第一篇：論建設社會主義新農村與城鎮化的關系

論建設社會主義新農村與城鎮化的關系

廖翼

上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。

一：新農村建設與城鎮化的關系

（一）：本質上社會主義新農村建設是中國城鎮化大戰略的一個重要補充或者重要組成部分，一是目標趨同。城鎮化最終目標是要促進城鄉之間的要素的合理流動，實現城鎮化與工業化的同步及經濟發展的協調，最終實現城鄉經濟社會的“四個融合”，即城鄉人口、政治、經濟、文明融合，以真正實現城鄉一體化。通過新農村建設，改變農村社會結構、產業結構、就業結構、勞動力結構及城鄉小城鎮發展模式，以實現中國特色的農村現代化。城鎮化的對象是農民，將城市擴散到農村，滿足農村城市生活條件或要素。從城鎮化的發展歷程來看，隨著城鎮工業化水平的提高，城鎮化水平會相應得到提高，又帶動農村現代化水平的提升。農村最突出的矛盾就是人多地少，幾億農民難以靠種地富起來，解決“三農”問題，從根本上講確實需要推進城鎮化。城鎮化水平的提升，最直接的效應是比較快地解決農村剩余勞動力的出路問題，促進城鄉協調發展，最后實現城鎮—鄉—村一體化。農村的發展，農村產業的擴大，農民富裕程度的提高，為城鎮化奠定物質基礎。

（二）：新農村建設與城鎮化相互促進。促進城鄉經濟發展：城鎮是一個國家和地區的工商業、交通、金融和信息中心，城市的這些要素，決定農村和農民在經濟上要依賴城市，依賴工業和它的集中信貸，形成城市帶農村的發展格局。在重慶市，實行以現有大中城市帶大農村，以縣域城鎮、百強鎮或有條件的鄉鎮為基礎，形成經濟、文化、人口、服務中心，幅謝農村，大力發展鄉鎮企業，吸引農村剩勞動力轉移，大部分農民離土不離鄉，或既辦土又工商，促進了農村經濟的發展和農民的增收。新農村建設為推動城鎮化提供物質基礎，農村建設發展到一定階段，由農村產業化帶動工業化，由工業化帶動集鎮化，從而加快農村城鎮化進程。提升人口素質：通過勞務輸出，實現農村勞動力轉移，讓“農民工”進城，接受城市生活洗禮，向農民提供在城市掌握生產、經營、生活、學習技能的機會，增強闖蕩市場的能力和本領，促進了農民工素質的提升，新農村建設，著力培育新型農民，又滿足城鎮化對高素質“農民工”的需求。思想觀念更新：通過城鎮化實踐，城市的生活方式使農民見了世面，開闊了眼界，農民生活態度、價值觀念及時尚追求發生了很大變化，農村人與城市人的意識、觀念的落差逐步縮小。新農村建設，將新型農民輸送到城市和鄉鎮企業，又影響城市的建設和發展，促進城市的整體進步。

（三）新農村建設與城鎮化相互制約。一方面，城鎮化進程步伐加快，有利于城市向農村幅射。另一方面，大量的農民涌入城市，他們在外面打工、跑運輸、做生意，固定農民實際上變成了業余農民，留下兒童、婦女、老人在家里做農田，這部分農民文化水平低、勞動

能力弱、自我發展意識差，形成新農村建設“生產發展難、觀念更新難、技術推廣難、群眾組織難”的問題。如果鎮化發展滯后，農村大量人口仍留在農村，找不到出路，又會付加新農村建設成本，同時，城鎮化的優勢不能轉化為表農村建設的動力，則會延緩新農村進程。

當前新農村建設正在積極有效推進，各種新問題、新矛盾逐步顯現，特別是新農村建設中，如何處理好與農村城鎮化建設關系，是當前新農村建設中面臨的一個十分現實的問題。

建設社會主義新農村，目的是要按照科學發展的要求，把農村與城市、農業和工業、農民和市民作為有機統一的整體來統籌協調，發揮好城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差別，實現城鄉協調發展，共同邁向小康目標。從推進新農村建設的初步實踐看，我國城鎮化總體趨勢還在增強，對新農村建設構成巨大影響。特別是新農村的建設就必須要解決剩余的勞動力，城鎮化則是農村剩余勞動力轉移的重要渠道，也是實現新農村建設戰略目標的重要前提。

隨著現代生產力的發展，農村屬于勞動力越來越多，實現農村勞動力的城鎮化轉移是新農村建設的必然選擇。相對于大城市而言，小城鎮與農村具有較密切的空間聯系，就業成本和定居成本比較低，在吸納農村人口轉移的過程中，具有不可替代的重要作用。在目前農村人口質量較低的情況下，人口數量的過快增長將阻礙人口再生產和物質再生產的發展，不利于人口、經濟、社會的可持續發展。農業內部的勞動力過多，單靠農村內部轉移消化空間有限。這么多的農業剩余勞動力需要從土地上轉移出來，轉化為非農業人口。靠鄉鎮工業和勞務輸出受各種因素的制約，只能轉化一小部分。在我國通過農村城鎮化、發展小城鎮、建設新農村來轉化農業剩余勞動力，已經被實踐證明是一種極為有效的途徑。

發展新農村就要改變農村的落后面貌，城鎮化有利于推動農村經濟發展，能有效促進農村自然經濟發展格局的瓦解，形成區域性經濟、人口和公共服務的中心，不斷加強對周邊農村的產業和就業的集聚能力。一方面，城鎮化帶來農村勞動力向非農化轉移，有利于增加農民非農就業收入，有效地促進農民收入的提高。另一方面，城鎮化不斷產生對農產品更大的需求，有利于農業產業結構調整，加快農村產業化發展。

二：現實中新農村建設容易出現的偏差

（一）：把新農村建設等同于城鎮化。把新農村建設簡單理解為城鎮化，在實踐中按城市標準去建設農村，試圖把農村村莊建成一個個小城鎮，只注重村容村貌的改變，這是當前新農村建設中出現最多的問題。在新農村建設過程中，要避免熱衷于大拆大建，要求農民的住房一律建成漂亮的樓房甚至是別墅的脫離實際現象；必須防止出現把新農村建設片面理解為城市的擴張或理解為小城鎮建設，而大量征用農民土地的情形，避免出現更多的社會問題，激化矛盾；要特別防止一些地方政府借新農村建設之名進行新一輪的征地運動，通過低征高賣等手段剝奪農民利益。另外，也要防止一些地方在基礎設施上盲

目模仿城市或與城市攀比而增加農民負擔的行為。

（二）：把新農村建設與城鎮化隔裂開來。由于傳統體制的慣性思維，人們很容易將新農村建設看成是在封閉的環境中，脫離城鄉互動的情況自成體系的再造過程。僅僅把新農村建設看成是一村一鄉的小范圍的事情，過分強調把農民束縛在土地上建設農村而限制農民的流動，其后果就是農村生產效率低下，農民普遍貧窮。這樣的新農村建設只能流于形式，處于喊口號的狀態。我國農村人口基數過于龐大，人均耕地也太少，要建設新農村，必須減少農民，使大部分農民轉移入城市變成城市居民，才能真正實現新農村建設的目標。總之，城鎮化與新農村建設是我國現代化總體戰略的有機組成部分，兩者相輔相成，互為條件。新農村建設戰略任務的實施為我國城鎮化發展提供了新的契機，城鎮化作為新農村建設的重要途徑和載體，對新農村建設具有重要的推動作用。

第二篇：建設社會主義新農村與農村城鎮化

建設社會主義新農村與農村城鎮化

建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。

社會主義新農村建設，要推動農村城鎮化建設的新水平。它不僅關系到農村城鎮化的科學布局問題，而且還關系到農村邁向小康的進程問題。農村城鎮化建設，作為農村發展的一項國策，既具有鏈接、延伸、輻射的功能，也具有帶動產業化、發展規模化、導向工業化的功能。

由郭振、陳柳欽等合著的《中國農村城鎮化與產業結構調整》（黑龍江人民出版社）一書，在系統梳理國內外前沿理論的基礎上，提出建設社會主義新農村必須與農村城鎮化同時進行的見解，詳細闡述了農村城鎮化的內容。從中國國情出發，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的農村城鎮化道路，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，是一部研究我國農村城鎮化問題頗有新意的著作，同時對農村城鎮經濟產業結構調整問題進行了比較全面的探索，從全面建設社會主義新農村角度提出了許多有益的見解。

該書以推進農村城鎮化為主線，在進行農村城鎮化理論研究基礎上，剖析了農村城鎮化的現狀、原因和特殊性，將農村城鎮化與建設社會主義新農村、農村產業結構調整結合起來，闡述了我國農村產業結構調整的任務、定位原則與戰略重點、戰略措施。結合我國農村剩余勞動力轉移狀況、特點及因素分析，在城鄉統籌基礎上，提出了促進農村剩余勞動力有序轉移的對策思路。該書研究視角開闊，研究對象與目標明確，有利于全面建設和諧穩定小康社會和建設社會主義新農村這個大課題的研究。該書的新意主要體現在：一是產業強村興鎮，突出發展農業綜合生產的能力，關鍵是大力發展農產品加工業。二是科教興農，強化科技和教育的地位。三是強化生態建設，突出農村產業結構調整對農村城鎮化和社會主義新農村建設的綜合作用。

第三篇：論建設社會主義新農村

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社

會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

二、社會主義新農村提出的歷史背景

早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農村，當時，我國農村社會生產力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發展農業生產主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。正當幾億農民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農業生產發展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業都獲得了飛速進步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現實。這個時候建設社會主義新農村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會發展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。

一是基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就很難贏得主動、就容易出現波折。

二是基于我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85以上，財政收入達2.6萬億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”發展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農村改革和發展的成果，提高農業國際競爭力。加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續通過改革找出路、通過創新促發展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發展的成果。

四是基于緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實現共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格

局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

三、建設社會主義新農村的意義

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。

四、我區社會主義新農村建設現狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進入“十五”發展期間以來，我區在發展農村經濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現在：

（一）農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

近年來，中央和自治區的一系列支農惠農政策的出臺和落實，極大地調動了農民種糧和發展農業生產的積極性，農村經濟穩步增長，農民收入不斷提高，農村經濟進入了一個新的發展階段。2004年，我區農業增加值由達到67.2億元、糧食總產量達到290.5萬噸、農民人均純收入達到2320元。

（二）基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化

在國家西部大開發政策的大力支持下，我區積極爭取國家政策和項目，組織實施了農網改造、林業生態建設、人畜飲水改造、縣鄉道路建設、農村中小學校舍建設、小康住宅建設等一批基礎設施項目建設，同時不斷加大農田土地的改造力度，使一些中低產田得以改良，農村基礎條件進一步改善，農業發展有了后勁，可持續發展有了保證。

（三）科技教育加快發展，農民素質不斷提高

近年來，隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，我區逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍建設、遠程教育網絡建設、電化教育設施投入成為各地農村投資的重點。與此同時，各地不斷加大對農民科技培訓，培養農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，文化生活進一步改善

在國家加強民主法制建設的大環境下，農村基層民主法制建設也取得了很大成績，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及；依法治村活動廣泛開展，在村黨支部的領導下，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發展。與此同時，農村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農民生活條件的改善，農民更加重視自身素質的提高，在文化、服務、娛樂等方面的支出不斷增加。移動電話、計算機開始進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。

雖然我區社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數鄉村與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農村”的標準和要求相比，還有很大差距，還有下列因素制約著我區農村的經濟繁榮和社會穩定。

（一）人多地少，農民增收后勁不足

我區是一個典型的農業省區，農民收入近80來自農業。近年來，雖然各地加大了農業結構調整和科技推廣力度，但農村土地有限，加之農業生產方式落后，因此僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時，我區農村二、三產業發展緩慢，經濟效益普遍偏低，對農民增收的支撐能力弱，農民從事二、三產業收入較少，農民增收后勁不足。

（二）農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足

近年來，盡管隨著西部大開發戰略的大力推進，我區農村基礎設施建設投入力度不斷加大，農業生產生活條件不斷改善提高，但總體來看，農村基礎設施投入嚴重不足。雖然我區一再加大農業基建投資，但農業基建投資占我區基建投資的比重并沒有提高，與農業發展的需求已不相適應，嚴重制約了農村基礎設施的建設步伐，成為農業和農村經濟發展的瓶頸因素。由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村灌溉和生活用水設施嚴重老化，導致水資源浪費。同時村上不存在進行科技服務活動的場所，沒有文化設施，村民一般不進行集體文化生活，也沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，從而很大程度上影響了農村居民的正常生產和生活。

（三）農產品粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段

目前我區在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平重復時有發生，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體，合同不規范，訂單屢約率較低。

（四）城鄉收入差距擴大，影響社會和諧發展

2000年以來，我區城鄉居民收入呈逐步擴大趨勢，城鄉居民收入比由2000年的2.85：1發展到2004年的3.2：1，差距越來越大。導致城鄉居民收入差距擴大的主要原因，還在于農業生產力發展水平低，勞動生產率低，農業產業化發展緩慢，與市場經濟體制相適應的農業保護政策體系還沒有完全建立起來。城鄉居民收入差距日趨擴大，導致社會不穩定因素增加，從而影響了社會的和諧穩步發展。

（五）村鎮建設雜亂無章，人居環境條件惡劣

我區部分地區鄉鎮基本沒有進行科學的建設規劃，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。農戶住宅80是普通磚瓦房，20是年久的土坯房，安全系數不高。同時農戶基本沒有環保意識，隨意堆放農作物副產品、肥料等。整個村巷衛生很差，秩序很亂，臟亂差問題十分突出。

（六）勞動力素質低，思想觀念落后

當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，常常有造假行騙不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。2004年我區農村勞動力中，小學及以下文化程度占50以上，農村勞動力平均受教育年限為6.7年，僅剛達到小學畢業水平。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現狀嚴重制約著和諧社會發展的進程。

第四篇：論建設社會主義新農村

論建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會提出,要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,穩步推進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村,不僅是我國現代化進程中的重大歷史任務,也是科學發展觀在廣大農村的具體實踐,它對推進農村經濟社會的可持續發展,促進廣大農村構建社會主義和諧社會具有重大歷史意義。這需要我們做到以下幾點：

一，促進農民的全面發展

農民是社會主義新農村建設的主體。沒有８億農民的知識化，就不可能實現廣大農村的現代化。在建設社會主義新農村的進程中，提高億萬農民的整體素質，既是新農村建設的前提，又是新農村建設的結果。

廣大農民群眾是新農村建設的主角，也是最終受益者。面對新的歷史任務，對廣大農民進行培訓，顯得特別重要和迫切。采取各種宣傳手段，用農民喜聞樂見的形式，宣傳教育農民，創建學習型家庭，培育知識型農民，使大部分的適齡農民成為具有較高科學文化素質和較強生產能力的新型農民或產業工人。

新農村建設的宏大計劃，正在呼喚億萬新型農民的參與。實踐表明，人越是全面發展，創造的社會物質文化財富就會越多，人民的生活就越能得到改善。而物質文化條件越充分，又越能推進人的全面發展。社會生產力和經濟文化的發展水平是逐步提高、永無止境的歷史過程。因此，新型農民形成的過程，也必然是伴隨著新農村建設而不斷發展的過程。從某種意義上講，農民素質的整體提高，是新農村建設的重要標志和重要成果，它將是我國廣袤的農村發生深刻變化的不竭動力，對我國全面建設小康社會意義重大。

新農村建設將使占我國人口絕大多數的農民的整體素質得到一次空前的提高，對我國今后經濟社會的發展將產生深遠影響，這是完全可以預見的。二，提高農村的消費能力

我國最大的消費人群在農村，潛藏的最大社會購買力也在農村。如果農村不發展，農業不進步，將直接制約我國經濟社會發展的進程。如何化不利因素為積極因素，變被動局面為主動局面，讓廣大的農村更有活力，從而產生旺盛的消費

愿望和需求，使社會主義新農村建設在我國未來發展藍圖中，成為新的戰略基點，這是需要我們思考并努力解決的重要問題。

要把廣大農村潛在的巨大的消費需求變成現實的消費能力，就必須著眼于大力發展和提高農業綜合生產能力，實現農民收入的較快增長，讓廣大的農村市場成為推動我國經濟社會發展的原動力。改革開放初期，我們的希望在綠色的田野上，當前改革向縱深發展，我們的希望仍在綠色的田野上。

目前，我國已經初步具備了加大對農業和農村發展支持力度的財政支付能力。加快實現城鎮化和現代化建設，就必須按照“工農商建運服協調發展，山水林田路屯綜合治理”的要求，使農村的基礎設施建設得到一次根本性的改觀，從而提高農業生產力。這樣，必將帶動農村的教育、衛生、文化等公共產業發展，逐步實現炊事沼氣化、熱水太陽能化、飲水自來水化、電視有線化、網絡寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專管化、環境生態化，使農村面貌發生一個質的變化。這也是農民隨著現代化進程加快而希望的一個更高、更方便、更快捷、更舒適的，和現代城市生活模式沒有太大區別的美好遠景。新農村建設就為實現這種美好遠景提供了歷史機遇。

要實現這一目標，其前提和基礎是大力發展現代農業生產，不斷提高農業生產綜合能力，通過農業和非農業的產能提升，增加效益，讓農民富起來，讓農村漂亮起來，從而為新農村建設提供更多資金。這樣，新農村建設和富民工程就會形成良性互動，循環發展，相得益彰。

從這個意義上來理解，新農村建設就絕不會是僅僅建幾間房，修幾條路，通幾條渠那樣簡單的事，而是一項提高農業生產綜合能力的系統工程。眾所周知，我國經濟增長的三駕馬車——投資、消費和對外貿易中，投資和外貿對GDP的增長起的作用相對大一些，而國內需求的作用相對較弱，其中一個重要原因就是，在大多數人生活居住的廣大農村地區，其市場所占份額相對較低，而原因正是農民的收入水平低。因此，只有讓占中國人口大多數的農民盡快富裕起來，有足夠的購買力，中國的市場才能真正打開，擴大內需的方針才能真正落到實處。而建設社會主義新農村，就是打開這個市場的一把鑰匙。

為此，我們要動員全社會的力量，協調各方面的因素，形成支持新農村建設的強烈氛圍，建立支持新農村建設的長效機制，以極大的熱情，在提高農業綜合生產能力，讓農民盡快富起來上下硬功夫，打持久戰，這既是新農村建設的戰略基點，也是新農村建設的歸結點。

三，提高農民素質

新農村之新，當然要有新環境、新房舍、新道路、新設施、新制度、新風貌等，但最根本、最關鍵的一新，還是新農民。沒有這一新，其它的新就失去了根本。怎樣的農民才算新農民？那就是“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”。只有具備這樣的綜合素質，才稱得上社會主義新農村的新農民。

造就新型農民的關鍵，是在農村實現高質量九年義務教育的同時，狠抓農民培訓。要以提高農民整體素質為目標，切實加強組織領導，逐步增加培訓投入，不斷改進培訓方式；要尊重農民意愿，依據當地實際，調整培訓內容，注重提高培訓的針對性、實用性和有效性；要廣辟培訓渠道，動員和支持各類學校、科研機構和有培訓能力的社會各界積極參與農民培訓，形成良好的培訓氛圍；要提倡市場競爭，強化培訓機制，加強培訓監管，有效提高培訓質量；要把農村思想政治工作和農村黨員先進性教育活動與農民培訓緊密結合起來，以不斷創新的方式提高農民的思想道德素質和遵紀守法意識；積極鼓勵廣大農民刻苦自學。只要調動起廣大農民的學習積極性，農村勞動力整體素質的提高和新型農民的涌現必將勢不可擋。

四，促進農民持續增收

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增收問題。如果農民收入不能持續增長，農民生活得不到大的改善，建設社會主義新農村的目標就不可能真正實現。如果城鄉差距繼續擴大，也必將影響社會的和諧安定。因此，建設社會主義新農村，促進農民持續增收是關鍵。

農產品開發是促進農民持續增收的重要途徑。要以市場為導向，加快農業結構調整，集中力量建設優質農副產品基地，培育農業產業化龍頭，創建農產品加工品牌，提高農產品的附加值。積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，通過農產品深加工實現農業資源增值。

我們要始終堅持把促進農民持續增收作為農業和農村工作的中心任務，采取更加直接、更加有力的措施，把勁用在實處，逐步建立農民持續增收的長效機制，不斷開創社會主義新農村建設的新局面。

四，加快發展農村公共事業

加快農村公共事業發展，要做的工作很多，必須立足當前，著眼長遠，注重解決農民最關心最迫切的問題。這就要從農民群眾最關心的實際問題入手，突出抓好農村基礎設施建設，加快發展農村教育、衛生和文化事業，逐步建立農村社會保障制度，努力改善農民的生產生活條件。要著力普及和鞏固農村九年制義務教育，加快實施“兩免一補”步伐，建立健全農村義務教育經費保障機制。要積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。還要加快農村社會保障制度建設，鼓勵有條件的地區積極探索建立農村最低生活保障制度，構建農村公共文化服務體系。

搞好農村基礎設施建設是一項長期而繁重的任務，需要大量的投入，國家和各級政府應充分發揮主導作用，把發展農村公共事業放到全面建設小康社會的“大盤子”中統籌謀劃、積極安排。同時要進一步整合支農資金，提高資金使用效率。城市要采取多種形式支持農村發展，推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸。同時要引導廣大農民通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，建設自己的家園。

有全黨全社會的關心支持，我們堅信，農村公共事業發展和基礎設施建設一定能夠得到明顯改觀，我國城市和農村一定能夠實現協調發展、共同繁榮。

廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍的因素，也是農村改革的主體。要不斷創新體制機制，營造鼓勵農民干事業、幫助農民干成事業的社會氛圍，這樣才能充分發揮農民群眾改革和建設的熱情和創造力量，推動農村改革不斷深入，促進新農村建設事業蓬勃發展。

第五篇：新農村建設與城鎮化建設

新農村建設與城鎮化結合問題思考

出處:國家統計局

最近，國家統計局湖北調查總隊就推進新農村建設與城鎮化結合問題赴孝感市進行了專題調研。從調研的情況看，孝感市在新農村建設與推進城鎮化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結合的好路子。實踐成果顯現，越是城鎮化程度高的地方，新農村建設步伐越快；越是新農村建設與城鎮化結合得好的地方，城鄉經濟社會發展變化就越大。在調研過程中深深感到，新農村建設只有與推進城鎮化更加緊密地結合起來，最大限度地發揮城鎮化對新農村的集聚、輻射和帶動功能，才能更好更快地推動全市城鄉統籌協調發展，取得互動互促、相得益彰的效果。

一、新農村建設與城鎮化的緊密結合是社會發展的客觀必然

1、從新農村建設與城鎮化的內涵看二者緊密結合的客觀必然性。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字新農村建設方針，是全面建設農村小康社會的奮斗目標，其內容涵蓋了發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等新農村建設的各個方面。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收；建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展實現科學合理規劃，城鄉差別得以縮小；構筑新設施，就是要改善農村的生產、生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡、醫療衛生體系及農業基礎設施建設等；培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技體系建設等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民；樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，社會主義新風尚得以形成。

城鎮化是指社會生產力和農村人口向城鎮轉移集聚的過程，體現出非農人口在社會總人口中的比重，是一個地方綜合實力、文明程度和現代化的重要標志。城鎮化率越高，其城鎮工業化、信息化程度就越高，非農人口的比重就高，社會的現代化程度也就越高。城鎮化具有階段性的發展規律：發達國家的進程表明，當城鎮化率達到20%以后，城鎮化進展呈加快趨勢，城鎮化率在短時間內快速提高；當城鎮化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩定在80%至90%之間。

二者內涵的目標同向，任務一致，目的相同，要求一樣。因此，新農村建設與城鎮化伴隨于我國現代化全過程，是推動我國現代化建設的兩大戰略支點，二者相互關聯，密不可分。

2、從新農村建設與城鎮化的具體實踐看二者緊密結合的客觀必然性。城鎮化過程是農民不斷向城鎮遷移的過程，農村富裕人口轉移到城鎮，直接減少農民，達到富裕農民的目的。城鎮化程度越高，城鎮的二、三產業越發達，城鎮的功能越鍵全，對農村的輻射和帶動作用就越強。而新農村建設的著力點是發展生產，主要解決農村增效、農業增產、農民增收的問題。而城鎮化必然帶動農村產業結構調整，帶動農業現代化，吸納和轉移更多農村人口，減少農民，富裕農村，實現新農村建設的任務。從孝感市實際看，2007年農民人均耕地0.7畝地，農民人均收入3915元，其中非農收入占80%以上，可見，推進新農村建設必須要減少農民，使富余農民從土地上轉移出來，讓大量農民進入城鎮是一種必然。因此，農民收入的持續增長、新農村建設離不開城鎮化，城鎮化建設離不開新農村的發展，二者結合越來越緊密，相互依賴越來越強。

當前我國經濟社會已步入工業反哺農業、城市支援農村的歷史新階段，城鄉二元化的經濟社會結構已經打破，城鄉發展必須統籌，實行一體化推進。因此，處理好建設新農村和推進城鎮化的關系，統籌城鄉，緊密結合，是實現兩大歷史戰略的必由之路。

城鎮化與新農村建設是我國新世紀頭20年的重大發展戰略，猶如一對孿生弟兄，彼此之間沒有主從之別，先后之分，它們相互關聯，不可分割，互動互促，相伴而行，誰也離不開誰。城鎮化發展需要從農村大量吸納二、三產業從業人員，新農村建設需要把更多的農民轉移到二、三產業中去。加快新農村建設，為城鎮化推進提供了強大的動力之源，城鎮化的加速發展反過來又為新農村建設提供更加有力的支撐。

二、新農村建設只有與城鎮化緊密結合才能實現科學發展

近幾年來，各地推進新農村建設和城鎮化的實踐告訴我們，推進新農村建設必須突顯城鎮化的重要地位，加快城鎮化步伐必須實現新農村建設的總體要求，使之相互促進，統籌協調，有機結合。不然，科學發展、協調發展、可持續發展都是一句空話。

通過調研剖析孝感市新農村建設與城鎮化緊密結合的典型，我們認為，要真正落實科學發展觀，要使新農村建設與城鎮化緊密結合，必須高度關注以下幾個方面。

1、加快產業拓展是二者緊密結合的重要基礎。產業是新農村和城鎮化發展的源泉和動力，拓展產業是調整農村結構，建設新農村的基本要求，也是城鎮化的基本條件。漢川馬口鎮1993年鎮區100萬以上企業只有上十家，為進一步加快城鎮化發展，馬口鎮依托3509工廠和當地民間紡織關聯企業傳統優勢，積極發展城鎮經濟，通過三年努力，馬口鎮引進企業200多家，企業總投資達3億多元，其中規模以上企業達到56家，精紡裝機總規模達85萬錠，紡織工業產值、年銷售收入分別達到37.6億元和20多億元。紡織產業迅猛發展，使城鎮吸納就業、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮常住人口5.33萬人、流動人口4萬人，城鎮化率達到52%，是1993年的2倍，吸納農民工2.8萬人（月均工資1200元，紡織企業年工資開支2億元），還帶動了建筑、運輸、餐飲、金融、商貿等產業的發展。全鎮注冊的個體工商戶達到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門店從業人員7359人。與此同時，城鎮基礎設施建設、公共事業建設也在產業帶動下加速發展。2005年以來，全鎮用于水、電、路、訊及文體、教育、衛生等方面的總投資達2億多元，鎮區面積由3平方公里擴展到6.2平方公里。

應城市湯池鎮積極發展旅游業，引導周邊農民圍繞旅游業發展配套產業。近兩年，農民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網吧、建材、手機、美容等服務業，在旅游產業的推動下，湯池鎮常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農民。去年湯池鎮實現稅收820萬元，同比增加10倍。

由此可見，新農村建設和城鎮化都離不開產業的拓展、產業的調整、產業的提升、產業的延伸、產業的支撐、產業的對接。離開產業這個二者結合的基礎，無論新農村建設還是城鎮化都無從談起。

2、加強統籌規劃是二者緊密結合的重要前提。新農村建設和推進城鎮化涉及經濟、政治、文化和社會建設的方方面面。二者要緊密結合，防止兩張皮，務必統籌規劃，合理布局，科學發展，突出超前性，體

現人文、產業特色，整體推進，使城鄉統籌規劃成為促進新農村建設與城鎮化緊密結合的重要抓手。一是突出重點抓好城鎮規劃。云夢縣城區規劃重點抓詳規覆蓋率的提高，重新修編以后的城區詳規率達到93%；大悟縣按照擴大規模、完善功能的原則，在對縣城區總體規劃重新修編的同時，加強指導宣化、河口、新城、芳畈等重點鎮完成了城鎮發展規劃；安陸市按照突出重點、增強帶動力的要求，整體規劃體現出以市區為龍頭的“市區―城郊經濟圈―中心集鎮―小集鎮”的城鎮圈放射層特點。二是突出重點搞好產業規劃。云夢縣對周邊10公里范圍內的城關、伍洛等6個鄉鎮農業產業發展實行統一規劃，規劃后的產業實行功能互補，結構布局更趨合理。三是突出重點搞好小集鎮、中心村規劃。農村小集鎮和中心村（村莊集并點）是農村的新社區，也是未來城鎮化的基礎，各地按照體現特色，著眼長遠的要求，高標準編制城鄉統籌結合規劃。上半年，全市已有200個重點村完成了詳細的村莊規劃。如漢川市重點村規劃納入全市統一編制，嚴禁在規劃圈外亂搭亂建，農村耕地逐漸向大戶集中，農民住宅逐漸向小集鎮、中心村附近集中，對基礎較差的村規劃，由鄉鎮組織實施；安陸市針對農村有新房、無新村，居住分散的問題，在農村規劃中，按推進城鎮化要求，以政策、投入、基礎設施優先配套建設為導向，引導社會公共資源向小集鎮、中心村集中，吸引有建房意愿的農民向集鎮和中心村靠攏，促進了新農村建設與城鎮化的有效結合。

調查表明，規劃管長遠，規劃是前提。只有規劃科學、合理、周密、嚴謹，落實，新農村建設和城鎮化目標才能實現。

3、提高農民素質是二者緊密結合的必要條件。農民是新農村建設的主體，也是城鎮化的主力，高素質的農民對于推進新農村建設和城鎮化尤為重要。農民素質的高低，決定新農村建設與城鎮化的進程。農民素質的提高，除了強化培訓外，務必實現兩個轉變，即由農村向城鎮轉變，由農民向居民轉變，調整思維方式，改變生活習慣，增強謀生致富手段，從而達到在轉變中改變，在改變中提高。今后要切實利用好“三大”平臺，提高農民綜合素質，逐步實現城鄉融合、城鄉一體化發展，促進農民向居民轉化。一是利用好文化中心戶創建平臺，培養新型農民。應城市大力開展創建活動，建成村級活動室160多個；漢川市今年文化中心戶達到600多戶。通過大力推廣文化中心戶模式，推動了農民健康活動的開展。二是利用好“十星農戶”創建平臺，引領農民文明新風尚。以“十星級文明農戶”創建為載體，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動。如漢川福星村十年來堅持不懈地開展“十星級文明戶”評選活動，對評出的“十星文明戶”實行重獎，農民的公共道德、遵紀守法、公共衛生意識不斷提高，該村還組建專業文藝團體，創作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂見的戲曲和歌曲，每年義務為群眾演出上百場，引導農民培養健康、文明、科學的生活情趣。三是利用好農民“陽光工程”培訓平臺，提高農民技能。目前孝感市外輸農村勞動力總規模有100多萬人，年打工凈收入達100多億元，打工農民已成為市場條件下工業反哺農業、城鎮支持農村的重要力量，打工經濟已成為不少地方農民增收的主要來源。為此，各地利用陽光工程培訓基地，加強了農民技能培訓。今年前四個月，全市共培訓農民2.7萬多人，新增轉移勞動力5萬多人。

4、突出中心村鎮建設是二者緊密結合的有效方法。中心村是新農村的未來，是小集鎮的體現，是城鎮化的基礎。根據地理位置、資源優勢和經濟流向，循序漸進，穩步發展中心村，重點建設小集鎮，使其成為新農村建設和城鎮化的結合點。一是構建村鎮群。對地理位置連接緊密，具有內在經濟聯系的中心村鎮，在基礎設施、公用設施、產業布局等方面實行一體化建設，相向發展，促進生產要素的聚集，形成小城鎮板塊。對沿漢江、京廣線、漢丹線、長荊鐵路、316國道、107國道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮，以水陸大通道為紐帶，推動沿線城鎮串聯式發展，大力發展城鎮帶。漢川市規劃重點建設荷沙線城鎮帶，大悟縣的芳畈―陽平―城區村鎮線，孝昌縣的小河―城區―周巷集鎮走廊，應城市的“組團式”城市發展路子，云夢縣的“6+1”的城鎮建設，安陸市的城郊經濟圈建設，成效顯著，他們都已具備了發展城鎮帶的基礎。二是發展一批產業規模鎮。對具有一定資源稟賦、產業基礎的城鎮，加強以工業和商貿物流為重點，推動產業和人口上規模。把具有一定產業和人口規模的重點村鎮建設成為一定區域的中心鎮。全市5個國家級、9個省級和一批鎮區人口過萬人的重點鎮輻射帶動作用顯著增強。三是開發一批特色中心鎮。挖掘特色資源，發展邊界口子鎮、旅游鎮、大宗農產品(000061行情,股吧)生產加工鎮。象湯池鎮的溫泉資源、王義貞鎮的古銀杏群落、小河鎮的明清古建筑、宣化店鎮的紅色旅游等，都進行了必要的開發利用。經過前段的努力，目前，全市鎮區人口過萬人的建制鎮發展到33個，其中，3萬人口以上的鎮達到6個（馬口鎮超過5萬人）；2萬人口以上的鎮達到7個，1萬人口以上的鎮達到20個。

運用試點帶動的方式，促進了中心村社區功能不斷提升。全市共有行政村2936個，按照試點先行，以點帶面的工作思路，已確定近200個中心村試點朝著城鎮化的方向發展。一是以企代村。如應城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業發展與新農村建設統籌安排，高起點規劃和建設，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來水通，衛生、教育、文體、醫療、超市等一應俱全，農民實現了職業非農化，生活城鎮化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團，集團10年投入村莊建設資金達到1.3個億，4700個村勞動力，從事非農產業的有4000人，去年，農民人均收入達到1.5萬元。二是產業興村。如漢川長興鋪村、應城龔河村、云夢三趙村、安陸唐僧村等，依托當地資源，大力發展農村二、三產業，農民很快富了起來，致富后的農民依靠自身力量，“產業興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開發板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實施退耕還林976畝，去年集體經濟積累達到105萬元。近年來，這個村先后投資300多萬元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設彩色步磚，接通有線電視，建設文化廣場，拉動村內循環公路，農村生活、生產環境，朝著城鎮化的方向發展。三是生態強村。云夢四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開發休閑觀光農業，帶動農民增收。一批北部山區村鎮通過申報扶貧“整村推進”項目，爭取國家項目資金支持，開發生態旅游村，組織農民自發投工投勞，改善農村生產生活環境，發展農村經濟，村莊面貌發生巨變。四是開發新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過運用市場機制和社會捐助的辦法，統一開發建設村民住宅，完善新村基礎設施，不僅節約保護了大量耕地，農村社區正朝著城鎮社區標準看齊，城鄉差距越來越小。中心村鎮的快速發展必將加速全市城鎮化和新農村建設的進程。

三、對推進新農村建設與城鎮化結合的幾點建議

在看到孝感市推進新農村建設與城鎮化有效結合的同時，也要看到當前二者結合中存在的問題。如城鄉管理不對稱，重城區，輕集鎮；產業支撐力不強，特色不突出；城鄉建設資金比較分散；鎮村規劃沒有形成城鄉一體化；體制政策調整和落實不到位等等。為了兩大戰略整體推進，真正達到“高效、協調、務實、加速”的要求，我們建議：

1、統籌領導力量。新農村建設與城鎮化推進，是一個有機整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結合好，必須明確城鄉一盤棋的整體思路，改變習慣傳統的思維，建立有利于城鄉一體化發展的機制。實行統一領導、統一組織、統一協調、統一推進。切實改變兩個攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機構、領導力量、措施途徑上搞好結合，統籌各方，形成強大的工作合力，推動兩大戰略任務的實現。

2、統籌城鄉規劃。統籌城鄉，規劃一體是二者結合的必然要求。當前急切需要城鄉結合、整體規劃，從戰略層面思考，突出超前，注重特色，切實改變目前城鄉規劃分割、建設分開、管理分治的狀況，抓緊抓實編制城、鎮、村一體化的規劃。一是要突出產業規劃重點。二是要突出特色和優勢抓好一批重點鎮的布局與規劃。三是要按照結構調整和現代農業發展的趨勢，突出抓好一批中心村的規劃和建設。

3、統籌政策支持。在新農村建設和城鎮化進程中，政策導向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰略實施中的政策不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，已成為整合城鄉資源、影響整體推進、不利緊密結合的政策障礙。今后在實現兩大戰略目標的過程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經營、開發利用政策的一致性。二是城鄉公共設施建設資金投入政策的一致性。三是城、鎮、村管理方式，綜合服務配套政策的一致性。四是農民居民戶籍管理同等待遇的一致性。五是外引內轉的優惠同等政策的一致性。如果做到城鄉等同、政策一致，必將大大促進城鎮化提高，帶動新農村建設的新變化。