第一篇：建設社會主義新農村的十大關系

建設社會主義新農村的十大關系

建設社會主義新農村的十大關系

建設社會主義新農村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展的階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發，確定的一項重大戰略任務。為貫徹黨的十六屆五中全會提出的這一戰略任務，黨中央、國務院通

過了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，即今年中央1號文件；舉辦了省部級主要領導干部專題研討班，胡錦濤同志和溫家寶同志在班上發表了重要講話；又在中央黨校等五個干部教育基地舉辦了縣委書記、縣長專題培訓班。這一系列緊鑼密鼓的舉措，表明建設社會主義新農村戰略已經逐步付諸實施。但是，我們也要看到，這是一項長期的戰略任務，有許多問題需要我們深入研究。

這里，我就十個重大問題，談一些粗淺的看法，并請大家一起來研究。

一、新農村建設與全面建設小康社會

我們黨歷來重視農業、農村、農民問題。在社會主義建設時期，上一世紀50年代就提出過建設社會主義新農村的口號。在整個社會主義現代化建設的全過程中，始終都有一個建設社會主義新農村的任務。也就是說，上溯過去，下及未來，建設社會主義新農村都是我們的重大戰略任務。我想強調的是，我們黨今天提出這一戰略任務，重點是要實現全面建設小康社會的奮斗目標和歷史任務。我們決不能因為強調新農村建設是一項長期的戰略任務而淡化了今天的奮斗目標，淡化了緊迫性。

我們今天所做的一切，都是為了實現黨的十六大提出的，緊緊抓住21世紀頭20年這一重要戰略機遇期，全面建設小康社會，這一關系到社會主義現代化前途和命運的歷史任務。因為，我們黨對全國各族人民有一個莊嚴的承諾，這就是要在21世紀中葉基本實現社會主義現代化，實現中華民族的偉大復興。為此，我們制定了“三步走”的發展戰略，并在第二步戰略目標即“奔小康”的目標實現后提出了新的“三步走”發展戰略，提出了用20年時間全面建設小康社會的奮斗目標和歷史任務。一個執政黨要取信于民，要贏得人民群眾的信賴擁護，必須踐行自己的承諾，實現自己提出的奮斗目標和歷史任務。這是一個重大的政治問題、原則問題。

全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。同志們應該記得，黨的十六大在論述我們進入小康社會的時候，講的是“總體上進入了小康社會”。因為我們在2000年盡管人均國民收入達到了824美元即達到了原定的小康社會指標，但農民人均1200元的原定指標沒有達到、農村初級衛生保健體系要100建成的原定指標也沒有達到，所以我們講，已經建立的小康社會是一個“低水平的、不完全的、發展很不平衡的”小康社會。正是鑒于這一點，我們提出要全面建設小康社會，建設一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。而且，黨中央清醒地認識到，全面建設小康社會，難點在農村；必須把解決好農業、農村、農民問題即“三農”問題作為全黨工作的重中之重。特別是，20年戰略機遇期，已經過去5年多，剩下已不到15年。我們要有緊迫感。“三農”問題解決得如何，已經關系到全面建設小康社會的全局。正如胡錦濤總書記今年2月14日在省部級主要領導干部專題研討班的重要講話中深刻地指出的：“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。

站在這么一個戰略全局來看建設社會主義新農村的任務，第一，我們要有一種使命感，這是關系中國社會主義現代化和中華民族復興前途的時代使命；第二，我們要有一種責任感，這是為中國廣大農民謀發展、謀利益的政治責任；第三，我們要有一種緊迫感，這是一項長期的但在今天又直接關系到我們在未來15年中能否實現全面建設小康社會奮斗目標的緊迫任務。

二、新農村建設與科學發展觀和構建社會主義和諧社會

我們都知道，為了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的步伐，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了一系列重大的戰略思想，特別是科學發展觀和構建社會主義和諧社會這兩大戰略思想。在建設社會主義新農村的過程中，我們也要在科學發展觀統領下，為構建社會主義和諧社會而奮斗。我想，這是毫無疑義的，也不需要多加說明或論述。

我只是想在這個大題目下，講一講新農村建設與解決“三農”問題的關系、新農村建設與解決城鄉二元結構的關系。

首先，我們知道，建設社會主義新農村，是為了解決制約全面建設小康社會的“三農”問題。胡錦濤總書記明確地說過：“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。在新世紀新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好‘三農’問題，不斷開創‘三農’工作的新局面”。應該講，“三農”問題與建設社會主義新農村之間的因果關系，是一目了然，大家都知道的。但是在實踐中并非完全如此，我們有許多地方，一講到建設社會主義新農村，首先想到的就是拆舊房建新村，把建

設社會主義新農村等同于韓國的新村莊運動，單純地建設新村莊。現在各地都組團去韓國考察那里的新村莊運動，不能說沒有價值，但不能有盲目性。我們要牢記，建設社會主義新農村是為了解決“三農”問題而不只是“一農”――農村問題。我理解，中央把解決“三農”問題歸于“建設社會主義新農村”這一命題，不是要放松農業、農民這“兩農”，而是把農業、農民問題

納入農村問題之中。中央1號文件一共講了八個部分，第一部分講“統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設”；第二部分講“推進現代化建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐”；第三部分講“促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎”；第四部分講“加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件”；第五部分講“加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民”；第六部分講“全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障”；第七部分講“加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制”；第八部分講“切實加強領導，動員全黨全社會關心、支持和參與社會主義新農村建設”。這八個部分內容有一個鮮明的特點，這就是從統籌城鄉經濟社會發展這一總要求出發，在“建設社會主義新農村”這一總命題下統籌解決農業、農村、農民問題。

順便說一下，“農村”是屬于“社會”范疇的一個概念。“社會”有廣義與狹義之分，“農村”也有廣義與狹義之別。廣義的社會，就是與自然界相區別的包括經濟、政治、文化諸要素在內的物質世界；狹義的社會，則是與個人和國家相區別的社區、社團、社會事業等。廣義的農村，指的是以農民為主體，以農業（包括林牧副漁業）為主業，包括經濟、政治、文化諸要素在內的，由縣城、鄉鎮和村莊組成的社會；狹義的農村，指的是農民居住的村莊。我們這里講的“社會主義新農村”，是廣義農村與狹義農村相結合的意義上所講的農村。從它的建設范圍講，主要指的是農民居住的村莊，不包括鄉鎮和縣城；從它的建設內容講，則包括廣義農村的一些內容，如農村的經濟、政治、文化諸要素，也包括農業的現代化、農民的致富和發展。

因此，中央對建設社會主義新農村有明確的要求，這就是五個方面二十字要求：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。也就是說，建設社會主義新農村要統籌解決好農業、農村、農民問題，要以建設新農村為載體發展新農業、培育新農民。

同時，我們還要認識到，“三農”問題的根子在歷史上形成的城鄉二元結構；解決“三農”問題，建設社會主義新農村也要從根本上解決城鄉二元結構。這是十六大以來，我們對這個問題認識上的一個重要突破。需要提請大家注意的是，解決城鄉二元結構的實質和根本要求，是要解決城鄉不平等。但是，城鄉要平等可是一個大問題！因為要縮小乃至于消滅工農差別、城鄉差別，只有到共產主義實現之日才能最終解決。如果在這個問題上稍不清醒，急于求成，是要出大問題的。所以，需要提請大家再注意一個問題，中央的提法是“統籌城鄉經濟社會發展”，是“統籌”而不是別的。

講“統籌城鄉經濟社會發展”，就是要從實際出發，逐步撤除城鄉之間的壁壘，現階段我們實行的是工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針。

從上述新農村建設與解決“三農”問題的關系、新農村建設與解決城鄉二元結構的關系這兩個問題的簡要論述中，歸結起來，就是一句話：我們建設社會主義新農村，要在科學發展觀統領下，統籌城鄉經濟社會發展，建設一個社會主義和諧社會。

三、新農村建設與城鎮化戰略

在中央提出建設社會主義新農村的戰略部署后，有人提出：是不是前兩年實施的城鎮化戰略要停止了？也有的人說，這幾年我們一步步在倒退，開始提“城市化”，后來改為“城鎮化”，現在又改為“新農村”。應該講，這是一個很大的誤解。前面我已強調指出，這次中央提出要建設社會主義新農村，不是就農村講農村，而是在科學發展觀指導下，根據統籌城鄉經濟社會發展的總要求，來建設社會主義新農村，因此我們要正確地處理好新農村建設與城鎮化戰略之間的關系。

我們認為，建設社會主義新農村與實施城鎮化戰略是相互支持、相互促進的關系。建設社會主義新農村不能離開實施城鎮化戰略，實施城鎮化戰略也不能離開新農村建設。兩者之間要協調發展，相輔相成。之所以要這樣考慮問題，是由我國“人口多、耕地少”的基本國情所決定的。我們13億人口，農村戶籍人口9.4億，其中鄉村勞動力4.9億，農戶2.49億戶，而耕地只有18億畝，人均耕地面積1.41畝，鄉村勞均耕地面積3.67畝，戶均耕地也只有7.3畝。既不像歐洲人均幾百畝，也不像北美人均上千畝。如果單憑這些耕地來發展農業，要解決9.4億人口的富裕問題，要解決2.49億戶農戶的居住條件以及生態環境問題，是無法想像的。也就是說，按照傳統的思路是難以解決農村落后和農民貧窮等問題。必須跳出“三農”來解決“三農”問題，即要把建設社會主義新農村與實施城鎮化戰略結合起來，一方面加大新農村建設力度，另一方面加大城鎮化推進力度使之能夠大量吸收農村富余勞動力，以緩解農村人口多、耕地少的矛盾。

過去20多年的經驗，農村富余勞動力向城鎮轉移、外出打工，既有利于城市和市鎮的現代化建設，又有利于農民脫貧致富和農村的發展，可以說是一舉多得。到目前為止，鄉村4.9億勞動力中，已經有1億多進城打工，今后一二十年內還可以消化農村一二億農村富余勞動力。如果達到這一目標，農村剩下1億多勞動力，農業、農村、農民問題就比現在好解決了。這個有沒有可能性呢？我看有可能。因為，隨著社會經濟的發展和產業結構的調整，會加快城鎮化的發展，甚至會形成一個個具有經濟活力的城市群。現在，我國已經有珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區三個城市群，這是當今中國最具活力的地方。按照現在的發展勢頭，沿海地區還有可能出現三個新的城市群，即大連周圍、山東半島、臺灣海峽兩岸城市群。老三個城市群和新三個城市群，沿海六大城市群將成為21世紀上半葉中國經濟發展的引擎。與此同時，有專家估計在內地也將出現6個甚至9個城市群，如西安為中心的城市群、重慶為中心的城市群等等。這些城市群區域中的城鎮和城市，將需要大量的新增勞動力，這對建設社會主義新農村提出了挑戰，也為建設社會主義新農村提供了有益條件。因為，一旦出現這種發展態勢，一可以使這些城市群區域中的城鎮和城市管轄下的農村迅速成長起來；二可以促使農村大量富余勞動力轉移到這些城市群。

當然，實施城鎮化戰略與建設社會主義新農村的戰略如何有效地互動，而不是導致城鄉分化的加劇，這是我們應該深入研究的一個課題。在全面建設小康社會的過程中，只有堅持建設社會主義新農村與城鎮化戰略相互配套，才能打贏社會主義新農村建設的攻堅戰。

四、新農村建設與“農民工”問題

在新農村建設與城鎮化戰略實施過程中，有一個重要問題發生了。這就是“農民工”問題。有的地方已經把“農民工”問題與“三農”問題聯系在一起，稱為“四農”問題。

“農民工”問題怎么看？怎么解決？媒體上各種意見都有，看法分歧也比較大。我們要從實際出發，認真地加以調查研究。

第一，應該看到，“農民工”在中國社會主義現代化快速推進過程中，寫下了可歌可泣的歷史篇章，發揮了巨大的建設性的作用。“農民工”在實施城鎮化戰略過程中，對于城市的基礎建設和現代工業、現代服務業的發展，作出了極大的貢獻，這是有目共睹的。“農民工”對于新農村建設的作用，人們講得比較少，但是只要考察一些鄉村，就可以發現凡是外出打工比較多的地方，有外出打工的家庭，都是率先致富的地方和家庭，他們對于新農村建設也作出了不可抹殺的貢獻。至于有些地方反映，“農民工”對社會治安帶來的問題，也是事實，但不是主流，而且主要是一個管理的問題。

第二，應該看到，“農民工”在實際生活中遇到的困難和問題必須采取切實有效的措施加以解決，如果不解決將影響全面小康的實現和社會和諧的發展。“農民工”問題在媒體上頻頻曝光，有工資待遇問題、工資拖欠問題、子女就學問題、社會治安問題等，已經成為維護公平原則、構建和諧社會的一個重要話題。我們認為，這些問題確實應該引起各級黨委和政府的重視，認真地加以解決。同時，我們也不要過于渲染這一問題。本來，“農民工”的參照系是家鄉的農民，他們對比家鄉的農民，還是比較滿意的；現在，引導他們以城里人為參照，同城里人相比較，不滿意情緒迅速增長。我感到，這樣的輿論引導對于我們執政黨來說，是有壓力的。但是話要說回來，“農民工”問題應該引起我們高度重視，并認真地加以解決。

第三，應該看到，“農民工”作為中國農村富余勞動力向城鎮轉移的重要形式，在相當長時間里，還要保持下去。解決農村富余勞動力的轉移問題，最終是要把富余農民轉變為市民。許多學者提出取消“農民工”這種形式和稱號，這個意見在理論上是說得通，能成立的。但是，從中國實際出發研究這個問題，我們要注意到兩點：一點是農村富余勞動力的轉移與城鎮就業崗位增加之間、城鎮就業崗位增加與政府提供社保能力的提高之間有一個復雜的函數關系：只有當城鎮提供的就業崗位大于或等于農村富余勞動力轉移的速度，只有當政府提供社保的能力大于或等于城鎮就業崗位的增長，這個社會才是安全的，反之就是不安全的。這就是說，農村富余勞動力轉移要從實際出發，有一個過程。這個過程的一個重要形式就是存在一大批“農民工”。如果把全部“農民工”即刻都變成市民，其后果將是負面為主的，因為轉移出來的農民的就業崗位、社保如何解決，不是一件簡單的事，至于改變了農民身份的新市民能否迅速融入城市而不為城里人歧視，更不是一件簡單的事。所以，我們要從農村富余勞動力轉移的速度、城鎮就業崗位增加速度、政府社保能力提高速度相統一的基礎上，來理解“農民工”現象出現的必然性和長期性。另一點是“農民工”的特殊優勢。“農民工”之所以稱為“農民工”，就在于他們在農村有土地，在城里打工。從其社會身份講，是農民；從其職業身份講，是工人，兩者兼而有之。他們作為工人，待遇比城里工人要低，這個問題要妥善解決；他們作為農民，由于有土地，這是最基本的社保。不要小看了這個社保，我們在非典期間一億多農民在兩三個月里沒有工作而沒有鬧事，就是因為他們在家里有土地，可以回家去。所以，對于“農民工”問題在新農村建設和城鎮化中的作用，要全面地、歷史地加以認識。在這個問題上，要多講辯證法，少搞形而上學。

五、新農村建設與

農村勞動力素質提高問題

辯證唯物主義和歷史唯物主義歷來強調，在經濟和社會發展過程中，人的因素是具有決定性的因素。建設社會主義新農村，歸根到底，要靠高素質的新農民；實施城鎮化戰略，歸根到底，也要靠高素質的城市工人和“農民工”。正如鄧小平說過的，我們國家國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動力的素質。真正解決“三農”問題和城鄉二元結構問題，必須提高農村勞動力的素質。

提高農村勞動力的素質，要靠農村教育事業的發展，要靠學習型社會的建設。江澤民同志提出創建學習型社會以來，特別是黨的十六大以來，我們已經把建設學習型社會列為全面建設小康社會的一項重要任務。我們注意到，創建學習型社會在城市比較活躍，甚至提出了建設學習型城市的口號，如大連、常州、上海、北京等地都召開過創建學習型城市論壇。我覺得，現在有必要把創建學習型社會的重點放到農村去。我們過去20多年里，轉移出來1億多富余勞動力，為城鎮化建設作出了極大貢獻。但是我們也要看到，這個轉移某種意義上是帶有自發性質的，沒有有計劃地對他們進行素質培訓，因此他們進入城市后形成了城市人與“農民工”之間的落差。在未來的幾年里，如果農村勞動力還按照前20年的方式轉移，中國的社會問題將進一步加劇，農村的發展也缺乏持續的動力。唯一的出路是從現在起，把創建學習型社會的重點盡快地、迅速地轉移到農村去，提高農村勞動力的素質特別是勞動技能。

措施是兩條：

一條是進一步普及和鞏固農村九年制義務教育。提高農村勞動力的素質，必須更加重視農村的基礎教育。中央和國務院已決定，2006年對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實行這一政策。這是提高農村勞動力素質的基礎工程。

另一條是，大規模開展農村勞動力技能培訓。為了提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，必須加大職業教育力度，并開展多種形式的技能培訓。中央已決定，大規模地開展農村勞動力培訓。對留村務農的農民，進行科技培訓，提高務農技術，促進科學種田；對轉移出去的富余勞動力進行職業技能培訓，并提高培訓補助標準，增強農民轉產轉崗就業的能力。中央已經召開職業教育工作會議，積極建立政府扶助、面向社會、多元辦學的培訓機制，發展農村職業教育和成人教育。這是提高農村勞動力素質的重點工程。

要做到這兩條，我們在財政預算和資金投入上必須改變以往那種重生產輕教育、不重視對人的投入的觀念，把科教興國、人才強國的戰略在新農村建設過程中認真地加以貫徹落實。

六、新農村建設與社會建設和

生態環境建設

建設社會主義新農村，一個很重要的任務，是要建設既有利于生產力持續發展，又有利于人居的良好環境。這個良好環境，既包括社會人文環境，也包括自然生態環境，從根本上改變農村的落后面貌。

首先，要建設一個良好的社會人文環境。我們要圍繞新農村建設的要求，加強農村的社會建設和精神文明建設，從文化、衛生、社保三個方面著手改變農村的社會風貌。一是要進一步繁榮農村文化事業，倡導健康文明的新風尚。在硬件方面，要加強文化站（室）、圖書館（室）等公共文化設施建設，加強農村廣播電視和遠程教育網絡建設，構建農村公共文化服務體系；在軟件方面，要加強農村群眾性思想道德建設，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，形成科學健康的生活方式和文明向上的社會風貌。二要進一步發展農村衛生事業，完善農村初級衛生保健體系。針對農村缺醫少藥，農民看病貴、看病難等問題，要下大力氣發展農村衛生事業。包括要健全縣鄉村三級醫療服務和醫療救助體系，每個縣都有一所中心醫院、一所婦幼保健醫院、一所疾病防治中心，每個鄉都有一所衛生院，每個村都有一所衛生站；包括要提高農村醫務人員的醫術和業務水平，并在有條件的地方對鄉村醫生實行補助制度和進修制度；也包括要積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，去年合作醫療統籌是30元/人（10元 10元 10元），今年提高到50元/人（20元 20元 10元），以后中央和地方財政還要提高補助標準，現在合作醫療試點已有678個縣，占全國總數的23.7，覆蓋農村人口2.36億，到2008年將在全國農村基本普及這一新型合作醫療制度。三還要逐步建立農村社會保障制度，包括許多人關心的農村社會養老保險制度，也包括在有條件的地方像城里一樣探索建立農村最低生活保障制度，等等。通過這三方面努力，把我國農村建設成為社會和諧、鄉風文明的社會主義新農村。

與此同時，要建設一個良好的自然生態環境。我們要圍繞新農村建設的要求，加強農村的基礎設施建設和生態建設以及人居環境治理，從生態、生產、生活三個方面著手改變農村的自然生態環境。一是在生態保護方面要抓緊治理被污染的江河湖泊，要防止水土流失，要防止外來有害生物的入侵；二是在生產基礎設施方面要搞好重大水利工程和農田水利建設，要實施新一輪沃土工程，要切實搞好退耕還林和天然林保護工程；三是在生活設施方面，要在適宜地區積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術，要進一步加強農村道路和電網建設，還要加強村莊規劃、村莊建設和村莊治理。通過這三方面努力，把我國農村建設成為環境友好、村容整潔的社會主義新農村。

我們要懂得，環境可以改造人，可以提升人的素質，可以轉化為生產力，可以形成和諧的社會氛圍。因此，在建設社會主義新農村過程中，我們必須轉變過去那種重生產輕生態、重經濟建設輕社會建設的落后觀念，形成經濟與社會、人與自然和諧發展的新觀念，以現代文明的理念引導我們的新農村建設，創造我們的新生活。

七、新農村建設與農民收入

解決“三農”問題，建設社會主義新農村，必須以人為本，以促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務。這是在建設社會主義新農村的時候，我們必須掌握的重大原則。中央提出“多予少取放活”的方針，就是為了能讓農民多增加收入。

從中央來說，實行“多予少取放活”的方針，要在“多予”上下功夫，盡可能讓農民增加收入。從地方來說，我認為應在“放活”上下功夫，也就是要深化改革，加快發展，探索農民增收之道。要做到這一點，一要挖掘農業內部增收潛力，廣辟農村富余勞動力轉移就業的途徑，形成農民增收的長效機制；二要加強農村扶貧開發工作，加大減貧力度、減少返貧現象。

改革開放以來，農村絕對貧困人口已經從2.5億人減少到2365萬人。這是農民增收的重大成就。特別是近幾年，我們按照“多予少取放活”的方針，在“多予”下功夫，為農民增收做了大量工作。比如，在農村稅費改革中減輕農民負擔，取消農業稅，使農民人均減負140元；實行種糧、良種、農機三項補貼，2003年至2005年就補給農民350億元；在生態建設、退耕還林中，農民獲得了大量的補償；在救災救助方面，2003年至2005年補助了180多億元；在扶貧工作中，僅僅2003年至2005年就通過財政轉移支付了366億元。應該講，中央政府為農民增收下了大功夫。有的地方農民反映，中央給了我們那么多錢，我們怎么沒有看到？中央很重視這個問題，措施之一就是實行和完善直接補貼的辦法。

我們認為，要增加農民收入，歸根到底，要靠農業和農村的發展，所以，我們的功夫還是要下在農業現代化和產業化上，通過產業的發展挖掘農民增收的潛力。比如，按照國內外市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，包括對農產品進行深加工后再投入市場，盡可能增加農民的收入。與此同時，要鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業的發展，特別是勞動密集型企業和服務業的發展，開辟農村富余勞動力的就業途徑，不斷增加農民的務工收入。

增加農民收入，是一篇大文章，也是一篇難寫的文章。大家有些什么辦法、什么點子，盡可能提出來，我們一起來研究。

八、新農村建設與農村綜合改革

解決中國的問題，要靠改革和發展；解決“三農”問題，也要靠改革和發展。建設社會主義新農村，要在改革中求發展，在深化綜合改革中求得大發展。

深化改革，首先還是要研究土地問題。我們的改革，是從農村實行家庭聯產承包責任制開始的。其重要經驗，就是把土地的所有權和經營使用權分離開來，把耕地的使用權承包給農戶，實行統分結合的雙層經營制度。這項政策、這個制度是成功的，必須毫不動搖地堅持下去。現在需要進一步研究的是，在新農村建設中和城鎮化戰略實施過程中，如何讓土地的收益更好地更多地留給農民。有的地方在發展農業的時候，正在探索多種形式的適度規模經營；有的地方在開發征地的時候，正在探索讓集體所有、農民承包的土地入股而不是簡單地征用。這些探索都提出了一個問題，即：如何在依法、自愿、有償的基礎上，健全土地承包經營權流轉機制。即使在實行征地辦法的時候，也要完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，并對他們提供社會保障。與此相聯系，還有比如集體林權制度如何改革，小型農田水利設施產權如何改革，都要很好研究。

深化改革，其次要加快推進農村金融改革和財稅體制改革。金融是現代經濟的核心，農村發展的瓶頸之一是農民籌資融資難，農村金融改革已經提上重要議事日程。中央1號文件提出了多項改革設想方案，比如鞏固和發展農村信用社改革試點成果；縣城內各金融機構可以將一定比例新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展；擴大郵政儲蓄資金的自己運用范圍，等等。還提出可以允許私有資本、外資等參股縣城內設立的社區金融機構等等。這些政策都非常好，可以探索用來發展農業和農村經濟。大家更加關心的財稅體制改革問題也要認真研究。有條件的地方可加快推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式的改革。當然，這些問題相當復雜，要認真試點，認真總結，分步推進，確保萬無一失。

深化改革，再次要加大政府改革力度，以提高基層政權履行職能的能力為中心深化綜合改革。建設社會主義新農村，政府是關鍵。政府要領導好新農村建設，必須通過改革，建設一個服務型的政府。其中，一個重要的環節是鄉鎮機構改革要切實推進，努力轉變鄉鎮政府職能，精簡機構和人員。鄉鎮事業站要創新運行機制。鄉鎮政府和事業站都要強化公共服務職能，提高辦事效率。

在改革中，一個重要的問題，是要注意把改革的力度、發展的速度與人民群眾可承受的程度有機地統一起來，有序地推進改革，讓人民群眾能夠享受到改革帶來的實惠。

九、新農村建設與建設的主體

新農村建設，政府是關鍵，主體是農民，這也是我們必須確立的一個重要原則。我們講以人為本，講全心全意為農民謀利益，并不是說農民是客體，是恩賜的對象。以人為本的“人”是主體，新農村建設中的廣大農民是主體。這一點必須十分明確。

講農民是新農村建設的主體，一要讓農民通過自己的辛勤勞動和合法經營來增加收入，改善生活；二要讓農民依法維護自己的權益，要在不斷完善的村民自治和協商民主中實現有序的政治參與；三要讓農民通過終身學習和技能培訓，不斷提升自己的素質和能力；四要讓貧困農民在黨的開發式扶貧政策中不斷脫貧致富，創造自己的新生活；五還要求各級黨委和政府在領導農民建設新農村中，始終尊重農民的意愿。

對于這第五點，我想多說幾句。馬克思主義在農民問題上，歷來強調要尊重農民的意愿。恩格斯在《法德農民問題》中，對此有過專門的論述。我們黨在農民問題上，凡是取得成功的政策，都是尊重農民意愿的政策；凡是有失誤的地方，都是違背農民意愿的。因此，從事農村工作，一定要牢記農民“自愿”這一原則。在建設社會主義新農村的過程中，我們有些同志感到很委屈，自以為是為農民辦好事，而農民還要上訪告自己，問題可能就出在有些決策沒有尊重農民的意愿，沒有能夠在農民自愿的原則下開展工作。堅持以農民為主體來建設社會主義新農村，一個重要的原則就是要堅持農民的自愿原則。

十、新農村建設與

中國各地經濟社會發展的不平衡性

建設社會主義新農村，要有統一的要求，又不能搞統一的模式、統一的標準、統一的做法，即不能搞一刀切。也就是說，要把我們黨歷來倡導的實事求是的思想路線貫穿在新農村建設的全過程。

提出這一問題，是由中國復雜的國情決定的。我們的國情有一個重要的特點，即各地經濟社會發展的不平衡性。我們必須尊重這一國情特點，在尊重各地發展不平衡性的基礎上逐步改變這種不平衡性。各地黨委和政府，各級領導干部，都要善于按照理論聯系實際的原則，把中央關于建設社會主義新農村的基本要求同各地的實際情況結合起來，制定符合本地實際的新農村建設實施方案和指標體系。

我們在學習和領會黨的十六屆五中全會關于新農村建設的論述時，不僅要注意到中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這五個方面20字要求，還要注意到中央緊接著提出的三句話或三個原則，這就是“要堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推動新農村建設”。我感到，這個精神非常重要，既有統一要求，又要堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步前進。這才是五中全會對建設社會主義新農村的全面要求。因此，在工作中，我們要把“統一要求”具體化，構建一個既符合五個方面20字要求的，又符合本地實際的，可以考察的指標體系，決不搞一刀切，不搞形式主義，不搞統一模式。只有這樣，才能使我們的新農村建設扎實穩步地推進，收到實效。

以上講的十大關系或十大問題，既是我學習中央精神的一點體會，又是針對實踐中出現的一些問題的一點思考。這十個問題，前兩個問題和后兩個問題是管總的，中間六個問題是大家關注的具體問題，這樣的具體問題還有一些，不在這里論述了。盡管這十個問題都提出來了，并不等于說我們的認識都很清醒了。我提出這十個問題，只是希望大家重視這些問題，并在理論和實踐的結合上給以正確的答案，更好地指導社會主義新農村建設的偉大實踐。

第二篇：中國十大社會主義新農村

中國十大社會主義新農村

一、年產值300億元人民幣的江蘇華西村

...二、以產業與生態旅游重生的山西大寨村

...三、產業興村的京郊第一村北京韓村河村

一個有著寬闊平坦的公路，整潔一新的街道，到處是鮮花，到處是綠蔭，無處不呈現出走向騰飛的中國現代化農村繁榮景象的京郊首富-韓村河位于北京西南40公里處。

曾經是村破家貧，人稱“心河”韓村河，如今已是一個經濟總收入15億元，上繳稅金4450萬元的“都市化的農村”。今天的韓村有一幢幢歐式、美式、古典式的別墅和多層住宅樓；有技術先進、管理科學的綠色食品基地；有京郊規模最大、設施最好的村辦公園；有京郊第一所村辦大學教學樓；有京郊第一家村辦旅行社。

...韓村河村全景

四、走工業化集團道路的河南南街村

...五、滬上億元第一村上海九星河村

地處上海西南市郊結合部的閔行區九星村，在新世紀一躍上升到上海市綜合實力百強村的第10位。而在6年前，這里還是經濟收入名列閔行區七寶鎮倒數第二的窮村。

轉折的關鍵出現在1994年。那一年，成立了九星實業有限公司，直接與市場對話，發展本村經濟。6年后，九星1．5平方公里土地上，已是街道縱橫交錯，商場井井有序，商品琳瑯滿目，25公里水泥路、6座公路橋、六縱九橫商業街，白天車水馬龍、晚上霓虹燈明，構筑了一個嶄新的九星村。

...上海九星河村

...六、不斷尋求新突破的安徽小崗村

安徽省鳳陽縣的小崗村位于淮河中游東南，離淮河約20公里左右。小崗村主要生產糧食，原來是一個很窮的小村子。戶不滿百，人只有三百七十多人。1978年，他們因為帶頭搞了土地“承包”（大包干），便成了農村致富的典型。有些人，甚至把它說成是“闖出一條拯救中國農村經濟”的“新路”。然而，熟悉內情的人卻認為，小崗村搞的“承包”，盡管土地是公有，但從一家一戶的經濟模式來說，實際上仍然是一條越走越窄的小農經濟的“老路”。農民走這條“老路”，只能不斷走向兩極分化，并不能達到共同富裕。

現在，小崗村的“承包戶，已經推廣到全國農村，而且“包”字進城，已經推廣到城市的諸多領域。

...小崗村位于安徽省滁州市鳳陽縣小溪河鎮。

七、實施高科技興村的浙江花園村

地處浙江省中部的東陽市南馬鎮花園村，曾經是“村名花園不長花，草棚泥房窮人家”的貧困村。黨的十一屆三中全會后，花園村黨支部一班人帶領花園人進行了艱辛的創業，經過二十多年的拼搏，終于使花園村名副其實。

...八、因地制宜開發產業的云南福保村

福保村位于昆明南郊滇池畔，距市區12公里，現有農戶816戶，總人口2561人，耕地面積1650畝，人均占有土地0.65畝，擁有12家鄉鎮企業，固定資產

8.5億元，2001年全村鄉鎮企業總收入5.6億元，其中1個企業產值上億元，3個進入“云南省首屆百強鄉鎮企業”。農業方面，結合昆明城市的蔬菜供應需求，多年以前便進行了產業結構調整，建起了韭菜基地。工業的發展為農業產業注入了新的活力。20多年來，鄉鎮企業總收入增加了500倍，該村先后投資2000多萬元建設農業基礎設施、田間作業機械。去年，糧食平均畝產達1080公斤，人均純收入達到9000多元，每個勞動力創造稅金1萬元。去年，村里投資1200萬元，新建了福保北路、福保東路，基礎設施、村容村貌得到更大改觀。

......這是記者2003年12月18日拍攝的昆明市福保村三期生活區別墅。福保村共有450多幢這樣的別墅，70%以上的村民已喬遷新居。

首屆“中國十佳小康村”評選活動于1月11日在江蘇省華西村揭曉，昆明市官渡區六甲鄉福保村榜上有名。在全面建設小康的10年時間里，福保村由過去貧窮、落后、閉塞的滇池小漁村，成為擁有“云南小康示范村”、全國“五個一”先進文明村、“中國民俗文化村”等眾多美譽的現代新農村。2003年，全村人均純收入達到6000多元，上繳國家利稅1500多萬元。擁有12家村辦企業、固定資產8.5億元的福保村已邁入全國經濟強村行列。全村堅持走人才立村、生態立村、文化立村、教育立村的發展道路，使一個如詩如畫的中國西部文化生態村矗立于滇池之濱。

九、著力打造浙江第一村的浙江滕頭村

...奇花異果園北瓜

...雙龍嬉水

...滕頭村別墅區

十、將旅游文化做大做強的江西進順村

...江西進順村

第三篇：2010社會主義新農村建設

區城建局2010年新農村建設工作有關情況匯報

在區委、區政府正確領導下，區城建局積極參與配合做好社會主義新農村建設有關工作，現將有關工作情況匯報如下：

一、基本情況

1、城鄉供水一體化工程。城鄉供水一體化工程是一項民心工程，是解決農民飲水、農村消防安全工程，是改善黨群干群關系的橋梁工程，促進了經濟社會和諧發展工程，各鄉鎮都提高了思想認識，強化了責任意識，增強了工作主動性，切實做好了此項工作。今年我局向省建設廳共爭取了省專項補助資金720萬元，共新增受益人口14.4033萬人，其中金西三鎮新增受益人口12.95萬人，白龍橋鎮7956人，洋埠3643人，乾西鄉2934人。超額完成了年初預定的城鎮集中供水覆蓋農村人口新增4.5萬人的任務。

2、實施中心鎮培育工程。加大中心鎮政策扶持力度，今年我局在小城鎮建設建設項目預投資200萬元，項目資金采用“以獎代補”形式發放，同時首次采用績效考核。加大城鎮污水處理設施建設資金投入，今年在2009年省污水設施專項資金補助1895萬元基礎上，又增加505萬元蔣堂、瑯琊污水處理設施補助，同時又申報了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮省級2010年專項資金補助，目前正在審核中。同步爭取了市級污水處理設施專項資金1224萬元，并為瑯琊、蔣堂等鄉鎮爭取了部分市留土地出讓資金預留給鄉鎮作為污水處理設施的建設資金。

二、主要做法

1、領導重視，部門密切配合。各級領導高度重視社會主義新農村工程建設工作，區政府與鄉鎮簽定工程建設責任書，制訂了實施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設列入對部門、鄉鎮的考

核。各鄉鎮結合自身實際，通過編制、包裝項目，積極爭取上級補助資金；項目批準后，加強對項目建設的領導，成立領導小組，組長為鄉鎮長，分管領導為副組長，確定專人負責項目實施。各部門密切配合，明確責任，及時協調解決項目建設中的困難與問題，確保項目建設順利實施。

2、落實制度，規范工程管理。為保障工程質量，在項目前期準備基礎上，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和安全目標責任制等相關制度；施工中從管網的設計、預算、工程招投標、材料選購等環節嚴格把關；相關部門不定時地對工程管材質量和管網的安裝質量進行監督檢查，發現問題，及時督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設的質量。如雅畈鎮對工程質量嚴格落實“三檢制”即班組自檢、專職人員復檢、公司質檢科終檢；監理單位對工程進行全程控制，認真履行“三控制、二管理、一協調”的監理職責即控制工程質量、進度、投資，管理工程合同、信息，協調各種關系；對重要工程部位實行旁站監理。確保工程質量達到優良等級，合格率100%，優良率70%以上。

3、嚴格管理，確保資金使用到位。由紀委牽頭，協同區財政、審計等部門對省、市、區撥付給鄉鎮的集鎮建設專項資金進行監督管理，督促工程實施單位嚴格按規定使用專項資金和落實配套資金，確保工程建設進度，充分發揮專項資金使用效益。在工程竣工后，根據有關規定及時編報竣工財務決算。區財政局按照文件要求，依據工程進度及專項資金管理制度分期將補助資金撥付進入項目單位財政專戶，嚴格控制開支范圍和標準，提高了資金使用效益。

婺城區城鄉建設管理局

第四篇：建設社會主義新農村

建設社會主義新農村，是涉及億萬農民切身利益的偉大事業，為的是農民，靠的也是農民，農民是建設社會主義新農村的真正主力軍。只有維護好農民的主體地位，遵循“從各地實際出發，尊重農民意愿”與“通過農民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則，才能充分調動農民的積極性、主動性和創造性，建設好社會主義新農村。

農村是農民生產生活的地方，在農民的家鄉搞利民富民的新農村建設，當然離不開農民作為主體的參與，不能不征求農民的意見，不能不尊重農民的意愿。農民對自己的家鄉最熟悉，只有農民最清楚自己最需要什么、建設新農村自己有多大能力、有多少錢、能辦多少事。因此，在新農村建設中，應充分尊重農民的意愿，堅持以人為本，從與農民聯系最直接、最現實、最關心的事情入手，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題。

農民是新農村建設事業的主力軍和生力軍。從一定意義上說，能否提高農民的文化素質、技術技能和思想道德水平，培養出新型農民，直接關系到新農村建設的成敗得失。因此，農民的知識化、現代化是新農村建設的必要前提和必備條件。只有不斷提高農民素質，把農民培養、造就成為有文化、懂技術、會經營的新農民，才能使農民從思想上、行動上成為社會主義新農村建設的真正主人和主力軍，才能不斷地為新農村建設提供高素質的建設者，大大加快新農村建設的步伐。

在社會主義新農村建設中，要確保農民的主體地位不動搖。要讓農民在新農村建設中當好主角，就必須充分發揮農民的主體作用，這是事關新農村建設大局的一個重要問題。

第五篇：社會主義新農村建設專題

社會主義新農村建設

2005年10月十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》中,提出了“社會主義新農村建設”，作為很關鍵的新的政策。

新農村建設的內容是 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農村經濟的發展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統工程。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

一、新農村建設的意義

重視農業、農村、農民問題，是我們黨一貫的戰略思想。十六大以來，我們黨強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉發展，提出“兩個趨向”的重要論斷，制定和實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農業和農村發展，改善了農民的生活。

十六屆五中全會立足農村實際，從黨和國家工作的全局出發，進一步提出了建設社會主義新農村的戰略任務。它不是一般性的口號要求，而是集中體現了我們黨在新階段“三農”工作的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農”難題的戰略舉措。

建設新農村，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和推進現代化的必然要求。改革開放20多年來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的成就。

1978年到2005年我國農村經濟社會發展成就： 糧食產量由6095億斤增加到9680億斤； 肉類產量由856萬噸增加到7700萬噸； 農業增加值由1018億元增加到22718億元； 農民人均純收入由134元增加到3255元；

農村居民生活消費的恩格爾系數由67.7％下降到45.5％； 農村貧困人口由2.49億人減少到2365萬人。

但總的來看，農村面貌依然落后。全國目前仍有近４萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農村人口的飲用水沒有達到衛生安全標準；60%以上的農戶還沒有用上衛生廁所；2%的村莊還沒有通電；農村人口中還有相當一部分人看不起病或因病致貧。古人說，“食為政先”，“農為邦本”。農業是國民經濟的基礎，是安天下的戰略產業。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農業的安全、糧食的安全至關重要。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安，“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。只有推進新農村建設，實現農業和農村經濟的可持續發展，實現農村經濟社會全面發展，才能實現全國經濟社會全面協調可持續發展，真正把科學發展觀落到實處，實現全面建設小康社會的目標。

建設新農村，是處理好城鄉工農關系、構建和諧社會的重要基礎。十一屆三中全會以來，改革首先從農村展開，農業和農村經濟取得了迅速發展，城鄉差距明顯縮小。但改革重點轉到城市后，特別是20世紀90年代中期以來，農民增收放緩，城鄉收入差距又明顯擴大。工業和農業、城市和農村，尤如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農業發展慢、農村不景氣，那就不可能有工業的興盛、城市的繁榮。經過20多年的發展，我們國家的整體實力有了顯著增強，總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。因此，必須實施工業反哺農業、城市支持農村，加快農村建設步伐，實現城鄉互促互動、和諧發展。

建設新農村，也是擴大內需、保持國民經濟平穩較快發展的迫切要求。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。當前，我國內需不旺、產能過剩，一個重要原因就是消費需求不足。為什么不足？關鍵就是占人口大多數的廣大農民收入不高，手中沒有錢。目前約占總人口2/3的農村居民，消費支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購買力，中國農村市場就能真正打開，擴大內需就有了重要的基礎。可以說，通過新農村建設，切實促進農民增收，我國經濟發展就有了源源不斷的動力。正是在對人類社會發展客觀規律深刻認識和把握的基礎上，在對我國經濟社會發展階段的清醒分析和判斷的基礎上，黨中央作出了建設社會主義新農村的戰略決策，吹響了社會主義新農村建設的嘹亮號角。

二、新農村建設“新”在何處

建設社會主義新農村，凝聚著我們黨幾代領導人為發展農業、造福農民付出的心血和智慧。早在20世紀50年代，在制訂國民經濟發展“二五”和“三五”計劃時，中央就曾提出建設“社會主義新農村”的口號，強調在農村建立社會主義制度，促進農村蓬勃發展。20世紀80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法。可以說，建設社會主義新農村，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進的新課題。

2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設社會主義新農村的重大戰略任務，到底有什么新意呢？ 第一，背景“新”。以往強調的新農村建設，是在工業化開始或者初期，更多的還是要農業支持工業、農村支持城市。現在，經過20多年的改革開放，我國經濟社會發生了很大變化，國家經濟實力顯著增強，總體上進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段；另一方面，農村生產力也有了持續發展，農村的經營體制也不斷完善。這就使新農村建設有了一個新的更高的起點。

第二，思路“新”。現在提出的新農村建設，指導方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結歷史發展經驗的基礎上，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，進一步深化了對發展目標、發展內涵、發展動力的理解和把握，為新農村建設提供了科學指導。建設新農村，就是要堅持以科學發展觀為統領，堅持“五個統籌”，特別是統籌城鄉發展，走出一條又快又好的發展新道路。

第三，目標“新”。建設新農村，總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字是全面建設小康社會目標在農村的具體反映，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調統一的發展要求，內容豐富，重點突出，使農村經濟社會發展的目標和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農村建設，明確要加大國家投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與。同時，為保證各項任務順利完成，對規劃的制定和實施、基層黨組織作用的發揮、干部的培訓和教育等都提出了明確的要求，特別是強調要加強體制、機制建設，逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，形成連續穩定的支農政策和制度，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。可見，這次新農村建設的運作方式更加科學有力。

可以說，這次強調建設社會主義新農村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農”問題的戰略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農村建設，貫穿了科學發展的思想，包含了農村現代化的新內容，體現了統籌城鄉發展的新理念，反映了農村全面發展的新要求。

三、新農村建設的目標

新農村建設的目標是十分清晰的，就是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農村經濟的發展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統工程。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家作主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

可見，新農村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”，而是由緊密相聯、相互促進的五個方面構成的一個系統工程。

當然，“新村莊建設”是新農村建設題中應有之義。但村容村貌建設能搞到什么水平、什么程度，是由農村經濟發展水平、農民收入水平決定的。必須因地制宜，科學規劃，把重點放在整治環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、方便農民生產生活上。同時要防止盲目照抄照搬城鎮小區建設模式，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防搞脫離實際、勞民傷財的政績工程和形象工程。

四、新農村如何“建設”

當前，建設社會主義新農村的目標和任務都十分明確，關鍵在落實。各級黨委和政府要切實負起責任，把這項工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設新農村的科學內涵，把思想認識統一到中央的決策部署上來。認真落實“十一五”規劃關于新農村建設的各項工作，堅持立足當前和著眼長遠相結合，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，把具體規劃制定好，把分階段實施方案安排好。還要通過全面推進農村改革，逐步建立起促進新農村建設的投入機制、發展機制、工作機制和參與機制。特別是已經出臺的各項支農措施，只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，形成連續、穩定的支農政策和制度。那么具體應從哪些方面著手新農村建設呢？

第一，培養新型農民。據有關資料顯示，目前全國4.8億農村勞動力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學以下文化程度的占37.3%。正如許多農民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路”。因此，必須大力加強農村職業教育和成人教育，加強技能培訓，不斷提高農民的綜合素質，使他們盡早成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。“有文化”，就是要求農民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；“懂技術”，就是要求農民具有較高的技術素質，至少要熟練掌握一到多項生產技能和技巧；“會經營”，就是要求農民具有一定的經營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產和參與市場活動，獲得高的經濟效益。

第二，要從農民群眾最關心、要求最迫切的事情入手，統籌安排好推進新農村建設的各項工作。首先是促進農民持續增收。這是新農村建設的核心。既要挖掘農業自身的增收潛力，也要拓展農村內部的增收空間，還要廣辟農村外部的增收渠道。二是大力加強農村基礎設施建設。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農村環境污染問題，改善人居環境。三是大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業。切實將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，提高補助標準，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。加強農村文化設施建設，進一步豐富農民的文化生活。

第三，黨的領導是建設新農村的根本保證。要充分發揮基層黨組織的領導核心作用，著重抓好村黨組織建設，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設。加強基層干部隊伍建設和班子建設，努力培養事業心強、能干事、公道正派的帶頭人。推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

同時，我們也要看到，中國是一個農業大國，農村落后是歷史形成的，而且全國有６０多萬個行政村、300多萬個自然村，各地自然條件和經濟文化狀況差別很大，要徹底改變廣大農村落后的生產生活條件，實現生產方式和生活方式的現代化，決不是一朝一夕能完成的。建設社會主義新農村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍，使新農村建設的美好藍圖一步步地變為現實。

五、建設新農村工作中存在的問題

目前，不少地方出現了與尊重農民主體地位相悖的苗頭，主要表現在以下幾個方面： 1.將政府的需求、領導的意愿凌駕于農民的需求之上，走形式，拉花架子，把新農村建設搞成了“拆舊房建新房”，變成了“形象工程”、“政績工程”。2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統一標準，搞所謂的新農村建設達標競賽或創建評比，甚至要求“用城市規劃的理念搞新農村建設規劃”。

3.急于求成，借債搞新農村建設。

六、建設新農村的主要措施

1.拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收

（1）繼續加大農村剩余勞動力的轉移力度。農村剩余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。

（2）挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施科技農業，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地剩余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

2.加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件

（1）大力加強農田水利基本建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。

（2）繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點中去。

（3）加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。

（4）加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。3.培養新型農民，不斷提高農民的整體素質

（1）加快發展農村教育事業。抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。

（2）加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。

（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

4.積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力

（1）深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農民的土地承包經營權、保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。

（2）深化農村金融體制改革。要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題。

（3）深化農村集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業產業健康發展，不斷增加農民收入。

5.加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用

（1）加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方法，深入開展農村“三級聯創”活動，進一步豐富“三級聯創”的內涵，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（2）加強農村黨員干部隊伍建設。加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。

（3）加強農村基層民主政治建設。要進一步推進村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。

七、建設新農村工作中應處理好的幾個關系

建設新農村應處理好以下幾個關系：

一是要處理好農村自力更生與國家政策扶持的關系。在新的歷史條件下，建設社會主義新農村，國家理應比以前更多地承擔起建設責任，如義務教育、鄉村道路等；而有些是農民自己的事情如農業生產、農民建議等，應當主要由農民自己來投入；有些介于兩者之間，國家應積極引導和參與，由國家和農民一起辦。

二是要處理好創新機制與增加資金投入的關系。一方面要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。另一方面，也要高度重視農村改革，通過體制機制創新，激活農村的各種生產要素，激發農民的創業熱情。我們要繼續推進以稅費改革為中心的農村綜合改革，加快農業科技與推廣體制、農民組織體制等改革。

三是要處理好試點示范與面上推廣的關系。推廣典型要避免“一刀切”，各地要根據自己的實際情況，因地制宜，創造性地借鑒別人的經驗；要防止搞“形象工程”、“政績工程”。四是要處理好工作指導與突出個性色彩的關系。建設新農村切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。這樣做會把地方地域特征、文化傳統搞丟，我們應該把農村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉村特色、地域特色和民族特色。

八、新農村建設中的幾個具體問題及對策

（一）信息化問題及解決方案

“信息化”源于20世紀60年代，指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農”問題上發揮重要作用，是建設社會主義新農村的重要突破口。

第一，“生產發展”離不開農業信息化。農業信息化是將現代信息技術廣泛應用在農業的產前、產中、產后各個環節，快速、有效地改造和提升傳統農業，推動農業產業化和現代化進程。

第二，“管理民主”需要農村信息化。農村信息化是利用信息技術促進農村經濟和社會發展的過程。農村信息化主要包括農村行業信息化、農村行政管理信息化、農村生活消費信息化和農村社會資源信息化等內容。農村信息化有利于促進農村經濟的快速、健康發展，保持社會長治久安，是協調農村經濟和社會發展、促進基層“管理民主”的重要手段。

第三，“鄉風文明”需要信息化。首先要充分利用計算機網、廣電網和電信網等多種信息傳播方式，為農民提供各種信息服務；其次是開展農村遠程教育，為農民提供形式多樣、內容豐富的教育培訓，以適應現代農村發展的需要；再次是開展勞動力轉移培訓，擴大農村剩余勞動力就業機會，增加農民收入。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農村與城市間的數字鴻溝，促進農村城鎮化，為農民提供平等發展的機會。

我國正在大力推進國民經濟和社會信息化，以實現社會生產力的跨越式發展。在新農村建設中，就是要通過信息化實現農業和農村的跨越式發展，不再走傳統工業和城市發展的老路，最終目標是要把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。

（二）關注新農村建設中的農民土地問題

正確處理新農村建設中的土地問題，必須堅持兩條原則：第一，嚴格控制占用耕地；第二，切實保護農民利益。重點是做好四個環節的工作：一是農民土地承包經營權問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場問題，四是農民宅基地問題。處理好這四個實際問題，對于順利推進新農村建設將會起到重要的保障和促進作用。1.關于農民土地承包經營權問題 農民土地承包經營權，是改革開放以來法律賦予農民的基本權利，也是推進農村改革和發展的基本法律保障。在這個問題上，有必要重申一些基本的法規要點。

首先是穩定和完善家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。其中最重要的是以家庭承包經營為基礎，這不僅符合我們國家現階段生產力的發展水平，也符合現代農業長遠的發展要求。我們今后有關土地承包經營權的探討都要立足于這一點，在堅持家庭承包經營長期穩定不變這個基礎上深入研究。

其次是推進規模經營，不能動搖農民的土地承包經營權。不可否認，一家一戶的分散經營確實有其局限性，目前這種局限性主要表現為與“統一經營”沒有很好地結合起來，農戶往往以戶為單位進行生產經營活動，導致土地經營規模過小、農民組織化程度過低、農產品競爭力過弱。應當大力加強“統一經營”這個層次，確實做到統分結合。但是，“統一經營”必須有新的理解，主要是通過社會化的服務形式和產業化的經營體系來實現，絕不是恢復過去那樣的集體統一經營模式。

第三是承包地流轉必須用于農業。在土地流轉中，不能違法改變承包地的用途，將農業用地轉為非農用地。現在有些地方未經允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農業用地變成非農用地。這是違反國家土地管理有關法規的錯誤行為，必須及時予以糾正。2.關于征地制度改革問題

我國征地制度改革已經進行了多年探索，各個方面都非常關注。現在我們繼續探討征地制度改革，更要注意嚴格把握控制占用耕地和保護農民利益這兩條原則。因為我國現在已經是人多地少，以大約占世界9%的耕地養活著超過世界20%的人口。即使根據最樂觀的預測，我國人口增長還將持續到2040年左右甚至2050年以后，才會出現全國總人口持續下降的趨勢，在這幾十年中我國人均耕地還會進一步減少。如果我們現在就過多地占用耕地，實際上是剝奪了子孫后代生存和發展的資源保障。因此，我國理應建立世界上最嚴格的土地管理制度。

目前我國經濟社會發展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標。我們面臨的依然是經濟增長偏熱，尤其是投資規模過大的問題。很多地方為了追求經濟增長，以低地價甚至零地價進行招商引資，導致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢必繼續造成土地資源占用過多，影響到整體經濟發展的質量，影響到人們生存和發展的環境。對此，針對新的情況和問題，加強和完善宏觀調控措施，進一步運用和發揮控制占用土地這個閘門的功能，是完全必要的。

在征用土地方面，應當嚴格區分經營性和公益性兩種不同用途。經營性用地應當直接運用市場機制，在與農民協商的基礎上，根據土地供求關系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進市場機制，參照市場價格決定土地的征用價格。《土地管理法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往是偏低的，嚴重地損害了農民利益，并由此引發了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩定。現在農村最尖銳的矛盾是征地、環保和農民工權益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發的群體性事件一再出現，引起了各方面的高度關注。

在土地征用結束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。近些年來，有些地方先以公益性用途低價征地，然后擅自變性為經營性用地，進行房地產開發等商業經營活動，從中賺取低價公益性征地帶來的巨大利潤差額。所以，對屬于公益性用途的低價征地必須全過程實行監督，防止隨意改變土地的用途。即使經過批準將公益性用地改為經營性用地，也必須按照經營性用地的價格支付相關稅費，并及時足額對失地農民實行追加補償。對土地轉讓收益的支出應當納入財政預算，明確規定用途和范圍，加大用于新農村建設特別是農村基礎設施建設的比重，爭取逐步做到主要用于新農村建設。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農民的利益。近兩年征地補償標準雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎之上，并沒有反映市場機制的內在要求，應當在征地過程中加快引進和擴大運用市場機制。在對待失地農民問題上應從多方面加以改進，充分考慮失地農民長遠的生計問題。3.關于土地市場問題

近年來征地問題上的一種突出現象是，對工業用地給失地農民的補償標準普遍過低。很多地方是以低地價或者零地價來吸引工業企業進行投資的，相當一部分地方的政府沒有得到多少土地轉讓收益，有的甚至從財政收入中拿出一部分資金進行補貼，以解決失地農民安置和長遠生計問題。而用于發展商業服務和房地產等第三產業的土地，土地轉讓的價格相對較高。這里面就有一個問題，就是對于工業用地為什么要實行低地價甚至零地價呢？原因是很多地方過于追求經濟增長速度，爭先恐后地進行招商引資，紛紛把土地優惠當作最重要的優惠條件，以為土地價格越低越有吸引力。應當說，這是現階段我國土地市場上出現的一種奇特現象，是一種不規范的運作行為，非但嚴重損害了失地農民的利益，并且導致了土地的過多占用和粗放經營，造成了土地資源的極大損失和浪費，亟待加以糾正和規范。解決這個問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業項目大部分是比較好的，但有不少工業項目綜合效益并不高。有些工業項目看起來經濟效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環境污染比較嚴重，社會效益和生態效益較差。目前我國產業結構中第二產業所占比重明顯過大，應當重點加大第三產業特別是現代服務業的項目引進力度，對引進工業項目應當注重高科技、低消耗、零污染、高收益。

如何提高招商引資的水平？一個重要方式就是形成由市場決定土地價格的機制，合理制訂工業用地價格，有必要確定工業用地的最低價格作為底線。確定最低用地價格，實際上對引進的項目設置了一個門檻。跨不過這個門檻的項目就不能進來，真正屬于科技含量高、經濟效益高、符合可持續發展要求的項目就能夠進來，從而有利于提高引進項目整體的質量和效益。

在土地出讓方面，必須改變長期以來暗箱操作的批租方式，實行公開運作的招標、拍賣、掛牌等方式，運用市場機制形成和確定土地價格，使競爭力強的好項目優先獲得土地。我國今后相當長時間內仍將處于經濟高速增長期，土地的增值效應是非常明顯的。我們正在建設社會主義和諧社會，正處于由總體小康向全面小康邁進的過程中，一個公認的理論觀點是要擴大中等收入群體的比重。農村土地是屬于農民集體所有的，也就是說農民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業化、城市化進程應當成為農民受惠最多的過程，土地由農用地轉為非農用地是失地農民較快進入中等收入階層的一個重要歷史機遇。4.關于農民宅基地問題

農民宅基地是農民土地的一個重要方面。隨著新農村建設的全面推進，這個問題日益顯得突出。新農村建設的重要內容是加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境。這勢必涉及對原有村莊的整治問題，很多地方需要對村莊的原有布局進行規劃和調整。現在多數地方農民住宅凌亂分散、占地較多，許多地方農民紛紛在村外建新房，導致村莊形成了“空心村”。這些村莊不僅基礎設施建設嚴重滯后，而且浪費了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。

鑒于目前農民居住過于分散凌亂的狀況，今后住房布局調整的總體方向是趨于集中。當然，集中居住是趨勢性的、引導性的和逐步推進的，而不是采用強制性手段在短時間內就要做到的，這一點應該明確。如何對農民住房集中布局進行引導？首先是科學規劃，在長遠規劃中對作為農民居住點的村莊，加強基礎設施建設，加強社會事業發展，搞好生產生活服務，以此吸引分散的農戶到這里建房或者購房，逐步實現集中布局的目標。絕不能違背農民意愿搞大拆大建，這樣容易引發矛盾和沖突。

九、新農村建設的關鍵：培育新型農民

新型農民是建設社會主義新農村的主體。“授人以魚，不如授人以漁”，新農村建設的關鍵是培養新型的農民；建設社會主義新農村，更是以新農民為主體。沒有新型的農民，就沒有真正意義上的新農村。這樣，培育新型農民的歷史任務就被提上了日程。新農民應該是講文明、講創造、講科學、講進步的現代化農民。但現階段，相當數量的農民還存在如下不足： 1.觀念相對落后、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。2.生活方式不夠科學。3.創造力不強。

農民存在不足的原因：

1.傳統文化觀念還沒有完全肅清，特別是一些保守的思想和一些腐朽的思想還在某種程度上禁錮著農民的思想。

2.信息不夠靈通。這使得廣大農民更加缺乏對外部世界的了解，更難以實現與外部世界的溝通。

3.傳統生活方式的慣性。這種慣性使人更容易因循守舊，不思進取。

4.知識和技術水平相對較低。這種較低的知識和技術水平使人們不易融入現代生活，也使他們與現代生產方式相脫離。解決農民不足的對策：

1.加大資金投入，這是培養新型農民的物質保障，也是前提性條件。缺乏物質保障的新農村建設將舉步維艱。

２.在農村逐漸普及互聯網，為農民接受最新信息提供條件。

３.進一步加強農村的科、教、文、衛建設。一要推行科普教育，使農民的基礎知識水平有較大提高；二要進一步鞏固農村義務教育成果，逐步實現全國范圍內的義務教育階段不收費；三要提倡積極健康的生活方式，改善農村的衛生條件，講衛生，講文明，同時反對不文明的生活方式；四要組織職業技能培訓，使農民成為懂技術、能經營、會管理的現代化農民。４.打破農民的思想壁壘，破除他們保守的觀念。

５.鼓勵農民的首創精神，發掘農民的主體意識，使他們成為建設自己事業的主人。

建設新農村，需要新農民。但新農民的培養并非一朝一夕所能完成，應該循序漸進。在這期間，保證國家的持續投入就顯得異常重要。同時，既要依靠農民來建設新農村，又要對農民進行適當引導，發揮其主動性和創新精神，克服其不足和弱點。只有這樣，才能建設好我們的新農村。

十、新農村建設應從認識和行動上謹防三個誤區

1.在傳統管理體制慣性作用下，出于對政績的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農村建設陷入花架子的誤區。

新農村建設是一項復雜的系統工程。十六屆五中全會對建設社會主義新農村提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標。但具體到處于不同發展程度的各地農村，需要重點解決的問題也是不一樣的。如東部大部分地區的新農村建設，是在已經完成農村城鎮化第一階段的基礎上，如何上升到更高層次新的平臺的問題；西部大部分地區則需要從滿足生存需要的最基本建設開始進行。同樣處在同一地區、或同一發展水平的農村，由于所處的地緣環境不同，需要解決的問題也不同。不同的地緣環境，決定不同的發展次序和不同模式。

面對如此多樣化、差異性大的中國農村實際，在新農村建設中，最需要注意的第一件事就是不搞一刀切，不搞統一標準。我們長期以來形成的自上而下占主導地位的政績評價體系，卻促進了將多樣化、復雜化的問題簡單化、模式化處理的工作傾向。如果走這樣的路子，我國的新農村建設就會陷入表面化、模式化、花架子的誤區。在此，我們不是簡單地反對制定標準、進行規劃，而是堅決地反對那種閉門造車、想當然地設立的標準和進度，反對以統一標準來否定新農村建設的復雜性和多樣性的做法。

2.在小農經濟思維的誤導下，將建設新農村看成是脫離城鄉協調發展的孤立活動，從而陷入自給自足的誤區。中國農村從某種程度上可以說是中國古代自給自足的小農意識的發源地和保留地，這種小農經濟思維與遺存在縣鄉政府機關的計劃思維和管理方式相結合，構成了新農村建設的最大觀念障礙。在這種觀念作用下，新農村建設最容易陷入的誤區和偏差，就是將新農村建設看成是農村脫離開城鄉互動前提的自成體系的再造過程。

中國的新農村建設同時面臨著兩大任務：一是鑒于中國將長期處在二元經濟結構的背景下，通過工業反哺農業、城市支持農村，使仍生活在農村的農民在收入、生活方式、自身素質等方面，能夠基本跟上中國現代化步伐，能夠基本公平地分享中國工業化文明進步的成果，以避免中國在走向現代化的過程中，出現城市與農村發展的斷裂；與此相關聯的另一個任務是，通過新農村建設，避免中國現代化過程出現城市與農村發展斷裂的同時，為農村的轉型創造條件。中國農村的轉型就是要通過新農村建設，使束縛在小農經濟下的農村，向現代經濟一部分的新農村轉變。中央提出的新農村建設戰略，實際上是一條城市與農村雙極互動發展的城市化道路，由此把現代化要素輸送到農村，使農村成為準市民的培育和孵化基地。在目前的新農村建設實際中，有幾種傾向值得注意。如在建設新農村的名義下，通過行政命令和利益誘導，使農民將艱難形成的資金積累投入到統一規劃的農村住宅建設上來，使農民初步完成的原始積累，再次成為農民自我復制、自我固化的“籠子”；在發展農村教育體系上，出于滿足自成體系的需要，違背目前出現的農村教育資源向城鎮集中的趨勢，違背教育規模效應，出現村村搞學校、村村辦不好的重復投資。

3.把新農村建設簡單看成是農村的城市化與現代化，使新農村建設成為新一輪破壞中國農村原生態文化的運動。

在新農村建設中，這一誤區是將已經流行于中國城市建設中的種種弊端以農村城市化為平臺擴展到農村。以淹沒中華民族文化、扼殺城市個性和獨特內涵為代價的千篇一律的西式的城市建設，是近代以來中國城市建設中付出的最大代價。如何使技術上的現代化與中華民族、本土文化恰當結合融為一體，是中國城鎮化建設中需要解決的一個難題。越來越多的有識之士已經認識到，在現代化城鎮建設中，引入現代的技術文明與保留具有時代生命力、歷史價值的民族文化并不矛盾，關鍵要在創新中使兩者在相得益彰中實現新的結合和表現。中國農村作為中華民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國新農村建設也必須要解決好中國農村的本土文化與現代技術文明有機結合的問題。但在對農村城鎮化簡單的理解下，卻有可能出現將城市的廣場、街道、綠化、建筑風格等，不加選擇地搬到農村，或是在計劃經濟陳舊思維的束縛下，強行推行統一標準和風格的農村建設規劃，使新農村成為千村一面的新村。避免走入誤區的方法：

一是要明確中國農村在中國走向城市化過程中的發展定位和功能預置。在中國城鎮化發展到一定階段，中央提出新農村建設戰略，其目的不是要永久地將農民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農村的農民也能夠分享中國現代化的成果，不至于形成中國城鄉發展的斷層。必須明確那種認為中國城鎮化結果是要消除城鄉二元結構，因而沒有必要將資源配置向農村傾斜，而是要快速推進城鎮化，為農村消亡創造條件的“農村消亡論”，以及將新農村建設看成是在封閉、靜態中，脫離城鎮化的自我發展的建設過程的觀點都是不合時宜的。

二是新農村建設一定要因地制宜，在充分調研、比較的基礎上，對不同地區、不同發展階段的農村分類、分階段進行。要真正從解決農民關心的問題、從解決新農村建設迫切需要解決的關鍵問題入手，制定切實可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。

三是新農村建設必須建立在城市支援農村，工業反哺農業，并且雙向互動的基礎上。在工業反哺農業中，不僅要注重物質層面的反哺，更要注重知識、科技和文化層面的反哺。要從“全營養”的角度，實現工業文明對農業、農村的反哺和支援，通過城鄉土地整合、農村金融體制改革、農民工教育體制創新、農村信息化建設等工作，為農業產業融入現代工業和農民自由流動創造條件。

四是在新農村建設中，要注重對中國農村的具有獨特價值的民族化、本土化資源加以保護和發展。隨著新農村建設的開展，要同時啟動中國農村、鄉土文化的保護的立法和研究工作，通過有關法律和制度來實現對中國農村文化的保護和發展。