第一篇：地方稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐與思考

地方稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐與思考

實(shí)現(xiàn)稅收工作與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)能力，是稅收工作的頭等大事。本文就江西省贛州開發(fā)區(qū)2009―2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方稅收增長(zhǎng)狀況，分析了贛州開發(fā)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與稅收收入結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，剖析了贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)存在的主要問題，提出了加快贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)的措施建議。

一、贛州開發(fā)區(qū)地方稅收的現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)分析

近年來(lái)，贛州開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持近“兩位數(shù)、三字頭”增長(zhǎng)。2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值160億元、增長(zhǎng)28%，財(cái)政總收入29億元、增長(zhǎng)38.3%，地稅總收入14.87億元、增長(zhǎng)47.61%。分析5年來(lái)贛州開發(fā)區(qū)地方稅收的發(fā)展?fàn)顩r和結(jié)構(gòu)變化，有如下顯著特點(diǎn)：

（一）地方稅收收入快速增長(zhǎng)，但稅收類別不夠合理。2013年，贛州開發(fā)區(qū)地方稅收比2009年翻了五番多，呈現(xiàn)出超常規(guī)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但在地方稅收總體收入尤其是工商稅收超常增長(zhǎng)的同時(shí)，作為地方稅重要組成部分的企業(yè)所得稅卻一直低谷運(yùn)行，增長(zhǎng)乏力。2013年企業(yè)所得稅完成2.26億元，僅比2009年的0.55億元增長(zhǎng)3.1倍，企業(yè)所得稅在整個(gè)地方稅收中的比重逐年下降，從2009年的18.97%直至降為2013年的15.76%，5年下降3.21個(gè)百分點(diǎn)。2013年個(gè)人所得稅完成0.79億元，僅比2009年的0.26億元增長(zhǎng)3.03倍。個(gè)人所得稅在整個(gè)地方稅收中的比重逐年下降，從2009年的8.97%直至降為2013年的6.3%，5年下降2.67個(gè)百分點(diǎn)。地方稅收兩類收入的不協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了稅收類別的不合理格局，至今尚無(wú)明顯改善，而靠工商稅收超常增長(zhǎng)來(lái)填補(bǔ)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅低速運(yùn)行，終究影響整體速度減緩。

（二）地方稅種收入全部增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)質(zhì)量參差不齊。贛州開發(fā)區(qū)現(xiàn)已開征的19個(gè)稅（費(fèi)），5年來(lái)收入全部逐年增長(zhǎng)，展示了贛州開發(fā)區(qū)地方稅收的生機(jī)和活力。但從單個(gè)稅種看，增長(zhǎng)質(zhì)量參差不齊，一般性稅種增長(zhǎng)速度快，而與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量最為相關(guān)的稅種增長(zhǎng)速度慢。從增收絕對(duì)額看，也相對(duì)集中于營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和土地增值稅4個(gè)稅（費(fèi)）種，其余稅種的增收較弱。

（三）稅收經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)多元化，股份制和個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收占主導(dǎo)地位。至2013年底，以股份制、個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主體，國(guó)有、集體、私營(yíng)、個(gè)體、股份合作制、股份制、外商投資、港澳臺(tái)投資、其他經(jīng)濟(jì)等9種經(jīng)濟(jì)成分并存的稅收多元化格局進(jìn)一步形成。在9種經(jīng)濟(jì)成分中，尤以股份制、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)地方稅收增長(zhǎng)快，2013年三者在地方稅收中的比重分別比2009年增長(zhǎng)470%、858%、2675%。

（四）稅收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色鮮明，但支柱產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)勢(shì)不夠。在贛州開發(fā)區(qū)地方稅收總額中，第三產(chǎn)業(yè)提供稅收比重大，增長(zhǎng)快，主渠道作用明顯。2013年第三產(chǎn)業(yè)稅收為8.85億元，比2009年增長(zhǎng)614.58%，占地方稅收總額比重為59.52%，比2009年提高9.86個(gè)百分點(diǎn)。從具體的行業(yè)構(gòu)成看，稅收與經(jīng)濟(jì)不同步，重點(diǎn)表現(xiàn)在構(gòu)成贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱的第二產(chǎn)業(yè)，沒有發(fā)揮出地方稅收優(yōu)勢(shì)而成為收入支柱。2013年，全區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)98.2%，地方稅收僅增長(zhǎng)7.81%；工業(yè)增加值占GDP比重，2013年達(dá)42.13%，而反映在地方稅收上為27.93%，支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)偏低。

二、贛州開發(fā)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與稅收收入結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

（一）贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)趨勢(shì)。從贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)及稅收增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，從2009年到2013年，贛州開發(fā)區(qū)地稅收入實(shí)際完成數(shù)以平均42.7%的速度遞增，高于同期GDP增長(zhǎng)速度14.76個(gè)百分點(diǎn)，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值稅負(fù)率（稅收占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，即稅收/地區(qū)生產(chǎn)總值×100%）是衡量一個(gè)地方稅負(fù)總水平和進(jìn)行地區(qū)之間稅負(fù)比較的重要宏觀指標(biāo)。贛州開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值稅負(fù)率呈先增長(zhǎng)后降低，在2011年達(dá)到峰值7.2%。由于稅收年均增長(zhǎng)速度與地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度不一致，導(dǎo)致2013年贛州開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值稅負(fù)水平高于2009年3.63個(gè)百分點(diǎn)。

（二）納稅戶數(shù)變動(dòng)較大。贛州開發(fā)區(qū)地稅局所轄納稅戶數(shù)2014年為7680戶，其中內(nèi)資企業(yè)2611戶、外商投資企業(yè)54戶、個(gè)體工商戶5015戶。新辦戶數(shù)增長(zhǎng)速度，從2009年的572戶，增加到2013年的2005戶，五年間共增長(zhǎng)6391戶，年平均增速為169%。新辦業(yè)戶中各類企業(yè)2130戶，占新辦業(yè)戶的33.3%，個(gè)體工商戶4261戶，占新辦業(yè)戶的66.7%。雖然新辦戶數(shù)總體上呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但五年間增長(zhǎng)的戶數(shù)占2013年年末戶數(shù)的83.2%，說明納稅戶的變化十分頻繁，開業(yè)停業(yè)的頻率非常高，只有16.8%的戶數(shù)穩(wěn)定。

（三）非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)處于下降態(tài)勢(shì)。從2009年至2013年，非經(jīng)濟(jì)因素（查補(bǔ)稅款和罰款、滯納金）對(duì)開發(fā)區(qū)地稅的收入作用不大，近5年來(lái)，非經(jīng)濟(jì)因素平均增長(zhǎng)速度為1.08%，其對(duì)稅收的貢獻(xiàn)處于下降態(tài)勢(shì)。這主要是這些年贛州開發(fā)區(qū)地稅局通過精細(xì)化管理，加大了征管力度，嚴(yán)格按照“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，依法治稅，基本上做到應(yīng)收盡收。

（四）社會(huì)投資增長(zhǎng)直接拉動(dòng)相關(guān)稅收收入的增長(zhǎng)。近年來(lái)，贛州開發(fā)區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)17%，直接拉動(dòng)了相關(guān)稅收收入增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009―2013年，除2011年固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生的建筑業(yè)稅收占全部地方稅收之比低于11%以外，其他各年均在11%以上，這說明贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)程度上屬于投資拉動(dòng)型，固定資產(chǎn)投資規(guī)模的大小直接決定了GDP的高低及地方稅收的多少。

三、贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)存在的主要問題

贛州開發(fā)區(qū)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是良性發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)為稅收的增收奠定了基礎(chǔ)，稅收的增長(zhǎng)基本上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。但是仍然存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與稅收增長(zhǎng)速度不協(xié)調(diào)，稅負(fù)較低，經(jīng)濟(jì)和稅收結(jié)構(gòu)欠合理等問題。

（一）從產(chǎn)業(yè)角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。贛州開發(fā)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)系數(shù)保持在0.17―0.54之間，第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)系數(shù)保持在0.05―0.06之間，說明第二產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)系數(shù)持續(xù)高于第三產(chǎn)業(yè)，這與近年來(lái)第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展密切相關(guān)，宏觀稅負(fù)水平上升較快。第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)系數(shù)低，根本原因是國(guó)家對(duì)其實(shí)行輕稅政策所致。

（二）個(gè)別稅種存在減收的不確定性因素。截至2013年，贛州開發(fā)區(qū)地稅收入的主體稅種依次為：營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅。營(yíng)業(yè)稅大部分依靠第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)。事實(shí)上，從2009―2013年建筑業(yè)對(duì)贛州開發(fā)區(qū)稅收的貢獻(xiàn)從總量上看是最大的，但由于國(guó)家宏觀調(diào)控政策以及大規(guī)模房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的縮減，預(yù)計(jì)2014年將有一定程度減收；個(gè)人所得稅2010年突破2500萬(wàn)元大關(guān)，成為地稅收入的第二大稅種，具有穩(wěn)中有升的趨勢(shì)；由于贛州開發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少、贏利能力弱，企業(yè)所得稅具有很大的不確定性。全區(qū)142家工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有11家，占全部工業(yè)企業(yè)的0.77%，絕大部分企業(yè)都是小規(guī)模運(yùn)作，根本達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行業(yè)基本準(zhǔn)入條件，這些小企業(yè)一旦遇到市場(chǎng)價(jià)格變化，企業(yè)的生產(chǎn)效益將大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況難以預(yù)料。城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅將保持小幅波動(dòng)。

（三）稅源結(jié)構(gòu)不合理造成收入波動(dòng)性大。從分行業(yè)稅收分析，開發(fā)區(qū)稅源明顯呈畸形結(jié)構(gòu)，2013年房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收入庫(kù)4.7億元，占總收入的74.6%，穩(wěn)定的企業(yè)稅源只占20%左右，且沒有以營(yíng)業(yè)稅為主體稅種的金融保險(xiǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)稅源。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)受國(guó)家調(diào)控政策影響較大，如2014年一季度房地產(chǎn)業(yè)剔除政府返遷房稅收實(shí)際入庫(kù)4269萬(wàn)元，同比減收1183萬(wàn)元，下降21.6%。預(yù)計(jì)2014年來(lái)自房地產(chǎn)業(yè)的減收因素3000萬(wàn)元。因資金鏈問題和房產(chǎn)滯銷以及房地產(chǎn)開工量的減少，導(dǎo)致來(lái)自房地產(chǎn)業(yè)的建筑稅收將大量減少，預(yù)計(jì)減少1000萬(wàn)元左右。

（四）稅收優(yōu)惠扶持政策較多，個(gè)體工商戶征管難度加大，征管基礎(chǔ)需要進(jìn)一步鞏固。近年來(lái)，國(guó)家?guī)状翁岣邔?duì)個(gè)體戶營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，延長(zhǎng)下崗再就業(yè)免稅等一系列稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)開發(fā)區(qū)政府為了安置拆遷戶出臺(tái)稅收扶持政策，使個(gè)體稅收一直處于低增長(zhǎng)的狀態(tài)，一些邊遠(yuǎn)地段征管難以到位。

四、加快贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)的措施建議

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)總值的質(zhì)量，是稅收增長(zhǎng)變化的根本。

（一）優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭。要圍繞稀土和鎢及其應(yīng)用、銅鋁深加工、新能源汽車及其配套、機(jī)械制造、電子信息、食品藥品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)單個(gè)投資超5億元以上骨干項(xiàng)目，培育起“航母級(jí)”骨干龍頭企業(yè)。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植地方稅收財(cái)源。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，放寬條件，破除壟斷，擴(kuò)大總量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，改組改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)容量大、投資少、收效快、效益好和對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)率高的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，大力發(fā)展旅店餐飲業(yè)，著力建設(shè)、改造一批高星級(jí)賓館、飯店，在硬、軟件上上檔次，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，提升旅店業(yè)整體品位。要充分利用國(guó)家對(duì)信息咨詢、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、科技服務(wù)的稅收優(yōu)惠，大力發(fā)展金融業(yè)和資本市場(chǎng)、物流、電子商務(wù)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)，使其成為地方稅收稅源的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎(chǔ)，以新興行業(yè)為支撐的新格局。

（三）著力抓配套，打造贛州產(chǎn)城融合示范區(qū)。要編制和完善有關(guān)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化與周邊縣市的對(duì)接和發(fā)展。要為項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)提供基礎(chǔ)服務(wù)，大力推進(jìn)園區(qū)道路建設(shè)，加快區(qū)內(nèi)道路貫通成網(wǎng)，全力推進(jìn)城市電力、供水、供氣、污水干網(wǎng)建設(shè)，完善醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、酒店、公園、綠化、天然氣管網(wǎng)（站）、通信網(wǎng)絡(luò)等其他必備的城市功能設(shè)施建設(shè)。要著力理順城市建設(shè)管理體制，深入開展“治臟、治亂、治堵”活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章建筑管控力度，推進(jìn)社區(qū)管理全覆蓋，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，強(qiáng)化市政公用設(shè)施的管養(yǎng)工作，抓好園林綠化，打造宜居城市。

（四）加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)地方稅源建設(shè)。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)行技術(shù)改造，培養(yǎng)一批制造業(yè)骨干企業(yè)。要抓好重大項(xiàng)目的開工建設(shè)和在建重點(diǎn)項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，加快大項(xiàng)目的引進(jìn)與落地。積極謀劃籌備一批重大項(xiàng)目，搞好論證評(píng)價(jià)，加快前期工作，為今后投資創(chuàng)新發(fā)展提供后備項(xiàng)目資源。二是政府部門要調(diào)動(dòng)各方面積極性，在城區(qū)建設(shè)用地日趨減少、發(fā)展空間有限的情況下，正確引導(dǎo)投資方向，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)管理，規(guī)范中介行為，促進(jìn)房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。三是要因地制宜，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。雖然農(nóng)業(yè)對(duì)地稅收入的貢獻(xiàn)偏低，但農(nóng)業(yè)與工業(yè)加工業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、居民日常生活消費(fèi)聯(lián)系密切，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，對(duì)贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)意義重大。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)化品種，提高質(zhì)量和效益為中心加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（五）強(qiáng)化稅源監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收。要按稅種分地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)類型建立健全稅種稅源數(shù)據(jù)庫(kù)；分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型建立健全重點(diǎn)企業(yè)和納稅大戶稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)監(jiān)控，掌握稅源、稅收情況，及時(shí)把握其變動(dòng)趨勢(shì)；強(qiáng)化稅收征管，對(duì)應(yīng)納稅目標(biāo)和對(duì)象，既要做到對(duì)主體稅種、納稅大戶的重點(diǎn)監(jiān)控征管，又不能放松對(duì)小稅種和零散納稅戶的細(xì)管嚴(yán)征，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收。

（六）提高依法治稅意識(shí)，提高稅收征管質(zhì)量。要建立健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，明晰崗位職責(zé)；要依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，正確認(rèn)識(shí)納稅人的法律地位，為誠(chéng)信納稅創(chuàng)造良好的氛圍；要嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，為遵紀(jì)守法的納稅人創(chuàng)造公平的環(huán)境，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序；要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收法制宣傳，在全社會(huì)形成依法納稅光榮的社會(huì)氛圍。

（課題組成員：陳昌遠(yuǎn)、彭志華、孫奇志、廖志勇、張春蓮、方海鶯、周?f亮、孫征、李先鋒、黃艷玲；執(zhí)筆人：彭志華）

責(zé)任編輯：欣聞

第二篇：稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1994年——2003年全市地稅組織收入情況（單位：億元）

依法治稅規(guī)范精細(xì)

隨著依法治國(guó)步伐的加快，如何嚴(yán)格執(zhí)法，如何規(guī)范執(zhí)法人員的行為，加大內(nèi)部制約,這是各級(jí)行政執(zhí)法部門正在積極探索的課題。市地稅局甘為人先，自念緊箍咒，把推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制作為規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為、提高依法治稅水平的總抓手和突破口來(lái)抓，目前初步建立起了執(zhí)法責(zé)任清晰、執(zhí)法程序規(guī)范、評(píng)議考核科學(xué)、過錯(cuò)追究到位的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，在強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法、促進(jìn)依法治稅方面取得了明顯成效。

執(zhí)法行為得到了規(guī)范。執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了各執(zhí)法環(huán)節(jié)的相互制約、相互促進(jìn)，建立起了一種“齒輪傳動(dòng)式”工作機(jī)制，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為實(shí)施全過程監(jiān)督，使執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行始終處于“公開”、“透明”的良性循環(huán)中。

管理方式實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制運(yùn)用先進(jìn)的過程管理理念，依托信息化手段實(shí)施監(jiān)控考核，從根本上改變了“人盯人”、“人管人”等粗放、低效的傳統(tǒng)管理方式，實(shí)現(xiàn)了人員、機(jī)制、機(jī)器的精細(xì)化有機(jī)結(jié)合。

隊(duì)伍素質(zhì)得到了明顯的提高。執(zhí)法責(zé)任制著眼于“治內(nèi)”，對(duì)每一位稅務(wù)干部起到了較大的觸動(dòng)作用，普遍形成了“只有學(xué)得好、才能做得好，只有做得好、才能罰得少”的意識(shí)，充分利用工作和業(yè)余時(shí)間刻苦鉆研稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、努力提高自身執(zhí)法水平，在全系統(tǒng)形成了比業(yè)務(wù)、比技能、比執(zhí)法水平的濃厚氛圍，執(zhí)法過錯(cuò)被糾行為逐月下降。

服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。執(zhí)法責(zé)任制建立的這種權(quán)力與責(zé)任緊密對(duì)應(yīng)的機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了過去行政執(zhí)法中重權(quán)輕責(zé)的意識(shí)，促進(jìn)了由“權(quán)本位”向“責(zé)本位”觀念的轉(zhuǎn)變，工作質(zhì)量明顯提高。僅從去年的數(shù)據(jù)看，全市企業(yè)申報(bào)率達(dá)到99.78%，入庫(kù)率達(dá)到91.92%，個(gè)體申報(bào)率達(dá)到95.4%，入庫(kù)率達(dá)到99.93%，各項(xiàng)指標(biāo)均超過省局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，得到了省局、國(guó)家稅務(wù)總局的高度評(píng)價(jià)。3月20日，在廈門召開的全國(guó)稅收政策法規(guī)工作會(huì)議上，市地稅局于波局長(zhǎng)作為唯一代表介紹了淄博地稅推行執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)；8月21日，全國(guó)十省市執(zhí)法責(zé)任制運(yùn)行效應(yīng)實(shí)證分析課題研討會(huì)在淄博市地稅局召開；截至目前，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的10多個(gè)省市局到淄博地稅學(xué)習(xí)執(zhí)法責(zé)任推行經(jīng)驗(yàn)；國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)淄博地稅積極推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，將在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)推廣。納稅服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)

服務(wù)是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的基本要求，作為窗口行業(yè)的地稅部門更要樹立服務(wù)惟先的觀念。因此，淄博市地稅系統(tǒng)始終堅(jiān)持稅收服務(wù)觀，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的理念，以為納稅人服務(wù)為中心，全方位拓寬服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)形式。探索完善有效的稅企聯(lián)系制度。市地稅局在全系統(tǒng)建立了百家企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系，及時(shí)傾聽納稅人意見，為企業(yè)發(fā)展排憂解難、開源助力。

全面推行“一窗式”服務(wù)。將原來(lái)分散在各個(gè)窗口的稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票發(fā)售、稅款征收、政策咨詢等服務(wù)內(nèi)容整合到每一個(gè)服務(wù)窗口辦理，實(shí)現(xiàn)窗口職能由一崗一責(zé)服務(wù)模式到一崗全責(zé)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，極大的方便納稅人。

積極構(gòu)建和完善“淄博網(wǎng)上地稅局”。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款劃撥、稅務(wù)咨詢、政策查詢等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化辦理，使納稅人足不出戶，通過互聯(lián)網(wǎng)就可辦理有關(guān)的涉稅事項(xiàng)。積極推行納稅評(píng)估，實(shí)行納稅信譽(yù)等級(jí)管理，逐步建立完善了稅收信用體系，促進(jìn)了納稅人依法納稅、守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造了良好的稅收環(huán)境。

深入開展“愛心提示服務(wù)”、“服務(wù)預(yù)約制”、“跟蹤回訪制”等活動(dòng)，使執(zhí)法的過程變?yōu)榉?wù)的過程，進(jìn)一步密切了與納稅人的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了征納雙方的零距離溝通。大力提高服務(wù)效率。市地稅局對(duì)每一項(xiàng)審批事項(xiàng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都明確規(guī)定了辦事期限，大大縮短了涉稅審批期限。如市局規(guī)定，接到企業(yè)減免稅申請(qǐng)后，資料齊全、情況屬實(shí)的5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行批復(fù)；需報(bào)省局的，5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)，接到上級(jí)批復(fù)后３個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)到下級(jí)或企業(yè)等。同時(shí)，以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、服務(wù)型、廉政型”地稅機(jī)關(guān)為目標(biāo)，在全系統(tǒng)先后推行了政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制等15項(xiàng)工作制度，工作效率大大提高。

全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。全市稅務(wù)部門始終堅(jiān)持服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法犯罪行為，大力整頓和規(guī)范稅收秩序，營(yíng)造了公平、公開、公正的稅收環(huán)境。十年來(lái)，全市地稅系統(tǒng)共落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策70億多元，為淄博經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。（12366為您服務(wù)照片）信息化建設(shè)成效凸現(xiàn)

科技加管理是國(guó)家稅務(wù)總局確定的新一輪征管改革方案中的一個(gè)重要內(nèi)容。市地稅局全面實(shí)施科教興稅戰(zhàn)略，采取有效措施，大力推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，初步建立了征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持四大子系統(tǒng)的稅收管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)支持下的稅收征管專業(yè)化管理。

2001年，建成全市一體化的三級(jí)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)，全系統(tǒng)配置服務(wù)器58臺(tái)，小型機(jī)2臺(tái)，計(jì)算機(jī)1100余臺(tái)，計(jì)算機(jī)配備率達(dá)每百人98臺(tái)，夯實(shí)了信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。特別是近幾年，確立了以“信息化建設(shè)為龍頭”的總體工作思路，建全了電子報(bào)稅中心、數(shù)據(jù)處理中心、決策分析指揮中心，開發(fā)的“基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)的稅務(wù)智能分析管理系統(tǒng)”，2002年8月，順利通過了省科技成果鑒定，2003年榮獲淄博市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、山東省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。構(gòu)建了一個(gè)由多個(gè)軟件系統(tǒng)組成，覆蓋行政管理、稅收管理的方方面面，功能齊全、運(yùn)行高效的大型綜合工作平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公；形成了外部與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、市政府、四個(gè)專業(yè)銀行、工商局、國(guó)稅局的聯(lián)接，內(nèi)部覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)地稅機(jī)關(guān)全部工作站點(diǎn)的大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)了全市征管數(shù)據(jù)的市級(jí)大集中，信息共享和處理應(yīng)用能力達(dá)到了較高的水平。目前，全市電子報(bào)稅注冊(cè)戶數(shù)達(dá)到37971戶，通過電子申報(bào)入庫(kù)稅款占到了正常入庫(kù)稅款的95%以上。該局信息化建設(shè)走在了全省地稅系統(tǒng)乃至全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的前列，2004年1月，被國(guó)家稅務(wù)總局表彰為“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)先進(jìn)單位”。

文明建設(shè)碩果累累

市地稅局針對(duì)新形勢(shì)下干部職工對(duì)精神文化的需求，以營(yíng)造昂揚(yáng)向上的地稅文化氛圍，精心打造文明創(chuàng)建精品為核心，深入扎實(shí)地開展了豐富多彩的創(chuàng)建活動(dòng)。

以深入開展“講文明，樹新風(fēng)”活動(dòng)為主題，先后開展了“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事體現(xiàn)地稅形象”、讓“納稅人滿意在辦稅廳”等活動(dòng)和“假如我是納稅人”專題討論，引導(dǎo)干部職工牢固樹立執(zhí)政為民意識(shí)，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，編印了“文明服務(wù)手冊(cè)”、“文明服務(wù)公約”和“文明辦稅八公開”等，形成了倡文明新風(fēng)、樹地稅形象的良好氛圍。同時(shí)，積極參加扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛心活動(dòng)，幫撫3名功臣安度晚年，幫扶26戶特困職工脫貧，資助13名女童上學(xué)。幾年來(lái)，全市地稅系統(tǒng)捐款捐物達(dá)500余萬(wàn)元。

以建設(shè)文明“細(xì)胞”為基礎(chǔ)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中，開展了爭(zhēng)創(chuàng)“先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子”活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭改進(jìn)作風(fēng)，率先垂范、廉潔自律，班子成員思想上合心、言論上合拍、工作上合力，上下形成一個(gè)聲調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、感召力不斷增強(qiáng)。在歷年的民主測(cè)評(píng)中，局黨組和班子成員均被評(píng)為優(yōu)秀；在基層黨組織中，開展了爭(zhēng)創(chuàng)“先進(jìn)基層黨組織”、爭(zhēng)當(dāng)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動(dòng)；在青年團(tuán)員中，開展了爭(zhēng)創(chuàng)“青年文明號(hào)”、“巾幗文明示范崗”活動(dòng)；在干部職工中，開展了爭(zhēng)當(dāng)“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”、“先進(jìn)工作者”、“業(yè)務(wù)能手”等活動(dòng)。同時(shí)，還積極與法院、檢察院、駐軍部隊(duì)等開展共建活動(dòng)，形成了全員參與創(chuàng)建、共同創(chuàng)造文明的局面。以健康向上的文娛活動(dòng)為載體，創(chuàng)造富有特色的稅收文化環(huán)境。充分利用革命紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日、黨團(tuán)活動(dòng)日，廣泛開展群眾喜聞樂見、集思想性、趣味性于一體的文化娛樂活動(dòng)。先后開展了“閃光的人生”、“解放思想干事創(chuàng)業(yè)”演講會(huì)，“地稅之春”、“明天更美好”文藝會(huì)演等大型活動(dòng)。陶冶了職工思想情操，凝聚了人心，激發(fā)了士氣，培育了團(tuán)隊(duì)精神。

一份耕耘，一份收獲。市地稅系統(tǒng)先后獲得了諸多榮譽(yù)，“山東省職業(yè)道德建設(shè)十佳單位”、“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)先進(jìn)單位”，局機(jī)關(guān)及7個(gè)區(qū)縣局先后獲得“省級(jí)文明單位”稱號(hào)；有3個(gè)區(qū)縣局獲“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”、“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“全國(guó)職工職業(yè)道德建設(shè)百佳班組”和“全國(guó)巾幗建功文明示范崗”等稱號(hào)。全系統(tǒng)連年在全省地稅系統(tǒng)目標(biāo)管理考核中位居前3位，連年在行風(fēng)評(píng)議中被評(píng)為優(yōu)秀單位。全局先后有20余項(xiàng)工作在全省乃至全國(guó)名列前茅，系統(tǒng)內(nèi)外有16個(gè)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該局召開。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。勇往直前的淄博地稅人深知，對(duì)于他們來(lái)說，成績(jī)僅僅說明過去，未來(lái)任重而道遠(yuǎn)。他們決心與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以更加飽滿的熱情投入到稅收工作中去，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)地方稅收改革

經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)地方稅收改革

江澤民主席2001年2月27日在“博鰲亞洲論壇”成立大會(huì)上指出：“人類已經(jīng)邁入了新的世紀(jì)和新的千年。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正在向縱深發(fā)展。亞洲各國(guó)國(guó)情雖不相同，但抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是我們共同面臨的課題。”隨著我國(guó)加入WTO的日期愈來(lái)愈近，我國(guó)將在更大程度上融入全球經(jīng)濟(jì)一體化這一過程，這是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革包括地方稅收體制改革面臨的大形勢(shì)

一、全球經(jīng)濟(jì)一體化的利弊

所謂全球經(jīng)濟(jì)一體化，就是各國(guó)之間的貿(mào)易額不斷增加，國(guó)際間資金流動(dòng)日趨頻繁，跨國(guó)公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面的相互依存、相互依賴程度逐漸增強(qiáng)，國(guó)家、地區(qū)疆界對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束力相應(yīng)變小，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越具有全球的性質(zhì)。全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)而言，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，利與弊同在。一方面，有利于我國(guó)吸引外資，充分使用世界經(jīng)濟(jì)資源，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)建設(shè)資金不足；有利于引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的超越；有利于我們學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才；有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。另一方面，由于世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面的力量對(duì)比嚴(yán)重失衡，在全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中，美國(guó)這個(gè)超級(jí)大國(guó)自然處于主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家則始終處于弱勢(shì)。如果沒有必要的防范措施，美國(guó)等就會(huì)推行

二、我國(guó)地方稅收現(xiàn)存問題分析

1.對(duì)我國(guó)更深入地參加全球經(jīng)濟(jì)一體化的思想準(zhǔn)備不夠

改革開放以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)、稅收往來(lái)雖然發(fā)展較快，但多數(shù)人并沒有意識(shí)到我們已經(jīng)進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)一體化過程。自1999年11月同美國(guó)達(dá)成相關(guān)協(xié)定之后，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)度大大加快。但許多人尚未重視了解和研究全球經(jīng)濟(jì)一體化問題，研究和布置工作不能放眼世界，仍然只看到本國(guó)甚至本地區(qū)的情況。這是影響我國(guó)改革深化，盡快把我國(guó)地方稅收推上現(xiàn)代先進(jìn)水平的最大障礙。

2.地方稅稅制改革滯后，不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

首先，現(xiàn)行地方稅有的稅種，其稅收法規(guī)是50-60年代出臺(tái)的，如農(nóng)業(yè)稅（1958年）、契稅（1954年）、屠宰稅（1950年）等，時(shí)過境遷，至今仍按當(dāng)時(shí)的稅法執(zhí)行顯然不盡合適。其次，現(xiàn)行地方稅內(nèi)、外稅制存在較大差別，導(dǎo)致稅收不統(tǒng)一。內(nèi)資企業(yè)適用企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅暫行條例等；外資企業(yè)適用外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法、城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅暫行條例等。這不僅有損于地方稅制的統(tǒng)一性，不利于公平稅負(fù)和平等競(jìng)爭(zhēng)，也不利于我國(guó)稅制與國(guó)際稅制接軌。再次，城市維護(hù)建設(shè)稅以增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅為計(jì)稅依據(jù)，隨三稅附征，不僅不具備獨(dú)立稅種的應(yīng)有特征，而且隨著稅務(wù)機(jī)構(gòu)的分設(shè)，城市維護(hù)建設(shè)稅屬于地稅局征收管理，而作為其計(jì)稅

3.現(xiàn)行地方稅稅收管理權(quán)限過于集中，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善分稅制的要求

分稅制的改革不僅要在中央與地方之間劃分收入，同時(shí)還應(yīng)將以稅收立法權(quán)為核心的稅收管理權(quán)限在中央與地方之間合理劃分。現(xiàn)行地方稅稅收管理權(quán)限過多集中于中央，地方只有征收管理權(quán)和制定一些具體的征收辦法和補(bǔ)充措施的權(quán)限。地方稅稅收管理權(quán)限過于集中，很難適應(yīng)我國(guó)各地復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)情況和千差萬(wàn)別的稅源現(xiàn)狀及進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化的需要，如地方稅中由中央統(tǒng)一立法要求地方統(tǒng)一開征的有些稅種，地方未必有相應(yīng)的稅源，或因稅源太小而難以開征；而隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)具備的某類稅源，地方卻無(wú)權(quán)開征相應(yīng)的稅收。這既不利于調(diào)動(dòng)地方組織稅收收入的積極性，也不利于地方因地制宜處理當(dāng)?shù)氐亩愂占捌渌?jīng)濟(jì)問題，無(wú)疑會(huì)妨礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不僅如此，地方稅稅收管理權(quán)限過于集中

4.征管方式與手段落后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)

目前，有些地稅機(jī)關(guān)仍然沿用舊的征收方式與落后的征管手段。納稅人申報(bào)納稅分散在各個(gè)稅務(wù)所進(jìn)行，納稅人需要往返稅務(wù)所和銀行之間才能完成申報(bào)納稅全過程；計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用于稅收征管已有十多年的歷史了，但由于計(jì)算機(jī)功能開發(fā)不夠齊全，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不夠暢達(dá)，計(jì)算機(jī)硬件不足和計(jì)算機(jī)操作技能參差不齊的問題，使目前計(jì)算機(jī)在稅收征管中只是處于輔助開票、統(tǒng)計(jì)階段，未能真正擺脫手工操作的局面。

電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的出現(xiàn)，使商業(yè)活動(dòng)在虛擬中進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再受時(shí)間、地域、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，整個(gè)商貿(mào)活動(dòng)呈現(xiàn)出快捷性、多國(guó)性、流動(dòng)性和隱蔽性的特點(diǎn)。電子商務(wù)的產(chǎn)生對(duì)各國(guó)傳統(tǒng)的稅收制度和國(guó)際稅收慣例尤其是“屬地”“屬人”原則、常設(shè)機(jī)構(gòu)原則提出了挑戰(zhàn)，如不注意調(diào)整，稅收流失勢(shì)必日益嚴(yán)重

三、改革和完善我國(guó)地方稅的若干設(shè)想

1.加強(qiáng)思想教育，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍

萬(wàn)事以人為本，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大潮撲面而來(lái)，面對(duì)人類發(fā)展的新時(shí)代，迫切要求我們加強(qiáng)思想教育，把地稅干部隊(duì)伍建設(shè)成政治敏銳、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法嚴(yán)明、能出色完成我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化后各項(xiàng)任務(wù)的文明威武之師。我們要盡早動(dòng)手，培養(yǎng)一批面向未來(lái)、面向世界的全能型、復(fù)合型稅務(wù)專家。

2.積極推進(jìn)地方稅制改革，進(jìn)一步完善地方稅制體系

統(tǒng)一內(nèi)外有別的地方稅制。在進(jìn)一步改革和完善房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅基礎(chǔ)上，將適用于外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外籍人員的城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅，分別并入適用內(nèi)資企業(yè)和我國(guó)公民的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。同時(shí)，盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。為了避免稅制變動(dòng)過大對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的沖擊，此項(xiàng)改革可考慮分步實(shí)施。

改革城市維護(hù)建設(shè)稅。改變城市維護(hù)建設(shè)稅附加稅的地位，擴(kuò)大其征收范圍，納稅人不分國(guó)外國(guó)內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人，凡有經(jīng)營(yíng)收入都應(yīng)以其銷售收入、營(yíng)業(yè)收入和其它經(jīng)營(yíng)收入為計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行征稅。

改革農(nóng)業(yè)稅制。在整頓農(nóng)民的非稅負(fù)擔(dān)，徹底取消對(duì)農(nóng)民的社會(huì)攤派及其它不合理社會(huì)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，根據(jù)近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)。

加

第四篇：經(jīng)濟(jì)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展研究

經(jīng)濟(jì)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以衡水大營(yíng)鎮(zhèn)為例

摘 要： 皮毛業(yè)是大營(yíng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)有了跨越式發(fā)展，大營(yíng)鎮(zhèn)皮毛業(yè)的快速發(fā)展刺激了經(jīng)濟(jì)的繁榮，但是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大提高的同時(shí)，也帶來(lái)了許多問題，其中最主要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育協(xié)調(diào)的問題。本文通過調(diào)研結(jié)果從大營(yíng)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題及解決方法著手研究了經(jīng)濟(jì)與教育的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

關(guān)鍵字：大營(yíng) 經(jīng)濟(jì) 教育 協(xié)調(diào)

1大營(yíng)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r

在新農(nóng)村建設(shè)中，很多農(nóng)村逐漸走向“城鎮(zhèn)化”，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了許多問題，如人們想賺更多的錢，因而不注重教育，有了“教育無(wú)用論”，當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)得不到提高，而青少年也因?yàn)樯鐣?huì)舊俗及家長(zhǎng)影響產(chǎn)生了厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象。

棗強(qiáng)縣大營(yíng)鎮(zhèn)轄88個(gè)自然村，6.5萬(wàn)人，總面積136平方公里，是全國(guó)500家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，省小城鎮(zhèn)改革發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，省農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，是省“農(nóng)業(yè)專業(yè)化十大專業(yè)市場(chǎng)”之一。2004年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40億元，銷售收入35億元，行業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口4100多萬(wàn)美元，間接出口1億多美元，上交稅金8000多萬(wàn)元，占到全縣稅收的一半以上，連續(xù)兩年被評(píng)為衡水市第一工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

皮毛業(yè)是大營(yíng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)有了跨越式發(fā)展，到目前，大營(yíng)現(xiàn)擁有皮毛企業(yè)和攤點(diǎn)1.1萬(wàn)個(gè)，年產(chǎn)值100萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)327家，千萬(wàn)元以上的企業(yè)73家，固定門店2160個(gè)，流動(dòng)及固定攤位7000多個(gè)，全鎮(zhèn)皮毛業(yè)的加工產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的83%，農(nóng)民家庭收入的90%來(lái)自皮毛業(yè)。

如今的大營(yíng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“街巷無(wú)處不經(jīng)商、鋪天蓋地是皮張”的繁榮景象。皮毛業(yè)的發(fā)展與壯大，為小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是皮草行業(yè)的操作主要要求員工操作的熟練程度，與學(xué)歷沒有直接的關(guān)系，這無(wú)疑就給孩子灌輸了一種觀念，只要能操作工具就可以掙錢，而當(dāng)?shù)匾话愎と说脑率杖刖?000元以上。擁有這樣“強(qiáng)有力”的后盾，當(dāng)?shù)厍嗄瓴怀钫夜ぷ鳎詫?duì)教育的重視程度明顯較低，學(xué)習(xí)積極性下降，造成學(xué)習(xí)成績(jī)的相應(yīng)下降，成績(jī)不好的結(jié)果就是早輟學(xué)早就業(yè)，這樣導(dǎo)致了輟學(xué)數(shù)量的上升，長(zhǎng)此以往，就造成了當(dāng)今大營(yíng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高

速發(fā)展，教育滯后的現(xiàn)象。

2目前大營(yíng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與教育難以協(xié)調(diào)發(fā)展的問題

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衡水市大營(yíng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政府部門在教育方面投入不少，但是，當(dāng)?shù)剌z學(xué)就業(yè)現(xiàn)象較為普遍，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相比，存在諸多的不適和問題，跟不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，而大營(yíng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展所面臨的瓶頸突破必須要有較高水平教育發(fā)展的助力。下面從以下幾個(gè)方面對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與教育未能協(xié)調(diào)發(fā)展的原因進(jìn)行分析：

2.1社會(huì)舊俗嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)貙W(xué)生求學(xué)選擇

大營(yíng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均收入高，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)員工的要求不高，一些學(xué)生輟學(xué)后很快找到了工資頗高的工作，對(duì)于在校繼續(xù)求學(xué)的學(xué)生很難擺正自己的認(rèn)識(shí)，容易產(chǎn)生上學(xué)無(wú)用，掙錢更重要的思想，對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)的提高，產(chǎn)生很大的阻礙，進(jìn)一步導(dǎo)致在校學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象的產(chǎn)生，形成惡性循環(huán)。

2.2 當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量不高

通過對(duì)政府的走訪，我們了解到，目前政府對(duì)教育的投入不少，學(xué)校住宿條件良好，所有中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)鍋爐或空調(diào)供暖。硬件設(shè)施配備較為齊全，但是在在教師方面，略有欠缺，教師隊(duì)伍整體年齡趨于老化，青黃不接、后繼乏人的局面日益凸顯；原始學(xué)歷層次較低，現(xiàn)有學(xué)歷低于全省平均水平，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)能力不高；教師專職化程度較低，“所教非所學(xué)”，專業(yè)不對(duì)口，不能發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，同時(shí)教師整體專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡、不合理，特別是音、體、美、勞技等教師相對(duì)匱乏，不能適應(yīng)新課改的要求。

2.3 家庭教育嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟逃?/p>

據(jù)了解，當(dāng)?shù)鼐用裎幕潭容^低，只有不到20%的人接受過高中及以上的教育，并且平均受教育年限不足7年。學(xué)生父母的文化程度不高，大多數(shù)是初中文化程度，俗話說“沒文化真可怕”，家長(zhǎng)因文化水平低，未能深刻認(rèn)識(shí)到教育的重要性，對(duì)孩子繼續(xù)求學(xué)還是打工掙錢，采取聽之任之的態(tài)度，甚至有些不鼓勵(lì)孩子繼續(xù)讀書，這從一定程度上影響了學(xué)校的輟學(xué)率。

3大營(yíng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

鑒于發(fā)現(xiàn)的問題，我們從社會(huì)、學(xué)校、家庭方面提出一些改善途徑，希望這些建議能夠?yàn)槠渌貐^(qū)改善目前經(jīng)濟(jì)與教育不能協(xié)調(diào)發(fā)展局面時(shí)提供一些參考。

3.1 改善社會(huì)舊俗，創(chuàng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境

3.1.1 加大宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)教育的重視程度

政府可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式加大對(duì)教育的宣傳，使學(xué)習(xí)知識(shí)的風(fēng)氣在當(dāng)?shù)仄占伴_來(lái)。多給村民一些學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓其認(rèn)識(shí)到知識(shí)的重要性，然后更好的教育孩子，慢慢的改變傳統(tǒng)的守舊思想，使教育工作從村民自身先重視起來(lái)。

3.1.2培養(yǎng)輿論壓力，樹立讀書光榮的文化氛圍

社會(huì)文化團(tuán)體應(yīng)該發(fā)揮其宣傳作用，通過宣傳表?yè)P(yáng)有知識(shí)、有文化并接受過高等教育的行為表現(xiàn)，鼓勵(lì)適齡孩子讀書，以及盡可能地去接受高等教育。

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提升自身的文化品位，帶動(dòng)員工提升素質(zhì)。在工廠、車間張貼文化方面的宣傳畫，創(chuàng)立企業(yè)的文化理念，在企業(yè)設(shè)立借書處，放一些歷史、政治、文化、時(shí)事等方面的書籍，供大家傳閱。企業(yè)對(duì)應(yīng)聘員工有學(xué)歷要求，不能一味的只看技術(shù)，也要兼顧學(xué)歷。對(duì)于職工的就職安排以及工資安排，根據(jù)學(xué)歷的高低做出適當(dāng)?shù)奶荻燃右詤^(qū)別及鼓勵(lì)。

3.2學(xué)校從多方面促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展

3.2.1提高教師質(zhì)量，完善教育體系

3.2.1.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)師資水平均衡發(fā)展（1）是開展教師全員培訓(xùn)；（2）是分配、引進(jìn)新教師；（3）是加強(qiáng)教師學(xué)歷進(jìn)修；（4）是組建兼職教研員隊(duì)伍。

3.2.1.2實(shí)施信息共享，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源均衡發(fā)展

3.2.1.3貫徹保障機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入均衡發(fā)展

3.2.1.4落實(shí)招生政策，促進(jìn)學(xué)校生源均衡發(fā)展

3.2.2 正確引導(dǎo)孩子價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣

學(xué)生在受教育過程中，心理、生理方面都在不斷走向成熟，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)也更加理性化，其個(gè)性也逐漸形成，因此老師要深人了解學(xué)生，引導(dǎo)他們正確看待教育問題，不被世俗文化所影響，做新世紀(jì)“四有青年”。

大部分厭學(xué)、退學(xué)的學(xué)生是因?yàn)樗麄儗?duì)學(xué)習(xí)不感興趣，而是認(rèn)為“上大學(xué)不如回家賣皮毛”，導(dǎo)致價(jià)值觀畸形化。因此，老師和家長(zhǎng)應(yīng)該更積極主動(dòng)地引導(dǎo)孩子把主要精力放到學(xué)習(xí)上，通過制定科學(xué)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，運(yùn)用正確的學(xué)習(xí)方法，使他們獲得新知識(shí)。當(dāng)他們?nèi)〉靡欢ǔ煽?jī)時(shí)要給予適當(dāng)?shù)谋頁(yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

3.2.3 幫助孩子樹立正確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度

我們與一些孩子談話時(shí)，問及他們將來(lái)有什么打算時(shí)，聽到的卻是“讀完初中就不讀了，去皮草公司上班掙錢”，或者“讀大學(xué)浪費(fèi)時(shí)間，不如早點(diǎn)就業(yè)，賣皮草很賺錢”。因此，我們應(yīng)該激發(fā)孩子的思維，幫助他們樹立正確的長(zhǎng)遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)目標(biāo)，明確他們的責(zé)任感和使命感，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動(dòng)力，完成學(xué)業(yè)。

3.2.4 老師家長(zhǎng)常溝通，正確引導(dǎo)孩子

孩子的教育不僅需要學(xué)校，而且還需要家長(zhǎng)的協(xié)助。家長(zhǎng)的理解與支持有助于老師更好的了解孩子在家的具體情況，對(duì)癥下藥，將更好促進(jìn)孩子的身心健康發(fā)展，同時(shí)對(duì)孩子的教育也可以達(dá)到事半功倍的效果。對(duì)于那些不支持孩子上學(xué)的家長(zhǎng)，老師應(yīng)該多向其宣傳知識(shí)的好處，為孩子創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.3 重視家庭教育對(duì)孩子的影響

3.3.1 做好孩子的思想教育，從小對(duì)其灌輸知識(shí)改變命運(yùn)的思想

家庭教育在人類教育活動(dòng)中起著重要的作用。一個(gè)人從出生起，就開始接觸家庭教育，孩子最初的知識(shí)都是從家底里學(xué)到的，包括學(xué)走路、學(xué)說話等等。家長(zhǎng)應(yīng)給孩子灌輸正確的思想，使其從小時(shí)候就從思想上重視學(xué)習(xí)，避免厭學(xué)的情況出現(xiàn)。同時(shí)，平時(shí)要多抽出時(shí)間關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)，督促其學(xué)好文化知識(shí)。家長(zhǎng)也要以身作則，平時(shí)多看書看報(bào)，給孩子樹立一個(gè)良好的榜樣。

3.3.2 對(duì)于孩子輟學(xué)就業(yè)進(jìn)行約束，減少輟學(xué)就業(yè)青年人數(shù)

家庭教育獨(dú)特的權(quán)威性暗示了孩子對(duì)父母的服從，父母的喜怒哀樂對(duì)孩子同樣有強(qiáng)烈的感染作用。因此家長(zhǎng)必須以良好的道德品德和端正的行為舉動(dòng)去引導(dǎo)孩子。家長(zhǎng)與孩子朝夕相處，對(duì)他們的情況也非常了解，所以孩子的身上的變化，如近期的情緒變化等等，都會(huì)引起父母的注意。當(dāng)孩子出現(xiàn)厭學(xué)情緒時(shí)，要及時(shí)了解愉況，找到孩子厭學(xué)、棄學(xué)的原因，并幫助孩子徹底解決問題，使其重返課堂，才有可能實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育目標(biāo)。

4結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)與教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程、永久的課題。希望大營(yíng)鎮(zhèn)夠以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對(duì)存在的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)和保障教育公平。

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第五篇：地方稅收票證管理的調(diào)查與思考

地方稅收票證管理的調(diào)查與思考

計(jì)財(cái)處課題組

稅收票證是稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅款、基金（費(fèi)）及滯納金、罰款等各項(xiàng)收入時(shí)使用的法定收款和退款憑證。它既是納稅人實(shí)際繳納稅款或收取退還稅款的完稅或收款法定證明，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際征收或退還稅款的憑據(jù)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收會(huì)計(jì)核算的原始憑證以及進(jìn)行稅務(wù)檢查的原始依據(jù)，它還是國(guó)家金庫(kù)收納或退付國(guó)家預(yù)算收入的憑證。稅收票證是一種特殊的憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)憑它可以無(wú)償?shù)厥杖』蛲诉€稅款，在稅收工作中起著巨大的作用，它是稅款（費(fèi)）的載體，也是稅務(wù)部門征收稅款必不可少的“工具”。

為了開創(chuàng)地稅工作新局面，努力建設(shè)稅收強(qiáng)省，各項(xiàng)地稅工作都必須秉承與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，善于總結(jié)實(shí)踐，勇于開拓進(jìn)取，不斷提升工作水平，爭(zhēng)創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)。稅收票證管理作為一項(xiàng)重要的稅收管理基礎(chǔ)工作，在保證國(guó)家稅款安全完整和加強(qiáng)地稅隊(duì)伍廉政建設(shè)方面發(fā)揮著不可忽視的作用，是地稅部門“收好稅，帶好隊(duì)”的重要保障。因此，現(xiàn)時(shí)期的稅收票證管理工作亦須適應(yīng)新形勢(shì)的要求，認(rèn)真總結(jié)研究，以進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取邁上新臺(tái)階。

一、稅收票證管理現(xiàn)狀與存在的主要薄弱環(huán)節(jié)

總體上而言，地稅機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，各級(jí)地稅部門都非常重視稅收票證管理工作，在加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，建立健全各項(xiàng)管理制度并認(rèn)真貫徹執(zhí)行等方面做了許多扎實(shí)有效的工作。主要表現(xiàn)為：規(guī)范化工作的穩(wěn)步推進(jìn)，使稅收票證管理制度規(guī)范更加全面完善，管理操作標(biāo)準(zhǔn)和要求更加清晰明確；信息化建設(shè)快步發(fā)展，統(tǒng)一征管軟件TF2000全面推廣，電腦開票征收日漸普及，稅收票證管理手段的信息化程度已有所提高；地稅基層建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，各級(jí)地稅機(jī)構(gòu)都具備了有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的辦公場(chǎng)所，稅收票證管理必需的各種硬件設(shè)施（如標(biāo)準(zhǔn)票庫(kù)、票房、票柜、防護(hù)設(shè)備等）明顯得到改善。在長(zhǎng)期不懈的努力下，稅收票證管理工作為地稅部門“收好稅，帶好隊(duì)”充分發(fā)揮了保駕護(hù)航的重要作用，地稅系統(tǒng)內(nèi)國(guó)家稅款意外損失的隱患大大減除，地稅干部貪污挪用稅款犯罪現(xiàn)象得到有效防范和控制。近幾年，地稅系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的稅票稅款意外損失事故和相關(guān)的犯罪案件逐年遞減。

但實(shí)際情況也表明，地稅部門稅收票證管理工作中仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，稅票稅款意外損失的隱患還不能根除，貪污挪用稅款犯罪案件在個(gè)別單位仍有發(fā)生。這些薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：

1、對(duì)稅收票證管理工作重視不夠。稅收票證管理是稅收管理的基礎(chǔ)工作，處于稅收管理系統(tǒng)的最低層次，工作效用的影響不易顯現(xiàn)，其管理質(zhì)量和工作成效長(zhǎng)期缺乏獨(dú)立的考核評(píng)價(jià)。這使稅收票證管理工作不易引起持久的、普遍的、足夠的重視。目前不少地稅部門對(duì)稅收票證管理工作的重視，基本可以歸納為三種類型：第一種是“貫徹式重視”，即只有上級(jí)布置稅收票證工作或下發(fā)相關(guān)工作文件，需要貫徹執(zhí)行時(shí)，才引起的重視；第二種是“檢查式重視”，即只有上級(jí)部門組織稅收票證工作檢查，需要迎接檢查時(shí)，才引起的重視；第三種是“亡羊補(bǔ)牢式重視”，即只有本單位發(fā)生稅票稅款意外損失事故或相關(guān)犯罪案件，必須吸取教訓(xùn)，引以為戒時(shí)，才引起的重視。這些情況在基層地稅部門表現(xiàn)尤其突出。少數(shù)地稅部門對(duì)稅收票證管理工作甚至存在“等閑視之”、“不為而治”或“主管部門抓抓就行”等思想。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的貪污挪用稅款案件和稅票稅款意外損失事故的教訓(xùn)可以證明，對(duì)稅收票證管理工作長(zhǎng)期重視不夠或不重視的單位，這項(xiàng)工作往往就得不到有力推動(dòng)，停滯不前，各項(xiàng)管理制度就得不到嚴(yán)格執(zhí)行，事故隱患處處潛伏，犯罪案件的發(fā)生難以有效防范和避免。

2、稅收票證管理業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)滯后。一是體現(xiàn)在稅收票證人員配備方面。稅收票證的使用與各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)工作都有著密切關(guān)系，地稅部門執(zhí)行每一項(xiàng)征稅、繳庫(kù)和退稅等業(yè)務(wù)，最終都必須通過使用稅票來(lái)實(shí)現(xiàn)。稅收票證管理人員因而不僅需要扎實(shí)的稅票業(yè)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)具備必要的其他稅收法治知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)、耐心細(xì)致的性格和高度負(fù)責(zé)的職業(yè)精神，否則難以勝任。但一些單位對(duì)稅收票證管理人員的素質(zhì)要求未能正確把握，在人員選配工作中存在“稅票工作簡(jiǎn)單，人人皆可勝任”的思想導(dǎo)向，使稅收票證隊(duì)伍構(gòu)成中經(jīng)常出現(xiàn)“稅務(wù)新手居多，低文憑者居多”的怪現(xiàn)象。二是體現(xiàn)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面。在多次機(jī)構(gòu)調(diào)整改革和人員崗位輪換之后，不少單位的稅收票證管理人員都是初次接觸和從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)，相關(guān)稅票管理業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不足，甚至有少數(shù)人連必知必會(huì)的基本業(yè)務(wù)知識(shí)都未能完全掌握。要改善這種狀況，雖然可以鼓勵(lì)在崗人員自學(xué)，但有計(jì)劃、有針對(duì)性的稅收票證管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)是極為必要的。近幾年各級(jí)地稅部門對(duì)稅收票證管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作普遍重視不夠，時(shí)間精力投入不足，培訓(xùn)次數(shù)屈指可數(shù)。

3、稅收票證管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)行制度不到位。一是在稅收票證的結(jié)報(bào)繳銷環(huán)節(jié)，執(zhí)行“雙限”制度不到位。制度明確提出，對(duì)當(dāng)?shù)卦O(shè)有國(guó)庫(kù)經(jīng)收處的，稅款應(yīng)于當(dāng)日或次日辦理結(jié)報(bào)；對(duì)當(dāng)?shù)貨]有設(shè)立國(guó)庫(kù)經(jīng)收處的，稅務(wù)部門自收的稅款以及代征代扣單位代征的稅款，票證與稅款的結(jié)報(bào)繳銷必須實(shí)行嚴(yán)格的限期限額制度。稅收部門的征收人員限期為10天，限額為2000-5000元，在征期內(nèi)稅款集中，限期為三天；代征單位限期為十天，限額為2000元。限期限額任一項(xiàng)達(dá)到，都必須辦理結(jié)報(bào)繳銷手續(xù)，且均不能跨月。上級(jí)的制度具體明確，但不少單位尤其是一些地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的基層地稅部門，在執(zhí)行制度過程中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)工作量太大，人手不足或稅款數(shù)額不是很大等理由，對(duì)制度變通執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行。這是發(fā)生各類稅收票款相關(guān)事故、案件的最主要隱患；二是在稅收票證檢查環(huán)節(jié)，執(zhí)行盤點(diǎn)、抽查和清查制度不到位。稅收票證管理制度規(guī)定，各級(jí)地稅機(jī)構(gòu)對(duì)稅收票證工作必須定期進(jìn)行盤點(diǎn)、抽查和清查。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)稅收票證管理日常工作加強(qiáng)檢查監(jiān)督，能及早發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，及時(shí)防范和制止犯罪行為。但是近些年來(lái)，各種階段性工作任務(wù)繁多，基層單位都要一一貫徹執(zhí)行，對(duì)司空見慣的稅收票證檢查工作不能正確對(duì)待和統(tǒng)籌安排，有放棄檢查或檢查流于形式現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮稅收票證檢查的“預(yù)警”作用。三是在對(duì)代征單位的稅收票證管理方面，執(zhí)行制度難度很大。由于地方稅種零星分散，地稅人手有限，監(jiān)控征管難度極大，為了盡最大努力征收國(guó)家稅款，委托有關(guān)單位代征代扣個(gè)別行業(yè)稅收、個(gè)別稅種就成為了地稅部門的無(wú)奈之舉。由于代征代扣稅款不是代征單位的法定義務(wù)，地稅部門在與代征單位商訂委托合同時(shí)，往往處于“有求于人”的劣勢(shì)地位，稅票稅款管理和違規(guī)處罰等制度規(guī)定難以一一嚴(yán)格落實(shí)到合同條款中，地稅部門對(duì)代征單位的稅票稅款結(jié)報(bào)繳銷和其他管理工作非常被動(dòng)，嚴(yán)重受制。

4、稅收票證管理的信息化程度仍然不高。根據(jù)了解，已經(jīng)全面推廣使用的TF2000征管軟件中稅收票證管理模塊功能仍不夠完善，實(shí)際應(yīng)用步伐緩慢。目前不少地區(qū)、單位的稅收票證只是在領(lǐng)發(fā)、開票、核銷等環(huán)節(jié)使用征管軟件，在保管、核算等環(huán)節(jié)仍是用手工管理模式，工作效率提高不快。信息化程度不高，稅收票證的各個(gè)管理環(huán)節(jié)處于分離狀態(tài)，而且繁瑣的日常票證工作占用了管理人員大部分的工作時(shí)間，難于集中精力、及時(shí)高效地加強(qiáng)票證工作的監(jiān)管、檢查和監(jiān)督。此外，基層單位電腦維修人手不足，技術(shù)不過關(guān)，硬件設(shè)施故障處理不及時(shí)；稅收票證管理人員電腦操作水平不高等也不同程度制約了稅收票證管理的信息化進(jìn)程。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)稅收票證管理工作的對(duì)策

（一）以提高認(rèn)識(shí)為前提，真正重視稅收票證管理工作。

各級(jí)地稅部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)階段的新形勢(shì)、新目標(biāo)和地稅工作的各項(xiàng)內(nèi)在要求，進(jìn)一步提高對(duì)稅收票證管理工作的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的新形勢(shì)下，加強(qiáng)稅收票證管理是貫徹“與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新”時(shí)代精神的具體實(shí)踐，是落實(shí)“各項(xiàng)工作要有新舉措”的具體行動(dòng)；面對(duì)建設(shè)稅收強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)稅收票證管理工作是地稅工作努力開創(chuàng)新局面、提升工作水平的具體體現(xiàn)；地稅部門要“收好稅，帶好隊(duì)”，地稅領(lǐng)導(dǎo)干部要履行“一崗兩責(zé)”，遵循地稅工作這些內(nèi)在要求，各級(jí)地稅部門也必須認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高稅收票證管理水平。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)自上而下，層層建立健全稅收票證管理工作考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，制定實(shí)施稅票稅款相關(guān)事故案件責(zé)任追究制，從根本上改變稅收票證管理工作長(zhǎng)期缺乏考核評(píng)價(jià)的狀況，進(jìn)而努力消除被動(dòng)型的間歇性的“重視”現(xiàn)象，使稅收票證管理工作真正得到各級(jí)地稅部門的重視、指導(dǎo)和推動(dòng)。

（二）以業(yè)務(wù)素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)稅收票證管理隊(duì)伍建設(shè)。

沒有素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的稅收票證管理人員，是難以真正做好稅收票證管理工作的，更談不上提高工作水平。各級(jí)地稅部門首先應(yīng)以業(yè)務(wù)素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)考察選配稅收票證管理人員，對(duì)確實(shí)難以勝任的現(xiàn)有人員，下決心予以調(diào)換。其次要切實(shí)抓好稅收票證管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。要根據(jù)本地區(qū)、本單位稅收票證管理人員的實(shí)際情況，結(jié)合不同階段的工作特點(diǎn)，因地制宜，扎扎實(shí)實(shí)抓好培訓(xùn)。現(xiàn)階段應(yīng)著重抓好兩個(gè)培訓(xùn)，即稅收票證管理規(guī)范化工作培訓(xùn)和相關(guān)票證應(yīng)用軟件操作技能培訓(xùn)。針對(duì)基層稅務(wù)分局，特別是代征代售單位從業(yè)人員稅收票款管理業(yè)務(wù)不夠熟練的實(shí)際情況，制定具體計(jì)劃，進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，從最基本、最基礎(chǔ)工作抓起，使基層一線的票管人員熟悉稅收票款管理有關(guān)規(guī)定，會(huì)準(zhǔn)確使用稅收票證，確保管理規(guī)范、安全、完整。再次，地稅部門還應(yīng)開展稅收票證管理人員的崗位警示教育，把稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的稅款意外損失事故和稅務(wù)干部貪污挪用稅款案件匯編成冊(cè)，以分管稅收票證工作的單位、部門領(lǐng)導(dǎo)和稅收票證管理人員為教育對(duì)象，開展別開生面的警示教育，常敲警鐘，從總結(jié)和吸取教訓(xùn)中增強(qiáng)崗位責(zé)任感，促使業(yè)務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

（三）以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，不折不扣落實(shí)執(zhí)行稅收票證管理制度。

在稅收票證管理制度執(zhí)行落實(shí)方面，要抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)促面，爭(zhēng)取工作實(shí)效。稅票稅款的結(jié)報(bào)繳銷和稅收票證檢查是稅收票證管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其相關(guān)制度能否嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行好，決定著整個(gè)稅收票證管理工作的成效。在這兩個(gè)環(huán)節(jié)上，目前已有相當(dāng)完善的管理制度規(guī)范，各級(jí)地稅部門對(duì)此應(yīng)不折不扣地加以貫徹執(zhí)行。

1、嚴(yán)把開票質(zhì)量關(guān)。稅收票證填用質(zhì)量的好壞，直接影響著憑證的法律效力和稅款繳庫(kù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，也影響到稅收會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。因此，稅務(wù)人員、扣繳義務(wù)人和代征人員必須嚴(yán)格執(zhí)行票證填用“十不準(zhǔn)”。一要正確使用稅種與稅率，這主要取決于稅種登記人員對(duì)稅收政策運(yùn)用的熟練程度；二要減少票證作廢率，大廳征收人員出現(xiàn)票證作廢情況比較常見的是打印機(jī)故障。

2、加強(qiáng)票證安全管理教育。樹立票證安全無(wú)小事的思想，全面提高地稅干部、代征代扣單位和人員、協(xié)稅員的安全防范意識(shí)。

3、稅票稅款的結(jié)報(bào)繳銷必須嚴(yán)格執(zhí)行“雙限”和“三帶”制度。繳銷的票證要及時(shí)清點(diǎn)號(hào)碼是否順序連號(hào)，發(fā)現(xiàn)跳號(hào)要及時(shí)查明原因。若是作廢票證要全份上繳，不準(zhǔn)留頁(yè)短頁(yè)。

4、稅收票證檢查。除必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)定期盤點(diǎn)、抽查和清查制度外，基層單位尤應(yīng)重視采用突擊式的抽查方法，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)稅收票證管理制度的落實(shí)情況為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，力求及時(shí)找尋工作中的存在問題，改進(jìn)工作，防范于未然。

在對(duì)代征單位的稅收票證管理方面，各級(jí)地稅部門一是要重視做好代征合同的簽訂工作，千方百計(jì)落實(shí)稅票稅款管理責(zé)任和違規(guī)處罰規(guī)定，利用合同條款加強(qiáng)對(duì)代征單位（代征人員）的約束，改變地稅部門稅收票證管理工作中的被動(dòng)地位；二是在票證的領(lǐng)發(fā)中嚴(yán)格按上級(jí)規(guī)定做到限票、限量發(fā)放，一律先繳銷后領(lǐng)票，做到以舊換新；三是加強(qiáng)代征單位的稅收業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，指導(dǎo)代征代扣單位正確使用稅種稅率，提高填票質(zhì)量；四是要求代征單位使用電腦開票，從根本上杜絕稅票套開現(xiàn)象。

（四）以完善軟件為突破口，合力改善稅收票證管理手段。

只有快步跟上全省地稅工作信息化進(jìn)程，稅收票證管理工作才能真正開創(chuàng)新局面。提高稅收票證管理信息化程度，必須以完善應(yīng)用軟件為重要前提。針對(duì)目前全省地稅統(tǒng)一征管軟件中稅收票證管理模塊功能不盡完善的問題。各級(jí)地稅稅收票證管理部門和信息管理部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分溝通合作，把稅收票證的業(yè)務(wù)知識(shí)、管理需求與信息技術(shù)緊密融通，齊心協(xié)力，進(jìn)一步完善稅票管理應(yīng)用軟件模塊功能，并根據(jù)稅收票證業(yè)務(wù)變化情況及時(shí)修改更新。能達(dá)到：對(duì)所有稅收票證進(jìn)行電腦核算，對(duì)所屬的用票人員設(shè)置明細(xì)帳核算，并可以每月打印記帳憑證、票證報(bào)表，做到帳帳、帳實(shí)、帳表相符，從而結(jié)束票證由手工記錄的歷史。同時(shí)，信息管理部門也要進(jìn)一步做好基層單位各種電腦硬件設(shè)施的日常維護(hù)工作，確保應(yīng)用工作正常。

組長(zhǎng)：崔軍

成員：蔡溢洋柳乃華楊耀武鄭麗娟

執(zhí)筆：湯桔紅