第一篇：淺析農村勞動力老齡化與新農村建設

淺析農村勞動力老齡化與新農村建設

近幾年，隨著社會發展，農村許多青壯年勞動力都外出務工，村中主要是留守老人農村勞動力呈現出老齡化的趨勢。

農村留守老人太多，勞動力老齡化嚴重，對農村和農業發展有很大影響。一是繁重的體力勞動讓留守老人難以承受。青壯年外出后，老年人成為農業生產的主要維持者。老人承擔了幾乎所有農業勞動。本該頤養天年的時候，卻不得不在承擔起繁重的體力勞動。二是留守老人延緩了農業的現代化進程。這些留守老人大多為小學文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統經驗型勞動者，不僅難以適應現代化生產對勞動者的技術要求，也缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，村里的農業科技推廣、產業結構調整以及土地的合理流轉，均因多數老年人的反對而擱淺，阻礙了農業現代化進程導致農業發展的后勁不足。三是對孩子監護不力。老人本來就是弱勢群體，需要人照顧，現在卻要重新承擔照顧孩子的任務。再加上老年人文化程度不高，對孩子的教育不利，不利于少年兒童的身心健康發展，很多小孩子出現了上網，打架等不良行為習慣。

青壯年勞動力也是新農村建設的主力。務農收入遠不及在城里務工，因此青壯年外出可以理解。可推進農業發展、建設新農村也迫切需要大批青壯年農民的參與。為了改變這種現狀，我覺得可以從一下幾個方面努力。一是當地政府要創造條件鼓勵興辦經濟實體，引導返鄉農民工創業就業，如果家鄉有適合創業或打工掙錢的門路，收入有保障，青壯年勞力就不會拋下老人和孩子舍近求遠去掙錢。二是要合理流轉土地，加強農業基礎設施建設，加大財政對農業的補貼力度，推廣新的農業科技技術，讓農業增效農民增收，這樣才會有更多的青壯年農民投入到農業生產中。三是針對農村目前現狀，組織農業科技人員，定期對留守老人開展農業技術培訓，同時組織成立勞動互助小組，找幫工、雇工，幫助留守老人減輕農業勞動負擔。

另外，還有一個辦法。我的家鄉在河南，現在河南正在推進新農村建設，政府將鄰近的幾個村莊集中形成一個個小區，然后引進投資建設企業，土地實行承包制。我覺得這是一個很好的舉措。土地承包統一管理有助于農業全面機械化的推進，而且有助于農業增產增收；招商引資，興辦企業，讓農民在家門口就能工作，工作之余還能搞些副業，既增加了農民收入，又從一定程度上解決了農村勞動力老齡化的問題；建學校建醫院，解決了農村教育難醫療難的問題......農村勞動力老齡化問題，是新農村建設道路上必須解決的一個問題，需要各級政府和部門通力合作，協同努力，才能解決實際問題，真正做到惠民。

第二篇：畢業論文—建設新農村背景下的農村勞動力

畢業論文

建設新農村背景下的農村勞動力

轉移問題研究

學

院：經濟管理學院

專

業：經濟管理

姓

名：

摘 要

新農村建設運動正在進行，可在部分農村卻出現了勞動力短缺，勞動力文化素質和專業技能低，勞動力補給匱乏等問題。留守在農村的人因其“老”“弱”“病”“殘”等特點被冠以“38+60部隊”的稱號。而真正可作為新農村建設主力的青壯年，知識青年卻正在參與農民工大潮，受著城市“三等人”待遇。誰來建設新農村，這是值得我們思考的問題。本文以黃牡花村為例，對農村人口、農村勞動力現狀進行調查，查找分析原因，并提出相應的解決對策。

Abstract The campaign of New rural construction is under waying, while there are many problems of labor force in rural area ,such as the shortage of labor,the lower cultural qualities and professional skills,as well as less supplies.The people staying rural area is titled “38 +60 force” because of the “old” “weak” “disease” “disabled” and other features.At the same time,the labors with skill and knowleage,who should be the main building force of New rural,insteadly ,involved in the famers worker and treated as a “third class” in city.Who should be constructing force of New rural,it is a issue worth considering for us.The article take Huangmuhua countryside for example,analyze the reason that lead to aboving problem.On the basis of surveying population and labor force of the countryside,and then brings up corresponding solutions.關鍵詞：農村勞動力

農村勞動力補給

留守人口

勞動力轉移

Keywords : Labor force of rural area

Rural labor supply Rear population

Labor

immigration

目錄

引 言??????????????????????????1 1黃牡花村勞動力現狀???????????????????1 1.1勞動力數量?????????????????????2 1.1.1勞動力與總人口缺口大，實際務農人員少???????2 1.1.2在籍總人口變化小，務農人口迅速減少????????2 1.2勞動力結構?????????????????????2 1.2.1 年齡結構上，40—60歲占到近一半比例???????3 1.2.2性別結構，男女比例總體比較合理??????????3 1.2.3 文化結構方面，絕大多數是初中及初中以下水平???3 1.3轉移形式及轉移主體?????????????????4 1.3.1青壯年、高素質人是轉移主體????????????4 1.3.2大多通過進城務工、畢業分配轉移出去????????4 2黃牡花村勞動力方面存在的問題??????????????5 2.1常年務農人口銳減，農村勞動力緊缺???????????5 2.1.1勞動者數量減少，勞動力勞動強度加大????????5 2.1.2勞動力緊缺，老年人也成為建設主力?????????5 2.2勞動力轉移結構不合理，對新農村建設人才需求提出挑戰??5 2.2.1青壯年成為轉移主體，“新農村”只有“老弱病殘”????5 2.2.2文化素質高的人群轉移，現有勞動力難以承建新農村??5 2.3勞動力年齡偏大，補給匱乏，新農村建設缺乏持續性????6 2.3.1勞動力整體年齡偏大，接近國家離退休年齡 ??????6

2.3.2青壯年補給匱乏，新農村將無人去建設????????6 2.4現有勞動力整體素質差，難以培育成“新型農民” ????6 2.5綜合型帶頭人少，新農村建設“群龍無首” ???????6 3導致黃牡花村勞動力流失的原因??????????????7 3.1 城鄉收入差異，高素質人進城追求高工資????????7 3.2 農村社會服務體系不健全，導致農村吸引力降低?????7 3.3 農村產業不興，非農產業少，導致農村吸納勞動力能力降低?7 3.4 受傳統觀念的影響，青年人以跳出農門為榮???????7 4 解決勞動力短缺、補給不足的對策及建議??????????7 4.1發展當地經濟，調整產業結構，提升農業、農村容納勞動力能 力????????????????????????????7 4.1.1發展農業產業化，增加農民收入???????????8 4.1.2發展農村服務業，提高農村吸納勞動力的能力?????8 4.2組織農民互助組織，緩減當前勞動力緊張?????????8 4.3 不斷健全和完善社會服務體系，增強農村吸引力?????8 4.4 吸引本土人才返鄉創業，服務家鄉???????????8 5結論??????????????????????????9 致 謝??????????????????????????10 參考文獻????????????????????????11

引 言

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展

口，在當地上小學和初中的學生以及在村養老的老年人口；常年務農人口也就是該村勞動力，是本文主要的研究對象。

1.1.1勞動力與總人口缺口大，實際務農人員少

表1 黃牡花村2006年總人口、勞動力數量 單位：人

總 人 口 留守人口 常年務農人口 黃牡花 117 63 45

刀勞社 97 48 34

劉家社 152 72 50

喬家社 120 65 44

大海子 118 58 39

沙井 76 35 25

總計 680 341 237 資料來源于黃牡花村委會檔案

通過上表可以看出：截至2006年底，黃牡花村在籍總人口有680人，留守人口341人，常年務農人口237人，留守人口占總人口的50.2%，務農人口占總人口34.9%，務農人口占留守人口的69.5%。

1.1.2在籍總人口變化小，務農人口迅速減少 圖表1

******3685685680總人口常年務農人口***1998年2000年2002年2004年2006年

黃牡花村勞動力變化趨勢

資料來源于黃牡花村委會檔案

通過圖表1可知：從1998年到2006年，全村總人口由701人減少到680人，減少21人，常年務農人口有352減少到237人，減少115人，約占1998年總人口的16%。

1.2勞動力結構 是指組成所有勞動力中的各要素所占的比例。本次調查從以下幾個方面對黃牡花村勞動力進行分析：

1.2.1 年齡結構上，40—60歲占到近一半比例

在本次調查中，把所有人口劃分4組，分別以16歲以下，16—40歲，40-60歲，60歲以上四個年齡段來分析，主要劃分依據是16歲以下屬于未成年人，大多在上學

時期，不具備勞動能力、勞動時間（個別輟學學生、利用節假日勞動的除外）；16-40歲是青壯年，該年齡段人口在生理上處于旺盛時期，適應高強度勞動，該年齡段人對新的事物容易接受；40-60歲是中年，處于該年齡段的人在工作上比較穩定，在思想上成形，對新事物不太容易接受；男16-60歲和女16-55歲是國家法律中勞動力定義的年齡段，本文受資料來源的統計口徑限制，籠統地按照60歲作為劃分標準。基本情況見下表：

表2 黃牡花村2006年總人口、務農人口年齡結構表 單位：人

總人口 務農人口 總數 16歲以下 680 237 94 3

比例 13.8% 1.3%--40歲 385 62

比例 56.6% 26.2%

40--60歲 124 116

比例 18.2% 48.9%

60歲以上 77 56

比例 11.3% 23.6% 資料來源于黃牡花村委會檔案

通過表2可知，在總人口中，16歲以下人口約占13.8%，16-40歲人口占56.6%，40-60歲人占18.2%，60歲以上人口占11.3%；在務農人口中，16歲以下人口約占1.3%，16-40歲人口占26.2%，40-60歲人占48.9%，60歲以上人口占23.6%。

1.2.2性別結構，男女比例總體比較合理

通過對性別結構調查可以反映農村勞動力結構性別比例是否合理，當一個地區的男女性別比例區域一致時，可以使當地人口相對穩定。目前反映農村的一個主要意圖是通過觀察性別比例來看一個地區農民工外流現狀的一個標準，一般我國現在的流動勞動力主要以中年及以上以男性為主，農民工輸出地區出現務農男性比例嚴重低于女性比例的情況。

表3 黃牡花村2006年總人口、務農人口性別結構表 單位：人

總人口 務農人口

總數 680 237

男 344 118

女 336 119

男：女 1.02：1 0.99：1 資料來源于黃牡花村委會檔案

從表3看出，黃牡花村總人口中男：女為1.02：1，務農人口中男：女為0.99:1,而在2004年底，西部十二省市區的男女比為： 1.14:1（《中國農村統計年鑒》，2005年）,男女比例在西部屬于結構合理的范圍。

1.2.3 文化結構方面，絕大多數是初中及初中以下水平

文化結構是指勞動力當中，各種文化程度人口所占的比例。本調查針對當地農村現狀，把文化結構分為四個層次：小學及小學以下，初中，高中（中專），高中（中專）以上。

表4 黃牡花村2006年總人口、務農人口文化結構表 單位：人

總數 小學及小學以下

比例 初中 比例 高中（中專）

比例 高中（中專）以上

比例

總人口 務農人口 680 237 233 117

34.3% 49.4%

325 107

47.8% 45.1%

12

11.6% 5%

1

6.3% 0.4% 資料來源于黃牡花村委會檔案

通過表4發現，在總人口中，小學及小學以下文化水平的占比34.3%，而在務農人口中，該文化程度的人口卻占到了將近一半的比例，反映出目前務農勞動力總體文化水平還是比較低的；高中，高中以上文化水平的在總人口中占到17.9%，而在務農人口中僅占到5.4%的比例，反映出該村勞動力中具有高文化素質的人員比較少。

1.3 轉移形式及轉移主體

1.3.1青壯年、高素質人是轉移主體

通過對比黃牡花村總人口和務農人口的文化結構、年齡結構可以發現：在385個16-40歲的人中，務農的僅為62人，占比為16.1%，大部分不參加農業生產，在調查中發現，該年齡段人口是該村的勞動力轉移的主體；同時，高中及高中以上文化程度的122人中，務農的就有13人，其余的均轉移到城市中去了。以上兩個群體，在很大程度上重疊的，尤其是接受高中及以上教育的人，大多處于16-40歲這個年齡段。

1.3.2大多通過進城務工、畢業分配轉移出去

通過在黃牡花村的實際調查中發現，勞動力主要以以下兩種形式轉移出農村：一，到城市中從事服務業或者交通運輸業。從調查中發現，轉移出去的16-40歲人口中，文化水平在初中的多從事服務業和運輸業，其中男的多以餐飲、裝潢、運輸為主，女的以理發、服裝銷售等職業為主。

二、畢業后在城市中找到了工作。在調查中發現，16-40歲年齡段的人文化水平較高的，都接受過高等教育或者專門的職業教育，有相對比較高的勞動技能，他們大多在學校畢業后直接在城市中找到了工作。

2黃牡花村勞動力方面存在的問題 2.1常年務農人口銳減，農村勞動力緊缺。2.1.1勞動者數量減少，勞動力勞動強度加大。

通過圖表1可以看出，從1998年到2006年底，黃牡花村務農人口由352人減少

到237人，減少人數約占1998年的16%。在實地調查中作者發現，黃牡花村的實際耕地面積并沒有因為勞動力減少而減少，在種植方面，勞動總量沒有太大的變化，黃牡花村的總的勞動量在增加，因而單位勞動者承擔的勞動量在增加。另外，近年來該村養殖數量較前幾年有很大的增加，并且受禁牧政策的影響，改變了原來合群放牧的方式，放牧占用勞動力增加很多。因而，近年來，黃牡花村勞動力特別緊缺，平分在每個勞動力的實際勞動量增加，勞動強度加大。2.1.2勞動力緊缺，老年人也成為建設主力。

由于近年黃牡花村勞動力嚴重短缺，老年人務農現象非常普遍，表現在以下兩個方面：

一、老年人在常年務農勞動力中的比例高。通過表2發現，在務農人口中，60歲以上的人占有23.6%的比例，這個比例在城市中是絕無僅有的。造成這種現象發生的原因除了農村長期的生產習慣外，還與農村養老體系的薄弱有關，最重要的是受農村勞動力短缺影響；

二、老年務農勞動力在老年人中的比例高。通過縱向對比表2，還可以發現，該村現有60歲以上人口77人，成為務農人口的就有56人，約占72.7%，呈現出非常高的比例，也反映出老年人勞動的普遍性。2.2勞動力轉移結構不合理，對新農村建設人才需求提出挑戰。2.2.1青壯年成為轉移主體，“新農村”只有“老弱病殘”。

通過表2 以及1.3.1對黃牡花村勞動力年齡結構的介紹得知：在385個16-40歲的人中，務農的僅為62人，占比為16.1%，大部分不參加農業生產，成為黃牡花村勞動力向外轉移的主體。而在現有勞動力中，40-60歲年齡段的人口占48.9%，60歲以上人口23.6%。在調查中發現，由于常年勞動強度大，以及農村醫療設施落后等原因，40歲以上的人中，或多或少，或輕或重都有病痛，其中胃病、腰腿疼、關節炎等疾病較為普遍，并且由于這些病屬于慢性病，大多數勞動者都沒有采取積極治療。2.2.2文化素質高的人群轉移，現有勞動力難以承建新農村。

通過表4的介紹可以發現：文化層次越高，務農人口在總人口中占的比例越多，也就是說，勞動力的素質越高，就有更高的轉移機率。在所有的勞動者當中，具有高中（中專）及以上學歷的人數僅占現在總務農人口的5.4%，而這一文化程度的人在2005年底的內蒙古鄉村人口中是13.4%的比例（《內蒙古經濟社會調查年鑒》，2006）。可見，與內蒙古鄉村人口整體文化對比，黃牡花村的高素質人員還是比較少的。現有勞動力由于年齡偏大，文化水平低的原因，對新事物的認知能力比較差，而且大齡勞動者都有得過且過的心理，對新農村建設的積極性不高，因此，靠現有勞動力建設新農村，困難重重。

2.3勞動力年齡偏大，補給匱乏，新農村建設缺乏持續性。2.3.1勞動力整體年齡偏大，接近國家離退休年齡。

利用加權平均法對黃牡花村勞動力求平均年齡得出該村的務農人口的平均年齡

為：50.88歲1，這個年齡很接近我國勞動年齡的上限。在我國勞動者的法定年齡中規定：男59周歲，女54周歲為勞動力年齡上限（劉艾玉，2004）。可是在黃牡花村，這個年齡的人口還是勞動主力，新農村建設的重任還壓在他們的肩膀上。2.3.2青壯年補給匱乏，新農村將沒人去建。

通過表2知道，16-40歲年齡段，這是傳統上對青壯年的劃分年齡，在黃牡花村的務農人口中占有26%的比例，而且在調查中還發現，在這個群體中，30歲以上的要占到這個群體的83%左右。青壯年是農村建設的新生力量，不斷有青壯的補充，才能保證勞動者年齡結構的合理，才能保證新農村的持續建設，而現在農村勞動的補給匱乏，直接導致幾年后，新農村將無人去建。

2.4現有勞動力整體素質差，難以培育成“新型農民”。

“推進社會主義新農村建設，其關鍵就是大力培育新型農民，全面提高農民的綜合素質，使農民成為有文化、懂技術、會經營的新人”白雪秋在他的《科學發展觀與新型農民培育中》一文中這樣寫到。有文化、懂技術、會經營這是新型農民的典型特征，也是我國農業發展，對農業生產者提出的要求和農業生產者必須具備的能力。要是現這樣的目標，培養出這樣的新人，必須有這樣的候選人，但是現在的文化青壯年都不愿回農村，農村現有勞動力又因為“老”“弱”“病”“殘”，很難培育成這樣的新農民。

2.5綜合型帶頭人少，新農村建設“群龍無首”。

綜觀近幾年農村建設比較好的村子，象南街村、華西村、小崗村、三元朱村，他們的村子之所以能夠在短時間內異軍突起，是因為他們的發展中有一個很強勢的帶頭人，他們不僅熟悉農村生產情況，還熟悉當地的發展的優勢、劣勢，更能把握政策中的有利因素，而且這些人還在村子中比較有經濟實力或者權利，有人把這些人稱為“農村經濟精英”，他們還在村子的整體發展規劃中、執行落實中能夠力排眾意，在發展遇到困難時掌好舵。而在黃牡花村中，目前尚未有這樣的人選，因此在整個農村建設中顯的無的放失，群龍無首。

3導致黃牡花村勞動力流失的原因

3.1農村社會服務體系不健全，導致農村吸引力降低。

農村服務體系不健全，公共物品貧乏，導致上學難、就醫難、掙錢難、消費難、交通不便利、信息不暢通。這些問題既是導致農村貧窮的原因，也是直接導致農村人 1 根據公式：平均勞動力年齡= 全村務農人口各年齡之和/全村務農人口

=（3*15+62*35+116*53+56*66）/237 =50.88歲

本次求平均年齡采用取眾數法，即取各年齡段中年齡最多的那個年齡為該年齡段的年齡。在16歲以下年齡段中的眾數年齡為15歲，16-40歲年齡段為35歲，40-60歲年齡段中取53歲，60歲以上年齡段取66歲。

口外流的原因。黃牡花村原有小學一所，在1996年已經倒閉，現在村中所有孩子不論年齡大小都要到15公里左右的原來鄉政府所在地的一所中心小學上學，平時住校，周五

回家，周日返校，年齡小的孩子幾乎不能照顧自己，引發了不少問題。于是有條件的家庭為了方便孩子上學，直接搬家到城鎮教育條件好的地方住。而就醫難、消費難、交通不便利、信息不暢通等原因也導致農村的吸引力下降，使好多農民寧愿在外面過“三等人”的城市生活，也不愿在農村作個“主人翁”。3.2 城鄉收入差異，高素質人進城追求高工資。

近年來，鄂爾多斯市的能源優勢迎來了城市的大發展，周邊的旗縣城鎮建設速度非常快，一方面，城鎮建設需要大量的勞動力進行補充，另一方面，因工礦業、能源業發展所創造的崗位，工資水平比較高，比如煤礦的礦工工資水平是1800--3000元左右，而在目前該村年人均收入僅為4580元，工礦業的收入遠遠的超過了農民的收入，這些崗位吸引了農村勞動力向這些行業的轉移。另外，農村的工作因其臟累等原因，受人鄙視，有文化的青年大都不愿意回村干這些活。3.3 農村產業不興，非農產業少，導致農村吸納勞動力能力降低。

高素質、懂技術的人才外流，使當地農業近年來發展很緩慢，農業產業不振。而農業產業化低，又使農業對人才的需求降低，且以低水平勞動力為主，這個原因是一些青年不甘于現狀，紛紛轉移到城市尋找新的生活方式。同時，農村非農產業很少，農村的總體儲存人才的能力再下降，使得農村青年覺得呆在農村無用武之地。3.4 受傳統觀念的影響，青年人以跳出農門為榮。

中國農民的地位低，導致農民卑賤的觀念深入各階層人心，也深深的深入農村人的心中，農村孩子在學校勤奮學習，就是盼望有一天能夠跳出農門，在城市找個好工作。農村人中只要走出去的，要是再返回農村，人們會認為他在城市中不能立足。農村的學生要是上學后仍然回到農村，鄉親們會說他白上了學，這些原因都使真心返鄉的人必須承擔很大的心理壓力。解決勞動力短缺、補給不足的對策及建議

4.1發展當地經濟，調整產業結構，提升農業、農村容納勞動力的能力。

零散的以家庭經營為主的經營形式，市場經濟化程度不高，使一些素質較高的人在農村沒有用武之地，也是農村人外流的一個重要因素。通過規劃農村產業，促進產業化建設，加強農產品的市場化，為農業發展提供一個好的平臺，既可以帶動農村經濟發展，也可以給人才發揮的舞臺，提高農村對于高素質人才的吸引力和儲存能力。4.1.1發展農業產業化，增加農民收入。

針對目前黃牡花村農業尚未形成產業化，農業經營以家庭經營、零散經營為主，建議發展農業產業化、專業化。通過產業化經營，并且加強農業的產前、產中、產后

的控制，延伸農業的產業鏈，增加農產品的附加值，增加農民收入。例如，黃牡花村養殖基礎好，可以加強對飼料的統一采購，加強絨毛的銷售渠道建設，增加農民在養殖方面的收入。

4.1.2發展農村服務業，提高農村吸納勞動力的能力。

服務業，不僅可以完善農村社會功能、方便農村居民生活、活躍農村社會經濟、促進農村消費，還可以吸納眾多勞動力。通過發展黃牡花村服務業，比如理發、餐飲、農資等服務，加強勞動力就業，提升就業層次，改變現有服務匱乏的格局。4.2組織農民互助組織，緩減當前勞動力緊張。

根據目前黃牡花村勞動力短缺已經成為即有事實，為了及時解決這個問題，使當地生產生活順利進行，一定要加大農民間的互助合作。事實上，勞動力短缺已經使農民開始走上了初步合作的道路，比如：每年秋天收獲籽瓜，由于需要集中的使用勞動力，村民們自發組成小組，按照一定順序合作來完成這個工作。隨著農機具的引進，一些需要人作補充的工作要求有一定數量的勞動力集中工作，比如用農用拖拉機挖土豆，就要求至少在3人以上的小組，才能保證有足夠勞動力在拖拉機翻耕一個來回的時間中把土豆選出。勞動力的短缺、農機具的使用，是目前該村村民的合作領域在不斷擴動，組成的小組也比較靈活。

4.3不斷健全和完善社會服務體系，增強農村吸引力。

農村社會服務體系的建設既是保證農村經濟發展的基石，又是帶動農村經濟發展的驅動力。通過健全農村服務體系，包括在教育、醫療衛生、科技文化、供水、供電、治安等方面的投入，豐富和完善農村人居環境和產業環境、社會服務體系，使農村的社會功能加強，可以使農民的生活質量提高，農民對城市生活的期望值就會下降，外流因素可以得到改善。同時，基礎設施的建設、維護、運轉也需要一定的勞動力，這也為農村提供了一定的就業崗位，可以促進農村的剩余勞動力轉移，又不使農村服務設施荒棄。

4.4 吸引本土人才返鄉服務家鄉。

外出人口一般的素質比在村農民的素質來說，相對較高，是農村中先進分子，同時外出工作使他們受到城市工作的影響，培養了他們對新事物的高接受程度和對信息相對敏感度，同時他們的視野也相對開闊。他們又熟悉農村情況，是最可能把新事物引進來的群體。因此，基于目前黃牡花村勞動力缺乏，勞動力素質低的現狀，加強對返鄉農民的政策支持、技術幫助、資金資助的，加強農村對于外出務工人員的吸引力，邀請他們回鄉創業，返鄉回報鄉親。結論

象黃牡花村這樣的農村呈現出來的勞動力短缺、勞動力老齡化、青壯年勞動力

補給匱乏等現象，不僅是農村的問題，還是整個社會的問題。因為城市和農村在勞動力存在著競爭城鄉，競爭的結果與二者的實力有關。當城市實力大于農村實力的時候，勞動力流向城市，造成農村出現象文中反映的問題；當農村實力超過城市時，勞動力留在農村（或流向農村），造成城市勞動力短缺、服務業劃分不細等現象。政府，作為一個中間的調控機構，就應該根據二者的實力對勞動力進行調節，使勞動力資源能夠最優配置。具體到本文，農村勞動力結構不合理、青壯年勞動力補給匱乏；城市勞動力不能夠充分就業；城市無業人員多造成社會的不穩定；大學生不能夠就業等問題這些問題的存在，就要求政府進行調節。比如，通過政策支持、資金扶持鼓勵大學生在農村創業，有人把這稱為“新知青上山下鄉”；一些勞務輸出大省提出的“鼓勵農村勞動力走出去，更鼓勵農民工返鄉創業”。

總之，勞動力資源（特別是人才資源）的稀缺性，使對勞動力資源合理配置以達到效益最優這一問題成為我們必須思考的問題。政府作為能夠承擔勞動力調節的唯一角色，應該最優的發揮這一作用。

致 謝

自確定標題以來，老師就對作者十分關注、悉心指導，給本文提出許多指導性意見，為本文的成功完稿提供了非常多的幫助，在此，對老師表示真誠的感謝。

黃牡花村村委會、村民在為本文的資料搜集方面也給于相當大的支持與配合，在此，也向他們表示衷心的感謝。

作者的室友、同學也在整理資料及其他方面提供了不少幫助，對他們也真心致謝。

參 考 文 獻 陳成鑫等.依據成因做好農村社會風險預警情報工作.前沿，2007年，（4）2 趙長保等.對農民職業分化的分析.中國農村經濟，1994，（3）王阿娜.新型農民：建設新農村的主力軍.福建農業大學學報（社科版），2007，10（2）：25-29 4 趙宇等.基于農民視角的主要農村公共品供給情況.中國農村經濟，2007年，（5）：52-62頁 5白雪秋.科學發展觀與新型農民培育.農業經濟，2007年，（3）：43-44 5 于秀芝主編.人力資源管理.

第三篇：農村勞動力老齡化對糧食產量的影響

農村勞動力老齡化對糧食產量的影響

【摘要】青壯年人口外流，農業從業人口老齡化已成為我國目前不爭的現實情況，“空心村”、“三八，六一，九九部隊”儼然已成為我國農村勞動力的新常態。很多過去糧食生產自給有余還能向市場提供部分糧食的村莊轉變成了凈糧食消費村，這一生產角色的轉換不禁讓人擔憂起我國糧食安全。我國耕地數量眼下逼近18億畝紅線，在土地資源不充裕的情況下，唯有提高土地單產才是保證糧食供給充足的方法。

【關鍵詞】勞動力轉移，人口老齡化，土地效率，水稻單產

一、農村勞動力老齡化現象

眼下國人未富先老的窘境讓人口老齡化成為了研究熱點。關于農村勞動力老齡化的研究也不在少數，但農村勞動力老齡化對于我國糧食安全有何種影響值得我們進一步探討。

國際上對于人口老齡化的劃分標準為當60周歲以上人口大于等于總人口10%，或65歲及以上人口大于等于總人口7%以上的社會稱為老齡社會。根據最新的人口普查數據，2011年年末，中國60歲及以上人口占總人口的13.7%，65歲及以上人占總人口的9.1%。相對發達國家而言，中國已經提前邁入老齡化社會。

根據我國第二次農業人口普查結果，06年末，全國住戶中以農業為主要行業的農業從業人員達34246萬人，41―50歲的農業從業人員比重為23.1%，51歲以上的農業從業人員比重為32.5%，已遠超國際勞工組織所劃定的15%的水平。我國農村人口老齡化趨勢已定。

目前已有學者研究農村青壯年勞動力凈流出機制及對農村人口老齡化影響，例如范東君（2012年），國家對教育的重視以及大學擴招，致使青年學生外出求學深造的機會增加，青年人紛紛走出鄉村，農村務農人口平均年齡上升；另一方面，城鄉產業差距較大，外出務工賺錢較之農業多，青壯年勞動力選擇外出務工，導致農村務農勞動力平均年齡上升。有勞動力流出的家庭務農勞動力年齡普遍大于沒有勞動力流出的家庭，勞動力流出對農村人口老齡化有正相關關系。這種農業勞動力流出務工又被稱作農業兼業，梅建明（2003年）通過實證研究得出結論，離城市越近的農村兼業程度越高，越將務農邊緣化，并愿意在條件合適時退出農業。且大部分兼業農戶在未來計劃當中都打算繼續兼業，也不愿讓子女從事農業。

韓書成（2005年）通過實證研究發現，年齡小于30歲的農戶在種子、肥料和地膜中的投入均高于年齡在60歲以上的農戶。這充分表明，勞動力老齡化對于農業生產具有一定的負面效應，但是老齡化對于我國糧食安全影響如何，還需在下文進行討論。

二、農村勞動力老齡化的形成原因

農村勞動力老齡化與農村當中的青壯年勞動力外流關系密切，我們可以從劉易斯二元經濟模型中得到一些啟示。發展中國家社會中存在兩個部門，發達、高收益的城鎮工業部門和落后、低收益的農業部門。同時，農業中存在著大量的零值勞動力。由于工業部門和農業部門之間收益的差距，這部分零值勞動力將選擇進入城鎮工業部門工作。在這一收益差距暫時存在的情況下，農村中的青壯年勞動力不斷地從農村流出，進入城市現代工業部門當中，致使農業經營者的平均年齡上升，造成農村人口老齡化。

由于勞動力供給數量有限，隨著勞動力向城市工業部門的轉移，農村中出現了“用工荒”。一個顯著的標志就是農業雇工價格連年大幅度上漲，在北京、四川、山東等地，農業勞動力每天的工資逐漸上漲，2007年是50元，2008年70元，2009年80―90元，2010年男性勞動力在100―120元。

三、農村勞動力老齡化對糧食產量的影響

（一）農業勞動力老齡化對勞動投入的影響。農業勞動力老齡化可能會導致勞動力因體力下降間接影響勞動力投入，使之減少。綜合看來，老年勞動力在糧食種植當中所投入勞動力較之年輕勞動力不足。

（二）農業勞動力老齡化對農用機械投入影響。農業勞動力老齡化所導致的體力下降，勞動力投入減少，可能會引致老齡化的勞動力增加機械投入來彌補由于體力下降所導致的勞動力投入不足。

（三）農業勞動力老齡化對于農資投入影響。一方面，由于農業勞動力老齡化，老齡勞動力可能傾向于通過提高農資投入替代其勞動力投入不足。另一方面，老年勞動力較之年輕勞動力可能更為依賴過去種地的經驗，產生路徑依賴的作用，因而對于新技術的采用可能慢于年輕勞動力，經驗的優勢轉而成為阻礙優質投入品、投入技術推廣的劣勢。

四、穩定糧食產量的對策與建議

為確保我國糧食產量連增繼續，需采取相關措施減緩老齡化趨勢，吸引年輕勞動力回鄉種田，提高這些人的種田積極性，并學會科學種田，提高效率，促進農業現代化發展。

農業比較收益低是農村青壯年外流務工的最根本原因，因此，提高農業的比較收益是減緩甚至逆轉此趨勢的根本途徑。而提高農業的比較收益則需要采取如下方法和步驟：

（一）發展新型農業經營主體。各地要發展新型農業經營主體，克服我國農業根本矛盾――人多地少，擴大農業經營規模，完善農業適當規模經營，培養一批懂技術，愛農業，會種地的新興職業農民，提高農業現代化水平，提高農業機械化率，對于不適宜使用大型機械設備的地區推行小型機械。

（二）更多支農惠農的政策。政府在農業補貼上應該集中力量補貼真正種田種糧的農民，提高補貼額度及支持力度，減小農民資金壓力，提高種田收益，提供方便的支農貸款，推廣農業保險，讓農民的擴大再生產不受制于資金短缺。

（三）提高土地流轉靈活性。探索設計一些更加靈活的機制流轉無人耕種的土地，相對擴大耕地面積，提高土地使用效率。

五、結論

農業勞動力老齡化會對農戶的生產經營帶來一定影響，會導致農戶糧食畝產減少。由于農業勞動力兼業化，種地的適齡勞動力越來越少，且老齡化的農業勞動力對于傳統種植方法的路徑依賴將會影響到農業現代化的推進，阻礙新技術，新機械的推廣和采用。這會導致未來農業生產效率提高受到影響。而老齡勞動力種地的目的性轉向會影響城市市場糧食供給，埋下糧食供給隱患。

參考文獻：

[1]郭曉鳴，任永昌，廖祖君等.農業大省農業勞動力老齡化的態勢、影響及應對――基于四川省501個農戶的調查[J].財經科學，2014（4）

[2]李瀾，李陽.我國農業勞動力老齡化問題研究――基于全國第二次農業普查數據的分析[J].農村經濟問題，2009（6）

[3]朱啟臻，楊匯泉.誰在種地――對農業勞動力的調查與思考[J].中國農業大學學報，2011（3）

第四篇：農村勞動力老齡化和結構斷層問題調查分析

摘 要：本文針對農村勞動力老齡化和結構斷層狀況，在當地農村進行了廣泛調查。根據當地農業企業、專業合作社、專業協會等反映的情況，闡明了農村勞動能力的下降已成為農業現代化發展的“瓶頸”，農業企業發展后繼乏人，危機感日益突出。為此，提出了解決農村勞動力老齡化及結構斷層問題的對策。

關鍵詞：勞動力；老齡化；結構斷層

中圖分類號：f323.6 文獻標識碼：a

中央農村工作會議已高度關注“誰來種地”的問題，各級政府對“三農”問題也高度重視，每年都出臺扶持“三農”的一系列政策。但伴隨著工業化、城鎮化進程的加快，以及農村勞動力轉移戰略的實施，大批素質較高的農民向非農產業轉移，農村勞動力老齡化及勞動力結構斷層現象日益突出。下面是筆者對農村基層勞動力情況的調查及分析。

農村勞動力狀況

1.1 農村留守人員是普通家庭勞動力的主力軍

據調查，農村從事普通家庭承包土地耕作的主要勞動力以留守婦女和老年人為主，他們大多數的年齡已超55歲，甚至70歲以上仍然作為家庭主要勞動力，從體力上來講都是在勉強支撐。也有部分在當地工業企業就業的中年人利用工休時間參加勞動生產。從浙江省臨安市某山村調查，有勞動能力人數為420人，在本村務農的僅 98人，所占比重為23.3%，其中55歲以上的就有72人，占本村務農人數的73.4 %，而本應作為農村勞動力主體的21至55歲的勞動力只有26人，占務農人數的26.5%。再如某村，所從事的種植業專業性較強，經濟效益相對較高，但從調查顯示，務農人員中55歲以上的占71%。

1.2 勞動力年齡結構比較

設施農業比一般傳統農業的從業人員相對年青，特別是新興農業產業的企業法人代表比較年青。從臨安市的花卉產業、中藥材產業中調查，從事設施栽培的科技大戶戶主和企業業主年齡在35～50歲的占多數，但聘用的勞動人員年齡偏大，據統計平均年齡達57.5歲。而從事一般露地種植業（主要為傳統農業）的業主及勞務人員高齡化嚴重，從5個村的調查數據顯示，農業業主平均年齡56.6歲。從農業專業協會、專業合作組織中調查得知：調查了3個種植業專業協會（花卉、蔬菜、水果），調查的農民會員總人數為142人，其中60歲以上32人，占22.5%；50～59歲的74人，占52.1%；40～49歲的28人，占19.7%；40歲以下的8人，占5.6%；30歲以下為空白。筆者又調查了水果、蔬菜農村專業合作社，參加的農民數為446人，其中：60歲以上人數57人，占12.8%；50～59歲249人，占55.8%；40～49歲104人，占23.3%；30～39歲的33人，占7.4%；30歲以下的3人，占0.7%。從調查中得知：從事這些行業的人員中，50歲以下的一般為農業企業業主。

1.3 勞動成員文化程度低

從務農人員的文化程度調查得知：某村在本村務農勞動力只有102人，其文化程度構成為：小學及以下文化程度的76人，占74.5%；初中20人，占19.6%；高中及以上的只有6人，占5.9%。

1.4 勞動力嚴重短缺

由于農業生產季節性明顯，勞動力使用有閑忙之分，本來就緊缺的勞動力，到了忙季就更短缺了。某農業種植企業租用土地10hm2，聘用長期勞動管理人員1人，長期勞動力6人，其余為臨時用工。每年勞動用工需2000工，其中雇用家庭婦女用工1250工，占62.5%，雇用的男勞力均在50歲以上，最大年齡70歲。

1.5 農業經營者后繼乏人

從幾家私營農業企業調查，存在一個共性問題，就是缺乏繼承人。業主的子女讀書（大學、研究生）畢業后大多進城就業，不愿繼承父業。就調查的25家農業企業來看，只有3家的子女愿意繼承父業，占調查數的12%。

根據以上調查結果：從事一線勞動的人員嚴重老齡化。農業已面臨嚴重的勞動力老齡化和勞動力結構斷層問題，高素質的農業從業人員將更是缺乏。

勞動力素質和結構斷層問題影響農業現代化的實現

2.1 文化程度低

農村主要勞動力人群文化程度普遍較低，思維方式陳舊，缺少探索創新精神，只能按照傳統的農業生產模式進行勞作，不利于提升農業生產水平。

2.2 技術型農民匱乏

農業新技術、新成果的及時推廣應用需要實用型、技術型的農民。目前，農業發展的科技貢獻率較低，大片土地粗放管理，甚至荒蕪，形成農業生產惡性循環，致使農業現代化進程緩慢。

2.3 農業生產缺乏新生力量

在農業生產一線的青壯年勞動力所剩無幾，年青人勞動能力退化，以致浙江臨安的山核桃產地出現了50～70歲的人在樹上打山核桃，20～30歲的人在地上揀山核桃的場面。農村普遍出現了“老倌子種田，青年人難覓”的情況。農業企業后繼乏力。

解決農村勞動力老齡化及結構斷層問題的對策

3.1 從提高農民社會地位和采取系列保障措施著手

如制定對取得農民技術職稱，從事一定規模農業生產的農民可享受城鎮居民同等社會各項保障待遇的政策。積極消除社會輿論的負面影響，使農村中扎根的青年，能得到社會的認可和尊重，得到公平、公正的待遇。

3.2 重視農業產業人員的培養

浙江省已相繼出臺了《浙江省農民科學素質行動實施方案》等政策，這是一個極好的提高農民勞動素質的行動，但要加大投資和監管力度，注重實效。

3.3 加大政策支農的力度

通過制定農業發展的優惠政策，引導大企業和其他社會力量投資農業，實現以工補農。各級給予到農村創業的大中專學生必要的發展啟動資金，鼓勵、引導更多的優秀人才到農村創業。在切實加大支農資金傾斜力度的同時，必須加強對支農資金用項管理的監督。

3.4 加大對農業機械化裝備投入和監督力度

政府已出臺了對農民購買農業機械給予經濟補貼等政策，但還需加大扶持力度，提高農業機械應用的廣泛性，增強農業生產能力，減輕勞動強度。

3.5 加快農村土地流轉機制的推行

政府要積極支持農村土地合理流轉，實現農業生產的集約化、規模化、現代化方向發展。

作者簡介：呂萍（1962-），女，浙江省臨安市農業技術推廣中心，高級農藝師，本科學歷，研究方向：農業技術推廣。

第五篇：淺談農村新農村建設

安徽廣播電視大學

“一村一”大學生行政管理專科畢業論文

題目: 淺談新農村社會建設

姓名：沙來斌專業層次：專科

學號： 1***3專業名稱：一 村 一

指導教師：呂 永 剛分校名稱：滁州

淺談新農村社會建設

1***3 沙來斌

目錄

一、陸崗村的基本情況：

(一)陸崗村概況

二、當前陸崗村的發展現狀：

（一）在經濟方面，陸崗村的收入大致分布

（二）村民的文化生活

（三）教育事業的發展

（四）醫療衛生事業的發展

三、陸崗村行政村進行新農村建設的可行性分析：

（一）村民對新農村建設了解情況

（二）村民對新農村建設的觀點

（四）分析

四、對新農村建設的總結探討：

淺談農村新農村建設

1***3沙來斌

摘要：農業、農民、農村問題，是我黨在革命和建設中始終高度重視的基本問題。經過半個世紀的發展歷程表明，農業豐收則基礎強、農民富則國家昌、農村穩定則社會安寧，“三農”問題始終關系整個國家經濟社會發展全局的重大問題，黨的十六大以來，黨中央在解決“三農”問題的認識不斷深化，解決“三農”問題的改革措施和政策不斷加大，特別是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據我國農村經濟社會發展的新形勢提出了“以科學發展觀為指導，建設社會主義新農 村”的目標后，我國農村經濟社會的發展環境及發展政策進入了越來越有利于農業、農民、農村的氛圍。自2013年1月份起到2013年3月我個人就新農村建設等“三農”問題做了如下調查，調查地是南譙區章廣鎮陸崗行政村，希望能對當前社會主義新農村建設中的有關方面起到一點參考和借鑒作用。關鍵詞：農業、農民、農村建設問題

一、陸崗村的基本情況：

陸崗村行政村包含21個自然村（中魯、東尹、小

七、河東、北頭、南頭、西尹、前徐、洼徐、張崗、陸崗、南黃、小徐、小劉、大耿、石塘、小王、何洼、郭坂、鮑莊、劉成）大約2560多人，整個行政村面積約11.5平方公里，其中可使用耕地大約3400畝，約占總面積的27%。這章廣鎮的其他村莊相比土地使用率很低，這主要是因為村內種植了大面積的樹，并且21個自然村之間并不連續，院落分布沒有規律，院落占地較多。陸崗村同時位于南譙區西部地緣比較偏僻，經濟發展緩慢，交通也不方便。

二、當前陸崗村的發展現狀：

1、在經濟方面，陸崗村的收入大致分布如下：

農業收入40%，養殖業收入20%，外出打工收入30%，其他10%，現在陸崗村的收入結構逐漸趨于多樣化，對農田的依賴性大幅減小，同時可以看出養殖業在陸崗村逐步發展起來。我通過對村莊的調查了解到，現在的年輕人基本上是常年在外打工，家里的農田一般由其父母耕種，所以村里由于缺少勞動力，種植業逐年衰退，大片的農田被種上了楊樹、麻櫟、桃樹、茶葉。另外年齡在40-50歲的中年人一般在家里養殖豬或羊，但是由于流行性疾病時常發生而農民又沒有積極有效的措施加以抵御，往往造成豬或羊大量死亡，另外由于農村治安條件不好偷盜現象時常發生，等等這些原因使陸崗村的養殖業很難形成規模。

2、村民的文化生活:

與他們先進的子女教育觀念相比，他們自身的文化生活方式顯得尤為單調。調查顯示大部分的村民在休息時間選擇打牌、打麻將作為消遣，一小部分的村民以看娛樂節目和電視劇作為主要休閑方式，幾乎沒有村民讀書看報，關心時事。甚至還有村民參與賭博。可見陸崗村村民的文化生活十分匱乏，雖然村里積極想辦法解決但是由于村莊大，居住分散，很難進行有效地管理和引導。

3、教育事業的發展

現在大部分村民都十分重視孩子的教育工作，他們一般會把孩子送到縣城的寄宿學校上學，村里的的年輕人基本上全是初中及其以上學歷，其中高中畢業約占20%，大學畢業或在讀約占5%。可見胡陸崗村的年輕人文化水平還是不錯的的，于此形成對比的是陸崗村小學的發展及不樂觀，老師匱乏，學生數量逐年減少。

4、醫療衛生事業的發展

現在基本上所有的村民都參加了新型合作醫療，90%以上的村民有養老保險，現在60歲以上的老人，每人每月可領取55的補助，80歲以上的老人每人每月可領取85元的補助。但是在陸崗村只有1個很小的衛生所，并且條件及其簡陋，村民大部分選擇到鄉鎮進行看病，十分的不方便。這幾年在村里得癌癥去世的逐年攀升，60歲以上的老人身體普遍不好。由于村民平時并不太注重飲食衛生一些腸胃病，肝病也有較高的發病率。

三、陸崗村行政村進行新農村建設的可行性分析：

1、村民對新農村建設了解情況：

由調查結果可知，村民們們對新農村建設的了解程度不太清楚，其中一點不知道的普遍是40歲以上的人，比較了解的多為村干部老師、和年青人。所以要想在陸崗村進行新農村建設，加強對村民的宣傳工作十分有必要。

2、村民對新農村建設的觀點：

我總結原因如下：

(1)、對政策不了解，持懷疑態度。

(2)、大部分表示無力承擔購買、搬遷、裝修樓房費用，必須借貸，不能承受這樣的經濟壓力。

(3)、對政府的補償條件不滿意。

(4)、家里剛剛蓋新房子，造成巨大損失。

(5)、大部分認為不符合農村生產生活現實，對大量農民住房強行拆除屬于歷史上罕見的敗家子行為，是對農村農民財產和經濟的嚴重侵犯與剝奪，令人難以容忍。

(6)、政府組織開發的樓房屬于劣質樓房，其安全和使用年限遠沒有農民自己蓋的房子質量高，壽命長。一旦地震“萬人村”就會變成“萬人坑”。

(7)、認為基層政府為了政績和經濟利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，欺下媚上。

3、分析：

省市級政府對區鄉政府的激勵措施：

1、每從農村農民住房中騰出1畝地，補貼3.9萬元。

2、騰出的土地可以流轉，招商、拍租，以獲取收益。

3、農民被集中規劃到大型社區后，可以將農民承包的耕地因地制宜地集約經營，即將土地轉包給種田大戶，規模化經營，失地農民可以到土地承包大戶當“農業工人”。陸

崗村在章廣鎮屬于人口密度較小，土地使用不合理，土地開發利用潛力很大。但是由于陸崗村比較偏僻，交通不發達所以人民收入很低。南譙區新農村建設的主要目標是：對全區農民住房全部拆除，合村并點，讓農民全部住進樓房，建立新型農村社區，實行城市化管理。新農村要求樓房一般需8萬-10萬，加上裝修費，一個家庭大約要承20萬的費用，而政府對房屋拆遷的補償一般一家平均為45000元左右，最高的也超不過10萬。因此新農村建設勢必會給村民蒙上巨大的經濟負擔。陸崗村村沒有工業發展，如果強行推動讓出土地，那么大部分人將無法就近及時的找到工作，是大部分勞動力閑置。現在農村的機械化程度較低，把土地承包給一戶經營，很難保證產量的提高。在村民進行集中按置后，村民就不能像從前一樣進行小規模的家庭養殖，這就意味著占陸崗村20%收入的養殖業面臨著挑戰。

四、對新農村建設的總結探討：

像陸崗村這樣的行政村，農民生活還沒有達到小康水平，農民生活還很不富裕，經濟承受能力非常有限，經不住折騰。在這樣的新農村運動中，不僅會使農民返回赤貧狀態，而且還會使大部分農民背上沉重的經濟負擔，大大降低農民的經濟能力，屬于一次性把農民的口袋掏空。農民失去賴以生存的物質基礎，埋下社會動蕩的根源。假如在合村并點之后，農村土地實行集約經營，意味著大批農民失去賴以生存的土地，不僅進一步削弱農民生存和增收的基本物質條件，這無意于返回到了“人民公社化運動時期”，使家庭聯產承包制下農民生產的積極性蕩然無存，而且，集約經營的土地由于機械化作業，大量出現“農民工人”的虛夢將落空，致使大部分農民成為無業流民，從而為中國社會的穩定帶來可怕的隱患。凡是稍微有點歷史知識的人都明白，中國農村的穩定是中國社會穩定的支柱。正如陸崗村民擔心的一樣，許多基層政府急不可耐地貫徹執行，讓農民住樓、改善居住環境的背后，凸顯的是巨大的經濟利益，是經濟利益的驅動使然。一是從合村并點、拆遷民房中騰每出1畝地，補貼3.9萬元，這里面有巨大的經濟利益。二是騰出的土地可以流轉，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農民們住樓時繳納的每平方差額費用將是巨大的經濟收入。所以為農民蓋樓、讓農民住樓的背后隱藏著巨大的經濟利益，這才是問題的本質。關鍵是政府所追求的經濟利益，完全是取之于農民，是與民爭利的行為。

由上觀之，盡管新農村建設方式是出于急于建設新的農村，但有可能在具體操作上存在與民爭利、擾民的現象，有操之過急之嫌。在執政觀念上還需要進一步領會黨中央關于新農村的真正內涵。此舉應當因地制宜，在充分尊重民意的基礎上進行，切不可一哄而上，嚴重影響干群關系，影響國家穩定的大局，應當切實從發展生產力的角度維護和促進農村經濟的可持續發展，涸澤而漁的方式不可取。切實加強鄉村規劃，使村莊的建設和管理符合社會主義新農村的要求，是村民生活環境、促進村莊建設、落實科學發展觀的重要內容，對促進農村精神文明

建設，培育新型農民，綜合提升農村可持續發展實力有重要意義。村莊規劃實施總結重點在于了解規劃的科學性、適用性以及可操作性。實施總結的主要內容包括：村莊規劃的編制完成情況；村莊依據規劃進行建設的情況；規劃實施過程中與土地利用、國民經濟和社會發展相銜接的情況；規劃實施中的主要問題等。農民是村莊的建設者、居住者和使用者，也是規劃最直接的利益相關方，規劃實施的好與壞，農民最有發言權。因此，農民意見的征求是規劃實施總結工作中最重要的部分，有關政府部門在進行規劃實施總結時，要采取多種方式認真聽取農民意見。村莊規劃的實施總結可以根據實際情況寶藏進行，以便及時反饋規劃實施中的問題，及時調整和優化規劃，提高規劃實施管理效能。有了科學、合理的村莊規劃，并在這一規劃指導下，統籌來自各級政府部門的公共資金，便宜可解決當前農村建設中出現的問題，更好地建設21世紀有中國特色、中持續發展的社會主義新農村。

參考文獻：

1、廣東民革144期

2、南方日報2006-02-103、南方網

4、新華網