第一篇：新農(nóng)村建設(shè)與開封農(nóng)村體育建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究

新農(nóng)村建設(shè)與開封農(nóng)村體育建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究

關(guān)鍵字：新農(nóng)村、農(nóng)村體育、協(xié)調(diào)發(fā)展

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化與社會(huì)的全面和諧發(fā)展”是我國政府提出的農(nóng)村建設(shè)的新舉措,農(nóng)村體育的建設(shè)與發(fā)展因此面臨新的契機(jī)。在這樣的背景下,適時(shí)剖析農(nóng)村體育發(fā)展的新機(jī)遇,積極探索農(nóng)民體育發(fā)展的新思路,促進(jìn)農(nóng)村體育在新農(nóng)村建設(shè)中獲得較快發(fā)展,不僅是必要的,也是迫切的。從分析社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村體育發(fā)展所帶來的機(jī)遇入手,深入剖析現(xiàn)階段我國農(nóng)村體育發(fā)展的制約因素,進(jìn)而提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中發(fā)展農(nóng)村體育的相應(yīng)對策。

1我國農(nóng)村體育發(fā)展的機(jī)遇分析

1.1發(fā)展開封農(nóng)村體育有了強(qiáng)力的政策支持

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2006 ]1 號)提出“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”、“積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng),保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。這是政府為改善農(nóng)民的生活質(zhì)量、提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè)而提出的具體意見。為保證“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”的順利實(shí)施,2006 年3 月1 日, 國家體育總局專門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》(體發(fā)[2006 ]13 號)的通知。另外,在“十一五”期間,國家還將增加對農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)的投入,將體育彩票公益金6000 多萬元以農(nóng)村為重點(diǎn)實(shí)施“全民健身路 徑工程”。這些政策或措施的出臺為推動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展,改善廣大農(nóng)民的體質(zhì)健康狀況,引導(dǎo)農(nóng)民建立科學(xué)文明的生活方式,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè),提供了政策支持。

1.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)為發(fā)展開封農(nóng)村體育奠定了基礎(chǔ)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)和深入,我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全面繁榮的態(tài)勢。一方面,公路改建、電網(wǎng)改造等工作使得農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的硬件設(shè)施環(huán)境不斷完善;另一方面,農(nóng)村醫(yī)療改革、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的試行為農(nóng)民的生活提供了初步的保障,有利于減輕農(nóng)民的后顧之憂。在農(nóng)民人均純收入快速增長的同時(shí),恩格爾系數(shù)也將逐年下降,農(nóng)民生活進(jìn)一步改善。農(nóng)民生活環(huán)境的改善、農(nóng)民人均可支配純收入的持續(xù)增長,為發(fā)展農(nóng)村體育提供了可能,也奠定了基礎(chǔ)。

1.3逐步健全的群眾體育管理組織為發(fā)展開封農(nóng)村體育提供了可能

實(shí)施《全民健身計(jì)劃》、推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展,必然要求有健全的群眾體育管理組織。通過查閱文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn),目前我國農(nóng)村各級政府都建立了主管農(nóng)民體育的機(jī)構(gòu)。如江西省農(nóng)業(yè)廳有主管農(nóng)民體育的教育處,各市、縣有主管體育的教育科或股,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級機(jī)構(gòu)有文化體育指導(dǎo)站和文化體育活動(dòng)室。省體育局還有管理農(nóng)民體育的群體處,各市和縣一級的文化體育局有群體科或群體股,同時(shí)又有江西省的農(nóng)民體育協(xié)會(huì)以及到市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)民體育協(xié)會(huì)。在本次調(diào)查的23 個(gè)村(鎮(zhèn))中,有農(nóng)民還自發(fā)組織了體育協(xié)會(huì)或鄉(xiāng)村俱樂部。在農(nóng)閑、節(jié)假日、盛事喜事期間,各級群體組織或是農(nóng)民自發(fā)組織的協(xié)會(huì),因地制宜,開展了喜聞樂見、豐富多彩 的農(nóng)民體育活動(dòng),農(nóng)民參與體育運(yùn)動(dòng)的意識和熱情有所增長。通過對江西上饒246 名農(nóng)民的調(diào)查得知,6517 %農(nóng)民愿意參加有組織的體育活動(dòng),81.4 %的農(nóng)民喜歡看體育比賽。

1.4日益增長的農(nóng)民健身娛樂需求為發(fā)展開封農(nóng)村體育開拓了空間

以前,城鄉(xiāng)“二元制”的結(jié)構(gòu)曾使我國廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度游離于國家的社會(huì)保障體系之外,但隨著新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐步建立與健全,解決溫飽后的農(nóng)民對其可支配收入不再僅僅是儲(chǔ)蓄、蓋房、給兒子娶媳婦、看病、防老等,他們對生活質(zhì)量提出了更高的要求,對健身娛樂有了一定的需求。本次實(shí)地調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示:隨著可支配收入的不斷增多,有71.6 %的被調(diào)查農(nóng)民認(rèn)為自己開始關(guān)注體育運(yùn)動(dòng),并樂意參加體育活動(dòng),他們希望通過定期或不定期的文體活動(dòng),調(diào)劑農(nóng)閑時(shí)節(jié)單調(diào)的業(yè)余生活,增強(qiáng)或改善與鄰里的關(guān)系,并由此

增進(jìn)身體健康,提高生活品味。人們能自覺參與體育運(yùn)動(dòng)是源于內(nèi)心對體育運(yùn)動(dòng)的需求,隨著農(nóng)民對健身娛樂需求的增長,我們有理由相信更廣泛、更深入地開展農(nóng)村體育具備了可能。

1.5農(nóng)民體育消費(fèi)意識的增強(qiáng)有利于開封農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展

近幾年來,隨著業(yè)余、小型、多樣的農(nóng)民體育活動(dòng)日漸增多,農(nóng)民對體育的觀念和態(tài)度正悄然轉(zhuǎn)變,農(nóng)民的體育消費(fèi)觀念正在形成。相關(guān)的研究結(jié)果表明:農(nóng)民的消費(fèi)方式正由單一 2我國農(nóng)村體育發(fā)展的制約因素剖析

2.1開封農(nóng)村體育參與主體呈現(xiàn)弱勢化

農(nóng)村體育的參與主體是農(nóng)民,特別是青壯年農(nóng)民,但隨著社會(huì)的變遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,社會(huì)人口流動(dòng)有逐漸加劇的趨勢,流動(dòng)的方向是大批的農(nóng)民工進(jìn)入城市。從流動(dòng)人口的性別及年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來看,農(nóng)民工以青壯年勞動(dòng)力為主,男性居多。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2004 年農(nóng)民工平均年齡為29 歲,其中16～25 歲的占45 % ,25～30 歲的占16 %;男性所占比例為66 %。而真正長期居住在城鎮(zhèn)水平較低的農(nóng)村地區(qū)的則以女性和中老年農(nóng)民等弱勢群體為主。農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)的變化,導(dǎo)致開展農(nóng)村群眾體育的對象也發(fā)生了變化。如何在經(jīng)濟(jì)、文化相對落后的農(nóng)村地區(qū)開展好以女性和中老年為主體的體育活動(dòng),是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中我國農(nóng)村體育發(fā)展中遇到的一個(gè)新問題。

2.2開封農(nóng)村體育人力資源缺乏

農(nóng)村體育人力資源是發(fā)展農(nóng)村體育的最重要資源之一,但目前的現(xiàn)狀表明,我國現(xiàn)階段的體育人才大都集中在城市,農(nóng)村的體育人才嚴(yán)重缺乏,這不僅表現(xiàn)在指導(dǎo)農(nóng)民體育鍛煉的人才缺乏,而且農(nóng)民體育組織的管理人才也非常緊缺。面對這種情況,我們部分地方政府或機(jī)構(gòu)卻缺乏對農(nóng)村體育人力資源開發(fā)的使命感、緊迫感、主動(dòng)性和自覺性,缺乏對農(nóng)村體育人力資源開發(fā)的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、前瞻性的認(rèn)知,正因如此,大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏文化與體育人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的規(guī)劃、運(yùn)行與組織體系,體育人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目在大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有提上議事日程。由于農(nóng)村體育人才的缺乏,農(nóng)民參與體育活動(dòng)的項(xiàng)目單一,活動(dòng)項(xiàng)目的單調(diào)抑制了農(nóng)民參與體育活動(dòng)的熱情。

2.3開封農(nóng)村體育場地設(shè)施匱乏

體育場地設(shè)施是農(nóng)民組織體育活動(dòng)、進(jìn)行體育鍛煉不可缺少的載體。而目前農(nóng)村體育場地的現(xiàn)實(shí)情況為:一是數(shù)量少。二是質(zhì)量差。農(nóng)村的體育場地主要集中在學(xué)校,也多以室外非標(biāo)準(zhǔn)的籃球場和水泥乒乓球臺為主,這種場地狀況不能滿足學(xué)校體育教學(xué)和學(xué)生健身的需求。尷尬的農(nóng)村體育場地設(shè)施現(xiàn)狀使得要健身的農(nóng)民只能在庭院、路邊、空閑場地或利用田間、地頭進(jìn)行。

2.4開封農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投資不足

隨著“全民健身計(jì)劃”的開展和體育彩票的發(fā)行,近年來,國家和地方政府雖然逐步加大了對農(nóng)村體育的投資力度,但與廣大農(nóng)村居民的體育文化需求相比,我國農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)還是嚴(yán)重不足,其原因在于:從國家對體育投入的整體情況來看,我國將有限的體育經(jīng)費(fèi)主要投入到競技體育,群眾體育和學(xué)校體育的經(jīng)費(fèi)投入比例相對較低,而由于城鄉(xiāng)“二元制結(jié)構(gòu)”和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化水平等的差距,使得杯水車薪的群眾體育和學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)又主要投入到城市,體育經(jīng)費(fèi)囊中羞澀;從村(鎮(zhèn))對體育經(jīng)費(fèi)的投入和支配的情況來看,由于農(nóng)村的費(fèi)稅改革,大幅降低或減免了農(nóng)業(yè)費(fèi),村(鎮(zhèn))一級政府或組織籌集體育經(jīng)費(fèi)的渠道變得更為狹窄,因此可支配的、用于發(fā)展體育的費(fèi)用就變得少之又少。

2.5開封農(nóng)村體育教學(xué)重視不夠

學(xué)校是培養(yǎng)體育人才、增加體育運(yùn)動(dòng)技能儲(chǔ)備的主陣地,但由于體育經(jīng)費(fèi)的投資嚴(yán)重不足和一些地方、學(xué)校教育觀念落后,農(nóng)村學(xué)校體育沒得到足夠的重視。表現(xiàn)為: 一是農(nóng)村中、小學(xué)體育教師數(shù)量不足,質(zhì)量不高,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了教學(xué)的需要,一些農(nóng)村中、小學(xué)根本就沒有專職體

育教師。二是農(nóng)村體育教師待遇差,沒有與其他學(xué)科教師同等對待,職稱難評,使得現(xiàn)有的農(nóng)村體育教師不能安心于體育教學(xué)工作。三是學(xué)校體育管理體制落后。如果農(nóng)村學(xué)校體育的現(xiàn)狀長期得不到解決,勢必會(huì)影響開封農(nóng)村體育的持續(xù)、快速的發(fā)展。

3建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中開封農(nóng)民體育發(fā)展的思路

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高農(nóng)民的收入,是促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展的前提;依據(jù)農(nóng)村體育的發(fā)展規(guī)律,探索適合農(nóng)村體育發(fā)展的新路子是發(fā)展農(nóng)村體育的根本。針對我國的國情和農(nóng)村體育的發(fā)展現(xiàn)狀,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中可從如下幾方面來推進(jìn)開封農(nóng)村體育的發(fā)展。

3.1加強(qiáng)政府指導(dǎo),加大輿論宣傳,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)體育價(jià)值觀念

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,農(nóng)民收入低,勞動(dòng)強(qiáng)度大,生活質(zhì)量不高;農(nóng)民生活居住點(diǎn)較偏遠(yuǎn),信息較閉塞,農(nóng)民的思想意識較落后,對體育的價(jià)值也認(rèn)識不清,農(nóng)民的身體健康狀況不容樂觀。可農(nóng)民生活質(zhì)量和身體健康狀況并未引起政府和有關(guān)部門的足夠重視,因此,要提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的體育傳統(tǒng)價(jià)值觀念,政府應(yīng)該提高對農(nóng)村體育工作重要性的認(rèn)識,應(yīng)把農(nóng)村體育納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃,納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和小康建設(shè)的內(nèi)容。政府在制定農(nóng)村體育工作計(jì)劃時(shí)既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃,又要有階段性發(fā)展指標(biāo),要把農(nóng)民體育活動(dòng)的開展績效變?yōu)檎畼I(yè)績的考核內(nèi)容之一。考慮到我國農(nóng)村地域廣闊,居住分散,要有效地動(dòng)員廣大農(nóng)民自覺參加體育鍛煉,政府還應(yīng)利用節(jié)日、集市及廣播、電視、報(bào)刊、雜志等新聞媒體,不失時(shí)機(jī)地廣泛宣傳體育強(qiáng)身健體、休閑、娛樂、促進(jìn)人際交往等方面的作用,使農(nóng)民逐漸樹立科學(xué)的“三維健康觀”,進(jìn)而形成科學(xué)、文明、健康的行為習(xí)慣和生活方式。

3.2樹立農(nóng)村體育的科學(xué)發(fā)展觀,建立農(nóng)民體育保障系統(tǒng)

中國的現(xiàn)代化離不開農(nóng)村的現(xiàn)代化,發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程,關(guān)系到整個(gè)國民素質(zhì)的提高。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,建立農(nóng)民體育保障系統(tǒng)。農(nóng)民體育保障系統(tǒng)由硬件保障系統(tǒng)和軟件服務(wù)系統(tǒng)組成。硬件保障系統(tǒng)主要包括經(jīng)費(fèi)的投入和場地設(shè)施的建設(shè)。這就要求政府加大體育經(jīng)費(fèi)的投入,拓寬體育經(jīng)費(fèi)的來源,加強(qiáng)農(nóng)村公益性體育場地設(shè)施建設(shè),建立農(nóng)村體育活動(dòng)中心,為農(nóng)村體育的開展提供物質(zhì)條件。軟件服務(wù)系統(tǒng)主要包括農(nóng)村體育組織服務(wù)、農(nóng)村體育指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)村體育信息服務(wù)、農(nóng)村體育監(jiān)測服務(wù)。現(xiàn)階段軟件服務(wù)系統(tǒng)的重點(diǎn)是健全農(nóng)村社區(qū)體育組織,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加大農(nóng)村體育各類層次人才的培養(yǎng)。

3.4加強(qiáng)開封農(nóng)村學(xué)校體育的改革,促進(jìn)農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村學(xué)校體育對培養(yǎng)體育后備人才、促進(jìn)農(nóng)村體育可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。因此,發(fā)展農(nóng)村體育必然要重視農(nóng)村學(xué)校的體育教育。當(dāng)前,可從以下幾方面來改革和完善我國農(nóng)村學(xué)校體育教育:1)各級主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村學(xué)校體育管理要更新觀念、提高認(rèn)識、完善管理制度;2)制訂符合各級學(xué)校體育的教學(xué)大綱、教材及評估體系;3)充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育教師隊(duì)伍;4)增加農(nóng)村中小學(xué)體育經(jīng)費(fèi)投入、體育場地的建設(shè)和體育器材的購置;5)完善體育教師的福利待遇,加大農(nóng)村學(xué)校體育師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理力度;6)深化農(nóng)村學(xué)校體育改革,加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育理論研究;7)注重學(xué)校體育的教學(xué)效果,在體育教學(xué)中貫徹終身體育思想。

3.5因地制宜,大力發(fā)展具有地方特色的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目,豐富農(nóng)民體育活動(dòng)的內(nèi)容 我國是一個(gè)幅員遼闊的多民族國家,五千多年的悠久歷史, 孕育了豐富多彩、風(fēng)格迥異的民間體育文化,如粗獷豪放的西北安塞腰鼓、聞名于世的山東淮坊風(fēng)箏、歷史悠久的河北滄州武術(shù)、如詩如歌的苗族阿細(xì)跳月、廣州的龍舟和醒獅等。因此,農(nóng)民體育活動(dòng)的開展應(yīng)充分挖掘、整理和推廣這些具有地方性、民族性特色的體育活動(dòng)項(xiàng)目,豐富農(nóng)村體育活動(dòng)內(nèi)容。而這些民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)展繁榮,又可開發(fā)成為當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)頗具特色的旅游資源,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高農(nóng)民的收入,從而拓寬農(nóng)民的體育消費(fèi)能力。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策 科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要著眼點(diǎn)，是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上。建設(shè)新農(nóng)村，是黨的十六大以來中央運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識“三農(nóng)”問題、解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想和基本思路的集中體現(xiàn)。十六大以來，中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的大政方針，特別是從2004年開始，連續(xù)出臺的3個(gè)中央1號文件和一系列符合我國國情、符合農(nóng)村實(shí)際的新政策、新舉措，主要體現(xiàn)為“五個(gè)基本”：一是提出了“重中之重”的基本要求；二是明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本方略；三是作出了我國總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷；四是制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；五是規(guī)劃了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的基本任務(wù)。這些新政策、新舉措既是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，又是建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)途徑和基本思想。科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐路徑是“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中一個(gè)重要方面是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是必然的選擇，通過建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。

因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對于有效解決“三農(nóng)”問題和加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，至關(guān)重要。

二、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加

促進(jìn)農(nóng)民增收，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)鍵是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。要從京郊農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)前出發(fā)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的潛力；大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收途徑；推進(jìn)山區(qū)建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能。

1、加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2、加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

3、加快推進(jìn)山區(qū)建設(shè)與發(fā)展

（二）堅(jiān)持以改善生產(chǎn)生活條件為切入點(diǎn)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境整治

1、加大新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)力度

2、加大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與整治力度

3、加大其它公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（三）堅(jiān)持以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展 加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)塑造新型農(nóng)民，基本建立比較完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障和困難救助等社會(huì)保障體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。

建立長效、穩(wěn)定的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村教學(xué)條件。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部雜費(fèi)和書本費(fèi)，選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，發(fā)展適合農(nóng)民需求的職業(yè)教育、成人教育，提高農(nóng)民的文化水平、專業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)民公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和救助條件。初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋農(nóng)村人口，鼓勵(lì)醫(yī)院對口支援農(nóng)村。繼續(xù)實(shí)施基層文化體育建設(shè)示范工程。推進(jìn)廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、讀書益民工程和文化對口支援活動(dòng)；積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系。

（四）堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 建設(shè)新農(nóng)村要進(jìn)一步加大改革放活的力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

1、推進(jìn)以稅費(fèi)改革為核心的農(nóng)村綜合改革

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的調(diào)研和試點(diǎn)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和財(cái)政管理體制改革。研究探索化解村級債務(wù)的辦法和途徑，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。研究落實(shí)村級公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，根據(jù)實(shí)際需要逐步加大補(bǔ)貼力度。研究專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理辦法，加大審計(jì)監(jiān)察力度，確保補(bǔ)助直接到村。

2、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。進(jìn)一步深化征地制度改革，研究建立“實(shí)物補(bǔ)償”、“留地安置”制度。研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和農(nóng)民宅基地置換辦法，加快制定舊村改造節(jié)約土地和廢棄地整理土地的使用和指標(biāo)置換辦法。

3、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革

近郊區(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣要在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步搞好宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾更多地了解、支持、參與改革。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的具體政策，健全農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供機(jī)制，加快推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革。

4、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，不斷提高農(nóng)民組織化程度 制定農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村法律、會(huì)計(jì)、咨詢等中介服務(wù)組織，給農(nóng)民的生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。力爭到2010年，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，加入組織的農(nóng)戶占全市從事一產(chǎn)農(nóng)戶的60%以上；70%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作組織提供生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)；農(nóng)民通過參與專業(yè)合作組織，經(jīng)營收入有明顯提高。

（五）堅(jiān)持以構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，使先進(jìn)性教育成為群眾“滿意工程”。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷提高和增強(qiáng)基層黨組織的管理能力、教育引導(dǎo)能力和服務(wù)協(xié)調(diào)能力，組織帶領(lǐng)群眾共同建設(shè)新農(nóng)村。深入進(jìn)行法制宣傳教育，提高農(nóng)村基層干部群眾的法律意識。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定。進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、逐步建立健全新農(nóng)村建設(shè)的保障機(jī)制

機(jī)制創(chuàng)新既是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力支撐，又是確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)健康穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。結(jié)合北京實(shí)際，重點(diǎn)要建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、管理機(jī)制、參與機(jī)制和治理機(jī)制。

（一）建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本前提和重要保障。結(jié)合北京實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，進(jìn)一步樹立“反哺”意識，努力構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機(jī)制，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公共產(chǎn)品分配的均等化，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，市級財(cái)政要建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，增加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金投入，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。對農(nóng)民自主投資投勞建設(shè)的項(xiàng)目，對新技術(shù)、新能源、新材料、新產(chǎn)業(yè)等鼓勵(lì)推廣的項(xiàng)目，應(yīng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、購買服務(wù)等辦法給予財(cái)政支持。同時(shí)應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制作用，放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

（二）堅(jiān)持和完善部門聯(lián)動(dòng)、政策集成的推進(jìn)機(jī)制

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作主管部門的職責(zé)，也是全市各職能部門共同的重要責(zé)任。各部門都要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮好職能作用，在工作指導(dǎo)、資金安排、政策支持等方面向農(nóng)村傾斜，為新農(nóng)村建設(shè)出實(shí)招、使實(shí)勁、辦實(shí)事。建立完善部門聯(lián)動(dòng)、政策集成的推進(jìn)機(jī)制，整合政策、資金、技術(shù)等各類資源，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃，聯(lián)合制定實(shí)施方案和工作舉措，確保工程項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)、群眾受益一個(gè)。市級資金與區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)資金要統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，提高財(cái)政性資金的使用效率。堅(jiān)持政府投資與人力資本聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“資金隨著人才走、資金隨著機(jī)制走、資金隨著管理走”。

（三）創(chuàng)新社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的管理機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目面廣、量大、單體規(guī)模較小，必須建立科學(xué)的管理機(jī)制。要研究制定符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要的項(xiàng)目申報(bào)審批程序，確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施。完善新農(nóng)村建設(shè)政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制。各區(qū)縣要做好基礎(chǔ)工作，完善新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

（四）建立全社會(huì)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是全社會(huì)的事業(yè)，需要凝聚各方面智慧、動(dòng)員各方面力量廣泛參與。建立新農(nóng)村建設(shè)信息平臺，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目信息。探索獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和辦法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮好首都信息、技術(shù)、人才和區(qū)位等方面的特有優(yōu)勢，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶。加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

（五）健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織要圍繞經(jīng)濟(jì)工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，激發(fā)農(nóng)村黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，示范引領(lǐng)、幫扶帶動(dòng)、凝聚群眾。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過開展道德、普法教育，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，牢固樹立法制觀念，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

四、認(rèn)真研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是一項(xiàng)長期的重大歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況，解決新問題，不斷取得階段性成果。

（一）把握新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)

從京郊“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際看，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、把握關(guān)鍵點(diǎn)。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全面的目標(biāo)，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展等各方面的要求。新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。要通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，廣辟農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。這是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和根本目標(biāo)。只有這樣，才能為農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、調(diào)動(dòng)主體是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)需要全黨、全社會(huì)的共同努力，但廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，能否充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。要正確處理政府扶持與農(nóng)民自力更生的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民。要圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民意愿推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，主要依靠農(nóng)民力量搞好新農(nóng)村建設(shè)，做到要民主商議而不強(qiáng)迫命令，引導(dǎo)扶持而不包辦代替。新農(nóng)村建設(shè)沒有固定模式，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，針對農(nóng)村特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，合理確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)；做到一切從實(shí)際出發(fā)，而不是“一切”從主觀出發(fā)。也就是，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民的滿意度；衡量各級干部領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)水平高低的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民的參與度。

3、創(chuàng)新體制是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

建設(shè)新農(nóng)村，必須通過改革創(chuàng)新破除不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制性障礙。只有這樣，才能不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力，使農(nóng)民成為創(chuàng)造財(cái)富、建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐主體。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步加大“放活”的力度，加快建立改變城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展機(jī)制。要進(jìn)一步改革農(nóng)村土地征用制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；要加大集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，充分保障農(nóng)民的權(quán)益；要進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)均衡發(fā)展；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)、就業(yè)、保障聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件；要積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。

（二）把握新農(nóng)村建設(shè)的突出問題

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府為廣大農(nóng)民所辦的一件好事、實(shí)事。各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，把握好三個(gè)問題，更好地發(fā)揮政府服務(wù)職能，切實(shí)解決農(nóng)民自身無法解決的問題，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

1、社會(huì)力量參與的問題

新農(nóng)村建設(shè)是全社會(huì)的共同事業(yè)。如何發(fā)揮首都優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的良好局面，是確保新農(nóng)村建設(shè)長期持續(xù)健康發(fā)展需要解決的重要問題。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入推進(jìn)，針對首都的資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，如何按照市場機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本依法共建新農(nóng)村，是一個(gè)需要認(rèn)真研究的重要問題。

2、提高政府部門辦事效率的問題

新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目一般具有多、小、特色各異等特點(diǎn)，如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，直接影響項(xiàng)目進(jìn)展和效果。新農(nóng)村項(xiàng)目，必須符合規(guī)劃，并經(jīng)村民同意，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核后，上報(bào)區(qū)各有關(guān)部門。對需要審批的項(xiàng)目，區(qū)級主管部門應(yīng)按照簡化審批手續(xù)的原則盡快給予審批，需要市級主管部門審批的要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好審批工作。區(qū)各有關(guān)部門要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好建設(shè)項(xiàng)目的編制工作，按照市主管部門的項(xiàng)目申報(bào)要求，需要打捆包裝的項(xiàng)目由區(qū)主管部門負(fù)責(zé)完成。

3、完善工作思路與方案的問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)沒有固定的模式，推進(jìn)方式和方法各異，各區(qū)縣、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和“20字”方針，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，處理好尊重客觀實(shí)際與適應(yīng)超前的關(guān)系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，逐項(xiàng)建設(shè)；長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)；注重質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)建設(shè)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步建設(shè)，不斷完善工作思路和工作方案，避免走彎路，造成大的浪費(fèi)。

第三篇：協(xié)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院是中國第一家專業(yè)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院。作為鄉(xiāng)村旅游設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村度假開發(fā)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，山合水易擁有多位國家級休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村旅游設(shè)計(jì)專家，與農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、CCTV農(nóng)業(yè)頻道等緊密型外部資源。

山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院有多年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)策劃、規(guī)劃與設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對行業(yè)動(dòng)態(tài)和相關(guān)政策法規(guī)，對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式、旅游為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與休閑化升級、鄉(xiāng)村特色休閑及景觀建筑設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村游樂項(xiàng)目策劃、農(nóng)家樂升級、民俗村度假開發(fā)、古村落文化休閑開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園打造等方面進(jìn)行了深入研究，山合水易已經(jīng)具備了大量休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)觀光主題園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)博覽園、農(nóng)業(yè)旅游教育科普園區(qū)、特色采摘度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)村旅游示范村、新農(nóng)村整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、特色新農(nóng)村景觀建筑設(shè)計(jì)、新農(nóng)村風(fēng)貌設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃、田園俱樂部、民俗村落規(guī)劃、古村古鎮(zhèn)、農(nóng)家樂聚集區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)村主題度假區(qū)、鄉(xiāng)村會(huì)所、溫室建筑、水庫旅游開發(fā)等等項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與案例；

目前已形成新農(nóng)村旅游、新農(nóng)村民居、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、十七屆三中全會(huì)后鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、休閑漁業(yè)旅游、國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究、古村古鎮(zhèn)古村落、郊野度假屋等多個(gè)專項(xiàng)研究報(bào)告，并已經(jīng)結(jié)合2010年國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展若干意見的最新精神，為北京、貴州、云南、廣西、福建、湖南等地的多個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目提供了咨詢與規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)工作。

以旅游產(chǎn)品休閑化升級、度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)土景觀與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)為核心競爭力。北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院多年專注于休閑產(chǎn)品設(shè)計(jì)與度假項(xiàng)目開發(fā)，積累了大量業(yè)界的知名專家、專業(yè)團(tuán)隊(duì)與專業(yè)技術(shù)合作伙伴，形成了項(xiàng)目總體實(shí)施、專業(yè)資源整合以及后續(xù)服務(wù)跟進(jìn)的實(shí)戰(zhàn)項(xiàng)目理念。

國家旅游局明確要求旅游業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢，服務(wù)三農(nóng)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中有所建樹，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為一個(gè)非常重要的課題。

一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對于有效解決“三農(nóng)”問題、加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建，都能產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響，兩者之間有著密不可分的關(guān)系。

一是發(fā)展方向的引導(dǎo)關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收等方面的貢獻(xiàn)。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要注重推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)同旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)體現(xiàn)出當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)關(guān)系。現(xiàn)有資料表明，中國第三產(chǎn)業(yè)的比重比世界平均水平低30.9個(gè)百分點(diǎn)，而第一產(chǎn)業(yè)比世界平均水平高約10.6個(gè)百分點(diǎn)，今后工業(yè)時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)將是財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。鄉(xiāng)村旅游在解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村風(fēng)貌等諸多方面都體現(xiàn)出優(yōu)勢。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)的發(fā)展互動(dòng)，對豐富旅游活動(dòng)，完善旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將發(fā)揮著巨大作用。

三是資源利用的依托關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展有賴于鄉(xiāng)村良好自然環(huán)境和人文景觀，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)村田野風(fēng)光、村寨文化特色、地方民俗風(fēng)情等為吸引物，能夠向城市居民提供觀光游覽、休閑度假、康體娛樂、學(xué)習(xí)購物等旅游活動(dòng)。而僅僅依靠鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)和挖掘是難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展的，因此鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)能夠順利開展更依托于一定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、便利的交通條件以及基礎(chǔ)的配套服務(wù)設(shè)施。當(dāng)前國家實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，不僅為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展指明了方向，開闊了發(fā)展空間，更為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了物質(zhì)保障。在生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平提高的前提下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，鄉(xiāng)村旅游在資源開發(fā)、活動(dòng)開展、服務(wù)接待等各個(gè)方面也才能夠得到有力的保障。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

旅游業(yè)不斷切入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與“三農(nóng)”的直接對接，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，為解決“三農(nóng)”問題探索出了一條成功的途徑，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容豐富，旅游接待增長迅猛。隨著人們出游觀念的轉(zhuǎn)變，健康休閑、回歸自然的旅游度假方式已成為新的時(shí)尚。我區(qū)積極順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，引導(dǎo)、扶持有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吳中特色鄉(xiāng)村旅游正日益受到上海、杭州及周邊省區(qū)、市游客的青睞，接待總量呈高速增長趨勢。基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，管理水平不斷提高。鄉(xiāng)村道路硬化率不斷提高，旅游交通指示牌、停車場、旅游廁所、游客中心、標(biāo)志牌等硬件設(shè)施不斷完善。各種鄉(xiāng)村度假別墅、農(nóng)家樂、休閑娛樂項(xiàng)目等旅游服務(wù)設(shè)施，既滿足了游客的個(gè)性化需求，又增強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展后勁。與此同時(shí)，我區(qū)還積極探索了星級農(nóng)家樂等先進(jìn)的鄉(xiāng)村旅游管理模式。發(fā)展熱情日益高漲，鄉(xiāng)村旅游后勁十足。現(xiàn)已建成的鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）正積極追加投資，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，呈現(xiàn)出滾動(dòng)發(fā)展的局面。新上鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目競相開工，抓緊建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游以“離土不離鄉(xiāng)”的形式為農(nóng)民提供新的就業(yè)途經(jīng)，緩解了就業(yè)壓力，拓展了致富渠道。如三山島當(dāng)年外出打工的村民紛紛返鄉(xiāng)從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。農(nóng)村面貌煥然一新，旅游推進(jìn)和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)之間架起了文化傳播的橋梁。城市居民在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中感受農(nóng)村生活風(fēng)貌，傳播城市文明，農(nóng)民群眾在旅游服務(wù)實(shí)踐中開闊視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營理念和生活方式，文明程度得到顯著提高，村容村貌更加整潔，環(huán)境條件逐步改善，精神面貌發(fā)生了可喜的變化。通過開展鄉(xiāng)村旅游，對縮小城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也面臨著諸多困難。資金問題成為發(fā)展的瓶頸。近年來，盡管各級政府千方百計(jì)籌措資金，不斷加大對鄉(xiāng)村旅游的資金投入，但是由于農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，融資渠道不暢，單靠政府投入明顯不足，影響了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。由于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時(shí)間相對較短，加上資金投入不足，一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在交通、食宿、衛(wèi)生等方面存在較大差距，制約了鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。市場意識有待增強(qiáng)。鄉(xiāng)村旅游近年來得到迅猛發(fā)展，規(guī)模化、市場化、品牌化漸成氣候，但是，有些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者市場意識不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)宣傳和參與集體促銷的積極性，知名度、吸引力和影響力有限，市場占有率較低。策劃、管理人才匱乏。把握鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃策劃、設(shè)計(jì)包裝等專業(yè)知識的人才嚴(yán)重匱乏，造成一些鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃布局不夠科學(xué)。有些鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員由于缺乏必要的培訓(xùn)，服務(wù)不規(guī)范，小農(nóng)思想較重，缺乏全局和長遠(yuǎn)觀念，有時(shí)甚至出現(xiàn)拉客宰客等現(xiàn)象。五是產(chǎn)品品質(zhì)急需提升。目前，有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品還比較粗糙，挖掘民風(fēng)民俗內(nèi)涵及體現(xiàn)知識性、參與性等方面還很不夠。尤其是有些農(nóng)家樂，“農(nóng)”的味道不夠濃、“家”的環(huán)境不夠雅、“樂”的項(xiàng)目也不夠多。

三、鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)注意把握的問題

目前，鄉(xiāng)村旅游在很多歐美國家已經(jīng)是一項(xiàng)成熟的旅游產(chǎn)品，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和意義巨大。作為一個(gè)充滿生機(jī)的新領(lǐng)域，鄉(xiāng)村旅游在許多國家被認(rèn)為是一種阻止農(nóng)業(yè)衰退和增加農(nóng)村收入的有效手段，因而首先在政治層面得到有力扶持。應(yīng)著力把握好以下幾點(diǎn)：

1.推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相結(jié)合。無論是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用都是必不可少的。政府部門要在給予相應(yīng)的政策傾斜，設(shè)置鄉(xiāng)村旅游發(fā)展補(bǔ)助性資金，加大招商引資力度，吸引各類資金投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，必須注重從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的主體地位，正確處理好政府引導(dǎo)扶持與發(fā)揮農(nóng)民作用關(guān)系，發(fā)揮好廣大農(nóng)民的主觀能動(dòng)作用。鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)，都沒有固定的模式和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只有尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，才能制定出科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)劃和實(shí)施方案，將鄉(xiāng)村旅游充分融入到新農(nóng)村建設(shè)中，使二者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜相結(jié)合。要牢固樹立“先規(guī)劃、后開發(fā)，無規(guī)劃、不開發(fā)”的觀念。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，制定切合實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要高起點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，抓好新型村鎮(zhèn)建設(shè)；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)；通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)筑“一村一品、多村一業(yè)”等具有地域特色的產(chǎn)業(yè)格局，開展“以旅助農(nóng)、以旅興農(nóng)”活動(dòng)，助推新農(nóng)村建設(shè)。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新和保持本色相結(jié)合。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要瞄準(zhǔn)國際同類產(chǎn)品，本著保護(hù)生態(tài)、延續(xù)民俗、傳承文化的原則，開發(fā)與國際水準(zhǔn)接軌的高檔優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。吳中鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，應(yīng)將吳文化元素有機(jī)地融入其中，以鄉(xiāng)村旅游資源為依托，深度挖掘吳地人文、民俗、歷史內(nèi)涵，突出特色和差異性，突出農(nóng)村天然、質(zhì)樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強(qiáng)調(diào)天趣、閑趣、野趣，展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力，為鄉(xiāng)村旅游注入持續(xù)旺盛的生命力。對于各種形式的“農(nóng)家樂”，要突出特色化經(jīng)營、規(guī)范化服務(wù)；對于現(xiàn)代科技、生態(tài)、觀光、采摘等農(nóng)業(yè)旅游，要按照“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)，突出地域特色和產(chǎn)品特色；對于現(xiàn)代新農(nóng)村、古鎮(zhèn)古村、生態(tài)農(nóng)莊等，要以開發(fā)復(fù)合型觀光、度假、休閑、體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品為目標(biāo)，深度挖掘文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品檔次和旅游附加值。

4.推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境相結(jié)合。“開發(fā)是最富成效的保護(hù)，保護(hù)是最具遠(yuǎn)見的開發(fā)”。發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民勞動(dòng)生活為主要吸引物的鄉(xiāng)村旅游，要大力倡導(dǎo)“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和永續(xù)利用資源，避免造成旅游資源浪費(fèi)和破壞。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加大直接關(guān)系到游客和農(nóng)民身心健康相關(guān)設(shè)施的建設(shè)力度，引導(dǎo)教育鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員和廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛衛(wèi)生的良好生活習(xí)慣，營造潔凈、健康、衛(wèi)生的旅游環(huán)境和農(nóng)村生活環(huán)境，把吳中鄉(xiāng)村旅游推向新的發(fā)展階段，更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

面對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困難局面，如何克服不利因素，保持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式十分重要。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，要正確處理好提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，在數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)要注重品質(zhì)和效益的提升。要著力推動(dòng)揚(yáng)州市鄉(xiāng)村旅游由粗放型向集約化方向轉(zhuǎn)變，由注重經(jīng)濟(jì)功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變，由單一依靠投入拉動(dòng)向依靠資源整合、體制創(chuàng)新和內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。要促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游形式和產(chǎn)業(yè)功能的多元化，在滿足游客需求、延長逗留時(shí)間和提高人均消費(fèi)上做足文章。要加大招商引資力度，大力引進(jìn)市內(nèi)外投資開發(fā)商的資金、品牌、管理、技術(shù)和專業(yè)化經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)。

山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司通過多年的旅游咨詢與規(guī)劃設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目的休閑化升級、城鄉(xiāng)綜合休閑商業(yè)與特色休閑街區(qū)開發(fā)、休閑度假地產(chǎn)、旅游服務(wù)區(qū)與集散中心、郊野休閑公園設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)、休閑目的地規(guī)劃與整合營銷等已經(jīng)形成了專業(yè)化分工與跨專業(yè)合作的實(shí)踐規(guī)劃模式，突破常規(guī)，注重細(xì)節(jié)與創(chuàng)新理念是我們不變的理念。

理念創(chuàng)新

創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游邁向新目標(biāo)的動(dòng)力。隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，要處理好政府主導(dǎo)與市場驅(qū)動(dòng)的關(guān)系，在充分發(fā)揮政府在政策規(guī)劃制定、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、安全保障等方面的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用的同時(shí)，更要充分發(fā)揮市場主體在產(chǎn)業(yè)投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品營銷、經(jīng)營服務(wù)等方面對資源配置的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的主體作用，只有這樣才能使鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

模式創(chuàng)新

面對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困難局面，如何克服不利因素，保持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式十分重要。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，要正確處理好提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，在數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)要注重品質(zhì)和效益的提升。要著力推動(dòng)揚(yáng)州市鄉(xiāng)村旅游由粗放型向集約化方向轉(zhuǎn)變，由注重經(jīng)濟(jì)功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變，由單一依靠投入拉動(dòng)向依靠資源整合、體制創(chuàng)新和內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。要促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游形式和產(chǎn)業(yè)功能的多元化，在滿足游客需求、延長逗留時(shí)間和提高人均消費(fèi)上做足文章。

機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)鄉(xiāng)村體制機(jī)制的創(chuàng)新，關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)放在激活鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)在活力上。要培育壯大鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)以農(nóng)民參與等方式形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，改變“大產(chǎn)業(yè)、小景點(diǎn)”的現(xiàn)狀。要加大招商引資力度，大力引進(jìn)市內(nèi)外投資開發(fā)商的資金、品牌、管理、技術(shù)和專業(yè)化經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)。

山合水易通過多年的旅游咨詢與規(guī)劃設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目的休閑化升級、城鄉(xiāng)綜合休閑商業(yè)與特色休閑街區(qū)開發(fā)、休閑度假地產(chǎn)、旅游服務(wù)區(qū)與集散中心、郊野休閑公園設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)、休閑目的地規(guī)劃與整合營銷等已經(jīng)形成了專業(yè)化分工與跨專業(yè)合作的實(shí)踐規(guī)劃模式，突破常規(guī)，注重細(xì)節(jié)與創(chuàng)新理念是我們不變的理念。

第四篇：淺談農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)

安徽廣播電視大學(xué)

“一村一”大學(xué)生行政管理專科畢業(yè)論文

題目: 淺談新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)

姓名：沙來斌專業(yè)層次：專科

學(xué)號： 1***3專業(yè)名稱：一 村 一

指導(dǎo)教師：呂 永 剛分校名稱：滁州

淺談新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)

1***3 沙來斌

目錄

一、陸崗村的基本情況：

(一)陸崗村概況

二、當(dāng)前陸崗村的發(fā)展現(xiàn)狀：

（一）在經(jīng)濟(jì)方面，陸崗村的收入大致分布

（二）村民的文化生活

（三）教育事業(yè)的發(fā)展

（四）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

三、陸崗村行政村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的可行性分析：

（一）村民對新農(nóng)村建設(shè)了解情況

（二）村民對新農(nóng)村建設(shè)的觀點(diǎn)

（四）分析

四、對新農(nóng)村建設(shè)的總結(jié)探討：

淺談農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)

1***3沙來斌

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，是我黨在革命和建設(shè)中始終高度重視的基本問題。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷程表明，農(nóng)業(yè)豐收則基礎(chǔ)強(qiáng)、農(nóng)民富則國家昌、農(nóng)村穩(wěn)定則社會(huì)安寧，“三農(nóng)”問題始終關(guān)系整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，黨的十六大以來，黨中央在解決“三農(nóng)”問題的認(rèn)識不斷深化，解決“三農(nóng)”問題的改革措施和政策不斷加大，特別是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢提出了“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng) 村”的目標(biāo)后，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境及發(fā)展政策進(jìn)入了越來越有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的氛圍。自2013年1月份起到2013年3月我個(gè)人就新農(nóng)村建設(shè)等“三農(nóng)”問題做了如下調(diào)查，調(diào)查地是南譙區(qū)章廣鎮(zhèn)陸崗行政村，希望能對當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的有關(guān)方面起到一點(diǎn)參考和借鑒作用。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村建設(shè)問題

一、陸崗村的基本情況：

陸崗村行政村包含21個(gè)自然村（中魯、東尹、小

七、河?xùn)|、北頭、南頭、西尹、前徐、洼徐、張崗、陸崗、南黃、小徐、小劉、大耿、石塘、小王、何洼、郭坂、鮑莊、劉成）大約2560多人，整個(gè)行政村面積約11.5平方公里，其中可使用耕地大約3400畝，約占總面積的27%。這章廣鎮(zhèn)的其他村莊相比土地使用率很低，這主要是因?yàn)榇鍍?nèi)種植了大面積的樹，并且21個(gè)自然村之間并不連續(xù)，院落分布沒有規(guī)律，院落占地較多。陸崗村同時(shí)位于南譙區(qū)西部地緣比較偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，交通也不方便。

二、當(dāng)前陸崗村的發(fā)展現(xiàn)狀：

1、在經(jīng)濟(jì)方面，陸崗村的收入大致分布如下：

農(nóng)業(yè)收入40%，養(yǎng)殖業(yè)收入20%，外出打工收入30%，其他10%，現(xiàn)在陸崗村的收入結(jié)構(gòu)逐漸趨于多樣化，對農(nóng)田的依賴性大幅減小，同時(shí)可以看出養(yǎng)殖業(yè)在陸崗村逐步發(fā)展起來。我通過對村莊的調(diào)查了解到，現(xiàn)在的年輕人基本上是常年在外打工，家里的農(nóng)田一般由其父母耕種，所以村里由于缺少勞動(dòng)力，種植業(yè)逐年衰退，大片的農(nóng)田被種上了楊樹、麻櫟、桃樹、茶葉。另外年齡在40-50歲的中年人一般在家里養(yǎng)殖豬或羊，但是由于流行性疾病時(shí)常發(fā)生而農(nóng)民又沒有積極有效的措施加以抵御，往往造成豬或羊大量死亡，另外由于農(nóng)村治安條件不好偷盜現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，等等這些原因使陸崗村的養(yǎng)殖業(yè)很難形成規(guī)模。

2、村民的文化生活:

與他們先進(jìn)的子女教育觀念相比，他們自身的文化生活方式顯得尤為單調(diào)。調(diào)查顯示大部分的村民在休息時(shí)間選擇打牌、打麻將作為消遣，一小部分的村民以看娛樂節(jié)目和電視劇作為主要休閑方式，幾乎沒有村民讀書看報(bào)，關(guān)心時(shí)事。甚至還有村民參與賭博。可見陸崗村村民的文化生活十分匱乏，雖然村里積極想辦法解決但是由于村莊大，居住分散，很難進(jìn)行有效地管理和引導(dǎo)。

3、教育事業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)在大部分村民都十分重視孩子的教育工作，他們一般會(huì)把孩子送到縣城的寄宿學(xué)校上學(xué)，村里的的年輕人基本上全是初中及其以上學(xué)歷，其中高中畢業(yè)約占20%，大學(xué)畢業(yè)或在讀約占5%。可見胡陸崗村的年輕人文化水平還是不錯(cuò)的的，于此形成對比的是陸崗村小學(xué)的發(fā)展及不樂觀，老師匱乏，學(xué)生數(shù)量逐年減少。

4、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)在基本上所有的村民都參加了新型合作醫(yī)療，90%以上的村民有養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在60歲以上的老人，每人每月可領(lǐng)取55的補(bǔ)助，80歲以上的老人每人每月可領(lǐng)取85元的補(bǔ)助。但是在陸崗村只有1個(gè)很小的衛(wèi)生所，并且條件及其簡陋，村民大部分選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行看病，十分的不方便。這幾年在村里得癌癥去世的逐年攀升，60歲以上的老人身體普遍不好。由于村民平時(shí)并不太注重飲食衛(wèi)生一些腸胃病，肝病也有較高的發(fā)病率。

三、陸崗村行政村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的可行性分析：

1、村民對新農(nóng)村建設(shè)了解情況：

由調(diào)查結(jié)果可知，村民們們對新農(nóng)村建設(shè)的了解程度不太清楚，其中一點(diǎn)不知道的普遍是40歲以上的人，比較了解的多為村干部老師、和年青人。所以要想在陸崗村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對村民的宣傳工作十分有必要。

2、村民對新農(nóng)村建設(shè)的觀點(diǎn)：

我總結(jié)原因如下：

(1)、對政策不了解，持懷疑態(tài)度。

(2)、大部分表示無力承擔(dān)購買、搬遷、裝修樓房費(fèi)用，必須借貸，不能承受這樣的經(jīng)濟(jì)壓力。

(3)、對政府的補(bǔ)償條件不滿意。

(4)、家里剛剛蓋新房子，造成巨大損失。

(5)、大部分認(rèn)為不符合農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)，對大量農(nóng)民住房強(qiáng)行拆除屬于歷史上罕見的敗家子行為，是對農(nóng)村農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重侵犯與剝奪，令人難以容忍。

(6)、政府組織開發(fā)的樓房屬于劣質(zhì)樓房，其安全和使用年限遠(yuǎn)沒有農(nóng)民自己蓋的房子質(zhì)量高，壽命長。一旦地震“萬人村”就會(huì)變成“萬人坑”。

(7)、認(rèn)為基層政府為了政績和經(jīng)濟(jì)利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，欺下媚上。

3、分析：

省市級政府對區(qū)鄉(xiāng)政府的激勵(lì)措施：

1、每從農(nóng)村農(nóng)民住房中騰出1畝地，補(bǔ)貼3.9萬元。

2、騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，以獲取收益。

3、農(nóng)民被集中規(guī)劃到大型社區(qū)后，可以將農(nóng)民承包的耕地因地制宜地集約經(jīng)營，即將土地轉(zhuǎn)包給種田大戶，規(guī)模化經(jīng)營，失地農(nóng)民可以到土地承包大戶當(dāng)“農(nóng)業(yè)工人”。陸

崗村在章廣鎮(zhèn)屬于人口密度較小，土地使用不合理，土地開發(fā)利用潛力很大。但是由于陸崗村比較偏僻，交通不發(fā)達(dá)所以人民收入很低。南譙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是：對全區(qū)農(nóng)民住房全部拆除，合村并點(diǎn)，讓農(nóng)民全部住進(jìn)樓房，建立新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行城市化管理。新農(nóng)村要求樓房一般需8萬-10萬，加上裝修費(fèi)，一個(gè)家庭大約要承20萬的費(fèi)用，而政府對房屋拆遷的補(bǔ)償一般一家平均為45000元左右，最高的也超不過10萬。因此新農(nóng)村建設(shè)勢必會(huì)給村民蒙上巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。陸崗村村沒有工業(yè)發(fā)展，如果強(qiáng)行推動(dòng)讓出土地，那么大部分人將無法就近及時(shí)的找到工作，是大部分勞動(dòng)力閑置。現(xiàn)在農(nóng)村的機(jī)械化程度較低，把土地承包給一戶經(jīng)營，很難保證產(chǎn)量的提高。在村民進(jìn)行集中按置后，村民就不能像從前一樣進(jìn)行小規(guī)模的家庭養(yǎng)殖，這就意味著占陸崗村20%收入的養(yǎng)殖業(yè)面臨著挑戰(zhàn)。

四、對新農(nóng)村建設(shè)的總結(jié)探討：

像陸崗村這樣的行政村，農(nóng)民生活還沒有達(dá)到小康水平，農(nóng)民生活還很不富裕，經(jīng)濟(jì)承受能力非常有限，經(jīng)不住折騰。在這樣的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中，不僅會(huì)使農(nóng)民返回赤貧狀態(tài)，而且還會(huì)使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大大降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，屬于一次性把農(nóng)民的口袋掏空。農(nóng)民失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，埋下社會(huì)動(dòng)蕩的根源。假如在合村并點(diǎn)之后，農(nóng)村土地實(shí)行集約經(jīng)營，意味著大批農(nóng)民失去賴以生存的土地，不僅進(jìn)一步削弱農(nóng)民生存和增收的基本物質(zhì)條件，這無意于返回到了“人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期”，使家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下農(nóng)民生產(chǎn)的積極性蕩然無存，而且，集約經(jīng)營的土地由于機(jī)械化作業(yè)，大量出現(xiàn)“農(nóng)民工人”的虛夢將落空，致使大部分農(nóng)民成為無業(yè)流民，從而為中國社會(huì)的穩(wěn)定帶來可怕的隱患。凡是稍微有點(diǎn)歷史知識的人都明白，中國農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會(huì)穩(wěn)定的支柱。正如陸崗村民擔(dān)心的一樣，許多基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使然。一是從合村并點(diǎn)、拆遷民房中騰每出1畝地，補(bǔ)貼3.9萬元，這里面有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。二是騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農(nóng)民們住樓時(shí)繳納的每平方差額費(fèi)用將是巨大的經(jīng)濟(jì)收入。所以為農(nóng)民蓋樓、讓農(nóng)民住樓的背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這才是問題的本質(zhì)。關(guān)鍵是政府所追求的經(jīng)濟(jì)利益，完全是取之于農(nóng)民，是與民爭利的行為。

由上觀之，盡管新農(nóng)村建設(shè)方式是出于急于建設(shè)新的農(nóng)村，但有可能在具體操作上存在與民爭利、擾民的現(xiàn)象，有操之過急之嫌。在執(zhí)政觀念上還需要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于新農(nóng)村的真正內(nèi)涵。此舉應(yīng)當(dāng)因地制宜，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行，切不可一哄而上，嚴(yán)重影響干群關(guān)系，影響國家穩(wěn)定的大局，應(yīng)當(dāng)切實(shí)從發(fā)展生產(chǎn)力的角度維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，涸澤而漁的方式不可取。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使村莊的建設(shè)和管理符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，是村民生活環(huán)境、促進(jìn)村莊建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對促進(jìn)農(nóng)村精神文明

建設(shè)，培育新型農(nóng)民，綜合提升農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展實(shí)力有重要意義。村莊規(guī)劃實(shí)施總結(jié)重點(diǎn)在于了解規(guī)劃的科學(xué)性、適用性以及可操作性。實(shí)施總結(jié)的主要內(nèi)容包括：村莊規(guī)劃的編制完成情況；村莊依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的情況；規(guī)劃實(shí)施過程中與土地利用、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相銜接的情況；規(guī)劃實(shí)施中的主要問題等。農(nóng)民是村莊的建設(shè)者、居住者和使用者，也是規(guī)劃最直接的利益相關(guān)方，規(guī)劃實(shí)施的好與壞，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。因此，農(nóng)民意見的征求是規(guī)劃實(shí)施總結(jié)工作中最重要的部分，有關(guān)政府部門在進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施總結(jié)時(shí)，要采取多種方式認(rèn)真聽取農(nóng)民意見。村莊規(guī)劃的實(shí)施總結(jié)可以根據(jù)實(shí)際情況寶藏進(jìn)行，以便及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施中的問題，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃，提高規(guī)劃實(shí)施管理效能。有了科學(xué)、合理的村莊規(guī)劃，并在這一規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌來自各級政府部門的公共資金，便宜可解決當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，更好地建設(shè)21世紀(jì)有中國特色、中持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

1、廣東民革144期

2、南方日報(bào)2006-02-103、南方網(wǎng)

4、新華網(wǎng)

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)與河南農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

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新農(nóng)村建設(shè)與河南農(nóng)村人力資源開發(fā)研究 作者：王杰芳 劉英杰

來源：《沿海企業(yè)與科技》2012年第03期

［摘 要］ 在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，農(nóng)村人力資源是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，加快開發(fā)農(nóng)村人力資源是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，如何培養(yǎng)造就一大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的社會(huì)主義新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的核心。作為第一農(nóng)業(yè)大省、第一農(nóng)民大省，河南是我國新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，但是由于河南農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)民素質(zhì)偏低，和其他省份相比，在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面將面對更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

［關(guān)鍵詞］ 新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村人力資源開發(fā)；人力資源開發(fā)

［基金項(xiàng)目］ 河南科技學(xué)院大學(xué)生課外科技活動(dòng)創(chuàng)新基金項(xiàng)目

［作者簡介］ 王杰芳，河南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：企業(yè)管理理論與實(shí)踐，河南 新鄉(xiāng)，453003；劉英杰，河南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)，453003

［中圖分類號］ F323.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）03-0059-0003

一、相關(guān)概念的界定

新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。人力資源開發(fā)是一個(gè)綜合性概念，指國家或組織通過數(shù)量控制、素質(zhì)提高、資源配置等一系列活動(dòng)，并使之與開發(fā)對象有機(jī)結(jié)合，使特定范圍內(nèi)的人力資源得以充分發(fā)掘、有效發(fā)揮和合理使用的過程。

作為人力資源開發(fā)的重要組成部分，農(nóng)村人力資源開發(fā)就是對現(xiàn)有農(nóng)村人口開展職業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)行科技教育，發(fā)揮其積極主動(dòng)性，挖掘其潛力，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的基本技能和素質(zhì)，縮小人力資源的城鄉(xiāng)差異，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

（一）是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”這一新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的根本途徑

生產(chǎn)力的發(fā)展取決于勞動(dòng)者的基本素質(zhì)。要改變廣大農(nóng)村的落后面貌，就得實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，而這依賴于農(nóng)民素質(zhì)的根本性提高，即進(jìn)行農(nóng)村人力資源開

發(fā)。接受了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技教育，掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能和管理知識的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者能對國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化做出理性的判斷，捕捉市場信息，根據(jù)消費(fèi)者的需求靈活調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，并組織專業(yè)化生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。

（二）是實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”這一新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)目標(biāo)的重要保障

生活寬裕的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)收入的增加，農(nóng)民的收入包括農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入兩個(gè)方面。開發(fā)農(nóng)村人力資源不但能增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，而且能增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入，保障新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。開發(fā)農(nóng)村人力資源，可以使農(nóng)民掌握先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)，進(jìn)行規(guī)模化集約型生產(chǎn)，提高土地的使用效率，獲得更多收入。與此同時(shí)，通過農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高了基本素質(zhì)的農(nóng)民也能更好地適應(yīng)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)收入，改變自己的生存狀態(tài)，提升生活質(zhì)量。

（三）是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”這一新農(nóng)村建設(shè)政治目標(biāo)的根本舉措“倉廩實(shí)而知禮儀”。隨著農(nóng)村人口基本素質(zhì)的提高，農(nóng)村各種不科學(xué)不合理的陋習(xí)才會(huì)逐漸被摒棄，健康、文明、積極向上的生活習(xí)慣和方式才會(huì)養(yǎng)成；隨著農(nóng)村人口基本素質(zhì)的提高，道德觀念的逐步強(qiáng)化，團(tuán)結(jié)互助、和諧文明的良好社會(huì)風(fēng)尚才會(huì)形成；隨著農(nóng)村人口基本素質(zhì)的提高，民主法治意識的逐步增強(qiáng)，其參政議政的意愿和能力才會(huì)逐步提升，農(nóng)村的基層管理才有可能更加民主并形成規(guī)范的制度，使農(nóng)民民主權(quán)利的行使得到保障，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力。

三、河南農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及成因探析

（一）農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大，素質(zhì)較低

河南是全國第一人口大省，但還不是人力資源強(qiáng)省。截至2011年底，河南省總?cè)丝谶_(dá)10489萬人，其中農(nóng)村人口占59.43%。河南農(nóng)村人口教育水平比較低，河南農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)與本省的城市人力資源相比差距非常大，城鄉(xiāng)人力資源發(fā)展非常不均衡。河南農(nóng)村人口受教育程度很低，小學(xué)和初中學(xué)歷的占到80.2%，而河南城市人口中小學(xué)和初中學(xué)歷所占比重要少得多；河南農(nóng)村人口中高中文化程度的比重不及城市的三分之一；河南農(nóng)村人口中取得大專及大專以上學(xué)歷的比例僅為0.7%，低于全國平均水平的0.8%，為城市水平的二十分之一。

（二）認(rèn)識不到位，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源開發(fā)缺位

1.各級政府認(rèn)識不到位。雖然早在2005年“十一五規(guī)劃綱要建議”就提出要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但河南省各級政府并未真正理解新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，部分政府官員只關(guān)心自己的政績，在具體實(shí)施中急功近利，偏離提高農(nóng)民素質(zhì)這一核心，導(dǎo)致河南農(nóng)村人力資源開發(fā)成效不理想。

2.農(nóng)民積極主動(dòng)性差，自我開發(fā)意識不強(qiáng)。囿于自身知識能力和傳統(tǒng)觀念，河南農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏提高自身基本素質(zhì)的積極主動(dòng)性，很多農(nóng)村父母傾其一生所有供子女讀書上學(xué)，目標(biāo)卻是孩子能離開農(nóng)村留在城市工作，導(dǎo)致高素質(zhì)人才從農(nóng)村源源不斷流向城市。與此同時(shí)，由于農(nóng)村補(bǔ)貼城市，農(nóng)民生活水平不升反降，農(nóng)村落后面貌難以改變。

（三）缺乏保障農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效機(jī)制

河南省具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，城市集中了大量的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，而廣大農(nóng)村卻難以獲得資源的優(yōu)先配置，經(jīng)濟(jì)相對落后。根據(jù)劉易斯的理論，要想破除河南省的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變河南農(nóng)村目前的狀況，關(guān)鍵是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)效率，這就需要加速開發(fā)河南現(xiàn)有農(nóng)村人口。但河南農(nóng)村有關(guān)人力資源開發(fā)的制度不健全，如缺乏留住優(yōu)秀師資力量的制度，農(nóng)民難以獲得公平的受教育機(jī)會(huì)，受教育水平落后于城市；現(xiàn)有的戶籍制度以及農(nóng)村勞動(dòng)力市場不成熟，不利于農(nóng)村人力資源的正常流動(dòng)；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源貧乏，農(nóng)民的醫(yī)療需求難以得到滿足；而現(xiàn)有的土地制度，無法切實(shí)保障農(nóng)民的土地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，也就很難真正保護(hù)農(nóng)民的長期收益。

四、開發(fā)河南農(nóng)村人力資源，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路與對策

（一）控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

1.控制農(nóng)村人口增長速度，轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動(dòng)力。河南省地處中原腹地，廣大農(nóng)村重男輕女觀念影響根深蒂固，加之農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全，養(yǎng)兒防老思想嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村超生現(xiàn)象比較普遍。超生及超生處罰一方面使現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力由于家庭負(fù)擔(dān)重，直接影響生活質(zhì)量；另一方面，使超生兒童的教育培養(yǎng)水平較低，致使未來勞動(dòng)力的素質(zhì)下降。因此，在河南農(nóng)村地區(qū)要積極推廣新型生育觀念，打破越窮越生的惡性循環(huán)，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民老無所養(yǎng)的后顧之憂，遏制農(nóng)村人口過快增長。

2.加強(qiáng)農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)，開展農(nóng)民素質(zhì)教育。開發(fā)河南農(nóng)村人力資源，必須把握農(nóng)村教育的時(shí)效性和特殊性，建立健全河南農(nóng)村現(xiàn)行的教育機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村多種教育形式的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面，要合理布局河南農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，不應(yīng)對原有教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)過多撤并，避免農(nóng)村適齡兒童因上學(xué)困難造成失學(xué)；讓進(jìn)城務(wù)工的河南農(nóng)民工子女得到與城市兒童同等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，能夠在就業(yè)城市就近入學(xué)；河南各級政府應(yīng)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，加大農(nóng)村教育投入力度，保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)；建立諸如農(nóng)村教師補(bǔ)充制度、跟班學(xué)習(xí)制度以及優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)幫扶等各種激勵(lì)制度，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資素質(zhì)。此外，還可以發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)村職業(yè)學(xué)校等的作用，加強(qiáng)對農(nóng)民的繼續(xù)教育，以及通過農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)出既懂技術(shù)又善于經(jīng)營管理的新型農(nóng)民。

（二）提高認(rèn)識，注重科學(xué)開發(fā)農(nóng)村人力資源

1.政府要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)認(rèn)識農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性。在新農(nóng)村建設(shè)中，河南各級政府應(yīng)拋棄形象工程以及官本位思想的影響，把農(nóng)村人力資源開發(fā)放到第一位，增強(qiáng)開發(fā)農(nóng)村人力資源的緊迫感和責(zé)任感。河南各級政府還要通過公共財(cái)政加大對農(nóng)村和農(nóng)民教育的投入力度，完善農(nóng)村職業(yè)教育體系。通過有效規(guī)劃和管理農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，積極扶持引導(dǎo)農(nóng)民走上自我發(fā)展道路。

2.改變農(nóng)民思想觀念，更新農(nóng)民生活方式。“勞心者治人，勞力者治于人”，人的思想素質(zhì)決定行為選擇。新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是更新農(nóng)民的思想觀念和生活方式。通過普及現(xiàn)代文明知識，使社會(huì)主義新農(nóng)村文化在河南得到大力發(fā)展，不斷淡化河南農(nóng)民原有的封閉保守的傳統(tǒng)思想。通過提倡樹立“人人學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”的理念，對農(nóng)村人力資源進(jìn)行有效和持續(xù)的開發(fā)。通過有效深入的學(xué)習(xí)，在河南農(nóng)民心中樹立“知識致富”的思想，真正認(rèn)識到掌握科學(xué)技術(shù)的重要性，努力運(yùn)用各種科學(xué)知識指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)知識致富。

（三）完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的各項(xiàng)制度

1.建立并完善河南農(nóng)村人力資源開發(fā)管理體系。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，河南各級政府都要充分發(fā)揮政府的主體投資作用，同時(shí)引入社會(huì)資本，拓寬資金渠道，完善農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障，滿足農(nóng)民各種培訓(xùn)的需要。

2.建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效保障機(jī)制。因地制宜，整體規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善河南農(nóng)民的居住環(huán)境和條件。積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度以及農(nóng)民的土地所有權(quán)制度，切實(shí)保障河南農(nóng)民對土地的長期使用權(quán)。改革并完善河南農(nóng)村教育體系，不斷加大對農(nóng)村教育的投入力度，確保義務(wù)教育全面普及，保證農(nóng)民能夠按需參加技能培訓(xùn)等繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。以推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療為契機(jī)，加深河南農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革力度，確保各級財(cái)政對農(nóng)村醫(yī)療的資金投入，爭取把全部農(nóng)民納入到新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系中來。探索適合河南省情的農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變農(nóng)村養(yǎng)兒防老的落后觀念，保證老有所養(yǎng)。改革束縛人力資源自由流動(dòng)的戶籍制度，打破河南城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅為農(nóng)村勞務(wù)輸出牽線搭橋，還要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)搭建平臺，拓寬農(nóng)村人力資源就業(yè)領(lǐng)域。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)是對科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)理念的實(shí)踐。在河南進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和對農(nóng)村人力資源開發(fā)是相互促進(jìn)的。為實(shí)現(xiàn)河南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)村人力資源開發(fā)必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以提高農(nóng)民素質(zhì)為本，通過有效開發(fā)農(nóng)村現(xiàn)有的勞動(dòng)人口，帶動(dòng)河南所有農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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