第一篇：新農(nóng)村建設(shè)與城市化的關(guān)系研究

新農(nóng)村建設(shè)與城市化的關(guān)系研究

【內(nèi)容提要】城市的發(fā)展影響和帶動(dòng)著周邊村鎮(zhèn)的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)就是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的具有可持續(xù)發(fā)展的和諧農(nóng)村。以村莊整治為切入點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為起點(diǎn)，逐步將新農(nóng)村建設(shè)全面推開，是我市新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際要求。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)主義新農(nóng)村

城市化

小城鎮(zhèn)建設(shè)

繼黨的十六屆五中全會(huì)作出關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定之后，2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)系統(tǒng)回顧總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，中國(guó)開始了一個(gè)偉大的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城市化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)與城市化究竟是什么關(guān)系？解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑是城市化還是建設(shè)新農(nóng)村？研究者對(duì)這些問(wèn)題見(jiàn)仁見(jiàn)智,分歧較大。這些爭(zhēng)議關(guān)涉到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與路徑的選擇、城市化道路的走向乃至中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略抉擇。找出分歧的關(guān)鍵所在,對(duì)于達(dá)成共識(shí),推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)與城市化的健康開展都是必須和必要的。

一、城市化與新農(nóng)村建設(shè)的概念

（一）城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)

城市化是一個(gè)全球性的社會(huì)現(xiàn)象，其根本含義是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程。表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，又稱城鎮(zhèn)化、都市化。20世紀(jì)70年代末，“城市化”的概念被引入我國(guó)。由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多的國(guó)家，非農(nóng)村社區(qū)中不僅包括大中小“城市”,還包括“鎮(zhèn)”(含建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn))，因此，“城鎮(zhèn)化”更符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，在城市化的政策、戰(zhàn)略中也都一直強(qiáng)調(diào)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷地發(fā)生變化，但其本質(zhì)功能是聚集和擴(kuò)散。小城鎮(zhèn)建設(shè)，主要指將農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，引起小城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口數(shù)量和用地規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，同時(shí)，也包含了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)文明的相互滲透，是我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村即指社會(huì)主義新農(nóng)村，“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)50年代就提出過(guò)。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆五中全會(huì)指出，縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，社會(huì)主義新農(nóng)村是指在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。2006年2月，中央以“一號(hào)文件”的形式發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。文件強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要注重實(shí)效，不搞形式主義；要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅；本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理。

二、正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，目的是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和市民作為有機(jī)統(tǒng)一的整體來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同邁向小康目標(biāo)。我們必須正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

（一）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互關(guān)聯(lián)

實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化建設(shè)是建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代必由之路，與新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中相輔相成的兩個(gè)方面，本質(zhì)上社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略的一個(gè)重要補(bǔ)充或者重要組成部分。一是目標(biāo)趨同。城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合，以真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。建設(shè)新農(nóng)村是改變農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的農(nóng)村現(xiàn)代化。二是利益相關(guān)。城鎮(zhèn)化的對(duì)象是農(nóng)民，將城市擴(kuò)散到農(nóng)村，滿足農(nóng)村城市生活條件或要素。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平會(huì)相應(yīng)得到提高，又帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提升。沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有全面的現(xiàn)代化，沒(méi)有城市的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化向農(nóng)村的輻射，就不可能有農(nóng)村的現(xiàn)代化和村鎮(zhèn)的田園化。三是作用互動(dòng)。農(nóng)村最突出的矛盾就是人多地少，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上講確實(shí)需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平的提升，最直接的效應(yīng)是比較快地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村一體化。相反，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，農(nóng)民富裕程度的提高，為城鎮(zhèn)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不能把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)立起來(lái)，而是要充分利用城鎮(zhèn)化帶來(lái)的前所未有的有利條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)

改革開放以來(lái)，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度也越來(lái)越高，農(nóng)村的發(fā)展促進(jìn)了城市的進(jìn)步，城市的延伸、城鎮(zhèn)化的浪潮又推動(dòng)了農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化必然相互發(fā)生作用，共同促進(jìn)。體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以縣域城鎮(zhèn)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟(jì)、文化、人口、服務(wù)中心，輻射農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)村剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)為推動(dòng)城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化，由工業(yè)化帶動(dòng)集鎮(zhèn)化，從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是沖擊農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一部分農(nóng)民變成城市人，引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等結(jié)構(gòu)的變化。新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、新村莊，將改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變。三是釋放剩余資源。農(nóng)民為尋求更好的生活條件到城里去，帶來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以釋放。人力資源的釋放，滿足了城市對(duì)勞動(dòng)力需求，而城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，也向新農(nóng)村建設(shè)釋放資金、技術(shù)、人才、信息資源。四是提升人口素質(zhì)。通過(guò)勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民工進(jìn)城，接受城市生活洗禮，向農(nóng)民提供在城市掌握生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活、學(xué)習(xí)技能的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)民工素質(zhì)的提升，新農(nóng)村建設(shè)，著力培育新型農(nóng)民，又滿足城鎮(zhèn)化對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民工的需求。五是思想觀念更新。通過(guò)城鎮(zhèn)化實(shí)踐，城市的生活方式使農(nóng)民見(jiàn)了世面，開闊了眼界，農(nóng)民生活態(tài)度、價(jià)值觀念及時(shí)尚追求發(fā)生了很大變化，農(nóng)村人與城市人的意識(shí)、觀念的落差逐步縮小。新農(nóng)村建設(shè)，將新型農(nóng)民輸送到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又影響城市的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)城市的整體進(jìn)步。

（三）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互制約

一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，有利于城市向農(nóng)村輻射。另一方面，大量的年青農(nóng)民涌入城市，他們?cè)谕饷娲蚬ぁ⑴苓\(yùn)輸、做生意，固定農(nóng)民實(shí)際上變成了業(yè)余農(nóng)民，留下婦女、老人在家里做農(nóng)田，這部分中老年農(nóng)民文化水平低、勞動(dòng)能力弱、自我發(fā)展意識(shí)差，另一方面形成新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展難、觀念更新難、技術(shù)推廣難、群眾組織難”的問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一問(wèn)題難以根本消除，比如，農(nóng)民工子女隨著農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平提高，國(guó)家對(duì)教育的投入增大，基本上大都能受到良好教育，一部分還會(huì)考上大學(xué)，走出社會(huì)、走出農(nóng)村；不能考上大學(xué)的，其受教育的程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)老農(nóng)民工一代，不會(huì)減小外流趨勢(shì)；已經(jīng)營(yíng)在外的農(nóng)民工，有的一心向往和愿望是跳出農(nóng)門，有的也想在農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)舒適的生活環(huán)境，但他們把房子建好了，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間不會(huì)固定在家居住，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍將受到制約。而如果城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)村大量人口仍留在農(nóng)村，找不到出路，又會(huì)增加新農(nóng)村建設(shè)成本，同時(shí)，城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為表農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力，則會(huì)延緩新農(nóng)村進(jìn)程。

三、認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，決定在農(nóng)村現(xiàn)代化必須合理、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，不能把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化對(duì)立起來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)中減緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程，或者以城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單代替新農(nóng)村建設(shè)。著重應(yīng)走出以下三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

（一）“對(duì)立論”認(rèn)識(shí)誤區(qū)

有人說(shuō)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是一對(duì)矛盾體，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民在農(nóng)村的越來(lái)越少了，建設(shè)新農(nóng)村的主體出現(xiàn)了缺失，新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村莊、落實(shí)新保障、培養(yǎng)新農(nóng)民、健全新組織，幾乎無(wú)人來(lái)抓、無(wú)人來(lái)干、無(wú)人來(lái)享。特別是一些貧困地區(qū)，如南雄市珠璣鎮(zhèn)上嵩村（省定貧困村），只有3個(gè)自然村，133戶529人，在家?guī)缀醵喟霝槔先醪垺D女兒童，以致新農(nóng)村的建設(shè)難以啟動(dòng)實(shí)施。但是，從全國(guó)來(lái)看，不論我們城鎮(zhèn)化發(fā)展速度有多快，城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)還是很少，社會(huì)保障等也難以跟上，大量的農(nóng)村人口仍然進(jìn)不了城市，即使我們的城鎮(zhèn)化程度達(dá)到60%，仍然有五六億的人口留在農(nóng)村。從農(nóng)村的實(shí)際情況看，農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)安家，定居下來(lái)仍是少數(shù)，大多數(shù)仍會(huì)離土不離鄉(xiāng)，有的只是暫時(shí)性離開農(nóng)村，城鎮(zhèn)化不能解決農(nóng)村的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，必須通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)村面貌。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)需要大量有頭腦、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人才，城鎮(zhèn)化可以把農(nóng)民變成農(nóng)民工，把農(nóng)民工變成“能人”，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化不是矛盾體，而是相輔相成的。

（二）“重疊論”認(rèn)識(shí)誤區(qū)

走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路和建設(shè)新農(nóng)村，目的是要全面推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。有人片面理解，建設(shè)新農(nóng)村內(nèi)容涵蓋了政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方方面面。農(nóng)村現(xiàn)代化，必然要推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民主化，認(rèn)為新農(nóng)村的建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)在思路、目標(biāo)、效果上是“重疊”的，擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的發(fā)展，最終可能形成“鎮(zhèn)不象鎮(zhèn)”、“村不象村”，浪費(fèi)國(guó)家資源，使新農(nóng)村失去特色。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化一般來(lái)說(shuō)是指我國(guó)的大中小城市和農(nóng)村新型鎮(zhèn)鄉(xiāng)的城市化發(fā)展方向，建設(shè)新農(nóng)村，建立新型村莊，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要補(bǔ)充，兩者不能互為替代。我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)主要是在村這一塊探索集鎮(zhèn)化建設(shè)道路，有利于解決農(nóng)民既不離土、又不離鄉(xiāng)部分農(nóng)民跟上現(xiàn)代化問(wèn)題，也是解決鎮(zhèn)城化中鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以解決的缺乏產(chǎn)業(yè)化支撐、農(nóng)民進(jìn)城可能惡化城市環(huán)境、增大城市壓力等問(wèn)題。

（三）“回避論”認(rèn)識(shí)誤區(qū)

由于城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)中的兩大歷史性任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)更是千頭萬(wàn)緒，在基層的一些干部思想中，對(duì)城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的地位作用認(rèn)識(shí)不足，有的產(chǎn)生了“回避”的念頭。表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃與新村規(guī)劃聯(lián)動(dòng)考慮不足，對(duì)城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)村的新問(wèn)題參考不夠，就新農(nóng)村規(guī)劃新農(nóng)村，結(jié)果新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃失之可操作性或可持續(xù)發(fā)展性。問(wèn)題是城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)不可避免，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村，必須考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，以農(nóng)促工。如果忽視和離開城鎮(zhèn)化談新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)將難以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，如果離開新農(nóng)村建設(shè)來(lái)談城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化最終失農(nóng)村根基。

四、正確處理新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的結(jié)合關(guān)系

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實(shí)行一體化推進(jìn)。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)新世紀(jì)頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，它們相互關(guān)聯(lián)，不可分割，互動(dòng)互促，相伴而行，誰(shuí)也離不開誰(shuí)。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過(guò)來(lái)又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

近幾年來(lái)，各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)結(jié)合。要正確處理新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的結(jié)合關(guān)系，必須把握以下幾點(diǎn)：

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動(dòng)力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。南雄市珠璣鎮(zhèn)2011年鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有一家100萬(wàn)以上企業(yè)，為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，珠璣鎮(zhèn)引進(jìn)彤置富水泥建材有限公司，羅曼鋼琴?gòu)S等大型企業(yè)投資設(shè)廠，將極大地帶動(dòng)該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑、運(yùn)輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強(qiáng)化培訓(xùn)外，務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強(qiáng)謀生致富手段，從而達(dá)到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。

五、建設(shè)新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化進(jìn)程互動(dòng)結(jié)合的著力點(diǎn)

（一）要在創(chuàng)新鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展思路上下功夫

城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)永恒的課題，也是新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題。重點(diǎn)是要理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的新路子。圍繞一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，立足特色資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，明晰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，著力培植具有特色優(yōu)勢(shì)、難免可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育各種經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，把千家萬(wàn)戶的分散生產(chǎn)有鏟組織起來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)需求去發(fā)展，并積極培育壯大龍頭企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。通過(guò)發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門主幫、農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才、信息向農(nóng)村流動(dòng)，把城鎮(zhèn)化能量集聚到農(nóng)村來(lái)，努力集聚社會(huì)各種資源，筑巢引鳳，增強(qiáng)農(nóng)村特有的吸引力，以建設(shè)新農(nóng)村。

（二）要在探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)村管理模式上下功夫

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路，改變過(guò)去行政治村、層級(jí)治村模式，來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)之間空間結(jié)構(gòu)的有效整合，促進(jìn)城鎮(zhèn)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村系統(tǒng)的一體化發(fā)展。要大力探索能人治村、民主治村等新途徑、新方法，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)。民主決策、民主監(jiān)督、民主管理是《村民委員會(huì)組織法》賦予村民的神圣權(quán)利，只有讓村民真正享有這些權(quán)利，才能使其當(dāng)家作主的地位得到維護(hù)和保障，才能最大限度地調(diào)動(dòng)起廣泛參與村級(jí)事務(wù)的積極性。要針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的一系列影響，要堅(jiān)持落實(shí)好農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行重大決策村民代表表決制、財(cái)務(wù)活動(dòng)聯(lián)合會(huì)簽制、重要事項(xiàng)定期公開制、黨員進(jìn)組務(wù)會(huì)制，變過(guò)去“統(tǒng)治型”、“家長(zhǎng)式”管理為民主管理，把建設(shè)新農(nóng)村的“話語(yǔ)權(quán)”交給群眾，由群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作出決策和評(píng)判，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

（三）要在推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村重點(diǎn)建設(shè)上下功夫

當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要在以下“三個(gè)加強(qiáng)”上下功夫。一是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，重點(diǎn)要抓好城鎮(zhèn)與農(nóng)村銜接的交通、用電、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的硬環(huán)境。二是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)。要站在建設(shè)新農(nóng)村的高度，重新審視和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，因地制宜，分類實(shí)施，搞好新農(nóng)村的新村鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活愿望、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)等相協(xié)調(diào)的新的村莊體系。三是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)。要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大搞活城鄉(xiāng)市場(chǎng)，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起來(lái)的新產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)。要加大發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立生產(chǎn)銷售信息平臺(tái)，開把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)真正聯(lián)系起來(lái)。要采取有效措施，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落，損害農(nóng)民利益。

六、結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，兩者相輔相成，互為條件。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的契機(jī)，城鎮(zhèn)化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和載體，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)存在內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系，我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐也已證明了這一點(diǎn)。需要加以注意的是，在“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施中，要注意把城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)聯(lián)系起來(lái)統(tǒng)籌考慮，把具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好工業(yè)基礎(chǔ)和要素聚集條件的村鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃，讓其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮示范、帶動(dòng)和輻射作用，以更好地實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。參考文獻(xiàn)：

1.何振紅：我國(guó)城市化進(jìn)程穩(wěn)中趨快[N].《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2012-09-04 2.柳隨年：《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思考》，《管理世界》,2011年第3期 3.廖建平/周擁軍：《城鎮(zhèn)化：中外對(duì)比與中國(guó)發(fā)展模式》，2011-10-30 4.成德寧：、，武漢大學(xué)，11

2010-7-3 《城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》

第二篇：統(tǒng)籌發(fā)展城市化與新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌發(fā)展城市化與新農(nóng)村建設(shè)

李鶴

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院 116023）

摘要：經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的城市化已經(jīng)初見(jiàn)規(guī)模。但在“十一五”時(shí)期，我國(guó)的城市化進(jìn)程過(guò)度的關(guān)注城市利益的擴(kuò)大，忽視了農(nóng)村利益的保護(hù)而造成了城鄉(xiāng)矛盾日益加劇。形成了包括了失地農(nóng)民返貧，農(nóng)民工、農(nóng)二代、留守兒童，價(jià)值觀的迷失等一系列問(wèn)題。本文分析了城市化與新農(nóng)村建設(shè)可以統(tǒng)籌發(fā)展的原因及二者良性互動(dòng)的方式，提出了在城市化建設(shè)中進(jìn)行新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化方面建設(shè)的模式。

關(guān)鍵字：城市化新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展

改革開放以后，我國(guó)放開了對(duì)原有人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國(guó)特色城市化進(jìn)程的開端。經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的城市化已經(jīng)初見(jiàn)規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”時(shí)期，我國(guó)的城市化遇到了“瓶頸”——城鄉(xiāng)矛盾日益加劇。在“十二五”制定之際，總結(jié)城市化進(jìn)程中的不足，探索一條城市化與新農(nóng)村并行建設(shè)的新路子，來(lái)緩解城鄉(xiāng)日益加劇的矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展與良性互動(dòng)。

一、城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)民的影響綜述

只有經(jīng)過(guò)城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時(shí)代。然而，僅僅看到城市化所帶來(lái)的豐碩成果而贊嘆不已、沾沾自喜是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。縱觀城市化進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，城市化的建設(shè)對(duì)農(nóng)民這一群體的利益造成了很大的威脅，甚至一些地區(qū)的城市化成果是以犧牲了一部分農(nóng)民的利益而獲得的。解決城市化建設(shè)中農(nóng)民利益的保護(hù)及增加農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為城市化進(jìn)程繼續(xù)向前推進(jìn)的關(guān)鍵。

（一）失地農(nóng)民返貧

為了在城市化的進(jìn)程中城市擴(kuò)展的目的，地方政府把向農(nóng)民征得的農(nóng)民宅基地等土地復(fù)墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)。在征地的過(guò)程中沒(méi)有對(duì)農(nóng)民采用合理的安置方式，現(xiàn)行的土地征用制度也沒(méi)有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)，農(nóng)民在城市化的大潮中還沒(méi)有享受到城市化和現(xiàn)代化帶來(lái)的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大，社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。

（二）農(nóng)民工、農(nóng)二代與留守兒童問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億，他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相關(guān)法律的不健全，使農(nóng)民工不能得到應(yīng)有的尊重和生活保障。農(nóng)民工會(huì)產(chǎn)生自我懷疑和自卑，用不理智的方式對(duì)待自己和周圍的人，成為城市社會(huì)治安不穩(wěn)定的因素。出生于80后的“農(nóng)二代”，他們擁有更多的文化

知識(shí)，懷有更遠(yuǎn)大的理想，對(duì)城市的渴望也明顯高于第一代農(nóng)民工，但是戶籍制度、城市社保等相關(guān)制度的制約使他們“留不下，回不去”。而那些依然留守在農(nóng)村的兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無(wú)法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆贰?/p>

（三）價(jià)值觀的迷失

改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義價(jià)值體系還沒(méi)有完整的建構(gòu)。受西方自由主義思潮的沖擊，人民群眾的價(jià)值觀出現(xiàn)了混亂。“信仰逐漸隕滅，理性越來(lái)越清晰”，對(duì)金錢、地位的追逐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)“真、善、美”的追求。這種迷失在進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工、農(nóng)二代群體中表現(xiàn)的更加突出。沒(méi)有精神層面的追求，物質(zhì)上再豐富也不能給人帶來(lái)滿足，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言這是非常危險(xiǎn)的。從自我的迷失、迷惘到對(duì)自己失望甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)不滿，這個(gè)過(guò)程是非常危險(xiǎn)的，對(duì)創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)非常不利，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。

二、城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展與良性互動(dòng)

城市化是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，它不僅包括農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移、城市生活習(xí)慣、思想方式向農(nóng)村的擴(kuò)散，而且還包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善、村莊習(xí)俗向城市習(xí)慣的過(guò)渡、社會(huì)價(jià)值體系的建構(gòu)等等。城市化的復(fù)雜性決定了我們不能人為的推進(jìn)城市化進(jìn)程必須尊重其客觀發(fā)展的規(guī)律。那些用行政手段推進(jìn)的城市化模式，盡管使城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，公共配套設(shè)施嚴(yán)重缺位。單純的“空間城市化”、人為的推進(jìn)城市化不是真正的城市化而是一種浪費(fèi)的城市化。

（一）城市化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的原因

城市化是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，不是意識(shí)形態(tài)改變就能一蹴而就的。以我國(guó)現(xiàn)在的城市化水平（每年大概1%左右）而言，完成城市化的目標(biāo)至少還要進(jìn)行50幾年。那么如果在這個(gè)階段我們沒(méi)有優(yōu)化農(nóng)村的建設(shè)，而是把社會(huì)建設(shè)完全的集中在城市的建設(shè)的話，那么城鄉(xiāng)之間的差距會(huì)越來(lái)越大。另外，我國(guó)農(nóng)村人口不論是占全國(guó)人口的比例還是農(nóng)村人口總數(shù)都是最多的。我們?cè)趯?shí)行城市化的進(jìn)程中不僅不能忽視這一群體的利益，而且要想方設(shè)法的增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，使城市化的成果能夠惠及到農(nóng)村。這樣城市化才能夠獲得一個(gè)穩(wěn)固的大后方，才能夠得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。基于這樣的思想，可以考慮一種新的思路來(lái)進(jìn)行城市化的進(jìn)程：城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。在努力提高城市化的速度、優(yōu)化城市化的質(zhì)量的同時(shí)，讓城市化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，令新農(nóng)村建設(shè)成為城市化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾和穩(wěn)定的大后方，大力實(shí)施新型城市化新農(nóng)村建設(shè)“包容性發(fā)展”的新戰(zhàn)略。總之，我們推行的城市化戰(zhàn)略是能夠帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的城市化，建設(shè)的新農(nóng)村是城市化進(jìn)程中的新農(nóng)村。

（二）實(shí)現(xiàn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)

1．以城市化建設(shè)引領(lǐng)新農(nóng)村的發(fā)展

自改革開放以來(lái)，我國(guó)一直在進(jìn)行著城市化的建設(shè)。以北京、上海和廣州為代表的三大都市圈以及各初見(jiàn)端倪，其經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)周邊新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)作用也是不容忽視的。城市中的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)可以適度的向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市中的民主觀念可以向農(nóng)村滲透，這既對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的刺激作用，同時(shí)對(duì)農(nóng)村的基層民主建設(shè)也有一定的啟迪作用。同時(shí)，可以充分利用大城市在公共設(shè)施建設(shè)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升新農(nóng)村中公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從而改變農(nóng)村的面貌，建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，如果能在自己熟悉的農(nóng)村也能有所作為，也能擁有更高水平的生活，有完善的醫(yī)療和社會(huì)保障，那么即使暫時(shí)不能夠進(jìn)入城市變成市民，也能在新農(nóng)村的建設(shè)中安居、樂(lè)業(yè)，也更能實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值。

2．以新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城市化的推進(jìn)

新農(nóng)村建設(shè)相當(dāng)于城市化建設(shè)的大后方，可以這么說(shuō)：如果沒(méi)有穩(wěn)定的農(nóng)村，那么城市化無(wú)從談起。試想一下，大量由于失地而返貧的農(nóng)民涌入城市，在城市中聚集成若干的“城市貧民區(qū)”；大量的農(nóng)民工、“農(nóng)二代”在城市化進(jìn)程中迷失方向、留守兒童沒(méi)有父母的教育而產(chǎn)生心理畸形，那么城市化如何繼續(xù)進(jìn)行下去？而且這些都明顯違反了城市化的初衷，城市化成了“犧牲一部分人的利益對(duì)另外一部分人有益”的過(guò)程。所以，只有城市化的進(jìn)程中，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)更加重視才是最佳之選。要對(duì)農(nóng)村加強(qiáng)包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，逐步培養(yǎng)有新思想、新文化、新理想的新型農(nóng)民。新農(nóng)村的建設(shè)也為 “逆城市化”做好準(zhǔn)備，農(nóng)村也有城市的現(xiàn)代設(shè)施和文明，可以為一部分城市人口向郊外轉(zhuǎn)移提供條件。

三、重視城市化的過(guò)渡階段——社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)

（一）繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

要從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的面貌，首先要加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，只有加大經(jīng)濟(jì)投入才能刺激廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、整合農(nóng)村的資源，才能從根本上提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

農(nóng)技部門要定期派專門人員下基層，向農(nóng)民傳授有關(guān)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖方面的知識(shí)。有關(guān)部門要大力配合，最大限度的為農(nóng)民產(chǎn)銷打開門路，比如對(duì)符合要求種植的綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖的家禽等按合理的價(jià)格進(jìn)行及時(shí)的收購(gòu)。這樣不僅增加了農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收入，還提高了農(nóng)民的素質(zhì)、形成了城鄉(xiāng)之間產(chǎn)銷一體的科學(xué)模式。要充分利用農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行果蔬業(yè)、旅游業(yè)開發(fā)，比如進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)游，農(nóng)村采摘游等，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，在新農(nóng)村的建設(shè)中要注意差別化的建設(shè)，不能按照同一個(gè)模板復(fù)制，而是應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建設(shè)不同風(fēng)格、不同優(yōu)勢(shì)的新農(nóng)村。

（二）深入發(fā)展新農(nóng)村的政治建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣嬲J(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，加快步伐進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變。基層組織應(yīng)進(jìn)行村務(wù)公開，建立和完善基層民主建設(shè)，把權(quán)力進(jìn)行下放，讓農(nóng)民的事由農(nóng)民自己決定。充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣，不能好心辦壞事。農(nóng)民的生活方式是千百年來(lái)流傳下來(lái)的，要求農(nóng)民一下適應(yīng)城市的生活方式是不現(xiàn)實(shí)的，所以在新農(nóng)村的建設(shè)中要把握好尺度、循序漸進(jìn)，新型的農(nóng)村建設(shè)不能成為城市化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的照搬照抄。

基層組織的相關(guān)部門要對(duì)城市化中涉及到的法律、法規(guī)進(jìn)行重新的學(xué)習(xí)和整理，不但要真正提高領(lǐng)導(dǎo)部門的知法懂法的能力，也要的提高農(nóng)民的法律意識(shí)，使農(nóng)民能夠真正運(yùn)用法律的力量來(lái)維護(hù)自己的利益。在農(nóng)村中形成一個(gè)良好的民主氛圍，形成“村干部是農(nóng)民利益的維護(hù)者，村民是新農(nóng)村的建設(shè)者和受益者”的新農(nóng)村。

（三）逐步完善新農(nóng)村的文化、社會(huì)建設(shè)

價(jià)值觀是心中的信念、是精神的匯聚，是我們做事的指導(dǎo)方向，是任何時(shí)候都不能忽視的。在新農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，采取簡(jiǎn)單易懂、農(nóng)民能夠接受的方式進(jìn)行講解，爭(zhēng)取在新農(nóng)村中形成對(duì)社會(huì)主義價(jià)值觀的統(tǒng)一共識(shí)。誠(chéng)然在城市化的建設(shè)中，農(nóng)民工、農(nóng)二代、留守兒童這些群體都是城市化建設(shè)的奉獻(xiàn)者，他們的利益確實(shí)在某種程度上遭到了損失。雖然國(guó)家在短期之內(nèi)并不能從根本上改變這一現(xiàn)實(shí)，但是我們至少應(yīng)該在心理和精神層面一定要對(duì)這些群體進(jìn)行安撫，讓他們明白他們城市是接受他們的，他們是城市化的功臣。只有在城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的價(jià)值觀體系，才能對(duì)城市化、新農(nóng)村建設(shè)乃至工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，也才能擁有健康的心理從而成為最穩(wěn)定的支持力量而不是“搖擺派”。

新農(nóng)村的建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展，不能走城市建設(shè)中犧牲資源和先污染后治理的老路。我們建立的新農(nóng)村是能夠直接過(guò)渡到城市的新農(nóng)村，所以不論從社會(huì)的發(fā)展模式還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式都要吸取城市化建設(shè)中的精華。要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的美好愿望。

總之，在城市化的建設(shè)過(guò)程中兼顧社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是可行的，既能保證城市化的速度和質(zhì)量又能提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)是解決現(xiàn)階段城鄉(xiāng)矛盾的最佳途徑。

參考文獻(xiàn):

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[3]曹利群：《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：從奮斗目標(biāo)到行動(dòng)綱領(lǐng)》[J]，探索，2005（6）。

[4]石玉頂：《馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想及其啟示》[J],經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005（6）

[5]李炳坤：《扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（11）

第三篇：城市化與環(huán)境保護(hù)關(guān)系

【標(biāo)題】 城市化與環(huán)境保護(hù)關(guān)系 【作者】洪茂

【關(guān)鍵詞】 城市化 環(huán)境保護(hù) 和諧 【指導(dǎo)老師】吳從眾 【專業(yè)】

【正文】 引言

城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，是國(guó)家發(fā)達(dá)程度和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。我國(guó)目前城市化水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且與世界平均水平和許多發(fā)展中國(guó)家也有很大差距。因此，提高城市化水平是擺在我國(guó)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

然而，我國(guó)目前的城市化只是表面上的城市化。城市數(shù)量不斷增加，但能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的卻是極少的一部分。大部分的城市都是在盲目的發(fā)展，各成體系，重復(fù)建設(shè)了不少污染極大的小型企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成了破壞。不但沒(méi)起到帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，反而影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。這主要是因?yàn)闆](méi)能正確認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程和環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，在城市化建設(shè)的進(jìn)程中，只注重了城市化進(jìn)程所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)等方面的效益，而忽視了發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境資源所造成的嚴(yán)重破壞。

一、城市化進(jìn)程對(duì)環(huán)境的影響

在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)落后和不被重視的原因，使得環(huán)境污染極為嚴(yán)重。對(duì)各種自然資源都造成了極大的破壞。

首先，是對(duì)空氣的污染。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展，不可避免的對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響，最顯著的就是全球升溫。同時(shí)，由于有害氣體排放過(guò)多，空氣質(zhì)量明顯下降，天空不在明亮。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，下的雨也是帶有腐蝕性的酸雨。

其次，是對(duì)水資源的污染。在我國(guó)，環(huán)境污染最突出的就是對(duì)水資源的污染。以黃河為例，1995年黃河全流域一類到三類水占38.4%，到1997年就銳減為13.8%，四類水由1995年的36.3%飚升到1997年的68.4%。黃河干流被惡化更為明顯。1995年干流三類以下水占53.5%，1998年減為19.7%。據(jù)1999年1月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍門以下的黃河干流水質(zhì)全部為五類，超五類水，已失去水體功能。

此外，水資源正加劇枯竭。主要是河流斷流日趨嚴(yán)重、湖泊退化、冰川后移愈演愈烈。黃河斷流始于七十年代，1970年斷流的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)21天；1997年黃河斷流13次，斷流時(shí)間長(zhǎng)達(dá)226天，最長(zhǎng)一次斷流河道長(zhǎng)度704公里。素由“千島之縣”美稱的黃河源頭第一縣瑪多，境內(nèi)本有大小湖泊4077個(gè)，而現(xiàn)已有2000個(gè)消失。祁連山冰川的后退一直悄悄的在加劇，東部冰川的年退縮速度為16.8米，中部冰川為3.3米，西部冰川為2.2米。黃河源頭地區(qū)雪線上升，導(dǎo)致黃河來(lái)水量日益減少。

第三，是對(duì)土地資源的破壞。在城市化進(jìn)程中由于缺乏管理和規(guī)劃，盲目發(fā)展，再加上對(duì)環(huán)境的破壞，對(duì)土地資源造成了嚴(yán)重的破壞。首先是水土流失加劇。就水土流失率而言，寧夏達(dá)到69.94%，陜西66.87%，四川43.65%，貴州43.55%，分別列居全國(guó)的一、二、四、五位。黃土高原土地總面積約60萬(wàn)平方公里，水土流失面積達(dá)43萬(wàn)平方公里，每年被雨水沖走的土層厚度達(dá)0.2—1厘米，而形成1厘米厚的土壤需要200至400年，而這層土壤正好是腐殖土，偏偏被雨水沖走，被風(fēng)刮走，水土流失非常嚴(yán)重。

沙漠化急劇發(fā)展。西部各省的荒漠化率相當(dāng)高，其中新疆是86.07%，寧夏75.98%，甘肅50.62%，西藏42.02%，青海33.06%，陜西15.96%，分別居全國(guó)的一、二、四、五、七、八位。近幾年，黃河源頭荒漠化急劇發(fā)展，幾年前尚有一尺多高的草地，現(xiàn)在已經(jīng)是斑斑沙跡。一些天然綠洲也面臨著退化。由于內(nèi)陸河流中上游水資源過(guò)度開發(fā)和地下水的過(guò)度開采，下游天然綠洲缺乏涵養(yǎng)水分，面積減少，植被衰退，加上大量砍伐林木，森林面積減少。例如柴達(dá)木盆地自50年代以來(lái)，森林面積減少了20%以上。準(zhǔn)葛爾盆地梭梭灌木林面積比解放初期減少了68%以上。過(guò)去塔里木河下流兩岸茂盛的胡楊林和5公里寬的綠色走廊，現(xiàn)在大片的胡楊林枯死。庫(kù)魯克沙漠與塔克拉瑪干沙漠呈合攏之勢(shì)，內(nèi)蒙古西部阿拉善盟的額濟(jì)納綠洲由于黑河斷流，下游居延河干枯而嚴(yán)重退化。

城市化進(jìn)程中對(duì)環(huán)境的這些破壞，反過(guò)來(lái)也對(duì)城市化進(jìn)程造成影響，阻礙發(fā)展。表現(xiàn)之一，投資者不愿來(lái)了。某些城市由于環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量太差，老百姓不愿在當(dāng)?shù)刭?gòu)房安家，投資者也不愿在此投資。二是減緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因?yàn)榄h(huán)境的原因，使得這些城市不能很好的積聚外資，外地資金不愿注入，本地資金又有限，從而對(duì)城市的發(fā)展形成影響。我們加快進(jìn)行城市化進(jìn)程的目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為此，有些地方不惜以環(huán)境的破壞做為代價(jià)，走上了西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展初期的先發(fā)展后治理的老路。事實(shí)證明，這條發(fā)展的道路是行不通的，因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)以自身的慘痛教訓(xùn)向我們做出了證明。先發(fā)展，后治理，只能是在前期取得一定的發(fā)展，但在環(huán)境被破壞得不能再破壞的時(shí)候，發(fā)展也就不復(fù)存在，相反，需要花費(fèi)大量的資金和精力在治理被污染的環(huán)境上，所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了發(fā)展所帶來(lái)的效益。所以，我們?cè)诎l(fā)展的過(guò)程中不能只顧眼前的利益，而應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念，破壞的同時(shí)也進(jìn)行治理。做到污染和治理同步進(jìn)行，把對(duì)環(huán)境污染造成的損害減到最低，也只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展。那么，該怎么處理城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，對(duì)于兩者間的關(guān)系我們又應(yīng)該有什么樣的認(rèn)識(shí)呢？

二、以人與自然和諧發(fā)展的理念認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系

（一）以人為本，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展是正確認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的哲學(xué)依據(jù)

城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，說(shuō)到底是人與自然的關(guān)系問(wèn)題。一直以來(lái)，人們對(duì)人與自然的關(guān)系存在兩種看法：一是人類中心論，它重視、強(qiáng)調(diào)人與動(dòng)物的區(qū)別和人與人之間的關(guān)系，贊美、突出人的智慧、意志、精神、力量、重要作用和重要地位；二是自然主義，它重視、強(qiáng)調(diào)人與動(dòng)物的共性和人與自然的關(guān)系，贊美、突出大自然和非人生命體。這兩種觀念經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的人類社會(huì)和自然界發(fā)展過(guò)程的沖洗，已分化形成如下三種有影響的、爭(zhēng)論不休的觀念。一是“極端的人類中心論”，即認(rèn)為“人是萬(wàn)物之靈”，是自然的中心、主宰、征服者、統(tǒng)治者、法律關(guān)系的唯一主體，人對(duì)自然有著絕對(duì)的自由支配權(quán)利，一切從人的利益出發(fā)甚至從某個(gè)階級(jí)、階層的利益出發(fā)對(duì)待自然，人不可能也不應(yīng)超越自我，根本否認(rèn)自然的價(jià)值、尊嚴(yán)和自然權(quán)利，否認(rèn)和反對(duì)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧共處，否定法律應(yīng)當(dāng)和能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，這主要是將人類的中心地位和重大作用無(wú)限、過(guò)分、不當(dāng)夸大的產(chǎn)物。二是“極端的自然論”，又稱自然中心主義或生態(tài)中心主義，即認(rèn)為人與自然沒(méi)有區(qū)別，根本否認(rèn)人的中心地位、忽視人的利益和創(chuàng)造力，主張以生態(tài)為中心、一切順應(yīng)自然、自然與人有同樣的法律地位和法律權(quán)利，甚至認(rèn)為人是“宇宙之癌”，人的存在是一種宇宙病態(tài)，人在宇宙中如同癌細(xì)胞一樣，奪取了其他生物的生存空間，破壞了宇宙的和諧，這主要是無(wú)限夸大自然與人的共性、過(guò)分輕視人的重要地位和作用的產(chǎn)物。三是“人與自然和諧共處論”，認(rèn)為宇宙中一切有意識(shí)的生物都是首先從“自我”或自身出發(fā)看世界的，人作為高級(jí)生物也不可能例外，從這個(gè)角度講并不反對(duì)或否定一般意義上的“人類中心論”。但是，人畢竟是不同于一般生物的高級(jí)生物，人發(fā)展成熟到一定階段具有超越自我的能力。由人制定的法律在發(fā)展到一定階段后應(yīng)是人的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、實(shí)用與理性、科學(xué)態(tài)度與道德理想的結(jié)合，應(yīng)該同時(shí)反映自然生態(tài)規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人與自然相互作用的規(guī)律，以及人的利益與其他物種的利益。人應(yīng)該尊重、保護(hù)、合理利用自然，通過(guò)法律協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力相和諧、經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相和諧、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相和諧、“人化自然”與“未人化自然”相和諧、人與自然的和諧共處。從這個(gè)意義上講應(yīng)該反對(duì)“自然主義”和“極端的人類中心論”。這第三種觀念有著豐富的理論源泉，是極端的人類中心論與自然主義相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)化結(jié)合（或綜合、整合）的產(chǎn)物，是整個(gè)人與自然的關(guān)系的理論、環(huán)境科學(xué)理論、倫理學(xué)理論共同發(fā)展提高的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段的城市環(huán)保中，我們更應(yīng)該注意人與自然的和諧發(fā)展。

所以，我們?cè)诳创伺c自然的關(guān)系問(wèn)題上，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的正確觀點(diǎn)。人的生存離不開自然環(huán)境，而自然環(huán)境的保護(hù)又需要全人類共同的努力。

那么，什么是人與自然的和諧發(fā)展觀呢？人與自然的關(guān)系是個(gè)古老而現(xiàn)代的話題，人對(duì)自然的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程并且還要繼續(xù)延伸下去。人是自然界長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物，自從有了人的同時(shí)便產(chǎn)生了人與自然的關(guān)系，這一關(guān)系既影響人及其所構(gòu)成的社會(huì)的發(fā)展，也影響著自然界自身的演化。自然有生命，有情感，也有自身的發(fā)展規(guī)律，我們需要尊重自然，愛(ài)護(hù)自然。中國(guó)古代的儒家早已提出“天人和一”的思想，這才是人與自然關(guān)系的最高境界。正如人與人的關(guān)系一樣，只有把他人當(dāng)作與自己一樣的主體，而不是當(dāng)作異己的客體和利用對(duì)象，才能通過(guò)交往、對(duì)話、理解、溝通來(lái)建立自由、和諧的人際關(guān)系。同樣，人與自然的關(guān)系也要建立在平等和諧的基礎(chǔ)上。

此外，追求和諧，是中華民族傳統(tǒng)文化的精髓，大道中生，和而不同。在太極圖中,陰陽(yáng)魚合抱共含，兩條魚的內(nèi)邊結(jié)合得天衣無(wú)縫，外邊則共同構(gòu)成一個(gè)正圓。這個(gè)太極圖告訴我們,第一，任何一個(gè)事物都包含著兩個(gè)對(duì)立面；第二，兩個(gè)對(duì)立面相互包含,并在一定的條件下相互轉(zhuǎn)化;第三,兩個(gè)對(duì)立面協(xié)調(diào)吻合，共同構(gòu)成一個(gè)和諧的整體。這三點(diǎn)內(nèi)涵中，第三點(diǎn)最為重要，因?yàn)閺闹锌梢砸瓿鲞@樣一個(gè)道理：在一個(gè)統(tǒng)一體中，凡是有利于對(duì)方的，便有利于整體的和諧統(tǒng)一，最終有利于自己；反之，凡是有損于對(duì)方的，便有損于整體的和諧統(tǒng)一，最終有損于自己。學(xué)者把它稱為“太極和諧原理”。這個(gè)原理，對(duì)于認(rèn)識(shí)和把握人與自然的關(guān)系極為深刻、極為重要。人類本來(lái)就是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發(fā)展于自然，人與自然本是一個(gè)不可須臾分離的有機(jī)整體，與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類發(fā)展的題中之意。整體是基，共處是形，和諧是本。破壞自然就是損害人類自己，保護(hù)自然就是呵護(hù)人類自己，改善自然就是發(fā)展人類自己。

所以，我們要以和諧發(fā)展觀的觀念來(lái)正確認(rèn)識(shí)處理人與自然的關(guān)系。從本質(zhì)上看，追求人與自然和諧的過(guò)程就是發(fā)展人與自然關(guān)系的過(guò)程。和諧的重要性是在它受到破壞之后才更加深刻地被人類所認(rèn)識(shí)，更為重要的是要采取行動(dòng)去扭轉(zhuǎn)和改變?cè)斐刹缓椭C的因素，尋求和建立新的更高層次的和諧。人與自然的關(guān)系是一個(gè)運(yùn)動(dòng)著的矛盾統(tǒng)一體，由和諧到不和諧，再到更高層次的和諧，是人與自然關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的必然規(guī)律。今天我們所講的追求人與自然的和諧,絕不是要回到原始社會(huì)式的和諧,而是要在社會(huì)生產(chǎn)力有了飛速發(fā)展、社會(huì)財(cái)富極大增長(zhǎng)、人們生活水平顯著提高的基礎(chǔ)上，尋求和建立與之相適應(yīng)、相匹配的新的更高水平的和諧。和諧會(huì)伴隨社會(huì)進(jìn)步而不斷升華，因此，人與自然和諧的本質(zhì)是動(dòng)態(tài)的、演變的,追求和諧的過(guò)程就是人類不斷認(rèn)識(shí)自然、適應(yīng)自然的過(guò)程,就是人類不斷修正自己的錯(cuò)誤、調(diào)整與自然關(guān)系的過(guò)程，也就是人類在不斷發(fā)展自己、提高自己的同時(shí)不斷改善自然、完善自然的過(guò)程，是一個(gè)由必然王國(guó)走向自由王國(guó)的過(guò)程。在當(dāng)今世界中,人與自然和諧相處、和諧發(fā)展的關(guān)鍵，是端正人的思維,校正人的認(rèn)識(shí),調(diào)整人的發(fā)展行為。

人與自然和諧發(fā)展的最終目的是為了人類的發(fā)展。人，既是自然中的普通一員，同時(shí)也是自然中的特殊一員，人類與自然關(guān)系的最終歸宿，還是為了人類自身的發(fā)展。認(rèn)識(shí)和尊重自然規(guī)律的目的在于合理和科學(xué)地運(yùn)用自然規(guī)律為人類服務(wù)，調(diào)整和改善人與自然關(guān)系是為了更好地認(rèn)識(shí)自然，進(jìn)而更好地利用自然。人與自然關(guān)系發(fā)展演變到了今天，自然已經(jīng)受到了人類太多的傷害而元?dú)獯髠绻皇且晃兜刈却笞匀坏淖孕行迯?fù)和自我發(fā)展，根本不可能重新建立人與自然的新的平衡與和諧。人類欠自然的實(shí)在是太多了，現(xiàn)在正處在“還賬”時(shí)期，人類不僅要嚴(yán)格地保護(hù)自然，盡快地恢復(fù)自然,更重要、更急迫的是要在尊重自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，運(yùn)用自然規(guī)律去科學(xué)地改善自然，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。從這個(gè)意義上講,在統(tǒng)籌人與自然和諧共處、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的進(jìn)程中，保護(hù)自然是基礎(chǔ)，恢復(fù)自然是目標(biāo)，改善自然是關(guān)鍵。那種一切以人類為中心去盲目地“改造”自然是錯(cuò)誤的，是主觀唯心論的認(rèn)識(shí)論；而那種人類只能服從自然、在自然面前無(wú)所事事同樣是錯(cuò)誤的，是機(jī)械唯物論的認(rèn)識(shí)論。

此外，人作為一種群居生物，通常是以聚居的方式生存，并隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，居住地逐漸的由村落變?yōu)榱顺擎?zhèn)，慢慢的形成了城市，人與自然的關(guān)系相應(yīng)的也就轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信c環(huán)境的關(guān)系。所以，正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系也就是正確認(rèn)識(shí)和處理城市與環(huán)境間的關(guān)系。

（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀是正確認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的指導(dǎo)原則

可持續(xù)發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展緣起于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，但今天已經(jīng)成為涉及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會(huì)三方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全面性戰(zhàn)略。它要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧與追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人的全面發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展要求既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，發(fā)展不能以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益。

堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),從現(xiàn)代化建設(shè)全局提出的創(chuàng)新思維。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,走符合中國(guó)國(guó)情、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。

而以可持續(xù)發(fā)展觀來(lái)正確認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系首先就是要從效益的角度看污染與治理。

我國(guó)大力推行城市化的目的是依靠城市的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而達(dá)到增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的目的。但就目前來(lái)看，城市化的發(fā)展并未大力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這主要是因?yàn)椋簧俚貐^(qū)在城市化的過(guò)程中，先是片面擴(kuò)大了城市化規(guī)模，而并沒(méi)有建設(shè)起與之匹配的工業(yè)企業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化本身對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能起輔助作用，而不能起直接作用。此外，還有些城市在發(fā)展過(guò)程中，走了西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染，后治理的老路。以犧牲當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境為代價(jià)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種方法是不可取的，因?yàn)檫@種發(fā)展只是暫時(shí)的，這一代可從發(fā)展中得到好處，而下一代不得不為環(huán)境的破壞吞下苦果，西方發(fā)達(dá)國(guó)家早就從自身的教訓(xùn)提醒了我們，先污染，后治理，在污染之后的治理，付出的代價(jià)是甚大的，甚至是超出了以污染為代價(jià)的發(fā)展所帶來(lái)的效益。

前人的教訓(xùn)擺在我們面前，我們?cè)诎l(fā)展的過(guò)程中，就應(yīng)該避免重導(dǎo)復(fù)轍，我們城市化的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而先污染后治理將在以后的治理中付出更大的代價(jià)，甚至于阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么，僅僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，我們就應(yīng)該避免走先污染，后治理的這條老路，而應(yīng)該在污染的同時(shí)，就進(jìn)行治理，只有這樣，才能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不會(huì)因環(huán)境的毀壞而在某一階段對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)災(zāi)難性的影響。

環(huán)境保護(hù)對(duì)城市化進(jìn)程也有著積極的推動(dòng)作用。

首先，保護(hù)環(huán)境，綠化城市是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。城市的本質(zhì)在于積聚人、財(cái)、物。只有把周邊的生產(chǎn)要素積聚到城市中來(lái)，才能產(chǎn)生集聚和增值效應(yīng)，才有工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，才有科技、教育服務(wù)設(shè)施的全面發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。企業(yè)與企業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間的商品交換，只有在城市才能實(shí)現(xiàn)，地區(qū)的開放也是通過(guò)城市這個(gè)國(guó)際化的跳板來(lái)實(shí)現(xiàn)的。反之，如果一個(gè)城市對(duì)生產(chǎn)要素不是積聚，而是發(fā)散的，人、財(cái)、物是外流的，這個(gè)城市必然會(huì)衰退。歷史證明，綠化建設(shè)與城市的興衰存亡息息相關(guān)。在古今中外歷史上，不少曾經(jīng)商業(yè)繁榮、人口眾多的城市，由于生態(tài)環(huán)境的惡化而逐漸衰落，有的甚至湮滅大漠。所以，我們要保護(hù)環(huán)境，綠化城市，提高城市積聚財(cái)富的能力。畢竟，一座城市只有不斷的積聚人、財(cái)、物，才能持續(xù)發(fā)展；反之，則會(huì)不斷的衰敗，最終消逝在歷史的長(zhǎng)河中。

其次，城市綠化具有優(yōu)化人居環(huán)境，吸引外地人、財(cái)、物積聚到城市的功能。今天，我國(guó)絕大多數(shù)地方人民已經(jīng)基本解決了溫飽問(wèn)題，人們已將目光轉(zhuǎn)向了人居環(huán)境的優(yōu)化。人居環(huán)境優(yōu)化已成為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、吸引人財(cái)物的主要手段之一。

第三，從提高城市化水平上來(lái)看，城市綠化也是重要的實(shí)現(xiàn)途徑。我們不能把高樓大廈看作是現(xiàn)代化的標(biāo)志。這是一種表面現(xiàn)象。現(xiàn)代化，除了物質(zhì)生產(chǎn)水平的現(xiàn)代化，還有精神生活的現(xiàn)代化，還有生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化。城市的現(xiàn)代化不能局限有多少現(xiàn)代化的高樓大廈，而是要講求人與自然、人與城市環(huán)境和諧統(tǒng)一和良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建構(gòu)和諧社會(huì)的理念是正確認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的合理價(jià)值取向

和諧社會(huì)是將社會(huì)方方面面有機(jī)協(xié)調(diào)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、功能充分發(fā)揮的系統(tǒng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是在提出全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上形成的新理念，是在“三大文明”建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化具有一定條件的狀況時(shí)提出來(lái)的。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)社會(huì)的各種矛盾和問(wèn)題日益突出，為竭力避免個(gè)別的局部利益沖突轉(zhuǎn)化為整體的社會(huì)沖突，中共中央提出“構(gòu)建和諧社會(huì)”執(zhí)政理念，以期協(xié)調(diào)好各階層利益關(guān)系。

當(dāng)前，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變化，利益關(guān)系更為復(fù)雜，民眾政治訴求方興未艾，上訪「洪峰」此起彼伏，群體性事件層出不窮，社會(huì)矛盾不斷顯化甚至激化，這對(duì)于中共中央的執(zhí)政能力來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是嚴(yán)峻的考驗(yàn)和重大的挑戰(zhàn)。而旨在協(xié)調(diào)利益格局、緩解社會(huì)矛盾的和諧社會(huì)理念，自然是執(zhí)政黨引領(lǐng)中國(guó)民眾順利度過(guò)臨界點(diǎn)的不二法寶。

而在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，協(xié)調(diào)好各階層的利益關(guān)系至關(guān)重要。社會(huì)階層關(guān)系是最重要的一種社會(huì)關(guān)系。協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系的目標(biāo)，就是要形成全體人民各盡其能、各得其所、各展所長(zhǎng)、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。

但就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，要做到構(gòu)建和諧社會(huì)還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的繼續(xù)努力。在諸多的問(wèn)題中最突出的就是農(nóng)民失地問(wèn)題。

在城市化的過(guò)程中，由于大量占用耕地而由此引發(fā)的農(nóng)民失地問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。本來(lái)國(guó)家對(duì)失地農(nóng) 民進(jìn)行了一定的補(bǔ)償，但由于村、鄉(xiāng)干部的層層克扣，最后發(fā)到農(nóng)民手中的就只有極少的一部分，農(nóng)民得不償失，生活困難，使得農(nóng)民失地問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。

同時(shí)，大量失地農(nóng)民涌入城市，對(duì)城市管理也是極大的考驗(yàn)。雖然現(xiàn)在提倡農(nóng)民市民化，但真正做到這一點(diǎn)還是有一定的困難。除此之外，這些進(jìn)入城市的失地農(nóng)民并沒(méi)有獲得工作，城市也沒(méi)有足夠的工作崗位來(lái)安排這些農(nóng)民。所以，有很大一部分農(nóng)民在進(jìn)入城市之后，是處于無(wú)所事事的狀態(tài)。同時(shí)，又由于農(nóng)村的教育問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村居民的素質(zhì)普遍不高，也提高了管理的難度。在這么多失地農(nóng)民涌入城市，又無(wú)事可做的情況下，極易引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。對(duì)我們構(gòu)建和諧社會(huì)造成了極大的困難。因?yàn)槭У剞r(nóng)民就算進(jìn)入了城市，短時(shí)間內(nèi)也不可能做到完全市民化，在城市生活中，農(nóng)民長(zhǎng)期形成的生活方式和價(jià)值觀和城市居民也不盡相同，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的沖突。不利于城市的安定，也會(huì)影響城市的發(fā)展。這都是在城市發(fā)展的過(guò)程中不顧自然環(huán)境盲目發(fā)展對(duì)土地資源造成極大的破壞所形成的。

三、正確處理城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的措施

（一）加強(qiáng)政府職能

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)政府職能，制定切實(shí)可行的方針政策。包括合理制定正確的城市環(huán)保發(fā)展指標(biāo)和對(duì)企業(yè)建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃。只有這樣，才能做好環(huán)境保護(hù)工作，使環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程不落后于城市化的進(jìn)程。目前，我國(guó)在這方面做得還不是很好，很多地方存在著不遵法紀(jì)的情況，不少污染較大的基礎(chǔ)企業(yè)，比如說(shuō)造紙業(yè)等，在建設(shè)上存在的重復(fù)建設(shè)的情況。出現(xiàn)了“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的局面，而實(shí)際上有不少的建設(shè)是不必要的。對(duì)于這類企業(yè)政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，對(duì)于不必要建設(shè)的就堅(jiān)決不批準(zhǔn)，對(duì)于已經(jīng)建設(shè)，但污染較大的要限期整改，達(dá)不到要求的要堅(jiān)決查封。

此外，還需要加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督和管理，堅(jiān)決查處違法行為。不少地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，很多城市急于招商引資，增加財(cái)政收入，以至于違反規(guī)劃，隨意侵占綠化用地和改變綠地性質(zhì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使綠化規(guī)劃難以落實(shí)，行同虛設(shè)，城市綠地屢遭破壞。某些城市違法砍伐樹木的現(xiàn)象也比較突出。一些西部城市還在重復(fù)東部地區(qū)發(fā)展初期的行為，在走先污染后治理的老路。但是作為自然環(huán)境較為惡劣的西部地區(qū)，采取這樣錯(cuò)誤的行為，其代價(jià)將比東部地區(qū)發(fā)展初期時(shí)的代價(jià)大得多。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了思想意識(shí)問(wèn)題外，主要原因就是法律意識(shí)淡薄，缺乏有效的管理，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力。所以，西部地區(qū)城市必須清醒地認(rèn)識(shí)到保護(hù)城市園林綠化建設(shè)成果，嚴(yán)肅查處違法行為對(duì)保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的有關(guān)城市綠化法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的城市綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。城市綠化行政主管部門要依法行政，堅(jiān)決依法查處侵占綠地、破壞城市綠地設(shè)施的行為，抓住典型事例，將處理結(jié)果公布于眾，形成社會(huì)輿論，切實(shí)保護(hù)城市園林綠化成果。

（二）支持鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù) 鼓勵(lì)公眾參與關(guān)鍵就是加快普及全民環(huán)保意識(shí)。環(huán)境保護(hù)需要全民共同的努力，光靠某個(gè)人或某個(gè)組織機(jī)構(gòu)的努力是完全行不通的。只有全體民眾共同行動(dòng)起來(lái)，貢獻(xiàn)出自己的力量，環(huán)境保護(hù)工作才能真正的做好。而要使全民都行動(dòng)起來(lái)，就需要政府做好宣傳工作和輿論指導(dǎo)，同時(shí)做好基礎(chǔ)教育工作，從孩子抓起，從小就對(duì)他們進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育，使他們明白為什么要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)的重要性，從而自覺(jué)的維護(hù)環(huán)境。回顧中外環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的歷程，與西方國(guó)家環(huán)保事業(yè)最初由公眾推動(dòng)不同，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作是由政府首先推動(dòng)。30多年來(lái)，從“基本國(guó)策”到“科學(xué)發(fā)展觀”，充分顯示了歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度的歷史責(zé)任感。然而，好的政治理念必須依靠公眾來(lái)響應(yīng)，必須依靠公眾參與來(lái)落實(shí)，必須依靠一套完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)貫徹。2003年中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展，不僅把環(huán)境保護(hù)擺上了更加突出的位置，而且為公眾參與提供了政治保障。

目前，環(huán)保工作之所以越來(lái)越重要，是由于我國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞愈來(lái)愈嚴(yán)重，是由于群眾對(duì)此愈來(lái)愈不滿，是由于我們治理的速度似乎愈來(lái)愈趕不上破壞的速度。其中深層次上的原因之一就是公眾參與程度太低。而中國(guó)環(huán)境保護(hù)中存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，一個(gè)重要原因也是公眾參與的民主法制機(jī)制不足。要實(shí)現(xiàn)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，必須制定和完善一系列切實(shí)可行的政策法規(guī)，強(qiáng)化民主法制的監(jiān)督約束機(jī)制。

我國(guó)于１９７９年頒布的環(huán)境保護(hù)法（試行）規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染、破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告，首次在法律上肯定了公眾參與環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利。后來(lái)通過(guò)的水污染防治法、大氣污染防治法等重要的環(huán)保法律，都對(duì)公眾參與作出了相應(yīng)的規(guī)定。今年起施行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，首次以立法的形式確立了我國(guó)公民的環(huán)境權(quán)益，規(guī)定凡直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，要征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見(jiàn)，為公眾參與環(huán)境決策并依法維護(hù)自身合法環(huán)境權(quán)益奠定了更為明確的法律基礎(chǔ)。以上這些規(guī)定，為我國(guó)環(huán)境方面的公眾參與提供了法律保證。而且，公眾對(duì)影響自己利益的公共事務(wù)，應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。環(huán)境方面公眾參與發(fā)展的程度，直接體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家環(huán)境意識(shí)發(fā)育的程度，同時(shí)也體現(xiàn)這個(gè)國(guó)家民主進(jìn)程和政治文明發(fā)育的程度。擴(kuò)大公眾參與的范圍，提高公眾參與的水平，使環(huán)境信息透明化，環(huán)境決策民主化，保障公眾的環(huán)境權(quán)益，是一個(gè)漸進(jìn)的持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，需要政府、非政府組織和關(guān)心環(huán)境的個(gè)人共同努力。

這其中的非政府組織是指公眾自發(fā)形成的民間環(huán)保組織。環(huán)境保護(hù)民間組織不是政府機(jī)關(guān)，環(huán)境保護(hù)群眾運(yùn)動(dòng)不是國(guó)家行為，對(duì)他們不應(yīng)強(qiáng)行劃一，而應(yīng)該提倡和允許成立各種不同類型的環(huán)境保護(hù)民間組織、開展不同形式的環(huán)境保護(hù)群眾運(yùn)動(dòng)，即堅(jiān)持“多元性和多樣化”的原則。只有這樣，才能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)民間組織和群眾運(yùn)動(dòng)的蓬勃、持續(xù)發(fā)展。由于環(huán)境保護(hù)群眾組織種類繁多、情況相當(dāng)復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)不同類型的環(huán)境保護(hù)民間組織制定相應(yīng)的政策。政府應(yīng)該對(duì)民間環(huán)境保護(hù)群眾組織實(shí)行依法管理、宏觀調(diào)控、正確引導(dǎo)，而不宜對(duì)他們實(shí)行直接管理或包辦代替。應(yīng)根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)建立和發(fā)展環(huán)境保護(hù)民間組織。在當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)民間組織發(fā)展不足甚至發(fā)展困難的情況下，應(yīng)該制定鼓勵(lì)建立和發(fā)展環(huán)境保護(hù)民間組織的政策。應(yīng)該結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，針對(duì)不同類型的環(huán)境保護(hù)民間組織，制定相應(yīng)刺激和鼓勵(lì)的政策。應(yīng)該在鞏固原有政府性環(huán)境保護(hù)群眾組織并繼續(xù)發(fā)揮其作用的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展環(huán)境保護(hù)民間組織。有關(guān)環(huán)境保護(hù)民間組織的政策，應(yīng)該有利于發(fā)揮他們的積極作用和功能，有助于限制和避免他們的消極作用和缺點(diǎn)。

同時(shí)，由于環(huán)保組織的參與者也是普通的公眾，所以，鼓勵(lì)民間環(huán)保組織參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)也就是鼓勵(lì)公眾個(gè)人參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)。在公眾參與中最重要的就是鼓勵(lì)公眾積極反映問(wèn)題。公眾積極反映問(wèn)題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府職能，加大執(zhí)法力度。對(duì)于公眾反映的問(wèn)題要作好處理，不能因反映的問(wèn)題涉及到某部門的利益而對(duì)公眾進(jìn)行打壓，這樣將導(dǎo)致公眾不反映問(wèn)題或不如實(shí)的反映的問(wèn)題。只有政府作到了公眾反映問(wèn)題就及時(shí)處理，同時(shí)不涉及反映問(wèn)題的公眾自身，才能真正起到鼓勵(lì)公眾積極反映問(wèn)題的目的。總結(jié)

我國(guó)公民目前的環(huán)保意識(shí)還不夠強(qiáng)，而為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)所推動(dòng)的城市化已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了極大的傷害，已經(jīng)到了不得不治理的地步了。所以，我們目前要做的是對(duì)城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相互之間并不矛盾，相反，二者之間是可以相輔相成，和諧發(fā)展的。光有這些認(rèn)識(shí)還不夠，還要加大宣傳的力度，真真正正的做到全民參與環(huán)保。

第四篇：“十二五”如何統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)

“十二五”如何統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)

2010-05-10 14:39:54 來(lái)源: 新華網(wǎng)(廣州)跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》日前刊發(fā)蔡永飛撰寫的《“十二五”如何統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)》,全文如下:

現(xiàn)階段我國(guó)城市化雖然進(jìn)程加快,但仍然滯后,突出表現(xiàn)為農(nóng)民工問(wèn)題日趨嚴(yán)重。近兩億農(nóng)民工一到春節(jié)就要從城市回到農(nóng)村、過(guò)完春節(jié)再?gòu)霓r(nóng)村返回城市,一方面給運(yùn)輸部門造成了很大壓力;另一方面,農(nóng)民工只能在春節(jié)與家里留守老人、留守婦女、留守兒童相聚,對(duì)農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)很不人道,尤其是,農(nóng)民工無(wú)法定居在城市或者農(nóng)村,不利于他們參加城市現(xiàn)代化建設(shè),也很難讓他們成為新農(nóng)村建設(shè)的主體,也難以即時(shí)實(shí)現(xiàn)這一龐大人群的消費(fèi)能力,對(duì)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)都十分不利。

同時(shí),城市化雖然有所進(jìn)展,但城市建設(shè)中問(wèn)題十分嚴(yán)重,突出表現(xiàn)是多數(shù)城市房?jī)r(jià)居高不下,已經(jīng)成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)隱患。加快城市化進(jìn)程,解決好城市民生問(wèn)題特別是農(nóng)民工問(wèn)題,統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),已經(jīng)刻不容緩。

城市化滯后的原因是多方面的,一個(gè)重要原因與1994年開始實(shí)施的分稅制有關(guān)。近年來(lái),筆者在全國(guó)許多地方調(diào)研時(shí)了解到,幾乎所有地方官員都認(rèn)為地方政府“財(cái)力和事權(quán)不對(duì)稱”,制約了地方的發(fā)展。按照現(xiàn)行分稅制規(guī)定,增值稅的75%和所得稅的60%劃歸中央。再加上農(nóng)村地區(qū)免除了農(nóng)業(yè)稅,地方政府可用財(cái)力嚴(yán)重不足。由于財(cái)權(quán)減少、事權(quán)卻有增無(wú)減,地方政府只好“另辟蹊徑”。當(dāng)有些地方“創(chuàng)造”了“經(jīng)營(yíng)城市”的經(jīng)驗(yàn)之后,“土地財(cái)政”很快成為普遍現(xiàn)象,即靠出賣土地增加政府收入,以此來(lái)發(fā)揮政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

“土地財(cái)政”彌補(bǔ)了地方政府財(cái)力的不足,為許多地方的城市建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用,特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提速,極大地改變了中國(guó)城市的面貌,也大大助推了我國(guó)重化工業(yè)的快速發(fā)展。但是,“土地財(cái)政”的弊端也十分明顯。第一,大多數(shù)城市向周邊農(nóng)村擴(kuò)張,使國(guó)家實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”難以落實(shí)到位。第二,所謂“土地財(cái)政”其實(shí)主要是用低價(jià)征收農(nóng)民土地、高價(jià)拍賣給開發(fā)商,實(shí)際上就是政府剝奪農(nóng)民利益。第三,政府在高價(jià)出讓土地時(shí),和房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手推高了房?jī)r(jià)。加上許多地方政府并沒(méi)有按照中央要求加強(qiáng)保障房建設(shè),使城市居民住房問(wèn)題難以解決,更使農(nóng)民工無(wú)法在城市落腳。從各地實(shí)際情況看,由于土地資源不足,土地財(cái)政也已經(jīng)無(wú)法持續(xù)。由此而言,分稅制雖然對(duì)中央政府增強(qiáng)執(zhí)政能力作出了重要貢獻(xiàn),但其弊端也是顯而易見(jiàn)的。

為抓住后危機(jī)時(shí)代轉(zhuǎn)危為機(jī)的機(jī)遇,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè),筆者認(rèn)為: 第一,調(diào)整分稅制,增加地方政府收入分成,并按照稅收和稅源一致性原則改革現(xiàn)行稅制,以降低地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴,為地方政府推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化提供合理的、可持續(xù)的動(dòng)力。加快城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,仍然需要地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此,國(guó)家必須支持并且激勵(lì)地方政府增強(qiáng)財(cái)政汲取能力。從“十二五”開始為一部分城市“放水養(yǎng)魚”已勢(shì)在必行。建議在“十二五”期間,在全國(guó)市區(qū)人口10萬(wàn)到80萬(wàn)的小城市和中等城市實(shí)現(xiàn)新的分稅制,增值稅存量部分每年將中央分成減少5%,五年從75%減少到50%,另外50%歸這些城市政府;增量部分全部由這些城市政府收取。同時(shí),將現(xiàn)行稅制關(guān)于企業(yè)在注冊(cè)地納稅的規(guī)定,改變?yōu)樵诙愒吹亟欢悺Ｒ赃@樣兩項(xiàng)改革來(lái)增加地方政府財(cái)政收入,激勵(lì)地方政府加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,尤其是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,從而吸納更多勞動(dòng)力,把農(nóng)民工穩(wěn)定在城市。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到并穩(wěn)定在城市的同時(shí),有條件的地方可以加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè),引導(dǎo)那些“空心村”、“空殼村”的農(nóng)民集中起來(lái)居住,騰出更多土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在一二十年之后,比如說(shuō)在小城市人口增加到50萬(wàn)、中等城市人口增加到200萬(wàn)左右,并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平的時(shí)候,如果有必要的話,可以考慮逐步恢復(fù)目前的分成比例。

在人口超過(guò)300萬(wàn)的超大城市的近郊區(qū),可將離這些城市半小時(shí)左右車程的縣城、中心鎮(zhèn),規(guī)劃為這些城市的衛(wèi)星城,并采取措施加快建設(shè)。可以通過(guò)政府的行政命令,將集中在這些城市的大型國(guó)企的總部或分部,分散一些到這些衛(wèi)星城去。同時(shí)既引導(dǎo)附近的農(nóng)民,也引導(dǎo)城市居民包括在城市工作的農(nóng)民工到這些地方居住。這樣既有利于這些城市周邊地區(qū)加快新農(nóng)村建設(shè),也有利于緩解這些城市房?jī)r(jià)居高不下的壓力,讓虛高、過(guò)高的房?jī)r(jià)降下來(lái)。在這些衛(wèi)星城也應(yīng)實(shí)行新的分稅制。

建議在特大城市、超大城市仍然實(shí)行現(xiàn)行的分稅制,以引導(dǎo)特大城市特別是超大城市過(guò)度集中的資源疏散到中等城市去,以加快中等城市的發(fā)展。事實(shí)上,現(xiàn)階段像北京、上海這樣的超大城市規(guī)模已經(jīng)過(guò)大,城市居民的生活質(zhì)量很難提高,應(yīng)限制其繼續(xù)擴(kuò)大。

第二,修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,讓規(guī)劃加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的剛性。2007年以前,我國(guó)只有城市規(guī)劃法,法律沒(méi)有要求和規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但把“城市規(guī)劃法”改名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”,并不能馬上就做到把新農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中。事實(shí)上,許多地方的規(guī)劃仍然是城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃兩張皮。特別是在2005年中央提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)之后各地掀起的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃熱中,基本上仍然是把農(nóng)村區(qū)域單獨(dú)來(lái)規(guī)劃,而缺乏具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。修訂后的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定,小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃必須包含于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃之中。中心城市的規(guī)劃,至少要規(guī)劃到周邊行政區(qū)劃內(nèi)每一寸土地;最好能夠規(guī)劃到城市可輻射范圍內(nèi)的所有農(nóng)村地方。

應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外規(guī)劃法的經(jīng)驗(yàn),給城市規(guī)劃編制設(shè)置“公眾評(píng)議”、“公眾聽證”的程序,按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的要求,既讓專家參與,也向民眾征求意見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)規(guī)定,規(guī)劃須經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議,而不是人大常委會(huì)審議;并要規(guī)定人大審議規(guī)劃須設(shè)置辯論、投票表決等程序。同時(shí),應(yīng)強(qiáng)化政府執(zhí)行規(guī)劃的法律責(zé)任,把“責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng)”、“對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”之類的規(guī)定,修改為“根據(jù)情節(jié)輕重依法追究刑事責(zé)任”。在規(guī)劃問(wèn)題上,政府部門的法律責(zé)任必須從嚴(yán)規(guī)定、從嚴(yán)執(zhí)行,保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施不受領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)官意志隨意性的影響。只要能夠做到這一點(diǎn),現(xiàn)階段城市化進(jìn)程中拆遷引發(fā)的矛盾問(wèn)題,將大大減少。

第三,加快《土地管理法》的修訂,對(duì)城市國(guó)有土地使用者收取土地租金作為財(cái)政收入,對(duì)征收征用農(nóng)業(yè)用地按照土地預(yù)期收入給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償。目前在城市國(guó)有土地的使用中,無(wú)論是公共機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)還是私人部門、居民個(gè)人,都有將屬于國(guó)有土地的收入據(jù)為少數(shù)人或者個(gè)人所有的行為。應(yīng)當(dāng)吸取學(xué)者盛洪等人的建議,以法律形式加以規(guī)范,將屬于全體人民的收入收回來(lái),作為政府財(cái)政收入。現(xiàn)行法律規(guī)定,征收、征用農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的補(bǔ)償,都按照土地過(guò)去的收入來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償,這也是不合理的。應(yīng)當(dāng)按照所征收、征用土地可能達(dá)到的預(yù)期收入水平,按照一定的比例給予被征地農(nóng)民補(bǔ)償。應(yīng)將《土地管理法實(shí)施細(xì)則》第25條規(guī)定“征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施”,修改為“征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議沒(méi)有解決之前不得實(shí)施征用土地方案”。應(yīng)規(guī)定允許小城鎮(zhèn)、中心村在連片宅基地上開發(fā)建設(shè)住宅區(qū),在滿足本地農(nóng)民需求的前提下,允許城市居民購(gòu)買居住。打破城鄉(xiāng)居民分隔,允許城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng),讓城鄉(xiāng)居民在農(nóng)村區(qū)域混居,這樣才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

第四,修訂《農(nóng)村土地承包法》,規(guī)定城市居民可以有條件地到農(nóng)村承包土地。現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》雖然沒(méi)有明確排除城市居民到農(nóng)村承包土地,但強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)“在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”,等等,表明當(dāng)初立法者沒(méi)有考慮城市居民到農(nóng)村承包土地的可能性。事實(shí)上,在大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的同時(shí),也有一些城市居民想要到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。特別是在許多大學(xué)生村官來(lái)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的情況下,《農(nóng)村土地承包法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定城市居民到農(nóng)村承包土地的條件和方式。允許城市居民特別是大學(xué)生到農(nóng)村承包土地、參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、成為新時(shí)代的農(nóng)村居民,這是改變農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大現(xiàn)代專業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應(yīng)有之義,是新農(nóng)村建設(shè)中具有重大戰(zhàn)略意義的步驟,應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻墓膭?lì)和規(guī)范。

第五,對(duì)享受增值稅優(yōu)惠政策的城市,要加快民主法制建設(shè)。在國(guó)家放權(quán)讓利給那些城市的同時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè),對(duì)這些城市領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力進(jìn)行更加有效的制約和監(jiān)督。建議在這些城市實(shí)行司法機(jī)關(guān)垂直管理的體制,使這些城市的法院、檢察院能夠享有相對(duì)于當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。同時(shí),在這些城市,可按照每10萬(wàn)人口設(shè)1名專職人大代表和1名專職政協(xié)委員的制度,授權(quán)他們專職履行法律監(jiān)督和民主監(jiān)督職能的權(quán)力。可在這些城市實(shí)施預(yù)算管理和監(jiān)督制度改革,讓政府花納稅人的錢公開透明,從而保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部不受腐敗的干擾和威脅,專心致志為人民服務(wù)。

第五篇：城市化與工業(yè)化的關(guān)系淺析

城市化與工業(yè)化的關(guān)系淺析

韓靜(環(huán)境學(xué)院)

摘要：工業(yè)革命以來(lái),工業(yè)化與城市化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兩個(gè)重要指標(biāo),存在緊密聯(lián)系.工業(yè)化是城市化的經(jīng)常內(nèi)容,城市化是工業(yè)化的空間落實(shí),是工業(yè)化的必然結(jié)果.工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程中,社會(huì)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化與城市化相互促進(jìn),同向發(fā)展中不斷前進(jìn).我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,長(zhǎng)期以來(lái),城市化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和工業(yè)化發(fā)展水平.在社會(huì)發(fā)展中,根據(jù)工業(yè)化與城市化關(guān)系的規(guī)律處理好二者的關(guān)系,將對(duì)我國(guó)加速實(shí)現(xiàn)全面小康發(fā)揮重大作用。

關(guān)鍵詞：城市化 工業(yè)化 關(guān)系

城市化與工業(yè)化之間存在內(nèi)在聯(lián)系，在工業(yè)化過(guò)程中，人口與資本向城市聚集，使工業(yè)化與城市化呈現(xiàn)十分明顯的正相關(guān)性。H錢納里和M塞爾奎因提出了城市化率與工業(yè)化率比較的世界模型。該模型研究了90個(gè)國(guó)家和地區(qū)城市化與工業(yè)化之間的關(guān)系，得出人均國(guó)民生產(chǎn)總值越高、工業(yè)化水平越高、城市化水平也越高的結(jié)論。

1.工業(yè)化與城市化關(guān)系的一般探究

工業(yè)化和城市化是緊密相關(guān)的，是對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域方面的分別表述。錢納里和塞爾奎因?qū)⒐I(yè)化和城市化關(guān)系的一般變動(dòng)模式概括為：隨著人均收入水平的上升，工業(yè)化的演進(jìn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了城市化程度的提高。城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)的基本內(nèi)涵在于：由于工業(yè)化的推進(jìn)，非農(nóng)就業(yè)人口的不斷增加，與之相適應(yīng)的非農(nóng)就業(yè)人口和依托非農(nóng)就業(yè)人口生存的相關(guān)人口向城市集聚，采用城市的生活方式，促進(jìn)了城市的發(fā)展。然而，在漫長(zhǎng)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于工業(yè)化和城市化過(guò)程與許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化因素相關(guān)，因此，兩者并不是自動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的，世界各國(guó)的發(fā)展歷史表明，工業(yè)化和城市化存在協(xié)調(diào)同步、過(guò)度城市化和滯后城市化三種模式。所謂過(guò)度城市化是指城市發(fā)展超越了其賴以支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，大量的城市人口沒(méi)有能夠在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)；而滯后城市化則是指城市發(fā)展落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，大量的非農(nóng)就業(yè)人口和依托非農(nóng)就業(yè)人口生存的相關(guān)人口不能夠在城市中生活，無(wú)法采用城市的生活方式。由于過(guò)度城市化和滯后城市化模式會(huì)產(chǎn)生種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，成為各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.中國(guó)的城市化與工業(yè)化關(guān)系

中國(guó)在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)工業(yè)化的難度很大，因?yàn)殚L(zhǎng)期以農(nóng)立國(guó)，工業(yè)化的資本、技術(shù)、人才門檻太高，難以逾越。比較之下，“城市”卻是老早就有了的。倘若工業(yè)沒(méi)有長(zhǎng)足的進(jìn)步，“消費(fèi)性的城市”再多，對(duì)經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有好處。衡量工業(yè)化的水平，關(guān)鍵指標(biāo)是“工業(yè)化率”，也就是工業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比例。城市化呢？當(dāng)然是“城市化率”，即城市人口占全體人口的比例。這兩個(gè)“率”，一個(gè)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)人口，當(dāng)然無(wú)從直接比較。不過(guò)，由于工業(yè)活動(dòng)總要“投影”到人口的空間分布上，所以在經(jīng)驗(yàn)上，以上兩率又可以作統(tǒng)計(jì)上的比較。今年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宣布我國(guó)城鎮(zhèn)化率51.3%，那是2010年人口調(diào)查的結(jié)果。同年的工業(yè)化指數(shù)是多少呢？46.8%。這是說(shuō)，2010年我國(guó)不但城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口，且城鎮(zhèn)化率也超過(guò)了工業(yè)化率。目前中國(guó)的工業(yè)化超前，城市化滯后。工業(yè)化與城市化的偏差主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)偏高，就業(yè)結(jié)構(gòu)、小消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏低。二是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著。第三，由于農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占絕對(duì)比例，其消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低城市居民平均水平，農(nóng)民對(duì)工業(yè)消費(fèi)品消費(fèi)低，引發(fā)工城市工業(yè)增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)疲軟。

參考文獻(xiàn)：《學(xué)習(xí)與探索》2002年第2期 《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2003年第3期東方財(cái)富網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道2012年5月8日 《周其仁：中國(guó)的工業(yè)化超前 城市化滯后》