第一篇：雙輪驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

雙輪驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（湖北咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院

吳高嶺）

[摘要] 實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的有力推手，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁、擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中如何把握二者關(guān)系、如何破解難題、如何協(xié)調(diào)推進(jìn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；協(xié)同推進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是新時(shí)期黨中央加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策。2011年，湖北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.83%，標(biāo)志著我省數(shù)千年來(lái)以農(nóng)村人口為主的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從農(nóng)業(yè)大省進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段，我省加速提升新型城鎮(zhèn)化和進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將迎來(lái)“黃金十年”的難得機(jī)遇期。

一、雙輪驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在依據(jù)

（一）新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相互聯(lián)動(dòng)

1、從全域共建上看，新型城鎮(zhèn)化自上而下將城鎮(zhèn)系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)村系統(tǒng)中，而新農(nóng)村建設(shè)自下而上將鄉(xiāng)村整合到城鎮(zhèn)體系內(nèi)，二者作為一個(gè)有機(jī)整體共同構(gòu)筑起我國(guó)的新型城鄉(xiāng)體系。

2、從人口流動(dòng)上看，農(nóng)民工是城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)的主力軍，讓符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工則是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。

3、從產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)上看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)共同的產(chǎn)業(yè)支撐，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)有利于增加農(nóng)民收入為新農(nóng)村建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)條件。

4、從發(fā)展歸宿上看，新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有著共同的目標(biāo)和追求，二者都是為了打破城鄉(xiāng)界限，消除城鄉(xiāng)差距，盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)

1、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾講，21世紀(jì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎：一是美國(guó)的高科技，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的這一個(gè)著名論斷，昭示著中國(guó)的城鎮(zhèn)化也將勢(shì)必成為帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引擎，“黃金十年”我省最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最大的市場(chǎng)空間也在城鎮(zhèn)化。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，尤其是一些加工制造業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，新型城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)作用將會(huì)越發(fā)增強(qiáng)，更加有力地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然會(huì)使農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式、消費(fèi)行為以及價(jià)值觀念都隨之發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入，各項(xiàng)軎農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)科技的加大投入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平將得到有效提升，農(nóng)民的收入將會(huì)持續(xù)增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，會(huì)產(chǎn)生大量富余的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；收入的增加又使越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工以及置業(yè)居住。專家分析，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，至少可帶動(dòng)10萬(wàn)元的建設(shè)投資和1萬(wàn)元的消費(fèi)需求，隨著農(nóng)村的人流、物流、資金流等通過(guò)各種渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)，有效地加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃脫節(jié)問(wèn)題。

城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)精細(xì)化的系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)的美化和鄉(xiāng)村的“蝶變”，規(guī)劃是前提。目前，我國(guó)無(wú)論是城市規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都存在許多問(wèn)題，尤其是城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃相脫節(jié)的問(wèn)題比較突出。2007年以前，我國(guó)只有城市規(guī)劃法，對(duì)規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展沒(méi)有法律上的要求，更名修訂后的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并不能馬上就做到把新農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，許多地方的規(guī)劃仍然是城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃兩張皮，缺乏具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的大拆大建既造成物質(zhì)資源和勞動(dòng)資源的極大浪費(fèi)，也為拆遷引發(fā)的各種社會(huì)矛盾問(wèn)題埋下了隱患。

（二）千村一面問(wèn)題。

城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，農(nóng)村有農(nóng)村的特色。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民生存狀態(tài)，最主要的是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，而不少人把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為就是興建新村莊，只注重農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西，把新農(nóng)村建設(shè)搞成新一輪的大拆大建，片面追求“村容整潔”。有的地方簡(jiǎn)單地將城市規(guī)劃建設(shè)的方式套用到農(nóng)村，按城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)混同起來(lái)，不僅使農(nóng)村喪失了田園風(fēng)光，而且破壞了農(nóng)村特有的“生態(tài)平衡”，最后搞得城不城鄉(xiāng)不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。

（三）假城鎮(zhèn)化問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是要取消農(nóng)業(yè)、消滅農(nóng)村，而是要發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民，改造農(nóng)村。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，城鎮(zhèn)化是建立在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，絕不能放棄農(nóng)業(yè)，犧牲農(nóng)村，否則會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系畸形。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，防止“有城無(wú)市”過(guò)度城鎮(zhèn)化。像巴西，城鎮(zhèn)化現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)90%，但是巴西的農(nóng)村人口在城市找不到工作。拉美一些國(guó)家出現(xiàn)的一系列社會(huì)問(wèn)題，重要原因之一就是城鄉(xiāng)斷裂，帶來(lái)農(nóng)民的“假城市化”，我們要借鑒這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（四）誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)，就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程。快速的城鎮(zhèn)化帶來(lái)了大規(guī)模的農(nóng)民進(jìn)城，當(dāng)城市發(fā)展獲得大量勞動(dòng)力的同時(shí)，農(nóng)村農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)民老齡化日益顯現(xiàn)。農(nóng)村的男性青壯年勞動(dòng)力普遍外出打工或進(jìn)城務(wù)工，村里常年只剩下386199部隊(duì)（38、61、99分別指留守的婦女、兒童、老人）。“誰(shuí)來(lái)種地？”，成為一種普遍性的憂慮。這是一種發(fā)展的困境，任由鄉(xiāng)村“三化”問(wèn)題發(fā)展，農(nóng)民與農(nóng)村就會(huì)進(jìn)入一種惡性循環(huán)，農(nóng)村就永遠(yuǎn)是外出務(wù)工人眼里“回不去的鄉(xiāng)土”，一個(gè)只有春節(jié)才能短暫停留的地方。

（五）公共服務(wù)問(wèn)題。

農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”。當(dāng)前農(nóng)村大量精壯勞力轉(zhuǎn)移到城市，由于城鄉(xiāng)的利益分享機(jī)制沒(méi)有形成，農(nóng)民雖然非農(nóng)化了，但無(wú)法享受到非農(nóng)化的福利。時(shí)至今日，仍然人為地把人群劃分為城里人與鄉(xiāng)里人、本地人與外地人，只要求農(nóng)民工、外來(lái)人為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展作貢獻(xiàn)，卻不愿為其提供公共服務(wù)，更不希望這些人攤薄了本地人享受的公共福利，農(nóng)民工、外來(lái)人在教育、醫(yī)療、住房、社保等基本公共服務(wù)方面受到事實(shí)上的歧視。

三、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策措施

（一）全域規(guī)劃構(gòu)建城鄉(xiāng)新格局。

全域精心規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展才有大氣魄高起點(diǎn)。規(guī)劃是城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展的靈魂，直接決定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的質(zhì)量和水平。這關(guān)鍵的“第一步”，我們必須走好。尤其是當(dāng)前，我省不少城市正在進(jìn)行總體規(guī)劃修編，更應(yīng)科學(xué)制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，要在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善細(xì)化鎮(zhèn)域規(guī)劃，將規(guī)劃工作向村級(jí)延伸，以現(xiàn)代理念統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊建設(shè)，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展方向，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理配置城鄉(xiāng)資源。規(guī)劃要義有三：一曰眼界。有什么樣的眼界，就有什么樣的目標(biāo)定位；有什么樣的目標(biāo)定位，就有什么樣的城鄉(xiāng)未來(lái)。二曰銜接。既要與上一層面的規(guī)劃相銜接，又要與本地各項(xiàng)規(guī)劃相銜接，既要與周邊相關(guān)城鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，又要做到長(zhǎng)期規(guī)劃與近期規(guī)劃相銜接。比如，交通建設(shè)，不能剛修的路，沒(méi)兩年就擁堵；又比如下水道，不能今年挖了，明年又挖開重挖。三曰連續(xù)。規(guī)劃既要有科學(xué)性、前瞻性，又要有嚴(yán)肅性、連續(xù)性，避免“一個(gè)書記一個(gè)法，一個(gè)市長(zhǎng)一張圖”，如此才能把規(guī)劃做成精品，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)共發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐，是農(nóng)民進(jìn)城謀生的基礎(chǔ)，也是繁榮新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的有效途徑。人隨業(yè)走，哪里產(chǎn)業(yè)繁榮，哪里經(jīng)濟(jì)繁榮，人就流向哪里就業(yè)和安居。新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，“新”就“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“新”在產(chǎn)城互動(dòng)，“新”在節(jié)約集約，“新”在生態(tài)宜居。在發(fā)展思路上，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)是天然的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其弱勢(shì)地位還會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要瓶頸，這就需要政府積極而有效地干預(yù)。目前，中國(guó)已進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史新階段，要加大對(duì)弱勢(shì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化，組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本出路，把城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的承載平臺(tái)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精加工深加工和農(nóng)村人口向加工園區(qū)集聚。同時(shí)，要大力發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮農(nóng)村天然優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游相結(jié)合，通過(guò)綠色無(wú)煙工業(yè)來(lái)增加農(nóng)民的收入。

（三）加快土地管理制度改革。

首先，要盡快改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，讓土地真正成為農(nóng)民的財(cái)富；第二，要加快推進(jìn)征地制度改革，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)作為基本保障，也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。城鎮(zhèn)化不能以犧牲農(nóng)民權(quán)益為代價(jià)，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；第三，大力培育土地使用權(quán)市場(chǎng)，建立“|依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。堅(jiān)守國(guó)家18億畝耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場(chǎng)。節(jié)約和有效利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地適度集中，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。

（四）推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

新型農(nóng)村社區(qū)是以城市化理念改造農(nóng)村、以公共服務(wù)社會(huì)化措施覆蓋農(nóng)村、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，是加快農(nóng)村綜合改革發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，農(nóng)村的人居環(huán)境并未得到根本改善，依然存在“臟、亂、差”“窮、空、散”的現(xiàn)象，農(nóng)民時(shí)尚的小洋樓“外光內(nèi)糠”，“滿眼新屋不見新村”，村莊空心化嚴(yán)重。而城鎮(zhèn)，是農(nóng)民家門外一眼望不見的城市，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，鄉(xiāng)不動(dòng)，城入村，農(nóng)民變市民，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。大力推行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是實(shí)施以城帶鄉(xiāng)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)。要統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建符合實(shí)際又具有特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，突出“以人為本”、突出“產(chǎn)業(yè)支撐”、突出“文化建設(shè)”，積極引導(dǎo)開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和民生改善。

（五）創(chuàng)新公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。

古希臘哲學(xué)家亞里士多德說(shuō)過(guò)“人們?yōu)榱松顏?lái)到城市，為了生活得更好留在城市。”用城鎮(zhèn)化解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最根本的是創(chuàng)新公共服務(wù)，用“一體化”發(fā)展惠及農(nóng)民。加快戶籍制度改革，根據(jù)在城鎮(zhèn)生活的一定年限，逐步解決城鎮(zhèn)戶籍；全省取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)稱居民戶口；按居住地登記戶籍，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度。在公共服務(wù)上，要促進(jìn)“三個(gè)協(xié)調(diào)”：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；二是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，加強(qiáng)科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施建設(shè)，保障公共服務(wù)公平、均衡供給；三是促進(jìn)民生改善協(xié)調(diào)，妥善解決社會(huì)保障、住房、出行以及購(gòu)物、保健、休閑等現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，努力使城鎮(zhèn)成為“優(yōu)生活”的代名詞，真正讓農(nóng)民“進(jìn)得放心，入得安心”。

（六）先行先試助推城鄉(xiāng)一體化。

當(dāng)前，武漢1+8城市圈的各大城市都在積極探索城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，湖北咸寧正在搶抓新型城鎮(zhèn)化歷史性機(jī)遇，聚焦全域規(guī)劃一體化，實(shí)現(xiàn)9861平方公里規(guī)劃全覆蓋，形成主城區(qū)、城市副中心、縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村“五位一體”互動(dòng)發(fā)展格局，全域規(guī)劃更創(chuàng)新、更解放，助力全域新型城鎮(zhèn)化。目前咸寧市的城鎮(zhèn)化率仍然比較低，2011年只有49.3%,低于全國(guó)51.27%、全省51.83%的平均水平，更要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本途徑和擴(kuò)大內(nèi)需的最大機(jī)遇來(lái)抓緊抓實(shí)抓好。咸寧區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)明顯，易于按照“全域”的理念，最有條件成為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)區(qū)，開展全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，重點(diǎn)在“六個(gè)一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、社會(huì)保障一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化），加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；允許咸寧開展低保、社保、醫(yī)保、新農(nóng)保等“多保合一”的試點(diǎn)；在交通投入、產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上，給予咸寧更多的政策和資金支持。咸寧先行先試，遠(yuǎn)謀近施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力躋身國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)區(qū)，打造美麗中國(guó)先行地。

[參考文獻(xiàn)] [1] 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見.2012.12.31 [2] 邵力 薛占勝.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化并舉.宏觀經(jīng)濟(jì)管理.2009年第8期 [3] 徐光平.“十二五”時(shí)期協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究.東岳論叢.2011.8 [4] 李建明.創(chuàng)新解決“三農(nóng)”問(wèn)題 新型城鎮(zhèn)化是重要抓手.湖北日?qǐng)?bào).2012.4.23 [5] 鄒進(jìn)泰.推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè).湖北日?qǐng)?bào).2012.4.23 [6] 李 瓊.黃金十年的主要課題.湖北日?qǐng)?bào).2013.4.10 [7] 蔡朝陽(yáng).城鎮(zhèn)化承載的家園夢(mèng)想.湖北日?qǐng)?bào).2013.4.12 [8] 羅澤林.聚力新型城鎮(zhèn)化.咸寧日?qǐng)?bào).2013.4.26

第二篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與農(nóng)村城鎮(zhèn)化

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與農(nóng)村城鎮(zhèn)化

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國(guó)農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的綜合性措施。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的新水平。它不僅關(guān)系到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的科學(xué)布局問(wèn)題，而且還關(guān)系到農(nóng)村邁向小康的進(jìn)程問(wèn)題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，作為農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)國(guó)策，既具有鏈接、延伸、輻射的功能，也具有帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、導(dǎo)向工業(yè)化的功能。

由郭振、陳柳欽等合著的《中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》（黑龍江人民出版社）一書，在系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外前沿理論的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須與農(nóng)村城鎮(zhèn)化同時(shí)進(jìn)行的見解，詳細(xì)闡述了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，是一部研究我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題頗有新意的著作，同時(shí)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題進(jìn)行了比較全面的探索，從全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村角度提出了許多有益的見解。

該書以推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化為主線，在進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論研究基礎(chǔ)上，剖析了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、原因和特殊性，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，闡述了我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)、定位原則與戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況、特點(diǎn)及因素分析，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的對(duì)策思路。該書研究視角開闊，研究對(duì)象與目標(biāo)明確，有利于全面建設(shè)和諧穩(wěn)定小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)大課題的研究。該書的新意主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村興鎮(zhèn)，突出發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力，關(guān)鍵是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是科教興農(nóng)，強(qiáng)化科技和教育的地位。三是強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合作用。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問(wèn)題思考

出處:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問(wèn)題赴孝感市進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研的情況看，孝感市在新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結(jié)合的好路子。實(shí)踐成果顯現(xiàn)，越是城鎮(zhèn)化程度高的地方，新農(nóng)村建設(shè)步伐越快；越是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合得好的地方，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化就越大。在調(diào)研過(guò)程中深深感到，新農(nóng)村建設(shè)只有與推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加緊密地結(jié)合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動(dòng)功能，才能更好更快地推動(dòng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，取得互動(dòng)互促、相得益彰的效果。

一、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合是社會(huì)發(fā)展的客觀必然

1、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字新農(nóng)村建設(shè)方針，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)差別得以縮小；構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生體系及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技體系建設(shè)等，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民；樹立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，社會(huì)主義新風(fēng)尚得以形成。

城鎮(zhèn)化是指社會(huì)生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過(guò)程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會(huì)總?cè)丝谥械谋戎兀且粋€(gè)地方綜合實(shí)力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化率越高，其城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化程度就越高，非農(nóng)人口的比重就高，社會(huì)的現(xiàn)代化程度也就越高。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)程表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)展呈加快趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率在短時(shí)間內(nèi)快速提高；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%至90%之間。

二者內(nèi)涵的目標(biāo)同向，任務(wù)一致，目的相同，要求一樣。因此，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國(guó)現(xiàn)代化全過(guò)程，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，二者相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

2、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。城鎮(zhèn)化過(guò)程是農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)遷移的過(guò)程，農(nóng)村富裕人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，直接減少農(nóng)民，達(dá)到富裕農(nóng)民的目的。城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)的功能越鍵全，對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用就越強(qiáng)。而新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)，主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問(wèn)題。而城鎮(zhèn)化必然帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。從孝感市實(shí)際看，2007年農(nóng)民人均耕地0.7畝地，農(nóng)民人均收入3915元，其中非農(nóng)收入占80%以上，可見，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要減少農(nóng)民，使富余農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，讓大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)是一種必然。因此，農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)、新農(nóng)村建設(shè)離不開城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開新農(nóng)村的發(fā)展，二者結(jié)合越來(lái)越緊密，相互依賴越來(lái)越強(qiáng)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實(shí)行一體化推進(jìn)。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)新世紀(jì)頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，猶如一對(duì)孿生弟兄，彼此之間沒(méi)有主從之別，先后之分，它們相互關(guān)聯(lián)，不可分割，互動(dòng)互促，相伴而行，誰(shuí)也離不開誰(shuí)。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過(guò)來(lái)又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

二、新農(nóng)村建設(shè)只有與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

近幾年來(lái)，各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)結(jié)合。不然，科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是一句空話。

通過(guò)調(diào)研剖析孝感市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的典型，我們認(rèn)為，要真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，必須高度關(guān)注以下幾個(gè)方面。

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動(dòng)力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。漢川馬口鎮(zhèn)1993年鎮(zhèn)區(qū)100萬(wàn)以上企業(yè)只有上十家，為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，馬口鎮(zhèn)依托3509工廠和當(dāng)?shù)孛耖g紡織關(guān)聯(lián)企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)三年努力，馬口鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)200多家，企業(yè)總投資達(dá)3億多元，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到56家，精紡裝機(jī)總規(guī)模達(dá)85萬(wàn)錠，紡織工業(yè)產(chǎn)值、年銷售收入分別達(dá)到37.6億元和20多億元。紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮(zhèn)常住人口5.33萬(wàn)人、流動(dòng)人口4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，是1993年的2倍，吸納農(nóng)民工2.8萬(wàn)人（月均工資1200元，紡織企業(yè)年工資開支2億元），還帶動(dòng)了建筑、運(yùn)輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)注冊(cè)的個(gè)體工商戶達(dá)到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門店從業(yè)人員7359人。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)也在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下加速發(fā)展。2005年以來(lái)，全鎮(zhèn)用于水、電、路、訊及文體、教育、衛(wèi)生等方面的總投資達(dá)2億多元，鎮(zhèn)區(qū)面積由3平方公里擴(kuò)展到6.2平方公里。

應(yīng)城市湯池鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，引導(dǎo)周邊農(nóng)民圍繞旅游業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。近兩年，農(nóng)民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網(wǎng)吧、建材、手機(jī)、美容等服務(wù)業(yè)，在旅游產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，湯池鎮(zhèn)常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農(nóng)民。去年湯池鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)稅收820萬(wàn)元，同比增加10倍。

由此可見，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化都離不開產(chǎn)業(yè)的拓展、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的提升、產(chǎn)業(yè)的延伸、產(chǎn)業(yè)的支撐、產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。離開產(chǎn)業(yè)這個(gè)二者結(jié)合的基礎(chǔ)，無(wú)論新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化都無(wú)從談起。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，防止兩張皮，務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，突出超前性，體

現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色，整體推進(jìn)，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。一是突出重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。云夢(mèng)縣城區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)抓詳規(guī)覆蓋率的提高，重新修編以后的城區(qū)詳規(guī)率達(dá)到93%；大悟縣按照擴(kuò)大規(guī)模、完善功能的原則，在對(duì)縣城區(qū)總體規(guī)劃重新修編的同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)宣化、河口、新城、芳畈等重點(diǎn)鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；安陸市按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)帶動(dòng)力的要求，整體規(guī)劃體現(xiàn)出以市區(qū)為龍頭的“市區(qū)―城郊經(jīng)濟(jì)圈―中心集鎮(zhèn)―小集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)圈放射層特點(diǎn)。二是突出重點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。云夢(mèng)縣對(duì)周邊10公里范圍內(nèi)的城關(guān)、伍洛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)實(shí)行功能互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)布局更趨合理。三是突出重點(diǎn)搞好小集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃。農(nóng)村小集鎮(zhèn)和中心村（村莊集并點(diǎn)）是農(nóng)村的新社區(qū)，也是未來(lái)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，各地按照體現(xiàn)特色，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合規(guī)劃。上半年，全市已有200個(gè)重點(diǎn)村完成了詳細(xì)的村莊規(guī)劃。如漢川市重點(diǎn)村規(guī)劃納入全市統(tǒng)一編制，嚴(yán)禁在規(guī)劃圈外亂搭亂建，農(nóng)村耕地逐漸向大戶集中，農(nóng)民住宅逐漸向小集鎮(zhèn)、中心村附近集中，對(duì)基礎(chǔ)較差的村規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施；安陸市針對(duì)農(nóng)村有新房、無(wú)新村，居住分散的問(wèn)題，在農(nóng)村規(guī)劃中，按推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求，以政策、投入、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套建設(shè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，吸引有建房意愿的農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合。

調(diào)查表明，規(guī)劃管長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃是前提。只有規(guī)劃科學(xué)、合理、周密、嚴(yán)謹(jǐn)，落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強(qiáng)化培訓(xùn)外，務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強(qiáng)謀生致富手段，從而達(dá)到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。今后要切實(shí)利用好“三大”平臺(tái)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。一是利用好文化中心戶創(chuàng)建平臺(tái)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。應(yīng)城市大力開展創(chuàng)建活動(dòng)，建成村級(jí)活動(dòng)室160多個(gè)；漢川市今年文化中心戶達(dá)到600多戶。通過(guò)大力推廣文化中心戶模式，推動(dòng)了農(nóng)民健康活動(dòng)的開展。二是利用好“十星農(nóng)戶”創(chuàng)建平臺(tái)，引領(lǐng)農(nóng)民文明新風(fēng)尚。以“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為載體，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)。如漢川福星村十年來(lái)堅(jiān)持不懈地開展“十星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)出的“十星文明戶”實(shí)行重獎(jiǎng)，農(nóng)民的公共道德、遵紀(jì)守法、公共衛(wèi)生意識(shí)不斷提高，該村還組建專業(yè)文藝團(tuán)體，創(chuàng)作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂(lè)見的戲曲和歌曲，每年義務(wù)為群眾演出上百場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的生活情趣。三是利用好農(nóng)民“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)平臺(tái)，提高農(nóng)民技能。目前孝感市外輸農(nóng)村勞動(dòng)力總規(guī)模有100多萬(wàn)人，年打工凈收入達(dá)100多億元，打工農(nóng)民已成為市場(chǎng)條件下工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的重要力量，打工經(jīng)濟(jì)已成為不少地方農(nóng)民增收的主要來(lái)源。為此，各地利用陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地，加強(qiáng)了農(nóng)民技能培訓(xùn)。今年前四個(gè)月，全市共培訓(xùn)農(nóng)民2.7萬(wàn)多人，新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5萬(wàn)多人。

4、突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法。中心村是新農(nóng)村的未來(lái)，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)流向，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點(diǎn)建設(shè)小集鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。一是構(gòu)建村鎮(zhèn)群。對(duì)地理位置連接緊密，具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中心村鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實(shí)行一體化建設(shè)，相向發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，形成小城鎮(zhèn)板塊。對(duì)沿漢江、京廣線、漢丹線、長(zhǎng)荊鐵路、316國(guó)道、107國(guó)道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮(zhèn)，以水陸大通道為紐帶，推動(dòng)沿線城鎮(zhèn)串聯(lián)式發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)帶。漢川市規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)荷沙線城鎮(zhèn)帶，大悟縣的芳畈―陽(yáng)平―城區(qū)村鎮(zhèn)線，孝昌縣的小河―城區(qū)―周巷集鎮(zhèn)走廊，應(yīng)城市的“組團(tuán)式”城市發(fā)展路子，云夢(mèng)縣的“6+1”的城鎮(zhèn)建設(shè)，安陸市的城郊經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成效顯著，他們都已具備了發(fā)展城鎮(zhèn)帶的基礎(chǔ)。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。對(duì)具有一定資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以工業(yè)和商貿(mào)物流為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口上規(guī)模。把具有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)。全市5個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)和一批鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)萬(wàn)人的重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。三是開發(fā)一批特色中心鎮(zhèn)。挖掘特色資源，發(fā)展邊界口子鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)生產(chǎn)加工鎮(zhèn)。象湯池鎮(zhèn)的溫泉資源、王義貞鎮(zhèn)的古銀杏群落、小河鎮(zhèn)的明清古建筑、宣化店鎮(zhèn)的紅色旅游等，都進(jìn)行了必要的開發(fā)利用。經(jīng)過(guò)前段的努力，目前，全市鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)萬(wàn)人的建制鎮(zhèn)發(fā)展到33個(gè)，其中，3萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)（馬口鎮(zhèn)超過(guò)5萬(wàn)人）；2萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到7個(gè)，1萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到20個(gè)。

運(yùn)用試點(diǎn)帶動(dòng)的方式，促進(jìn)了中心村社區(qū)功能不斷提升。全市共有行政村2936個(gè)，按照試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面的工作思路，已確定近200個(gè)中心村試點(diǎn)朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。一是以企代村。如應(yīng)城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來(lái)水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應(yīng)俱全，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，生活城鎮(zhèn)化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團(tuán)，集團(tuán)10年投入村莊建設(shè)資金達(dá)到1.3個(gè)億，4700個(gè)村勞動(dòng)力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有4000人，去年，農(nóng)民人均收入達(dá)到1.5萬(wàn)元。二是產(chǎn)業(yè)興村。如漢川長(zhǎng)興鋪村、應(yīng)城龔河村、云夢(mèng)三趙村、安陸唐僧村等，依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民很快富了起來(lái)，致富后的農(nóng)民依靠自身力量，“產(chǎn)業(yè)興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開發(fā)板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實(shí)施退耕還林976畝，去年集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到105萬(wàn)元。近年來(lái)，這個(gè)村先后投資300多萬(wàn)元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設(shè)彩色步磚，接通有線電視，建設(shè)文化廣場(chǎng)，拉動(dòng)村內(nèi)循環(huán)公路，農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是生態(tài)強(qiáng)村。云夢(mèng)四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。一批北部山區(qū)村鎮(zhèn)通過(guò)申報(bào)扶貧“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持，開發(fā)生態(tài)旅游村，組織農(nóng)民自發(fā)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，村莊面貌發(fā)生巨變。四是開發(fā)新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)捐助的辦法，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)村民住宅，完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅節(jié)約保護(hù)了大量耕地，農(nóng)村社區(qū)正朝著城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)看齊，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小。中心村鎮(zhèn)的快速發(fā)展必將加速全市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的幾點(diǎn)建議

在看到孝感市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化有效結(jié)合的同時(shí)，也要看到當(dāng)前二者結(jié)合中存在的問(wèn)題。如城鄉(xiāng)管理不對(duì)稱，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，特色不突出；城鄉(xiāng)建設(shè)資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒(méi)有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調(diào)整和落實(shí)不到位等等。為了兩大戰(zhàn)略整體推進(jìn)，真正達(dá)到“高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、加速”的要求，我們建議：

1、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結(jié)合好，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變習(xí)慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)。切實(shí)改變兩個(gè)攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強(qiáng)大的工作合力，推動(dòng)兩大戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃一體是二者結(jié)合的必然要求。當(dāng)前急切需要城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實(shí)改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開、管理分治的狀況，抓緊抓實(shí)編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。一是要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)。二是要突出特色和優(yōu)勢(shì)抓好一批重點(diǎn)鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。三是要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。

3、統(tǒng)籌政策支持。在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰(zhàn)略實(shí)施中的政策不一致、不同步、不平衡的問(wèn)題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進(jìn)、不利緊密結(jié)合的政策障礙。今后在實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營(yíng)、開發(fā)利用政策的一致性。二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性。三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性。四是農(nóng)民居民戶籍管理同等待遇的一致性。五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。如果做到城鄉(xiāng)等同、政策一致，必將大大促進(jìn)城鎮(zhèn)化提高，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的新變化。

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)城鎮(zhèn)化道路探索

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)城鎮(zhèn)化道路探索

在黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，有的人認(rèn)為是不是我們所實(shí)施的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要停止了？也有的人認(rèn)為這幾年我們一步步在倒退，開始提“城市化”，后來(lái)改為“城鎮(zhèn)化”，現(xiàn)在又改為“新農(nóng)村”。其實(shí)，這是一個(gè)很大的誤解。這次黨中央提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不是就農(nóng)村講農(nóng)村，而是在科學(xué)發(fā)展觀地指導(dǎo)下，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求，在正確處理好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成、相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系中，來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義及其要求

胡錦濤主席曾強(qiáng)調(diào)說(shuō)，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。在新世紀(jì)新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面也還沒(méi)有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。全黨同志都要從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義。

二、實(shí)施中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的重要意義及其要求

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，一定要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)大城市以及城市群的整體實(shí)力，可以更好地配置各種資源和生產(chǎn)要素，進(jìn)一步發(fā)揮城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)面對(duì)著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問(wèn)題和矛盾。這就決定了我們必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與實(shí)施中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成、相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系。

我國(guó)工業(yè)化所處的發(fā)展階段以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性、復(fù)雜性，決定了我國(guó)總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

所以，我們認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與實(shí)施中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不能離開實(shí)施中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實(shí)施中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路也不能離開新農(nóng)村建設(shè)。兩者之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的關(guān)系，也是由我國(guó)“人口多、耕地少”的基本國(guó)情所決定的。

我國(guó)13億人口，農(nóng)村戶籍人口9.4億，而耕地只有18億畝，人均耕地面積1.41畝，既不像歐洲人均幾百畝，也不像北美人均上千畝。如果單憑這些耕地來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，要解決9.4億人口的富裕問(wèn)題，要解決2.49億戶農(nóng)戶的居住條件以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是無(wú)法想像的。也就是說(shuō)，按照傳統(tǒng)的思路是難以解決農(nóng)村落后和農(nóng)民貧窮等問(wèn)題。必須跳出“三農(nóng)”來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，即要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，一方面加大新農(nóng)村建設(shè)力度，另一方面加大城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度使之能夠大量吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，以緩解農(nóng)村人口多、耕地少的矛盾。

所以，在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，只有堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相互配套，才能打贏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四、如何正確把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的關(guān)系，促使兩者相輔相成，共同發(fā)展

要實(shí)行以城帶鄉(xiāng)，讓城市向農(nóng)民敞開大門

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平的基本途徑，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。與同等工業(yè)化程度的國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。未來(lái)20年，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57％，城鎮(zhèn)總?cè)丝?．28億，比2002年增加3．26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)0．37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2．89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之大，是世界上其他任何一個(gè)國(guó)家所沒(méi)有過(guò)的。如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出和尖銳，也將使解決“三農(nóng)”問(wèn)題的難度增大。而如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供難得的機(jī)遇。

以城帶鄉(xiāng)，須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。應(yīng)統(tǒng)籌考慮解決城市就業(yè)問(wèn)題和解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，將其納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，增加投入。

（二）要實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng)，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系

實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，絲毫不意味著可以放松對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注。即使我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，2010年農(nóng)村人口仍會(huì)有7億左右，2020年還會(huì)有5億左右。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須使城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系起來(lái)，在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。在可以預(yù)見的將來(lái)，即使有越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求、就業(yè)不充分的問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開。應(yīng)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、匯合點(diǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)于活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。應(yīng)著力破除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；培育有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。

深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。今后農(nóng)村改革的重點(diǎn)主要有以下幾方面：一是在全部取消農(nóng)業(yè)稅后，全面啟動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革為核心內(nèi)容的配套改革。二是從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一部分農(nóng)民完全脫離農(nóng)業(yè)，土地向一部分農(nóng)戶集中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，這是一個(gè)必然趨勢(shì)。但要充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中具有長(zhǎng)期性。農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。近年來(lái)，征地引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。應(yīng)著眼于控制耕地征占規(guī)模和保護(hù)農(nóng)民合法利益，改革現(xiàn)行的征地制度。土地征用應(yīng)當(dāng)有利于富裕農(nóng)民，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。三是從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)、形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。四是鼓勵(lì)發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。制定對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策，創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境。

第五篇：論建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

論建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

廖翼

上世紀(jì)80年代初，我國(guó)提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。此次五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)。

一：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

（一）：本質(zhì)上社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略的一個(gè)重要補(bǔ)充或者重要組成部分，一是目標(biāo)趨同。城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“四個(gè)融合”，即城鄉(xiāng)人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文明融合，以真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的農(nóng)村現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的對(duì)象是農(nóng)民，將城市擴(kuò)散到農(nóng)村，滿足農(nóng)村城市生活條件或要素。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平會(huì)相應(yīng)得到提高，又帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提升。農(nóng)村最突出的矛盾就是人多地少，幾億農(nóng)民難以靠種地富起來(lái)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上講確實(shí)需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平的提升，最直接的效應(yīng)是比較快地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村一體化。農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，農(nóng)民富裕程度的提高，為城鎮(zhèn)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：城鎮(zhèn)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工商業(yè)、交通、金融和信息中心，城市的這些要素，決定農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上要依賴城市，依賴工業(yè)和它的集中信貸，形成城市帶農(nóng)村的發(fā)展格局。在重慶市，實(shí)行以現(xiàn)有大中城市帶大農(nóng)村，以縣域城鎮(zhèn)、百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟(jì)、文化、人口、服務(wù)中心，幅謝農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)村剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，或既辦土又工商，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。新農(nóng)村建設(shè)為推動(dòng)城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到一定階段，由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化，由工業(yè)化帶動(dòng)集鎮(zhèn)化，從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。提升人口素質(zhì)：通過(guò)勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓“農(nóng)民工”進(jìn)城，接受城市生活洗禮，向農(nóng)民提供在城市掌握生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活、學(xué)習(xí)技能的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)闖蕩市場(chǎng)的能力和本領(lǐng)，促進(jìn)了農(nóng)民工素質(zhì)的提升，新農(nóng)村建設(shè)，著力培育新型農(nóng)民，又滿足城鎮(zhèn)化對(duì)高素質(zhì)“農(nóng)民工”的需求。思想觀念更新：通過(guò)城鎮(zhèn)化實(shí)踐，城市的生活方式使農(nóng)民見了世面，開闊了眼界，農(nóng)民生活態(tài)度、價(jià)值觀念及時(shí)尚追求發(fā)生了很大變化，農(nóng)村人與城市人的意識(shí)、觀念的落差逐步縮小。新農(nóng)村建設(shè)，將新型農(nóng)民輸送到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又影響城市的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)城市的整體進(jìn)步。

（三）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互制約。一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，有利于城市向農(nóng)村幅射。另一方面，大量的農(nóng)民涌入城市，他們?cè)谕饷娲蚬ぁ⑴苓\(yùn)輸、做生意，固定農(nóng)民實(shí)際上變成了業(yè)余農(nóng)民，留下兒童、婦女、老人在家里做農(nóng)田，這部分農(nóng)民文化水平低、勞動(dòng)

能力弱、自我發(fā)展意識(shí)差，形成新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展難、觀念更新難、技術(shù)推廣難、群眾組織難”的問(wèn)題。如果鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)村大量人口仍留在農(nóng)村，找不到出路，又會(huì)付加新農(nóng)村建設(shè)成本，同時(shí)，城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為表農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力，則會(huì)延緩新農(nóng)村進(jìn)程。

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)正在積極有效推進(jìn)，各種新問(wèn)題、新矛盾逐步顯現(xiàn)，特別是新農(nóng)村建設(shè)中，如何處理好與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，目的是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和市民作為有機(jī)統(tǒng)一的整體來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同邁向小康目標(biāo)。從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的初步實(shí)踐看，我國(guó)城鎮(zhèn)化總體趨勢(shì)還在增強(qiáng)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成巨大影響。特別是新農(nóng)村的建設(shè)就必須要解決剩余的勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前提。

隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村屬于勞動(dòng)力越來(lái)越多，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。相對(duì)于大城市而言，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村具有較密切的空間聯(lián)系，就業(yè)成本和定居成本比較低，在吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，具有不可替代的重要作用。在目前農(nóng)村人口質(zhì)量較低的情況下，人口數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)將阻礙人口再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)的發(fā)展，不利于人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力過(guò)多，單靠農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移消化空間有限。這么多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口。靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞務(wù)輸出受各種因素的制約，只能轉(zhuǎn)化一小部分。在我國(guó)通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村來(lái)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，已經(jīng)被實(shí)踐證明是一種極為有效的途徑。

發(fā)展新農(nóng)村就要改變農(nóng)村的落后面貌，城鎮(zhèn)化有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能有效促進(jìn)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的瓦解，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、人口和公共服務(wù)的中心，不斷加強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的集聚能力。一方面，城鎮(zhèn)化帶來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入，有效地促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。另一方面，城鎮(zhèn)化不斷產(chǎn)生對(duì)農(nóng)產(chǎn)品更大的需求，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二：現(xiàn)實(shí)中新農(nóng)村建設(shè)容易出現(xiàn)的偏差

（一）：把新農(nóng)村建設(shè)等同于城鎮(zhèn)化。把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單理解為城鎮(zhèn)化，在實(shí)踐中按城市標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)農(nóng)村，試圖把農(nóng)村村莊建成一個(gè)個(gè)小城鎮(zhèn)，只注重村容村貌的改變，這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)最多的問(wèn)題。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要避免熱衷于大拆大建，要求農(nóng)民的住房一律建成漂亮的樓房甚至是別墅的脫離實(shí)際現(xiàn)象；必須防止出現(xiàn)把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為城市的擴(kuò)張或理解為小城鎮(zhèn)建設(shè)，而大量征用農(nóng)民土地的情形，避免出現(xiàn)更多的社會(huì)問(wèn)題，激化矛盾；要特別防止一些地方政府借新農(nóng)村建設(shè)之名進(jìn)行新一輪的征地運(yùn)動(dòng)，通過(guò)低征高賣等手段剝奪農(nóng)民利益。另外，也要防止一些地方在基礎(chǔ)設(shè)施上盲

目模仿城市或與城市攀比而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

（二）：把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化隔裂開來(lái)。由于傳統(tǒng)體制的慣性思維，人們很容易將新農(nóng)村建設(shè)看成是在封閉的環(huán)境中，脫離城鄉(xiāng)互動(dòng)的情況自成體系的再造過(guò)程。僅僅把新農(nóng)村建設(shè)看成是一村一鄉(xiāng)的小范圍的事情，過(guò)分強(qiáng)調(diào)把農(nóng)民束縛在土地上建設(shè)農(nóng)村而限制農(nóng)民的流動(dòng)，其后果就是農(nóng)村生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民普遍貧窮。這樣的新農(nóng)村建設(shè)只能流于形式，處于喊口號(hào)的狀態(tài)。我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)過(guò)于龐大，人均耕地也太少，要建設(shè)新農(nóng)村，必須減少農(nóng)民，使大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移入城市變成城市居民，才能真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。總之，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，兩者相輔相成，互為條件。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的契機(jī)，城鎮(zhèn)化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和載體，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。