放、低效的傳統(tǒng)管理方式，實現(xiàn)了人員、機制、機器的精細化有機結(jié)合。

隊伍素質(zhì)得到了明顯的提高。執(zhí)法責(zé)任制著眼于“治內(nèi)”，對每一位稅務(wù)干部起到了較大的觸動作用，普遍形成了“只有學(xué)得好、才能做得好，只有做得好、才能罰得少”的意識，充分利用工作和業(yè)余時間刻苦鉆研稅收業(yè)務(wù)知識、努力提高自身執(zhí)法水平，在全系統(tǒng)形成了比業(yè)務(wù)、比技能、比執(zhí)法水平的濃厚氛圍，執(zhí)法過錯被糾行為逐月下降。

服務(wù)意識明顯增強。執(zhí)法責(zé)任制建立的這種權(quán)力與責(zé)任緊密對應(yīng)的機制，扭轉(zhuǎn)了過去行政執(zhí)法中重權(quán)輕責(zé)的意識，促進了由“權(quán)本位”向“責(zé)本位”觀念的轉(zhuǎn)變，工作質(zhì)量明顯提高。僅從去年的數(shù)據(jù)看，全市企業(yè)申報率達到99.78%，入庫率達到91.92%，個體申報率達到95.4%，入庫率達到99.93%，各項指標(biāo)均超過省局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

執(zhí)法責(zé)任制的實施，得到了省局、國家稅務(wù)總局的高度評價。3月20日，在廈門召開的全國稅收政策法規(guī)工作會議上，市地稅局于波局長作為唯一代表介紹了淄博地稅推行執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗；8月21日，全國十省市執(zhí)法責(zé)任制運行效應(yīng)實證分析課題研討會在淄博市地稅局召開；截至目前，全國稅務(wù)系統(tǒng)的10多個省市局到淄博地稅學(xué)習(xí)執(zhí)法責(zé)任推行經(jīng)驗；國家稅務(wù)總局對淄博地稅積極推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗，將在全國稅務(wù)系統(tǒng)推廣。納稅服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)

服務(wù)是對國家行政機關(guān)和公務(wù)員的基本要求，作為窗口行業(yè)的地稅部門更要樹立服務(wù)惟先的觀念。因此，淄博市地稅系統(tǒng)始終堅持稅收服務(wù)觀，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的理念，以為納稅人服務(wù)為中心，全方位拓寬服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)形式。探索完善有效的稅企聯(lián)系制度。市地稅局在全系統(tǒng)建立了百家企業(yè)聯(lián)系點，由各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責(zé)聯(lián)系，及時傾聽納稅人意見，為企業(yè)發(fā)展排憂解難、開源助力。

全面推行“一窗式”服務(wù)。將原來分散在各個窗口的稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票發(fā)售、稅款征收、政策咨詢等服務(wù)內(nèi)容整合到每一個服務(wù)窗口辦理，實現(xiàn)窗口職能由一崗一責(zé)服務(wù)模式到一崗全責(zé)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，極大的方便納稅人。

積極構(gòu)建和完善“淄博網(wǎng)上地稅局”。實現(xiàn)稅務(wù)登記、納稅申報、稅款劃撥、稅務(wù)咨詢、政策查詢等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化辦理，使納稅人足不出戶，通過互聯(lián)網(wǎng)就可辦理有關(guān)的涉稅事項。積極推行納稅評估，實行納稅信譽等級管理，逐步建立完善了稅收信用體系，促進了納稅人依法納稅、守法經(jīng)營、公平競爭，營造了良好的稅收環(huán)境。

深入開展“愛心提示服務(wù)”、“服務(wù)預(yù)約制”、“跟蹤回訪制”等活動，使執(zhí)法的過程變?yōu)榉?wù)的過程，進一步密切了與納稅人的關(guān)系，實現(xiàn)了征納雙方的零距離溝通。大力提高服務(wù)效率。市地稅局對每一項審批事項的每一個環(huán)節(jié)，都明確規(guī)定了辦事期限，大大縮短了涉稅審批期限。如市局規(guī)定，接到企業(yè)減免稅申請后，資料齊全、情況屬實的5個工作日內(nèi)進行批復(fù)；需報省局的，5個工作日內(nèi)上報，接到上級批復(fù)后３個工作日內(nèi)批復(fù)到下級或企業(yè)等。同時，以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、務(wù)實型、服務(wù)型、廉政型”地稅機關(guān)為目標(biāo)，在全系統(tǒng)先后推行了政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制等15項工作制度，工作效率大大提高。

全面落實各項稅收優(yōu)惠政策。全市稅務(wù)部門始終堅持服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的大局，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法犯罪行為，大力整頓和規(guī)范稅收秩序，營造了公平、公開、公正的稅收環(huán)境。十年來，全市地稅系統(tǒng)共落實各項稅收優(yōu)惠政策70億多元，為淄博經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展注入了強勁動力。（12366為您服務(wù)照片）信息化建設(shè)成效凸現(xiàn)

科技加管理是國家稅務(wù)總局確定的新一輪征管改革方案中的一個重要內(nèi)容。市地稅局全面實施科教興稅戰(zhàn)略，采取有效措施，大力推進稅收信息化建設(shè)，初步建立了征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持四大子系統(tǒng)的稅收管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息技術(shù)支持下的稅收征管專業(yè)化管理。

2001年，建成全市一體化的三級計算機廣域網(wǎng)絡(luò)，全系統(tǒng)配置服務(wù)器58臺，小型機2臺，計算機1100余臺，計算機配備率達每百人98臺，夯實了信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。特別是近幾年，確立了以“信息化建設(shè)為龍頭”的總體工作思路，建全了電子報稅中心、數(shù)據(jù)處理中心、決策分析指揮中心，開發(fā)的“基于數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)的稅務(wù)智能分析管理系統(tǒng)”，2002年8月，順利通過了省科技成果鑒定，2003年榮獲淄博市科技進步二等獎、山東省科技進步三等獎。構(gòu)建了一個由多個軟件系統(tǒng)組成，覆蓋行政管理、稅收管理的方方面面，功能齊全、運行高效的大型綜合工作平臺；實現(xiàn)了無紙化辦公；形成了外部與國際互聯(lián)網(wǎng)、市政府、四個專業(yè)銀行、工商局、國稅局的聯(lián)接，內(nèi)部覆蓋市縣鄉(xiāng)三級地稅機關(guān)全部工作站點的大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；實現(xiàn)了全市征管數(shù)據(jù)的市級大集中，信息共享和處理應(yīng)用能力達到了較高的水平。目前，全市電子報稅注冊戶數(shù)達到37971戶，通過電子申報入庫稅款占到了正常入庫稅款的95%以上。該局信息化建設(shè)走在了全省地稅系統(tǒng)乃至全國稅務(wù)系統(tǒng)的前列，2004年1月，被國家稅務(wù)總局表彰為“全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)先進單位”。

文明建設(shè)碩果累累

市地稅局針對新形勢下干部職工對精神文化的需求，以營造昂揚向上的地稅文化氛圍，精心打造文明創(chuàng)建精品為核心，深入扎實地開展了豐富多彩的創(chuàng)建活動。

以深入開展“講文明，樹新風(fēng)”活動為主題，先后開展了“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事體現(xiàn)地稅形象”、讓“納稅人滿意在辦稅廳”等活動和“假如我是納稅人”專題討論，引導(dǎo)干部職工牢固樹立執(zhí)政為民意識，并結(jié)合行業(yè)特點，加強職業(yè)道德教育，編印了“文明服務(wù)手冊”、“文明服務(wù)公約”和“文明辦稅八公開”等，形成了倡文明新風(fēng)、樹地稅形象的良好氛圍。同時，積極參加扶貧濟困獻愛心活動，幫撫3名功臣安度晚年，幫扶26戶特困職工脫貧，資助13名女童上學(xué)。幾年來，全市地稅系統(tǒng)捐款捐物達500余萬元。

以建設(shè)文明“細胞”為基礎(chǔ)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中，開展了爭創(chuàng)“先進領(lǐng)導(dǎo)班子”活動，各級領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭改進作風(fēng)，率先垂范、廉潔自律，班子成員思想上合心、言論上合拍、工作上合力，上下形成一個聲調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、感召力不斷增強。在歷年的民主測評中，局黨組和班子成員均被評為優(yōu)秀；在基層黨組織中，開展了爭創(chuàng)“先進基層黨組織”、爭當(dāng)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動；在青年團員中，開展了爭創(chuàng)“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”活動；在干部職工中，開展了爭當(dāng)“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”、“先進工作者”、“業(yè)務(wù)能手”等活動。同時，還積極與法院、檢察院、駐軍部隊等開展共建活動，形成了全員參與創(chuàng)建、共同創(chuàng)造文明的局面。以健康向上的文娛活動為載體，創(chuàng)造富有特色的稅收文化環(huán)境。充分利用革命紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日、黨團活動日，廣泛開展群眾喜聞樂見、集思想性、趣味性于一體的文化娛樂活動。先后開展了“閃光的人生”、“解放思想干事創(chuàng)業(yè)”演講會，“地稅之春”、“明天更美好”文藝會演等大型活動。陶冶了職工思想情操，凝聚了人心，激發(fā)了士氣，培育了團隊精神。

一份耕耘，一份收獲。市地稅系統(tǒng)先后獲得了諸多榮譽，“山東省職業(yè)道德建設(shè)十佳單位”、“全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)先進單位”，局機關(guān)及7個區(qū)縣局先后獲得“省級文明單位”稱號；有3個區(qū)縣局獲“全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”、“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進集體”、“全國職工職業(yè)道德建設(shè)百佳班組”和“全國巾幗建功文明示范崗”等稱號。全系統(tǒng)連年在全省地稅系統(tǒng)目標(biāo)管理考核中位居前3位，連年在行風(fēng)評議中被評為優(yōu)秀單位。全局先后有20余項工作在全省乃至全國名列前茅，系統(tǒng)內(nèi)外有16個經(jīng)驗現(xiàn)場會在該局召開。

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。勇往直前的淄博地稅人深知，對于他們來說，成績僅僅說明過去，未來任重而道遠。他們決心與時俱進，開拓創(chuàng)新，以更加飽滿的熱情投入到稅收工作中去，為全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻！