第一篇：經濟與教育協調發(fā)展研究

經濟與教育協調發(fā)展研究——以衡水大營鎮(zhèn)為例

摘 要： 皮毛業(yè)是大營的傳統產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、支柱產業(yè)，近年來有了跨越式發(fā)展，大營鎮(zhèn)皮毛業(yè)的快速發(fā)展刺激了經濟的繁榮，但是在推進經濟效益和社會效益大提高的同時，也帶來了許多問題，其中最主要的是經濟發(fā)展與教育協調的問題。本文通過調研結果從大營鎮(zhèn)發(fā)展狀況、存在的問題及解決方法著手研究了經濟與教育的協調發(fā)展問題。

關鍵字：大營 經濟 教育 協調

1大營鎮(zhèn)發(fā)展狀況

在新農村建設中，很多農村逐漸走向“城鎮(zhèn)化”，在經濟高速發(fā)展的同時，出現了許多問題，如人們想賺更多的錢，因而不注重教育，有了“教育無用論”，當地居民的文化素質得不到提高，而青少年也因為社會舊俗及家長影響產生了厭學、棄學現象。

棗強縣大營鎮(zhèn)轄88個自然村，6.5萬人，總面積136平方公里，是全國500家小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)、國家級綜合改革試點鎮(zhèn)，省小城鎮(zhèn)改革發(fā)展重點鎮(zhèn)，省農村現代化建設試點鎮(zhèn)，是省“農業(yè)專業(yè)化十大專業(yè)市場”之一。2004年全鎮(zhèn)實現工農業(yè)總產值40億元，銷售收入35億元，行業(yè)自營進出口4100多萬美元，間接出口1億多美元，上交稅金8000多萬元，占到全縣稅收的一半以上，連續(xù)兩年被評為衡水市第一工業(yè)強鎮(zhèn)。

皮毛業(yè)是大營的傳統產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、支柱產業(yè)，近年來有了跨越式發(fā)展，到目前，大營現擁有皮毛企業(yè)和攤點1.1萬個，年產值100萬元以上的規(guī)模企業(yè)327家，千萬元以上的企業(yè)73家，固定門店2160個，流動及固定攤位7000多個，全鎮(zhèn)皮毛業(yè)的加工產值占工農業(yè)總產值的83%，農民家庭收入的90%來自皮毛業(yè)。

如今的大營鎮(zhèn)呈現出“街巷無處不經商、鋪天蓋地是皮張”的繁榮景象。皮毛業(yè)的發(fā)展與壯大，為小城鎮(zhèn)建設奠定了良好的經濟基礎，但是皮草行業(yè)的操作主要要求員工操作的熟練程度，與學歷沒有直接的關系，這無疑就給孩子灌輸了一種觀念，只要能操作工具就可以掙錢，而當地一般工人的月收入均在2000元以上。擁有這樣“強有力”的后盾，當地青年不愁找工作，所以對教育的重視程度明顯較低，學習積極性下降，造成學習成績的相應下降，成績不好的結果就是早輟學早就業(yè)，這樣導致了輟學數量的上升，長此以往，就造成了當今大營鎮(zhèn)經濟高

速發(fā)展，教育滯后的現象。

2目前大營鎮(zhèn)經濟與教育難以協調發(fā)展的問題

經調查發(fā)現，衡水市大營鎮(zhèn)經濟高速發(fā)展，政府部門在教育方面投入不少，但是，當地輟學就業(yè)現象較為普遍，這與當地的經濟發(fā)展狀況相比，存在諸多的不適和問題，跟不上經濟增長的需要，而大營鎮(zhèn)經濟的進一步發(fā)展所面臨的瓶頸突破必須要有較高水平教育發(fā)展的助力。下面從以下幾個方面對當地經濟與教育未能協調發(fā)展的原因進行分析：

2.1社會舊俗嚴重影響當地學生求學選擇

大營鎮(zhèn)經濟發(fā)達，人均收入高，當地企業(yè)對員工的要求不高，一些學生輟學后很快找到了工資頗高的工作，對于在校繼續(xù)求學的學生很難擺正自己的認識，容易產生上學無用，掙錢更重要的思想，對于學習成績的提高，產生很大的阻礙，進一步導致在校學生厭學、輟學現象的產生，形成惡性循環(huán)。

2.2 當地教學質量不高

通過對政府的走訪，我們了解到，目前政府對教育的投入不少，學校住宿條件良好，所有中小學全部實現鍋爐或空調供暖。硬件設施配備較為齊全，但是在在教師方面，略有欠缺，教師隊伍整體年齡趨于老化，青黃不接、后繼乏人的局面日益凸顯；原始學歷層次較低，現有學歷低于全省平均水平，知識結構單一，專業(yè)能力不高；教師專職化程度較低，“所教非所學”，專業(yè)不對口，不能發(fā)揮專業(yè)特長，同時教師整體專業(yè)學科結構不均衡、不合理，特別是音、體、美、勞技等教師相對匱乏，不能適應新課改的要求。

2.3 家庭教育嚴重影響當地教育水平

據了解，當地居民文化程度較低，只有不到20%的人接受過高中及以上的教育，并且平均受教育年限不足7年。學生父母的文化程度不高，大多數是初中文化程度，俗話說“沒文化真可怕”，家長因文化水平低，未能深刻認識到教育的重要性，對孩子繼續(xù)求學還是打工掙錢，采取聽之任之的態(tài)度，甚至有些不鼓勵孩子繼續(xù)讀書，這從一定程度上影響了學校的輟學率。

3大營鎮(zhèn)經濟與教育協調發(fā)展的途徑

鑒于發(fā)現的問題，我們從社會、學校、家庭方面提出一些改善途徑，希望這些建議能夠為其他地區(qū)改善目前經濟與教育不能協調發(fā)展局面時提供一些參考。

3.1 改善社會舊俗，創(chuàng)造良好成長環(huán)境

3.1.1 加大宣傳力度，提高社會各界對教育的重視程度

政府可以通過電視、網絡、報紙等方式加大對教育的宣傳，使學習知識的風氣在當地普及開來。多給村民一些學習的機會，讓其認識到知識的重要性，然后更好的教育孩子，慢慢的改變傳統的守舊思想，使教育工作從村民自身先重視起來。

3.1.2培養(yǎng)輿論壓力，樹立讀書光榮的文化氛圍

社會文化團體應該發(fā)揮其宣傳作用，通過宣傳表揚有知識、有文化并接受過高等教育的行為表現，鼓勵適齡孩子讀書，以及盡可能地去接受高等教育。

當地企業(yè)提升自身的文化品位，帶動員工提升素質。在工廠、車間張貼文化方面的宣傳畫，創(chuàng)立企業(yè)的文化理念，在企業(yè)設立借書處，放一些歷史、政治、文化、時事等方面的書籍，供大家傳閱。企業(yè)對應聘員工有學歷要求，不能一味的只看技術，也要兼顧學歷。對于職工的就職安排以及工資安排，根據學歷的高低做出適當的梯度加以區(qū)別及鼓勵。

3.2學校從多方面促進學生的健康發(fā)展

3.2.1提高教師質量，完善教育體系

3.2.1.1加強隊伍建設，促進師資水平均衡發(fā)展（1）是開展教師全員培訓；（2）是分配、引進新教師；（3）是加強教師學歷進修；（4）是組建兼職教研員隊伍。

3.2.1.2實施信息共享，促進優(yōu)質教學資源均衡發(fā)展

3.2.1.3貫徹保障機制，促進經費投入均衡發(fā)展

3.2.1.4落實招生政策，促進學校生源均衡發(fā)展

3.2.2 正確引導孩子價值觀，培養(yǎng)學習興趣

學生在受教育過程中，心理、生理方面都在不斷走向成熟，對事物的認識也更加理性化，其個性也逐漸形成，因此老師要深人了解學生，引導他們正確看待教育問題，不被世俗文化所影響，做新世紀“四有青年”。

大部分厭學、退學的學生是因為他們對學習不感興趣，而是認為“上大學不如回家賣皮毛”，導致價值觀畸形化。因此，老師和家長應該更積極主動地引導孩子把主要精力放到學習上，通過制定科學的學習計劃，運用正確的學習方法，使他們獲得新知識。當他們取得一定成績時要給予適當的表揚和獎勵，以激發(fā)他們的學習動力。

3.2.3 幫助孩子樹立正確的學習目標，端正學習態(tài)度

我們與一些孩子談話時，問及他們將來有什么打算時，聽到的卻是“讀完初中就不讀了，去皮草公司上班掙錢”，或者“讀大學浪費時間，不如早點就業(yè)，賣皮草很賺錢”。因此，我們應該激發(fā)孩子的思維，幫助他們樹立正確的長遠的學習目標，明確他們的責任感和使命感，激發(fā)他們的學習動力，完成學業(yè)。

3.2.4 老師家長常溝通，正確引導孩子

孩子的教育不僅需要學校，而且還需要家長的協助。家長的理解與支持有助于老師更好的了解孩子在家的具體情況，對癥下藥，將更好促進孩子的身心健康發(fā)展，同時對孩子的教育也可以達到事半功倍的效果。對于那些不支持孩子上學的家長，老師應該多向其宣傳知識的好處，為孩子創(chuàng)造更好的學習環(huán)境。

3.3 重視家庭教育對孩子的影響

3.3.1 做好孩子的思想教育，從小對其灌輸知識改變命運的思想

家庭教育在人類教育活動中起著重要的作用。一個人從出生起，就開始接觸家庭教育，孩子最初的知識都是從家底里學到的，包括學走路、學說話等等。家長應給孩子灌輸正確的思想，使其從小時候就從思想上重視學習，避免厭學的情況出現。同時，平時要多抽出時間關心孩子的學習，督促其學好文化知識。家長也要以身作則，平時多看書看報，給孩子樹立一個良好的榜樣。

3.3.2 對于孩子輟學就業(yè)進行約束，減少輟學就業(yè)青年人數

家庭教育獨特的權威性暗示了孩子對父母的服從，父母的喜怒哀樂對孩子同樣有強烈的感染作用。因此家長必須以良好的道德品德和端正的行為舉動去引導孩子。家長與孩子朝夕相處，對他們的情況也非常了解，所以孩子的身上的變化，如近期的情緒變化等等，都會引起父母的注意。當孩子出現厭學情緒時，要及時了解愉況，找到孩子厭學、棄學的原因，并幫助孩子徹底解決問題，使其重返課堂，才有可能實現更長遠的教育目標。

4結語

經濟與教育均衡發(fā)展是一個長期而艱巨的任務，又是一項系統的工程、永久的課題。希望大營鎮(zhèn)夠以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，開拓創(chuàng)新，結合當地實際，針對存在的問題和不足，總結經驗，創(chuàng)新思路，強化舉措，不斷推進經濟與教育的均衡發(fā)展，促進和保障教育公平。

參考文獻：

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[5] 孔祥國 經濟中的人力資本[J] 湖南出版社 1997

第二篇：北京市延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境與經濟協調發(fā)展研究

北京市延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境與經濟協調發(fā)展研究

摘要：根據北京市“十二五”、“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃同時結合延慶區(qū)發(fā)展情況，延慶區(qū)被劃為北京的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。本文迎合生態(tài)保護的學術前沿，從生態(tài)友好型的視角出發(fā)，研究延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境與經濟的協調發(fā)展。根據延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展不協調的現狀，結合延慶區(qū)的發(fā)展環(huán)境最終給出產業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式、提升生態(tài)功能區(qū)轉移支付水平和建立水資源保護補償機制三個對策和建議。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；協調發(fā)展；產業(yè)生態(tài)化；生態(tài)補償

一、問題的提出

延慶區(qū)的生態(tài)環(huán)境與經濟協調發(fā)展重要性

1、延慶區(qū)是北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

素有“夏都”之美譽的延慶區(qū)，是北京西北部的生態(tài)屏障。延慶區(qū)位于北京西北上風上水的地理位置，林木綠化率高達73%并含有優(yōu)良的生態(tài)資源，空氣、水體質量都處于國家一二級的水平。①

北京市“十二五”規(guī)劃總體上將北京市劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四種類型的發(fā)展區(qū)域。延慶區(qū)則以其水資源等明顯的生態(tài)優(yōu)勢承擔起北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的城市功能。

2、延慶區(qū)是北京市水源涵養(yǎng)地

北京是我國的政治和文化中心，但隨著經濟的快速發(fā)展和人口的飛速增長，北京地區(qū)的水資源與水環(huán)境問題作為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素日益突出。目前，北京屬于嚴重缺水地區(qū)，人多水少是北京的基本市情水情。延慶區(qū)內的官廳水庫作為北京市的重要水源之一，對于北京市發(fā)展綠色經濟，實現經濟可持續(xù)化起著重要作用。

3、將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢對延慶區(qū)至關重要

延慶區(qū)是北京市的偏遠郊區(qū)，交通不暢，經濟發(fā)展較弱。由于自身的生態(tài)優(yōu)勢以及北京市的生態(tài)需求，延慶區(qū)投入大量資源發(fā)展生態(tài)文明建設，財政支出巨大。雖然生態(tài)旅游產業(yè)等的發(fā)展增加了延慶區(qū)的經濟產值，但是相比其他區(qū)，延慶區(qū)的經濟依然比較落后，使得財政收入較小。綜合以上分析可知，延慶區(qū)的財政收支失調。為了大力發(fā)展經濟，提高人民的生活水平，延慶區(qū)必須把寶貴的生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，堅定走生態(tài)環(huán)境與經濟協調發(fā)展之路。

二、延慶區(qū)生態(tài)經濟失調現狀

10多年來，延慶區(qū)一直以來作為北京的重要水源地之一，以“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”的定位發(fā)展。雖然，經濟有一定的縱向增長，但與北京市其他區(qū)完全沒有橫向優(yōu)勢。而生態(tài)環(huán)境的發(fā)展大有改觀和顯著成果。根據政府相關數據、報告以及延慶區(qū)發(fā)展現狀，可知延慶區(qū)的生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展處于協調狀態(tài)，重要體現在經濟發(fā)展的滯后與生態(tài)環(huán)境建設過快的不協調，包括生態(tài)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化的現存問題。②簡單來說，延慶區(qū)生態(tài)與經濟失調現狀有三點：第一，生態(tài)環(huán)境綜合水平高。第二，經濟發(fā)展滯后。第三，生態(tài)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化存在問題。

三、延慶區(qū)生態(tài)與經濟協調發(fā)展對策與建議

（一）產業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式

大力發(fā)展灌溉、節(jié)水型農業(yè)是解決北京農業(yè)干旱缺水，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。在此目標下，因地制宜，推廣農業(yè)技術，實施節(jié)水工程。在循環(huán)農業(yè)發(fā)展方面，延慶區(qū)的循環(huán)葡萄產業(yè)樹立了典范。

為發(fā)展經濟，延慶應大力發(fā)展新能源生態(tài)型工業(yè)。就目前而言，情節(jié)發(fā)電項目，新型建材，高薪技術產業(yè)等新能源產業(yè)，對于延慶經濟發(fā)展都是很有發(fā)展空間的。

為促進延慶區(qū)現代服務業(yè)的發(fā)展，應發(fā)揮延慶作為京西北交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，高起點發(fā)展京西北物流基地，從而為北京的現代化建設提供更強有力的支撐。同時，延慶區(qū)應充分開發(fā)其豐富的旅游資源，在原有的基礎上繼續(xù)加大民俗游、觀光游、生態(tài)游等特色旅游，積極完善旅游業(yè)配套設施。③

（二）提升生態(tài)功能區(qū)轉移支付水平

切實提高生態(tài)公益林補助標準。一方面，加大公益林、林區(qū)道路管理等生態(tài)林保護項目建設投入，切實提高項目造林、退耕還林和補植補種等項目的補助標準。另一方面要加大綠色經濟發(fā)展支持力度，以促進當地農戶增收為重點，大力發(fā)展油茶、水果等特色農業(yè)，參照糧食補貼辦法，對特色農產品生產進行補貼。與此同時，支持和鼓勵農戶和企業(yè)進行無公害農產品、綠色食品、有機食品生產，按實際生產面積給予一定補助。

盡快建立生態(tài)功能區(qū)保護專項資金。為了在發(fā)展生態(tài)文明的同時，不影響經濟的發(fā)展。由北京市和延慶區(qū)各級財政出資，設立生態(tài)功能區(qū)保護專項資金，主要用于生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測、污水和垃圾處理等項目建設，增強生態(tài)功能區(qū)的監(jiān)測和保護能力。

（三）建立水資源保護補償機制

1、穩(wěn)定資金的投入

雖然，近些年北京在項目扶持和資金支持方面給予了延慶越來越多幫助，但是要形成長效機制還比較困難。本文借鑒其他區(qū)的發(fā)展經驗，提倡在符合國家相關政策的條件下，由北京市發(fā)改委聯合市環(huán)保局、水務局以及延慶區(qū)環(huán)保局、水務局等部門專門成立協調合作委員會，確保延慶區(qū)農田水利基礎設施建設的同時，建立關于穩(wěn)定資金投入的合理長效機制。與此同時，北京還應加強對延慶區(qū)的金融支持，積極探索多種融資形式以發(fā)展大型水利設施。幫助延慶區(qū)走出財政困難、資金短缺的局面。

2、水權交易

借鑒國內外發(fā)展經驗，主張北京市與延慶區(qū)盡快完善適合雙方發(fā)展的水權交易機制。以張家口市“稻改旱”項目為例，為了給北京市提供更多的水資源，近年來張家口與北京共同開啟“稻改旱”項目，北京對此給予了部分補償。目前，張家口市“稻改旱項目平均每畝地年可節(jié)水400-500m3，北京給張家口補償450/畝*年，十幾萬畝，年補約5000萬元。由此分析，為了促進延慶區(qū)的生態(tài)經濟協調發(fā)展，水權交易機制的完善非常重要，不僅可以提高延慶區(qū)的財政收入而且一定程度保護了水資源。

3、建立合理的水資源價格體系

為促進水資源保護及科學合理利用，同時借鑒國外水資源市場化經驗，針對不同水源、不同用水類型、緊缺程度，北京市和延慶區(qū)應建立合理有效的水資源價格體系。對于水利工程等用水價格逐步提高，盡快調整非農業(yè)生產水價達到補償成本并合理盈利水平的狀態(tài)；逐步調整農業(yè)用水價格，逐步達到保本水平；在城市用水中，污水處理費征收標準應穩(wěn)步提高，水價實行累進階梯制，合理確定再生水價格；根據水資源緊缺程度，擴大或減小水資源費用的征收范圍和提高征收標準；總之，將水資源的合理配置與供水價格調整有機結合起來。

四、結論

北京市的未來發(fā)展以及國際城市的建設離不開資源環(huán)境的支撐，而水資源是其中最重要組成部分之一。延慶區(qū)作為北京市的生態(tài)水源涵養(yǎng)地，其總體的發(fā)展意義非常重大。然而，根據延慶區(qū)的現實情況分析，延慶區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設與經濟發(fā)展已經處于失調狀態(tài)，以至制約了延慶區(qū)發(fā)展的速度和質量。因此我們應該從生態(tài)與經濟協調發(fā)展的角度，并結合延慶區(qū)的自身產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢，也即分別從產業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式、提升生態(tài)功能區(qū)轉移支付水平和建立水資源保護補償機制三個方面給出關于協調延慶區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展的對策和建議，從長遠角度規(guī)劃延慶區(qū)的發(fā)展之路。（作者單位：首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院）

注解：

①北京市延慶縣水務局.延慶縣水資源現狀分析[J].北京水務，2009，4

②延慶生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展調研報告.http：//.2012年2月發(fā)布.[3]許呂章.延慶縣創(chuàng)建國家級水土保持生態(tài)文明縣實踐.北京水務，2013（02）

[4]陳炳軍.延慶第三產業(yè)發(fā)展政策建議[J].中國科技縱橫，2011（16）

[5]開發(fā)新能源倡導綠色消費.北京農業(yè)，2012年1月上旬刊.[6]延慶生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展調研報告.http：//www.tmdps.cn/newsshow.asp big=11&id=71

第三篇：稅收與經濟的協調發(fā)展

稅收與經濟的協調發(fā)展。

1994年——2003年全市地稅組織收入情況（單位：億元）

依法治稅規(guī)范精細

隨著依法治國步伐的加快，如何嚴格執(zhí)法，如何規(guī)范執(zhí)法人員的行為，加大內部制約,這是各級行政執(zhí)法部門正在積極探索的課題。市地稅局甘為人先，自念緊箍咒，把推行稅收執(zhí)法責任制作為規(guī)范稅收執(zhí)法行為、提高依法治稅水平的總抓手和突破口來抓，目前初步建立起了執(zhí)法責任清晰、執(zhí)法程序規(guī)范、評議考核科學、過錯追究到位的稅收執(zhí)法責任運行機制，在強化稅收執(zhí)法、促進依法治稅方面取得了明顯成效。

執(zhí)法行為得到了規(guī)范。執(zhí)法責任制的實施，實現了各執(zhí)法環(huán)節(jié)的相互制約、相互促進，建立起了一種“齒輪傳動式”工作機制，對稅收執(zhí)法行為實施全過程監(jiān)督，使執(zhí)法權力運行始終處于“公開”、“透明”的良性循環(huán)中。

管理方式實現了質的飛躍。稅收執(zhí)法責任制運用先進的過程管理理念，依托信息化手段實施監(jiān)控考核，從根本上改變了“人盯人”、“人管人”等粗放、低效的傳統管理方式，實現了人員、機制、機器的精細化有機結合。

隊伍素質得到了明顯的提高。執(zhí)法責任制著眼于“治內”，對每一位稅務干部起到了較大的觸動作用，普遍形成了“只有學得好、才能做得好，只有做得好、才能罰得少”的意識，充分利用工作和業(yè)余時間刻苦鉆研稅收業(yè)務知識、努力提高自身執(zhí)法水平，在全系統形成了比業(yè)務、比技能、比執(zhí)法水平的濃厚氛圍，執(zhí)法過錯被糾行為逐月下降。

服務意識明顯增強。執(zhí)法責任制建立的這種權力與責任緊密對應的機制，扭轉了過去行政執(zhí)法中重權輕責的意識，促進了由“權本位”向“責本位”觀念的轉變，工作質量明顯提高。僅從去年的數據看，全市企業(yè)申報率達到99.78%，入庫率達到91.92%，個體申報率達到95.4%，入庫率達到99.93%，各項指標均超過省局規(guī)定標準。

執(zhí)法責任制的實施，得到了省局、國家稅務總局的高度評價。3月20日，在廈門召開的全國稅收政策法規(guī)工作會議上，市地稅局于波局長作為唯一代表介紹了淄博地稅推行執(zhí)法責任制的經驗；8月21日，全國十省市執(zhí)法責任制運行效應實證分析課題研討會在淄博市地稅局召開；截至目前，全國稅務系統的10多個省市局到淄博地稅學習執(zhí)法責任推行經驗；國家稅務總局對淄博地稅積極推行稅收執(zhí)法責任制的經驗，將在全國稅務系統推廣。納稅服務高效優(yōu)質

服務是對國家行政機關和公務員的基本要求，作為窗口行業(yè)的地稅部門更要樹立服務惟先的觀念。因此，淄博市地稅系統始終堅持稅收服務觀，牢固樹立全心全意為人民服務的理念，以為納稅人服務為中心，全方位拓寬服務渠道，創(chuàng)新服務形式。探索完善有效的稅企聯系制度。市地稅局在全系統建立了百家企業(yè)聯系點，由各級領導班子成員負責聯系，及時傾聽納稅人意見，為企業(yè)發(fā)展排憂解難、開源助力。

全面推行“一窗式”服務。將原來分散在各個窗口的稅務登記、納稅申報、發(fā)票發(fā)售、稅款征收、政策咨詢等服務內容整合到每一個服務窗口辦理，實現窗口職能由一崗一責服務模式到一崗全責服務模式的轉變，極大的方便納稅人。

積極構建和完善“淄博網上地稅局”。實現稅務登記、納稅申報、稅款劃撥、稅務咨詢、政策查詢等業(yè)務的網絡化辦理，使納稅人足不出戶，通過互聯網就可辦理有關的涉稅事項。積極推行納稅評估，實行納稅信譽等級管理，逐步建立完善了稅收信用體系，促進了納稅人依法納稅、守法經營、公平競爭，營造了良好的稅收環(huán)境。

深入開展“愛心提示服務”、“服務預約制”、“跟蹤回訪制”等活動，使執(zhí)法的過程變?yōu)榉盏倪^程，進一步密切了與納稅人的關系，實現了征納雙方的零距離溝通。大力提高服務效率。市地稅局對每一項審批事項的每一個環(huán)節(jié)，都明確規(guī)定了辦事期限，大大縮短了涉稅審批期限。如市局規(guī)定，接到企業(yè)減免稅申請后，資料齊全、情況屬實的5個工作日內進行批復；需報省局的，5個工作日內上報，接到上級批復后３個工作日內批復到下級或企業(yè)等。同時，以建設“學習型、務實型、服務型、廉政型”地稅機關為目標，在全系統先后推行了政務公開制、服務承諾制、首問責任制、崗位目標責任制等15項工作制度，工作效率大大提高。

全面落實各項稅收優(yōu)惠政策。全市稅務部門始終堅持服從服務于經濟建設的大局，嚴厲打擊各種涉稅違法犯罪行為，大力整頓和規(guī)范稅收秩序，營造了公平、公開、公正的稅收環(huán)境。十年來，全市地稅系統共落實各項稅收優(yōu)惠政策70億多元，為淄博經濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展注入了強勁動力。（12366為您服務照片）信息化建設成效凸現

科技加管理是國家稅務總局確定的新一輪征管改革方案中的一個重要內容。市地稅局全面實施科教興稅戰(zhàn)略，采取有效措施，大力推進稅收信息化建設，初步建立了征管業(yè)務、行政管理、外部信息、決策支持四大子系統的稅收管理信息系統，實現了信息技術支持下的稅收征管專業(yè)化管理。

2001年，建成全市一體化的三級計算機廣域網絡，全系統配置服務器58臺，小型機2臺，計算機1100余臺，計算機配備率達每百人98臺，夯實了信息化建設的基礎。特別是近幾年，確立了以“信息化建設為龍頭”的總體工作思路，建全了電子報稅中心、數據處理中心、決策分析指揮中心，開發(fā)的“基于數據倉庫技術的稅務智能分析管理系統”，2002年8月，順利通過了省科技成果鑒定，2003年榮獲淄博市科技進步二等獎、山東省科技進步三等獎。構建了一個由多個軟件系統組成，覆蓋行政管理、稅收管理的方方面面，功能齊全、運行高效的大型綜合工作平臺；實現了無紙化辦公；形成了外部與國際互聯網、市政府、四個專業(yè)銀行、工商局、國稅局的聯接，內部覆蓋市縣鄉(xiāng)三級地稅機關全部工作站點的大型網絡系統；實現了全市征管數據的市級大集中，信息共享和處理應用能力達到了較高的水平。目前，全市電子報稅注冊戶數達到37971戶，通過電子申報入庫稅款占到了正常入庫稅款的95%以上。該局信息化建設走在了全省地稅系統乃至全國稅務系統的前列，2004年1月，被國家稅務總局表彰為“全國稅務系統信息化建設先進單位”。

文明建設碩果累累

市地稅局針對新形勢下干部職工對精神文化的需求，以營造昂揚向上的地稅文化氛圍，精心打造文明創(chuàng)建精品為核心，深入扎實地開展了豐富多彩的創(chuàng)建活動。

以深入開展“講文明，樹新風”活動為主題，先后開展了“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事體現地稅形象”、讓“納稅人滿意在辦稅廳”等活動和“假如我是納稅人”專題討論，引導干部職工牢固樹立執(zhí)政為民意識，并結合行業(yè)特點，加強職業(yè)道德教育，編印了“文明服務手冊”、“文明服務公約”和“文明辦稅八公開”等，形成了倡文明新風、樹地稅形象的良好氛圍。同時，積極參加扶貧濟困獻愛心活動，幫撫3名功臣安度晚年，幫扶26戶特困職工脫貧，資助13名女童上學。幾年來，全市地稅系統捐款捐物達500余萬元。

以建設文明“細胞”為基礎，在領導班子中，開展了爭創(chuàng)“先進領導班子”活動，各級領導班子帶頭改進作風，率先垂范、廉潔自律，班子成員思想上合心、言論上合拍、工作上合力，上下形成一個聲調，領導班子的凝聚力、感召力不斷增強。在歷年的民主測評中，局黨組和班子成員均被評為優(yōu)秀；在基層黨組織中，開展了爭創(chuàng)“先進基層黨組織”、爭當“優(yōu)秀共產黨員”活動；在青年團員中，開展了爭創(chuàng)“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”活動；在干部職工中，開展了爭當“優(yōu)秀稅務工作者”、“先進工作者”、“業(yè)務能手”等活動。同時，還積極與法院、檢察院、駐軍部隊等開展共建活動，形成了全員參與創(chuàng)建、共同創(chuàng)造文明的局面。以健康向上的文娛活動為載體，創(chuàng)造富有特色的稅收文化環(huán)境。充分利用革命紀念日、傳統節(jié)日、黨團活動日，廣泛開展群眾喜聞樂見、集思想性、趣味性于一體的文化娛樂活動。先后開展了“閃光的人生”、“解放思想干事創(chuàng)業(yè)”演講會，“地稅之春”、“明天更美好”文藝會演等大型活動。陶冶了職工思想情操，凝聚了人心，激發(fā)了士氣，培育了團隊精神。

一份耕耘，一份收獲。市地稅系統先后獲得了諸多榮譽，“山東省職業(yè)道德建設十佳單位”、“全國稅務系統信息化建設先進單位”，局機關及7個區(qū)縣局先后獲得“省級文明單位”稱號；有3個區(qū)縣局獲“全國稅務系統文明單位”、“全國稅務系統先進集體”、“全國職工職業(yè)道德建設百佳班組”和“全國巾幗建功文明示范崗”等稱號。全系統連年在全省地稅系統目標管理考核中位居前3位，連年在行風評議中被評為優(yōu)秀單位。全局先后有20余項工作在全省乃至全國名列前茅，系統內外有16個經驗現場會在該局召開。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。勇往直前的淄博地稅人深知，對于他們來說，成績僅僅說明過去，未來任重而道遠。他們決心與時俱進，開拓創(chuàng)新，以更加飽滿的熱情投入到稅收工作中去，為全市經濟和社會事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻！

第四篇：城市化與工業(yè)化協調發(fā)展研究

城市化與工業(yè)化協調發(fā)展研究

【摘要】工業(yè)化和城市化是緊密相關的, 是對一個國家和地區(qū)經濟現代化進程在產業(yè)和區(qū)域方面的 分別表述。中國城市化和工業(yè)化的不協調表現為低價工業(yè)化進程和高價城市化進程的不協調。這種不協調 產生的原因是中國獨特的工業(yè)化戰(zhàn)略和道路嚴重制約了城市化的進程。為此,“十一五”期間, 中國應該通過 深化體制改革、提高農民收入、改善城市管理水平、加快第三產業(yè)發(fā)展等來推進城市化與工業(yè)化的協調發(fā)展。

【關鍵詞】城市化工業(yè)化經濟發(fā)展我國

劉易斯認為，相對于發(fā)達國家而言，發(fā)展中國家的落后主要表現在經濟的二元結構上，即國民經濟中存在兩種性質不同的部門：勞動邊際生產力較低的農村農業(yè) 部門與勞動邊際生產力較高的城市工業(yè)部門。因此，發(fā)展中國家的結構轉變主要表現為勞動力從農業(yè)部門向工 業(yè)部門的轉移。錢納里和賽爾奎因也認為，“把發(fā)展中國家的經濟增長理解為經濟結構全面轉變的一個組成部分最恰如其分”。在結構轉變中．城市化和工業(yè)化是重 要內容。庫茲涅茨指出，“經濟結構變化最重要的是產品的來源和資源的去處從農業(yè)轉向非農業(yè)生產活動，即工業(yè)化過程；城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生了變化，即城市化過程。”

一、城市化與工業(yè)化關系的動態(tài)考察

從本質上說, 城市化與工業(yè)化的協調關系并不意味著城市化率和工業(yè)化率兩者應該是始終相等或者同步增減關系, 因為兩者之間的協調關系更多地體現為動態(tài)演進關系。一個國家或地區(qū)的不同的發(fā)展階段, 工業(yè)化和城市化的關系是呈現不同特征的。一般的規(guī)律是, 在工業(yè)化和城市化初期, 工業(yè)化影響和推動城市化是重要特征,城市的功能主要為了制造業(yè)發(fā)展提供集聚場所。該階段以工業(yè)就業(yè)比例表示的工業(yè)化率應該高于城市化率。在工業(yè)化和城市化中期, 雙方互動發(fā)展成為主要特征。在該階段的前期, 工業(yè)就業(yè)和城市人口應該同比增長, 工業(yè)化率和城市化率都在相應提高;在該階段后期, 工業(yè)就業(yè)開始下滑, 而城市人口不斷上升, 城市化率超過了按照工業(yè)就業(yè)計算的工業(yè)化率。在工業(yè)化和城市化的成熟期, 工業(yè)化的作用開始淡化, 城市化成為經濟發(fā)展的重心, 城市化率與按照工業(yè)就業(yè)計算的工業(yè)化率差距拉大。也就是說, 在城市化和工業(yè)化的初期階段, 工業(yè)化率會高于城市化率, 城市人口的增加主要是由于工業(yè)的發(fā)展帶動, 但在工業(yè)化和城市化的后期, 城市化率會高于工業(yè)化 率, 工業(yè)發(fā)展對城市化水平的提高貢獻有限, 第三產業(yè)成為城市化的主要動力, 第三產業(yè)對城市化水平提高的貢獻將大于第二產業(yè)。從世界發(fā)展報告有關不同收入水平國家(地區(qū))不同發(fā)展時期的數據看, 1965—1997年期間工業(yè)化和城市化變動趨勢與這個規(guī)律基本吻合。對于低收入國家, 工業(yè)化對城市化進程促進作用十分明顯, 城市化率的變動趨勢與工業(yè)化率(按照工業(yè)產值比重和非農就業(yè)比重計算)變動的趨勢基本一致;對于中等收入國家(地區(qū)), 包括下中等、上中等收入國家(地區(qū)), 1965—1980年期間城市化率和工業(yè)發(fā)展是相關聯的, 但在1980—1997年期間, 城市化率的提高與工業(yè)發(fā)展并不相關, 而與非農產業(yè)發(fā)展更為相關;對于高收入國家, 城市化和工業(yè)化發(fā)展基本不相關, 城市化率的提高主要是和服務業(yè)的發(fā)展相關的。從各國整個城市化長期進程看, 城市化在工業(yè)化的帶動下與整個非農產業(yè)的發(fā)展相關, 但從長期看, 與第三產業(yè)發(fā)展更為相關。實證研究表明, 美國1870—1970年百年的城市化率變化同第二產業(yè)、第三產業(yè)的發(fā)展的相系數分別是0.6055和0.9770, 日本1920— 1979 年近60年城市化率變化與第二產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展的相關系數分別是0.8621和0.9287.上述關于城市化和工業(yè)化的動態(tài)演進規(guī)律表明, 分析城市化與工業(yè)化是否協調應該注意三方面的方法問題: 一是從與城市化率直接對比角度出發(fā), 計算工業(yè)化率應該采用就業(yè)比重指標,而不能夠采用產值之類的指標。二是從城市化進程的長期趨勢看, 由于工業(yè)化對城市化的促進作用并不表現為工業(yè)或者第二產業(yè)發(fā)展自始至終 對城市化有直接的帶動效應, 而是非農產業(yè)的發(fā)展城市化的長期直接的促進作用。因此, 按照非農產業(yè)就業(yè)比重來計算工業(yè)化率, 這更能夠描述和判斷城市化和工業(yè)化的關系是否協調的問題。三是城市化與工業(yè)化是否協調的標準是隨著 工業(yè)化的不同階段而變化的, 在工業(yè)化初期工業(yè)化率高于城市化率, 在工業(yè)化后期城市化率高于工業(yè)化率都是正常的。城市化和工業(yè)化是否協調的標準不在于城市化率和工業(yè)化率兩者存在差別, 而在于兩者之差是否在與其發(fā)展階段相對應的標準范圍內。一般而言, 這個標準范圍是根據國際歷史經驗歸納出來的。

二、阻礙中國城市化與工業(yè)化協調發(fā)展的原因

從根本上說, 中國城市化與工業(yè)化不相協調的原因是獨特的工業(yè)化戰(zhàn)略和道路嚴重制約了城市化的進程, 基于工業(yè)化戰(zhàn)略制定的制度和政策阻礙了城鄉(xiāng)之間、工業(yè)化和城市化之間的協調發(fā)展。新中國成立以后, 采用了通過中央集權的計劃經濟體制來優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略, 一方面使重工業(yè)超常規(guī)發(fā)展, 使以工業(yè)產值比重為衡量標準的工業(yè)化水平超常規(guī)上升, 但非農就業(yè)人口沒有相應大幅度增加;另一方面通過工農產品“剪刀差”使廣大農民難以積累起向城市和非農產業(yè)轉移的起始資本, 破壞了城市化的正常機制。不僅如此, 為了降低工業(yè)化的成本, 減輕城市供給負擔, 還采用“反城市化”戰(zhàn)略, 減少城市人口。不僅用種種制度限制農民進城, 而且在“不在城里吃閑飯”、“上山下鄉(xiāng)、接受貧下中農再教育”等口號下, 大規(guī)模地將城市人口遷往農村, 把城市居民和學生送到農村參加農業(yè)勞動, 這包括知識青年上山下鄉(xiāng)、市民返鄉(xiāng)、干部下放, 等等, 城市化進程被人為地阻礙。

在改革開放以后, 由于實施了“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的農村工業(yè)化方針, 又阻礙了城市化的正常發(fā)展。該方針的核心在于農業(yè)勞動力“就地轉移”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人, 農業(yè)勞動力非農化但不城鎮(zhèn)化。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸收了大量的農村剩余勞動力, 對中國經濟的發(fā)展具有很大的支撐作用, 但也存在自身規(guī)模效益差, 土地使用浪費, 不能帶動第三產業(yè)發(fā)展, 勞動力和資金難以轉移到聚集效益較好的城市和城鎮(zhèn)等問題。2000—2003 年, 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人員分別為1.28億、1.31億、1.33億和1.36 億, 這些工業(yè)人口被滯留在農村, 延遲了城市化進程, 使得工業(yè)化和城市化發(fā)展不協調。

三、促進城市化與工業(yè)化協調發(fā)展的建議

1.繼續(xù)深化體制改革, 促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。當前, 一些深層次的體制障礙還嚴重阻礙著中國的 現代化進程, 從城鄉(xiāng)協調發(fā)展角度看, 戶籍制度改革、金融體制改革、教育與就業(yè)制度改革、社會福利制度改革、醫(yī)療體制改革、城鄉(xiāng)勞動力市場一體化改革等都有待進一步推進。中國漸進式先易后難的改革方式決定了這些改革難度非常大。

2.提高農民工收入, 改善農民工工作生活條件。2003年以來, 在沿海外來農民工較集中的一 些地方, 出現了所謂“民工荒”。中國勞動力總供給大于總需求的格局并沒有發(fā)生變化, 農村仍然有大量剩余勞動力需要轉移。在這種大背景下出現“民工荒”，主要是對農民工的工資和應有的福利待遇被壓低、勞動條件差造成的, 解決問題的主要責任在企業(yè)。進城務工農民的工資沒有體現保證社會必要勞動的基本要求, 而且存在著勞動 時間長、勞動條件差的問題。“民工荒”的出現, 實際上是通過勞動力及其工資的市場機制進行強制性的調節(jié), 客觀上要求企業(yè)必須提高農民工的工資待遇, 改善農民工的勞動條件。

3.改善城市管理水平, 優(yōu)化城市職能結構, 提高城市質量。長期以來, 害怕“大城市病”(交通擁堵、社會治安惡化、貧民窟、能源緊張和環(huán)境污染等問題)成為控制大城市規(guī)模、限制農民進城的 一個重要理由。現在看來, 這個理由可能更多地成為掩蓋城市管理水平低下、維護城市中既得利益集團固有利益的借口。解決“大城市病”的關鍵不在于限制城市的規(guī)模, 而在于改善城市管理水平、優(yōu)化城市職能結構。實際上, 大城市的經濟規(guī)模大, 產業(yè)門類多, 規(guī)模經濟效應和集聚經濟顯著, 輻射帶動作用強。科學地發(fā)展和管理大城市,可取得很好的經濟和社會效益。

4.提高城市產業(yè)競爭實力, 加快第三產業(yè)發(fā)展, 為農村剩余勞動力轉移和城市化發(fā)展提供業(yè)支撐。城市化的本質是伴隨著工業(yè)化、經濟增長和社會變遷的一個發(fā)展過程。城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展需要產業(yè)支持。只有當城市的經濟實力提高了, 第二、三產業(yè)得到快速發(fā)展, 城市才會吸引非農人口和第二、三產業(yè)的增加和集聚, 進而發(fā)揮城市規(guī)模效應和集聚效應, 促進分工和專業(yè)化, 推動經濟的發(fā)展。沒有產業(yè)作支撐, 有“城”無“市”, 城市就缺乏足夠的活力, 也就無法提供更多的就業(yè)機會, 無法吸納農村剩余勞動力轉移到城市就業(yè)。這樣, 城市化發(fā)展進程就不可持續(xù)。因此, 要加快中國城市化進程, 就必須加快繁榮城市經濟, 增強城市產業(yè)競爭實力, 為農村剩余勞動力轉移提供盡可能多的就業(yè)崗位。為此, 一是要針對中國農村人口基數大、就業(yè)壓力大的實際, 從中國資源稟賦和比較優(yōu)勢出發(fā), 適時適度發(fā)展勞動密集型工業(yè), 不宜不分條件、不分地域地片面強調高技術, 過早、過多地用資金密集型的技術代替勞動密集型的技術, 將提高就業(yè)的門檻, 影響城市化的速度。國家應當出臺一些相應的配套政策, 為勞動密集的中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是要加快服務業(yè)發(fā)展。從中國工業(yè)重化工化和世界工業(yè)吸納勞動就業(yè)能力的演變趨勢看,“十一五”期間, 中國工業(yè)部門吸納 就業(yè)的能力已相對有限, 大量農村剩余勞動力向非農產業(yè)的轉移主要取決于服務業(yè)的發(fā)展。而與 發(fā)達國家相比, 中國服務業(yè)所占比重低, 仍有很大發(fā)展和吸收勞動力就業(yè)的空間。應當全面發(fā)展城市服務業(yè)尤其是大城市的各種現代服務業(yè),并 以此促進城市化的發(fā)展和城市整體水平的提高。

第五篇：經濟與環(huán)保協調發(fā)展是關鍵

經濟與環(huán)保協調發(fā)展是關鍵

12月1日，環(huán)保部部長周生賢在召開的中國生態(tài)文明研究與促進會第二屆(珠海)年會上表示,建設美麗中國關鍵是要按照生態(tài)文明要求,處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系,要通過建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現經濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。

周生賢說,建設美麗中國,需要積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護新道路,遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求,努力形成節(jié)約環(huán)保的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式,推進環(huán)境保護與經濟發(fā)展的協調融合。

他表示,建設美麗中國,是全社會共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。只有政府、企業(yè)、公眾各盡其責各盡其能各盡其力,美麗中國才能在潺潺細水匯聚成的巨大洪流中成為現實。

來源：法制日報