第一篇：正確認識新農村建設與城鎮化

如何處理好與農村城鎮化建設關系，是當前新農村建設中面臨的一個十分現實的問題。

一、正確認識新農村建設與城鎮化的關系

建設社會主義新農村，目的是要按照科學發展的要求，把農村與城市、農業和工業、農民和市民作為有機統一的整體來統籌協調，發揮好城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差別，實現城鄉協調發展，共同邁向小康目標。從推進新農村建設的初步實踐看，我國城鎮化總體趨勢還在增強，對新農村建設構成巨大影響。特別是由于城鎮化帶來了農村勞動力資源減少，農村出現了“產業無人抓、項目無人做、房屋無人座”的現象，人們對城鎮化與新農村關系認識上十分模糊。我們必須正確認識新農村建設與推進城鎮化的互動關系，為新農村建設找準著力點。

（一）新農村建設與城鎮化相互關聯。實踐表明，城鎮化建設是建設小康社會，實現農村現代必由之路，與新農村建設是農村現代化過程中相輔相成的兩個方面，本質上社會主義新農村建設是中國城鎮化大戰略的一個重要補充或者重要組成部分。一是目標趨同。城鎮化最終目標是要促進城鄉之間的要素的合理流動，實現城鎮化與工業化的同步及經濟發展的協調，最終實現城鄉經濟社會的“四個融合”，即城鄉人口、政治、經濟、文明融合，以真正實現城鄉一體化。建設新農村，重點仍然是改變“農村窮、農業弱、農民苦”的現狀，通過新農村建設，改變農村社會結構、產業結構、就業結構、勞動力結構及城鄉小城鎮發展模式，以實現中國特色的農村現代化。二是利益相關。城鎮化的對象是農民，將城市擴散到農村，滿足農村城市生活條件或要素。從城鎮化的發展歷程來看，隨著城鎮工業化水平的提高，城鎮化水平會相應得到提高，又帶動農村現代化水平的提升。城鄉之間的“血緣關系”，決定沒有農村的現代化就沒有全面的現代化，沒有城市的城鎮化、工業化向農村的幅謝，就不可能有農村的現代化和村鎮的田園化。三是作用互動。農村最突出的矛盾就是人多地少，幾億農民難以靠種地富起來，解決“三農”問題，從根本上講確實需要推進城鎮化。城鎮化水平的提升，最直接的效應是比較快地解決農村剩余勞動力的出路問題，促進城鄉協調發展，最后實現城鎮—鄉—村一體化。相反，農村的發展，農村產業的擴大，農民富裕程度的提高，為城鎮化奠定物質基礎。建設社會主義新農村，不能把新農村建設與推進城鎮化對立起來，而是要充分利用城鎮化帶來的前所未有的有利條件，促進新農村建設目標的實現。

（二）新農村建設與城鎮化相互促進。經過二十多年的改革開放，農村的面貌發生了很大變化，農村城鎮化程度也越來越高，農村的發展促進了城市的進步，城市的延伸、城鎮化的浪潮又推動了農村全面協調發展，新農村建設與城鎮化必然相互發生作用，共同促進。體現在三個方面：一是促進城鄉經濟發展。城鎮是一個國家和地區的工商業、交通、金融和信息中心，城市的這些要素，決定農村和農民在經濟上要依賴城市，依賴工業和它的集中信貸，形成城市帶農村的發展格局。列寧曾說過，城市是“經濟、政治和人民的精神生活的中心，是前進的主要動力”。在我們重慶市，實行以現有大中城市帶大農村，以縣域城鎮、百強鎮或有條件的鄉鎮為基礎，形成經濟、文化、人口、服務中心，幅謝農村，大力發展鄉鎮企業，吸引農村剩勞動力轉移，大部分農民離土不離鄉，或既辦土又工商，促進了農村經濟的發展和農民的增收。正如有的農民曾形象地說，“一畝地刨不出新農村，穿草鞋走不出富裕路”、“困難困難，困在家里就難；出路出路，闖出去就是路”，這是城鎮帶農村的真實感受。同時，新農村建設為推動城鎮化提供物質基礎，農村建設發展到一定階段，由農村產業化帶動工業化，由工業化帶動集鎮化，從而加快農村城鎮化進程。二是沖擊農村社會結構。城鎮化進程中，部分農民改變了自己的身份，一部分農民變成城市人，引起農村經濟、社會、人口等結構的變化。新農村建設，發展新鄉鎮、新集鎮、新村莊，將改變農民生產生活方式，實現城里人生活條件，帶來農村社會結構的改變。三是釋放剩余資源。城鎮化的牽引力帶給農民的是強烈的自我追求意識。農村長期落后，世世代代的農民渴望過上城市人的生活。對于

“原動力”，使農民為尋求更好的生活到城里去，帶來農村勞動力大量向城鎮轉移，使農村剩余勞動力得以釋放。資料顯示，我國目前繼續實行亦工亦農、城鄉雙向流動的政策，準城鎮人口仍將維持在1億人左右，并且有條件轉為城鎮居民的人口每年將維持在近千萬人左右。人力資源的釋放，滿足了城市對勞動力需求，而城鎮化的擴張，也向新農村建設釋放資金、技術、人才、信息資源。四是提升人口素質。通過勞務輸出，實現農村勞動力轉移，讓“農民工”進城，接受城市生活洗禮，向農民提供在城市掌握生產、經營、生活、學習技能的機會，使之“脫文盲，換腦筋”，增強闖蕩市場的能力和本領，促進了農民工素質的提升，新農村建設，著力培育新型農民，又滿足城鎮化對高素質“農民工”的需求。五是思想觀念更新。通過城鎮化實踐，城市的生活方式使農民見了世面，開闊了眼界，農民生活態度、價值觀念及時尚追求發生了很大變化，農村人與城市人的意識、觀念的落差逐步縮小。新農村建設，將新型農民輸送到城市和鄉鎮企業，又影響城市的建設和發展，促進城市的整體進步。

（三）新農村建設與城鎮化相互制約。一方面，城鎮化進程步伐加快，有利于城市向農村幅射。另一方面，大量的農民涌入城市，他們在外面打工、跑運輸、做生意，固定農民實際上變成了業余農民，留下“386199部隊”在家里做農田，這部分農民文化水平低、勞動能力弱、自我發展意識差，另一方面形成新農村建設“生產發展難、觀念更新難、技術推廣難、群眾組織難”的問題。長遠來看，這一問題難以根本消除，比如，農民工子女隨著農民的認識水平提高，國家對教育的投入增大，基本上大都能受到良好教育，一部分還會考上大學，走出社會、走出農村；不能考上大學的，其受教育的程度，遠遠超過老“農民工”一代，不會減小“外流”趨勢；已經營在外的農民工，有的一心向往和愿望是跳出農門，有的也想在農村創造一個舒適的生活環境，但他們把房子建好了，相當長一段時間不會固定在家居住，農村的產業可持續發展仍將受到制約。而城如果鎮化發展滯后，農村大量人口仍留在農村，找不到出路，又會付加新農村建設成本，同時，城鎮化的優勢不能轉化為表農村建設的動力，則會延緩新農村進程。

二、建設新農村必須認清與城鎮化進程的認識誤區

城鎮化進程與新農村建設的關系，決定在農村現代化必須合理、協調推進農村城鎮化和新農村建設，不能把新農村建設與城鎮化對立起來，在新農村建設中減緩城鎮化進程，或者以城鎮化簡單代替新農村建設。著重應走出以下三個認識誤區：

（一）“對立論”認識誤區。有人說，城鎮化與新農村建設是一對矛盾。農村城鎮化，農民在農村的越來越少了，建設新農村的主體出現了缺失，新農村建設要發展新產業、建設新村莊、落實新保障、培養新農民、健全新組織，幾乎無人來抓、無人來干、無人來享。特別是一些貧困地區，迫于生存和發展需要，農村人口銳減，如武隆縣楊柳山貧困片區，原兩個鄉，3000多人，現為一個村，1300多人，在家幾乎多半為老弱病殘、婦女兒童，以致新農村的建設難以啟動實施。但是，從全國來看，不論我們城鎮化發展速度有多快，城市提供的就業機會還是很少，社會保障等也難以跟上，大量的農村人口仍然進不了城市，即使我們的城鎮化程度達到60%，仍然有五六億的人口留在農村。從農村的實際情況看，農民能夠在城鎮安家，定居下來仍是少數，大多數仍會離土不離鄉，有的只是暫時性離開農村，城鎮化不能解決農村的長期發展問題，必須通過新農村建設改變農村面貌。同時，新農村建設需要大量有頭腦、有技術、會經營、善管理的人才，城鎮化可以把農民變成農民工，把農民工變成“能人”，新農村建設與城鎮化不是“冤家”。

（二）“重疊論”認識誤區。走農村城鎮化道路和建設新農村，目的是要全面推進農村的現代化。有的同志片面理解，建設新農村內容涵蓋了政治建設、經濟建設、文化教育建設、社會建設和基礎設施建設方方面面。農村現代化，必然要推進農村工業化、城鎮化、民主化，認為新農村的建設與城鎮化建設在思路、目標、效果上是“重疊”的，擔心新農村建設削弱

“鎮不象鎮”、“村不象村”，浪費國家資源，使新農村失去特色。實際上，城鎮化一般來說是指我國的大中小城市和農村新型鎮鄉的城市化發展方向，建設新農村，建立新型村莊，是城鎮化建設的重要補充，兩者不能互為“替代”。我認為，新農村建設主要是在村這一塊探索集鎮化建設道路，有利于解決農民既不離土、又不離鄉部分農民跟上現代化問題，也是解決鎮城化中鄉鎮難以解決的缺乏產業化支撐、農民進城可能惡化城市環境、增大城市壓力等問題。

（三）“回避論”認識誤區。由于城鎮化與新農村建設是農村現代建設中的兩大歷史性任務，新農村建設更是千頭萬緒，在基層的一些干部思想中，對城鎮化對新農村建設的地位作用認識不足，有的產生了“回避”的念頭。表現在新農村建設的規劃中，對鎮鄉規劃與新村規劃聯動考慮不足，對城鎮化帶給農村的新問題參考不夠，就新農村規劃新農村，結果新農村建設規劃失之可操作性或可持續發展性。問題是城鎮化的趨勢不可避免，對建設新農村，必須考慮城鄉統籌，聯動發展，以城帶鄉，以工哺農，以農促工。如果忽視和離開城鎮化談新農村建設，新農村建設將難以真正實現農村現代化，如果離開新農村建設來談城鎮化，城鎮化最終失農村根基。

三、建設新農村與城鎮化進程互動結合的著力點

建設社會主義新農村，既然是現代化的一個問題的兩個側面，因此，在新農村建設中，必須結合各地實際，堅持分類指導，因地制宜地，同步推進城鎮化，努力把城鎮化建設與新農村建設完美結合起來，做到相得益彰，這是當前新農村建設的應當注重落實的一項重要工作。實際工作，我們應在以下三個著力點上下功夫。(一)要在創新鎮鄉村發展思路上下功夫。城鄉發展是一個永恒的課題，也是新農村建設中迫切需要解決的一個問題。重點是要理清發展思路，找準新農村建設與城鎮化結合的新路子。一是要開發產業“新高地”。依照社會主義市場經濟規律的要求，建設新農村，第一位是要發展新產業。只有發展富民產業，使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農村，為城鎮化和建設新村莊奠定產業基礎。在新農村建設中，我們關鍵要在培育一個或幾個能給廣大農民群眾帶來持續增收的主導產業上下功夫，圍繞一個地方經濟社會發展的主要目標，立足特色資源和現有基礎，明晰農業產業化的思路，做好主導產業的發展規劃，著力培植具有特色優勢、難免可持續發展的產業。同時，要圍繞主導產業，培育各種經濟組織和產業協會，把千家萬戶的分散生產有鏟組織起來，根據市場需求去發展 “新品種、新技術、新組織”，并積極培育壯大龍頭企業，將產業做大做強，為城鎮化提供產業支撐。二是要開發資源“新洼地”。農村情況千差萬別，某種意義上說，農村在整體經濟發展水平上外于“低洼”地帶，但建設“洼地”，可以挖深“洼地”，通過發揮政府主導、部門主幫、農民主體作用，鼓勵資金、技術、項目、人才、信息向農村流動，把城鎮化能量集聚到農村來建設“洼地”，可能會起到事半功倍的效果。特別是一些貧困山區，堅持走“富裕農民”而“減少農民”的路子，積極輸出農村剩余勞動力，使廣大農民在城鎮化中增強了建設“洼地”的能力與本領。我們必須充分挖掘農民“原始”創造性，努力集聚社會各種資源，筑巢引鳳，增強農村特有的吸引力，以建設新農村。三是要開發戰略“新飛地”。農村向城鎮轉移、城市向農村擴張，對推進農村現代化起到了積極的作用，但是，單一轉移農村勞動力，農村豐富而獨特的資源得不到有效利用；單一的城市向農村擴張，解決不了絕大多數農民的長期穩定發展和城鎮化問題。建設新農村要走一條對現有資源充分利用、形成獨特產業，并帶動相關產業快速發展的“飛地”型發展新路子。比如，武隆縣提出充分利用旅游資源，以世界自然遺產申報地為內涵，努力打造“南方喀斯特”名片，讓這一名片起飛，建設全國旅游名縣，帶動新農村建設，與此相關，發展“一個城市、三個組團”農村新城鎮，初具規模。各鎮鄉在建設新農村中，要圍繞發展“飛地”型產業、圍繞“飛地”型產業，建設“飛地”型新村莊、新集鎮，示范帶動周圍的城鄉發展。四是要開發基層“新陣地”。打牢農村組織基礎，是新

農村，要在加強基礎組織建設，發揮村鎮黨組織先鋒“陣地”和黨員活動“陣地”作用的基礎上，切實加強宣傳、思想、文化、教育、科普、社區等新陣地建設。比如，培植農村義務宣傳隊，改進宣傳方式；發展黨中心戶，建立農村黨員日常學習教育新陣地；建立農村文藝演出隊、電影放映隊、民間藝術隊、農村手工藝人隊，豐富農村生活；建立科普試驗園、示范點，培訓新技術；推進農村社區化，建立農村新型居住社區，完善黨員干部進農村新社區機制，改善農民生活條件和農村生態環境。

（二）要在探索鎮鄉村管理模式上下功夫。推進社會主義新農村建設，必須按照統籌城鄉區域發展的思路，改變過去行政治村、層級治村模式，來推進城鄉之間空間結構的有效整合，促進城鎮系統與鄉村系統的一體化發展。要大力探索公司治村、能人治村、民主治村等新途徑、新方法，促進新農村建設有效推進。一是發展公司治村。重點推進農村工業化，扶持發展農村工業園區、農業園區，做大做強一批龍頭企業，支持和鼓勵農產品加工企業、專業大戶建立原料基地與加工基地，并走企業化管理農村、帶動農村道路。依托公司企業，建立農村經濟新的組織體制，發展農村村級集體經濟股份合作社，積極引導和扶持各類農民專業合作經濟組織發展，提高農民的組織化程度，增強農民參與市場競爭的能力。制定政策，鼓勵各類公司、鄉鎮企業和私營業主，直接參與農村產業化建設，把農村人變為“農民工”。或者以農民土地入股分紅等方式，把農民直接納入企業管理。通過企業把農民有效組織起來，并享受國家、企業提供的養老保障、社會化服務，從而解決因城鎮化帶來的農村人口消減，勞動力資源貧乏等問題。二是發展能人治村。城鎮化進程為新農村建設培養了一批具有市場經濟頭腦、有文化、懂技術、善經營、會管理，創新能力強、不怕吃苦、勇于開拓，能與時俱進有超前思維的人，他們也是改革開放中先富群體，特別是黨組織干部隊伍、種養大戶、營銷經紀人、個體業主、返鄉創業人員、能工巧匠等。他們是新農村建設的能人。依托他們建設新農村，必然會加快新農村建設進程。如武隆縣巷口鎮城東村支部書記代元淑，帶領全村建設新農村，去年，該村農民人均純收入高出全縣669元；雙何鄉木根村的王國輝，去年種植蔬菜30畝，純收入近9萬元。全縣另外還有各類農產品經經紀人200多人，外出打人員7萬多人，其中具有一定組織能力或具有一技之長的能人約1.2萬人。后坪鄉白鶴村劉善斌，外出云南創業多年，有了自己的企業，2004年他先后為村上投入150萬元，用于修公路、辦學校、建村民活動中心等，還被村民選為村委主任，每月都要乘飛機回來為村里辦事。新農村建設中，還可精心挑選一批優秀大學生、機關事業單位干部或技術人員到村任職，把城鎮化積聚的能量，反饋到農村，推進新農村建設。三是要發展民主治村。民主決策、民主監督、民主管理是《村民委員會組織法》賦予村民的神圣權利，只有讓村民真正享有這些權利，才能使其當家作主的地位得到維護和保障，才能最大限度地調動起廣泛參與村級事務的積極性。要針對新農村建設中，城鎮化帶來的一系列影響，要堅持落實好農民的知情權、參與權、決策權、監督權，實行重大決策村民代表表決制、財務活動聯合會簽制、重要事項定期公開制、黨員進組務會制，變過去“統治型”、“家長式”管理為民主管理，把建設新農村的“話語權”交給群眾，由群眾對新農村建設作出決策和評判，從而推進新農村建設與城鎮化同步發展。

（三）要在推進鎮鄉村重點建設上下功夫。結合貧困山區農村特點，當前，在新農村建設和城鎮化建設中，需要在以下“四個加強”上下功夫。一是要加強城鄉基礎設施建設。要把基礎設施建設作為新農村建設的突破口，在貧困地區，重點要抓好城鎮與農村銜接的交通、用電、飲水、通訊等基礎設施建設，為新農村建設營造良好的硬環境。二是要加強城鄉集鎮建設。要站在建設新農村的高度，重新審視和規劃城鎮建設規劃。以科學發展觀的新要求搞好大中小城鎮建設，特別是小城鎮建設中，要考慮城鎮建設與新農村建設的布局鏈接；在縣級鎮，要突出發展“飛地”的要求，科學規劃、準確定位、合理布局，突出新產業的區域性可持續發展，引領鎮鄉經濟社會發展；在一般鎮鄉，要在合理歸并的基礎上，培育發展與新鎮企業發展，增強鎮鄉經濟發展對新農村的直接帶動力、影響力；在農村，要大力開發農業小區、工業小區、農民新社區、移民新村莊等新村莊建設。要按照新農村建設的總體要求，因地制宜，分類實施，搞好新農村的新村鎮規劃，逐步建立與農村經濟發展水平、農民生活愿望、農村人口結構等相協調的新的村莊體系。形成不同等級、不同類別，并承擔不同職能的城鎮村、城鄉村或城郊村。三是要加強城鄉市場建設。城鎮化向農村延伸，農村建設城鎮化，市場是紐帶。要在發展新產業的基礎上，做大搞活城鄉市場，把新農村建設發展起來的新產業推向市場。要加大對民營企業引導力度，通過制定優惠政策，改進服務方式，建立中小企業指導服務中心，完善農村小額信貸，強化返鄉農民工投資政策扶持，發展農村合作經濟組織，建立生產銷售信息平臺，開展鄉鎮企業主和私營業主、農村經紀人培訓等方式，把農村產業發展與市場真正聯系起來。要采取有效措施，建立農村產業化抵御市場風險的機制，增強抗風險能力，防止產業發展大起大落，損害農民利益。四是要加強城鄉聯動機制建設。要建立有利于促進城鄉之間以及區域之間加強聯系與溝通的新管理體制。要大探索合鄉鎮并村管理機制，大力實施精鄉強村工程，對農村工業園區、農業開發園區，探索建立管理委員會，將管理職能從鎮鄉分解出來，進行體制試點，為推進城鄉一體化和區域一體化工作的健康發展探索管理體制改革的經驗。要建立切實可行的政策機制，要在行政權、財政權、建設權方面，減少對鎮鄉和農村的束縛。比如一個村，綜合實力和新本鎮建設達到一定規模，就考慮提高其行政級別、待遇和權力；在財政上給予一定的傾斜，使它增強財力，擴大財權，享受一級財政；給予一些建設權，項目優先發展權，支持它發展快一些。又比如，適應城鎮化需要，要制定政策，吸引農民進城，并在用工、干部招聘、就業、子女入學、社會保障等方面，建立新的政策機制，把在家農民和返鄉農民建設新農村的積極因素性充分調動起來。同時，建立和完善土地流轉、勞動力轉移、醫療就業、信貸投入，以及鎮村干部考核任用、新農村建設績效評價等機制，促進鎮—鄉—村聯動發展，不斷開創新農村建設的新局面

第二篇：新農村建設與城鎮化建設

新農村建設與城鎮化結合問題思考

出處:國家統計局

最近，國家統計局湖北調查總隊就推進新農村建設與城鎮化結合問題赴孝感市進行了專題調研。從調研的情況看，孝感市在新農村建設與推進城鎮化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結合的好路子。實踐成果顯現，越是城鎮化程度高的地方，新農村建設步伐越快；越是新農村建設與城鎮化結合得好的地方，城鄉經濟社會發展變化就越大。在調研過程中深深感到，新農村建設只有與推進城鎮化更加緊密地結合起來，最大限度地發揮城鎮化對新農村的集聚、輻射和帶動功能，才能更好更快地推動全市城鄉統籌協調發展，取得互動互促、相得益彰的效果。

一、新農村建設與城鎮化的緊密結合是社會發展的客觀必然

1、從新農村建設與城鎮化的內涵看二者緊密結合的客觀必然性。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字新農村建設方針，是全面建設農村小康社會的奮斗目標，其內容涵蓋了發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等新農村建設的各個方面。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收；建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展實現科學合理規劃，城鄉差別得以縮小；構筑新設施，就是要改善農村的生產、生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡、醫療衛生體系及農業基礎設施建設等；培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技體系建設等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民；樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，社會主義新風尚得以形成。

城鎮化是指社會生產力和農村人口向城鎮轉移集聚的過程，體現出非農人口在社會總人口中的比重，是一個地方綜合實力、文明程度和現代化的重要標志。城鎮化率越高，其城鎮工業化、信息化程度就越高，非農人口的比重就高，社會的現代化程度也就越高。城鎮化具有階段性的發展規律：發達國家的進程表明，當城鎮化率達到20%以后，城鎮化進展呈加快趨勢，城鎮化率在短時間內快速提高；當城鎮化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩定在80%至90%之間。

二者內涵的目標同向，任務一致，目的相同，要求一樣。因此，新農村建設與城鎮化伴隨于我國現代化全過程，是推動我國現代化建設的兩大戰略支點，二者相互關聯，密不可分。

2、從新農村建設與城鎮化的具體實踐看二者緊密結合的客觀必然性。城鎮化過程是農民不斷向城鎮遷移的過程，農村富裕人口轉移到城鎮，直接減少農民，達到富裕農民的目的。城鎮化程度越高，城鎮的二、三產業越發達，城鎮的功能越鍵全，對農村的輻射和帶動作用就越強。而新農村建設的著力點是發展生產，主要解決農村增效、農業增產、農民增收的問題。而城鎮化必然帶動農村產業結構調整，帶動農業現代化，吸納和轉移更多農村人口，減少農民，富裕農村，實現新農村建設的任務。從孝感市實際看，2007年農民人均耕地0.7畝地，農民人均收入3915元，其中非農收入占80%以上，可見，推進新農村建設必須要減少農民，使富余農民從土地上轉移出來，讓大量農民進入城鎮是一種必然。因此，農民收入的持續增長、新農村建設離不開城鎮化，城鎮化建設離不開新農村的發展，二者結合越來越緊密，相互依賴越來越強。

當前我國經濟社會已步入工業反哺農業、城市支援農村的歷史新階段，城鄉二元化的經濟社會結構已經打破，城鄉發展必須統籌，實行一體化推進。因此，處理好建設新農村和推進城鎮化的關系，統籌城鄉，緊密結合，是實現兩大歷史戰略的必由之路。

城鎮化與新農村建設是我國新世紀頭20年的重大發展戰略，猶如一對孿生弟兄，彼此之間沒有主從之別，先后之分，它們相互關聯，不可分割，互動互促，相伴而行，誰也離不開誰。城鎮化發展需要從農村大量吸納二、三產業從業人員，新農村建設需要把更多的農民轉移到二、三產業中去。加快新農村建設，為城鎮化推進提供了強大的動力之源，城鎮化的加速發展反過來又為新農村建設提供更加有力的支撐。

二、新農村建設只有與城鎮化緊密結合才能實現科學發展

近幾年來，各地推進新農村建設和城鎮化的實踐告訴我們，推進新農村建設必須突顯城鎮化的重要地位，加快城鎮化步伐必須實現新農村建設的總體要求，使之相互促進，統籌協調，有機結合。不然，科學發展、協調發展、可持續發展都是一句空話。

通過調研剖析孝感市新農村建設與城鎮化緊密結合的典型，我們認為，要真正落實科學發展觀，要使新農村建設與城鎮化緊密結合，必須高度關注以下幾個方面。

1、加快產業拓展是二者緊密結合的重要基礎。產業是新農村和城鎮化發展的源泉和動力，拓展產業是調整農村結構，建設新農村的基本要求，也是城鎮化的基本條件。漢川馬口鎮1993年鎮區100萬以上企業只有上十家，為進一步加快城鎮化發展，馬口鎮依托3509工廠和當地民間紡織關聯企業傳統優勢，積極發展城鎮經濟，通過三年努力，馬口鎮引進企業200多家，企業總投資達3億多元，其中規模以上企業達到56家，精紡裝機總規模達85萬錠，紡織工業產值、年銷售收入分別達到37.6億元和20多億元。紡織產業迅猛發展，使城鎮吸納就業、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮常住人口5.33萬人、流動人口4萬人，城鎮化率達到52%，是1993年的2倍，吸納農民工2.8萬人（月均工資1200元，紡織企業年工資開支2億元），還帶動了建筑、運輸、餐飲、金融、商貿等產業的發展。全鎮注冊的個體工商戶達到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門店從業人員7359人。與此同時，城鎮基礎設施建設、公共事業建設也在產業帶動下加速發展。2005年以來，全鎮用于水、電、路、訊及文體、教育、衛生等方面的總投資達2億多元，鎮區面積由3平方公里擴展到6.2平方公里。

應城市湯池鎮積極發展旅游業，引導周邊農民圍繞旅游業發展配套產業。近兩年，農民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網吧、建材、手機、美容等服務業，在旅游產業的推動下，湯池鎮常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農民。去年湯池鎮實現稅收820萬元，同比增加10倍。

由此可見，新農村建設和城鎮化都離不開產業的拓展、產業的調整、產業的提升、產業的延伸、產業的支撐、產業的對接。離開產業這個二者結合的基礎，無論新農村建設還是城鎮化都無從談起。

2、加強統籌規劃是二者緊密結合的重要前提。新農村建設和推進城鎮化涉及經濟、政治、文化和社會建設的方方面面。二者要緊密結合，防止兩張皮，務必統籌規劃，合理布局，科學發展，突出超前性，體

現人文、產業特色，整體推進，使城鄉統籌規劃成為促進新農村建設與城鎮化緊密結合的重要抓手。一是突出重點抓好城鎮規劃。云夢縣城區規劃重點抓詳規覆蓋率的提高，重新修編以后的城區詳規率達到93%；大悟縣按照擴大規模、完善功能的原則，在對縣城區總體規劃重新修編的同時，加強指導宣化、河口、新城、芳畈等重點鎮完成了城鎮發展規劃；安陸市按照突出重點、增強帶動力的要求，整體規劃體現出以市區為龍頭的“市區―城郊經濟圈―中心集鎮―小集鎮”的城鎮圈放射層特點。二是突出重點搞好產業規劃。云夢縣對周邊10公里范圍內的城關、伍洛等6個鄉鎮農業產業發展實行統一規劃，規劃后的產業實行功能互補，結構布局更趨合理。三是突出重點搞好小集鎮、中心村規劃。農村小集鎮和中心村（村莊集并點）是農村的新社區，也是未來城鎮化的基礎，各地按照體現特色，著眼長遠的要求，高標準編制城鄉統籌結合規劃。上半年，全市已有200個重點村完成了詳細的村莊規劃。如漢川市重點村規劃納入全市統一編制，嚴禁在規劃圈外亂搭亂建，農村耕地逐漸向大戶集中，農民住宅逐漸向小集鎮、中心村附近集中，對基礎較差的村規劃，由鄉鎮組織實施；安陸市針對農村有新房、無新村，居住分散的問題，在農村規劃中，按推進城鎮化要求，以政策、投入、基礎設施優先配套建設為導向，引導社會公共資源向小集鎮、中心村集中，吸引有建房意愿的農民向集鎮和中心村靠攏，促進了新農村建設與城鎮化的有效結合。

調查表明，規劃管長遠，規劃是前提。只有規劃科學、合理、周密、嚴謹，落實，新農村建設和城鎮化目標才能實現。

3、提高農民素質是二者緊密結合的必要條件。農民是新農村建設的主體，也是城鎮化的主力，高素質的農民對于推進新農村建設和城鎮化尤為重要。農民素質的高低，決定新農村建設與城鎮化的進程。農民素質的提高，除了強化培訓外，務必實現兩個轉變，即由農村向城鎮轉變，由農民向居民轉變，調整思維方式，改變生活習慣，增強謀生致富手段，從而達到在轉變中改變，在改變中提高。今后要切實利用好“三大”平臺，提高農民綜合素質，逐步實現城鄉融合、城鄉一體化發展，促進農民向居民轉化。一是利用好文化中心戶創建平臺，培養新型農民。應城市大力開展創建活動，建成村級活動室160多個；漢川市今年文化中心戶達到600多戶。通過大力推廣文化中心戶模式，推動了農民健康活動的開展。二是利用好“十星農戶”創建平臺，引領農民文明新風尚。以“十星級文明農戶”創建為載體，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動。如漢川福星村十年來堅持不懈地開展“十星級文明戶”評選活動，對評出的“十星文明戶”實行重獎，農民的公共道德、遵紀守法、公共衛生意識不斷提高，該村還組建專業文藝團體，創作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂見的戲曲和歌曲，每年義務為群眾演出上百場，引導農民培養健康、文明、科學的生活情趣。三是利用好農民“陽光工程”培訓平臺，提高農民技能。目前孝感市外輸農村勞動力總規模有100多萬人，年打工凈收入達100多億元，打工農民已成為市場條件下工業反哺農業、城鎮支持農村的重要力量，打工經濟已成為不少地方農民增收的主要來源。為此，各地利用陽光工程培訓基地，加強了農民技能培訓。今年前四個月，全市共培訓農民2.7萬多人，新增轉移勞動力5萬多人。

4、突出中心村鎮建設是二者緊密結合的有效方法。中心村是新農村的未來，是小集鎮的體現，是城鎮化的基礎。根據地理位置、資源優勢和經濟流向，循序漸進，穩步發展中心村，重點建設小集鎮，使其成為新農村建設和城鎮化的結合點。一是構建村鎮群。對地理位置連接緊密，具有內在經濟聯系的中心村鎮，在基礎設施、公用設施、產業布局等方面實行一體化建設，相向發展，促進生產要素的聚集，形成小城鎮板塊。對沿漢江、京廣線、漢丹線、長荊鐵路、316國道、107國道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮，以水陸大通道為紐帶，推動沿線城鎮串聯式發展，大力發展城鎮帶。漢川市規劃重點建設荷沙線城鎮帶，大悟縣的芳畈―陽平―城區村鎮線，孝昌縣的小河―城區―周巷集鎮走廊，應城市的“組團式”城市發展路子，云夢縣的“6+1”的城鎮建設，安陸市的城郊經濟圈建設，成效顯著，他們都已具備了發展城鎮帶的基礎。二是發展一批產業規模鎮。對具有一定資源稟賦、產業基礎的城鎮，加強以工業和商貿物流為重點，推動產業和人口上規模。把具有一定產業和人口規模的重點村鎮建設成為一定區域的中心鎮。全市5個國家級、9個省級和一批鎮區人口過萬人的重點鎮輻射帶動作用顯著增強。三是開發一批特色中心鎮。挖掘特色資源，發展邊界口子鎮、旅游鎮、大宗農產品(000061行情,股吧)生產加工鎮。象湯池鎮的溫泉資源、王義貞鎮的古銀杏群落、小河鎮的明清古建筑、宣化店鎮的紅色旅游等，都進行了必要的開發利用。經過前段的努力，目前，全市鎮區人口過萬人的建制鎮發展到33個，其中，3萬人口以上的鎮達到6個（馬口鎮超過5萬人）；2萬人口以上的鎮達到7個，1萬人口以上的鎮達到20個。

運用試點帶動的方式，促進了中心村社區功能不斷提升。全市共有行政村2936個，按照試點先行，以點帶面的工作思路，已確定近200個中心村試點朝著城鎮化的方向發展。一是以企代村。如應城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業發展與新農村建設統籌安排，高起點規劃和建設，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來水通，衛生、教育、文體、醫療、超市等一應俱全，農民實現了職業非農化，生活城鎮化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團，集團10年投入村莊建設資金達到1.3個億，4700個村勞動力，從事非農產業的有4000人，去年，農民人均收入達到1.5萬元。二是產業興村。如漢川長興鋪村、應城龔河村、云夢三趙村、安陸唐僧村等，依托當地資源，大力發展農村二、三產業，農民很快富了起來，致富后的農民依靠自身力量，“產業興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開發板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實施退耕還林976畝，去年集體經濟積累達到105萬元。近年來，這個村先后投資300多萬元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設彩色步磚，接通有線電視，建設文化廣場，拉動村內循環公路，農村生活、生產環境，朝著城鎮化的方向發展。三是生態強村。云夢四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開發休閑觀光農業，帶動農民增收。一批北部山區村鎮通過申報扶貧“整村推進”項目，爭取國家項目資金支持，開發生態旅游村，組織農民自發投工投勞，改善農村生產生活環境，發展農村經濟，村莊面貌發生巨變。四是開發新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過運用市場機制和社會捐助的辦法，統一開發建設村民住宅，完善新村基礎設施，不僅節約保護了大量耕地，農村社區正朝著城鎮社區標準看齊，城鄉差距越來越小。中心村鎮的快速發展必將加速全市城鎮化和新農村建設的進程。

三、對推進新農村建設與城鎮化結合的幾點建議

在看到孝感市推進新農村建設與城鎮化有效結合的同時，也要看到當前二者結合中存在的問題。如城鄉管理不對稱，重城區，輕集鎮；產業支撐力不強，特色不突出；城鄉建設資金比較分散；鎮村規劃沒有形成城鄉一體化；體制政策調整和落實不到位等等。為了兩大戰略整體推進，真正達到“高效、協調、務實、加速”的要求，我們建議：

1、統籌領導力量。新農村建設與城鎮化推進，是一個有機整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結合好，必須明確城鄉一盤棋的整體思路，改變習慣傳統的思維，建立有利于城鄉一體化發展的機制。實行統一領導、統一組織、統一協調、統一推進。切實改變兩個攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機構、領導力量、措施途徑上搞好結合，統籌各方，形成強大的工作合力，推動兩大戰略任務的實現。

2、統籌城鄉規劃。統籌城鄉，規劃一體是二者結合的必然要求。當前急切需要城鄉結合、整體規劃，從戰略層面思考，突出超前，注重特色，切實改變目前城鄉規劃分割、建設分開、管理分治的狀況，抓緊抓實編制城、鎮、村一體化的規劃。一是要突出產業規劃重點。二是要突出特色和優勢抓好一批重點鎮的布局與規劃。三是要按照結構調整和現代農業發展的趨勢，突出抓好一批中心村的規劃和建設。

3、統籌政策支持。在新農村建設和城鎮化進程中，政策導向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰略實施中的政策不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，已成為整合城鄉資源、影響整體推進、不利緊密結合的政策障礙。今后在實現兩大戰略目標的過程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經營、開發利用政策的一致性。二是城鄉公共設施建設資金投入政策的一致性。三是城、鎮、村管理方式，綜合服務配套政策的一致性。四是農民居民戶籍管理同等待遇的一致性。五是外引內轉的優惠同等政策的一致性。如果做到城鄉等同、政策一致，必將大大促進城鎮化提高，帶動新農村建設的新變化。

第三篇：城鎮化和新農村建設

城鎮化和新農村建設

一、背景鏈接

2010年政府工作報告提出，要促進城鎮化和新農村建設的良性互動，大力扶持小城鎮建設。小城鎮建

設是加快農村經濟發展方式轉變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺《關于加強綜合改革試點小城鎮規劃建設管理工作意見》。統籌城鄉協調發展，加快推進城鎮化進程和新農村建設步伐，經省政府同意，省政府辦公廳轉發了省國土

資源廳關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤的意見。

二、事件觀點

(一)帶動農村非農產業發展，激活農村經濟。小城鎮的發展可以在原有鄉鎮企業發展基礎上，培育出大量上下游產業，不斷吸引周邊相關配套產業的集聚，還可以利用各種優勢，吸納外部資本進入，形成一

大批具有小城鎮特色的產業品牌。

(二)新農村建設的核心是提高農民收入，增加農村的公共產品供給。一部分先富起來的農民遷移到小

城鎮，可以緩解過去的“過密化”為特征的人多地少矛盾，實現土地流轉和規模經營。

(三)縮小城鄉差距，提高農村醫療、養老、教育等社會保障能力，促進農村市場的消費。

(四)促進農村勞動力當地就業，解除外出務工之憂。農民進鎮門檻、就業風險和生活成本較低，小城

鎮已經成為我國目前吸納農村富余勞動力的有效途徑和重要載體。

三、對策措施

1、推進農民向中心鎮、中心村集中居住，帶動新農村建設。

2、促進農村造福工程從邊遠鄉村向中心集鎮轉移。

3、加大對農村公共基礎設施資金資源投入。在建設中心村鎮的過程中，對修路、通電、通水、通信、建學校及醫院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

4、促進適度規模經營，促進農村第三產業發展。建議城鎮化要轉變發展方式，走集約化發展路子。

5、促進農民增收和農村經濟社會協調發展。根據當地實際和發展優勢，打破原有建制村區劃界限，通過舊村改造、合村并點，推動居民及相關基礎設施向小城鎮聚集，促進小城鎮發展。如，可建設小城鎮中心學校、中心衛生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿市場、中心養老院等，讓村民共享，促進農村社會事業發展。

6、促進農村文化事業發展，提高農民生活質量，特別是要方便農村兒童就學。

7、提高農村農民文明程度和農民素質，促進農民轉為居民，變成工人或市民，享受城鎮居民待遇。

8、促進鄉村發展，提高農民生活質量，改善農民居住環境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會治安穩定、生活環境優美、交通便利等。

9、節約農村土地，保護農村環境，合理規劃、開發土地資源，促進社會協調發展。

10、促進農村農民就地轉移、就地就業，自主創業，發展農村經濟，促進農村經濟社會又好又快發展。

五德用人

德才兼備、以德為先，是我們黨在選人用人問題上的基本原則和導向。在“七一”重要講話中，胡錦濤同志強調：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備，體現了我們黨對干部德才關系認識的深化，進一步突出了德在選人用人中的地位，需要我們在實踐中全面把握、深入貫徹。

以德修身，就是要更加注重政治品德、職業道德、個人品德修養。一些干部出問題主要不是出在才上，而是出在德上。少數干部的無德之行，損害黨的形象、敗壞社會風氣，最終也使其本人身敗名裂。領導干部是黨的事業的骨干，是人民群眾創造幸福生活的帶頭人，其思想品德具有重要的示范性和影響力。領導干部只有堅持以德修身，不斷加強政治品德、職業道德和個人品德修養，才能始終堅持正確的政治方向，保持奮發有為的精神狀態，樹立良好的個人形象，更好地團結和帶領人民群眾干事創業。

以德服眾，就是以高尚的道德品質凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我國自古以來就強調官員應以德服人。所謂“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，說的就是這個道理。以德服眾，行勝于言。領導干部只有在思想品德上過得硬，工作上以身作則，才能贏得人民群眾的真心信服與支持。試想，如果每一名領導干部都能做到以德服眾，匯聚起來將會是多么巨大的感召力!如果各級黨組織都能把那些以德服眾的干部用起來，匯聚起來將會是多么強大的凝聚力!

以德領才，就是始終堅持德比才重、德在才先的理念。我國古人說：“才者，德之資也;德者，才之帥也。”可見，與才相比，德始終是第一位的。重才輕德，歷來是用人的大忌，也是個人成才的大忌。對于黨組織來說，堅持以德領才，就是在選拔任用干部時要以德為先：同樣是能力強的干部，誰在德的方面表現突出，就優先提拔重用誰;對于領導干部來說，堅持以德領才，就是始終不渝地把以德修身、立德為民放在首位，在不斷錘煉道德操守的基礎上不斷提高能力素質，以更好地為人民謀利益。以德潤才，就是以德來激發、培育和支撐才能的增長。德不但是激發才能提升的重要動力，也決定著才能發揮作用的方向和成效。人們只有切實解決“為什么活著、什么是人生最大的價值”等德的基本問題，才能不計較個人得失和艱難險阻，恪盡職守、埋頭苦干，不斷創造一流的業績。在現實生活中，一些領導干部急功近利、心浮氣躁，做了一點工作就爭名奪利，受到一點挫折就一蹶不振，說到底還是在德的方面沒有過關。因此，領導干部要不斷增長才干，并始終保持才能發揮的正確方向，就應充分發揮德的“方向盤”與“潤滑劑”作用。

德才兼備，就是要做到德才俱佳、又紅又專。強調以德為先，并不是否定才的重要性。有德無才，也難擔大任。各級領導干部承擔著執政興國、執政為民的重要職責，肩負著為官一任、造福一方的重要使命，素質和能力必須過得硬。如果我們不適應新形勢新任務的要求不斷提高能力、增長才干，就難以做好領導工作，就會貽誤黨和人民的事業。因此，一名稱職的領導干部既要講黨性、重品行、作表率，又要強學習、長知識、增才干;既要成為“模范型”領導干部，又要成為“專家型”領導干部。

第四篇：新農村城鎮化建設

新農村，小城鎮，大戰略” —中小城鎮特色商城統籌建設項目

項目名稱

“新農村、小城鎮、大戰略”— 特色商城統籌建設項目

總投資額(萬元)5000—100000萬元（人民幣）

總用地面積300—500畝擬用工人數待定

(人)

三、擬來投資的項目簡介

我司與 政府指定或專門成立的國有企業（一般為城投公司）共同組建項目公司，匯業融資提供開發資金，合作開發特色商城統籌建設項目。政府負責對項目提供政策支持和稅費優惠。

項目公司負責對目標地塊進行統一規劃和土地一級開發（包括征地、拆遷、安置、補償，場地平整，適當的市政配套設施建設和社會公共服務設施建設），將“毛地”或“生地”變成“熟地”。開發成熟的地塊辦理《國有土地使用權證》后，將目標地塊分割成5m*15m規格的小地塊，出讓給當地居民。當地居民受讓土地后，根據政府統一規劃和項目公司建設的建筑樣本自主建設3-4層的商住兩用商品房（底層商業，上層居住，不按規劃建設的不予辦理房產證），通過集聚發展形成區域特色商城。匯業融資全鏈條提供融資服務，不僅統籌建成特色商城，更致力于將特色商城“做活”。

咨詢熱線：李經理 ***

第五篇：城鎮化與新農村建設并舉

城鎮化與新農村建設并舉

來源： 中國產經新聞報2008-12-11要聞·評論

文/本報評論員 余牧

解決“三農”問題的主要任務之一，是增加農民收入，縮小直至消滅與城市居民收入的差距。一般工業化國家的做法是向城市轉移農村富余勞動力，使農民進城創業、進城務工，不再成為農民。

1996年我國城鎮化率是30.48%，2006年已經達到43.90%，年均提高1.34個百分點，即每年增加2000萬以上城鎮人口。

與之相適應，農民收入結構和增長來源發生了顯著變化。改革初期，我國農民收入來源單一，以農業和糧食收入為主體，實物收入占很大比重。隨著市場經濟發展、農業結構調整和體制改革深化，農民收入來源多元化和非農化的趨勢明顯。到2005年，農業收入與非農業收入的比重演變為45%和55%。可見，推進城鎮化發展，方向是完全正確的。但是要看到，我國城鎮化的水平還是初級的、不穩定的。存在的主要問題是：

一、戶籍制度是城鎮化過程的嚴重阻礙。農村富余勞動力雖然進城工作了，但戶口卻不能進城，被稱為流動人口。比如2003年底，在農村居住人口是76851萬人，而農業戶口人員總量還在93500萬人以上，兩者差距在1.66億人以上。這些流動人口對所在城市沒有歸屬感，產生了不少經濟、社會問題，延續了城鎮化進程。近幾年來，許多城市實施城鄉戶籍管理制度改革，實行以合法固定住所、穩定職業或生活來源為落戶基本條件的戶口準遷制度，但尚未在全國統一實行。

二、城鎮經濟實力不足，吸納農村人口的能力有待提高。我國小城鎮發展的歷程說明，凡是小城鎮形成規模的，都伴隨著經濟的快速發展，有較強的產業支撐，形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟。像這類城鎮總體上還是少數。不少城鎮建設屬于地方政府推動型，定位于城鎮現代化，規模擴張過快，建設超越發展階段，但缺乏經濟的支撐能力。三是城鎮功能還不健全，供排水、交通、能源、信息及社會服務功能、居住服務功能不足，城市的教育設施、醫療設施、環境狀況、園林綠化、居民小區停車場及防災減災機制等都不能適應城鎮發展要求。中心城市對進城務工的農民提供求職和用人等方面的就業服務、生活服務，如住房、子女教育等社會保障方面也相當短缺。

可見，城鎮化是一個艱巨而漫長的過程。我們要繼續促進大中小城市和小城鎮協調發展，多層次提高我國城鎮化水平，增強城鎮對農村人口的吸納能力，并為陸續離開戶籍所在地、在城鎮穩定就業和居住的農民逐步轉變為市民創造條件。同時也要清醒地看到，我國人口比美國多10億，是日本的10倍多，在可以預見的未來，我們不可能像美國、日本等國那樣實現人口基本城鎮化。在相當長的歷史時期內，我國仍將有幾億人口生活在農村。因此，應該按照黨的十七大和十七屆三中全會精神，并行不悖地推進城鎮化和新農村建設，“形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。”