第一篇：淺談環境保護與鎮域經濟協調發展

淺談環境保護與鎮域經濟協調發展

云集鎮飛龍村書記助理劉亞

云集鎮位于長壽區東北部，與涪陵、墊江、豐都三區縣接壤，管

轄著長壽湖東岸絕大部分區域，肩負著保護長壽人民大水缸的良好水質以及沿岸優美環境的重任，環境保護壓力非常巨大。面對國家實施西部大開發、重慶市建立統籌城鄉綜合配套改革實驗區、長壽區實施“五型長壽建設”、長壽湖東岸開發等歷史性機遇，進入“十二五”規劃期的云集鎮經濟必將進入一個跨越式發展的階段。說到經濟的跨越式發展，環境保護就成為了一個不可回避的問題。忽略環境保護，必將遭受環境的懲罰。我國在這方面有著非常深刻的教訓，很多地方經濟剛剛發展起來，地區環境就遭受到嚴重破壞，逐漸成為制約當地經濟持續發展的“瓶頸”。那么云集鎮怎樣才能避免這種地區經濟與環境破壞雙重“增長”現象，才能不重復“先污染后治理”的老路呢？筆者認為，云集鎮應當結合自身的實際情況，依托“一湖一山”造就的獨特自然環境，大力發展特色農業和旅游業，摒棄落后的經濟發展思想，加大宣傳力度，努力提高公眾環保意識，不斷促進環境保護與鎮域經濟的協調發展。

一、認清環境保護同鎮域經濟發展之間的關系

首先，要充分認識到環境保護的重要性。環境保護是一項基本國

策，是云集鎮實現“十二五”規劃，實施可持續發展的關鍵組成部分。良好的生態環境是云集鎮經濟可持續發展提供條件和保障，當然經濟的可持續發展又反過來促進環境保護的不斷提高和加強，為云集鎮環境保護提供物質基礎與技術支撐。因此，保護環境就是保護云集鎮經濟發展的未來。

其次，堅持發展經濟不以犧牲環境為代價，不走先污染后治理的路子。不注重環境保護，一味地只顧發展經濟，可能會帶來短時間的繁榮，但這只能是“飲鴆止渴”。如淮河與太湖的治理就是很慘痛的例子，雖然國家投入了大量的人力物力財力，但淮河已不可能恢復昔日的容顏，太湖也不再擁有原來的美麗。因此，云集鎮的經濟發展絕對不能以犧牲“一湖一山”優美的環

境作為代價，走先污染后治理或邊污染邊治理的老路。

再次，環境問題究其產生的根源，是發展不足或不當造成的。環境問題在發展過程中產生，也只有在發展過程中才能解決。云集鎮是長壽區發展速度相對較慢的一個鎮，經濟發展的壓力非常大，要解決好人民群眾日益增長的物質文化需要，提高人民群眾生活水平，就必須毫不動搖地堅持把發展經濟放在首位，各項工作都要圍繞經濟建設這個中心來開展。無論是社會生產力，人民生活水平和人口素質的提高，還是資源的有效利用以及生態環境的保護，都必須依賴于經濟的發展。

因此，保持環境保護和鎮域經濟的協調發展，是一項長期而艱巨的任務，只能積極面對，無法回避。

二、云集鎮經濟發展中存在的環境問題

云集鎮是一個傳統的農業大鎮，傳統意義上最為嚴峻的環境威脅——工業污染，在云集鎮表現并不突出，現階段環境與地區經濟發展的矛盾主要集中在水資源保護、森林資源保護和生活垃圾處理三個方面。

1、水資源保護方面

云集鎮緊臨長壽湖，常年雨量充沛，水資源相對豐富。但傳統種植業中農藥、化肥的過度使用、農業產業化發展過程中高密度養殖產生的集中污染以及臨近區縣榨菜加工過程中廢鹽水的直接排放，都嚴重威脅著長壽湖作為長壽區最重要飲水源的水質安全，也給云集鎮的水資源保護工作帶來了巨大壓力。其中，轄區內的兩個主要供水源——飛水洞水庫和黑溝水庫表現最為突出。以黑溝水庫為例，其主要職能之一就是為華中場鎮提供飲用水。但出于經濟發展方面的考慮，2004年以政府的名義發包給了福勝村十組兩村民，用于旅游開發和適當的清水養魚。但事實上，由于各方面的原因，旅游開發成為一句空話，清水養魚也沒有得到兌現。為了追求利益的最大化，承包方在黑溝水庫進行著高密度的肥水養魚，向庫中投入了大量動物糞便和化學肥料，再加上水庫周邊區縣榨菜腌制池直接排放的廢鹽水“推波助瀾”，直接造成了黑溝水庫水質的變差變壞，嚴重威脅著場鎮及周邊近2000戶居民的飲水安全。

2、森林資源保護方面

云集鎮有著豐富的森林資源，轄區內共有森林61059.39畝，其中國家（重點）公益林37991.5畝（占全區面積的34.55%），2002年至2005年度又實現退耕還林13888畝。但是，受短期的經濟利益驅使，有的地方時常存在亂砍濫伐現象。同時，退耕還林政策也未能得到完全的貫徹落實，這么多年過去了，多數地方只見“樹”不見“林”。更有甚者，個別農戶已經開始在“退耕還林”的土地上復耕間種。這些問題的存在，使得云集鎮森林資源保護工作困難重重。

3、生活垃圾處理方面

關于生活垃圾的處理，一直是困擾云集鎮政府多年的難題。隨著經濟的不斷發展，場鎮規模的不斷擴大，生活垃圾也越來越多。由于缺乏必要的處理設備和手段，云集場鎮的生活垃圾一直是采用集中填埋的方式處理。然而，生活垃圾在填埋前集中堆放產生的刺鼻臭味、滋生的蚊蠅臭蟲，讓過往行人難已忍受，也讓臨近的居民怨聲載道、胸埋苦水；填埋后又會造成地下水污染，直接威脅著當地群眾的飲用水安全，積怨日增，很容易導致群眾與政府之間的矛盾對立。雖然現在矛盾還沒有升級，但卻是影響安定團結不可小視的誘因和潛在的維穩隱患。同時，農村一家一戶零散的垃圾堆放，也嚴重影響著當地的環境衛生，不能滿足新農村建設“村容整潔”的要求。

三、實現環境保護與鎮域經濟協調發展的具體措施

一是著力解放思想，加快產業結構布局調整。緊緊圍繞“十二五”規劃的指導思想，充分利用云集鎮北連長壽湖、南依東山，這“一湖一山”造就的優越自然地理環境，發展附加值高、污染小的特色農業和旅游業，讓人民群眾真真切切地感受到優美自然環境帶來的好處，從而自覺參與污染防治和環境保護。

二是提高公眾意識，加大環保資金投入。充分利用村村通廣播這一有利條件，廣泛普及環境保護的法律法規知識，努力提高公眾的環境保護意識；同時，積極發揮政府的主導作用，實施政策傾斜和資金支持，注重垃圾的回收、分類和處理，實現循環再利用，避免造成環境污染和資源浪費。

三是做好環評工作，轉變地區經濟增長方式。認真執行《環境保

護法》，遵守“三同時”制度，嚴格環境準入，積極推動 “低碳經濟” 發展，對不符合環境保護標準的項目，堅決不予引進，合理引導資金投向，增強科學發展的宏觀經濟調控能力，摒棄傳統粗放的經濟增長方式，建立可持續發展的循環經濟模式。

四是加大執法力度，提高環保違法成本。加強執法隊伍建設，提高執法標準，健全執法程序，嚴格執法，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，讓守法者得利益，違反者受處罰。

五是積極創造就業機會，不斷提高人民群眾的幸福指數。落實“十二五”規劃內容，大力發展特色農業和旅游服務業，創造適合不同年齡階段的工作崗位，解決農村剩余勞動力的就業問題，增加農民朋友的收入，提高云集人民的幸福指數。

我們有理由相信，只要能夠認真做好以上幾方面的工作，確保落實到位，加強水資源、森林資源的保護和生活垃圾的回收處理，堅持走可持續發展之路，就能夠解決好云集鎮域經濟發展同環境保護協調發展的問題，就能在經濟發展、鎮強民富的同時，讓“一湖一山”永遠保持“碧水青山”。

第二篇：低碳經濟與環境保護的協調發展

對話人 徐震 浙江省環境保護廳黨組書記、廳長

采訪人 中國環境報記者 趙曉

點擊一

焦點關注

從環保角度關注金融危機

關鍵思路

金融危機催生了以綠色新政為主的發展策略

記者:國際金融危機暴發一年來，對全球各國的經濟社會都產生了巨大沖擊。從環境保護的角度看，我們應當怎樣認識？

徐震:這次金融危機雖然源于美國，但深入思考一下，問題顯然沒有這么簡單。

任何危機的暴發，都是矛盾積累到一定程度，通過某個觸發點暴發出來的。可以說，源于美國的次貸危機是這次金融危機的導火線，而這次金融危機不過是實體經濟危機的觸發點，是金融、能

源、糧食和環境問題長期積累、相互疊加的總暴發。

我認為，即使不以金融危機的形式暴發出來，長期積累的這些矛盾，也會通過其他形式表現出來，引

發全球性的危機。

金融危機是金融體系中充滿了巨大泡沫所致。然而，過度的金融泡沫背后是過度的消費，過度消費的背后是過度利用自然資源環境的生產與交易。所以，危機必然會在資源環境面前或多或少地先行表現出來的。資金運動作為物質運動的表現，現代金融危機的根源總是可以在其相應的物質生產方式和消費模式中

找到影子。

首先，全球范圍的能源危機日益凸顯。全球金融危機尚未見底時，油價卻早已提前見底，甚至又開始翻番上漲，石油危機引起的國際爭端和摩擦更是此起彼伏。

其次，能源過度消耗引發了全球性的環境危機。聯合國環境規劃署研究預測，本世紀前30年，大氣中二氧化碳濃度會繼續上升，溫室效應將進一步顯現。而全球氣候變暖的元兇就是過度使用煤炭、石油等化

石燃料。

第三，能源和環境危機引發長久性的糧食危機。2007年和2008年世界糧食價格猛漲，對糧食安全產生威脅。這一輪的糧食價格上漲，性質與以往有很大不同，以往的上漲都是短暫的，通常在下一個收獲季節就會恢復正常水平；而這一輪糧價上漲卻是一種長期趨勢。這主要是全球人口持續增加、人類食物鏈進一步升級、一些國家把大量糧食用于生產燃料乙醇，使糧食經濟和能源經濟交織在一起；另一方面，環境的進一步惡化，包括全球變暖引起的淡水資源短缺、表土流失和溫度升高等導致糧食增產困難。

通過以上分析，我們不難看出:這次全球性的危機，主要是由于人們過度依賴投資，過度依靠化石燃料的發展模式出了問題，能源危機、糧食危機、環境危機、金融危機疊加在一起，相互作用、相互影響，后

果異常嚴重。

記者:作為環保工作者，在金融危機中有哪些要關注的？

徐震:我們尤其應當關注的是，這次金融危機催生了以綠色新政為主的發展策略。面對這次金融海嘯，世界各國政府紛紛采取了多種應對措施。短期最迫切的任務，當然是通過宏觀經濟政策的運用，努力保持

市場不至于崩盤。

但是，國際社會也清醒地認識到，繼續沿襲以化石燃料利用為基礎的全球生產和消費模式，繼續使用以美元——石油計價機制的交易體系，只會陷入金融危機和能源危機的輪回宿命。要從根本上解決這場危機，必須用新的理念、新的方法去突破原有的發展模式。

今年2月，聯合國環境規劃署鄭重地提出了“實行綠色新政、應對多重危機”的倡議。之后，世界各主要國家和集團積極響應。今年4月，倫敦20國峰會發表聲明，明確承諾:“我們同

意盡力用好財政刺激方案中的資金，使經濟朝著有復原能力的、可持續的、綠色復蘇的目標邁進。我們將推動向清潔、創新、資源有效和低碳技術與基礎設施的方向轉型。”

這次金融危機昭示著氣候變化問題和低碳經濟走上國際政治經濟發展前臺。確實，將未來全球溫室氣體排放量控制在一個穩定的水平上，避免對人類生存環境、社會、經濟等各個領域產生嚴重的負面影響，具有極端重要的意義，是全人類的共同責任。這也反映了綠色新政的一個顯著特點:就是在各國政府主導下加強國際協調，共同應對危機，解決人類經濟社會發展中面臨的共同問題。

不可否認的一點是，當前國際經貿領域貿易保護主義抬頭是顯而易見的事實。綠色壁壘正在成為世界貿易保護的主要手段，一些發達國家肯定會以環境保護為名，行貿易保護之實，比如個別國家熱衷于實行的“碳關稅”條款。

應對這種國際政治經濟的競爭，最根本的辦法就是大力發展低碳經濟。盡管在一些具體政策和措施層面上，發展中國家和發達國家基于各自利益，會有分歧和摩擦，但在發展方向上是一致的，是要朝向低碳經濟，實現經濟發展向以綠色創新為基礎上的可持續發展轉型。

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(責任編輯：榮蓉)[我來說兩句] 點擊二

焦點關注

危機對環境保護的影響

關鍵思路 危機帶來大變動、大調整，環境保護必然置身其中

記者:我們對歷史上那些經濟危機分析后可以發現，每一次大的危機過后，都有一個世界格局重新變動

或者調整的過程。

那么，在這一次的過程中，我們的環保工作會受到哪些方面的影響？

徐震:確實，這是一種全球范圍內的利益大變動或大調整。而這種變動或調整，又取決于人們 在危機中如何去應對，如何在經濟大變局中成功轉型。這其中，就包括了我們環保工作者常說的結構調整、技術進步及產業升級。

無論是第二次世界大戰后的調整，還是上世紀70年代石油危機引起的調整，都是這樣。這可以看作是危機對發展與文明的洗禮，是由危機逆生出的一個積極因素。因為，沒有這種推力，小到一個企業，大到一級政府，就沒有調整結構的壓力和動力。當市場前景很好，人人有錢可賺、企業穩穩當當時，不會或者很少有人會自覺主動地調整結構；只有當市場發生了變化，產品沒有了銷路，或者出現了能源、資源、環境的危機，才會去追求新的技術、新的工藝、新的替代產品。

我們既要看到這一輪危機給環境保護帶來的不利影響，更要看到它由“危”轉“機”的有利一面。

點擊三 焦點關注 環保工作的機遇

關鍵思路

進一步把環保在發展中的地位推到新高度

記者:金融危機給環保工作帶來哪些機遇？

徐震:一是全球低碳經濟的風行有利于提高環保在發展中的地位。對中國來說，發展低碳經濟既是挑戰，也是機遇。西方發達國家的工業化經過200多年的發展，現在已經進入了后工業化時代，出現了經濟增長與能源需求增長關聯度降低的現象。一方面，這些國家用相對清潔的、高熱值的天然氣和石油代替了污染重而熱值低的煤炭，減少了二氧化碳的排放；另一方面，隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，不少發達國家把重污染企業轉移到了發展中國家，通過進口商品來滿足其國內的社會需求。

中國目前卻正處于工業化加快發展的階段，基礎建設攤子龐大，出口產品數額巨大，二氧化碳排放量大就難以避免。從全球一體化的視角看，沒有中國的參與，防止全球氣候變暖是不可能實現的。因此，早日進入低碳發展模式，必定成為我國下一步經濟社會發展的重要內容。在這樣的時代背景下，我們的環保工作從性質、責任和難度上，會比以往有很大的變化，也會進一步把環境保護推到新的高度。

二是資源環境瓶頸制約必然要求進一步重視環境保護。由于長期粗放地發展經濟，我們一方面進行著竭澤而漁式的資源使用；另一方面已經或即將開始面對這種資源短缺狀況。毋庸置疑，這種雙向受擠壓的資源境遇，不是我們所要的現實。如果不從現在起就予以充分重視、拿出對策，后果將不堪設想。

三是節能減排壓力進一步加大，必然要求重視環境保護。從本質上講，節能減排同發展低碳經濟是一致的，節能減排面對的難題，也就是發展低碳經濟面對的難題。

這些年，節能減排已經取得了一定的成績，但是，我國工業階段的重化工工業特征明顯，在一個較長的時間內不可避免地要產生大量污染物。我國技術裝備、生產工藝、管理方式與世界先進水平還有相當大的距離，我國的企業形態還不完善，創造、研發能力嚴重不足，大多進行著低水平制造、勞動密集型的生產。因此，我們的節能減排仍然面臨著很大的壓力。

四是綠色壁壘挑戰必然要求進一步重視環境保護。我們既要防止國際間利用低碳經濟再度抬高綠色壁壘的門檻，甚至利用其來限制中國發展，又必須順應世界潮流，利用包括倒逼機制在內的各種手段，來推動低碳經濟的發展，逐步縮小我國同發達國家之間的貿易技術標準差距，主動破解綠色壁壘。

點擊四

焦點關注

擴內需、保增長戰略下的環保工作

關鍵思路

積極做好減排、面源污染整治、環境基礎設施建設、綠色創新、環保制度建設工作

記者:我國實施擴內需、保增長的戰略，環保如何配合這一戰略？

徐震:我國實施擴大內需戰略孕育了環保工作的新著力點。黨中央、國務院及時果斷決策，出臺了擴大內需、保持經濟平穩較快發展的一攬子計劃，開拓國內市場，及時調整走“內源性發展”的道路。目前，我國工業經濟出現了向好的勢頭。擴大內需不僅是當前一段時間的國家政策，更是一項長期戰略。

環境保護必須積極適應這一戰略轉變，在以下幾個方面順勢而為:一是在工業化過程中抓減排，以推動新型工業化的發展。要使保增長、擴內需穩步推進，必須加快推進工業化，同時也必須繼續堅持污染減排，并以此作為倒逼機制，來促進產業結構調整、發展方式轉變。特別要注重解決重化行業中存在的突出問題，進一步從總體上遏制污染加劇的趨勢，走出一條工業化與環境保護雙贏的新型工業化路子。

二是在推進新農村建設中抓面源污染整治，以保障食品安全，改善農村人居環境，提高農民生活質量。農村生活污染、化肥農藥污染、畜禽養殖污染等，都呈現出面源性，治理起來在一定程度上比工業點源污染治理更復雜、更困難。我們要在前些年工作取得初步成效的基礎上，重視系統性、適用性的技術開發，來切實推進農村環境綜合整治。

三是在推進城鄉統籌中抓環境基礎設施建設，以促進城鄉一體化發展。我國的城鄉建設中，基本建設勢頭猛，而環保基礎設施建設始終是一塊“短板”，有許多欠賬，尤其是農村環境基礎設施建設

更加滯后。實施擴大內需戰略，使我們有一個良好契機去加快推進城鄉環境基礎設施建設。

四是在經濟轉型升級中抓綠色創新，以推動經濟發展模式轉變。此次擴大內需有一條原則:以提高自主創新能力和增強三次產業協調性為重點，優化產業結構。我們要十分重視經濟轉型升級，堅持綠色創新，努力實現綠色制造、綠色發展，提高我們的可持續發展水平和國際競爭能力。

五是在改善民生中抓環保制度建設，以提高環境安全保障。要把改善環境質量作為改善民生的重要內容，把環境安全保障作為社會保障的重要組成部分，通過一系列環保制度創新，保障公眾的環境知情權、參與權、監督權，維護全社會的環境安全。

點擊五 焦點關注

環保部門如何應對危機

關鍵思路

開闊視野，增強信心，理清思路

記者:面對當前經濟形勢與機遇，從工作層面而言，環保部門該如何應對？

徐震:最近，浙江省環保廳就應對危機、如何開展環保工作，組織了一次黨組理論學習中心組擴大會議，大家認為主要有3點收獲:

一要認清大勢，開闊視野。我認為，總體上可以概括為“五個看到”:看到我們面臨的是一場金融、能源、糧食、環境等多重危機疊加的世界性危機，并由此催生了“綠色新政”。促進世界經濟健康發展的根本出路就是要轉變發展方式，也就是低碳經濟因此成為國際潮流，圍繞以新能源為核心的新一輪產業革命開展角

逐。

看到金融危機的沖擊下，我國經濟發展中結構嚴重失衡、資源環境制約加劇等問題，以及在全球化背景下可能存在的系統性風險。我們應當順應潮流，清醒地主動參與新產業革命，并努力搶占制高點，構筑

生態高效的產業體系。

看到金融危機對環境保護的影響，既有低碳經濟風行將提升環保地位的優勢，又認識到轉變發展方式、實施擴大內需戰略孕育著環保工作種種機遇和要求，也要認識到經濟運行低迷給環保工作帶來的負面影響。

看到環境保護所處的歷史方位。國際上的應對氣候變暖、發展低碳經濟等舉措已走上全球政治經濟的前臺；國內開展生態文明建設，走以可持續發展為目標的科學發展道路，已經進入了黨和政府的決策層面。

看到當前已進入到以環境保護優化經濟發展的歷史性轉變時期，認識到當前最突出的問題是發展方式問題和經濟結構問題，要以環保倒逼機制促進結構調整和轉型升級。保護環境必定要與經濟增長并重、環境保護必定要與經濟發展同步，必須綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。看到這5個方面，就能使我們的進一步打開視野、拓展思路，進一步把握工作規律。

二要統一思想，增強信心。通過這一年來的工作實踐，我們進一步加深了對黨中央、國務院和浙江省委、省政府關于形勢判斷的理解，進一步深化了對科學發展觀、生態文明理念的認識，特別是在一些具體

問題上消除了困惑，形成了共識。

進一步堅定了環保優化發展的思想理念。破除了“環保與發展是矛盾的”、“先發展后治理不可避免”、“環境保護制約了保增長”、“促轉型影響保增長的效率”等不正確或者不合時宜的論調和觀念，堅決把環境換取

增長全面扭轉到環境優化發展上來。

進一步把握了環保服務與監管的內在統一性。服務群眾、服務企業、服務基層是環保部門最根本的價值追求所在。行政監管就是公共服務，監管的出發點、過程、目的都是服務；同時，要不斷地改進工作的方式、方法，提高工作效率和服務水平。

進一步認清了環境保護的規律性、階段性。環境保護必須與經濟社會發展相適應，環保工作必須順應經濟社會發展潮流，把握時機、節奏和力度。在應對國際低碳經濟潮流中，我們同樣要順應大趨勢，未雨綢繆、做好準備，既要應對綠色貿易壁壘挑戰，按照“共同而有區別”的原則開展國際合作和各種應對工作，又要著眼當前，看清國情，著力抓好污染減排等工作。

進一步明確了與使命相匹配的隊伍素質要求。堅持以與時俱進的精神加強自身建設，全面提升增強參

與宏觀決策 的能力、綜合協調的能力、運用媒體的能力、社會組織動員的能力。這4種能力是從新的視角，對處

于轉型時期的環保工作者提出的新要求。

三要理清思路，明確方向。今后一個時期的環保工作目標任務和工作重點，在戰略層面上，必須堅持以建設生態文明為引領，以構筑可持續的發展體系為目標，努力走出一條以環境保護優化發展的路子。

要以生態文化為先導、以生態經濟為支撐、以生態環境為保障，“三位一體”全面推進生態文明建設。要把環保工作定位為傳播生態文明理念的重要驅動力、轉變生產生活方式的重要推動力、維護文明成果和

人民權益的重要保障力。

在近期工作重點上，必須圍繞“保穩促調”大局，以環境保護倒逼經濟結構調整和轉型升級，堅持把結

構調整、轉型升級作為環保工作的根本出路。

要進一步改進和完善環保工作的方式、方法及措施，努力以環境影響評價引導結構調整、以環境污染

整治促進結構調整、以環保服務助推結構調整。

在當前的工作重點上，要按照浙江省資源節約和環境保護行動計劃、“811”環境保護新三年行動的部署和要求，著力抓好污染防治、主要污染物減排、生態創建、城鄉環境綜合整治等工作。堅持嚴格準入、嚴格執法、嚴格防范，切實加強監管，維護環境安全和廣大人民群眾的環境權益。要創新制度、創新科技、創新載體，提升能力、提升層次、提升實效。

人類生活在地球上，就要善待大自然。

大自然創造了人類，為人類提供生存條件和活動空間，善待自然就是善待自己。在千萬年以前，追溯到生物的進化，從單細胞動物開始，到直立行走的人類。最初的人類，因為對萬物的不確定，內心里謹慎而遲疑，對大自然充滿了敬畏，他們祭神、占卜，做各種事情來探視自然的心意。漸漸地，人類走向文明，也擁有了更多盲目的勇氣，開始探索自然、了解自然，自以為熟知自然，掌握自然，于是越來越不把自然放在眼里，征服的欲望一天比一天強烈。為了自身，越來越不理會地球的死活。而當遭遇了自然的報復，發現環境的惡化，才開始亡羊補牢，卻也是本末倒置地，以為自己掌握著自然的命運。其實人類才是被掌握的那一方，縱使掌握了再多的知識與技術，面對一切自然的懲罰，旱災，洪水，龍卷風，地震……來自自然的懲罰一撥接一撥的到來，也只好暗自嘆氣，無法與之對抗。所以善待自然，并不是掌握了多少財富和文明之后對自然的一種施舍，而是善待我們自己，使我們可以再多一天的活在這個奇妙的世界上。

現在全球提倡低碳生活，就是善待自然的表現，從個人開車的減少到空調溫度的固定；從節約水資源到不浪費每一張紙，都感受到人類環保理念的加強。記得一句廣告詞說的非常好：“人要善待自然，否則我們看到的最后一點水就是我們人類自己的眼淚

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。

低碳經濟

關鍵字：低碳 經濟 低能耗 能源

一、低碳經濟 1.低碳經濟概念 所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。

2.低碳經濟提出背景

“低碳經濟”提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。

在此背景下，“碳足跡”、“低碳經濟”、“低碳技術”、“低碳發展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態文明走出一條新路，即：擯棄20世紀的傳統增長模式，直接應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續發展。

“低碳經濟”的理想形態是充分發展“陽光經濟”、“風能經濟”、“氫能經濟”、“生物質能經濟”。在“碳素燃料文明時代”向“太陽能文明時代”（風能、生物質能都是太陽能的轉換形態）過渡的未來幾十年里，“低碳經濟”、“低碳生活”的重要含義之一，就是節約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障。特別從中國能源結構看，低碳意味節能，低碳經濟就是以低能耗低污染為基礎的經濟。

二、低碳經濟的國外應用于開放 1.日本：消費者購“低碳”農產品

日本瑞穗綜合研究所日前公布的一項調查結果顯示，超過50%的日本消費者愿意購買獲得認證的“低碳”農產品。該研究所對日本國內20歲以上的女性進行了調查，這一人群是購買農產品的主要群體。在2062名被調查者中，71%的人認為“有必要”實施“低碳”農產品認證制度，有53%的人愿意購買獲得認證的“低碳”農產品。

該研究所還以大米、西紅柿和甜瓜為例，調查了消費者能夠接受的“低碳”農產品的價格水平。結果發現，消費者愿意接受一定幅度的價格上漲。如假設農產品生產過程中的二氧化碳減排量達100%，消費者愿意接受：大米價格上漲24%，甜瓜價格上漲22%，西紅柿價格上漲15%。

研究人員認為，這個調查結果證明了“低碳”農產品具有的附加價值，農業從業人員值得為二氧化碳減排作出努力。2.德國：突破電動車技術難關

電動車是低碳經濟中的代表產品之一。德國人認為，發展電動車不是將路上的內燃機汽車換成電動車這么簡單，而是需要整個社會積極參與的重大事務，同時也是一個徹底重組整個社會能源與交通的契機。

“與很多國家重點突破電動車本身的技術難關不同，德國更重視用?電動交通?解決方案，系統、整體地推動電動車發展。”柏林工業大學汽車技術研究所的華人工程師、項目主管秦玉學說。據悉，德國社會在積極推動“電動交通”系統解決方案上，主要在以下八個方面下功夫：第一，注重能源結構調整。電動車要解決的一個重大問題是環境污染和溫室氣體排放問題。如果電力企業依然嚴重依靠非清潔、不可循環的方式發電，那就等于問題根本沒有解決。第二，電網的根本性革新。大量電動車會給整個社會的用電需求特性帶來根本性的改變，繼而對電廠地理位置分布優化、電網峰谷周期和電力整體需求都提出重大的變革性要求，因此全新的智能電網技術也處在醞釀階段。第三，電動車本身的技術突破。這方面的主體是汽車企業。德國政府很注重對企業的引導。此外，德國政府還鼓勵，在2012年到2014年間購買電動車的消費者可以獲得德國政府提供的3000歐元到5000歐元補助。

日前，世界自然基金會俄羅斯分部環保政策主任施瓦茨接受記者采訪時說，俄羅斯正在探索走上節能發展的新道路。

由于石油、天然氣儲量豐富，俄羅斯曾長期缺乏節能動力，對建設節能型經濟沒有給予足夠重視。由此導致的經濟能效低，成為俄羅斯企業在國際競爭中的重大劣勢。2009年11月，俄羅斯在第24次歐盟——俄羅斯首腦會議上同意，到2020年俄羅斯的溫室氣體排放量將在1990年的基礎上減少20%至25%。目前俄羅斯節能效果已經初步顯現。分析人士說，隨著國內節能措施進一步落實，俄羅斯最終會尋找到適合本國國情的節能發展新道路。

三、發展低碳經濟是我國可持續發展的內在要求 我們不能再以資源、能源高消耗和環境重污染來換取一時的經濟增長了。如果還把GDP作為發展的全部，還以廉價資源或出口退稅換取GDP；如果口袋里的錢多了，但生存的環境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發展的本意背離了，就與科學發展觀的本質要求相悖了。發展低碳經濟更多的是轉變發展方式，減輕單位GDP的資源和環境代價，通過向自然資源投資來恢復和擴大資源存量，運用生態學原理設計工藝與產業流程來提高資源效率，使發展的成果更好地為人民所共享。

1.發展低碳經濟，是調整產業結構的重要途徑。有一種誤解認為，要發展低碳經濟就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產業，因而不能發展低碳經濟。但我國處于快速工業化和城市化階段，大規模的基礎設施建設需要鋼材(4358,21.00,0.48%)、水泥、電力等的供應保證，這些“高碳”產業是新一輪經濟增長的帶動產業，也無法通過國際市場滿足國內的巨大需求，這些產業的發展有其合理性。要通過發展低碳經濟，提高資源、能源的利用效率，降低經濟的碳強度，促進我國經濟結構和工業結構優化升級。

2.發展低碳經濟，是我國優化能源結構的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當長一段時間內，煤炭仍將是主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發展低碳經濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。

3.發展低碳經濟，是我國實現跨越式發展的可能路徑。我國技術水平參差不齊，研發和創新能力有限。這是我們不得不面對的現實，也是我國由“高碳”經濟向“低碳”轉型的最大挑戰。近年來，我國可再生能源開發利用產業呈快速增加之勢。如果加大投入，大力發展低碳經濟，我國可以實現這個領域的跨越式發展。4.發展低碳經濟，是我國開展國際合作、參與國際“游戲規則”制定的途徑。雖然我國工業化享有全球化、制度安排、產業結構、技術革命等后發優勢，但我們不得不接受發達國家主導的國際規則，不得不在國際分工體系中處于利潤“微笑曲線”下端。發展低碳經濟，不僅可以與發達國家共同開發相關技術，還可以直接參與新的國際游戲規則的討論和制定，以利于我國的中長期發展和長治久安。

近幾年來，隨著環境的破壞，氣候變化將人類面臨的資源與環境困局凸顯得淋漓盡致，目前所有國家都認為發展低碳經濟是突破這一瓶頸的最終出路

縱觀世界各國應對低碳經濟發展所采取的行動，技術創新和制度創新是關鍵因素，政府主導和企業參與是實施的主要形式。對中國來說，發展低碳經濟可以從以下幾個方面入手: 1.轉變經濟發展方式，著力構建低碳發展產業。要按照黨的十七大要求，努力實現經濟發展方式的三個轉變，并將其作為關系國民經濟全局的緊迫而重大的戰略任務。推進產業結構的戰略性調整，大力發展高新技術產業和現代服務業，大力發展服務貿易，進一步強化抑制高耗能和高排放產品的出口政策，努力開發和生產高附加值、低能耗產品，實現整個產業結構的低碳化。2.發展壯大循環經濟，重點抓好工業節能減排

發展循環經濟，將減量化放在優先位置，減量化從減少生產環節入手，推進資源能源的循環利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續推進節能減排，當前的重點應放在工業節能上，這是由我國發展階段和工業能耗所占比例決定的。控制高耗能高排放行業過快增長，加快淘汰落后生產能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設，強化目標責任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規劃提出的約束性指標。

大力推進生態農業和農業循環經濟發展，大幅度減少化肥和農藥使用量，農林剩余物可綜合利用作為飼料、肥料、菌類基料、工業原料和發電原料，減輕焚燒對城市和機場周邊的環境污染；加快太陽能和沼氣技術的推廣普及，既增加農村能源供應，又改善農民的衛生狀況，保障食品安全。3.用低碳理念規劃和建設，開展低碳經濟試點

建設低碳城市和基礎設施。將低碳理念引入設計規范，合理規劃城市功能區布局；在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節能型取暖和制冷系統；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節能燈和節能電器；在不影響生活質量的同時，有效降低日常生活中的碳排放量。

重視低碳交通的發展方向。加強多種運輸方式的銜接，建設形成機動車、自行車和行人和諧的道路體系；建設現代物流信息系統，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統建設，實行現代化、智能化、科學化管理；研發混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環境的壓力。選擇典型地區、城市和重點行業進行低碳經濟試點。借鑒國際經驗，出臺發展低碳經濟的指導意見，引導地方和城市發展低碳經濟；綜合考慮經濟、能源、碳排放等因素，研究制定價格形成機制，為我國塑造一個可持續的低碳未來。4.積極鼓勵技術創新，鼓勵低碳友好型技術的研究、開發和應用

發展低碳經濟，實現經濟發展和環境保護相統一

2009-11-9 14:47:38 上海世邦機器有限公司 供稿

隨著金融危機的蔓延，通過發展綠色經濟應對金融危機已成為全球共識，有關人士表示，低碳經濟將成為撬動經濟復蘇的重要杠桿，并最大限度減少溫室氣體排放量，最終實現全球經濟和環境保護相統一。

低碳經濟是新的經濟發展形態。低碳經濟本質上就是可持續發展經濟。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，即低碳革命。低碳經濟已成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征，成為未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。

低碳經濟還是一種以能源的清潔開發與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特征，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。發展低碳經濟，要求盡可能少的使用礦物能源和通過新技術來有效使用再生能源以減少二氧化碳等導致溫室效應的氣體排放，以保護環境，保證經濟社會的可持續發展。低碳經濟也是貫徹落實科學發展觀、保持我國經濟社會穩定持續發展必須要高度關注的課題。將“低碳經濟”理念植入國家和社會發展的新思維，必將掀起一場國際產業發展布局、節能減排甚至包括人們生活方式的深刻變革。

發展低碳成為經濟新增長點

在全球攜手應對氣候變暖、減少溫室氣體排放的時候，越來越多的政治家、科學家、經濟學家認識到，低碳經濟是解決氣候變化與經濟發展矛盾的最終方案。一方面，低碳經濟和低碳技術可以減少二氧化碳的排放，有效地應對氣候變化，另一方面，通過對新技術的投入和發展綠色經濟，可以增加就業，促進經濟增長。從這個意義上說，低碳經濟是實現經濟增長從根本上與碳排放量增長脫鉤的重要途徑。

氣候變化帶來了巨大的商機，碳交易、低碳產品和低碳服務的市場都非常有開拓前景。2006 年全球碳排放貿易額為 280 億美元，2007 年碳交易市場已經超過了 700 億美元。2008 年，碳交易量為 4.9 億噸，與 2007 年相比增加 83% 碳市場評估價值為 1250 億美元，總量約是 2007 年的 2 倍。據估計，2012 年時有望形成 2 萬億美元規模的排放權交易市場以及 1.9 萬億美元規模的新再生能源市場。

中國現已成為世界上最大的碳排放權供應國，依照交易量計算，市場份額已占到全球的近40%，同時，中國排污權交易的市場試點工作正在逐步展開。

國外投資銀行和從事碳交易的風險投資基金已經進入中國，對具有碳交易潛力的節能減排項目進行投融資。該市場的發展，可以促使企業超額完成節能減排的任務，從而大量減少污染物排放量。

中國也正在加大投資力度，力保2009年經濟增長率達到6.5%左右。此時發展“低碳經濟”將會有“一箭雙雕”的效果，既可創造新的經濟增長點，又可促進經濟發展質量的提高。而且，金融調控監管部門也要給予政策支持。

發展低碳經濟是中國和世界其它國家和地區，特別是美國、歐洲共同的戰略利益選項之一。可以在促進世界共同應對經濟危機和環境問題的同時，加深相互了解，增進互信，化解壓力，共同尋求經濟戰略的新支點。

中國現在應從多方面對低碳經濟予以政策支持，不要把節能減排投資看作是外生的追加投入，而是轉變經濟增長方式的內源性、增長性和戰略性投入。這些政策支持中，金融政策是非常重要的一環，需要戰略性思維，綜合考慮，立體推進。

發展低碳經濟可以優化生態環境

源于美國的次貸危機是這次金融危機的導火線，而這次金融危機不僅僅是實體經濟危機的觸發點，更是金融、能源、糧食和環境問題長期積累、相互疊加的總暴發。

面對這次金融海嘯，世界各國政府紛紛采取了多種應對措施。國際社會越來越清醒地認識到，繼續沿襲以化石燃料利用為基礎的全球生產和消費模式，繼續使用以美元—石油計價機制的交易體系，只會陷入金融、能源、糧食和環境危機的輪回宿命。要從根本上解決這場危機，必須用新的理念、新的方法去突破原有的發展模式。由此催生了以綠色新政為主的國際發展策略。

今年2月，聯合國環境規劃署鄭重地提出了“實行綠色新政、應對多重危機”的倡議。之后，世界各主要國家和集團積極響應。今4月，倫敦20國峰會發表聲明，明確承諾:“我們同意盡力用好財政刺激方案中的資金，使經濟朝著有復原能力的、可持續的、綠色復蘇的目標邁進。我們將推動向清潔、創新、資源有效和低碳技術與基礎設施的方向轉型。”

這次金融危機昭示著氣候變化問題和低碳經濟走上國際政治經濟發展前臺。確實，將未來全球溫室氣體排放量控制在一個穩定的水平上，避免對人類生存環境、社會、經濟等各個領域產生嚴重的負面影響，具有極端重要的意義，是全人類的共同責任。這也反映了綠色新政的一個顯著特點:就是在各國政府主導下加強國際協調，共同應對危機，解決人類經濟社會發展中面臨的共同問題。

低碳經濟的提出既是為了應對氣候變化，但又超出了氣候變化本身。低碳經濟以能源的變革為核心，但涉及到人類居住行各個方面、各行各業，主要又與能源、工業、建筑、交通部門有關。據政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告，全球1970～2004年間溫室氣體排放近70%來自于能源、工業、交通以及住宅和建筑四大部門，其中能源供應占25.9%，工業占19.4%，交通占13.1%，住宅和商業建筑占7.9%。低碳經濟就是要對這些部門進行“減碳”的改造和轉型，通過減少溫室氣體排放為前提來謀求最大產出，是通過人類的經濟行為實現人與自然的和諧相處，進而增強人類活動可持續性的一種新的發展模式。

在全球攜手應對氣候變暖、減少溫室氣體排放的時候，越來越多的政治家、科學家、經濟學家認識到，低碳經濟是解決氣候變化與經濟發展矛盾的最終方案。中國國家發改委能源專家徐華清也表示，發展低碳經濟將成為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，這一點，逐漸被越來越多的國家認同，未來將會引起越來越多的國家關注這些綠色解決方案。

發展低碳可促進社會發展和環境保護相協調

在當前國際金融危機背景下，發展低碳經濟不僅是應對全球氣候危機的有效措施，而且已經成為各國尋找新的經濟增長點的重要方向，即發展低碳經濟可實現實現經濟發展和環境保護相統一。

低碳經濟的實質是開拓而不耗竭，適應而不保守，循環而不回歸，是一種以良好生態環境為基礎的科學發展模式。它不但能夠推動人與自然的和諧，而且可以促進經濟與人文、物質與精神、發展與幸福的和諧，已成為人們的目標追求。

實質上，發展低碳經濟就是對當代社會經濟發展進行一場深刻的能源經濟、能源技術和消費行為的低碳革命，是構建一種二氧化碳排放量最低限度的現代社會經濟發展模式與消費方式。低碳革命的基本目標是努力推進兩個根本轉變：一是將社會經濟發展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續發展方式的根本轉變;二是將能源消費結構由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉變。實現兩個根本轉變的中心環節是加快構建新型經濟體系和產業結構, 著力推進低碳能源與低碳技術發展，使整個經濟社會活動低碳與無碳化。發展低碳經濟可實現社會經濟發展和環境保護可持續性發展。

按照統計，中國已經歷了近30年的以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳化經濟發展模式，30年來我國的經濟總體趨勢一直在向著低碳化發展。從1980年到2000年，中國的GDP翻了兩番，能源消耗翻了一番，也就是說能源強度下降了一半。2000年后，我國的能源強度曾一度上升，但從2006年開始，我國的能源強度每年都在下降;按照“十一五”規劃，2010年能源強度要比2005年底下降20%。可以說，我國經濟正在走著“低碳化”的道路，而發展低碳科技帶來的經濟效益也是可觀的。

可以看到，中國企業越來越多的加入到了這場低碳革命中來了。事實上，中國參與低碳革命的熱情，已經貫穿于政府、企業，乃至全民的實際行動中，并開始取得一系列成效。上海世邦機器有限公司作為礦山機械企業大戶，在這次以低碳為主體的革命中，勇挑重任，企業以環保為主題進行技術創新，研發出了一大批環保設備，比如CS西蒙斯圓錐破碎機、HPC液壓圓錐破碎機、液壓顎式破碎機、液壓反擊式破碎機、VSI新型液壓制砂機等，實現了礦山機械向環保要效率的一大步，其對公路、鐵路、水利等工程項目的施工發揮環保的作用也是不可估量的!

不管怎樣，發展低碳經濟對中國長遠發展來說，具有深遠的影響，在我國建設“資源節約型和環境友好型社會”的重大問題中，將會發揮巨大的經濟效益和環境效益。發展低碳經濟，將會最大限度地減少溫室氣體的排放，最終實觀經濟和社會的可持續發展。

而世界能源消費劇增，生態環境不斷惡化，特別是溫室氣體排放導致日益嚴峻的全球氣候變化，人類社會的可持續發展受到嚴重威脅，走可持續發展之路逐步成為國際社會的共識。我國作為能源消費大國，人均資源少、環境容量小，發展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟，是落實科學發展觀、推進生態文明建設的必然選擇。

文章來源：中國傳動網

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發展低碳經濟：挑戰和機遇

2009-09-29 09:57:24 新華網 作者：徐華清 微博評論 瀏覽次數：0 字號：T|T

什么是低碳經濟

低碳經濟是一種以能源的清潔開發與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特征，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。

低碳經濟是新的經濟發展形態。低碳經濟本質上就是可持續發展經濟。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，即低碳革命。低碳經濟已成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征，成為未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。

發展低碳經濟成為新的經濟增長點。發展低碳經濟實質上就是對當代社會經濟發展進行一場深刻的能源經濟、能源技術和消費行為的低碳革命，是構建一種二氧化碳排放量最低限度的現代社會經濟發展模式與消費方式。低碳革命的基本目標是努力推進兩個根本轉變：一是將社會經濟發展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續發展方式的根本轉變；二是將能源消費結構由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉變。實現兩個根本轉變的中心環節是加快構建新型經濟體系和產業結構, 著力推進低碳能源與低碳技術發展，使整個經濟社會活動低碳與無碳化。

為什么要發展低碳經濟

發展低碳經濟是全球性的共識與探索。發展低碳經濟作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。2003年，英國政府提出低碳經濟概念，希望通過調整能源政策發展低碳技術，到2050年把英國從根本上變成一個低碳經濟國家，力圖引領世界潮流。2007年，日本政府倡導建立低碳社會，希望依靠社會整體的創新來推動溫室氣體的減排，實現富裕的可持續發展社會，力圖提升國家軟實力。美國奧巴馬政府提出應對氣候變化的低碳道路，希望通過發展新能源技術和建立碳交易市場，力圖打造低碳技術的競爭優勢。

發展低碳經濟也是我國建設生態文明的必然選擇。從一定意義上說，對低碳經濟理論和實踐的雙重探索，就是探索我國未來發展的可能性問題，就是破解能源資源和溫室氣體排放約束的世紀性難題。在相當長的時間里，我國的經濟發展主要依靠大量消耗能源資源來推動。這一過程的代價是巨大的，教訓是深刻的。低碳經濟是循環經濟發展的重要特征，是綠色經濟發展的理想模式。發展低碳經濟無疑是對傳統經濟發展模式的巨大挑戰，也是大力發展循環經濟，積極推進綠色經濟發展的必然選擇。從近期看，發展低碳經濟，大力發展低碳產業、低碳能源和低碳技術，不僅是建設兩型社會（資源節約型、環境友好型）和生態文明的重要載體，也是轉變發展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應對國際金融危機的根本途徑。從長遠看，發展低碳經濟更是著眼全球新一輪發展機遇，實現我國現代化發展目標的重大戰略任務。

我國發展低碳經濟面臨的挑戰和機遇

發展低碳經濟對我國現有發展模式提出了重大挑戰。自然資源是國民經濟發展的基礎，資源的豐度（通常指自然資源的豐富程度）和組合狀況，在很大程度上決定著一個國家的產業結構和經濟優勢。世界各國的發展歷史和趨勢表明：人均二氧化碳排放量、商品能源消費量和經濟發達水平有明顯關系。在目前的技術水平下，達到工業化國家的發展水平意味著人均能源消費和二氧化碳排放必然達到較高水平，世界上目前還沒有出現既有較高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消費量的先例。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，我國能源消費和二氧化碳排放量必然還要持續增長。發展低碳經濟，減緩溫室氣體排放，將使我國面臨開創新型可持續發展模式的挑戰。

發展低碳經濟為我國實現經濟方式的根本轉變提供了難得的機遇。走低碳發展道路，既是應對全球氣候變化的根本途徑，也是國內可持續發展的內在需求。發展低碳經濟有利于突破我國經濟發展過程中資源和環境瓶頸性約束，走新型工業化道路；有利于順應世界經濟社會變革的潮流，形成完善的促進可持續發展的政策機制和制度保障體系；有利于推動我國產業升級和企業技術創新，打造我國未來的國際核心競爭力；有利于推進世界應對氣候變化的進程，樹立我國對全球環境事務負責任的發展中大國的良好形象。

我國將如何發展低碳經濟

我國發展低碳經濟的目標是以相對較低的碳排放，實現可持續發展和現代化建設，主要著力點在于大幅度降低單位GDP的二氧化碳排放量。從長期看，通過堅持不懈的努力，到2050年基本實現社會經濟發展與二氧化碳排放的完全脫鉤，通過低碳排放實現現代化發展“三步走”戰略目標。從中期看，通過采取強有力的政策和措施，到2020年努力實現GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40％左右的目標。低碳發展是經濟社會發展模式的新探索，也是一個長期努力和實踐的過程。“十二五”期間我國低碳發展的重點任務和重大舉措應包括以下四個主要方面：

一是轉變經濟發展方式，著力構建低碳發展產業。要按照黨的十七大要求，努力實現經濟發展方式的三個轉變，并將其作為關系國民經濟全局的緊迫而重大的戰略任務。推進產業結構的戰略性調整，大力發展高新技術產業和現代服務業，大力發展服務貿易，進一步強化抑制高耗能和高排放產品的出口政策，努力開發和生產高附加值、低能耗產品，實現整個產業結構的低碳化。

二是以節能降耗為抓手，推進低碳消費。繼續制定全國及地區節能降耗約束性指標，進一步明確目標任務和總體要求，著力構建低碳型社會。大力推廣節能省地綠色型建筑，強化新建建筑執行能耗限額標準監督管理，建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系等，著力推進低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，推進替代能源汽車產業化，著力推進低碳交通。大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉居民轉變消費觀念。

三是發展清潔能源，構建低碳能源供應體系。進一步落實可再生能源法及相關配套法規和政策，大力開發風能，加快開發生物質能，積極開發利用太陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。提升新能源在國家能源戰略中的地位，做好新能源產業發展規劃，加強新能源的技術研發，增加對新能源產業的投資，促進新能源的加快發展。加強低碳能源工程建設，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優質能源在國家能源消費結構中的比重。引導和鼓勵農村居民發展戶用沼氣，生產生物質原料，為大中型生物質發電工程提供穩定可靠的燃料保障。四是加大科技投入，促進低碳技術創新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內容，列入國家和地區科技發展規劃。加強應對氣候變化的重大科學、戰略與政策的研究。

發展低碳經濟是我國應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經濟、政治、文化、社會各個方面的系統工程，需要統一認識、健全法規，完善規劃、夯實基礎，落實各項保障措施，全面推進我國應對氣候變化事業發展與改革各項工作。

頻道 責任編輯：

韶麗

第三篇：區域經濟與環境保護如何協調發展（范文）

區域經濟與環境保護如何協調發展

中國電鍍網資訊：從表面和短期看，環境保護對區域經濟發展具有一定的消極作用。表現在一定時期內環境保護的目標與區域經濟發展的目標脫節，影響區域經濟發展速度與效益。但從本質和長期看，環境保護對區域經濟發展具有積極的促進作用。

和誰對話? 白永秀，1955年生，陜西清澗人。中國工業經濟學會常務副理事長，西北大學學術委員會副主任，西北大學城市與區域發展研究院院長、教授，人口資源環境經濟學重點學科帶頭人、博士生導師。為什么對話? 隨著關中-天水經濟區、西咸新區、長株潭城市群、成渝經濟區等一系列區域發展戰略規劃的出臺，我國已經步入了一個新的區域經濟發展階段。但目前有些區域的經濟發展總體思路尚未真正擺脫傳統模式，有些地區不顧環境資源承載能力，“鋪攤子、上項目、要政策”的問題還比較突出。因此，在新的格局下統籌考慮區域發展與環境保護的關系，實現區域經濟發展與環境保護之間的協調共贏，是推進新一輪全國區域經濟發展戰略規劃需要認真審度的問題。對話人 白永秀西北大學城市與區域發展研究院院長、教授 采訪人 中國環境報記者 馮永強 肖穎 通訊員 肖成 點擊一 焦點關注 區域經濟與環境保護的關系 關鍵思路 環境保護與區域經濟發展是對立統一的辨證關系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的 記者:區域經濟發展與環境保護究竟是一種什么關系? 白永秀:從理論上看，環境保護與區域經濟發展是對立統一的辨證關系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的。區域經濟發展是維護和改善生態環境的重要物質條件與保障，而良好的生態環境是區域經濟長期平穩較快發展的基礎。首先，二者是對立關系。非科學的區域經濟發展會導致環境污染問題的產生與加劇，環境污染反過來又會制約區域經濟發展。一般來說，在經濟發展的起步階段，區域經濟發展與環境保護的矛盾要大一些。這是因為一方面，由于人們認識的滯后性與利益的誘惑性，欠發達地區在經濟發展中急于求成，會采取“以環境換增長的模式”;另一方面，由于經濟發展水平的制約，欠發達地區用于治理環境的經費不足。目前，我國大部分地區處于工業化初期向中期過渡的加速發展階段，這個階段的特點是經濟總量小而增長速度快。因此區域經濟發展對生態環境的巨大壓力和環境問題對區域經濟發展的嚴重制約是我國大部分地區經濟發展中面臨的主要困難和突出矛盾。其次，二者是統一關系。環境的改善有助于區域經濟的發展，而區域經濟的發展則能為環境保護提供強有力的資金、技術與基礎設施支持。一方面，良好的生態環境不但能降低區域經濟發展成本，為區域經濟可持續發展提供動力支持，而且越來越成為區域經濟發展的重要內容與組成部分，通過新的產業形態(如生態產業、生態旅游業、環保產業)促進區域產業結構優化與區域經濟發展質量提高。另一方面，區域經濟發展不但是生態環境保護的物質基礎，而且是生態環境良性循環的重要源泉與內容。從物質基礎看，區域經濟實力的增強，為環境保護提供更多的資金和技術支持;從源泉與內容看，合理的區域產業結構可以促進生態環境的良性循環，改變氣候，培育新的質量更高的環境。記者:環境保護對區域經濟發展有什么重要作用? 白永秀:從表面和短期看，環境保護對區域經濟發展具有一定的消極作用。表現在一定時期內環境保護的目標與區域經濟發展的目標脫節，影響區域經濟發展速度與效益。但從本質和長期看，環境保護對區域經濟發展具有積極的促進作用。促進區域經濟平穩較快持續發展。區域經濟發展是以生態環境為基礎的，良好的環境有利于區域經濟發展。環境資源的多寡、優劣決定著區域經濟活動的規模和速度。環境保護與環境生態化又是區域經濟發展的重要內容，決定著區域經濟發展速度與質量。就環境保護而言，將環保產業與服務納入區域產業的體系之內，將環保產業作為一種新的產業來經營，同樣可以促進區域經濟發展，為國家和企業帶來直接經濟利益。就環境生態化而言，環境生態化會直接或間接衍生出一系列產業(綠化、衛生、文化產業)，提供許多就業機會。推動區域產業結構不斷優化升級。環境保護的結果必然衍生出一系列相關新型產業，促進區域產業結構優化，推動區域經濟增長方式轉變。比如，環保產業、生態產業、循環經濟產業等。可以說環境保護是實現產業結構優化升級的助推器。降低區域經濟發展的成本。環境保護使環境良性化，從短期看直接降低區域經濟發展的成本，從長期看為區域經濟持續發展提供動力支持。促進區域經濟良性循環與運行。環境保護與培育能夠吸納和同化區域經濟發展過程中產生的各種廢棄物，實現清潔生產，廢物利用，支持人類新陳代謝和消費活動。良好的環境保護與培育，可以促進節約經濟、循環經濟發展，使區域經濟實現良性運行。提高生活質量與提升人們的境界。良好的環境，可以滿足人們的精神享受，提高生活質量，可以使人們心情輕松、精神愉快，有利于提高人體素質與思想境界，還可以使人們容易形成友好的相互關系，更有效地工作促進社會經濟持續發展。點擊二 焦點關注 破解區域經濟發展與環境保護難題的政策體制 關鍵思路 樹立3個理念，推進3個轉變，完善政績考核體制，體現環境政策的差異性 記者:當前在區域經濟發展中存在的問題，特別是在環境保護方面存在的問題有哪些? 白永秀:首先，理念的短期化現象嚴重。為了短期經濟發展，犧牲環境。缺乏以環境保護優化經濟發展的理念，未能正確處理“好”與“快”的關系。環境法制觀念薄弱，未養成普遍遵守執行環保法律法規的習慣，鉆空子行為嚴重。第二，“環境換增長”模式普遍存在。一些生態資源優勢地區盲目追求GDP，引進資金，開礦辦企業，在資源開發中走“先發展后治理”的道路。第三，環境保護機制不完善與不協調。環境管理機制體制落后，評價機制不健全，尤其是干部考評機制。表現在:經濟指標是硬的，環境指標是軟的;干部任期制的短期行為機制;協調機制不完善，部門之間缺乏通報與協調;合作機制方面，缺乏區域間的環境保護合作機制。第四，政策不健全或落實不到位。在產業的區域布局方面，考慮環境保護的因素不到位或研究不到位。在項目審批和區域產業發展中充分發揮環境影響評價的作用不到位，該叫停的項目很難叫停。節能減排力度不夠，缺乏相應的配套政策。第五，發展不平衡。與區域經濟發展不平衡相適應，環境保護的力度與存在的問題不平衡。農村污染嚴重，旅游地區，尤其是適合登山的地區污染嚴重。記者:您認為，應該建立哪些政策體制來確保區域經濟發展與環境保護協調發展? 白永秀:實行環境立國，是克服發展中環境瓶頸的必由之路，也是建設資源節約型和環境友好型社會，堅定不移地走科學發展道路的必然要求。為此，應該要有3方面的考慮: 一是樹立3個理念，推進3個轉變。樹立主動性環保理念，由被動性環境保護轉變為主動性環境培育。發展生態環境產業，延長產業鏈，以生態環境產業為載體，影響與培育環境，促進環境生態化。樹立回歸自然界理念，由污染的“天-氣-人-物-地”五位一體轉變為去掉污染后的“天-人-地”一體化格局。本來世界是由“天-人-地”三者組成的一個和諧的完美體系。但隨著科學技術的發展，人類在逐漸異化，由“天-人-地”三位一體到天人地相分離的“天-氣(廢氣)-人-物(建筑物與廢物)-地”五位一體。現在人類應重視自己的生存環境，去掉上下污染物，回復“天-人-地”一體化格局。樹立以人為本的環境理念，由狹義環境保護轉變為“人-資-環”一體化廣義的環境保護體系。在縱向上，考慮“人-資-環”一體化，從各個環節進行保護;在橫向上，既考慮環境保護，又考慮環境培育;在保護與開發的關系方面，在資源開發中保護環境，在環境保護與培育中開發資源。二是完善政府的政績考核體系。沒有保護環境的政績觀，就不可能產生保護環境的強有力的政治激勵和約束。要設計科學合理便于操作的從地方到中央政府官員的考核體系，將環境保護(包括土地、大氣、水、動植物等各類保護)環境的因素納入其中。三是體現環境政策的區域差異性。中國不同區域處在不同的發展階段，保護環境的政策也應具有一定的差異性。對于東部地區，應執行更為嚴格的環境保護標準;對于中西部，尤其是西部，則應注意區域經濟發展與環境發展的關系。長期以來，西部地區經濟發展遠遠落后于東部地區，保持一定的增速對于縮小東西部差距是必要的，環境保護政策可以適當放寬，但環保底線決不能突破。記者:在區域發展中，城市和農村無論是在經濟發展水平、人均收入，還是在人的素質、環境狀況等方面都存在較大差異，在環境保護上也同樣差別很大。您認為，這些差別表現在哪里?在區域發展中應該采取哪些措施來縮小城市和農村的差別? 白永秀:農村和城市的差別主要表現在:城市人和農村人對待環境保護的態度不同。城市中大部分人已經意識到了環境保護的重要，而且能主動參與環境保護。農村人中相當一部分人沒有意識到環境保護的重要，參與環境保護的人更少。城市與農村的生產方式、生活方式不同，因此環境保護的難點不同。城市工業和服務業部門是生產要素集中的生產模式，而農村農業部門則生產要素過于分散，增加了在生產過程控制環境污染的難度。城市與農村的生活方式不同，城市是一種集約式的生活方式，農村是一種粗放式的生活方式，因此環境保護的難度更大。城市與農村環境保護的組織化、專業化程度不同。城市環境保護有“五有”，即有專門組織、有系統制度、有專業隊伍、有專門經費、有專用設施，而農村基本處于“五無”狀態，即無組織、無制度、無隊伍、無經費、無設施。城市與農村環境污染的發展趨勢不同。農村環境污染的發展趨勢更加嚴重，一方面，農村自身污染源不斷拓寬;另一方面，城市人在雙休日不斷流向農村，加速農村的污染。城市與農村環保效果不同。由于對城市和農村的環保重視程度不同，采取的環保措施不同，獲得的環保效果也就不同。當前農村的污染更加嚴重，環境保護的任務更加艱巨。尤其是城郊農村的污染。我認為，在區域發展中要縮小城市和農村的差別，應當采取以下三大措施: 加快農村城鎮化步伐。采取“對不適宜生存和發展的農村移民搬遷、對適宜生存但沒有發展潛力的農村由市場機制選擇、對既適宜生存又有發展潛力的農村重點建設”的三位一體的新農村建設舉措。培育農民的環境保護意識。改變農村人的生活方式和行為方式，培育城市和農村居民的環境意識，提高他們保護環境的自覺性。建立與完善農村環境保護和監督體系，尤其是垃圾處理體系。建立與健全農村垃圾收集與處理組織體系，配備專業人員。投入資金，完善農村垃圾收集與處理設施(垃圾桶、垃圾場)。健全環保監督組織，配備環保專職人員，制定有針對性的農村環保管理辦法。點擊三 焦點關注 關中-天水經濟區和西咸新區如何實現可持續協調發展 關鍵思路 合理安排功能定位，注重產業轉型，將產業與環境保護緊密結合起來 記者:以陜西省來講，目前主推的有關中-天水經濟區和西咸新區。這兩個區域在發展過程中有沒有受到環境問題的制約?未來的發展規劃應該把握什么樣的方向目標?應該采取哪些措施來實現可持續發展? 白永秀:這兩個區域發展受到較為嚴重的環境問題制約。第一，環境壓力已經很大。這兩個區域都以陜西關中地區為主要依托，關中地區在歷史發展中經過長期開發和較為密集的人類活動，環境負荷已極大，人與環境的矛盾凸顯。第二，有限的土地資源構成了關中-天水經濟區和西咸新區的限制。第三，這兩個區域公民的素質還難以適應環境保護的要求。第四，周圍環境壓力加大。主要是指秦嶺的污染與渭河的沉重負擔。這兩個區域在對陜西及其西部經濟發展產生巨大影響的同時，將會對陜西及其西部的環境狀況產生巨大影響。如果把握得好，將會促進陜西及其西部環境的良性循環。反之，會惡化環境狀況。因此，要把握3個大方向: 為兩個區域進行合理的功能定位。關中-天水經濟區的定位已經十分明確，即“一高地四基地”。西咸新區的戰略地位仍然在討論中，我認為，應該把西咸新區建設成為人文關懷式的現代都市區、現代高端服務產業集聚區、國際化大都市的核心區。西咸新區的產業選擇應該是發展現代高端服務業。將關中-天水經濟區和西咸新區的產業發展與環境保護結合起來，在資源可承載和環境可負荷的范圍內確定產業方向、發展產業。考慮產業整體布局和生態環境容納能力，根據主體功能區規劃，合理發展，避免重走東部地區走過的彎路。在產業規劃理念上要重視4個轉型:由“生產經濟”向“服務經濟”轉型，重視服務產業;由“購物經濟”向“休閑娛樂購物經濟”轉型(到購物場所休閑與娛樂，隨機購物);由“利息經濟”向“金融經濟”轉型。重視金融產業與資本市場的設計，起步就要考慮金融產業鏈如何延伸的問題，不是發展存貸業務，而是發展金融衍生業務，增加附加值，從而推動的“利息經濟”向“金融產業與資本市場”轉型;由“門票經濟”向“文化旅游經濟”轉型。把旅游產業與文化產業相結合，把思想意識形態的文化與文化景點物質化、產業化，延長產業鏈，促進“門票經濟”向“文化旅游產業”轉型，把豐富的文物資源激活，促進旅游目的地品牌價值的充分兌現。如何實現關中-天水經濟區和西咸新區可持續發展，我認為，主要采取四大措施: 制定一個區域發展與環境保護相統一的規劃。這個規劃應該把環境保護及其組織建設納入經濟發展中，把經濟發展納入環境保護中，并從組織機構上保證關中-天水經濟區和西咸新區的環境保護落到實處。產業結構要有利于環境保護。在發展陜西特色的“富國產業”的基礎上(裝備制造業、高新技術)，大力發展“富民產業”與“潛力”產業，這些產業對環境的負面影響極小，既有利于促進區域經濟發展、又有利于保護環境。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，不考核地區的生產總值、工業等指標。抓好兩個區域周邊的環境保護。關中的環境保護與生態發展，抓好“兩河與一山”建設，即秦嶺的環境保護、渭河與黃河的生態建設。

第四篇：鎮域經濟匯報

XX鎮鎮域經濟發展工作情況匯報

（2012年6月）

市委、市政府組織各區、鎮赴蘇浙學習之后，我們對鎮域經濟發展有了新的認識，結合XX鎮實際，認真研究鎮域經濟發展新思路、新目標和新措施，以利于強力推動鎮域經濟率先跨越發展。1-6月份，工業總產值達到3.8億元，同比增長36%，占任務65%；固定資產投資完成4.46億元，同比增長76%，占任務148%；地方財政收入完成648.35萬元，同比增長21.5%；招商引資任務完成3.65億元，占任務的182.5%；新增個體工商戶69家，個體私營企業15家，占任務的77%。

一、以新一輪的思想大解放，再掀趕超跨越、加快鎮域經濟發展熱潮。6月11日下午，立即召開黨委政府成員會議，貫徹傳達考察學習情況和領導講話精神，研究在全鎮學習貫徹落實方案。當晚印發學習材料260份。6月12日，組織全鎮機關干部、各村兩委成員、鎮直鎮辦負責人、各企業負責人集中學習市、區考察期間的會議精神，圍繞貫徹落實好市委、市政府提出的“三高一大”工作總要求，在全鎮范圍內深入開展“思想再解放，境界再提升，目標再拔高，落實再高效”的主題活動，進一步調整、理清工作思路，拔高工作目標，勇于擔當，勇于實踐，用學習的成果，強力推進鎮域經濟跨越發展。要求鎮村干部，每天都要學習《萊蕪日報》、1萊蕪電視臺報道的講話和經驗介紹，對照先進找差距，學習先進促發展。第一時間，迅速在全鎮掀起了新一輪解放思想，提升境界，奮起趕超，科學跨越的熱潮。

二、以高境界、高標準、高起點為第一追求，進一步理清思路，調高目標，實現鎮域經濟快速膨脹發展。對比江浙，我們更加深刻感受到“三高一大”工作總要求的重要性和必要性，我們研究確定了“東部電線電纜，西部新材料，南部新能源，北部生態旅游，中部加快城鎮化”的產業及鎮域發展布局，利用3年時間，全鎮工業總產值達到30億元，利稅3億元，5年之內，工業總產值達到70億元，利稅7億元，確保地方財政收入每年保三爭四目標的實現，到2015年地方財政收入力爭達到5000萬元。在鎮政府以東，打造占地1000畝的電線電纜產業園。努力建設山東省電線電纜特色產業鎮，充分發揮科虹、振泰兩大龍頭作用，加大線纜相關企業的引進力度，牢牢抓住電線電纜這個牛鼻子，堅定信心，將產業集群打造好，將品牌做大做強，建成在全國具有影響力的線纜制造產業基地，打造鎮域經濟發展“高峰”。今年在建的科虹線纜產業園，5萬平方米的車間7月底建設完成，8月份安裝設備，10月份四條中高壓生產線建成投產，同時新開工建設6.6萬伏橡套線纜項目，750千伏超高壓立塔、7000平方米研發中心，著手核電電纜項目的規劃設計。豪泰特纜項目2萬平方米的車間7月上旬建設完成，8月份進行

設備安裝，9月份投產。在鎮政府以西規劃建設1000畝的新材料產業園。加快中小企業發展和儲備，實行捆綁發展，聚小成大，建立新型材料產業集群，打造鎮域經濟“群山”。目前，一期入園項目5個，2家已經投產，3家已開工建設，正在洽談的還有7家，力爭利用5年的時間，引進中小企業30家，產值到達20億元，利稅2億元。在南部三平洲村，建設新能源產業區。6月14日與中電（香港）集團公司主動對接，就施工便道、變電升壓站、成立指揮部等事宜進行現場辦公，加快項目推進。該項目總投資10億元，分2期實施，一期投資5億元，建設33臺風力發電機組，架設風力電網，計劃于2012年7月開工，年底建設完成；二期投資5億元，建設33臺風力發電機組和風力變電站，計劃于9月開工，2013年建設完成。項目投產后，年發電量達到50萬兆，產值30億元，利稅3億元。將成為全市新能源產業的典型示范工程。在鎮政府以北，建設生態旅游產業區。依托青石關、齊魯古道、平洲頂等歷史遺跡，管家莊村與淄博天恒集團、大英章村與萊蕪創富集團合作，就望魯山等景區實施開發建設。重點圍繞齊魯文化、齊魯長勺之戰、中國八極拳基地、特色生態農業做好山區特色文化旅游的文章，建設萊蕪北部旅游名鎮。在政府駐地建設特色鮮明的現代化城鎮。堅持雙輪驅動，以工業化帶動城鎮化，定位于萊蕪北部特色產業化重鎮，集中精力完成城鎮總體規劃和控制性詳細

規劃，按照30000人的居住規模來謀劃XX的發展，當前重點圍繞大項目搞好配套服務設施建設。

三、以深化落實為根本，將學習成果落到實處，強力推進鎮域經濟更好更快發展。

以市場化的思路深化落實。企業大發展，資金、人才、管理是關鍵，當前我們不僅關注企業投入、進度，更關心企業科學持續發展。為此，針對資金問題，我們鼓勵企業通過市、區金融辦規范運作上市及風投工作；針對人才問題，強化與名牌高校、研究院所加強聯系，統籌做好人才梯隊建設；在鎮政府以西規劃建設占地100畝的人才集聚區，規劃建設樓房20棟，專家公寓20棟，將公共服務資源向該區域集中，形成招賢納才的良好環境。加快天然氣、電力雙線保障、標準化中心學校、衛生院及派出所升級改造等工程的實施，為企業發展創優氛圍。通過土地增減掛鉤為項目建設增加土地容量，今年西平洲掛鉤試點已通過驗收32畝，橫頂村還未立項，已完成復耕土地39畝，同時東車幅、張家臺、下崔等村前期工作已準備充分，立項批復后即可加快實施。

以一線工作深化落實。圍繞新目標和項目，結合實際，重新調整工作布局，要求黨政負責人每天一個現場調度會，在一線發現問題，抓推進。鎮“轉提優保促”領導小組辦公室，不定期對包項目責任人服務企業情況進行督查，并做好督查記錄；實行包項目責任人“日總結、周匯報”，以督查促落實，確保包項目責任人撲下身子，搞服務、促進度。

以作風轉變深化落實。“治庸”，在一線提升能力，要求鎮村干部摒棄自甘落后、不求有功但求無過的思想，提振精氣神，在項目一線學習幫辦，增長才干。目前，鎮政府下發文件，進一步明確發展個體工商戶和個體私營企業是各村重要工作內容，將發展個體工商戶及私營企業任務進行量化分配，明確任務目標，對完成情況一周一通報，同時作為年終實績考核和評先樹優的重要依據，讓一部分具有經營能力的個人走上規范發展的路子，為壯大農村經濟夯實基礎。“治懶”，在一線服務項目，要求鎮村干部摒棄畏難發愁、懶散落后的行為，務實勤政，在一線抓具體事，大事小事都要抓，沉下身子，踏踏實實搞服務。針對村集體發展困難、無集體收入的實際，為解決統籌發展問題，開展XX鎮“五畝地示范田“工程，要求村兩委，集體種植金銀花、XX蜜有機桃、桔梗等經濟作物，保證村集體正常辦公經費不低于30000元。“治慢”，在一線提高效率，要求鎮村干部摒棄效率低下、疲于應付、貽誤工作的現象，立說立行，推進項目高效運轉。“治蠻”，在一線改進作風，要求鎮村干部摒棄服務態度差、溝通能力差、吃拿卡要的行為，嚴格按照“轉提優保促”的要求，盡全力服務鎮域經濟更好更快發展。

第五篇：鎮域經濟發展規劃

鎮域經濟發展規劃

2008—2010年，是中江鄉深入落實科學發展觀，實現跨越式發展，全面構建和諧社會的重要時期，也是我鄉鎮域經濟發展的良好機遇期。在新一輪的經濟發展中，鎮域經濟在中江國民經濟和社會發展中的地位和作用將更加重要。為了鼓勵、支持和引導鎮域經濟更好更快地跨越式發展，按照黨的十七大精神，依據《平邑縣第十二屆七次全委擴大會議精神》，結合全鄉鎮域經濟發展實際，特編制本規劃。

一、現實基礎和發展環境

近幾年，在鄉黨委、政府的正確領導下，我鄉鎮域經濟快速健康發展，各項主要經濟指標有了很大提高。鎮域經濟在調整經濟結構、增加財政收入、活躍鄉場、擴大就業、促進經濟社會發展等方面發揮著重要作用，成為促進全鄉社會生產力發展的重要力量，對全鄉經濟社會發展做出了重要貢獻。經過近幾年來的快速發展，已經進入一個新的發展階段，具體表現為“五個基本形成”：第一，發展基礎基本形成。總的來看，主要體現在總量和速度兩個指標上：2007年全鄉鎮域經濟總量達到15億元，增長速度連續幾年保持在22%以上，為今后的跨越式發展打下了堅實的基礎；第二，領導體制基本形成。發展領導小組，配備了工作人員，形成了統一領導、橫向協作、上下貫通、齊抓共管的新格局；第三，政策體系基本形成。近年來，國家、省、市、縣出臺了一系列鼓勵支持引導鎮域經濟發展的政策措施，為鎮域經濟更快、更好的發展提供了保障；第四，鎮域企業隊伍基本形成。涌現出了一批骨干企業，全鄉鎮域企業在數量與規模上也不斷增加；第五，發展氛圍基本形成。黨委政府高度重視，各部門密切配合，新聞媒體大力宣傳，政府表彰獎勵力度不斷加大，全社會積極支持、廣泛參與鎮域經濟發展的氛圍越來越濃厚。

鎮域經濟總量快速增長，2007年全鄉實現GDP4.2億元，是2002年的2.8倍；全社會固定資產投資2.5億元，是2002年的2.6倍；實現財政地方收入320萬元，是2002年的1.2倍；農民純收入4620萬元，是2002年的1.8倍；招商引資實現合同利用外資1.36億元，實際利用外資9152萬元，分別比2002年增長5.1倍和4.5倍。基礎設施不斷改善，按照“五區一園一市場”的小城鎮發展格局，完成了道路硬化和美化,架設了一條10千伏的工業電力專線。不斷提升小城鎮檔次，使其真正成為鎮域經濟建設的平臺和載體。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

2008—2010年鎮域經濟發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領鎮域經濟發展全局，以實現跨越式發展為目標，堅持以人為本、解放思想、深化改革、務實創新，大力實施科教興邦、開放帶動和可持續發展戰略，走新型工業化道路，優化經濟結構，轉變發展方式，構建先進工業化基地和現代農業示范區，為加快全鄉工業化、城鎮化和農業現代化步伐，全面建設惠及全鄉人民的更高水平的小康社會，推進產業富民，構建和諧社會主義新農村，做出新的更大的貢獻。

（二）發展目標

1.定性目標

2008—2010年，進一步改善鎮域經濟發展的政策環境、政務環境、輿論環

境、融資環境，大力拓展鎮域經濟的產業空間，全面提升鎮域企業的發展質量。在產業集群化、高新技術產業和現代服務業方面，促進鎮域經濟快速發展；優先發展高新技術產業，做大做強優勢產業，改造提升傳統產業，使鎮域經濟成為中江經濟增量的重要支撐，在吸納就業、提高居民收入水平、滿足人們日益增長的物質文化需求等方面做出更大貢獻。

2.定量目標

鎮域經濟實現增加值年均增長20%左右。到2010年，全鄉民營經濟力爭完成增加值5.2億元，占全鄉經濟比重達到68%。

重點扶持一批民營企業做大做強。到2010年，銷售收入超500萬元的企業達到15戶以上，超億元的企業達到5戶以上。

增強產業集群的產業競爭優勢和特色集聚效應，全面提升產業集群的整體競爭力。到2010年，全鄉產業集群實現工業增加值3.1億元，實現銷售收入8.9億元，年均增長30%左右，培育2個以上銷售收入超億元的產業集群。

鎮域經濟財政貢獻能力在國民經濟中發揮更重要的作用。到2010年，全鄉民營經濟實繳稅金占全鄉稅收比重達到80%。

鎮域經濟吸納就業能力顯著增強。到2010年，鎮域經濟從業人員達到2萬人。

三、主要任務

（一）樹立科學發展觀，大力發展循環經濟。堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為核心，以節能、節水、節地和資源綜合利用為重點，加快循環經濟發展。引導企業做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵企業循環式清潔生產、建設綠色工廠。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物質能源，大力推廣大中型沼氣工程，促進沼氣產業化發展，推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。使全鄉民營企業資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的工業化格局。

（二）加快產業結構調整，走新型工業化道路。繼續實施戰略性調整，推動鎮域經濟產業結構轉型。優先發展高新技術產業，做大做強優勢產業，改造提升傳統產業，注重技術進步，全面增強自主創新能力，提升產業整體技術水平。優化產業布局，培育大型企業集團，努力把中江建設成為先進工業化基地。一是大力發展優勢產業。充分發揮拜爾、金太陽、高明科技、等龍頭企業的作用，積極推進瑞豐、陽光木業的規模化建設。二是鞏固傳統產業。木材加工業業到2010年銷售收入達到2.2億元，年均遞增21%。

（三）加快創新步伐，提高競爭能力。一是制度創新。以建立和完善現代企業制度為目標，推動企業經營模式和運行機制的改革，進一步理順政企關系，建立管理、監督、營運體系和機制，引導民營企業進行規范的公司制改革，完善法人治理結構，建立健全監督和約束機制。二是管理創新。引進先進的管理理念、管理方法，建立科學的決策機制，逐步健全生產、質量、財務、人力資源等管理制度，使更多的民營企業轉變為企業文化先進、戰略目標明確、管理方法得當、運行狀態良好的先進企業。三是技術創新。建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，促進先進、適用、成熟技術的引進、開發和產業化，全面提升技術創新能力。加快建立鎮域企業技術創新服務和促進機構，引導和鼓勵鎮域企業積極參與技術創新。利用政府資金，引導、帶動風險資本和各類社會資

金支持鎮域企業的技術創新。

（四）引導產業集聚，加快產業集群發展。引導和支持鎮域企業、中小企業產業集聚，促進產業集群、特色經濟發展。加強對產業集群發展的引導和規劃，形成有特色、有規模、體系完整科學的產業集群，提高企業的聚集度，加快特色經濟和縣域經濟發展。引導同類產品生產企業通過兼并、重組、聯合、股份制、股份合作制等形式，進行資源整合，改變大而全、小而全的生產方式，加強上下游產業的縱向合作和產品研發、品種配套、市場營銷等方面的橫向聯合，形成專業化分工明顯、企業間協作緊密、產業鏈完整、服務體系健全的產業集群。引導生產要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業集中，推進產業融合，培育塊狀經濟。到2010年，力爭形成石膏開采、石膏加工、木材加工、花崗石開采和加工、紙業、新型飼料、規模養殖等一批專業化經營、社會化協作、各具特色的產業發展帶、產業集聚區、產業集群和產業基地。

（五）加強合作交流，開拓國內外市場。積極組織企業參與國際貿易，開拓國際市場。通過引進管理技術、人員培訓、信息交流和產品展覽等方式，與國際組織建立合作關系，開展國際貿易，促進對外經濟技術合作和進出口貿易的發展。加大對外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實改善投資環境，把引進外資和引進技術、引進智力緊密結合起來，著力提高招商引資水平，擴大利用外資規模，大力發展三資企業。加快中小企業出口產品由初加工產品為主，向高技術含量、高附加值、深加工產品轉變。加快鎮域企業從單純的產品出口逐步開始探索資本、技術、管理的輸出，從主要利用國內資源向利用國外資源轉變。積極實施東引西進戰略，加強我鄉鎮域企業與東部發達地區、中西部地區民營企業之間的合作與交流，加大引進資金、項目、技術、人才力度，鼓勵鎮域企業積極參與西部大開發和東北老工業基地改造，收購、兼并、重組不發達地區的中小企業，拓寬新的發展空間和市場領域。

（六）運用先進的信息管理手段，提高管理水平。企業要全面掌握國內外企業發展的趨勢和動向，密切關注民營企業發展中面臨的形勢和存在的問題，全方位、多觸角收集和發布各種信息，為企業發展提供快速、準確、及時的信息和政策導向；推進各企業實現電子政務，提高工作效率，降低工作成本；充分利用計算機網絡等先進信息手段，構建全社會網絡化信息服務平臺，逐步健全向全社會開放的民營企業信息服務系統，及時、準確地向企業提供急需的人才、技術、市場、融資信息以及法律政策咨詢；積極推進企業信息化建設，針對不同類型的鎮域企業舉辦信息化培訓班，充分利用現代信息技術，提升企業的技術開發、生產制造、市場營銷、財務管理等水平，在企業內部實現商務信息的快速、安全傳輸與共享。積極探索和嘗試現代物流、電子商務等新的貿易方式在鎮域企業中的廣泛推廣和應用，使企業生產經營活動逐步實現自動化、智能化和系統化。

（七）加強服務體系建設，促進企業發展。要充分運用政府、社會中介組織、科研機構及大專院校、金融機構、商業性公司等社會服務資源，圍繞鎮域企業的需求，構建市、縣、鄉相互支持、互為補充的服務體系。建立以創業輔導、管理咨詢、投資融資、貸款擔保、技術支持、市場營銷、產權交易、信息服務、人才培訓等為主要內容的中小企業社會化服務體系。

四、今后發展鎮域經濟的措施

1、進一步解放思想，沖破一切影響鎮域經濟發展的思想障礙。思想的解放程度直接影響到鎮域經濟發展的快慢與成效。領導干部要敢于解決、善于解決鎮域經濟發展中思想觀念不適應的深層次問題。堅持與時俱進，著眼于“創”，要

創新思維方式，創新發展思路，創新發展機制，創新發展工作方法。堅持自力更生，著眼于“干”，要堅決擯棄過去依賴實際扶持的思想，充分發揮主動性，立足自身謀發展，依據資源求突破。堅持舍得付出，著眼于“闖”，按部就班因循守舊，是什么事都做不成的，要打破常規，大膽闖、大膽試。堅持以市場為導向，立足于“轉”，從過去主要依靠資源轉到主要依靠市場，從過去以行政手段配置資源轉到充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。總之，要以思想的大解放，觀念的大更新，促進鎮域經濟的大發展。

2、以工業化為核心，園區為載體，發展壯大鎮域經濟總量。一是把做好工業園區的布局和發展規劃，實現從工業項目向園區聚集作為發展工業主要方式，要從落實科學發展觀的高度出發，按照“產業聚集發展”的原則，強力打造工業園區、根據自身的特點和優勢，在落實好已簽約或在建的工業項目的基礎上，采取靈活多樣的形式，積極引導工業有序向園區聚集，構筑產業鏈，推動企業集群發展，使工業園區成為工業經濟的重要載體和增長亮點。二是鼓勵和支持企業以改革和創新為切入點。加快產品結構調整優化，切實提高企業核心競爭力，增強發展動力和發展后勁，逐步走上規模擴張、產業升級、品牌帶動的新型工業化道路。三是要在工業發展認識上要有新提高、新境界，發展有新思路、新舉措，借鑒先進鄉鎮工業發展的好經驗、好做法，全力培育壯大規模企業和支柱產業，以形成后發優勢，走出工業立鎮之路。

3、開展全方位、多領域的招商引資，增強鎮域經濟發展后勁和動力。鎮域經濟要實現跨越式發展，招商引資是關鍵，項目建成是要領。要創新招商引資機制，要根據縣委、縣政府的部署要求，結合我鄉實際，不斷探索招商引資新路子，努力做到項目引得進、留得住、發展快。要樹立鄉外以外都是外的思想，把鄉外資金都當作外資引進。在保護生態環境的基礎上，以經濟能發展、農民能增收、鄉財政收入能增加的原則，充分發揮優勢，進一步擴大招商引資，全力加快推進鎮域經濟發展。

4、努力營造鎮域經濟發展環境，大力發展鎮域經濟。鎮域經濟是鎮域經濟發展的活力所在，也是希望所在。因此，發展鎮域經濟關鍵要鼓勵發展鎮域經濟，努力為他們營造良好的發展環境。一要進一步清理和廢止一切歧視和限制鎮域經濟發展的規定，盡可能降低鎮域經濟投資創業成本。二要進一步規范鎮域企業的稅費管理，減輕企業負擔。三要引導私營業主相信誠信敬業、守法經營觀念，通過吸收先進技術和管理人才，改變作坊式、家族式管理，不斷提高經營管理水平。四要增強鎮域農行、信用社信貸功能，改善金融服務，加強對鎮域經濟信貸支持。

5、加快小城鎮規劃建設。建設新農村，首先要把小城鎮建設好。一是要突出重點、科學布局，高點定位，高標準規劃建設好小城鎮，當前要把建設的重點放在道路、給排水、污水和垃圾處理設施的建設上。二是要利用市場機制推進小城鎮建設的進程，引導集體、個體、私營企業以各種形式參與小城鎮建設。三是政府要著力在教育、衛生、文化、商業服務、居住小區等配套建設上，要有新的突破。

6、加大技能培訓力度，提高農村勞動力的素質。發展鎮域經濟的過程就是農村工業化和城鎮化的過程，也是農村剩余勞動轉移非農產業的過程。農村勞動力要適應工業化和城鎮化的發展需要，必須不斷提高自身素質。要按照“農民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求，建立多層次、多渠道、多形式的農民技術培訓體系。充分發揮農村現代遠程教育網絡和農業信息網絡的優勢。通過開展“科普村村通”、“科技入戶”、“農村勞動力培訓轉移陽光工程”，舉辦電視講

座等方式方法，進一步加大對農業科技、市場、政策等信息的傳播和農業實用技術的推廣普及力度，全面提高農民的科技文化素質和科技致富能力，努力使全鄉適齡農村勞動力基本掌握1--2門農業實用技術或務工職業技能。