第一篇：淺談林業和新農村建設的關系

1充分認識林業在社會主義新農村建設中的地位和作用林業是一項重要的公益事業和基礎產業，與“三農”關系密切，在建設社會主義新農村這一新的重大歷史任務面前，大有可為，大有作為。充分發揮林業的多種功能，對于改善農業生產條件，有效增加農民收入，促進農村經濟社會發展，推進新農村建設具有獨特作用。主要表現為：1）發展林業是加快農村生產發展的重要內容。農村生產發展是新農村建設的首要目標，要實現這一目標，必須大力發展林業。主要原因有三個：一是林業是農村經濟的重要組成部分。農村是林業的主戰場，農民是林業的主力軍，通過大力發展林業，可以拓展農村經濟的發展空間，發揮出巨大的綜合效益；二是發展林業有利于保障農業穩產高產。因為林木具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙等功能，在改善農村生產環境方面具有獨特效能。據實地觀測，農田防護林能使糧食平均增產15～20%；三是發展林業有利于保證糧食安全。通過大力發展果品，不僅豐富人們的果盤子，改善飲食結構，而且還可減輕農產品的生產壓力。2）發展林業是實現農民生活寬裕的有效途徑。農民增收，是生活寬裕的前提條件，而林業在促進農民增收方面可以發揮獨特作用。林業產業的效益日益顯著。在我市林業集中產區，板業已經成為主要發展項目，其中鄆城黃安，曹縣莊寨最為突出。林業重點工程的實施，直接增加了農民收入。發展林業是促進鄉風文明、實現村容整潔的關鍵措施。鄉風文明、村容整潔，是農村社會發展向現代化邁進的一個重要標志，也是農民生活質量提高的重要體現。發展林業，1）可綠化美化農村生態環境和人居環境。通過構筑農田林網，搞好村屯四旁綠化、庭院綠化，能使農民的家居環境、村莊環境、自然環境和諧優美；2）可以提高農民的生態道德意識。通過倡導森林文化、弘揚生態文明，促進人與自然和諧相處，既能提高農民的自身修養，又有助于農民改變傳統的生活方式和生活觀念，形成自覺植綠、愛綠、護綠、興綠的新風尚。發展林業是推動農村管理民主的重要手段。管理民主是通過民主決策和民主監督，使農民獲得參與農村經濟、政治、文化和社會事務的權利。2正確處理林業在新農村建設中的幾個重要關系

1）要處理好興林與富民的關系。興林為了富民，富民才能興林，興林與富民是相互促進的辯證關系。只有把富民做為林業建設的重要目標，才能充分調動廣大農民群眾的積極性，為林業改革和發展注入活力；只有廣大農民群眾富裕了，才能為林業提供物質保障和精神

廣州市辦證gzb

第二篇：社會主義新農村林業建設標準(試行)

社會主義新農村林業建設標準（試行）

鹽城市林業局

林業建設是社會主義新農村建設的重要組成部分。發展林業，對于提高農業防災抗災能力，改善農村環境，保障農業增產增效；對于改變村容村貌，改善農村環境；對于促進農業的結構調整，不斷增加農民收入，都具有十分重大的意義。今后一段時期，林業建設的總體要求是：認真貫徹落實市委、市政府關于“打造綠色鹽城，建設百億產業”的總體部署，堅持“改善農村生態，提高抗災能力，促進結構調整，增加農民收入”的建設原則，加強領導，加大力度，加快發展，到2010年以鄉鎮為單位確保林木覆蓋率達23%以上，為全面實現小康推進社會主義新農村建設作出貢獻。具體建設要求如下：

一、栽足林網，建好農田防護林

1、農田林網建設是農村林業建設重中之重，要達到應栽盡栽、栽即栽足的標準。即:有路就有樹，有溝就有樹，有圩就有樹，有村莊就有樹，確保林網控制率95%以上，其中高標準林網率80%以上。

2、溝、渠、路不配套的，要在健全田間水系的基礎上建好林基，每一個林網網格的面積控制在100畝以內；

3、農田林網建設必須以農田防護為出發點，堅持以高大喬木為主。適度配置經濟林、灌木林，喬木比例不得低于70%；

4、凡地面真高在2米以上的高亢旱地，條溝年內蓄水少

木、果木、花木等，努力使農民人平來自庭園林業經濟的年收入達到300元以上。

五、栽美集鎮，建好優美景觀林

1、確保建制鎮鎮區綠化率達到40%以上。

2、集鎮綠化，要堅持科學規劃，突出植物造景，壓縮草坪面積，栽植高大喬木，保證足夠綠量。

3、積極培育集鎮的環鎮林帶，不斷提高集鎮人居環境的質量。

六、深化改革，吸引社會投資林業

對四旁植樹要繼續堅持公開拍賣，誰栽誰有的原則；對農田林網要采取公開競爭整體發包的辦法，并界定好樹與田的關系，確保農田林網建設的成效；對大中型河堤和沿海生態經濟林的建設，要按照“工程建設”的要求，加快與林木加工企業對接，通過公開競爭，列為龍頭企業原料林基地?？傊?，要通過改革、改制的辦法，堅持誰栽誰有、合栽共有。這樣，既能解決林業的投入問題，也能保證造林綠化的實際效果。

七、嚴格驗收，確保林業建設標準

按照上述的要求，各地要在認真制定好規劃的基礎上，確立每年的實施計劃，每年的建設要求不少于區域內（鄉、村）總面積的1.5個百分點以上的覆蓋率（四旁高大喬木按50株折算1畝，經濟林按實折算）。到2010年，以鄉鎮為單位林木覆蓋率必須達23%以上。每年建設達標的驗收，由各級林業主管部門負責，市一級驗收到鄉鎮，縣（市、區）驗收到村，驗收結果向社會公布，享有年終其他考核表彰的一票否決權。

第三篇：建設社會主義新農村的十大關系

建設社會主義新農村的十大關系

建設社會主義新農村的十大關系

建設社會主義新農村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展的階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發，確定的一項重大戰略任務。為貫徹黨的十六屆五中全會提出的這一戰略任務，黨中央、國務院通

過了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，即今年中央1號文件；舉辦了省部級主要領導干部專題研討班，胡錦濤同志和溫家寶同志在班上發表了重要講話；又在中央黨校等五個干部教育基地舉辦了縣委書記、縣長專題培訓班。這一系列緊鑼密鼓的舉措，表明建設社會主義新農村戰略已經逐步付諸實施。但是，我們也要看到，這是一項長期的戰略任務，有許多問題需要我們深入研究。

這里，我就十個重大問題，談一些粗淺的看法，并請大家一起來研究。

一、新農村建設與全面建設小康社會

我們黨歷來重視農業、農村、農民問題。在社會主義建設時期，上一世紀50年代就提出過建設社會主義新農村的口號。在整個社會主義現代化建設的全過程中，始終都有一個建設社會主義新農村的任務。也就是說，上溯過去，下及未來，建設社會主義新農村都是我們的重大戰略任務。我想強調的是，我們黨今天提出這一戰略任務，重點是要實現全面建設小康社會的奮斗目標和歷史任務。我們決不能因為強調新農村建設是一項長期的戰略任務而淡化了今天的奮斗目標，淡化了緊迫性。

我們今天所做的一切，都是為了實現黨的十六大提出的，緊緊抓住21世紀頭20年這一重要戰略機遇期，全面建設小康社會，這一關系到社會主義現代化前途和命運的歷史任務。因為，我們黨對全國各族人民有一個莊嚴的承諾，這就是要在21世紀中葉基本實現社會主義現代化，實現中華民族的偉大復興。為此，我們制定了“三步走”的發展戰略，并在第二步戰略目標即“奔小康”的目標實現后提出了新的“三步走”發展戰略，提出了用20年時間全面建設小康社會的奮斗目標和歷史任務。一個執政黨要取信于民，要贏得人民群眾的信賴擁護，必須踐行自己的承諾，實現自己提出的奮斗目標和歷史任務。這是一個重大的政治問題、原則問題。

全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。同志們應該記得，黨的十六大在論述我們進入小康社會的時候，講的是“總體上進入了小康社會”。因為我們在2000年盡管人均國民收入達到了824美元即達到了原定的小康社會指標，但農民人均1200元的原定指標沒有達到、農村初級衛生保健體系要100建成的原定指標也沒有達到，所以我們講，已經建立的小康社會是一個“低水平的、不完全的、發展很不平衡的”小康社會。正是鑒于這一點，我們提出要全面建設小康社會，建設一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。而且，黨中央清醒地認識到，全面建設小康社會，難點在農村；必須把解決好農業、農村、農民問題即“三農”問題作為全黨工作的重中之重。特別是，20年戰略機遇期，已經過去5年多，剩下已不到15年。我們要有緊迫感?！叭r”問題解決得如何，已經關系到全面建設小康社會的全局。正如胡錦濤總書記今年2月14日在省部級主要領導干部專題研討班的重要講話中深刻地指出的：“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。

站在這么一個戰略全局來看建設社會主義新農村的任務，第一，我們要有一種使命感，這是關系中國社會主義現代化和中華民族復興前途的時代使命；第二，我們要有一種責任感，這是為中國廣大農民謀發展、謀利益的政治責任；第三，我們要有一種緊迫感，這是一項長期的但在今天又直接關系到我們在未來15年中能否實現全面建設小康社會奮斗目標的緊迫任務。

二、新農村建設與科學發展觀和構建社會主義和諧社會

我們都知道，為了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的步伐，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了一系列重大的戰略思想，特別是科學發展觀和構建社會主義和諧社會這兩大戰略思想。在建設社會主義新農村的過程中，我們也要在科學發展觀統領下，為構建社會主義和諧社會而奮斗。我想，這是毫無疑義的，也不需要多加說明或論述。

我只是想在這個大題目下，講一講新農村建設與解決“三農”問題的關系、新農村建設與解決城鄉二元結構的關系。

首先，我們知道，建設社會主義新農村，是為了解決制約全面建設小康社會的“三農”問題。胡錦濤總書記明確地說過：“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。在新世紀新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好‘三農’問題，不斷開創‘三農’工作的新局面”。應該講，“三農”問題與建設社會主義新農村之間的因果關系，是一目了然，大家都知道的。但是在實踐中并非完全如此，我們有許多地方，一講到建設社會主義新農村，首先想到的就是拆舊房建新村，把建

設社會主義新農村等同于韓國的新村莊運動，單純地建設新村莊。現在各地都組團去韓國考察那里的新村莊運動，不能說沒有價值，但不能有盲目性。我們要牢記，建設社會主義新農村是為了解決“三農”問題而不只是“一農”――農村問題。我理解，中央把解決“三農”問題歸于“建設社會主義新農村”這一命題，不是要放松農業、農民這“兩農”，而是把農業、農民問題

納入農村問題之中。中央1號文件一共講了八個部分，第一部分講“統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設”；第二部分講“推進現代化建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐”；第三部分講“促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎”；第四部分講“加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件”；第五部分講“加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民”；第六部分講“全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障”；第七部分講“加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制”；第八部分講“切實加強領導，動員全黨全社會關心、支持和參與社會主義新農村建設”。這八個部分內容有一個鮮明的特點，這就是從統籌城鄉經濟社會發展這一總要求出發，在“建設社會主義新農村”這一總命題下統籌解決農業、農村、農民問題。

順便說一下，“農村”是屬于“社會”范疇的一個概念?！吧鐣庇袕V義與狹義之分，“農村”也有廣義與狹義之別。廣義的社會，就是與自然界相區別的包括經濟、政治、文化諸要素在內的物質世界；狹義的社會，則是與個人和國家相區別的社區、社團、社會事業等。廣義的農村，指的是以農民為主體，以農業（包括林牧副漁業）為主業，包括經濟、政治、文化諸要素在內的，由縣城、鄉鎮和村莊組成的社會；狹義的農村，指的是農民居住的村莊。我們這里講的“社會主義新農村”，是廣義農村與狹義農村相結合的意義上所講的農村。從它的建設范圍講，主要指的是農民居住的村莊，不包括鄉鎮和縣城；從它的建設內容講，則包括廣義農村的一些內容，如農村的經濟、政治、文化諸要素，也包括農業的現代化、農民的致富和發展。

因此，中央對建設社會主義新農村有明確的要求，這就是五個方面二十字要求：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。也就是說，建設社會主義新農村要統籌解決好農業、農村、農民問題，要以建設新農村為載體發展新農業、培育新農民。

同時，我們還要認識到，“三農”問題的根子在歷史上形成的城鄉二元結構；解決“三農”問題，建設社會主義新農村也要從根本上解決城鄉二元結構。這是十六大以來，我們對這個問題認識上的一個重要突破。需要提請大家注意的是，解決城鄉二元結構的實質和根本要求，是要解決城鄉不平等。但是，城鄉要平等可是一個大問題！因為要縮小乃至于消滅工農差別、城鄉差別，只有到共產主義實現之日才能最終解決。如果在這個問題上稍不清醒，急于求成，是要出大問題的。所以，需要提請大家再注意一個問題，中央的提法是“統籌城鄉經濟社會發展”，是“統籌”而不是別的。

講“統籌城鄉經濟社會發展”，就是要從實際出發，逐步撤除城鄉之間的壁壘，現階段我們實行的是工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針。

從上述新農村建設與解決“三農”問題的關系、新農村建設與解決城鄉二元結構的關系這兩個問題的簡要論述中，歸結起來，就是一句話：我們建設社會主義新農村，要在科學發展觀統領下，統籌城鄉經濟社會發展，建設一個社會主義和諧社會。

三、新農村建設與城鎮化戰略

在中央提出建設社會主義新農村的戰略部署后，有人提出：是不是前兩年實施的城鎮化戰略要停止了？也有的人說，這幾年我們一步步在倒退，開始提“城市化”，后來改為“城鎮化”，現在又改為“新農村”。應該講，這是一個很大的誤解。前面我已強調指出，這次中央提出要建設社會主義新農村，不是就農村講農村，而是在科學發展觀指導下，根據統籌城鄉經濟社會發展的總要求，來建設社會主義新農村，因此我們要正確地處理好新農村建設與城鎮化戰略之間的關系。

我們認為，建設社會主義新農村與實施城鎮化戰略是相互支持、相互促進的關系。建設社會主義新農村不能離開實施城鎮化戰略，實施城鎮化戰略也不能離開新農村建設。兩者之間要協調發展，相輔相成。之所以要這樣考慮問題，是由我國“人口多、耕地少”的基本國情所決定的。我們13億人口，農村戶籍人口9.4億，其中鄉村勞動力4.9億，農戶2.49億戶，而耕地只有18億畝，人均耕地面積1.41畝，鄉村勞均耕地面積3.67畝，戶均耕地也只有7.3畝。既不像歐洲人均幾百畝，也不像北美人均上千畝。如果單憑這些耕地來發展農業，要解決9.4億人口的富裕問題，要解決2.49億戶農戶的居住條件以及生態環境問題，是無法想像的。也就是說，按照傳統的思路是難以解決農村落后和農民貧窮等問題。必須跳出“三農”來解決“三農”問題，即要把建設社會主義新農村與實施城鎮化戰略結合起來，一方面加大新農村建設力度，另一方面加大城鎮化推進力度使之能夠大量吸收農村富余勞動力，以緩解農村人口多、耕地少的矛盾。

過去20多年的經驗，農村富余勞動力向城鎮轉移、外出打工，既有利于城市和市鎮的現代化建設，又有利于農民脫貧致富和農村的發展，可以說是一舉多得。到目前為止，鄉村4.9億勞動力中，已經有1億多進城打工，今后一二十年內還可以消化農村一二億農村富余勞動力。如果達到這一目標，農村剩下1億多勞動力，農業、農村、農民問題就比現在好解決了。這個有沒有可能性呢？我看有可能。因為，隨著社會經濟的發展和產業結構的調整，會加快城鎮化的發展，甚至會形成一個個具有經濟活力的城市群。現在，我國已經有珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區三個城市群，這是當今中國最具活力的地方。按照現在的發展勢頭，沿海地區還有可能出現三個新的城市群，即大連周圍、山東半島、臺灣海峽兩岸城市群。老三個城市群和新三個城市群，沿海六大城市群將成為21世紀上半葉中國經濟發展的引擎。與此同時，有專家估計在內地也將出現6個甚至9個城市群，如西安為中心的城市群、重慶為中心的城市群等等。這些城市群區域中的城鎮和城市，將需要大量的新增勞動力，這對建設社會主義新農村提出了挑戰，也為建設社會主義新農村提供了有益條件。因為，一旦出現這種發展態勢，一可以使這些城市群區域中的城鎮和城市管轄下的農村迅速成長起來；二可以促使農村大量富余勞動力轉移到這些城市群。

當然，實施城鎮化戰略與建設社會主義新農村的戰略如何有效地互動，而不是導致城鄉分化的加劇，這是我們應該深入研究的一個課題。在全面建設小康社會的過程中，只有堅持建設社會主義新農村與城鎮化戰略相互配套，才能打贏社會主義新農村建設的攻堅戰。

四、新農村建設與“農民工”問題

在新農村建設與城鎮化戰略實施過程中，有一個重要問題發生了。這就是“農民工”問題。有的地方已經把“農民工”問題與“三農”問題聯系在一起，稱為“四農”問題。

“農民工”問題怎么看？怎么解決？媒體上各種意見都有，看法分歧也比較大。我們要從實際出發，認真地加以調查研究。

第一，應該看到，“農民工”在中國社會主義現代化快速推進過程中，寫下了可歌可泣的歷史篇章，發揮了巨大的建設性的作用。“農民工”在實施城鎮化戰略過程中，對于城市的基礎建設和現代工業、現代服務業的發展，作出了極大的貢獻，這是有目共睹的?！稗r民工”對于新農村建設的作用，人們講得比較少，但是只要考察一些鄉村，就可以發現凡是外出打工比較多的地方，有外出打工的家庭，都是率先致富的地方和家庭，他們對于新農村建設也作出了不可抹殺的貢獻。至于有些地方反映，“農民工”對社會治安帶來的問題，也是事實，但不是主流，而且主要是一個管理的問題。

第二，應該看到，“農民工”在實際生活中遇到的困難和問題必須采取切實有效的措施加以解決，如果不解決將影響全面小康的實現和社會和諧的發展?！稗r民工”問題在媒體上頻頻曝光，有工資待遇問題、工資拖欠問題、子女就學問題、社會治安問題等，已經成為維護公平原則、構建和諧社會的一個重要話題。我們認為，這些問題確實應該引起各級黨委和政府的重視，認真地加以解決。同時，我們也不要過于渲染這一問題。本來，“農民工”的參照系是家鄉的農民，他們對比家鄉的農民，還是比較滿意的；現在，引導他們以城里人為參照，同城里人相比較，不滿意情緒迅速增長。我感到，這樣的輿論引導對于我們執政黨來說，是有壓力的。但是話要說回來，“農民工”問題應該引起我們高度重視，并認真地加以解決。

第三，應該看到，“農民工”作為中國農村富余勞動力向城鎮轉移的重要形式，在相當長時間里，還要保持下去。解決農村富余勞動力的轉移問題，最終是要把富余農民轉變為市民。許多學者提出取消“農民工”這種形式和稱號，這個意見在理論上是說得通，能成立的。但是，從中國實際出發研究這個問題，我們要注意到兩點：一點是農村富余勞動力的轉移與城鎮就業崗位增加之間、城鎮就業崗位增加與政府提供社保能力的提高之間有一個復雜的函數關系：只有當城鎮提供的就業崗位大于或等于農村富余勞動力轉移的速度，只有當政府提供社保的能力大于或等于城鎮就業崗位的增長，這個社會才是安全的，反之就是不安全的。這就是說，農村富余勞動力轉移要從實際出發，有一個過程。這個過程的一個重要形式就是存在一大批“農民工”。如果把全部“農民工”即刻都變成市民，其后果將是負面為主的，因為轉移出來的農民的就業崗位、社保如何解決，不是一件簡單的事，至于改變了農民身份的新市民能否迅速融入城市而不為城里人歧視，更不是一件簡單的事。所以，我們要從農村富余勞動力轉移的速度、城鎮就業崗位增加速度、政府社保能力提高速度相統一的基礎上，來理解“農民工”現象出現的必然性和長期性。另一點是“農民工”的特殊優勢?！稗r民工”之所以稱為“農民工”，就在于他們在農村有土地，在城里打工。從其社會身份講，是農民；從其職業身份講，是工人，兩者兼而有之。他們作為工人，待遇比城里工人要低，這個問題要妥善解決；他們作為農民，由于有土地，這是最基本的社保。不要小看了這個社保，我們在非典期間一億多農民在兩三個月里沒有工作而沒有鬧事，就是因為他們在家里有土地，可以回家去。所以，對于“農民工”問題在新農村建設和城鎮化中的作用，要全面地、歷史地加以認識。在這個問題上，要多講辯證法，少搞形而上學。

五、新農村建設與

農村勞動力素質提高問題

辯證唯物主義和歷史唯物主義歷來強調，在經濟和社會發展過程中，人的因素是具有決定性的因素。建設社會主義新農村，歸根到底，要靠高素質的新農民；實施城鎮化戰略，歸根到底，也要靠高素質的城市工人和“農民工”。正如鄧小平說過的，我們國家國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動力的素質。真正解決“三農”問題和城鄉二元結構問題，必須提高農村勞動力的素質。

提高農村勞動力的素質，要靠農村教育事業的發展，要靠學習型社會的建設。江澤民同志提出創建學習型社會以來，特別是黨的十六大以來，我們已經把建設學習型社會列為全面建設小康社會的一項重要任務。我們注意到，創建學習型社會在城市比較活躍，甚至提出了建設學習型城市的口號，如大連、常州、上海、北京等地都召開過創建學習型城市論壇。我覺得，現在有必要把創建學習型社會的重點放到農村去。我們過去20多年里，轉移出來1億多富余勞動力，為城鎮化建設作出了極大貢獻。但是我們也要看到，這個轉移某種意義上是帶有自發性質的，沒有有計劃地對他們進行素質培訓，因此他們進入城市后形成了城市人與“農民工”之間的落差。在未來的幾年里，如果農村勞動力還按照前20年的方式轉移，中國的社會問題將進一步加劇，農村的發展也缺乏持續的動力。唯一的出路是從現在起，把創建學習型社會的重點盡快地、迅速地轉移到農村去，提高農村勞動力的素質特別是勞動技能。

措施是兩條：

一條是進一步普及和鞏固農村九年制義務教育。提高農村勞動力的素質，必須更加重視農村的基礎教育。中央和國務院已決定，2006年對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實行這一政策。這是提高農村勞動力素質的基礎工程。

另一條是，大規模開展農村勞動力技能培訓。為了提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，必須加大職業教育力度，并開展多種形式的技能培訓。中央已決定，大規模地開展農村勞動力培訓。對留村務農的農民，進行科技培訓，提高務農技術，促進科學種田；對轉移出去的富余勞動力進行職業技能培訓，并提高培訓補助標準，增強農民轉產轉崗就業的能力。中央已經召開職業教育工作會議，積極建立政府扶助、面向社會、多元辦學的培訓機制，發展農村職業教育和成人教育。這是提高農村勞動力素質的重點工程。

要做到這兩條，我們在財政預算和資金投入上必須改變以往那種重生產輕教育、不重視對人的投入的觀念，把科教興國、人才強國的戰略在新農村建設過程中認真地加以貫徹落實。

六、新農村建設與社會建設和

生態環境建設

建設社會主義新農村，一個很重要的任務，是要建設既有利于生產力持續發展，又有利于人居的良好環境。這個良好環境，既包括社會人文環境，也包括自然生態環境，從根本上改變農村的落后面貌。

首先，要建設一個良好的社會人文環境。我們要圍繞新農村建設的要求，加強農村的社會建設和精神文明建設，從文化、衛生、社保三個方面著手改變農村的社會風貌。一是要進一步繁榮農村文化事業，倡導健康文明的新風尚。在硬件方面，要加強文化站（室）、圖書館（室）等公共文化設施建設，加強農村廣播電視和遠程教育網絡建設，構建農村公共文化服務體系；在軟件方面，要加強農村群眾性思想道德建設，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，形成科學健康的生活方式和文明向上的社會風貌。二要進一步發展農村衛生事業，完善農村初級衛生保健體系。針對農村缺醫少藥，農民看病貴、看病難等問題，要下大力氣發展農村衛生事業。包括要健全縣鄉村三級醫療服務和醫療救助體系，每個縣都有一所中心醫院、一所婦幼保健醫院、一所疾病防治中心，每個鄉都有一所衛生院，每個村都有一所衛生站；包括要提高農村醫務人員的醫術和業務水平，并在有條件的地方對鄉村醫生實行補助制度和進修制度；也包括要積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，去年合作醫療統籌是30元/人（10元 10元 10元），今年提高到50元/人（20元 20元 10元），以后中央和地方財政還要提高補助標準，現在合作醫療試點已有678個縣，占全國總數的23.7，覆蓋農村人口2.36億，到2008年將在全國農村基本普及這一新型合作醫療制度。三還要逐步建立農村社會保障制度，包括許多人關心的農村社會養老保險制度，也包括在有條件的地方像城里一樣探索建立農村最低生活保障制度，等等。通過這三方面努力，把我國農村建設成為社會和諧、鄉風文明的社會主義新農村。

與此同時，要建設一個良好的自然生態環境。我們要圍繞新農村建設的要求，加強農村的基礎設施建設和生態建設以及人居環境治理，從生態、生產、生活三個方面著手改變農村的自然生態環境。一是在生態保護方面要抓緊治理被污染的江河湖泊，要防止水土流失，要防止外來有害生物的入侵；二是在生產基礎設施方面要搞好重大水利工程和農田水利建設，要實施新一輪沃土工程，要切實搞好退耕還林和天然林保護工程；三是在生活設施方面，要在適宜地區積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術，要進一步加強農村道路和電網建設，還要加強村莊規劃、村莊建設和村莊治理。通過這三方面努力，把我國農村建設成為環境友好、村容整潔的社會主義新農村。

我們要懂得，環境可以改造人，可以提升人的素質，可以轉化為生產力，可以形成和諧的社會氛圍。因此，在建設社會主義新農村過程中，我們必須轉變過去那種重生產輕生態、重經濟建設輕社會建設的落后觀念，形成經濟與社會、人與自然和諧發展的新觀念，以現代文明的理念引導我們的新農村建設，創造我們的新生活。

七、新農村建設與農民收入

解決“三農”問題，建設社會主義新農村，必須以人為本，以促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務。這是在建設社會主義新農村的時候，我們必須掌握的重大原則。中央提出“多予少取放活”的方針，就是為了能讓農民多增加收入。

從中央來說，實行“多予少取放活”的方針，要在“多予”上下功夫，盡可能讓農民增加收入。從地方來說，我認為應在“放活”上下功夫，也就是要深化改革，加快發展，探索農民增收之道。要做到這一點，一要挖掘農業內部增收潛力，廣辟農村富余勞動力轉移就業的途徑，形成農民增收的長效機制；二要加強農村扶貧開發工作，加大減貧力度、減少返貧現象。

改革開放以來，農村絕對貧困人口已經從2.5億人減少到2365萬人。這是農民增收的重大成就。特別是近幾年，我們按照“多予少取放活”的方針，在“多予”下功夫，為農民增收做了大量工作。比如，在農村稅費改革中減輕農民負擔，取消農業稅，使農民人均減負140元；實行種糧、良種、農機三項補貼，2003年至2005年就補給農民350億元；在生態建設、退耕還林中，農民獲得了大量的補償；在救災救助方面，2003年至2005年補助了180多億元；在扶貧工作中，僅僅2003年至2005年就通過財政轉移支付了366億元。應該講，中央政府為農民增收下了大功夫。有的地方農民反映，中央給了我們那么多錢，我們怎么沒有看到？中央很重視這個問題，措施之一就是實行和完善直接補貼的辦法。

我們認為，要增加農民收入，歸根到底，要靠農業和農村的發展，所以，我們的功夫還是要下在農業現代化和產業化上，通過產業的發展挖掘農民增收的潛力。比如，按照國內外市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，包括對農產品進行深加工后再投入市場，盡可能增加農民的收入。與此同時，要鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業的發展，特別是勞動密集型企業和服務業的發展，開辟農村富余勞動力的就業途徑，不斷增加農民的務工收入。

增加農民收入，是一篇大文章，也是一篇難寫的文章。大家有些什么辦法、什么點子，盡可能提出來，我們一起來研究。

八、新農村建設與農村綜合改革

解決中國的問題，要靠改革和發展；解決“三農”問題，也要靠改革和發展。建設社會主義新農村，要在改革中求發展，在深化綜合改革中求得大發展。

深化改革，首先還是要研究土地問題。我們的改革，是從農村實行家庭聯產承包責任制開始的。其重要經驗，就是把土地的所有權和經營使用權分離開來，把耕地的使用權承包給農戶，實行統分結合的雙層經營制度。這項政策、這個制度是成功的，必須毫不動搖地堅持下去。現在需要進一步研究的是，在新農村建設中和城鎮化戰略實施過程中，如何讓土地的收益更好地更多地留給農民。有的地方在發展農業的時候，正在探索多種形式的適度規模經營；有的地方在開發征地的時候，正在探索讓集體所有、農民承包的土地入股而不是簡單地征用。這些探索都提出了一個問題，即：如何在依法、自愿、有償的基礎上，健全土地承包經營權流轉機制。即使在實行征地辦法的時候，也要完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，并對他們提供社會保障。與此相聯系，還有比如集體林權制度如何改革，小型農田水利設施產權如何改革，都要很好研究。

深化改革，其次要加快推進農村金融改革和財稅體制改革。金融是現代經濟的核心，農村發展的瓶頸之一是農民籌資融資難，農村金融改革已經提上重要議事日程。中央1號文件提出了多項改革設想方案，比如鞏固和發展農村信用社改革試點成果；縣城內各金融機構可以將一定比例新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展；擴大郵政儲蓄資金的自己運用范圍，等等。還提出可以允許私有資本、外資等參股縣城內設立的社區金融機構等等。這些政策都非常好，可以探索用來發展農業和農村經濟。大家更加關心的財稅體制改革問題也要認真研究。有條件的地方可加快推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式的改革。當然，這些問題相當復雜，要認真試點，認真總結，分步推進，確保萬無一失。

深化改革，再次要加大政府改革力度，以提高基層政權履行職能的能力為中心深化綜合改革。建設社會主義新農村，政府是關鍵。政府要領導好新農村建設，必須通過改革，建設一個服務型的政府。其中，一個重要的環節是鄉鎮機構改革要切實推進，努力轉變鄉鎮政府職能，精簡機構和人員。鄉鎮事業站要創新運行機制。鄉鎮政府和事業站都要強化公共服務職能，提高辦事效率。

在改革中，一個重要的問題，是要注意把改革的力度、發展的速度與人民群眾可承受的程度有機地統一起來，有序地推進改革，讓人民群眾能夠享受到改革帶來的實惠。

九、新農村建設與建設的主體

新農村建設，政府是關鍵，主體是農民，這也是我們必須確立的一個重要原則。我們講以人為本，講全心全意為農民謀利益，并不是說農民是客體，是恩賜的對象。以人為本的“人”是主體，新農村建設中的廣大農民是主體。這一點必須十分明確。

講農民是新農村建設的主體，一要讓農民通過自己的辛勤勞動和合法經營來增加收入，改善生活；二要讓農民依法維護自己的權益，要在不斷完善的村民自治和協商民主中實現有序的政治參與；三要讓農民通過終身學習和技能培訓，不斷提升自己的素質和能力；四要讓貧困農民在黨的開發式扶貧政策中不斷脫貧致富，創造自己的新生活；五還要求各級黨委和政府在領導農民建設新農村中，始終尊重農民的意愿。

對于這第五點，我想多說幾句。馬克思主義在農民問題上，歷來強調要尊重農民的意愿。恩格斯在《法德農民問題》中，對此有過專門的論述。我們黨在農民問題上，凡是取得成功的政策，都是尊重農民意愿的政策；凡是有失誤的地方，都是違背農民意愿的。因此，從事農村工作，一定要牢記農民“自愿”這一原則。在建設社會主義新農村的過程中，我們有些同志感到很委屈，自以為是為農民辦好事，而農民還要上訪告自己，問題可能就出在有些決策沒有尊重農民的意愿，沒有能夠在農民自愿的原則下開展工作。堅持以農民為主體來建設社會主義新農村，一個重要的原則就是要堅持農民的自愿原則。

十、新農村建設與

中國各地經濟社會發展的不平衡性

建設社會主義新農村，要有統一的要求，又不能搞統一的模式、統一的標準、統一的做法，即不能搞一刀切。也就是說，要把我們黨歷來倡導的實事求是的思想路線貫穿在新農村建設的全過程。

提出這一問題，是由中國復雜的國情決定的。我們的國情有一個重要的特點，即各地經濟社會發展的不平衡性。我們必須尊重這一國情特點，在尊重各地發展不平衡性的基礎上逐步改變這種不平衡性。各地黨委和政府，各級領導干部，都要善于按照理論聯系實際的原則，把中央關于建設社會主義新農村的基本要求同各地的實際情況結合起來，制定符合本地實際的新農村建設實施方案和指標體系。

我們在學習和領會黨的十六屆五中全會關于新農村建設的論述時，不僅要注意到中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這五個方面20字要求，還要注意到中央緊接著提出的三句話或三個原則，這就是“要堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推動新農村建設”。我感到，這個精神非常重要，既有統一要求，又要堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步前進。這才是五中全會對建設社會主義新農村的全面要求。因此，在工作中，我們要把“統一要求”具體化，構建一個既符合五個方面20字要求的，又符合本地實際的，可以考察的指標體系，決不搞一刀切，不搞形式主義，不搞統一模式。只有這樣，才能使我們的新農村建設扎實穩步地推進，收到實效。

以上講的十大關系或十大問題，既是我學習中央精神的一點體會，又是針對實踐中出現的一些問題的一點思考。這十個問題，前兩個問題和后兩個問題是管總的，中間六個問題是大家關注的具體問題，這樣的具體問題還有一些，不在這里論述了。盡管這十個問題都提出來了，并不等于說我們的認識都很清醒了。我提出這十個問題，只是希望大家重視這些問題，并在理論和實踐的結合上給以正確的答案，更好地指導社會主義新農村建設的偉大實踐。

第四篇：ＸＸ市林業推動新農村建設經驗交流材料

加快林業發展 創建綠色家園

努力推進社會主義新農村建設

中共ＸＸ市委?。兀厥腥嗣裾?/p>

ＸＸ市轄五區一市，總面積4563平方公里，即684.5萬畝，其中，林業用地175.9萬畝，占全市總面積的25.7%。近幾年來，全市上下認真貫徹落實科學發展觀和中央、省關于建設社會主義新農村的戰略部署，充分發揮林業在社會主義新農村建設中的重要作用，大力實施“大工程帶動大發展”戰略，以綠化促美化、以綠化促文明、以綠化促富裕，加快了林業事業的發展步伐。目前，全市有林地面積達到153.6萬畝，森林覆蓋率27.5%，比2000年提高了5.3個百分點；全市林業總產值15.9億元，比2000年增長299.4%。具體工作中，我們主要抓了以下幾點：

一、以科學規劃為先導，把林業放在全面建設小康社會和社會主義新農村的大局中去謀劃、去運籌

加快林業發展，既是全面落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，實現人與自然和諧發展，加快生態市建設步伐的必然要求，也是建設社會主義新農村的現實需要，對于促進農村產業結構調整，增加農民收入，促進農村生態建設，意義重大。我市山區面積249.7萬畝，占全市總面積的36.5%，這些地方自然條件差，種糧產量低、效益差，同時由于森林資源總量小，生態環境比較脆弱，水土流失比較嚴重，風災、旱災等自然災害時有發生，對農業生產造成不利影響。特別是我市是一個資源型城市，煤炭、建材工業的發展，對環境造成較為嚴重的破壞與污染。加快林業發展，改善生態、美化環境、消化污染，已成為擺在我們面前一項重要而緊迫的任務。市委、市政府從全面建設小康社會和社會主義新農村的大局出發，把加快林業發展作為全市生態建設和新農村建設的突出重點，立足市情，著眼長遠，科學規劃，合理布局，確立了以生態建設為中心，以五大生態工程和三大產業基地建設為重點，帶動林業跨越式發展的總體思路，制定了全市林業發展的近期、中期和長期規劃。近幾年來，市委、市人大、市政府連續出臺《關于加快林業發展建設綠色ＸＸ的決定》、《關于加強林業工作的決議》、《關于加快主要道路兩側可視山頭綠化的意見》、《ＸＸ市綠色通道重點工程實施方案》、《ＸＸ市40萬畝經濟林和30萬畝速生豐產林基地建設規劃實施方案》等10多個文件，對林業發展提出了明確任務要求，全力推進各項工作的開展。明確責任，嚴格考核，把市、區（市）、鄉鎮（街道）三級黨政領導主要負責人、分管負責人、林業局（站）長確定為林業建設的“五職責任人”，實行責任制、考核制、獎懲制三位一體，有力調動了各級黨政干部抓造林綠化的積極性。市委、市政府每年都召開全市春季、雨季造林和冬季森林防火動員會議，市人大每年都視察并審議一次林業工作，全市上下形成了全力以赴、齊抓共管搞綠化的可喜局面。2003年以來，全市累計新造林48.6萬畝，比2000——2002年全市造林面積增加72.9%。

二、以文明生態村創建為突破口，帶動鎮村綠化快速發展

我市共有64個鄉鎮（街道）、2095個行政村，鎮村占地70余萬畝，植樹綠化的潛力很大。2004年以來，市委、市政府堅持以人為本，根據我市農村實際，在全市大力開展了文明生態村創建活動，把生態環境建設作為創建工作的重點和切入點，以村莊“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）、“四改”（改水、改廚、改廁、改欄圈）、“三通”（通自來水、通電話、通有線電視）、“三室”（圖書室、衛生室、文體活動場所）建設為著力點，切實解決群眾最為關心的實際問題，并以此為基礎發展生態經濟、建立生態文化，促進農村經濟社會事業的全面發展。在2004年搞好46個文明生態村創建試點的基礎上，每年確定100個村進行文明生態村創建，2005年創建了106個，今年又確定了104個，推動廣大農村向著繁榮、富裕、民主、文明的新農村扎實邁步。我市文明生態村創建工作受到省委、省政府的高度評價和社會各界的廣泛贊譽，創建工作經驗在全省推廣。

一是明確標準，堅持把造林綠化列為文明生態村創建工作的重要指標。在30多項創建指標量化考核總分105分中，綠化占20分。各級堅持生態效益與經濟效益并重，以“村在林中，路在樹中，人在景中，老百姓在受益中”為目標，大力組織創建村莊綠化美化，取得顯著成效。目前已有152個村達到文明生態村創建綠化標準，新增綠化面積218萬平方米，栽植各類綠化苗木560萬株，綠化率均達到35%以上。創建村綠化工作的順利開展，有力帶動了全市鎮村綠化的快速發展。三年來，全市新增農田林網42萬畝，新建和完善綠色通道810公里，村鎮植樹2400萬株。

二是因地制宜，把文明生態村創建綠化與增加農民收入緊密結合。各區（市）、鄉鎮堅持因地制宜，庭院內、村莊內、村莊外三位一體，合理布局，突出特色，既要綠化美化，人與自然和諧，又讓農民在創建綠化中切實得到實惠。庭院內以果樹為主，適當配以四時花卉；院外村內的空隙，以用材林為主，有條件的村主要街道、健身園、文明廣場等規劃成園林綠化小景；村莊周圍規劃成圍村林。滕州市堅持以生態創建特色化，立體推進生態環境、生態經濟、生態文化建設，打造“串成線、造成片、高標準、強帶動”的樣板，涌現出一批兼具經濟效益和生態效益多種模式的綠化示范村，深受群眾歡迎。

三是整合資源，建立多元化文明生態村創建綠化機制。搞好村莊綠化，資金投入和技術指導是保障。我們按照“一個為主、幾個一點”的原則，整合資源，形成政府推動、群眾參與、市場運作、社會協調的格局，建立健全多元化的投入機制。“一個為主”就是村民自己投資、投勞為主；“幾個一點”就是市里獎一點、區鄉財政補一點、村集體拿一點、有關幫包部門及責任單位幫一點、社會力量籌一點。據統計，近幾年全市用于鎮村綠化的資金達到2800余萬元。市創建辦聯合市林業局對全市文明生態創建村進行綠化技術指導和檢查驗收，有效提高了綠化水平和效果。

三、以增加農民收入為主線，大力發展林業經濟

我們堅持把增加農民收入作為林業發展的主要目標之一，大力調整優化農業產業結構，積極加快林果專業村、林業產業基地和龍頭企業建設，以林業生產帶動農村生產發展。

一是以市場為導向，大力發展具有ＸＸ品牌優勢的特色林業產業。石榴花是ＸＸ的市花，栽培面積占全國的1/9，產量約占全國的1/3，我市的嶧城區是著名的“中國石榴之鄉”；ＸＸ因棗得名，棗樹是ＸＸ的市樹，面積和產量在全省也有一定位置。因此，我們認為，石榴、大棗最具ＸＸ特色，市場前景廣闊，是ＸＸ的名牌和王牌，同時，也是搞好村莊綠化的良好載體。我們把做大做強石榴、大棗產業作為林業發展的重點，市委常委會、市政府常務會議先后專題研究石榴、大棗兩大基地建設實施方案，制定并印發全市石榴、大棗發展規劃，努力把石榴、大棗產業做大做強，進一步增強了林果業發展的后勁和市場競爭力。3年來，全市新發展石榴、大棗20.3萬畝，有效加快了造林綠化步伐，促進了農民增收。

二是按照“一鄉一業”、“一村一品”的原則，大力發展林果專業鄉（鎮）、專業村。鼓勵農民充分利用山嶺薄地及庭院和房前屋后空閑地，大力發展林果業。全市把石榴、大棗作為主導產業或支柱產業的鄉鎮（街辦）有29個，林果專業村已發展到360個，涌現出一大批石榴、棗、櫻桃、桃、柿子、葡萄等專業村，2005年全市干鮮果品產量達到30.6萬噸。山亭區水泉鎮林果面積10.5萬畝，冬春暖大棚果已發展到1萬畝，果品總產量達到4500多萬公斤，全鎮林果純收入占當地農民收入的2/3。該鎮一個400多人的倪莊村，2005年僅櫻桃一項人均收入達到9000余元。

三是大力發展林業龍頭企業。林業產業基地的不斷發展，迫切要求林果加工龍頭企業的興起。我們注重圍繞開拓國內外市場，通過招商引資、社會融資等渠道，重點培植木材加工業、果品保鮮加工業等方面的龍頭企業，進一步壯大林業產業。近年來隨著我市用材林資源的增加，木材加工企業蓬勃興起，涌現出薛城捷利、東盛、天順、臺兒莊宏潤、市中區韋倫嘉禾等一批龍頭企業，目前，全市木材加工企業有500余家，年產值6.5億元。重點扶持店子鎮長紅棗開發公司等10多家石榴、大棗加工龍頭企業，年貯藏能力7800噸，貯藏增值1000余萬元。龍頭企業的興起，反過來又帶動了林果產業基地的發展，廣大農民靠林果致富的積極性越來越高。

四、以可視山頭綠化為重點，加速綠色、生態ＸＸ建設

我市目前尚有35萬多畝荒山需要綠化，荒山綠化已成為制約我市生態林業建設的主要矛盾，尤其是主要道路兩側可視山頭綠化覆蓋率低，與建設綠色ＸＸ、生態ＸＸ及全面小康社會的要求不相適應。市委、市政府把可視山頭綠化作為全市林業建設和生態市建設的首要任務，作為推進荒山綠化的突破口，2005年召開了全市主要道路兩側可視山頭綠化暨雨季造林現場會議，出臺了《關于加快主要道路兩側可視山頭綠化的意見》，明確提出三年內完成市內九條主干道路可視山頭綠化。一是建立可視山頭綠化目標獎懲機制，切實把荒山綠化任務壓在各級黨政肩上。市委、市政府將各區（市）鄉鎮（街道）黨委、政府主要負責人、分管負責人、林業主管部門主要負責人，ＸＸ高新區黨委主要負責人、管委會分管負責人及主管部門主要負責人，列為主要道路兩側可視山頭綠化的責任人。把該項綠化任務完成情況，作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據，并制定了具體獎懲辦法。二是加大資金投入，保證荒山造林需要。市政府對驗收合格的荒山成片造林市財政每畝補助50元，疏林地補植每畝補助25元，各區（市）、鄉鎮（街道）也拿出專項資金給予相應配套。三是普遍推行工程造林和專業隊造林，切實提高造林質量。據不完全統計，全市共組織造林工程隊和專業隊300多個，人數達20000余人。四是搞好檢查驗收，兌現獎懲。今年5月，市委、市政府組織了由市紀委、市委組織部、市人事局、市財政局、市林業局人員組成的考核驗收工作組，對2005全市主要道路兩側可視山頭綠化工程進行嚴格的考核驗收。根據驗收結果，市委、市政府近期召開了全市雨季造林會議，對各區（市）可視山頭任務完成情況進行了通報，對完成任務好的單位給予了表彰獎勵，對沒完成任務的單位予以通報批評。獎懲政策的兌現，極大地激發了各級黨政搞好荒山綠化的積極性，全市迅速掀起了可視山頭綠化高潮。

五、以深化產權制度改革為保障，推動林業健康發展

農民是植樹造林的主體，維護農民在林業方面的合法權益，始終是林業工作的重要內容。我們按照“明晰所有權，搞活使用權，放開經營權，保護受益權”的原則，進一步穩定政策，深化改革，不斷增強林業發展活力。全市大力開展林業權屬年活動，認真抓好林地和林木的權屬落實工作，做到林定權、樹定根、人定心。對現有林業承包等經營管理體制，注重保持政策的連續性，保護林地所有者和經營者的合法權益；對承包經營的合同約定，依法完善；對長期得不到綠化的林業用地，依法調整承包關系，限期綠化。鼓勵引導企事業單位、各類經濟組織和個人投資綠化，誰投資誰經營誰受益。嶧城區古邵鎮楊林村對村內外的綠化樹坑進行公開拍賣，100余名村民爭相競拍，最高拍出了“50元一個樹坑”的高價，4000余個樹坑植樹權拍賣了20余萬元。楊林村的做法推廣到周邊12個村，帶動這些村栽植各類樹木6萬余株。認真貫徹落實國家、省森林生態效益補償制度，積極建立市、區（市）生態效益補償制度，全市已有60.85萬畝生態公益林納入國家省、市補償范圍，為生態公益林的營造、保護和管理建立了長效機制。同時，依法嚴厲打擊各種毀林違法犯罪活動，堅決維護林農果農的合法權益，切實保護好、鞏固好和發展好綠化成果。

領導和同志們，我市林業工作雖然取得了一定的成績，但與省委、省政府的要求相比，與兄弟市相比，還有不小的差距。我們一定以這次全省現場會議為契機，虛心學習兄弟市的好經驗、好做法，積極進取，扎實工作，進一步加快林業發展步伐，努力推動我市社會主義新農村建設再上新臺階。

第五篇：林業建設

統籌城鄉綠化 加快超常追趕

在建設“魅力林業”的征程上奮勇前進

——在全縣林業工作大會上的講話 局黨委書記、局長 余燕輝

(2010年3月10日)同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹省、市林業工作會議和縣委工作會議精神，全面總結2009年林業工作，安排部署2010年林業工作，動員全縣上下振奮精神，以更大的工作熱情、以更大的工作力度投入林業，推動林業實現超常追趕?？h委、縣人大、縣政府、縣政協、縣政府辦和縣農村辦領導對這次會議非常重視，親自參加會議并將作重要指示。下面根據局黨委集體討論的意見，我先講三個方面：

一、客觀總結過去，理性研判形勢，在把握發展大局中提振超常追趕的信心

過去的一年，是新世紀以來我縣林業發展最為艱難的一年；是林業發展面臨國際金融危機巨大沖擊的挑戰之年，是加快林業災后恢復重建的機遇之年，也是近十年來我縣造林力度最大、造林成效最明顯的一年，同時是我縣林業工作爭先創優、取得較好成績的豐收之年。一年來，全縣林業系統在各級黨委、政府和上級林業部門的堅強領導和大力支持下，危中求機，開拓奮進，圓滿完成了目標任務。共爭取各級林業投資7000多萬元，全縣森林覆蓋率增長0.8個百分點，增幅高于全市0.45個百分點；森林蓄積量增加35 萬立方米，占全市增幅的30%。

一是林權改革順利推進，林業活力全面釋放。全縣各級始終將集體林權制度改革，作為林農增收致富的利民工程來認識，作為激發林業活力的最大契機來把握，堅持強化領導，高位推進，各級鄉鎮堅持“一把手”牽頭抓林改，主管領導具體抓林改，縣局黨委成員也分別聯系鄉鎮促林改，確保了林改責任到位、投入到位、宣傳到位，督導到位。全局攻堅克難，把林改作為一號實事工程，投入了大量的人力、物力，全力確保林改工作的順利開展。全年調處糾紛2335起，已完成勘界確權、勾圖填表面積387萬多畝，超額完成市政府確定的現場勘界率90%，數據輸機率60%，林權發證率35%，糾紛調處率達80%以上的目標。

二是資源管護全面加強，生態建設成效明顯。過去一年我們立足“封、造、管、育”，全面加強生態建設，實現了資源增值、山地增綠。造林綠化力度前所未有。通過抓爭項造林、引資造林，社會造林、義務造林、跡地更新造林，全縣營造林總面積達到10.8萬多畝，完成中幼林撫育30萬畝，造林力度和投入為全市之最。封山育林持續加大。全年，全封山鄉鎮由過去的8個增到了12個，新增加國家、省級生態公益林面積6.8萬畝，并規劃好了42.3萬畝縣級生態公益林。國家、省級生態公益林面積達到98.67萬畝，封山面積達到210萬畝，占全縣林地總面積的49％。限額采伐全面加強。根據縣委、縣政府《關于切實加強森林資源保護，促進林業發展的意見》，我們把去年確立為“資源保護年”，限額采伐得到加強。上級下達我縣采伐指標10.65萬立方米。為加強生態建設，盡快提高森林蓄積量，我

們只下達5.98萬立方米，采伐指標全部進村入戶下達到了林農手中，剩余的4.67萬方指標退回了市局。亂占亂捕現象有效治理。全年共查處違法占用林地案件5宗，補交森林植被恢復費20萬元；申報辦理工程建設使用林地的行政許可17宗；全年足額收取上交國家的植被恢復費2138萬元，森林植被恢復費收繳率達100%，占用林地辦證率達100%。在開展“雷霆一號”行動中，沒收放生國家二級保護動物虎紋蛙382只，國家一級保護動物果子貍活體8只，打擊處理違法人員5人，挽回直接經濟損失110余萬元。森林火災得到大力控制。嚴格執行平發[2008]3號文件，全面落實鄉鎮森林火災一票否決制和責任追究制，在全縣每個行政村都配備了一名村級護林員，成立了全省第一家縣級森林消防大隊，并充實和完善了27個鄉鎮的森林撲火隊伍，編印并發放了10萬份防火禁令、20萬份宣傳畫冊等宣傳資料，破獲森林火災案件30起，抓獲案犯30名，其中網上追逃4人?；馂拇螖蹬c上年同比減少了96起，過火面積減少了近萬畝。同時，加強了森林植物檢疫，成功遏制了松褐天牛等病蟲害在我縣的擴散蔓延。病蟲害中、短期預報準確率達到96.3%，監測覆蓋率100%、防治率為92.8%，無公害防治率81.8%。

三是產業建設得到加強，發展實力走勢強勁。大力抓好生態旅游、楠竹、油茶主導產業，引導加工業邁向精深發展。全年新造楠竹1萬畝，低改5萬畝，比去年遞增了10%。通過向縣政府爭取，出臺了油茶補貼政策，全年共新造油茶2萬畝，低改3萬畝，在伍市鎮東山、石橋村建立了油茶標準示范基地2000畝，新建良種油茶苗圃基地100

畝。與長沙天登實業公司達成在我縣開發油茶產業的意向，擬建設20萬畝油茶基地和年產精煉茶油1.5萬噸以上的加工廠。

加大了對幕阜山、福壽山、連云山等國家、省級森林公園的開發，投資200多萬元，加強了幕阜山、福壽山景區道路及景點的建設。全年接待游客近30萬人次。封停在全封山鄉鎮內的木竹加工企業31家，對非全封山鄉鎮的194家木竹加工企業，停封62家。

四是隊伍建設強力推進，發展大局和諧穩定。一年來，我們堅持以學習實踐科學發展觀活動為載體，努力打造學習型、效能型、節約型機關。積極開展了政治理論和專業知識集中學習，邀請紀委、檢察院、宣傳部為機關干部職工授課2次，舉辦各類培訓班12期；選派了技術人員到浙江安吉，學習楠竹栽培、加工技術。狠抓財務管理，全年機關各項費用開支比去年同期減少60多萬元，下降了20%，節假日小車封存入庫這一做法，縣紀委作為典型在全縣推廣。全年投入6萬多元，幫助新農村建設聯系點連云村發展經濟。大力科技下鄉，為4萬多名林農上油茶輔導課12場，發放宣傳資料5萬多份。工會、黨建，信訪工作得到齊頭并進，全年處理來信來訪27件，調處山林權屬糾紛7起。市級文明單位創建工作主動參與，投資5萬元完善了軟、硬件設施。規劃了兩個鄉鎮林業站的站房建設。林業宣傳全面加強，全年共在省、市刊用信息110余條，在國家、省、市報刊發表稿件30多篇，出版了12期《平江林業》和5期《平江林改》簡報。率先在縣直單位中成立了老年協會，組織機關退休干部參觀旅游。一年來，營造林工作、油茶種苗質量管理獲全省先進；目標管理考核全市

排名第一、森林防火獲市先進；行政績效、黨風廉政建設、安全生產、林業行政執法、提議案辦理、幫扶企業工作等12項獲得全縣先進。

成績的取得，來之于縣委、縣政府的高度重視，來之于全社會的關心支持，來之于林業系統全體干部職工的共同努力。但我們更要清醒地看到，林業工作還存在一些不足，如林業效益低下、林分質量較差、林業基礎設施滯后等等，這些有待我們今后逐步解決。

2010年，是深入貫徹中央和省委林業工作會議精神的開局之年，是全面完成“十一五”規劃的最后一年，也是為“十二五”規劃實施打基礎的一年，我們必須科學地把握形勢，敏銳地捕捉機遇，提振信心，科學應對。

1、要看清宏觀形勢的利與弊，從而破弊求利，奮起直追。去年，11月10日，省委林業工作會議在長沙召開，張春賢書記強調，堅守生態環境底線，抓好林業建設，是真正對人民負責，對未來負責，對子孫后代負責。去年，12月21日，省財政廳專門下發了《關于保障林業部門基本事業經費的通知》，明確“明年將基層林業站（所）改革納入農村綜合改革范圍，理順關系，分流人員，并對實行了改革的縣（市、區）予以轉移支付補助?！笨h委縣政府對林業投入力度全面加大?？h委工作會議上，彭書記強調：要把生態建設和環境保護擺到更加突出的位置，悉心善待、精心呵護，共同把平江建設成為人與自然和諧共處的生態家園。政府工作報告中，王縣長花大篇幅強調：“實施森林資源保護和修復工程”。隨著各級對林業的認識全面提高，林業政策環境的全面優化，昭示著林業發展的強勁走勢和美好前景。

在看到利好因素的同時，我們也要清醒地認識到，當前世界進入“后危機時代”，林產品進出口受限，主要林產品價格下降，林產加工業運行艱難，經濟任務完成的壓力加大，林業發展倍受制約。同時周邊兄弟縣市發展的勢頭十足；我縣其它行業發展態勢咄咄逼人，在此百舸爭流、千帆競發的態勢下，不進則退，慢進也是退，唯有超常追趕才能解決前進中的困難，破解發展中的難題。

2、要看清我縣林情的優與劣，從而揚優去劣，乘勢而上。隨著生態文明的深入人心，生態產品的日益緊缺，生態經濟的蓬勃發展，各地對改善投資環境，爭創生態優勢的愿望越來越迫切，人們對改善生態環境，提高生活品質的呼聲越來越強烈，林業的生態價值、經濟價值和社會價值無法估量，勢必成為社會關注的焦點，吸引投資的“洼地”。重視林業，就是重視民生大計，重視科學發展；建設林業，就是建設生態文明；發展林業，就是發展生產力。我們完全有理由相信，平江林業發展的環境將越來越好，發展的道路將越走越廣。我縣目前林業發展態勢良好，當然，我們的發展也面臨著很大的壓力，以畝平蓄積量為例，世界為7.03立方米，全國為5.65立方米，全省為3.03立方米，而我縣不足1立方米。如果我們能抓好森林經營，提高林分質量，林業效益將會成幾何級數增長。以油茶產業為例，目前我縣畝產只有3-5公斤，收入在200元左右，如果通過新造優良品種或低改，畝平可達30—50公斤，收入可達2000元。林業發展存在質量不優、效益不高、速度不快、實力不強的問題，缺少大塊頭企業作支撐，廣大林農從林業中獲得的收入還比較低。在綜合保障上，既

要維持經濟正常運轉，又要擠出資金用于林業建設，收支矛盾依然十分突出；還要保護好資源，如何克服不足，趨利避害，對我們來說是考驗，是壓力，更是責任，更是動力。

二、堅持統籌兼顧，全面落實舉措，在全縣上下聯動中提升超常追趕的質態

今年的工作思路是：堅持以科學發展觀為統領，以貫徹落實中央和省委林業工作會議精神為主線，緊緊圍繞“打造實力平江，建設魅力家園”的發展戰略，認真落實王縣長“多栽樹、少砍樹、少燒樹”的指示，樹立“規劃立林、改革活林、依法治林、產業富林”四種意識，著力打造魅力林業，全面推動平江林業又好又快發展。具體目標是：造林12萬畝，其中：速生原料林4萬畝、油茶1.5萬畝、楠竹1萬畝、其它生態林5.5萬畝；完成中幼林撫育35萬畝、楠竹低改5萬畝、油茶低改2萬畝；確保森林火災受害率和森林病蟲害成災率控制在省定標準以下，限額采伐大力壓減，確保森林覆蓋率提高0.5個百分點以上，活立木蓄積量增加5%以上。要實現上述目標，必須突出抓好以下四項工作。

一是樹立規劃立林意識，提升林業發展謀劃力

加快林業發展是一項系統工程，必須科學規劃，統籌推進，分步實施。

一要樹立規劃的先決理念。今年是“十一五”規劃的收官之年，是爭取更多的林業項目進入“十二五”規劃最為重要的一年，為此，要切實樹立規劃先行意識，要結合我縣林業的具體實際，高起點做好

林業發展規劃，認真編制包括生態、產業、項目建設等在內的一系列專項規劃，做到思路清晰、目標可行、措施具體、重點突出，針對性、可操作性強，確保能引進更多的林業項目，確保有更多、更大的項目進入上級計劃籠子，確保各項工作任務有條不紊、科學有效地推進。

二要樹立規劃的全局觀念。要按照“發揮優勢、突出特色、科學布局、規模發展”的原則，根據林業的不同功能和不同的發展目標，科學設計林業的發展模式。特別是要針對不同的區域、不同的土壤、不同的水源、不同的林種樹種，建立發展模式、增強輻射。要爭取編制森林公園長遠發展和近期發展規劃，推動生態旅游實現可持續發展；要進一步完善油茶、楠竹、速生豐產林、生態脆弱保護區等等專項林業產業發展規劃，爭取通過幾年時間的發展，形成特色鮮明的油茶、楠竹、速生豐產林等幾大產業片區。特別是木材加工業的發展規劃，要有效整合資源，促進有序發展。要加強規劃前期工作，廣泛開展調查研究，全面、準確把握我縣林業發展狀況；要堅持開門編制規劃，充分聽取各方面的意見建議，增強規劃編制的民主性和科學性；通過規劃來指導我縣林業產業又好又快發展，著力建成一批具有區域特色、有較大影響力和帶動力的林業產業區和產業帶。

二是樹立依法治林意識，增強林業發展保障力

生態資源破壞容易恢復難，我們要倍加珍惜來之不易的生態建設成果，倍加珍視我們子孫后代的長遠福祉，心懷憂患，牢守生態安全的底線，當好森林衛士，維護生態安全。

一要突出抓好森林防火。嚴格落實各項防火措施，要加大防火責任追究力度，在防火的重點時期、重點區域要加大人員值班，加強林區防火宣傳力度，特別是加大對縱火犯罪的打擊力度，確保全縣森林火災受損面積低于省市規定的目標。

二要嚴防病蟲災害。認真開展好森林植物檢疫執法專項行動，加大病蟲害測報監控，嚴防外來有害生物入侵，最大限度防止森林病蟲害的發生，確保監測覆蓋率達100％，無公害防治率在80%以上，成載率控制在3‰以下。

三要嚴格限額采伐。完善木材采伐進村入戶各項管理制度，嚴格執行林木采伐責任追究制，今年要繼續與采伐調查設計員、監管員、驗收員簽訂責任書，對發生亂砍濫伐的行為，按責任書進行從嚴處理。把好伐前規劃、伐區撥交、伐中監督、伐后驗收“四關”，確保全年林木生長量遠遠大于采伐量，推動森林蓄積量大幅增長。

四要嚴厲打擊林業違法活動。強力推進依法治林，加大林政稽查力度，進一步打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物的一切違法行為。今年省廳定為“林地管理年”，重點整治違法征占用林地行為，確保林地占補平衡。

三是樹立改革活林意識，激活林業發展生產力

要加快推進林改，通過林改使森林資源“活”起來，使森林資源“動”起來，使森林資源進入市場整體流通，釋放林地生產力，煥發林業活力。

第一，要加快進度。各鄉鎮要進一步充實領導力量、工作力量，細化措施，落實責任，加快實施。重點完成集體林權制度改革的掃尾

工作和出臺相關的配套政策，要對鄉鎮集體林權制度改革工作進行一次全面檢查督導，并將檢查督導情況形成書面報告，報縣委、縣政府。今年6月份前要在全面完成明晰產權、勘界確權任務的基礎上，不斷深化配套改革，努力完善林木采伐管理制度、健全森林資源流轉和評估制度、探索完善林權抵押貸款和政策性森林保險制度、建立林業社會化服務體系、實行新型林業管理機制。通過集體林權制度改革，真正明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，切實解決造林難、護林難、防火難、投入難、科技興林難等突出問題，促進林業產業發展，促進生態建設，促進林農增收。

第二，要注重方法。要充分尊重林農意愿，切實保障林農的知情權、參與權、決策權、監督權，“還權于民”、“還山于民”、“還利于民”，要加大山林糾紛調解力度，理順山林權屬，充分調動農民群眾的積極性和創造性。要實行分類指導，因地制宜，科學制定方案，不能搞一刀切。要正確處理好嚴格保護與放活經營、合理利用的關系。對商品林要放活經營，要讓經營主體依法自主決定經營方向和經營模式、自主銷售林產品；對公益林要嚴格依法依規保護，但也不能機械地管死，在不破壞生態功能的前提下，要兼顧發揮其經濟功能和社會功能，努力做到管而不死，活而不亂。要堅持規范操作，依法依規進行改革，對假借改革之名亂砍濫伐、違規低價流轉山林、套取集體資產等違法行為，要嚴格問責，嚴肅查處。

四是樹立產業富林意識，釋放林業發展助推力

發展林業產業是加快現代林業建設，全面建設和諧社會的客觀要求，是建設我縣魅力林業的有力舉措；是產業增效、群眾增收、林

業繁榮的重要載體。我們要以戰略的眼光看待林業產業；以戰略的思維謀劃林業產業，以戰略的舉措發展林業產業。

首先，要大力發展油茶、楠竹、生態旅游為主的特色產業。油茶、楠竹、生態旅游業是我縣的品牌產業和特色產業。也是縣委、縣政府著力主抓的戰略項目。要以楠竹主產區為基地，以抓好現有楠竹技術改造為主，適度擴大面積，提高單位面積株數。同時，要以鴻泰竹地板開發為基礎，輻射、帶動一批楠竹深加工企業，實現楠竹深加工產業化。要堅持低產改造和標準化種植相結合的原則，積極推廣“德字1號”和兩系雜交后代，打造全國知名的油茶良種繁育基地和油茶標準化生產示范基地，積極培育油茶優質苗木，增大種苗科技含量。要突出抓好幕阜山國家級森林公園，福壽山、連云山省級森林公園、幕阜山省級自然保護區、蘆頭林場景區的生態特色建設，拉動攝影、餐飲、購物等相關服務行業的發展，帶動當地群眾創收增收。

其次，要著力抓好引資造林、項目造林、社會造林為主的林業第一產業。要通過引資造林、項目造林、社會造林加快城邊、路邊、水邊的“三邊”綠化，確保今年完成全縣三邊造林調查工作，在縣城邊，汩羅江邊、大江洞等5座大中型水庫邊，京珠高速公路、我縣幾條省道沿線造林2萬畝，其中路邊1萬畝，城邊2000畝，水邊及水庫邊8000畝。鄉鎮林業站要負責總體規劃、作業設計、苗木準備、質量把關、檢查驗收等工作，每個林業站爭取完成好200畝以上的示范基地。大力開展招商引資活動，廣泛吸納各種社會主體投入林業開發，參與林業建設，增強發展后勁。積極配合武漢凱迪公司，加快完成造能源林20萬畝和油茶林5萬畝的計劃落實。加大項目造林力度，加

快落實已申報引進德國政府無償援助洞庭湖區生態造林項目，繼續爭取國家和省、市扶持，爭取進入生態修復建設縣，力爭爭取生態公益林到位資金、長防林項目資金、鞏固退耕還林成果的后續工程、國家級油茶產業示范縣等項目資金4000萬元。加強引導和鼓勵社會造林，積極探索私有林業發展的模式，出臺優惠政策，積極引導個體企業、經營大戶造林。鼓勵個人、團體以投資入股、聯營等多種形式進行合資、合作造林，全年力爭大戶造林面積突破2萬畝。利用春冬兩季植樹的黃金季節，積極組織群眾開展全民義務植樹，建立縣鄉義務植樹樣板基地12個，確保全年義務植樹突破300萬株。要將造林“成活率”作為衡量造林質量的重要依據，切實改變往年“栽樹不見樹，包栽不包活”的做法，力爭造一片、管一片、活一片、綠一片。

再次，要盤大以提高科技含量、附加值、貢獻率為主的林產加工業。運用市場的辦法和有關質量、環保標準, 實施扶大控小、優勢優先原則，對規模小,能耗高、浪費大、效益低的竹木加工業，繼續進行關?；蛱蕴?，促使優勢資源向優勢企業集中。要切實加強資源保護，確保規模企業的原材供應，促使加工企業走精深加工道路，通過資源就地加工升值來實現林農增收、財政增收。

三、科學謀事干事，努力爭創一流，在打造忠誠團隊中提高超常追趕的能力

隊伍建設決定著林業的地位、業績和形象。全縣林業系統干部職工要視忠誠為靈魂，視事業為生命，要在反復的磨礪中成長進步，在平凡的崗位上創造閃光業績。

一是要做到求實求精。要始終求真務實。一位知名學者提倡：“千教萬教教人求真，千學萬學學做真人”。引導干部職工牢固樹立

共產黨員理想信念，錘煉品格做好人；繼續鞏固深入學習和實踐科學發展觀活動的成果，緊密結合林業建設實際，優化目標做好事；要堅持抓細節、抓末端、抓到位，切實做到工作效率“零延誤”、工作質量“零差錯”、服務水平“零距離”，力求精益求精。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，從源頭上預防奢侈浪費和執法犯法行為的發生。要加強監督檢查，規范執法、規范管理、規范行為，嚴肅查處違法違紀案件，堅決制止“三亂”行為的發生，大力推進林業行風建設。要對干部職工形成嚴格的管理和考核，要大力發現人才，啟用人才，決不能讓注重實干、善于做事，業績突出的人吃虧；決不能讓樂于吃苦、老實正派、埋頭苦干的人吃虧，使能干事的人有舞臺，會干事的人給獎勵。

二是要做到創新創優。要實現我縣林業超常追趕，需要全系統干部職工始終保持攻堅克難、銳意進取、奮發有為的精神狀態，要以寬闊視野、寬闊胸襟、寬闊思路推動各項工作。要致力創新。樹立創新發展的眼光，破除小富即安的觀念；樹立長遠發展的眼光，自覺從縱向比照中總結經驗，從橫向比照中尋找差距，從多向比照中探求新路。今年縣委工作提出各個部門工作要進入全市的目標考核先進，也就是一個爭先創優、優上加優的過程。因此，全局的各項工作要瞄準進入全市先進行列的目標，切實增強創優意識，提升工作品位，確保進入全市先進。

三是要做到合心合力。人走到一塊不是團隊，心到了一塊才是團隊。過去常講，“火車跑得快，全靠車頭帶?！弊詮膭榆嚱M發明后，人們則發現，“光靠車頭帶，火車跑不快”。動車組為什么在時速在350公里的情況下跑得又快又穩呢？原因就在于每節車廂都有動力，實現了聯動。黨內民主是黨的生命。要把方方面面的思想和行動，統一到落實局黨委總體要求和工作部署上來，把方方面面的智慧和熱情，引導到加快林業超常追趕的進程中來。要堅決貫徹民主集中制原則，倍加顧全大局、倍加珍視團結、倍加維護穩定，努力營造同心同德、上下一心、集思廣益的團結局面。工會、計生、安全生產、綜治穩定等工作要齊抓共管，實現爭先創優。要大舉宣傳林業在建設“兩型”社會，發展“低碳經濟”中的重要地位和作用，宣傳集體林權制度改革產權明晰到戶后林業發展的大好局面，形成林業建設的強大合力。樹立全局“一盤棋”的思想，著力營造心齊、氣順、風正、勁足、干事創業的工作局面。

四是要做到高效高能。辦事高效不高效，是檢驗我們工作的一個標尺。要做到“手勤”、“腳勤”、“腦勤”?！笆智凇保褪且_保政策傳達、落實的時效性和有效性，保證本單位、本地方工作情況的及時上報、反饋；“腳勤”，就是要多深入林農，及時了解和掌握工作動態，爭取工作的主動性；“腦勤”，要本著“缺什么，補什么”的原則，認真學習工作所需要的各方面業務知識。要“多聽、多看、多思考”，取人之長，補己之短，不斷提高自己分析解決矛盾，果斷處理問題的能力，進一步夯實干事創業的基礎。隨著國家拉動內需政策的延伸，林業項目不斷擴展，棚戶區改造、林區衛生、教育、扶貧、電網改造等一系列民生工程將會全面啟動，這就考驗我們是否高效高能，是否能搶抓機遇。如果先人一著、快人一拍，就很有可能搶到項目、爭到項目。

各位領導，同志們，生態建設緊迫而艱巨，林業事業神圣而光榮。讓我們在科學發展觀的指引下，沿著現代林業建設的康莊大道，以更加更加振奮的精神、更加務實的作風，更加得力的舉措，合心合力，高效高能，加速追趕，在建設魅力林業的征程奮勇前進！