第一篇：新農(nóng)村建設(shè)與新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系

讀書報告

——淺析新農(nóng)村建設(shè)與新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的重要舉措,新農(nóng)村建設(shè)雖然切入點是農(nóng)村, 目的點卻是推進(jìn)城市化進(jìn)程與社會整體發(fā)展。正確理解二者關(guān)系，有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步。新農(nóng)村建設(shè)與新型城市化道路相輔相成, 新農(nóng)村建設(shè)將從根本上改變農(nóng)村社會內(nèi)涵, 消除城鄉(xiāng)二元社會差別, 為新型城市化道路提供必要準(zhǔn)備, 并以此成為中國影響世界現(xiàn)代化進(jìn)程的重要里程。

一、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的概念。

新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》的一項決議，是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

二、城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。

城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系在農(nóng)村發(fā)展的不同階段，不同的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化都可以發(fā)揮作用。正如米爾頓·弗里德曼所說的，“沒有最佳規(guī)模，只有最佳規(guī)模分布”，其實更確切的表述應(yīng)是特定條件約束下的最佳規(guī)模分布。應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理發(fā)展城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村。既然城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村：并行不悖的，就非常有必要探討城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。第一，城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村不存在嚴(yán)重的資金競爭城鎮(zhèn)化的資金來源主要來自基層政府財政和向社區(qū)內(nèi)企業(yè)征收的土地使用費(fèi)等各種資金。而建設(shè)新農(nóng)村的資金則基本上全部來自于農(nóng)村社區(qū)村民的自籌，或通過以工代資形成農(nóng)村社區(qū)村落的建設(shè)資本。因此兩者在資金上不發(fā)生嚴(yán)重競爭。如果說兩者在資金上發(fā)生沖突的話，可能是農(nóng)村社區(qū)中部分富裕農(nóng)戶是選擇城鎮(zhèn)還是留在具有良好基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)村，從農(nóng)戶分化的角度來看，這個問題不會造成很大的資金沖突，因為農(nóng)戶選擇是進(jìn)入城鎮(zhèn)還是留在鄉(xiāng)村，所需要付出的資金存在很大的差別，并且符合農(nóng)戶就業(yè)(獲利)機(jī)會的比較優(yōu)勢。第二，組織形式存在差異區(qū)別。從組織形式上，盡管城鎮(zhèn)化建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，但城鎮(zhèn)化的建設(shè)，無論從基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和施工到城區(qū)的開發(fā)，都是由基層政府主導(dǎo)組織的。建設(shè)新農(nóng)村的組織是由農(nóng)村社區(qū)通過村民自治的形式進(jìn)行實施的。這種形式因為體現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)村民的民主意志，所以從某種意義上講，對農(nóng)村社區(qū)村民來講是公平的。第三，服務(wù)對象互補(bǔ)小城鎮(zhèn)的服務(wù)對象是企業(yè)化、商品化經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)主體，面向的是整個城鎮(zhèn)社區(qū)的居民，并且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)整其范圍可能不斷變化和整合。例如，可能將幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中在某一個較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那么這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化規(guī)模就會得到很快的擴(kuò)大，而原來的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化規(guī)模則可能出現(xiàn)萎縮，在城鎮(zhèn)化發(fā)展時應(yīng)當(dāng)同時考慮這兩個方面的問題，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合的收益(如規(guī)模擴(kuò)大等)和損失(其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萎縮)相權(quán)衡，以確定最佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，并做出長遠(yuǎn)規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)化村落的服務(wù)對象則基本是局限在村落社區(qū)的村民，并且村落的規(guī)模是基本穩(wěn)定的。第四，功能互補(bǔ)就目前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實來看，在當(dāng)前和未來的很長時期，小城鎮(zhèn)與標(biāo)準(zhǔn)化村落的功能是互補(bǔ)的。相對廣大的農(nóng)村社區(qū)村落來說，城鎮(zhèn)是農(nóng)民所需商品(包括生產(chǎn)和生活資料)的日常交易中心，也是農(nóng)民出售其產(chǎn)品的重要途徑。城鎮(zhèn)除了是農(nóng)民的物流中心以外，也是各種信息流的傳播中心，是農(nóng)民獲取各種生產(chǎn)、市場信息的重要途徑。如果城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后，顯然會影響農(nóng)村社區(qū)村落中農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，并進(jìn)一步影響新農(nóng)村建設(shè)。反之，如果農(nóng)村社區(qū)村落發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，就會限制農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，限制農(nóng)民的商品化生產(chǎn)和對許多工業(yè)品的需求，這顯然就會影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從某種意義上講，城鎮(zhèn)化建設(shè)和建設(shè)新農(nóng)村是并行不悖，相互促進(jìn)的。第五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡管有很大的涉農(nóng)性，但基本上是以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，并且為農(nóng)村服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)非常重要的地位。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展非常重要的因素。建設(shè)新農(nóng)村則由于是服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)，盡管也會帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)的部分發(fā)展，但仍以第一產(chǎn)業(yè)為主。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)和建設(shè)新農(nóng)村也具有互補(bǔ)而不是競爭關(guān)系。日本農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成功，是農(nóng)、輕、重和大、中、小合理配合，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)協(xié)作的結(jié)果。

首先，新農(nóng)村建設(shè)是中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的補(bǔ)充。

一是目標(biāo)趨同。城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素的合理流動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的“四個融合”，即城鄉(xiāng)人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文明融合，以真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。通過新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以實現(xiàn)中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的對象是農(nóng)民，將城市擴(kuò)散到農(nóng)村，滿足農(nóng)村城市生活條件或要素。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平會相應(yīng)得到提高，又帶動農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提升。農(nóng)村最突出的矛盾就是人多地少，幾億農(nóng)民難以靠種地富起來，解決“三農(nóng)”問題，從根本上講確實需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平的提升，最直接的效應(yīng)是比較快地解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實現(xiàn)城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村一體化。農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，農(nóng)民富裕程度的提高，為城鎮(zhèn)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：城鎮(zhèn)是一個國家和地區(qū)的工商業(yè)、交通、金融和信息中心，城市的這些要素，決定農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上要依賴城市，依賴工業(yè)和它的集中信貸，形成城市帶農(nóng)村的發(fā)展格局。在重慶市，實行以現(xiàn)有大中城市帶大農(nóng)村，以縣域城鎮(zhèn)、百強(qiáng)鎮(zhèn)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟(jì)、文化、人口、服務(wù)中心，幅謝農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)村剩勞動力轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，或既辦土又工商，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。新農(nóng)村建設(shè)為推動城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到一定階段，由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化，由工業(yè)化帶動集鎮(zhèn)化，從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。提升人口素質(zhì)：通過勞務(wù)輸出，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，讓“農(nóng)民工”進(jìn)城，接受城市生活洗禮，向農(nóng)民提供在城市掌握生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、學(xué)習(xí)技能的機(jī)會，增強(qiáng)闖蕩市場的能力和本領(lǐng)，促進(jìn)了農(nóng)民工素質(zhì)的提升，新農(nóng)村建設(shè)，著力培育新型農(nóng)民，又滿足城鎮(zhèn)化對高素質(zhì)“農(nóng)民工”的需求。思想觀念更新：通過城鎮(zhèn)化實踐，城市的生活方式使農(nóng)民見了世面，開闊了眼界，農(nóng)民生活態(tài)度、價值觀念及時尚追求發(fā)生了很大變化，農(nóng)村人與城市人的意識、觀念的落差逐步縮小。新農(nóng)村建設(shè)，將新型農(nóng)民輸送到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又影響城市的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)城市的整體進(jìn)步。

第三，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互制約。一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，有利于城市向農(nóng)村幅射。另一方面，大量的農(nóng)民涌入城市，他們在外面打工、跑運(yùn)輸、做生意，固定農(nóng)民實際上變成了業(yè)余農(nóng)民，留下兒童、婦女、老人在家里做農(nóng)田，這部分農(nóng)民文化水平低、勞動能力弱、自我發(fā)展意識差，形成新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展難、觀念更新難、技術(shù)推廣難、群眾組織難”的問題。如果鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)村大量人口仍留在農(nóng)村，找不到出路，又會付加新農(nóng)村建設(shè)成本，同時，城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為表農(nóng)村建設(shè)的動力，則會延緩新農(nóng)村進(jìn)程。

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)正在積極有效推進(jìn)，各種新問題、新矛盾逐步顯現(xiàn)，特別是新農(nóng)村建設(shè)中，如何處理好與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個十分現(xiàn)實的問題。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和市民作為有機(jī)統(tǒng)一的整體來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同邁向小康目標(biāo)。從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的初步實踐看，我國城鎮(zhèn)化總體趨勢還在增強(qiáng)，對新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成巨大影響。特別是新農(nóng)村的建設(shè)就必須要解決剩余的勞動力，城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道，也是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前提。

隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村屬于勞動力越來越多，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。相對于大城市而言，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村具有較密切的空間聯(lián)系，就業(yè)成本和定居成本比較低，在吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程中，具有不可替代的重要作用。在目前農(nóng)村人口質(zhì)量較低的情況下，人口數(shù)量的過快增長將阻礙人口再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)的發(fā)展，不利于人口、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力過多，單靠農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移消化空間有限。這么多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要從土地上轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口。靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞務(wù)輸出受各種因素的制約，只能轉(zhuǎn)化一小部分。在我國通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化、發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動力，已經(jīng)被實踐證明是一種極為有效的途徑。

發(fā)展新農(nóng)村就要改變農(nóng)村的落后面貌，城鎮(zhèn)化有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能有效促進(jìn)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的瓦解，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、人口和公共服務(wù)的中心，不斷加強(qiáng)對周邊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的集聚能力。一方面，城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村勞動力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入，有效地促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。另一方面，城鎮(zhèn)化不斷產(chǎn)生對農(nóng)產(chǎn)品更大的需求，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、應(yīng)注意的問題。

第一，把新農(nóng)村建設(shè)等同于城鎮(zhèn)化。把新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為城鎮(zhèn)化，在實踐中按城市標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)農(nóng)村，試圖把農(nóng)村村莊建成一個個小城鎮(zhèn)，只注重村容村貌的改變，這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)最多的問題。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要避免熱衷于大拆大建，要求農(nóng)民的住房一律建成漂亮的樓房甚至是別墅的脫離實際現(xiàn)象；必須防止出現(xiàn)把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為城市的擴(kuò)張或理解為小城鎮(zhèn)建設(shè)，而大量征用農(nóng)民土地的情形，避免出現(xiàn)更多的社會問題，激化矛盾；要特別防止一些地方政府借新農(nóng)村建設(shè)之名進(jìn)行新一輪的征地運(yùn)動，通過低征高賣等手段剝奪農(nóng)民利益。另外，也要防止一些地方在基礎(chǔ)設(shè)施上盲目模仿城市或與城市攀比而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

第二，把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化隔裂開來。由于傳統(tǒng)體制的慣性思維，人們很容易將新農(nóng)村建設(shè)看成是在封閉的環(huán)境中，脫離城鄉(xiāng)互動的情況自成體系的再造過程。僅僅把新農(nóng)村建設(shè)看成是一村一鄉(xiāng)的小范圍的事情，過分強(qiáng)調(diào)把農(nóng)民束縛在土地上建設(shè)農(nóng)村而限制農(nóng)民的流動，其后果就是農(nóng)村生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民普遍貧窮。這樣的新農(nóng)村建設(shè)只能流于形式，處于喊口號的狀態(tài)。我國農(nóng)村人口基數(shù)過于龐大，人均耕地也太少，要建設(shè)新農(nóng)村，必須減少農(nóng)民，使大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移入城市變成城市居民，才能真正實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

總之，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，兩者相輔相成，互為條件。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的實施為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的契機(jī)，城鎮(zhèn)化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和載體，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的推動作用。

四、啟示。

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化都離不開產(chǎn)業(yè)的拓展、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的提升、產(chǎn)業(yè)的延伸、產(chǎn)業(yè)的支撐、產(chǎn)業(yè)的對接。離開產(chǎn)業(yè)這個二者結(jié)合的基礎(chǔ)，無論新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化都無從談起。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，突出超前性，體現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色，整體推進(jìn)，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。一是突出重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。提高覆蓋率，擴(kuò)大輻射圈。二是突出重點搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。實行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)實行功能互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)布局更趨合理。三是突出重點搞好小集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃。農(nóng)村小集鎮(zhèn)和中心村（村莊集并點）是農(nóng)村的新社區(qū)，也是未來城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，各地按照體現(xiàn)特色，著眼長遠(yuǎn)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合規(guī)劃。以政策、投入、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套建設(shè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，吸引有建房意愿的農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強(qiáng)化培訓(xùn)外，務(wù)必實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強(qiáng)謀生致富手段，從而達(dá)到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。今后要切實利用好“三大”平臺，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。一是利用好文化中心戶創(chuàng)建平臺，培養(yǎng)新型農(nóng)民。二是利用好“十星農(nóng)戶”創(chuàng)建平臺，引領(lǐng)農(nóng)民文明新風(fēng)尚。以“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為載體，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動。三是利用好農(nóng)民“陽光工程”培訓(xùn)平臺，提高農(nóng)民技能。

4、突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法。中心村是新農(nóng)村的未來，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)流向，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點建設(shè)小集鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點。一是構(gòu)建村鎮(zhèn)群。對地理位置連接緊密，具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中心村鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實行一體化建設(shè)，相向發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，形成小城鎮(zhèn)板塊。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。對具有一定資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，以工業(yè)和商貿(mào)物流為重點，推動產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模。把含一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的重點村鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)。運(yùn)用試點帶動的方式，促進(jìn)了中心村社區(qū)功能不斷提升。一是以企代村。企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，高起點規(guī)劃和建設(shè)，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應(yīng)俱全，農(nóng)民實現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，生活城鎮(zhèn)化。二是產(chǎn)業(yè)興村。依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民很快富了起來，致富后的農(nóng)民依靠自身力量，“產(chǎn)業(yè)興村，我建我村”。力求朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是生態(tài)強(qiáng)村。開發(fā)生態(tài)旅游村，組織農(nóng)民自發(fā)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，村莊面貌發(fā)生巨變。四是開發(fā)新村。通過運(yùn)用市場機(jī)制和社會捐助的辦法，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)村民住宅，完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅節(jié)約保護(hù)了大量耕地，農(nóng)村社區(qū)配備城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)差距逐次縮小。中心村鎮(zhèn)的快速發(fā)展必將加速全市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問題思考

出處:國家統(tǒng)計局

最近，國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問題赴孝感市進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研的情況看，孝感市在新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結(jié)合的好路子。實踐成果顯現(xiàn)，越是城鎮(zhèn)化程度高的地方，新農(nóng)村建設(shè)步伐越快；越是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合得好的地方，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化就越大。在調(diào)研過程中深深感到，新農(nóng)村建設(shè)只有與推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加緊密地結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動功能，才能更好更快地推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，取得互動互促、相得益彰的效果。

一、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合是社會發(fā)展的客觀必然

1、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字新農(nóng)村建設(shè)方針，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的奮斗目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等新農(nóng)村建設(shè)的各個方面。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展實現(xiàn)科學(xué)合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)差別得以縮小；構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生體系及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技體系建設(shè)等，造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民；樹立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，社會主義新風(fēng)尚得以形成。

城鎮(zhèn)化是指社會生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會總?cè)丝谥械谋戎兀且粋€地方綜合實力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化率越高，其城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化程度就越高，非農(nóng)人口的比重就高，社會的現(xiàn)代化程度也就越高。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達(dá)國家的進(jìn)程表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)展呈加快趨勢，城鎮(zhèn)化率在短時間內(nèi)快速提高；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%至90%之間。

二者內(nèi)涵的目標(biāo)同向，任務(wù)一致，目的相同，要求一樣。因此，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國現(xiàn)代化全過程，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點，二者相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

2、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的具體實踐看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)遷移的過程，農(nóng)村富裕人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，直接減少農(nóng)民，達(dá)到富裕農(nóng)民的目的。城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)的功能越鍵全，對農(nóng)村的輻射和帶動作用就越強(qiáng)。而新農(nóng)村建設(shè)的著力點是發(fā)展生產(chǎn)，主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。而城鎮(zhèn)化必然帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。從孝感市實際看，2007年農(nóng)民人均耕地0.7畝地，農(nóng)民人均收入3915元，其中非農(nóng)收入占80%以上，可見，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要減少農(nóng)民，使富余農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，讓大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)是一種必然。因此，農(nóng)民收入的持續(xù)增長、新農(nóng)村建設(shè)離不開城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開新農(nóng)村的發(fā)展，二者結(jié)合越來越緊密，相互依賴越來越強(qiáng)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實行一體化推進(jìn)。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國新世紀(jì)頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，猶如一對孿生弟兄，彼此之間沒有主從之別，先后之分，它們相互關(guān)聯(lián)，不可分割，互動互促，相伴而行，誰也離不開誰。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了強(qiáng)大的動力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

二、新農(nóng)村建設(shè)只有與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

近幾年來，各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實踐告訴我們，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)結(jié)合。不然，科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是一句空話。

通過調(diào)研剖析孝感市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的典型，我們認(rèn)為，要真正落實科學(xué)發(fā)展觀，要使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，必須高度關(guān)注以下幾個方面。

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。漢川馬口鎮(zhèn)1993年鎮(zhèn)區(qū)100萬以上企業(yè)只有上十家，為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，馬口鎮(zhèn)依托3509工廠和當(dāng)?shù)孛耖g紡織關(guān)聯(lián)企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過三年努力，馬口鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)200多家，企業(yè)總投資達(dá)3億多元，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到56家，精紡裝機(jī)總規(guī)模達(dá)85萬錠，紡織工業(yè)產(chǎn)值、年銷售收入分別達(dá)到37.6億元和20多億元。紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮(zhèn)常住人口5.33萬人、流動人口4萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，是1993年的2倍，吸納農(nóng)民工2.8萬人（月均工資1200元，紡織企業(yè)年工資開支2億元），還帶動了建筑、運(yùn)輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)注冊的個體工商戶達(dá)到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門店從業(yè)人員7359人。與此同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)也在產(chǎn)業(yè)帶動下加速發(fā)展。2005年以來，全鎮(zhèn)用于水、電、路、訊及文體、教育、衛(wèi)生等方面的總投資達(dá)2億多元，鎮(zhèn)區(qū)面積由3平方公里擴(kuò)展到6.2平方公里。

應(yīng)城市湯池鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，引導(dǎo)周邊農(nóng)民圍繞旅游業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。近兩年，農(nóng)民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網(wǎng)吧、建材、手機(jī)、美容等服務(wù)業(yè)，在旅游產(chǎn)業(yè)的推動下，湯池鎮(zhèn)常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農(nóng)民。去年湯池鎮(zhèn)實現(xiàn)稅收820萬元，同比增加10倍。

由此可見，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化都離不開產(chǎn)業(yè)的拓展、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的提升、產(chǎn)業(yè)的延伸、產(chǎn)業(yè)的支撐、產(chǎn)業(yè)的對接。離開產(chǎn)業(yè)這個二者結(jié)合的基礎(chǔ)，無論新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化都無從談起。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，防止兩張皮，務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，突出超前性，體

現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色，整體推進(jìn)，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。一是突出重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。云夢縣城區(qū)規(guī)劃重點抓詳規(guī)覆蓋率的提高，重新修編以后的城區(qū)詳規(guī)率達(dá)到93%；大悟縣按照擴(kuò)大規(guī)模、完善功能的原則，在對縣城區(qū)總體規(guī)劃重新修編的同時，加強(qiáng)指導(dǎo)宣化、河口、新城、芳畈等重點鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；安陸市按照突出重點、增強(qiáng)帶動力的要求，整體規(guī)劃體現(xiàn)出以市區(qū)為龍頭的“市區(qū)―城郊經(jīng)濟(jì)圈―中心集鎮(zhèn)―小集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)圈放射層特點。二是突出重點搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。云夢縣對周邊10公里范圍內(nèi)的城關(guān)、伍洛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)實行功能互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)布局更趨合理。三是突出重點搞好小集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃。農(nóng)村小集鎮(zhèn)和中心村（村莊集并點）是農(nóng)村的新社區(qū)，也是未來城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，各地按照體現(xiàn)特色，著眼長遠(yuǎn)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合規(guī)劃。上半年，全市已有200個重點村完成了詳細(xì)的村莊規(guī)劃。如漢川市重點村規(guī)劃納入全市統(tǒng)一編制，嚴(yán)禁在規(guī)劃圈外亂搭亂建，農(nóng)村耕地逐漸向大戶集中，農(nóng)民住宅逐漸向小集鎮(zhèn)、中心村附近集中，對基礎(chǔ)較差的村規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施；安陸市針對農(nóng)村有新房、無新村，居住分散的問題，在農(nóng)村規(guī)劃中，按推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求，以政策、投入、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套建設(shè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，吸引有建房意愿的農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合。

調(diào)查表明，規(guī)劃管長遠(yuǎn)，規(guī)劃是前提。只有規(guī)劃科學(xué)、合理、周密、嚴(yán)謹(jǐn)，落實，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)才能實現(xiàn)。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強(qiáng)化培訓(xùn)外，務(wù)必實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強(qiáng)謀生致富手段，從而達(dá)到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。今后要切實利用好“三大”平臺，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。一是利用好文化中心戶創(chuàng)建平臺，培養(yǎng)新型農(nóng)民。應(yīng)城市大力開展創(chuàng)建活動，建成村級活動室160多個；漢川市今年文化中心戶達(dá)到600多戶。通過大力推廣文化中心戶模式，推動了農(nóng)民健康活動的開展。二是利用好“十星農(nóng)戶”創(chuàng)建平臺，引領(lǐng)農(nóng)民文明新風(fēng)尚。以“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為載體，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動。如漢川福星村十年來堅持不懈地開展“十星級文明戶”評選活動，對評出的“十星文明戶”實行重獎，農(nóng)民的公共道德、遵紀(jì)守法、公共衛(wèi)生意識不斷提高，該村還組建專業(yè)文藝團(tuán)體，創(chuàng)作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂見的戲曲和歌曲，每年義務(wù)為群眾演出上百場，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的生活情趣。三是利用好農(nóng)民“陽光工程”培訓(xùn)平臺，提高農(nóng)民技能。目前孝感市外輸農(nóng)村勞動力總規(guī)模有100多萬人，年打工凈收入達(dá)100多億元，打工農(nóng)民已成為市場條件下工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的重要力量，打工經(jīng)濟(jì)已成為不少地方農(nóng)民增收的主要來源。為此，各地利用陽光工程培訓(xùn)基地，加強(qiáng)了農(nóng)民技能培訓(xùn)。今年前四個月，全市共培訓(xùn)農(nóng)民2.7萬多人，新增轉(zhuǎn)移勞動力5萬多人。

4、突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法。中心村是新農(nóng)村的未來，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)流向，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點建設(shè)小集鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點。一是構(gòu)建村鎮(zhèn)群。對地理位置連接緊密，具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中心村鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實行一體化建設(shè)，相向發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，形成小城鎮(zhèn)板塊。對沿漢江、京廣線、漢丹線、長荊鐵路、316國道、107國道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮(zhèn)，以水陸大通道為紐帶，推動沿線城鎮(zhèn)串聯(lián)式發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)帶。漢川市規(guī)劃重點建設(shè)荷沙線城鎮(zhèn)帶，大悟縣的芳畈―陽平―城區(qū)村鎮(zhèn)線，孝昌縣的小河―城區(qū)―周巷集鎮(zhèn)走廊，應(yīng)城市的“組團(tuán)式”城市發(fā)展路子，云夢縣的“6+1”的城鎮(zhèn)建設(shè)，安陸市的城郊經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成效顯著，他們都已具備了發(fā)展城鎮(zhèn)帶的基礎(chǔ)。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。對具有一定資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以工業(yè)和商貿(mào)物流為重點，推動產(chǎn)業(yè)和人口上規(guī)模。把具有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的重點村鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)。全市5個國家級、9個省級和一批鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的重點鎮(zhèn)輻射帶動作用顯著增強(qiáng)。三是開發(fā)一批特色中心鎮(zhèn)。挖掘特色資源，發(fā)展邊界口子鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)生產(chǎn)加工鎮(zhèn)。象湯池鎮(zhèn)的溫泉資源、王義貞鎮(zhèn)的古銀杏群落、小河鎮(zhèn)的明清古建筑、宣化店鎮(zhèn)的紅色旅游等，都進(jìn)行了必要的開發(fā)利用。經(jīng)過前段的努力，目前，全市鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的建制鎮(zhèn)發(fā)展到33個，其中，3萬人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到6個（馬口鎮(zhèn)超過5萬人）；2萬人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到7個，1萬人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到20個。

運(yùn)用試點帶動的方式，促進(jìn)了中心村社區(qū)功能不斷提升。全市共有行政村2936個，按照試點先行，以點帶面的工作思路，已確定近200個中心村試點朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。一是以企代村。如應(yīng)城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，高起點規(guī)劃和建設(shè)，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應(yīng)俱全，農(nóng)民實現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，生活城鎮(zhèn)化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團(tuán)，集團(tuán)10年投入村莊建設(shè)資金達(dá)到1.3個億，4700個村勞動力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有4000人，去年，農(nóng)民人均收入達(dá)到1.5萬元。二是產(chǎn)業(yè)興村。如漢川長興鋪村、應(yīng)城龔河村、云夢三趙村、安陸唐僧村等，依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民很快富了起來，致富后的農(nóng)民依靠自身力量，“產(chǎn)業(yè)興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開發(fā)板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實施退耕還林976畝，去年集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到105萬元。近年來，這個村先后投資300多萬元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設(shè)彩色步磚，接通有線電視，建設(shè)文化廣場，拉動村內(nèi)循環(huán)公路，農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是生態(tài)強(qiáng)村。云夢四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。一批北部山區(qū)村鎮(zhèn)通過申報扶貧“整村推進(jìn)”項目，爭取國家項目資金支持，開發(fā)生態(tài)旅游村，組織農(nóng)民自發(fā)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，村莊面貌發(fā)生巨變。四是開發(fā)新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過運(yùn)用市場機(jī)制和社會捐助的辦法，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)村民住宅，完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅節(jié)約保護(hù)了大量耕地，農(nóng)村社區(qū)正朝著城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)看齊，城鄉(xiāng)差距越來越小。中心村鎮(zhèn)的快速發(fā)展必將加速全市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的幾點建議

在看到孝感市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化有效結(jié)合的同時，也要看到當(dāng)前二者結(jié)合中存在的問題。如城鄉(xiāng)管理不對稱，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，特色不突出；城鄉(xiāng)建設(shè)資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調(diào)整和落實不到位等等。為了兩大戰(zhàn)略整體推進(jìn)，真正達(dá)到“高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實、加速”的要求，我們建議：

1、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)，是一個有機(jī)整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結(jié)合好，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變習(xí)慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制。實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)。切實改變兩個攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強(qiáng)大的工作合力，推動兩大戰(zhàn)略任務(wù)的實現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃一體是二者結(jié)合的必然要求。當(dāng)前急切需要城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開、管理分治的狀況，抓緊抓實編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。一是要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點。二是要突出特色和優(yōu)勢抓好一批重點鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。三是要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。

3、統(tǒng)籌政策支持。在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰(zhàn)略實施中的政策不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進(jìn)、不利緊密結(jié)合的政策障礙。今后在實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營、開發(fā)利用政策的一致性。二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性。三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性。四是農(nóng)民居民戶籍管理同等待遇的一致性。五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。如果做到城鄉(xiāng)等同、政策一致，必將大大促進(jìn)城鎮(zhèn)化提高，帶動新農(nóng)村建設(shè)的新變化。

第三篇：城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

一、背景鏈接

2010年政府工作報告提出，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動，大力扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建

設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺《關(guān)于加強(qiáng)綜合改革試點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國土

資源廳關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見。

二、事件觀點

(一)帶動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢，吸納外部資本進(jìn)入，形成一

大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來的農(nóng)民遷移到小

城鎮(zhèn)，可以緩解過去的“過密化”為特征的人多地少矛盾，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

(三)縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障能力，促進(jìn)農(nóng)村市場的消費(fèi)。

(四)促進(jìn)農(nóng)村勞動力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，解除外出務(wù)工之憂。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風(fēng)險和生活成本較低，小城

鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國目前吸納農(nóng)村富余勞動力的有效途徑和重要載體。

三、對策措施

1、推進(jìn)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動新農(nóng)村建設(shè)。

2、促進(jìn)農(nóng)村造福工程從邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3、加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金資源投入。在建設(shè)中心村鎮(zhèn)的過程中，對修路、通電、通水、通信、建學(xué)校及醫(yī)院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

4、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子。

5、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和發(fā)展優(yōu)勢，打破原有建制村區(qū)劃界限，通過舊村改造、合村并點，推動居民及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。如，可建設(shè)小城鎮(zhèn)中心學(xué)校、中心衛(wèi)生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿(mào)市場、中心養(yǎng)老院等，讓村民共享，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

6、促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要方便農(nóng)村兒童就學(xué)。

7、提高農(nóng)村農(nóng)民文明程度和農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

8、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住環(huán)境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會治安穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利等。

9、節(jié)約農(nóng)村土地，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，合理規(guī)劃、開發(fā)土地資源，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

10、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

五德用人

德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋俏覀凕h在選人用人問題上的基本原則和導(dǎo)向。在“七一”重要講話中，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)洌w現(xiàn)了我們黨對干部德才關(guān)系認(rèn)識的深化，進(jìn)一步突出了德在選人用人中的地位，需要我們在實踐中全面把握、深入貫徹。

以德修身，就是要更加注重政治品德、職業(yè)道德、個人品德修養(yǎng)。一些干部出問題主要不是出在才上，而是出在德上。少數(shù)干部的無德之行，損害黨的形象、敗壞社會風(fēng)氣，最終也使其本人身敗名裂。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民群眾創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，其思想品德具有重要的示范性和影響力。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅持以德修身，不斷加強(qiáng)政治品德、職業(yè)道德和個人品德修養(yǎng)，才能始終堅持正確的政治方向，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹立良好的個人形象，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)。

以德服眾，就是以高尚的道德品質(zhì)凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我國自古以來就強(qiáng)調(diào)官員應(yīng)以德服人。所謂“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，說的就是這個道理。以德服眾，行勝于言。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在思想品德上過得硬，工作上以身作則，才能贏得人民群眾的真心信服與支持。試想，如果每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都能做到以德服眾，匯聚起來將會是多么巨大的感召力!如果各級黨組織都能把那些以德服眾的干部用起來，匯聚起來將會是多么強(qiáng)大的凝聚力!

以德領(lǐng)才，就是始終堅持德比才重、德在才先的理念。我國古人說：“才者，德之資也;德者，才之帥也。”可見，與才相比，德始終是第一位的。重才輕德，歷來是用人的大忌，也是個人成才的大忌。對于黨組織來說，堅持以德領(lǐng)才，就是在選拔任用干部時要以德為先：同樣是能力強(qiáng)的干部，誰在德的方面表現(xiàn)突出，就優(yōu)先提拔重用誰;對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，堅持以德領(lǐng)才，就是始終不渝地把以德修身、立德為民放在首位，在不斷錘煉道德操守的基礎(chǔ)上不斷提高能力素質(zhì)，以更好地為人民謀利益。以德潤才，就是以德來激發(fā)、培育和支撐才能的增長。德不但是激發(fā)才能提升的重要動力，也決定著才能發(fā)揮作用的方向和成效。人們只有切實解決“為什么活著、什么是人生最大的價值”等德的基本問題，才能不計較個人得失和艱難險阻，恪盡職守、埋頭苦干，不斷創(chuàng)造一流的業(yè)績。在現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利、心浮氣躁，做了一點工作就爭名奪利，受到一點挫折就一蹶不振，說到底還是在德的方面沒有過關(guān)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增長才干，并始終保持才能發(fā)揮的正確方向，就應(yīng)充分發(fā)揮德的“方向盤”與“潤滑劑”作用。

德才兼?zhèn)洌褪且龅降虏啪慵选⒂旨t又專。強(qiáng)調(diào)以德為先，并不是否定才的重要性。有德無才，也難擔(dān)大任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的重要職責(zé)，肩負(fù)著為官一任、造福一方的重要使命，素質(zhì)和能力必須過得硬。如果我們不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求不斷提高能力、增長才干，就難以做好領(lǐng)導(dǎo)工作，就會貽誤黨和人民的事業(yè)。因此，一名稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部既要講黨性、重品行、作表率，又要強(qiáng)學(xué)習(xí)、長知識、增才干;既要成為“模范型”領(lǐng)導(dǎo)干部，又要成為“專家型”領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四篇：新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村，小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略” —中小城鎮(zhèn)特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項目

項目名稱

“新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”— 特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項目

總投資額(萬元)5000—100000萬元（人民幣）

總用地面積300—500畝擬用工人數(shù)待定

(人)

三、擬來投資的項目簡介

我司與 政府指定或?qū)ｉT成立的國有企業(yè)（一般為城投公司）共同組建項目公司，匯業(yè)融資提供開發(fā)資金，合作開發(fā)特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項目。政府負(fù)責(zé)對項目提供政策支持和稅費(fèi)優(yōu)惠。

項目公司負(fù)責(zé)對目標(biāo)地塊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和土地一級開發(fā)（包括征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，場地平整，適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)），將“毛地”或“生地”變成“熟地”。開發(fā)成熟的地塊辦理《國有土地使用權(quán)證》后，將目標(biāo)地塊分割成5m*15m規(guī)格的小地塊，出讓給當(dāng)?shù)鼐用瘛．?dāng)?shù)鼐用袷茏屚恋睾螅鶕?jù)政府統(tǒng)一規(guī)劃和項目公司建設(shè)的建筑樣本自主建設(shè)3-4層的商住兩用商品房（底層商業(yè)，上層居住，不按規(guī)劃建設(shè)的不予辦理房產(chǎn)證），通過集聚發(fā)展形成區(qū)域特色商城。匯業(yè)融資全鏈條提供融資服務(wù)，不僅統(tǒng)籌建成特色商城，更致力于將特色商城“做活”。

咨詢熱線：李經(jīng)理 ***

第五篇：正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化

如何處理好與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個十分現(xiàn)實的問題。

一、正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和市民作為有機(jī)統(tǒng)一的整體來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同邁向小康目標(biāo)。從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的初步實踐看，我國城鎮(zhèn)化總體趨勢還在增強(qiáng)，對新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成巨大影響。特別是由于城鎮(zhèn)化帶來了農(nóng)村勞動力資源減少，農(nóng)村出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)無人抓、項目無人做、房屋無人座”的現(xiàn)象，人們對城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村關(guān)系認(rèn)識上十分模糊。我們必須正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)找準(zhǔn)著力點。

（一）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互關(guān)聯(lián)。實踐表明，城鎮(zhèn)化建設(shè)是建設(shè)小康社會，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代必由之路，與新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中相輔相成的兩個方面，本質(zhì)上社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中國城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略的一個重要補(bǔ)充或者重要組成部分。一是目標(biāo)趨同。城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素的合理流動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的“四個融合”，即城鄉(xiāng)人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文明融合，以真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。建設(shè)新農(nóng)村，重點仍然是改變“農(nóng)村窮、農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民苦”的現(xiàn)狀，通過新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以實現(xiàn)中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化。二是利益相關(guān)。城鎮(zhèn)化的對象是農(nóng)民，將城市擴(kuò)散到農(nóng)村，滿足農(nóng)村城市生活條件或要素。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平會相應(yīng)得到提高，又帶動農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提升。城鄉(xiāng)之間的“血緣關(guān)系”，決定沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全面的現(xiàn)代化，沒有城市的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化向農(nóng)村的幅謝，就不可能有農(nóng)村的現(xiàn)代化和村鎮(zhèn)的田園化。三是作用互動。農(nóng)村最突出的矛盾就是人多地少，幾億農(nóng)民難以靠種地富起來，解決“三農(nóng)”問題，從根本上講確實需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平的提升，最直接的效應(yīng)是比較快地解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實現(xiàn)城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村一體化。相反，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，農(nóng)民富裕程度的提高，為城鎮(zhèn)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不能把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化對立起來，而是要充分利用城鎮(zhèn)化帶來的前所未有的有利條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)。經(jīng)過二十多年的改革開放，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度也越來越高，農(nóng)村的發(fā)展促進(jìn)了城市的進(jìn)步，城市的延伸、城鎮(zhèn)化的浪潮又推動了農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化必然相互發(fā)生作用，共同促進(jìn)。體現(xiàn)在三個方面：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)是一個國家和地區(qū)的工商業(yè)、交通、金融和信息中心，城市的這些要素，決定農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上要依賴城市，依賴工業(yè)和它的集中信貸，形成城市帶農(nóng)村的發(fā)展格局。列寧曾說過，城市是“經(jīng)濟(jì)、政治和人民的精神生活的中心，是前進(jìn)的主要動力”。在我們重慶市，實行以現(xiàn)有大中城市帶大農(nóng)村，以縣域城鎮(zhèn)、百強(qiáng)鎮(zhèn)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟(jì)、文化、人口、服務(wù)中心，幅謝農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)村剩勞動力轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，或既辦土又工商，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。正如有的農(nóng)民曾形象地說，“一畝地刨不出新農(nóng)村，穿草鞋走不出富裕路”、“困難困難，困在家里就難；出路出路，闖出去就是路”，這是城鎮(zhèn)帶農(nóng)村的真實感受。同時，新農(nóng)村建設(shè)為推動城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到一定階段，由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化，由工業(yè)化帶動集鎮(zhèn)化，從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是沖擊農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分農(nóng)民改變了自己的身份，一部分農(nóng)民變成城市人，引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、人口等結(jié)構(gòu)的變化。新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、新村莊，將改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)城里人生活條件，帶來農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的改變。三是釋放剩余資源。城鎮(zhèn)化的牽引力帶給農(nóng)民的是強(qiáng)烈的自我追求意識。農(nóng)村長期落后，世世代代的農(nóng)民渴望過上城市人的生活。對于

“原動力”，使農(nóng)民為尋求更好的生活到城里去，帶來農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村剩余勞動力得以釋放。資料顯示，我國目前繼續(xù)實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策，準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口仍將維持在1億人左右，并且有條件轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人口每年將維持在近千萬人左右。人力資源的釋放，滿足了城市對勞動力需求，而城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，也向新農(nóng)村建設(shè)釋放資金、技術(shù)、人才、信息資源。四是提升人口素質(zhì)。通過勞務(wù)輸出，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，讓“農(nóng)民工”進(jìn)城，接受城市生活洗禮，向農(nóng)民提供在城市掌握生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、學(xué)習(xí)技能的機(jī)會，使之“脫文盲，換腦筋”，增強(qiáng)闖蕩市場的能力和本領(lǐng)，促進(jìn)了農(nóng)民工素質(zhì)的提升，新農(nóng)村建設(shè)，著力培育新型農(nóng)民，又滿足城鎮(zhèn)化對高素質(zhì)“農(nóng)民工”的需求。五是思想觀念更新。通過城鎮(zhèn)化實踐，城市的生活方式使農(nóng)民見了世面，開闊了眼界，農(nóng)民生活態(tài)度、價值觀念及時尚追求發(fā)生了很大變化，農(nóng)村人與城市人的意識、觀念的落差逐步縮小。新農(nóng)村建設(shè)，將新型農(nóng)民輸送到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又影響城市的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)城市的整體進(jìn)步。

（三）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互制約。一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，有利于城市向農(nóng)村幅射。另一方面，大量的農(nóng)民涌入城市，他們在外面打工、跑運(yùn)輸、做生意，固定農(nóng)民實際上變成了業(yè)余農(nóng)民，留下“386199部隊”在家里做農(nóng)田，這部分農(nóng)民文化水平低、勞動能力弱、自我發(fā)展意識差，另一方面形成新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展難、觀念更新難、技術(shù)推廣難、群眾組織難”的問題。長遠(yuǎn)來看，這一問題難以根本消除，比如，農(nóng)民工子女隨著農(nóng)民的認(rèn)識水平提高，國家對教育的投入增大，基本上大都能受到良好教育，一部分還會考上大學(xué)，走出社會、走出農(nóng)村；不能考上大學(xué)的，其受教育的程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老“農(nóng)民工”一代，不會減小“外流”趨勢；已經(jīng)營在外的農(nóng)民工，有的一心向往和愿望是跳出農(nóng)門，有的也想在農(nóng)村創(chuàng)造一個舒適的生活環(huán)境，但他們把房子建好了，相當(dāng)長一段時間不會固定在家居住，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍將受到制約。而城如果鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)村大量人口仍留在農(nóng)村，找不到出路，又會付加新農(nóng)村建設(shè)成本，同時，城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為表農(nóng)村建設(shè)的動力，則會延緩新農(nóng)村進(jìn)程。

二、建設(shè)新農(nóng)村必須認(rèn)清與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識誤區(qū)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，決定在農(nóng)村現(xiàn)代化必須合理、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，不能把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化對立起來，在新農(nóng)村建設(shè)中減緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程，或者以城鎮(zhèn)化簡單代替新農(nóng)村建設(shè)。著重應(yīng)走出以下三個認(rèn)識誤區(qū)：

（一）“對立論”認(rèn)識誤區(qū)。有人說，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是一對矛盾。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民在農(nóng)村的越來越少了，建設(shè)新農(nóng)村的主體出現(xiàn)了缺失，新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村莊、落實新保障、培養(yǎng)新農(nóng)民、健全新組織，幾乎無人來抓、無人來干、無人來享。特別是一些貧困地區(qū)，迫于生存和發(fā)展需要，農(nóng)村人口銳減，如武隆縣楊柳山貧困片區(qū)，原兩個鄉(xiāng)，3000多人，現(xiàn)為一個村，1300多人，在家?guī)缀醵喟霝槔先醪垺D女兒童，以致新農(nóng)村的建設(shè)難以啟動實施。但是，從全國來看，不論我們城鎮(zhèn)化發(fā)展速度有多快，城市提供的就業(yè)機(jī)會還是很少，社會保障等也難以跟上，大量的農(nóng)村人口仍然進(jìn)不了城市，即使我們的城鎮(zhèn)化程度達(dá)到60%，仍然有五六億的人口留在農(nóng)村。從農(nóng)村的實際情況看，農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)安家，定居下來仍是少數(shù)，大多數(shù)仍會離土不離鄉(xiāng)，有的只是暫時性離開農(nóng)村，城鎮(zhèn)化不能解決農(nóng)村的長期發(fā)展問題，必須通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)村面貌。同時，新農(nóng)村建設(shè)需要大量有頭腦、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人才，城鎮(zhèn)化可以把農(nóng)民變成農(nóng)民工，把農(nóng)民工變成“能人”，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化不是“冤家”。

（二）“重疊論”認(rèn)識誤區(qū)。走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路和建設(shè)新農(nóng)村，目的是要全面推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。有的同志片面理解，建設(shè)新農(nóng)村內(nèi)容涵蓋了政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方方面面。農(nóng)村現(xiàn)代化，必然要推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民主化，認(rèn)為新農(nóng)村的建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)在思路、目標(biāo)、效果上是“重疊”的，擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)削弱

“鎮(zhèn)不象鎮(zhèn)”、“村不象村”，浪費(fèi)國家資源，使新農(nóng)村失去特色。實際上，城鎮(zhèn)化一般來說是指我國的大中小城市和農(nóng)村新型鎮(zhèn)鄉(xiāng)的城市化發(fā)展方向，建設(shè)新農(nóng)村，建立新型村莊，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要補(bǔ)充，兩者不能互為“替代”。我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)主要是在村這一塊探索集鎮(zhèn)化建設(shè)道路，有利于解決農(nóng)民既不離土、又不離鄉(xiāng)部分農(nóng)民跟上現(xiàn)代化問題，也是解決鎮(zhèn)城化中鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以解決的缺乏產(chǎn)業(yè)化支撐、農(nóng)民進(jìn)城可能惡化城市環(huán)境、增大城市壓力等問題。

（三）“回避論”認(rèn)識誤區(qū)。由于城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)中的兩大歷史性任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)更是千頭萬緒，在基層的一些干部思想中，對城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的地位作用認(rèn)識不足，有的產(chǎn)生了“回避”的念頭。表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃與新村規(guī)劃聯(lián)動考慮不足，對城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)村的新問題參考不夠，就新農(nóng)村規(guī)劃新農(nóng)村，結(jié)果新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃失之可操作性或可持續(xù)發(fā)展性。問題是城鎮(zhèn)化的趨勢不可避免，對建設(shè)新農(nóng)村，必須考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，聯(lián)動發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，以農(nóng)促工。如果忽視和離開城鎮(zhèn)化談新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)將難以真正實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，如果離開新農(nóng)村建設(shè)來談城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化最終失農(nóng)村根基。

三、建設(shè)新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化進(jìn)程互動結(jié)合的著力點

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既然是現(xiàn)代化的一個問題的兩個側(cè)面，因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須結(jié)合各地實際，堅持分類指導(dǎo)，因地制宜地，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力把城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)完美結(jié)合起來，做到相得益彰，這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)當(dāng)注重落實的一項重要工作。實際工作，我們應(yīng)在以下三個著力點上下功夫。(一)要在創(chuàng)新鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展思路上下功夫。城鄉(xiāng)發(fā)展是一個永恒的課題，也是新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的一個問題。重點是要理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的新路子。一是要開發(fā)產(chǎn)業(yè)“新高地”。依照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，建設(shè)新農(nóng)村，第一位是要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村，為城鎮(zhèn)化和建設(shè)新村莊奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們關(guān)鍵要在培育一個或幾個能給廣大農(nóng)民群眾帶來持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫，圍繞一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，立足特色資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，明晰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，著力培植具有特色優(yōu)勢、難免可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育各種經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，把千家萬戶的分散生產(chǎn)有鏟組織起來，根據(jù)市場需求去發(fā)展 “新品種、新技術(shù)、新組織”，并積極培育壯大龍頭企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。二是要開發(fā)資源“新洼地”。農(nóng)村情況千差萬別，某種意義上說，農(nóng)村在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上外于“低洼”地帶，但建設(shè)“洼地”，可以挖深“洼地”，通過發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門主幫、農(nóng)民主體作用，鼓勵資金、技術(shù)、項目、人才、信息向農(nóng)村流動，把城鎮(zhèn)化能量集聚到農(nóng)村來建設(shè)“洼地”，可能會起到事半功倍的效果。特別是一些貧困山區(qū)，堅持走“富裕農(nóng)民”而“減少農(nóng)民”的路子，積極輸出農(nóng)村剩余勞動力，使廣大農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中增強(qiáng)了建設(shè)“洼地”的能力與本領(lǐng)。我們必須充分挖掘農(nóng)民“原始”創(chuàng)造性，努力集聚社會各種資源，筑巢引鳳，增強(qiáng)農(nóng)村特有的吸引力，以建設(shè)新農(nóng)村。三是要開發(fā)戰(zhàn)略“新飛地”。農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城市向農(nóng)村擴(kuò)張，對推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化起到了積極的作用，但是，單一轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，農(nóng)村豐富而獨特的資源得不到有效利用；單一的城市向農(nóng)村擴(kuò)張，解決不了絕大多數(shù)農(nóng)民的長期穩(wěn)定發(fā)展和城鎮(zhèn)化問題。建設(shè)新農(nóng)村要走一條對現(xiàn)有資源充分利用、形成獨特產(chǎn)業(yè)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“飛地”型發(fā)展新路子。比如，武隆縣提出充分利用旅游資源，以世界自然遺產(chǎn)申報地為內(nèi)涵，努力打造“南方喀斯特”名片，讓這一名片起飛，建設(shè)全國旅游名縣，帶動新農(nóng)村建設(shè)，與此相關(guān)，發(fā)展“一個城市、三個組團(tuán)”農(nóng)村新城鎮(zhèn)，初具規(guī)模。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建設(shè)新農(nóng)村中，要圍繞發(fā)展“飛地”型產(chǎn)業(yè)、圍繞“飛地”型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“飛地”型新村莊、新集鎮(zhèn)，示范帶動周圍的城鄉(xiāng)發(fā)展。四是要開發(fā)基層“新陣地”。打牢農(nóng)村組織基礎(chǔ)，是新

農(nóng)村，要在加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，發(fā)揮村鎮(zhèn)黨組織先鋒“陣地”和黨員活動“陣地”作用的基礎(chǔ)上，切實加強(qiáng)宣傳、思想、文化、教育、科普、社區(qū)等新陣地建設(shè)。比如，培植農(nóng)村義務(wù)宣傳隊，改進(jìn)宣傳方式；發(fā)展黨中心戶，建立農(nóng)村黨員日常學(xué)習(xí)教育新陣地；建立農(nóng)村文藝演出隊、電影放映隊、民間藝術(shù)隊、農(nóng)村手工藝人隊，豐富農(nóng)村生活；建立科普試驗園、示范點，培訓(xùn)新技術(shù)；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，建立農(nóng)村新型居住社區(qū)，完善黨員干部進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)機(jī)制，改善農(nóng)民生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（二）要在探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)村管理模式上下功夫。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路，改變過去行政治村、層級治村模式，來推進(jìn)城鄉(xiāng)之間空間結(jié)構(gòu)的有效整合，促進(jìn)城鎮(zhèn)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村系統(tǒng)的一體化發(fā)展。要大力探索公司治村、能人治村、民主治村等新途徑、新方法，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)。一是發(fā)展公司治村。重點推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，扶持發(fā)展農(nóng)村工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)，支持和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)大戶建立原料基地與加工基地，并走企業(yè)化管理農(nóng)村、帶動農(nóng)村道路。依托公司企業(yè)，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的組織體制，發(fā)展農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，積極引導(dǎo)和扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民參與市場競爭的能力。制定政策，鼓勵各類公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營業(yè)主，直接參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，把農(nóng)村人變?yōu)椤稗r(nóng)民工”。或者以農(nóng)民土地入股分紅等方式，把農(nóng)民直接納入企業(yè)管理。通過企業(yè)把農(nóng)民有效組織起來，并享受國家、企業(yè)提供的養(yǎng)老保障、社會化服務(wù)，從而解決因城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村人口消減，勞動力資源貧乏等問題。二是發(fā)展能人治村。城鎮(zhèn)化進(jìn)程為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了一批具有市場經(jīng)濟(jì)頭腦、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理，創(chuàng)新能力強(qiáng)、不怕吃苦、勇于開拓，能與時俱進(jìn)有超前思維的人，他們也是改革開放中先富群體，特別是黨組織干部隊伍、種養(yǎng)大戶、營銷經(jīng)紀(jì)人、個體業(yè)主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、能工巧匠等。他們是新農(nóng)村建設(shè)的能人。依托他們建設(shè)新農(nóng)村，必然會加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。如武隆縣巷口鎮(zhèn)城東村支部書記代元淑，帶領(lǐng)全村建設(shè)新農(nóng)村，去年，該村農(nóng)民人均純收入高出全縣669元；雙何鄉(xiāng)木根村的王國輝，去年種植蔬菜30畝，純收入近9萬元。全縣另外還有各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)經(jīng)紀(jì)人200多人，外出打人員7萬多人，其中具有一定組織能力或具有一技之長的能人約1.2萬人。后坪鄉(xiāng)白鶴村劉善斌，外出云南創(chuàng)業(yè)多年，有了自己的企業(yè)，2004年他先后為村上投入150萬元，用于修公路、辦學(xué)校、建村民活動中心等，還被村民選為村委主任，每月都要乘飛機(jī)回來為村里辦事。新農(nóng)村建設(shè)中，還可精心挑選一批優(yōu)秀大學(xué)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部或技術(shù)人員到村任職，把城鎮(zhèn)化積聚的能量，反饋到農(nóng)村，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三是要發(fā)展民主治村。民主決策、民主監(jiān)督、民主管理是《村民委員會組織法》賦予村民的神圣權(quán)利，只有讓村民真正享有這些權(quán)利，才能使其當(dāng)家作主的地位得到維護(hù)和保障，才能最大限度地調(diào)動起廣泛參與村級事務(wù)的積極性。要針對新農(nóng)村建設(shè)中，城鎮(zhèn)化帶來的一系列影響，要堅持落實好農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實行重大決策村民代表表決制、財務(wù)活動聯(lián)合會簽制、重要事項定期公開制、黨員進(jìn)組務(wù)會制，變過去“統(tǒng)治型”、“家長式”管理為民主管理，把建設(shè)新農(nóng)村的“話語權(quán)”交給群眾，由群眾對新農(nóng)村建設(shè)作出決策和評判，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

（三）要在推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村重點建設(shè)上下功夫。結(jié)合貧困山區(qū)農(nóng)村特點，當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要在以下“四個加強(qiáng)”上下功夫。一是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，在貧困地區(qū)，重點要抓好城鎮(zhèn)與農(nóng)村銜接的交通、用電、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的硬環(huán)境。二是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)。要站在建設(shè)新農(nóng)村的高度，重新審視和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀的新要求搞好大中小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的布局鏈接；在縣級鎮(zhèn)，要突出發(fā)展“飛地”的要求，科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、合理布局，突出新產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；在一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)，要在合理歸并的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展與新鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新農(nóng)村的直接帶動力、影響力；在農(nóng)村，要大力開發(fā)農(nóng)業(yè)小區(qū)、工業(yè)小區(qū)、農(nóng)民新社區(qū)、移民新村莊等新村莊建設(shè)。要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，因地制宜，分類實施，搞好新農(nóng)村的新村鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活愿望、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)等相協(xié)調(diào)的新的村莊體系。形成不同等級、不同類別，并承擔(dān)不同職能的城鎮(zhèn)村、城鄉(xiāng)村或城郊村。三是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場建設(shè)。城鎮(zhèn)化向農(nóng)村延伸，農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化，市場是紐帶。要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)推向市場。要加大對民營企業(yè)引導(dǎo)力度，通過制定優(yōu)惠政策，改進(jìn)服務(wù)方式，建立中小企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，完善農(nóng)村小額信貸，強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資政策扶持，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立生產(chǎn)銷售信息平臺，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主和私營業(yè)主、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等方式，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場真正聯(lián)系起來。要采取有效措施，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化抵御市場風(fēng)險的機(jī)制，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落，損害農(nóng)民利益。四是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。要建立有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間以及區(qū)域之間加強(qiáng)聯(lián)系與溝通的新管理體制。要大探索合鄉(xiāng)鎮(zhèn)并村管理機(jī)制，大力實施精鄉(xiāng)強(qiáng)村工程，對農(nóng)村工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)，探索建立管理委員會，將管理職能從鎮(zhèn)鄉(xiāng)分解出來，進(jìn)行體制試點，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化工作的健康發(fā)展探索管理體制改革的經(jīng)驗。要建立切實可行的政策機(jī)制，要在行政權(quán)、財政權(quán)、建設(shè)權(quán)方面，減少對鎮(zhèn)鄉(xiāng)和農(nóng)村的束縛。比如一個村，綜合實力和新本鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模，就考慮提高其行政級別、待遇和權(quán)力；在財政上給予一定的傾斜，使它增強(qiáng)財力，擴(kuò)大財權(quán)，享受一級財政；給予一些建設(shè)權(quán)，項目優(yōu)先發(fā)展權(quán)，支持它發(fā)展快一些。又比如，適應(yīng)城鎮(zhèn)化需要，要制定政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城，并在用工、干部招聘、就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面，建立新的政策機(jī)制，把在家農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極因素性充分調(diào)動起來。同時，建立和完善土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移、醫(yī)療就業(yè)、信貸投入，以及鎮(zhèn)村干部考核任用、新農(nóng)村建設(shè)績效評價等機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村聯(lián)動發(fā)展，不斷開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面