第一篇：丘區(qū)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村綜合體建設(shè)研究

丘區(qū)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村綜合體建設(shè)研究

（開題報告）

一、選題依據(jù)（包括選題的目的、意義、文獻綜述、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，附主要參考文獻，可加頁）

（一）研究背景

1．本課題源于大化鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)過程中的思考與實踐。（1）大化鎮(zhèn)具有中國丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型代表性。

四川省仁壽縣大化鎮(zhèn)位于縣城偏北方向6公里區(qū)域，幅員面積68.8平方公里，轄13個行政村、1個社區(qū)共94個村（居）民小組，總?cè)丝?.68萬人，耕地面積2.5萬畝。1996年1月實現(xiàn)了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，同年10月被列為四川省第四批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)。1999年7月被眉山地區(qū)命名為“小康鎮(zhèn)”。2005年5月，原松林鄉(xiāng)、府君鄉(xiāng)整體并入。

大化鎮(zhèn)的區(qū)位特點。大化鎮(zhèn)處于仁壽北部經(jīng)濟板塊、眉山東南商圈和成都南延經(jīng)濟圈輻射區(qū)的重要位臵。[1]具有城郊經(jīng)濟區(qū)特點。大化為仁壽北上成都第一鎮(zhèn)，南距縣城文林鎮(zhèn)6公里，西與黑龍灘景區(qū)、北與中國枇杷之鄉(xiāng)核心產(chǎn)區(qū)文宮鎮(zhèn)等為鄰。西距眉山40公里，北距成都30分鐘車程（特別是成黑快速通道通車后）。[2]具有國道經(jīng)濟區(qū)特點。國道213線大動脈由北往南縱貫全境，途經(jīng)7個村（社區(qū)），長達5公里。近守中等城市仁壽縣城、特大城市成都。放眼2800公里國道線，北向遠交川北、甘陜，南下直抵云南、東南亞。

大化鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過長期不懈努力，特別是近幾年緊緊圍繞“工農(nóng)并舉、培育商旅、融入城市、一體發(fā)展”的工作思路加快發(fā)展，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施面貌得到較大改善。[1]交通方面。鎮(zhèn)域內(nèi)形成了以213線為主軸、縱橫溝通的公路交通網(wǎng)絡(luò)體系。各村組公路交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，村通水泥路達到100%。[2]水利方面。大部處于黑龍灘灌區(qū)，東風(fēng)總干渠等灌溉渠系貫通，楊家河等小河流蜿蜒流經(jīng)中南部，除個別海拔600米以上丘陵山村外，灌溉條件和村民飲用水問題基本解決。[3]通訊方面。除個別山區(qū)村外，有線電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)村村通，入戶率已達98.1%。通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全域覆蓋，手機座機7000余部，常住人口基本實現(xiàn)一戶一機。互聯(lián)網(wǎng)寬帶實現(xiàn)村村通，居民戶登記上網(wǎng)率已達12%。[4]能源方面。電力實現(xiàn)戶戶通，場鎮(zhèn)和各村農(nóng)電線路二期改造均已完成，居民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)用電充足。沼氣正在成為農(nóng)村第二能源，已建成并正常使用的沼氣池1990口，占適宜農(nóng)戶比重21%。[5]場鎮(zhèn)和民居建設(shè)方面。利用省級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)項目加快大化場鎮(zhèn)建設(shè)，特別是近幾年加速推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建成區(qū)已由2005年的0.6平方公里，擴大到目前的1.5平方公里，城鎮(zhèn)功能較大提升，商貿(mào)較為活躍。硬化場鎮(zhèn)街道3條約1.8公里。以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，推進中心村鎮(zhèn)建設(shè)，勞動、正義、紅塔等3個省市級新農(nóng)村建設(shè)示范村村莊建設(shè)順利推進，明朗（松林場）、曹河（府君場）等村場鎮(zhèn)改造即將啟動。結(jié)合災(zāi)后重建推進新民居建設(shè)，已累計改造農(nóng)房1210戶。[6]社會事業(yè)和公共服務(wù)教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施基本滿足需要。新型農(nóng)村合作醫(yī)療普遍參保，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點即將實施，社會救濟扶助體系建立。村村建有村務(wù)辦公和村民活動陣地，村莊環(huán)境衛(wèi)生管理良好，農(nóng)村消費購物網(wǎng)點普遍便民。[7]生態(tài)環(huán)境方面。四季分明，雨量充沛，土地肥沃?！吧缴显灾?、山下養(yǎng)魚”舉措的實施，不斷改善鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境，全鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到56.3%，工業(yè)污染和農(nóng)村面源污染控制較好。工業(yè)原料林（麻竹、柏楊）、經(jīng)濟果林、公益綠化林以及正在悄然興起的花卉園林業(yè)，使生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉的趨勢在大化鎮(zhèn)表現(xiàn)得越來越明顯。[8]人文資源方面。大化場原名“大花市”。歷史上作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制時間無從考證，但已知的文化積淀還是比較厚重。紅色據(jù)點——她是中共彭（山）仁（壽）華（陽）特區(qū)地下黨組織的一個活動據(jù)點，是當(dāng)年成都以南地區(qū)地下黨組織最早、最重要、持續(xù)時間較長的據(jù)點之一；領(lǐng)袖題詞——1958年3月，毛澤東在出席中共中央政治局擴大會議（即確立“多、快、好、省地建設(shè)社會主義”總路線的“成都會議”）期間，特意為大化公社前進大隊（今大化鎮(zhèn)前進村）題詞——“前進，前進，再前進！”；名人故里——這里是中國著名山水畫家馮建吳和長安畫派創(chuàng)始人石魯兄弟的故鄉(xiāng)；文物眾多——根據(jù)2008年全國第三次文物普查統(tǒng)計，境內(nèi)共有文物古跡20余處，其中已有12處列為縣級文物保護單位。

大化鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大化鎮(zhèn)以淺丘地貌為主，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上最顯著的還是丘陵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)特點。[1]工業(yè)方面。2005年以來，大化強力實施“工業(yè)強鎮(zhèn)、招商強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，以飼料、食品、塑料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)集中區(qū)粗具規(guī)模，成為仁壽縣和眉山市的工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，躋身工業(yè)經(jīng)濟全市三十強、全縣十強。[2]農(nóng)業(yè)方面。以枇杷、麻竹、生豬、肉兔、山羊等為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性突破，成為成都和仁壽等大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場重要供給基地。到2009年春已建立起6個集中成片的農(nóng)產(chǎn)品基地：以正義、黎明、明朗、下壩、華興等12村為中心的枇杷產(chǎn)業(yè)基地，全鎮(zhèn)枇杷種植面積已達1萬畝，年產(chǎn)枇杷1000萬公斤；以曹河、青杠等村為中心的花椒發(fā)展示范基地，全鎮(zhèn)花椒種植面積已達5000畝；以紅塔、正義等村為中心的麻竹發(fā)展示范基地，全鎮(zhèn)麻竹種植面積已達8000畝；以龍門、華興等村（社區(qū)）為中心的生豬養(yǎng)殖示范基地，全鎮(zhèn)規(guī)?；B(yǎng)殖專業(yè)戶已達1200余戶，年出欄生豬7萬頭；以紅塔、勞動等村為中心的稻田養(yǎng)魚示范基地，全鎮(zhèn)養(yǎng)魚水面已達4000畝，年產(chǎn)值3000萬元；以英雄等村為中心的山羊養(yǎng)殖示范基地，全鎮(zhèn)規(guī)?；B(yǎng)殖戶150戶，年出欄山羊7萬只。[3]商業(yè)方面。大化場鎮(zhèn)擁有商鋪1000余家，主要以經(jīng)營日用百貨、家電、農(nóng)資。遍布農(nóng)村的農(nóng)家超市、農(nóng)資店、收購點、小賣部也接近1000家。以糧食銷售、水果販運為主營業(yè)務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀大戶有200余戶。建成占地面積42畝，全鋼架、高標(biāo)準、多功能的交易區(qū)面積10000平方米，總營業(yè)面積達20000平方米的綜合農(nóng)貿(mào)市場，并輻射帶動周邊3萬平方米商住樓開發(fā)。

（2）大化鎮(zhèn)提出并實踐以新農(nóng)村綜合體建設(shè)為載體，以新型城鎮(zhèn)化為路徑，試圖讓丘陵山區(qū)人民群眾盡可能早、盡可能快、盡可能多地享有與城市一樣的公共資源、公共服務(wù)、生活便利和發(fā)展機會。大化鎮(zhèn)機遇與挑戰(zhàn)并存。

大化正處于又好又快發(fā)展的機遇期和關(guān)鍵期。[1]在國家政策走向中捕捉發(fā)展機遇。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實，建設(shè)社會主義新農(nóng)村國家戰(zhàn)略深入推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的政策取向?qū)τ陬愃拼蠡@樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，具有太多的機會。最重要的就是：一全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，掀起特色效益農(nóng)業(yè)基地建設(shè)高潮，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二全力推進新型工業(yè)化，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)聯(lián)動。三全力推進新型城鎮(zhèn)化，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，探索以小城鎮(zhèn)輻射中心村鎮(zhèn)和社區(qū)型農(nóng)莊的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。把大化的命運與國家的命運聯(lián)結(jié)在一起，把大化的發(fā)展思路統(tǒng)一到國家大政策上來，發(fā)展道路就會越走越寬廣，發(fā)展生機就會越來越旺盛。[2]在區(qū)域大格局變化中捕捉發(fā)展機遇。四川建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達海的西部綜合交通樞紐，眉山市實施“44521”綜合交通樞紐計劃，仁壽縣著力打造成都以南重要交通節(jié)點，即將動工興建的成（都）赤（水）高速在大化鎮(zhèn)首尾附近規(guī)劃設(shè)有兩個進出口……這一切新變局，把包括大化在內(nèi)的整個仁壽地區(qū)的區(qū)位條件帶上一個新的臺階，區(qū)域格局發(fā)生重大改變，給這一區(qū)域創(chuàng)造出前所未有的發(fā)展機遇和新優(yōu)勢。而且，對于大化來說，跳出鎮(zhèn)域圈子來謀發(fā)展，比如放眼2800公里213國道線，北向遠交川北、甘肅，南下直抵云南、東南亞，發(fā)展空間豁然開朗。[3]在南接仁壽縣城中捕捉發(fā)展機遇。仁壽縣作為四川省首批擴權(quán)強縣試點縣，發(fā)展態(tài)勢日益強勁，即將融入成都半小時經(jīng)濟圈?？h委、縣政府將城市定位為“生態(tài)商貿(mào)城”，2015年發(fā)展目標(biāo)鎖定為35萬人口、35平方公里的現(xiàn)代化中等城市。同時，實施“以心帶星”戰(zhàn)略，以縣城為中心，帶動周邊衛(wèi)星場鎮(zhèn)建設(shè)。35平方公里中心城區(qū)規(guī)劃范圍北到大化鎮(zhèn)、南到滿井鎮(zhèn)、西到黑龍灘鎮(zhèn)、東到寶馬鄉(xiāng)，與“成都向南”發(fā)展相對接，仁壽城區(qū)向北靠攏，積極融入成都；同時，向西挺進，向黑龍灘發(fā)展，爭取讓黑龍灘成為仁壽城區(qū)的一部分。打造交通節(jié)點，提升區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展通道經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仁壽縣正在加快工業(yè)發(fā)展、打造農(nóng)業(yè)大樣板、發(fā)展休閑旅游度假基地、建設(shè)生態(tài)商貿(mào)現(xiàn)代休閑新城，打造建材、食品、家私、紡織、醫(yī)藥化工、機械制造、能源、電子信息等八大工業(yè)支柱。作為縣城近郊的大化，在承擔(dān)這個現(xiàn)代化中等城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能部分分工上，顯然比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更具獨特的優(yōu)勢。[4]在北進成都中捕捉發(fā)展機遇。成都經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施，成都市急速擴張，將產(chǎn)生巨大牽引力、輻射力和吸納力，在交通、通訊、產(chǎn)業(yè)、土地、人力等方面具有比較優(yōu)勢的大化，融入成都將有很大市場空間和發(fā)展機會。[5] 在實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)突破跨越、不斷引導(dǎo)滿足和實現(xiàn)群眾發(fā)展需要中捕捉發(fā)展機遇。

大化所面臨的明顯劣勢主要有：[1]過渡帶效應(yīng)相當(dāng)明顯。上有基礎(chǔ)條件較好、對接成都更便捷、政策支持強勁的文宮鎮(zhèn)和視高鎮(zhèn)，下有繁榮強盛的縣城文林鎮(zhèn)，長期以來把大化臵于了一個“過路鎮(zhèn)”的尷尬境地。長此以往，本身具有的國道效應(yīng)、城郊效應(yīng)等比較優(yōu)勢，正在被過渡帶效應(yīng)逐漸抵消。[2]產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏比較優(yōu)勢。盡管經(jīng)過多年發(fā)展，建立起了若干工、農(nóng)、商產(chǎn)業(yè)項目，但是規(guī)模太小，成片集中度不高，散、亂、雜傾向嚴重。缺乏拳頭產(chǎn)品，同質(zhì)化競爭威脅大，產(chǎn)品意識、市場意識不強，發(fā)展方式總體尚屬粗放型。產(chǎn)、加、銷一體化鏈條脆弱，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動差，經(jīng)濟效益和市場影響力總體較弱。對與成都市場、仁壽縣城關(guān)聯(lián)度高、自身適合的產(chǎn)業(yè)，存在認識不足，對新業(yè)態(tài)培育不夠，新經(jīng)濟組織太少，市場反應(yīng)能力總體不活躍。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，顯然缺乏吸引力和競爭力。這正是造成過渡帶效應(yīng)的根源。[3]城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。由于歷史因素，大化鎮(zhèn)在213線開通的那些年錯失了發(fā)展良機。作為形成節(jié)點效應(yīng)平臺的大化場鎮(zhèn)，規(guī)模太小，功能缺乏，基礎(chǔ)落后，沒有特色，難以留住人氣商機。城鎮(zhèn)化乃大勢所趨。面對經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、普遍散居、“空巢戶”多的嚴峻現(xiàn)實，如何找到一條適合大化的城鎮(zhèn)化道路，尚需艱苦探索。[4]發(fā)展資金瓶頸制約明顯。由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民難以實現(xiàn)原始資本積累，自身投入發(fā)展的承受能力減弱，導(dǎo)致群眾主體性較差、主體作用發(fā)揮較弱。在調(diào)研過程中，干部群眾對此深有認同。結(jié)果將會陷入“越窮越難發(fā)展，越不發(fā)展越窮”的惡性循環(huán)。與此同時，盡管通過近幾年努力發(fā)展，但大化的顯赫度、影響力尚未上升為比較優(yōu)勢，一方面在整個大的區(qū)域當(dāng)中獲得上級的政策關(guān)注與財力扶持的力度還不夠，另一方面招商引資難以獲得突破，因此借助外部力量發(fā)展的能力相應(yīng)減弱。因此，在發(fā)展資金上的內(nèi)外制約使大化快速發(fā)展的難度增大。[5]人才技術(shù)瓶頸制約明顯。調(diào)查顯示，全鎮(zhèn)農(nóng)戶總數(shù)8737戶，高中以上文化程度人口比重為12.26%，85%的青壯年勞動力常年在外務(wù)工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶比重只有18.3%。這樣的人力資源結(jié)構(gòu)，使得鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)顯得力不從心。政府在穩(wěn)定勞務(wù)經(jīng)濟適度規(guī)模、穩(wěn)定農(nóng)民現(xiàn)實收入渠道與引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展之間，面臨兩難選擇。在農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用上，現(xiàn)實體制造成產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)機制不健全，特別是無陣地、無穩(wěn)定有效渠道，農(nóng)戶在自由式、自發(fā)式、散打式的培訓(xùn)中很難真正掌握和運用新技術(shù)、新品種、新工藝和新機具，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在科技支撐上顯得乏力。

新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展需要著力規(guī)避幾個主要風(fēng)險：[1]來自北面的威脅。視高鎮(zhèn)、文宮鎮(zhèn)對大化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“屏蔽效應(yīng)”。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入成都市場“力臂過長”。[2]來自西面的威脅。黑龍灘景區(qū)對大化鄉(xiāng)村旅游“屏蔽效應(yīng)”。[3]來自南面的威脅。縣城商貿(mào)服務(wù)業(yè)不飽和、不溢出狀態(tài)，構(gòu)成對大化商務(wù)副中心的“滯變效應(yīng)”。[4]來自產(chǎn)業(yè)市場的威脅。特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，商貿(mào)服務(wù)業(yè)缺乏競爭力，產(chǎn)業(yè)支撐繼續(xù)處于乏力狀態(tài)。[5]來自資源要素的威脅。土地、投資、人才等瓶頸無法突破。

面對新的機遇和挑戰(zhàn)，鎮(zhèn)黨委政府對大化鎮(zhèn)的發(fā)展方位和思路提出了如下判斷：[1]對未來充滿信心，進入新的發(fā)展階段具有良好基礎(chǔ)條件。改革開放30年來，大化鎮(zhèn)經(jīng)歷了偉大而深刻的歷史變革，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是2007年實施“工農(nóng)并舉、培育商旅、融入城市、一體發(fā)展”工作思路以來，全鎮(zhèn)上下堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，堅持解放思想、創(chuàng)新舉措，堅持產(chǎn)業(yè)富民、改善民生，農(nóng)業(yè)投入大幅增加，一村一品取得突破進展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施較大改善，農(nóng)村社會事業(yè)和諧發(fā)展，為未來發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。總體來講，大化鎮(zhèn)已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，進入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要時期。[2]北接成都南融仁壽，大化面臨前所未有的發(fā)展機遇。大化鎮(zhèn)丘陵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城郊經(jīng)濟、國道經(jīng)濟三大特征顯著，鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)體系具有獨立性并且日趨完善，區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)具有比較優(yōu)勢。整個區(qū)域大格局正在發(fā)生劇烈變化，大化面臨前所未有的發(fā)展機遇。要依托213國道南接仁壽縣城，成為承接城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能部分分工的縣城副中心，從地緣經(jīng)濟上主動融入仁壽縣城。要依托213國道北進成都，重點是從市場和觀念上融入，成為成都優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和商旅服務(wù)重要配送基地。[3]崛起龍頭在城鎮(zhèn)，必須強力開辟農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化道路。摒棄對城市化、城鎮(zhèn)化的教條式理解，提高城市化率、城鎮(zhèn)化率“并非要讓廣大農(nóng)民離鄉(xiāng)離土進城”。樹立新的農(nóng)村城鎮(zhèn)化觀念，在大化嘗試構(gòu)建以小城鎮(zhèn)為中心、若干中心村鎮(zhèn)為依托、一批社區(qū)型居民點為基礎(chǔ)的農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化體系，并以此推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)、人居環(huán)境、社會管理等一系列建設(shè)。要積極按照輔城的功能定位，重點從早抓好大化小城鎮(zhèn)與縣城的空間規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)體系對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接、社會管理對接，提升城鎮(zhèn)功能和品位，早日成為成熟的城市功能區(qū)，為全面融入縣城創(chuàng)造條件。[4]鞏固提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，全力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。針對丘陵農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點和市場環(huán)境，著力發(fā)展服務(wù)仁壽、成都等大中城市市場，以生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、特色農(nóng)產(chǎn)品為中心，以特色效益農(nóng)業(yè)基地為載體，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，確立“經(jīng)營丘陵”理念，構(gòu)建生態(tài)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展速生豐產(chǎn)商品林、水果和花卉園藝產(chǎn)業(yè)，將低效丘山轉(zhuǎn)化為助農(nóng)增收的新的增長點。[5]培育新的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展城郊國道商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢，遵循城郊經(jīng)濟、通道經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以承接仁壽縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能部分分工為核心，以建成縣城商務(wù)副中心為目標(biāo)，以小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為抓手，全力培育農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易與倉儲物流業(yè)、以房地產(chǎn)為支撐的企業(yè)后場商務(wù)服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

大化在2007年鎖定了自己的歷史方位——“工農(nóng)并舉，培育商旅，融入城市，一體發(fā)展”，全面實施新型城鎮(zhèn)化集聚戰(zhàn)略、特色效益農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略、民生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，潛心打造“仁壽生態(tài)輔城〃國道農(nóng)商重鎮(zhèn)”。

（3）大化鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化探索與新農(nóng)村綜合體建設(shè)實踐的基本做法

2007年，大化啟動實施“1161”新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，嘗試構(gòu)建以小城鎮(zhèn)為中心、若干中心村鎮(zhèn)為依托、一批社區(qū)型居民點為基礎(chǔ)的農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化體系，并以此推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)、人居環(huán)境、社會管理等一系列建設(shè)。規(guī)劃打造以1條線（國道213“十里新村走廊”）為主軸、1座小城（大化場鎮(zhèn)）為中心、6個中心村鎮(zhèn)為依托、100個社區(qū)型農(nóng)莊為基礎(chǔ)，三圈層扇形輻射的大化鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化體系和新農(nóng)村綜合體。期望通過幾年努力，全鎮(zhèn)“綜合城鎮(zhèn)化率”（進入小城鎮(zhèn)、中心村鎮(zhèn)和社區(qū)型農(nóng)莊居住人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎兀┻_到50%以上。

大化鎮(zhèn)的“1161”新型城鎮(zhèn)化模式首先以新型城鎮(zhèn)化理念為支撐，創(chuàng)造性地提出了“綜合城鎮(zhèn)化率”的概念，著眼全鎮(zhèn)范圍布局，構(gòu)建以1條線（國道213線十里新村走廊）為主軸、1座商務(wù)風(fēng)情小鎮(zhèn)（大化小城鎮(zhèn)）為中心、6個中心村鎮(zhèn)為依托、100個社區(qū)型農(nóng)莊為基礎(chǔ)，三個圈層扇形開放輻射的鎮(zhèn)域新型城鎮(zhèn)化體系，整個大化鎮(zhèn)成為一個由三大圈層構(gòu)成的新農(nóng)村綜合體。到2012年全鎮(zhèn)綜合城鎮(zhèn)化率（進入小城鎮(zhèn)、中心村鎮(zhèn)、社區(qū)型農(nóng)莊居住人口比重）達到50%以上。

小城鎮(zhèn)是整個城鎮(zhèn)化的核心圈層。大化小城鎮(zhèn)定位為以縣城商務(wù)副中心為特征的輔城、鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展龍頭，是全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化集居中心、商貿(mào)服務(wù)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工集散基地、都市短假休憩鄉(xiāng)村旅游基地的核心承載區(qū)，是南進（縣城）北融（成都）、打造國道節(jié)點重鎮(zhèn)核心平臺，扇形輻射大化全域。按照輔城功能標(biāo)準打造大化小城鎮(zhèn)，是整個城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的龍頭工程，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有全局性、基礎(chǔ)性的“一號工程”，也是鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略實施成敗的關(guān)鍵。

中心村鎮(zhèn)是整個城鎮(zhèn)化的第二圈層，也是最重要的一個層級。功能定位為片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化集居中心，輔城大化的衛(wèi)星小集鎮(zhèn)，“兩城”生態(tài)菜籃子配送基地（特色效益農(nóng)業(yè)基地）、都市短假休憩鄉(xiāng)村旅游基地核心承載區(qū)。綜合考慮行政村規(guī)模、地理位臵、人口數(shù)量、經(jīng)濟實力和地方特色等因素，在全鎮(zhèn)選擇布局六個基礎(chǔ)條件較好的場鎮(zhèn)或村民集居規(guī)模較大的自然村落，按照市級新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準、參照省級新農(nóng)村建設(shè)重點推進村標(biāo)準進行規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)成為片區(qū)中心村鎮(zhèn)。每個中心村鎮(zhèn)近期規(guī)劃面積因地制宜，人口規(guī)模1500人（50戶）以上。街道、供排水、電力、通訊、沼氣、綠化、路燈、商鋪、醫(yī)衛(wèi)、幼教、環(huán)衛(wèi)、公交、文體、村容村貌等一般小集鎮(zhèn)應(yīng)具備的功能，都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，缺啥補啥，逐步到位。也就是說，要讓分流到這個村鎮(zhèn)上的人們，享受到一般小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和基本公共服務(wù)。目前正在推進的“1+6” 村級公共服務(wù)活動中心建設(shè)將是促進中心村鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建立和完善的重大舉措。依托村級組織(村兩委)活動場所，配套建立便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、文化體育、衛(wèi)生計生、綜治調(diào)解、農(nóng)家購物等六大中心。這個中心不僅是村兩委開展工作的陣地，也是廣大農(nóng)民群眾活動的場所、公共服務(wù)延伸到村的平臺。

社區(qū)型農(nóng)莊為鎮(zhèn)域農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化第三圈層。其定位為新農(nóng)村小型村民集居社區(qū)示范點。對大多數(shù)無法進入大化小城鎮(zhèn)和中心村鎮(zhèn)的散居農(nóng)戶來說，綜合考慮農(nóng)戶經(jīng)濟基礎(chǔ)、耕作半徑、居住習(xí)慣、原住情結(jié)、人口分布密度等綜合因素，為他們“就地設(shè)城”，現(xiàn)實地有效地快速地讓廣大農(nóng)戶享受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的成果。原則上在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)布局100個。一個小型村民小組一般規(guī)劃1個社區(qū)型農(nóng)莊，大型村民小組可規(guī)劃2個社區(qū)型農(nóng)莊。依托當(dāng)?shù)丶右?guī)模較大的基礎(chǔ)條件較好的自然村，規(guī)劃為規(guī)模不大的社區(qū)型農(nóng)莊。特別要注意避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，靠近現(xiàn)有村道和水利設(shè)施定址。一要突出基礎(chǔ)引導(dǎo)。體現(xiàn)社區(qū)型特征，除了集居之外，要有相配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，當(dāng)然建設(shè)檔次、配給速度比中心村鎮(zhèn)要低些，但水、電、路等基本設(shè)施和服務(wù)要跟上，特別是參照社區(qū)模式提供公共服務(wù)和管理。二要突出規(guī)劃引導(dǎo)。在農(nóng)村住宅建設(shè)審批環(huán)節(jié)設(shè)立調(diào)控措施和獎補措施，引導(dǎo)新建房戶特別是“兩高戶”（居住地點較高、解決基礎(chǔ)設(shè)施成本較高）到規(guī)劃村莊建房集居，原來的宅基地實行“退房還耕”、“退房還林”、“退房還果”。要打破村組界限，引導(dǎo)村民就近入莊。三要突出示范引導(dǎo)。采取規(guī)劃引導(dǎo)、基本基礎(chǔ)設(shè)施鋪底、獎補扶助啟動等措施的同時，關(guān)鍵好要激發(fā)受益群眾自籌自建的主體作用。充分發(fā)揮開明農(nóng)戶移房集居的示范帶頭作用，逐步實現(xiàn)“集戶成莊”的目標(biāo)。整合涉農(nóng)項目資金，優(yōu)先幫助“兩高戶”和居住分散的危房戶、特困戶搬遷到農(nóng)莊建房居住。

沉寂多年的大化鎮(zhèn)，由此進入突破性發(fā)展快車道。

——強力推進大化小城鎮(zhèn)向縣城輔城轉(zhuǎn)型，搭建鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心平臺，帶動中心村鎮(zhèn)和社區(qū)型農(nóng)莊建設(shè)，引領(lǐng)廣大農(nóng)民現(xiàn)實地快速地進入“準城鎮(zhèn)化”時代。不斷完善場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)管理。投資200余萬元，硬化場鎮(zhèn)街道3條、總長1.8公里。投資200余萬元，實施213沿線2.4公里路段綠化、亮化、美化。投資1700余萬元，改造場鎮(zhèn)舊房127戶。今年5月17日，總投資3500萬元、占地面積42畝、交易區(qū)營業(yè)面積10000平方米的全鋼架、高標(biāo)準、多功能綜合市場建成投入運營，徹底改變了多年來大化鎮(zhèn)以街為市、以路為市的困局。目前，一項總投資6000余萬元的新村鎮(zhèn)建設(shè)工程2010年10月在該鎮(zhèn)水利村拉開帷幕。預(yù)計2011年7月該村256戶村民將整體搬遷到這個中心村鎮(zhèn)上生活。這項工程運用“土地增減雙掛鉤”項目政策撬動，“新節(jié)省出來的土地再用于拍賣或者城鎮(zhèn)建設(shè)，所得收益又用于水利村的建設(shè)。”當(dāng)?shù)刎撠?zé)人稱，“整個村莊規(guī)劃還從農(nóng)村實際出發(fā)，合理安排住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施。老百姓一個平方米僅花三四百元就可以住上一幢川西民居風(fēng)格的兩層小樓，用的是天然氣，出門幼兒園、醫(yī)療站、活動室、農(nóng)家超市、文化廣場一應(yīng)俱全?！?/p>

——全面掀起都市型特色效益農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴面高潮。該鎮(zhèn)從經(jīng)營丘陵、市場需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，實施特色效益農(nóng)業(yè)擴面提質(zhì)的戰(zhàn)略，推進佐料蔬菜、草飼畜禽、竹木原料林、新奇小水果等“一鎮(zhèn)四品”的規(guī)?；?、標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，努力建設(shè)仁壽縣城和成都市生態(tài)菜籃子配送基地、特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

——實施加速培育現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。以大化小城鎮(zhèn)為平臺，依托特色民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加緊打造商貿(mào)服務(wù)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工集散基地、都市短假休憩鄉(xiāng)村旅游基地，努力建設(shè)仁壽縣城商務(wù)副中心，夯實城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入。

短短幾年間，全鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村落民居、社會公共事業(yè)、鄉(xiāng)村管理等全面躍上一個新的臺階，樹起了大化崛起的新信心，凝聚起了一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)的整體合力。大化鎮(zhèn)多次成為全市性會議現(xiàn)場參觀交流的熱點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，先后獲得市委市政府頒發(fā)的“新農(nóng)村示范村建設(shè)二等獎”、“農(nóng)村工作綜合先進集體”等稱號。

2．四川省委、省政府關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)示范片和新農(nóng)村綜合體建設(shè)的一系列舉措出臺，為本課題研究提供了政策支撐并使研究更具緊迫性和現(xiàn)實意義。

近幾年以來，大化鎮(zhèn)先后被列為四川省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，多個村被列為市、縣新農(nóng)村建設(shè)示范村建設(shè)，2009年12月該鎮(zhèn)10個村被納入四川省新農(nóng)村建設(shè)示范片仁壽枇杷園新農(nóng)村建設(shè)示范片范圍。

這期間，省委、省政府相繼出臺了一系列關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)示范片和新農(nóng)村綜合體建設(shè)的重大舉措。

2009年9月，省委、省政府出臺《關(guān)于以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐推進新農(nóng)村建設(shè)示范片工作的意見》?！兑庖姟诽岢?，根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，按照推進產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)新農(nóng)村、全面達小康的工作思路，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為支撐，以體制機制創(chuàng)新為動力，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為核心，《意見》要求，按照成片整體推進、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力、多元化投入、分類指導(dǎo)原則，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，連村成片推進示范片建設(shè)，整體推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)和環(huán)境整治，著力建設(shè)民富村美、文明和諧的新農(nóng)村示范片。在示范片內(nèi)集中成片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)、美化人居環(huán)境、建設(shè)新型民居村落，實現(xiàn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新民居、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建新機制、培育新農(nóng)民、建好村班子的“五新一好”目標(biāo)，使示范片成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的增長點、新農(nóng)村建設(shè)的新亮點。

2010年省委1號文件再次提出“進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺階”。要求按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，把農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收作為核心目標(biāo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求，把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為重大任務(wù)，著力抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)連片推進、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺階。強調(diào)扎實抓好新農(nóng)村連片建設(shè)，要堅持“三打破三提高”的原則，科學(xué)布局村莊，突出村落特色，優(yōu)化民居設(shè)計，顯現(xiàn)新農(nóng)村風(fēng)貌。新建和重建農(nóng)房要嚴格按規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，現(xiàn)有農(nóng)房的風(fēng)貌整治按設(shè)計要求實施。結(jié)合土地整理加快農(nóng)房建設(shè)和改造，確保民居建設(shè)覆蓋到示范片內(nèi)所有農(nóng)戶。配套搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善公共服務(wù)。強調(diào)協(xié)同推進城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。把新農(nóng)村建設(shè)同城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，突出發(fā)展中小企業(yè)，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，吸納農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。繼續(xù)以丘陵大縣為重點，支持引導(dǎo)縣（市、區(qū)）發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的縣域工業(yè)，開發(fā)精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收途徑。繼續(xù)搞好擴權(quán)強縣試點工作，培育經(jīng)濟強縣。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。深入搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點，探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機制。

2010年上半年，省委書記省委書記劉奇葆同志要求進行深入探討和實踐新農(nóng)村綜合體建設(shè)。新農(nóng)村綜合體是在總結(jié)我省新農(nóng)村建設(shè)特別是災(zāi)后重建新村建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出的一個全新的新農(nóng)村建設(shè)模式。其基本內(nèi)涵是：在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展作為支撐的基礎(chǔ)上，建立能夠體現(xiàn)綜合功能和城鄉(xiāng)一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)。

大化鎮(zhèn)正在探索的“1161”新型城鎮(zhèn)化模式與此呈現(xiàn)驚人地“暗合”。廣大丘陵地區(qū)，由于受地形地貌的制約，建成的新村規(guī)模都較小，新村輻射的人口不多，配套設(shè)施不好安排。樣樣配套，配套多了，形成浪費和閑臵；少配套，配套不全，又不方便農(nóng)民生產(chǎn)和生活。新農(nóng)村綜合體建設(shè)的提出，對我們正在推進的新農(nóng)村建設(shè)，具有特別重要的意義。什么是新農(nóng)村綜合體？就是一個為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，提供一個融居住和生產(chǎn)服務(wù)為一體的環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)周到的場所。一是從作用上看，居住的人員是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，服務(wù)的對象是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是從地理上看，包圍著小城鎮(zhèn)，是小城鎮(zhèn)的延伸；又被新村包圍，稱得上是村中村。三是從功能上看，一方面為農(nóng)民生活提供優(yōu)美的居住環(huán)境，包括水電氣路、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理、綠化等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、教育、文化等方面的社會事業(yè)，另一方面為周邊新村為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供周到的服務(wù)，包括農(nóng)民日常的生活物資、農(nóng)資、農(nóng)技和信息服務(wù)等。四是從地位上看，介于小城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)意義的新村集居點之間，形成小城鎮(zhèn)——中心村鎮(zhèn)——社區(qū)型農(nóng)莊的全域“準城鎮(zhèn)化”格局。

（二）研究意義

1．城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展需要不斷創(chuàng)新，新的形勢、新的要求、新的認識、新的實踐需要新的理論支撐和指導(dǎo)，特別是回歸實事求是的思想路線、矯正實踐中的偏差，系統(tǒng)研究新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村綜合體建設(shè)的規(guī)律具有重大理論價值和實踐價值。

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的歷史過程?！俺擎?zhèn)化”是中國特色的“城市化”概念，1991年著名學(xué)者辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中最早提出。黨的十五屆四中全會在關(guān)于制定“十五”計劃的建議中首次正式采用“城鎮(zhèn)化”概念。其核心點表現(xiàn)在四個方面：城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程，是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程，是包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴散和傳播過程。

當(dāng)代丘區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式普遍具有以下幾個基本特點：[1]城鎮(zhèn)化原始積累主要來自于農(nóng)業(yè)?？臻g表現(xiàn)上城村結(jié)合，逐漸以鎮(zhèn)為主。在推進時序上要分清主次，以漸進為主。[2]城鎮(zhèn)化偏重于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、鞏固提升第一產(chǎn)業(yè)，而非發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)化）。農(nóng)民就業(yè)亦工亦農(nóng)，逐漸以非農(nóng)為主。[3]城鎮(zhèn)化具有明顯的二元結(jié)構(gòu)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求，通過深化社會管理體制改革和完善利益分配機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。[4]城鎮(zhèn)化的動力機制主要是推力而非拉力。需要長期依靠“兩城”主力帶動，依靠政府優(yōu)惠政策刺激和保障，借助外力加快發(fā)展。[5]城鎮(zhèn)化過程中中低收入人群比重很大，需要堅持“多予、少取、放活”，藏富于民。思維方式、生活方式、風(fēng)情風(fēng)貌亦城亦鄉(xiāng)、亦新亦舊，逐漸以城為主、以新為主。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的一個必經(jīng)過程，是現(xiàn)代文明的一個重要標(biāo)志。當(dāng)前和今后一段時期，是推進城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。以大化鎮(zhèn)為例來說，城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為創(chuàng)造區(qū)位新優(yōu)勢的龍頭戰(zhàn)略。[1]城鎮(zhèn)化是區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的必由之路。發(fā)展的根本目的是要讓老百姓過上富裕幸福的生活。對集居社會文明的心理歸屬與認同感，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境和社會交流的較高滿意度，生活成本降低與生活便利程度，較易實現(xiàn)就業(yè)和增加收入，所有這些，使得過上城市人一樣的生活成為中國農(nóng)民世世代代的夢想。通俗地說，農(nóng)村城鎮(zhèn)化首要解決的問題就是要更多地把散居山野的農(nóng)民集聚到城鎮(zhèn)來生活和工作，盡可能早的、盡可能快的、盡可能多的改革發(fā)展的成果。那么，實際一點講，初級階段的城鎮(zhèn)化沒有必要貪大求全、拔高標(biāo)準，應(yīng)通過多種形式的集居化方式，先讓農(nóng)民集居起來并提供必要的城鎮(zhèn)化條件。特別在目前快速推進新農(nóng)村村莊建設(shè)過程中，及早規(guī)劃建設(shè)“準城鎮(zhèn)”村莊，有利于水、電、路、房和鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)的集約化投入，有利于避免低效投入、重復(fù)建設(shè)和土地浪費，有利于集中有限的人力、財力、物力辦大事，有利于促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)成片集中發(fā)展。[2]城鎮(zhèn)化是區(qū)域消除過渡帶和兩極屏蔽效應(yīng)影響的根本出路。城鎮(zhèn)同時是一個關(guān)鍵的“生產(chǎn)工具”，因為它是集聚人氣商機、市場交易、人流物流、信息流、資金流的核心平臺。小城鎮(zhèn)硬起來，大化便可以把通往成都的那些重鎮(zhèn)撇開不看，直接融入成都尋找需要和市場。要發(fā)展首先要招商引資，但大化無論如何也比不過華陽、視高甚至文宮。那么只有立足自身實際來培養(yǎng)新優(yōu)勢，切入這種優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只能是三產(chǎn)，而三產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品——從大化的實際來看一個是商務(wù)服務(wù)業(yè)，另一個就是鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，搞這樣的“輕型經(jīng)濟”。圍繞“商務(wù)副中心”概念，可以培育的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢行業(yè)就多了，特別是房地產(chǎn)新生帶、特色效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)與配送市場、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)將可以應(yīng)運而生。[3]城鎮(zhèn)化是大化鎮(zhèn)搶抓機遇、營造競爭新優(yōu)勢、實現(xiàn)突破性發(fā)展全局性、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)?？梢哉f，城鎮(zhèn)活，大化則活。大化的突破性發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化水平的提升。成為中等城市的一個有機組成部分，大化的跨越式發(fā)展贏得了更為有利的外部條件和發(fā)展空間。同時，促使大化加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，重點從早抓好大化小城鎮(zhèn)與縣城的空間規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)體系對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接、社會管理對接，特別是高起點、高標(biāo)準、高品位加快城鎮(zhèn)建設(shè)，迅速提升分擔(dān)與承接主城區(qū)以至成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能分工、分流、轉(zhuǎn)移重任的能力，為全面融入縣城創(chuàng)造條件。通過城鎮(zhèn)化，提升大化作為213線上一個不容忽略的城鎮(zhèn)的“節(jié)點效應(yīng)”。同時，大化目前從整體上來看還是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要帶動大面積的農(nóng)村發(fā)展，離不開城鎮(zhèn)的拉動和輻射。要給那些不需要在城市里做的、或在城里做成本太高的、或在大化做更好的人和事（即市場需要），創(chuàng)設(shè)一個地方，這個地方就是大化。仁壽縣城的發(fā)展勢頭迅猛，它遲早要朝北延展，人口居住、商業(yè)市場、商務(wù)服務(wù)遲早要向外“溢出”，地價、環(huán)境、服務(wù)都比較適中的大化就會成為居民和企業(yè)的首選，這就是大化的機會。因此，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施過程中特別要高起點、高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)大化小城鎮(zhèn)，布局、培育物流配送、倉儲運輸、餐飲住宿、商業(yè)居住、教育服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑娛樂、企業(yè)后場服務(wù)等項目。放大交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，把自己定位在仁壽縣城商務(wù)副中心的位臵上，融入縣城，錯位發(fā)展，充當(dāng)補充，發(fā)展天地豁然開朗。

如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)找到自己的城鎮(zhèn)化路徑呢？城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征一是農(nóng)村人口在空間上向城市化社區(qū)生活的轉(zhuǎn)換，二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。在城鎮(zhèn)化策略的選擇上，一要因應(yīng)時勢，有為有位；二要因地制宜，務(wù)實有為；三要積極穩(wěn)妥，整體規(guī)劃，分步實施。大化鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化策略選擇上提出了自己的農(nóng)村發(fā)展型城鎮(zhèn)化模式。大化鎮(zhèn)與全國多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，人口多，底子薄，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對較弱，勞動力素質(zhì)偏低，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，村民居住相當(dāng)分散，推進城鎮(zhèn)化面臨諸多困難和制約。因此，大化鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化屬于發(fā)展型，而非發(fā)達型。對于這種處于發(fā)展中的原始基礎(chǔ)以農(nóng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，既要積極趨近國家城鎮(zhèn)化的標(biāo)準、水平，又立足現(xiàn)實走一條符合自我實情的城鎮(zhèn)化道路——這條道路就是農(nóng)村發(fā)展型城鎮(zhèn)化模式。這當(dāng)中，“綜合城鎮(zhèn)化率”理念成為了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重大理論突破。綜合城鎮(zhèn)化率不僅僅計算進入城市、小城鎮(zhèn)的人口，而且把進入中心村鎮(zhèn)、社區(qū)型農(nóng)莊居住的人口一并納入城鎮(zhèn)化率核算。與理論層面上的城鎮(zhèn)化率不同的是，大化追求綜合城鎮(zhèn)化率，就是要通過加強小城鎮(zhèn)（核心圈層）、中心村鎮(zhèn)（二圈層）、社區(qū)型農(nóng)莊（三圈層）建設(shè)，盡可能早的、盡可能快的、盡可能多地集聚廣大農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化成果。其根本創(chuàng)意點在于準確把握了城鎮(zhèn)化旨在改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的核心實質(zhì)，既尊重初級階段農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀實際，而又銳意推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。從而確立了自己的發(fā)展方向和重點：[1]推進大化小城鎮(zhèn)向縣城輔城轉(zhuǎn)型，搭建鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心平臺。[2]推進中心村鎮(zhèn)和社區(qū)型農(nóng)莊建設(shè)，帶動廣大農(nóng)民現(xiàn)實地快速地進入“準城鎮(zhèn)化”時代。[3]推進適合城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通道經(jīng)濟區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、丘陵農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合特點的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展，夯實城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入。[4]構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展長效機制。創(chuàng)造性地把城鎮(zhèn)化龍頭戰(zhàn)略，與鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會管理改革等緊密結(jié)合起來協(xié)調(diào)推進。

這一切都還只是一種個案、一種行為，如何上升到理論層面，找出一套具有規(guī)律性的東西，構(gòu)建一套完整的理論體系，正是本課題的核心任務(wù)。

2．結(jié)合大化鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村綜合體建設(shè)探索實踐的標(biāo)本意義，研究提出具有普遍推廣價值的丘區(qū)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村綜合體建設(shè)操作體系，對我國新時期城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠影響。

大化鎮(zhèn)的探索，見證了我國農(nóng)村改革開放和科學(xué)發(fā)展的思維創(chuàng)新。綜合城鎮(zhèn)化率和新農(nóng)村綜合體的新理念，小城鎮(zhèn)的縣城輔城功能定位，中心村鎮(zhèn)和社區(qū)型農(nóng)莊概念的引入，無疑是大化鎮(zhèn)破解欠發(fā)達農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化困局的三大獨特創(chuàng)舉，也是對當(dāng)前中國特色農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的智慧貢獻，同時順應(yīng)了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)由少數(shù)示范村（點）建設(shè)向示范片（帶）甚至全域加快推進演變的新趨勢。

他們正在搞的“1161”新型城鎮(zhèn)化，就是期望建立一個集特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、特色民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)基地、商貿(mào)服務(wù)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工集散基地、都市短假休憩鄉(xiāng)村旅游基地、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)和鄉(xiāng)村管理統(tǒng)籌配送基地于一體的新農(nóng)村綜合體。

特別是“綜合城鎮(zhèn)化率”概念的提出，對今天破解欠發(fā)達農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化面臨的諸多困惑、困難、困局，具有太多的啟迪作用。他們的綜合城鎮(zhèn)化率，不僅僅計算進入城市、小城鎮(zhèn)的人口，而且把進入中心村鎮(zhèn)、社區(qū)型農(nóng)莊居住的人口一并納入城鎮(zhèn)化率核算。這與理論層面上的城鎮(zhèn)化率不同的是，大化追求綜合城鎮(zhèn)化率，就是要通過加強小城鎮(zhèn)、中心村鎮(zhèn)、社區(qū)型農(nóng)莊三個圈層建設(shè)，盡可能早的、盡可能快的、盡可能多地集聚廣大農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化成果。其核心價值在于——準確把握了城鎮(zhèn)化旨在改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的核心實質(zhì)，既尊重初級階段農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀實際，而又銳意推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（三）概念界定 1．四川丘陵農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人口多，底子薄，原始基礎(chǔ)以農(nóng)為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對較弱，勞動力素質(zhì)偏低，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，公共服務(wù)相對缺乏，村民居住相當(dāng)分散，推進城鎮(zhèn)化面臨諸多困難和制約。城鎮(zhèn)化水平屬于發(fā)展型，而非發(fā)達型。

2．新型城鎮(zhèn)化。

對于發(fā)展型城鎮(zhèn)化，既要積極趨近國家城鎮(zhèn)化的標(biāo)準、水平，又立足現(xiàn)實走一條符合自我實情的城鎮(zhèn)化道路——這條道路就是農(nóng)村發(fā)展型城鎮(zhèn)化模式。這當(dāng)中，“綜合城鎮(zhèn)化率”理念成為了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重大理論突破。綜合城鎮(zhèn)化率不僅僅計算進入城市、小城鎮(zhèn)的人口，而且把進入中心村鎮(zhèn)、社區(qū)型農(nóng)莊居住的人口一并納入城鎮(zhèn)化率核算。與理論層面上的城鎮(zhèn)化率不同的是，綜合城鎮(zhèn)化率就是要通過加強小城鎮(zhèn)（核心圈層）、中心村鎮(zhèn)（二圈層）、社區(qū)型農(nóng)莊（三圈層）建設(shè)，盡可能早的、盡可能快的、盡可能多地集聚廣大農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化成果。其根本創(chuàng)意點在于準確把握了城鎮(zhèn)化旨在改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的核心實質(zhì)，既尊重初級階段農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀實際，而又銳意推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

3．新農(nóng)村綜合體。

新農(nóng)村綜合體是在總結(jié)我省新農(nóng)村建設(shè)特別是災(zāi)后重建新村建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出的一個全新的新農(nóng)村建設(shè)模式。其基本內(nèi)涵是：在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展作為支撐的基礎(chǔ)上，建立能夠體現(xiàn)綜合功能和城鄉(xiāng)一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)。大化小城鎮(zhèn)、中心村鎮(zhèn)、社區(qū)型農(nóng)莊就是新農(nóng)村綜合體的不同表現(xiàn)形式。

（四）參考文獻

[1]四川省委、省政府，關(guān)于以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐推進新農(nóng)村建設(shè)示范片工作的意見，川委發(fā)?2009?17號，2009-09 [2]四川省委、省政府，關(guān)于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺階的意見，川委發(fā)?2010?1號），2010-02 [3]四川省新農(nóng)村建設(shè)示范片推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，關(guān)于推進村級公共服務(wù)活動中心建設(shè)的指導(dǎo)意見，川新農(nóng)辦?2010?62號），2010-05 [4]沈駿，新農(nóng)村策劃學(xué)，上海遠東出版社，2007-11第一版

[5]辜勝阻，非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究，浙江人民出版社，1991-12第一版

二、研究方案（包括研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、擬采取的研究方法、技術(shù)路線和預(yù)期進展，可加頁）

（一）研究目標(biāo)

本課題以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為研究對象，綜合引入應(yīng)用最新政策理論和實踐成果，系統(tǒng)研究農(nóng)業(yè)丘區(qū)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略理論體系及其指導(dǎo)下的新農(nóng)村綜合體建設(shè)操作體系。

（二）研究內(nèi)容

1．大化鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化探索與新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式考察（1）課題的提出與大化調(diào)研緣由

（2）大化鎮(zhèn)背景（具有四川農(nóng)業(yè)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型代表性）（3）大化鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略考察

（4）大化鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的操作模式（5）大化鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化探索與新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式剖析 2．四川農(nóng)業(yè)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的理論建模

（1）城鎮(zhèn)化核心價值觀的再認識（基本理論及其現(xiàn)狀述要）（2）四川農(nóng)業(yè)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征分析

（3）農(nóng)業(yè)丘區(qū)推進城鎮(zhèn)化所面臨的機遇與挑戰(zhàn)研究（4）農(nóng)業(yè)丘區(qū)推進城鎮(zhèn)化路徑選擇比較分析（5）綜合城鎮(zhèn)化率的提出及其理論依據(jù)研究（6）新農(nóng)村綜合體的提出及其理論依據(jù)研究

3．新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村綜合體建設(shè)操作模式研究（1）當(dāng)前農(nóng)業(yè)丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題剖析（2）新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對鎮(zhèn)域新農(nóng)村建設(shè)的理論貢獻（3）不同層級新農(nóng)村綜合體的布局規(guī)劃與功能配臵研究（4）三化聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)研究（5）當(dāng)家作主的人力資源體系建設(shè)研究（6）自動規(guī)范的運行管理體系建設(shè)研究

4．本課題的理論與實踐價值預(yù)測與推廣思考

（三）研究方法

本課題以四川農(nóng)業(yè)丘區(qū)為研究范圍，主要以四川省仁壽縣大化鎮(zhèn)為研究樣本。將采用的主要研究方法有：

1．文獻研究法。通過文獻查閱，全面收集和處理相關(guān)的政策文件、理論著作、實作報告等文獻資料，做到視野開闊，引用有據(jù)，創(chuàng)新有理，觀點鮮明，實事求是。

2．行動研究法。充分利用本課題研究人員身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)第一線的有利條件，加上有在讀學(xué)院專家教授做堅強有力的理論指導(dǎo)，本課題將在實踐中研究、在研究中實踐，確保理論與實踐的緊密結(jié)合，課題研究與客觀實際“零距離”貼近，課題觀點在實踐應(yīng)用中不斷得到升華和矯正。

3．訪談研究法。研究過程中，將就一些政策操作層面和理論層面的問題，與有關(guān)專家、黨委農(nóng)辦等部門官員進行不同范圍、不同層面的座談訪問；對城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題、意見、建議，與四川丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和群眾進行座談，確保了解和掌握全面、真實的情況。

4．問卷調(diào)查法。研究期間，分別就四川農(nóng)業(yè)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問題、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾對城鎮(zhèn)化的認識和意見、新農(nóng)村建設(shè)典型案例等設(shè)計調(diào)查問卷，通過各種途徑進行一定范圍的問卷調(diào)查，使本課題采集的信息面廣、客觀、真實。

（四）預(yù)期進展

1．文獻資料的收集和整理：2010年6月—2010年9月；

2．?dāng)?shù)據(jù)的收集整理和相關(guān)文獻的查閱分析和歸納：2010年9月—12月； 3．論文提綱寫作：2010年12月—2011年2月；

4．補充文獻資料，完成論文初稿：2011年2月—3月；

5．論文補充和再次修改，完成第二次稿：2011年3月—4月； 6．論文的論證，再次修改，完成答辯稿：2011年5月—6月； 7．論文的答辯：2011年6月； 8．結(jié)合答辯意見再修改，成稿。

三、研究基礎(chǔ)（包括與本論文有關(guān)的工作積累、已取得的工作成績、研究條件、存在問題與解決的途徑與措施）

（一）與本論文有關(guān)的工作積累、已取得的工作成績和研究條件

1．本課題作者現(xiàn)任四川省仁壽縣大化鎮(zhèn)黨委書記，一直擔(dān)負鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)工作，上述基本思想和基本成果系本人長期思考和實踐的積累，具有承擔(dān)本課題所需要的理論、物資、人力和實作條件。目前已系統(tǒng)檢索和閱讀了大量相關(guān)理論書刊和政策文獻，主持制定出了反映初步課題思想的鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并正在按規(guī)劃順利推進實施。

（二）存在問題與解決的措施

理論研究水平有限，對于全面系統(tǒng)地研究產(chǎn)生一定影響，還有由于工作的原因，論文的進程也會有所影響。因此在論文寫作的過程中，通過查閱相關(guān)資料補充自己的知識面和擴寬視野，還要積極利用工作之余的時間撰寫論文，保證論文順利完成。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問題思考

出處:國家統(tǒng)計局

最近，國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊就推進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問題赴孝感市進行了專題調(diào)研。從調(diào)研的情況看，孝感市在新農(nóng)村建設(shè)與推進城鎮(zhèn)化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結(jié)合的好路子。實踐成果顯現(xiàn)，越是城鎮(zhèn)化程度高的地方，新農(nóng)村建設(shè)步伐越快；越是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合得好的地方，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化就越大。在調(diào)研過程中深深感到，新農(nóng)村建設(shè)只有與推進城鎮(zhèn)化更加緊密地結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動功能，才能更好更快地推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，取得互動互促、相得益彰的效果。

一、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合是社會發(fā)展的客觀必然

1、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字新農(nóng)村建設(shè)方針，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的奮斗目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等新農(nóng)村建設(shè)的各個方面。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民持續(xù)增收；建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展實現(xiàn)科學(xué)合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)差別得以縮??；構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生體系及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；培育新農(nóng)民，就是要加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進農(nóng)村科技體系建設(shè)等，造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀、講文明”的新型農(nóng)民；樹立新風(fēng)尚，就是要加強和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，社會主義新風(fēng)尚得以形成。

城鎮(zhèn)化是指社會生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會總?cè)丝谥械谋戎兀且粋€地方綜合實力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化率越高，其城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化程度就越高，非農(nóng)人口的比重就高，社會的現(xiàn)代化程度也就越高。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達國家的進程表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達到20%以后，城鎮(zhèn)化進展呈加快趨勢，城鎮(zhèn)化率在短時間內(nèi)快速提高；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%至90%之間。

二者內(nèi)涵的目標(biāo)同向，任務(wù)一致，目的相同，要求一樣。因此，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國現(xiàn)代化全過程，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點，二者相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

2、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的具體實踐看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)遷移的過程，農(nóng)村富裕人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，直接減少農(nóng)民，達到富裕農(nóng)民的目的。城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，城鎮(zhèn)的功能越鍵全，對農(nóng)村的輻射和帶動作用就越強。而新農(nóng)村建設(shè)的著力點是發(fā)展生產(chǎn)，主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。而城鎮(zhèn)化必然帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。從孝感市實際看，2007年農(nóng)民人均耕地0.7畝地，農(nóng)民人均收入3915元，其中非農(nóng)收入占80%以上，可見，推進新農(nóng)村建設(shè)必須要減少農(nóng)民，使富余農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，讓大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)是一種必然。因此，農(nóng)民收入的持續(xù)增長、新農(nóng)村建設(shè)離不開城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開新農(nóng)村的發(fā)展，二者結(jié)合越來越緊密，相互依賴越來越強。

當(dāng)前我國經(jīng)濟社會已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實行一體化推進。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國新世紀頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，猶如一對孿生弟兄，彼此之間沒有主從之別，先后之分，它們相互關(guān)聯(lián)，不可分割，互動互促，相伴而行，誰也離不開誰。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進提供了強大的動力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

二、新農(nóng)村建設(shè)只有與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

近幾年來，各地推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實踐告訴我們，推進新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機結(jié)合。不然，科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是一句空話。

通過調(diào)研剖析孝感市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的典型，我們認為，要真正落實科學(xué)發(fā)展觀，要使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，必須高度關(guān)注以下幾個方面。

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。漢川馬口鎮(zhèn)1993年鎮(zhèn)區(qū)100萬以上企業(yè)只有上十家，為進一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，馬口鎮(zhèn)依托3509工廠和當(dāng)?shù)孛耖g紡織關(guān)聯(lián)企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，通過三年努力，馬口鎮(zhèn)引進企業(yè)200多家，企業(yè)總投資達3億多元，其中規(guī)模以上企業(yè)達到56家，精紡裝機總規(guī)模達85萬錠，紡織工業(yè)產(chǎn)值、年銷售收入分別達到37.6億元和20多億元。紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮(zhèn)常住人口5.33萬人、流動人口4萬人，城鎮(zhèn)化率達到52%，是1993年的2倍，吸納農(nóng)民工2.8萬人（月均工資1200元，紡織企業(yè)年工資開支2億元），還帶動了建筑、運輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)注冊的個體工商戶達到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門店從業(yè)人員7359人。與此同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)也在產(chǎn)業(yè)帶動下加速發(fā)展。2005年以來，全鎮(zhèn)用于水、電、路、訊及文體、教育、衛(wèi)生等方面的總投資達2億多元，鎮(zhèn)區(qū)面積由3平方公里擴展到6.2平方公里。

應(yīng)城市湯池鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，引導(dǎo)周邊農(nóng)民圍繞旅游業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。近兩年，農(nóng)民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網(wǎng)吧、建材、手機、美容等服務(wù)業(yè)，在旅游產(chǎn)業(yè)的推動下，湯池鎮(zhèn)常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農(nóng)民。去年湯池鎮(zhèn)實現(xiàn)稅收820萬元，同比增加10倍。

由此可見，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化都離不開產(chǎn)業(yè)的拓展、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的提升、產(chǎn)業(yè)的延伸、產(chǎn)業(yè)的支撐、產(chǎn)業(yè)的對接。離開產(chǎn)業(yè)這個二者結(jié)合的基礎(chǔ)，無論新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化都無從談起。

2、加強統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，防止兩張皮，務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，突出超前性，體

現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色，整體推進，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。一是突出重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。云夢縣城區(qū)規(guī)劃重點抓詳規(guī)覆蓋率的提高，重新修編以后的城區(qū)詳規(guī)率達到93%；大悟縣按照擴大規(guī)模、完善功能的原則，在對縣城區(qū)總體規(guī)劃重新修編的同時，加強指導(dǎo)宣化、河口、新城、芳畈等重點鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；安陸市按照突出重點、增強帶動力的要求，整體規(guī)劃體現(xiàn)出以市區(qū)為龍頭的“市區(qū)―城郊經(jīng)濟圈―中心集鎮(zhèn)―小集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)圈放射層特點。二是突出重點搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。云夢縣對周邊10公里范圍內(nèi)的城關(guān)、伍洛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)實行功能互補，結(jié)構(gòu)布局更趨合理。三是突出重點搞好小集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃。農(nóng)村小集鎮(zhèn)和中心村（村莊集并點）是農(nóng)村的新社區(qū)，也是未來城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，各地按照體現(xiàn)特色，著眼長遠的要求，高標(biāo)準編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合規(guī)劃。上半年，全市已有200個重點村完成了詳細的村莊規(guī)劃。如漢川市重點村規(guī)劃納入全市統(tǒng)一編制，嚴禁在規(guī)劃圈外亂搭亂建，農(nóng)村耕地逐漸向大戶集中，農(nóng)民住宅逐漸向小集鎮(zhèn)、中心村附近集中，對基礎(chǔ)較差的村規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施；安陸市針對農(nóng)村有新房、無新村，居住分散的問題，在農(nóng)村規(guī)劃中，按推進城鎮(zhèn)化要求，以政策、投入、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套建設(shè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，吸引有建房意愿的農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏，促進了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合。

調(diào)查表明，規(guī)劃管長遠，規(guī)劃是前提。只有規(guī)劃科學(xué)、合理、周密、嚴謹，落實，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)才能實現(xiàn)。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對于推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強化培訓(xùn)外，務(wù)必實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強謀生致富手段，從而達到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。今后要切實利用好“三大”平臺，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。一是利用好文化中心戶創(chuàng)建平臺，培養(yǎng)新型農(nóng)民。應(yīng)城市大力開展創(chuàng)建活動，建成村級活動室160多個；漢川市今年文化中心戶達到600多戶。通過大力推廣文化中心戶模式，推動了農(nóng)民健康活動的開展。二是利用好“十星農(nóng)戶”創(chuàng)建平臺，引領(lǐng)農(nóng)民文明新風(fēng)尚。以“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為載體，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動。如漢川福星村十年來堅持不懈地開展“十星級文明戶”評選活動，對評出的“十星文明戶”實行重獎，農(nóng)民的公共道德、遵紀守法、公共衛(wèi)生意識不斷提高，該村還組建專業(yè)文藝團體，創(chuàng)作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂見的戲曲和歌曲，每年義務(wù)為群眾演出上百場，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的生活情趣。三是利用好農(nóng)民“陽光工程”培訓(xùn)平臺，提高農(nóng)民技能。目前孝感市外輸農(nóng)村勞動力總規(guī)模有100多萬人，年打工凈收入達100多億元，打工農(nóng)民已成為市場條件下工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的重要力量，打工經(jīng)濟已成為不少地方農(nóng)民增收的主要來源。為此，各地利用陽光工程培訓(xùn)基地，加強了農(nóng)民技能培訓(xùn)。今年前四個月，全市共培訓(xùn)農(nóng)民2.7萬多人，新增轉(zhuǎn)移勞動力5萬多人。

4、突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法。中心村是新農(nóng)村的未來，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟流向，循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點建設(shè)小集鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點。一是構(gòu)建村鎮(zhèn)群。對地理位置連接緊密，具有內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系的中心村鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實行一體化建設(shè)，相向發(fā)展，促進生產(chǎn)要素的聚集，形成小城鎮(zhèn)板塊。對沿漢江、京廣線、漢丹線、長荊鐵路、316國道、107國道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮(zhèn)，以水陸大通道為紐帶，推動沿線城鎮(zhèn)串聯(lián)式發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)帶。漢川市規(guī)劃重點建設(shè)荷沙線城鎮(zhèn)帶，大悟縣的芳畈―陽平―城區(qū)村鎮(zhèn)線，孝昌縣的小河―城區(qū)―周巷集鎮(zhèn)走廊，應(yīng)城市的“組團式”城市發(fā)展路子，云夢縣的“6+1”的城鎮(zhèn)建設(shè)，安陸市的城郊經(jīng)濟圈建設(shè)，成效顯著，他們都已具備了發(fā)展城鎮(zhèn)帶的基礎(chǔ)。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。對具有一定資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，加強以工業(yè)和商貿(mào)物流為重點，推動產(chǎn)業(yè)和人口上規(guī)模。把具有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的重點村鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)。全市5個國家級、9個省級和一批鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的重點鎮(zhèn)輻射帶動作用顯著增強。三是開發(fā)一批特色中心鎮(zhèn)。挖掘特色資源，發(fā)展邊界口子鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)生產(chǎn)加工鎮(zhèn)。象湯池鎮(zhèn)的溫泉資源、王義貞鎮(zhèn)的古銀杏群落、小河鎮(zhèn)的明清古建筑、宣化店鎮(zhèn)的紅色旅游等，都進行了必要的開發(fā)利用。經(jīng)過前段的努力，目前，全市鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的建制鎮(zhèn)發(fā)展到33個，其中，3萬人口以上的鎮(zhèn)達到6個（馬口鎮(zhèn)超過5萬人）；2萬人口以上的鎮(zhèn)達到7個，1萬人口以上的鎮(zhèn)達到20個。

運用試點帶動的方式，促進了中心村社區(qū)功能不斷提升。全市共有行政村2936個，按照試點先行，以點帶面的工作思路，已確定近200個中心村試點朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。一是以企代村。如應(yīng)城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，高起點規(guī)劃和建設(shè)，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應(yīng)俱全，農(nóng)民實現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，生活城鎮(zhèn)化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團，集團10年投入村莊建設(shè)資金達到1.3個億，4700個村勞動力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有4000人，去年，農(nóng)民人均收入達到1.5萬元。二是產(chǎn)業(yè)興村。如漢川長興鋪村、應(yīng)城龔河村、云夢三趙村、安陸唐僧村等，依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民很快富了起來，致富后的農(nóng)民依靠自身力量，“產(chǎn)業(yè)興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開發(fā)板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實施退耕還林976畝，去年集體經(jīng)濟積累達到105萬元。近年來，這個村先后投資300多萬元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設(shè)彩色步磚，接通有線電視，建設(shè)文化廣場，拉動村內(nèi)循環(huán)公路，農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是生態(tài)強村。云夢四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。一批北部山區(qū)村鎮(zhèn)通過申報扶貧“整村推進”項目，爭取國家項目資金支持，開發(fā)生態(tài)旅游村，組織農(nóng)民自發(fā)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，村莊面貌發(fā)生巨變。四是開發(fā)新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過運用市場機制和社會捐助的辦法，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)村民住宅，完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅節(jié)約保護了大量耕地，農(nóng)村社區(qū)正朝著城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準看齊，城鄉(xiāng)差距越來越小。中心村鎮(zhèn)的快速發(fā)展必將加速全市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進程。

三、對推進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的幾點建議

在看到孝感市推進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化有效結(jié)合的同時，也要看到當(dāng)前二者結(jié)合中存在的問題。如城鄉(xiāng)管理不對稱，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強，特色不突出；城鄉(xiāng)建設(shè)資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調(diào)整和落實不到位等等。為了兩大戰(zhàn)略整體推進，真正達到“高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實、加速”的要求，我們建議：

1、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進，是一個有機整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結(jié)合好，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變習(xí)慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制。實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進。切實改變兩個攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強大的工作合力，推動兩大戰(zhàn)略任務(wù)的實現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃一體是二者結(jié)合的必然要求。當(dāng)前急切需要城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開、管理分治的狀況，抓緊抓實編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。一是要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點。二是要突出特色和優(yōu)勢抓好一批重點鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。三是要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。

3、統(tǒng)籌政策支持。在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰(zhàn)略實施中的政策不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進、不利緊密結(jié)合的政策障礙。今后在實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營、開發(fā)利用政策的一致性。二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性。三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性。四是農(nóng)民居民戶籍管理同等待遇的一致性。五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。如果做到城鄉(xiāng)等同、政策一致，必將大大促進城鎮(zhèn)化提高，帶動新農(nóng)村建設(shè)的新變化。

第三篇：基于新型城鎮(zhèn)化視角的城市會展綜合體發(fā)展研究

基于新型城鎮(zhèn)化視角的城市會展綜合體發(fā)展研究

摘要：新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略對城市發(fā)展的規(guī)劃布局、經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品配置模式等均產(chǎn)生重大影響，城市會展綜合體作為城市發(fā)展的新興載體不僅能加速城市實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)促進城市建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，還能完善會展產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化國際化提升，有序健康推動新型城市建設(shè)和會展產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。文章對建設(shè)新型城鎮(zhèn)和會展綜合體之間的關(guān)系進行了梳理，分析了會展綜合體對促進新型城鎮(zhèn)建設(shè)的作用，并結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求提出會展綜合體的發(fā)展路徑及建議，以期促進城市建設(shè)與會展業(yè)發(fā)展“雙豐收”。

關(guān)鍵詞：會展綜合體；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化所強調(diào)的是以人為本，與擴張城市面積數(shù)量相比更注重提高城市質(zhì)量，以此來提高城市化水平。會展業(yè)作為“城市經(jīng)濟發(fā)展的面包”，對城市經(jīng)濟的乘數(shù)效應(yīng)極其顯著，會展綜合體作為會展經(jīng)濟的承載物能有效聚集物流、人流及資金流并快速形成城市經(jīng)濟發(fā)展新區(qū)域。因此，在我國快速推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略進程中，在滿足城市基本功能的基礎(chǔ)上，利用會展業(yè)的帶動作用，合理規(guī)劃構(gòu)建會展綜合體，推進產(chǎn)業(yè)集聚，帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)生活及新的城市區(qū)域發(fā)展，促進城市生態(tài)體系和人文環(huán)境的打造和升級，最終實現(xiàn)和諧的城市環(huán)境。

一、會展綜合體概念及形成分析

會展綜合體是國內(nèi)近10年來新興的一種綜合體類型，也是會展建筑的重要發(fā)展形式和方向。就會展主體功能及國內(nèi)各地會展發(fā)展?fàn)顩r已有不少論著對其理論、經(jīng)驗、方法進行了研究，但對于會展走向綜合化，功能中心多元化，這些已有成果均較少涉及。借鑒城市綜合體的相關(guān)研究筆者將會展綜合體定義為：會展綜合體是以會展產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地將展覽、會議、商業(yè)、酒店、辦公等多項功能匯集于一體的大型或超大型會展綜合性建筑體，能滿足會展活動期間一切服務(wù)性需求，也能滿足會展活動外的城市大型活動需求。會展綜合體具有“大體量、一體化、多業(yè)態(tài)”的特點和優(yōu)勢。

會展綜合體歸根結(jié)底屬于會展場館的一種類型，它的形成經(jīng)過了一個發(fā)展過程。我國最早的規(guī)?；臅箞鲳^是在20世紀50年代左右建立的單獨性的展館或會堂，90年代出現(xiàn)了能滿足簡單展覽和會議活動的會議中心或會展中心，21世紀出現(xiàn)了展覽建筑與會議建筑各自功能都很完整的國際會展中心。在“大會展”的發(fā)展趨勢下，會展活動已從單純的會議、展覽形式向舉辦各種豐富多彩活動的“大會展”方向發(fā)展。這就提出更大場館、更大空間的需求，例如2013年后中國博覽會會展綜合體這樣大型會展綜合性建筑的出現(xiàn)。

二、新型城鎮(zhèn)化視角下會展綜合體的發(fā)展內(nèi)涵

城市是會展活動的舉辦基地，會展綜合體是會展活動的舉辦承載物，會展綜合體發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)兩者之間相輔相成：一方面會展綜合體直接作用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，影響著城市發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進程中，人們對城市的要求不再簡單局限在基本公共設(shè)施建設(shè)、城市功能、城市資源分享等傳統(tǒng)要素方面，并且擴展到城市布局、城市交通、城市環(huán)保、城市特色等新的方面。所以從城市層面來說，會展綜合體能在節(jié)約發(fā)展成本，不“翻天覆地”對城市原有規(guī)劃進行顛覆性改造的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城市擴大發(fā)展層面、集聚更多業(yè)態(tài)、提升城市生活品質(zhì)、樹立城市文化形象的城市局部調(diào)整。另一方面，新型城鎮(zhèn)化為會展綜合體發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障和政策支持，“以人為本”的城市建設(shè)理念也能提升會展綜合體的人文內(nèi)涵，吸引更多會展活動的落戶或舉辦進而充分發(fā)揮會展經(jīng)濟作為“城市面包”的乘數(shù)效應(yīng)。

因此，在新型城鎮(zhèn)化視角下會展綜合體的發(fā)展應(yīng)以“人”為核心，以提升城市質(zhì)量提升為規(guī)劃建設(shè)指南，避免單一造城運動而是通過會展綜合體建設(shè)的合理規(guī)劃、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、承載力增強來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標(biāo)。

三、會展綜合體對促進新型城鎮(zhèn)城市發(fā)展意義和作用

會展綜合體順應(yīng)“大會展”的發(fā)展趨勢，隨著地方經(jīng)濟發(fā)展會展綜合體規(guī)模逐漸變大，功能日趨復(fù)雜，往往成為新區(qū)與新城的地標(biāo)和各類事件活動的中心。會展綜合體既具備舉辦會議、展覽、節(jié)事和其他大型事件活動的博覽建筑的性質(zhì)，又具備住宿、餐飲、娛樂和其他商業(yè)活動的附屬功能，完全符合“不簡單造城、以緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)、城鎮(zhèn)格局更加優(yōu)化”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)核心。

（一）會展綜合體是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量改善或重建公共基礎(chǔ)設(shè)施，會展綜合體集會議展覽展示、餐飲、娛樂、購物、商業(yè)等多種功能為一體，因此公共基礎(chǔ)設(shè)施的特征十分明顯。會展綜合體是會展活動舉辦的承載物，會展業(yè)對于當(dāng)代經(jīng)濟的影響有目共睹，因此合理規(guī)劃和建設(shè)會展綜合體既能拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和服務(wù)業(yè)發(fā)展又能進一步完善城市服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，借助會展綜合體帶動城市一系列發(fā)展。

（二）會展綜合體是城市各類大型事件或文化娛樂活動的舉行場所

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要加大城市“質(zhì)量”的建設(shè)，提升城市的人文科技含量，符合城市特征的大型節(jié)事活動、群眾文化娛樂活動都是實現(xiàn)文化興城的重要手段。會展綜合體除了經(jīng)營會議、展覽產(chǎn)業(yè)外，還可借助其高科技寬空間的場所舉辦各類豐富多彩的活動，為民眾提供精神活動舉辦的場所，成為建設(shè)文化城和諧社會的平臺。

（三）“地標(biāo)”級會展綜合體能改變城市發(fā)展模式，實現(xiàn)城市價值最大化

“地標(biāo)”級會展綜合體不僅可以代表一個城市的精神和文化發(fā)展淵源，同時由于其業(yè)態(tài)的多樣性使得以其為中心能形成一定規(guī)模的居住生活圈，例如，南寧國際會中心帶動了南寧瑯東新區(qū)的發(fā)展，使得瑯東新區(qū)從原來的偏遠之地建設(shè)為現(xiàn)在的經(jīng)濟中心，帶動了周邊房地產(chǎn)發(fā)展。會展綜合體的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)“城中城””的城市布局（如德國漢諾威），有利于突破“單中心”的城市發(fā)展模式，從而使城市價值能得到最大化的體現(xiàn)。另一方面，“地標(biāo)”級會展綜合體很大程度上能解決城市化進程中日益突出的人口居住、土地等問題，同時對于加快城市經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變城市商業(yè)格局有明顯作用，實現(xiàn)城市價值最大化。

四、會展綜合體的發(fā)展路徑規(guī)劃

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，指導(dǎo)性強，意義深遠”。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。關(guān)鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。

在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他說。

談到規(guī)劃強調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進時，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：發(fā)展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經(jīng)濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。

他說，同時，億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大，這也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施等巨大投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。關(guān)鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國將有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣慕M織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

2，新的觀念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式

著名城市生態(tài)專家、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長遠、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補償、生態(tài)績效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場、機會和風(fēng)險的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現(xiàn)城市流通功能的便利通達；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實現(xiàn)對生態(tài)占用的補償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達到世界平均水平，中國有1.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。

四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？

1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)

“土地對中國經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟增長、推進城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素?！笔舜髨蟾婷鞔_提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展，為建立和完善土地財產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠遠不能滿足中國正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各種需求。

“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設(shè)用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農(nóng)村土地擁有更完整的權(quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

這一基本特征導(dǎo)致了四個主要問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農(nóng)民土地權(quán)利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè)，嚴重制約了農(nóng)民通過土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。征地程序與補償標(biāo)準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關(guān)的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續(xù)，也使土地相關(guān)收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責(zé)任，可能會導(dǎo)致金融部門的風(fēng)險。

按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠低于發(fā)達國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩(wěn)定。

按照法律規(guī)定，城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權(quán)的制

度規(guī)定，這不利于對土地權(quán)益擁有者的切實和充分的保護。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán)，征收私人物權(quán)采用不同標(biāo)準勢必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。

專家認為，作為一種基本的財產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標(biāo)應(yīng)該有幾方面的考慮：

第一，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對農(nóng)田進行保護，通過土地的市場化流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動，有序的城鎮(zhèn)化。

第二，促進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機制為城市的擴張?zhí)峁┩恋亍?/p>

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟增長的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。2，戶籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括

1.6億的農(nóng)民工群體。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在?！睂＜艺J為，現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實現(xiàn)永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮(zhèn)化效率低下

我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達國家10倍以上。而且用這樣的辦法進行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。

其次，用攤大餅式的發(fā)展推進城市化，因為專業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什么會發(fā)生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動用資源來擴大城市規(guī)模。這種體制推動了近年來風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉(zhuǎn)試點

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村征地補償被置于首位。”北京大學(xué)著名法學(xué)專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗的同時，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。如此一來，城市空間擴張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。”黨國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革到位。

大力推進城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務(wù)院副總理李克強多次強調(diào)，中國要依靠改革實現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。

目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國家發(fā)改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長遠、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東