第一篇：城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)思考(高揚(yáng)波)

東西湖區(qū)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化的組成部分。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)是以大城市為主、中小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村的問(wèn)題，要靠城鎮(zhèn)化解決。不能大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，就沒有社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、新農(nóng)村的根本出路在于城鎮(zhèn)化

（一）農(nóng)村的問(wèn)題，要靠城鎮(zhèn)化解決

農(nóng)村困難，主要是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難造成的。最終要靠城鎮(zhèn)化來(lái)解決。新農(nóng)村建設(shè)的目的，就是要通過(guò)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，使傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代先進(jìn)的城市社會(huì)轉(zhuǎn)變，縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

新農(nóng)村建設(shè)和我們通常所說(shuō)的城鎮(zhèn)化的主要不同在于，前者主要以農(nóng)村作為載體，而后者主要以城市作為載體。也就是說(shuō)前者更多地是 “鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”，是通過(guò)改造農(nóng)村社會(huì)的一系列硬件、軟件環(huán)境，從生產(chǎn)力、生活水平、村容、鄉(xiāng)風(fēng)、基層民主政治等方面進(jìn)行全面提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市差距的縮小，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展；而后者更多是 “人口城鎮(zhèn)化”意義上的城鎮(zhèn)化，是通過(guò)人口從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村到城市的行業(yè)部門和空間轉(zhuǎn)移，以城市社會(huì)作為場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)城市在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的主體地位，最終實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀是，2.6億農(nóng)戶耕種18.37億畝耕地,平均每戶7.3畝。我們從農(nóng)業(yè)耕地上產(chǎn)生的收入已經(jīng)不能使農(nóng)戶自給自足了。新農(nóng)村的村民應(yīng)該是未來(lái)的農(nóng)場(chǎng)主，不是現(xiàn)在的2.6億農(nóng)戶。到2020年，要達(dá)到小康，得遷出 3/4的農(nóng)戶。使每戶達(dá)30畝地，才能做到衣食不愁、略有剩余。這樣全國(guó)農(nóng)村平均每年得走2800萬(wàn)戶，按照1.5：1的比例，得解決2000萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，加上城里的900萬(wàn)人，得解決2900萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。要在15年內(nèi)完成這個(gè)目標(biāo)。這樣農(nóng)場(chǎng)主才會(huì)有規(guī)模效益。只有改變了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式才能實(shí)現(xiàn)全面小康。而只有城鎮(zhèn)化才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變。

(二)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜

過(guò)去，我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，存在懼怕城市病、嚴(yán)格控制大城市發(fā)展和城鎮(zhèn)均衡分布等三大認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”。

誤區(qū)一，認(rèn)為城市發(fā)展引發(fā)“城市病”，而懼怕發(fā)展城市。所謂“城市病”是一個(gè)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和環(huán)境污染集中的區(qū)域，引發(fā)城市管理、交通、環(huán)境以及市民生活不便問(wèn)題。實(shí)踐證明，我國(guó)現(xiàn)階段城市大力發(fā)展不可避免，不能因可能產(chǎn)生“城市病”而不去發(fā)展城市，必須正視“城市病”負(fù)面影響，建立以發(fā)展克服“城市病”，以規(guī)劃減少“城市病”，以管理醫(yī)治“城市病”的全新觀念。

誤區(qū)二，認(rèn)為必須嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展。其實(shí),我國(guó)大城市的規(guī)模明顯低于世界水平，尤其低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。中國(guó)人口超過(guò)１００萬(wàn)的城市集中度比世界平均低５個(gè)百分點(diǎn)，比中等收入國(guó)家低１１個(gè)百分點(diǎn)，比高收入國(guó)家低２１個(gè)百分點(diǎn)。上海、北京等全國(guó)最大城市所產(chǎn)生出的國(guó)民財(cái)富比重也處于較低的水平。我國(guó)城市體系不協(xié)調(diào)，人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模都偏小，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大制約。

誤區(qū)三，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是均衡分布，遍地開花。其實(shí)，城鎮(zhèn)化必須考慮到地理基礎(chǔ)的差異、發(fā)展階段的差異和生態(tài)條件的差異。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)2 濟(jì)發(fā)展水平不高、區(qū)域差異很大的國(guó)家，因此城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)各自的自然條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、整體效益最大化的城鎮(zhèn)體系。

筆者認(rèn)為，我們不應(yīng)先入為主地提倡某種規(guī)模的城市，而限制另一規(guī)模的城市。如果規(guī)劃科學(xué)，管理到位，大城市不一定會(huì)引發(fā)“城市病”；城鎮(zhèn)布局，也不一定強(qiáng)求均衡分布，遍地開花。應(yīng)因地制宜，走以大城市為主、中小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化道路。因?yàn)椋鞯氐乃础⑽锂a(chǎn)和交通等環(huán)境條件不同，有的城市長(zhǎng)得大，有的城市長(zhǎng)不大。我們不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。該讓哪個(gè)城市長(zhǎng)大，不讓哪個(gè)城市長(zhǎng)大，要讓市場(chǎng)來(lái)決定。應(yīng)該建立和完善土地租賃市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)決定土地的實(shí)際價(jià)格。這樣，城市的規(guī)模就會(huì)自動(dòng)達(dá)到一個(gè)均衡點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)我國(guó)東、中、西部的實(shí)際，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

第一，東部地區(qū)以發(fā)展大城市群為主。美國(guó)絕大部分人口集中在五大湖流域、大西洋和太平洋沿岸的大中城市群。日本70%以上的人口集中在東京到大阪的一個(gè)狹長(zhǎng)的城市帶。現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)初步形成珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海灣城市群。由于我國(guó)北方極度缺水，許多中小城市難以長(zhǎng)大。對(duì)少數(shù)歷史古城，只能花巨資搞南水北調(diào)來(lái)養(yǎng)活。因此，在缺水地區(qū)必須控制城市的盲目發(fā)展。應(yīng)在水源充足的長(zhǎng)江中下游、東南沿海地區(qū)大力發(fā)展城市群或都市圈。要以特大城市和大城市為龍頭，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。發(fā)揮其對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。完善以中心城市為核心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域快速交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。引導(dǎo)大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)集約發(fā)展為中等城市。形成大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群。第二，中部地區(qū)著力做大中等城市。中部、中間是矛盾轉(zhuǎn)化的關(guān)節(jié)點(diǎn)。我國(guó)地區(qū)結(jié)構(gòu)東、中、西三大板塊，差距很大，我們要轉(zhuǎn)化這個(gè)矛盾，抓住中部就抓了大局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有大量的農(nóng)民必須進(jìn)城，進(jìn)到哪呢？按照以中為重的發(fā)展觀，就是要進(jìn)到中部地區(qū)的中等城市。這是我們的重中之重。現(xiàn)在小城鎮(zhèn)解決不了就業(yè)問(wèn)題，春天一到，民工潮直奔大城市，只有大城市才有吸納力。所以要加速把二百多個(gè)中小城市，也就是中心城市和副中心城市趕緊做大，至少也要把縣城做大。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠中部。交通發(fā)達(dá)、水源充足的江城武漢必將向國(guó)際大都市—— “下一個(gè)上海”邁進(jìn)。并將形成一個(gè)以武漢為龍頭的中國(guó)第四都市圈。我們要立足于這個(gè)大趨勢(shì)，來(lái)規(guī)劃我區(qū)的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

第三，西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市。人口分散、資源條件較差的西部地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。要建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，完善戶籍和流動(dòng)人口管理辦法。統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，改善人居環(huán)境，保持地方特色，提高城市管理水平。

二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

改革開放以來(lái)，盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度很快，但由于其成長(zhǎng)具有特殊背景，即城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部急功近利擴(kuò)大財(cái)源的心態(tài)，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展不可避免地要走一點(diǎn)彎路，出現(xiàn)一些問(wèn)題。

（一）規(guī)模偏小，遍地開花。目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。據(jù)新華社消息，2003年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)42620個(gè)，其中建制鎮(zhèn)達(dá)20226，縣城以外的小城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為1.91億。根據(jù)我國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查資料，全國(guó)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均只有1221.1戶，4518.6人，鎮(zhèn)區(qū)面積4 2.2平方公里。中西部地區(qū)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模更小。建制鎮(zhèn)尚且如此，一般集鎮(zhèn)的規(guī)模可想而知。在鎮(zhèn)域人口上，有的鎮(zhèn)只有幾千人。

隨著改革的深化，這種小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射效應(yīng)低。城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，不利于集中有限的財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。由于規(guī)模小，對(duì)資源的集聚能力弱，不僅難以把周邊的資源吸引過(guò)來(lái)，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無(wú)法起到輻射作用。一個(gè)小城鎮(zhèn)只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)人時(shí)，才能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散作用；2萬(wàn)人時(shí)作用比較明顯；超過(guò)5萬(wàn)個(gè)則可以對(duì)周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到明顯的帶動(dòng)作用。（2）鎮(zhèn)域規(guī)模小，但內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并不少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也就多，必然加劇農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。（3）各自為政，浪費(fèi)資源。有的地方兩個(gè)或多個(gè)相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，并阻礙了人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。

（二）規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和布局受短期利益的驅(qū)動(dòng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，有一些市縣在率先城鎮(zhèn)化的影響下，掀起了一股“小城鎮(zhèn)”熱，出現(xiàn)了不按規(guī)劃建設(shè)甚至不規(guī)劃就建設(shè)的現(xiàn)象。不少小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低，布局不合理，特色不鮮明，千房一面，搞馬路經(jīng)濟(jì)，“騎路”發(fā)展。這不僅影響交通，而且加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度，也增加了環(huán)境治理的困難，影響了城鎮(zhèn)環(huán)境的整體外觀。

不僅如此，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為名的新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”有進(jìn)一步抬頭的趨勢(shì)：不少城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張無(wú)度，開發(fā)區(qū)、大學(xué)城遍地開花；從縣到鄉(xiāng)，不顧 自身?xiàng)l件，爭(zhēng)設(shè)各類開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，競(jìng)相壓低地價(jià)招商引資；有錢有權(quán)的部門，搶著圈大院、蓋大樓、建“中心”……這種高成本擴(kuò)張的所謂“城鎮(zhèn)化”，其結(jié)果不僅是把大量無(wú)力負(fù)擔(dān)高額進(jìn)城成本的農(nóng)民拒之城外，而且也將使這些城鎮(zhèn)本身最終陷入有城無(wú)市的困境之中。

（三）資金短缺，急功近利。資金問(wèn)題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問(wèn)題，也是小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人考慮最多的問(wèn)題之一。雖然從全國(guó)來(lái)看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總的說(shuō)來(lái)政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。按照現(xiàn)行財(cái)政體制，鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政單位。地方稅歸縣（區(qū)）財(cái)政所有，鎮(zhèn)政府只能按人頭獲得經(jīng)費(fèi)，超收部分按一定比例分成。而各種費(fèi)用則由縣級(jí)政府各部門直接收取，一般情況下，各種費(fèi)用總數(shù)約占預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的1／5到1／4，有的地方還可能要多一些。縣財(cái)政提取比例過(guò)大，往往使一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)捉襟見肘。

在當(dāng)前的財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，地方政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入力度還受“吃飯財(cái)政”狀況的制約。由于大量小城鎮(zhèn)財(cái)政都是“吃飯財(cái)政”，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連工資都難以按月發(fā)放，在這種情況下又想由政府包辦，就只能依靠手中的資源（包括行政資源）擴(kuò)大資金來(lái)源。主要手段有“以地生財(cái)”和“集資建鎮(zhèn)”等。“以地生財(cái)”是當(dāng)前各地小城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金的主要手段。這種做法實(shí)際上與保護(hù)耕地的國(guó)策相矛盾。在實(shí)踐中，各個(gè)小城鎮(zhèn)都盡可能多出讓一些土地，或者變相把農(nóng)用土地非農(nóng)化。“集資建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金的主要做法之一。主要有兩種方式，一是“賣戶口”，即把農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)戶口，要按照規(guī)定交納一定的費(fèi)用。二是企業(yè)或個(gè)體工商戶集資，又有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法和行政措施的做法。前者指把小城鎮(zhèn)的某些基礎(chǔ)設(shè)施交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有利可圖；后者指硬性攤派，要求小城鎮(zhèn)的企業(yè)和6 個(gè)體工商戶分?jǐn)傄欢ǖ某擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，這實(shí)際上是對(duì)企業(yè)利益的一次剝奪，從長(zhǎng)期看，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無(wú)益。

（四）貪大求洋，亂占耕地。有消息說(shuō)，皖西一個(gè)只有15萬(wàn)人口的小鎮(zhèn)，在未給足農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的情況下，竟然修建起一個(gè)占地100畝的豪華廣場(chǎng)！與這豪華廣場(chǎng)形成鮮明反差的卻是農(nóng)戶們透風(fēng)漏雨的低矮茅舍和種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的尷尬生活。類似的情況，在其他地方也不同程度地存在。一些地方大搞所謂“形象工程”，不惜重金興建高檔政府辦公大樓，拓寬近百米的大馬路和大廣場(chǎng)，還要斥巨資興建所謂的街心花園，栽種數(shù)千平方米草坪、音樂噴泉和大型城市雕塑等，據(jù)說(shuō)是為了“50年規(guī)劃不落后”。

既使在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口在２０萬(wàn)以下的小城市和小城鎮(zhèn)，也很少看到大馬路、大廣場(chǎng)、大花園。城鎮(zhèn)化是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，不能追求躍進(jìn)式巨變，要按客觀規(guī)律搞好中長(zhǎng)期規(guī)劃，分類、分階段發(fā)展。必須看到，我國(guó)仍有近９億農(nóng)民，小城鎮(zhèn)本來(lái)門檻低，容易把工業(yè)、流通業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連結(jié)起來(lái)，便于農(nóng)民遷入。如果小城鎮(zhèn)也模仿大城市的做法，搞花園式城市，只會(huì)人為抬高城鎮(zhèn)“門檻”，大批農(nóng)村勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的目標(biāo)也就只能是一句空談。

（五）垃圾圍城，環(huán)境惡化。我們?cè)诩涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)步伐的同時(shí)，由于“重建設(shè)、輕環(huán)保”等觀念的影響，也帶來(lái)了一些環(huán)境問(wèn)題。不少小城鎮(zhèn)空氣與江、河、湖泊等水體污染嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)加重。突出表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)保欠賬普遍，環(huán)境綜合質(zhì)量較低。二是一些小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境管理滯后，生產(chǎn)、生活廢（污）水隨意排放，廢物、垃圾到處傾倒，廢氣煙塵大量排放，加劇了小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的環(huán)境污染。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。目 前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水、粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過(guò)５０％。四是小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村污染嚴(yán)重。農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的生活污水、垃圾污染，焚燒秸稈造成的大氣污染，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等，已經(jīng)對(duì)小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

三、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

（一）增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，實(shí)現(xiàn)合理布局

1．尊重客觀規(guī)律，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。首先，規(guī)劃觀念要更新，思路要寬，眼光要遠(yuǎn)。規(guī)劃要以區(qū)（縣）為單位制定，要有專業(yè)班子，對(duì)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及中心村建設(shè)統(tǒng)籌謀略，科學(xué)布局，形成有利于發(fā)展、方便生活的合理網(wǎng)絡(luò)。體現(xiàn)科學(xué)性、長(zhǎng)期性、可行性和配套性，堅(jiān)決防止和克服隨意性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。其次，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，既要堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。規(guī)劃的編制要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做好與土地利用總體現(xiàn)規(guī)劃以及效能網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。

2.統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，做到集約用地和保護(hù)耕地。首先,要通過(guò)挖潛，改造舊村鎮(zhèn)，積極開展遷村并點(diǎn)，土地整理，開發(fā)利用荒地和廢地，解決小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地。為此，改革現(xiàn)行的土地制度是小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。要鼓勵(lì)農(nóng)民把在農(nóng)田水利基本建設(shè)中已經(jīng)創(chuàng)造出來(lái)的“以地?fù)Q地、以地滾地”，或者“股田制”的辦法，用到城鎮(zhèn)建設(shè)中去，這種調(diào)整存量資產(chǎn)、加速地方工業(yè)化的制度變遷，因?yàn)椴粨p害任何人的利益而幾乎全無(wú)痛苦。此類群眾中自發(fā)產(chǎn)生的，制度成本最低的，切實(shí)可行做法，不僅能降低農(nóng)村人口的進(jìn)城“門檻”，8 而且可有效減少農(nóng)民上訪告狀，維持安定團(tuán)結(jié)。其次，對(duì)以遷村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，可在建設(shè)用地計(jì)劃中予以適當(dāng)支持。要嚴(yán)格限制分散建房的宅基地審批，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可臵換用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，一律實(shí)行有償使用。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地要以公開、公平、公正的市場(chǎng)方式配臵，凡可競(jìng)價(jià)的，要一律以招標(biāo)、拍賣方式供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也要從本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行有償使用，積極推廣小宗地招標(biāo)、拍賣出讓土地的經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理。對(duì)已經(jīng)列入城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地，必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)；對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地，也要統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制建單門獨(dú)院住宅，提倡建單元樓。對(duì)已合法取得的集體建設(shè)用地的調(diào)整、改造，要切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。占用農(nóng)民集體的土地必須真正做到依法補(bǔ)償。不得人為壓低補(bǔ)償費(fèi)用。

（二）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)建設(shè)，更要依靠市場(chǎng)機(jī)制吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。

1.城鎮(zhèn)的發(fā)展和持續(xù)繁榮，必須靠合理的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是城鎮(zhèn)化的核心和內(nèi)涵，充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性商品批發(fā)市場(chǎng)。要通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，減輕 企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，吸引企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)大企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調(diào)劑、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)范圍，到小城鎮(zhèn)開展各類商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2.拓寬籌資渠道，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投資體制。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不能僅僅依靠國(guó)家撥款，更不能向農(nóng)民攤派，要充分依靠市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的投資體制。要大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)于小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)項(xiàng)目，供水、供電、通訊、燃?xì)獾染邆渥载?fù)盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及部分文化、教育及衛(wèi)生事業(yè)，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，使其產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)建立市政設(shè)施有償使用和合理的收費(fèi)制度，解決投資者投資回報(bào)問(wèn)題。大體說(shuō)來(lái)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的60％可以通過(guò)多元投資的市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)解決。對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)道路、排水、污水及垃圾處理等公益性基礎(chǔ)設(shè)施和教育文化場(chǎng)所，考慮到其長(zhǎng)期受益性的特點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)幫助小城鎮(zhèn)政府開辟長(zhǎng)期融資的渠道。一個(gè)可行的辦法是中央財(cái)政通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券募集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，轉(zhuǎn)借給省級(jí)人民政府，給具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和資金償還能力的小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以支持。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方式，最好運(yùn)用財(cái)政貼息手段，因?yàn)橘N息可以充分調(diào)動(dòng)、吸納社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到多方面的政策效果。

（三）注重保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的高低，而且關(guān)系到小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，我們一定要按照可持續(xù)發(fā)展思想的要求，堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的原則，做好小城鎮(zhèn)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)工作，通過(guò)科學(xué)10 規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提。搞小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃就是為了避免走“先污染后治理”的老路。小城鎮(zhèn)相對(duì)大中城市來(lái)講，經(jīng)濟(jì)承受能力有限，在發(fā)展過(guò)程中，必須考慮環(huán)境保護(hù)的成本，一旦造成環(huán)境污染和破壞，治理和恢復(fù)的代價(jià)更大。小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的相互聯(lián)系又相互區(qū)別的三個(gè)方面，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，而不僅是在城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中涉及環(huán)境保護(hù)的某些內(nèi)容。因此，我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要把搞好城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制和實(shí)施作為前提條件。

2．切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治工作。結(jié)合當(dāng)前小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，我們要在提高認(rèn)識(shí)、搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)抓好環(huán)境綜合整治工作。要按照規(guī)劃做出安排，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”（污染治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）制度，從源頭把好關(guān)。有些明顯不符合可持續(xù)發(fā)展要求的項(xiàng)目、工程，如重污染項(xiàng)目、高能耗項(xiàng)目、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大破壞的項(xiàng)目，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)該說(shuō)“不”。要積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)污染集中控制，加快污染處理設(shè)施的建設(shè)，加大對(duì)國(guó)家強(qiáng)制關(guān)停或淘汰的“十五小”以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰項(xiàng)目的監(jiān)管，努力做到不欠新賬，逐步還清舊賬，把小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的成本降低到最低程度。

3．努力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，一是企業(yè)和小城鎮(zhèn)點(diǎn)源污染防治；二是農(nóng)村面源污染防治；三是推動(dòng)農(nóng)村 生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。四是要提倡垃圾分類投放和處理。可按生態(tài)垃圾（菜葉、果皮等）、可回收垃圾（玻璃、紙張等）、化學(xué)垃圾（舊電池等）進(jìn)行分類投放和處理，防止垃圾圍城。五是積極發(fā)展電動(dòng)交通工具，防治汽車尾氣污染。

城鎮(zhèn)大氣污染嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車尾氣是罪魁禍?zhǔn)住１M管我國(guó)人均汽車占有量不及發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10，但汽車總量過(guò)大，尾氣排放60%超標(biāo)，是發(fā)達(dá)國(guó)家的幾十倍。汽車和摩托車雖然提高了人們的工作效率，卻也在無(wú)情地殘害著人的健康。在石油短缺與環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的今天，除了在大城市發(fā)展地鐵、輕軌及有線電車外，還應(yīng)在城鎮(zhèn)大力發(fā)展電動(dòng)汽車和電動(dòng)自行車。

（四）取消“戶籍壁壘”，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城

小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革，要完善配套政策措施，最終取消“戶籍壁壘”，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。

1.逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的一體化管理。取消就業(yè)的歧視性政策限制，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。堅(jiān)持實(shí)行以居住地確定落戶地點(diǎn)，以現(xiàn)行職業(yè)確定身份的戶籍管理制度，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集。

2.要確保進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在子女上學(xué)、參軍、招工等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。堅(jiān)持“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，積極為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.社會(huì)保障制度改革要有前瞻性。要破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制，將原有城鎮(zhèn)人口和新增城鎮(zhèn)人口納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，在小城鎮(zhèn)中建立并不斷完善住房、醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、教育等各方面的社會(huì)保障制度。同時(shí)建立與小城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)（街道及社區(qū)居民委員會(huì)）。企業(yè)管理部門應(yīng)針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)布局分散的問(wèn)題，把發(fā)展企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，采12 取積極措施，鼓勵(lì)分散在村的企業(yè)逐步搬遷到集鎮(zhèn)上來(lái)，吸引社會(huì)各方面的力量到鎮(zhèn)上來(lái)辦企業(yè)。有關(guān)部門對(duì)吸引企業(yè)的進(jìn)入應(yīng)提早準(zhǔn)備，在企業(yè)布局、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)和政策環(huán)境營(yíng)造等方面都要做出相應(yīng)的安排。

（五）完善管理職能，提高行政效率

要積極探索新型城鎮(zhèn)管理體制，把街（辦事處）建成職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的政府派出機(jī)構(gòu)。要集中精力管理公共行政和公益性事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，避免包攬具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)。在規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，街（辦事處）可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)臵機(jī)構(gòu)和配備人員，不要求上下對(duì)口。小城鎮(zhèn)政府的行政開支要嚴(yán)格實(shí)行預(yù)決算制度，不得向社會(huì)攤派。

要進(jìn)一步加強(qiáng)街（辦事處)、居委會(huì)（大隊(duì)、村）的干部隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，選調(diào)一批政治素質(zhì)高、年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的同志，充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。加強(qiáng)對(duì)街（辦事處)的主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高他們的民主法制觀念、政策水平和管理能力。對(duì)于居委會(huì)（大隊(duì)、村）的干部隊(duì)伍建設(shè)，一是要通過(guò)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，解除他們退休的后顧之憂；二是要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高基層干部的收入，讓機(jī)關(guān)干部都能主動(dòng)要求下基層。

(六)我區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村？

東西湖區(qū)是一個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)群，地處大武漢的近郊，新農(nóng)村建設(shè)要從城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局出發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。

一要制定好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的總趨勢(shì)，制定好新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村的總體規(guī)劃。首先要做大吳家山新城；其次要重點(diǎn)發(fā)展走馬嶺、新溝鎮(zhèn)地區(qū)。圍繞這兩個(gè)主、次中心構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的格局。

二要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施；要集中有限財(cái)力，抓好水、電、路、氣、通信、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩個(gè)主、次中心要力 爭(zhēng)普及天然氣。次中心要通過(guò)優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育帶動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)。

三要學(xué)習(xí)張家港市的經(jīng)驗(yàn)。在完善農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。

四要落實(shí)中央1號(hào)文件,深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，農(nóng)場(chǎng)由此減少的收入應(yīng)由中央和省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

五要根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中示范作用。大隊(duì)（村）干部要帶頭示范。

六要大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。著重抓好居委會(huì)（大隊(duì)、村）黨組織建設(shè)，同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)村干部的新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)工作。圍繞“親民、愛民、富民”活動(dòng),創(chuàng)建好班子。推進(jìn)政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

綜上所述，農(nóng)村的根本出路在于城鎮(zhèn)化。我們應(yīng)努力克服小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐，堅(jiān)持大中小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量、提高農(nóng)業(yè)效率，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

（本文的第二、三部分曾分別在湖北省《黨政干部論壇》2006·4期和2005·9期上發(fā)表）

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問(wèn)題思考

出處:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問(wèn)題赴孝感市進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研的情況看，孝感市在新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結(jié)合的好路子。實(shí)踐成果顯現(xiàn)，越是城鎮(zhèn)化程度高的地方，新農(nóng)村建設(shè)步伐越快；越是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合得好的地方，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化就越大。在調(diào)研過(guò)程中深深感到，新農(nóng)村建設(shè)只有與推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加緊密地結(jié)合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動(dòng)功能，才能更好更快地推動(dòng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，取得互動(dòng)互促、相得益彰的效果。

一、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合是社會(huì)發(fā)展的客觀必然

1、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字新農(nóng)村建設(shè)方針，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)差別得以縮小；構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生體系及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技體系建設(shè)等，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民；樹立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，社會(huì)主義新風(fēng)尚得以形成。

城鎮(zhèn)化是指社會(huì)生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過(guò)程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會(huì)總?cè)丝谥械谋戎兀且粋€(gè)地方綜合實(shí)力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化率越高，其城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化程度就越高，非農(nóng)人口的比重就高，社會(huì)的現(xiàn)代化程度也就越高。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)程表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)展呈加快趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率在短時(shí)間內(nèi)快速提高；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%至90%之間。

二者內(nèi)涵的目標(biāo)同向，任務(wù)一致，目的相同，要求一樣。因此，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國(guó)現(xiàn)代化全過(guò)程，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，二者相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

2、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。城鎮(zhèn)化過(guò)程是農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)遷移的過(guò)程，農(nóng)村富裕人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，直接減少農(nóng)民，達(dá)到富裕農(nóng)民的目的。城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)的功能越鍵全，對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用就越強(qiáng)。而新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)，主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問(wèn)題。而城鎮(zhèn)化必然帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。從孝感市實(shí)際看，2007年農(nóng)民人均耕地0.7畝地，農(nóng)民人均收入3915元，其中非農(nóng)收入占80%以上，可見，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要減少農(nóng)民，使富余農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，讓大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)是一種必然。因此，農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)、新農(nóng)村建設(shè)離不開城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開新農(nóng)村的發(fā)展，二者結(jié)合越來(lái)越緊密，相互依賴越來(lái)越強(qiáng)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實(shí)行一體化推進(jìn)。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)新世紀(jì)頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，猶如一對(duì)孿生弟兄，彼此之間沒有主從之別，先后之分，它們相互關(guān)聯(lián)，不可分割，互動(dòng)互促，相伴而行，誰(shuí)也離不開誰(shuí)。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過(guò)來(lái)又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

二、新農(nóng)村建設(shè)只有與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

近幾年來(lái)，各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)結(jié)合。不然，科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是一句空話。

通過(guò)調(diào)研剖析孝感市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的典型，我們認(rèn)為，要真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，必須高度關(guān)注以下幾個(gè)方面。

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動(dòng)力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。漢川馬口鎮(zhèn)1993年鎮(zhèn)區(qū)100萬(wàn)以上企業(yè)只有上十家，為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，馬口鎮(zhèn)依托3509工廠和當(dāng)?shù)孛耖g紡織關(guān)聯(lián)企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)三年努力，馬口鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)200多家，企業(yè)總投資達(dá)3億多元，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到56家，精紡裝機(jī)總規(guī)模達(dá)85萬(wàn)錠，紡織工業(yè)產(chǎn)值、年銷售收入分別達(dá)到37.6億元和20多億元。紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮(zhèn)常住人口5.33萬(wàn)人、流動(dòng)人口4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，是1993年的2倍，吸納農(nóng)民工2.8萬(wàn)人（月均工資1200元，紡織企業(yè)年工資開支2億元），還帶動(dòng)了建筑、運(yùn)輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)注冊(cè)的個(gè)體工商戶達(dá)到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門店從業(yè)人員7359人。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)也在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下加速發(fā)展。2005年以來(lái)，全鎮(zhèn)用于水、電、路、訊及文體、教育、衛(wèi)生等方面的總投資達(dá)2億多元，鎮(zhèn)區(qū)面積由3平方公里擴(kuò)展到6.2平方公里。

應(yīng)城市湯池鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，引導(dǎo)周邊農(nóng)民圍繞旅游業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。近兩年，農(nóng)民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網(wǎng)吧、建材、手機(jī)、美容等服務(wù)業(yè)，在旅游產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，湯池鎮(zhèn)常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農(nóng)民。去年湯池鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)稅收820萬(wàn)元，同比增加10倍。

由此可見，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化都離不開產(chǎn)業(yè)的拓展、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的提升、產(chǎn)業(yè)的延伸、產(chǎn)業(yè)的支撐、產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。離開產(chǎn)業(yè)這個(gè)二者結(jié)合的基礎(chǔ)，無(wú)論新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化都無(wú)從談起。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，防止兩張皮，務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，突出超前性，體

現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色，整體推進(jìn)，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。一是突出重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。云夢(mèng)縣城區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)抓詳規(guī)覆蓋率的提高，重新修編以后的城區(qū)詳規(guī)率達(dá)到93%；大悟縣按照擴(kuò)大規(guī)模、完善功能的原則，在對(duì)縣城區(qū)總體規(guī)劃重新修編的同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)宣化、河口、新城、芳畈等重點(diǎn)鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；安陸市按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)帶動(dòng)力的要求，整體規(guī)劃體現(xiàn)出以市區(qū)為龍頭的“市區(qū)―城郊經(jīng)濟(jì)圈―中心集鎮(zhèn)―小集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)圈放射層特點(diǎn)。二是突出重點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。云夢(mèng)縣對(duì)周邊10公里范圍內(nèi)的城關(guān)、伍洛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)實(shí)行功能互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)布局更趨合理。三是突出重點(diǎn)搞好小集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃。農(nóng)村小集鎮(zhèn)和中心村（村莊集并點(diǎn)）是農(nóng)村的新社區(qū)，也是未來(lái)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，各地按照體現(xiàn)特色，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合規(guī)劃。上半年，全市已有200個(gè)重點(diǎn)村完成了詳細(xì)的村莊規(guī)劃。如漢川市重點(diǎn)村規(guī)劃納入全市統(tǒng)一編制，嚴(yán)禁在規(guī)劃圈外亂搭亂建，農(nóng)村耕地逐漸向大戶集中，農(nóng)民住宅逐漸向小集鎮(zhèn)、中心村附近集中，對(duì)基礎(chǔ)較差的村規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施；安陸市針對(duì)農(nóng)村有新房、無(wú)新村，居住分散的問(wèn)題，在農(nóng)村規(guī)劃中，按推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求，以政策、投入、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套建設(shè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，吸引有建房意愿的農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合。

調(diào)查表明，規(guī)劃管長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃是前提。只有規(guī)劃科學(xué)、合理、周密、嚴(yán)謹(jǐn)，落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強(qiáng)化培訓(xùn)外，務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強(qiáng)謀生致富手段，從而達(dá)到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。今后要切實(shí)利用好“三大”平臺(tái)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。一是利用好文化中心戶創(chuàng)建平臺(tái)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。應(yīng)城市大力開展創(chuàng)建活動(dòng)，建成村級(jí)活動(dòng)室160多個(gè)；漢川市今年文化中心戶達(dá)到600多戶。通過(guò)大力推廣文化中心戶模式，推動(dòng)了農(nóng)民健康活動(dòng)的開展。二是利用好“十星農(nóng)戶”創(chuàng)建平臺(tái)，引領(lǐng)農(nóng)民文明新風(fēng)尚。以“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為載體，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)。如漢川福星村十年來(lái)堅(jiān)持不懈地開展“十星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)出的“十星文明戶”實(shí)行重獎(jiǎng)，農(nóng)民的公共道德、遵紀(jì)守法、公共衛(wèi)生意識(shí)不斷提高，該村還組建專業(yè)文藝團(tuán)體，創(chuàng)作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂見的戲曲和歌曲，每年義務(wù)為群眾演出上百場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的生活情趣。三是利用好農(nóng)民“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)平臺(tái)，提高農(nóng)民技能。目前孝感市外輸農(nóng)村勞動(dòng)力總規(guī)模有100多萬(wàn)人，年打工凈收入達(dá)100多億元，打工農(nóng)民已成為市場(chǎng)條件下工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的重要力量，打工經(jīng)濟(jì)已成為不少地方農(nóng)民增收的主要來(lái)源。為此，各地利用陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地，加強(qiáng)了農(nóng)民技能培訓(xùn)。今年前四個(gè)月，全市共培訓(xùn)農(nóng)民2.7萬(wàn)多人，新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5萬(wàn)多人。

4、突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法。中心村是新農(nóng)村的未來(lái)，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)流向，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點(diǎn)建設(shè)小集鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。一是構(gòu)建村鎮(zhèn)群。對(duì)地理位置連接緊密，具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中心村鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實(shí)行一體化建設(shè)，相向發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，形成小城鎮(zhèn)板塊。對(duì)沿漢江、京廣線、漢丹線、長(zhǎng)荊鐵路、316國(guó)道、107國(guó)道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮(zhèn)，以水陸大通道為紐帶，推動(dòng)沿線城鎮(zhèn)串聯(lián)式發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)帶。漢川市規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)荷沙線城鎮(zhèn)帶，大悟縣的芳畈―陽(yáng)平―城區(qū)村鎮(zhèn)線，孝昌縣的小河―城區(qū)―周巷集鎮(zhèn)走廊，應(yīng)城市的“組團(tuán)式”城市發(fā)展路子，云夢(mèng)縣的“6+1”的城鎮(zhèn)建設(shè)，安陸市的城郊經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成效顯著，他們都已具備了發(fā)展城鎮(zhèn)帶的基礎(chǔ)。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。對(duì)具有一定資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以工業(yè)和商貿(mào)物流為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口上規(guī)模。把具有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)。全市5個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)和一批鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)萬(wàn)人的重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。三是開發(fā)一批特色中心鎮(zhèn)。挖掘特色資源，發(fā)展邊界口子鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)生產(chǎn)加工鎮(zhèn)。象湯池鎮(zhèn)的溫泉資源、王義貞鎮(zhèn)的古銀杏群落、小河鎮(zhèn)的明清古建筑、宣化店鎮(zhèn)的紅色旅游等，都進(jìn)行了必要的開發(fā)利用。經(jīng)過(guò)前段的努力，目前，全市鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)萬(wàn)人的建制鎮(zhèn)發(fā)展到33個(gè)，其中，3萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)（馬口鎮(zhèn)超過(guò)5萬(wàn)人）；2萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到7個(gè)，1萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到20個(gè)。

運(yùn)用試點(diǎn)帶動(dòng)的方式，促進(jìn)了中心村社區(qū)功能不斷提升。全市共有行政村2936個(gè)，按照試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面的工作思路，已確定近200個(gè)中心村試點(diǎn)朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。一是以企代村。如應(yīng)城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來(lái)水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應(yīng)俱全，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，生活城鎮(zhèn)化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團(tuán)，集團(tuán)10年投入村莊建設(shè)資金達(dá)到1.3個(gè)億，4700個(gè)村勞動(dòng)力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有4000人，去年，農(nóng)民人均收入達(dá)到1.5萬(wàn)元。二是產(chǎn)業(yè)興村。如漢川長(zhǎng)興鋪村、應(yīng)城龔河村、云夢(mèng)三趙村、安陸唐僧村等，依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民很快富了起來(lái)，致富后的農(nóng)民依靠自身力量，“產(chǎn)業(yè)興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開發(fā)板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實(shí)施退耕還林976畝，去年集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到105萬(wàn)元。近年來(lái)，這個(gè)村先后投資300多萬(wàn)元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設(shè)彩色步磚，接通有線電視，建設(shè)文化廣場(chǎng)，拉動(dòng)村內(nèi)循環(huán)公路，農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是生態(tài)強(qiáng)村。云夢(mèng)四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。一批北部山區(qū)村鎮(zhèn)通過(guò)申報(bào)扶貧“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持，開發(fā)生態(tài)旅游村，組織農(nóng)民自發(fā)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，村莊面貌發(fā)生巨變。四是開發(fā)新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)捐助的辦法，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)村民住宅，完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅節(jié)約保護(hù)了大量耕地，農(nóng)村社區(qū)正朝著城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)看齊，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小。中心村鎮(zhèn)的快速發(fā)展必將加速全市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的幾點(diǎn)建議

在看到孝感市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化有效結(jié)合的同時(shí)，也要看到當(dāng)前二者結(jié)合中存在的問(wèn)題。如城鄉(xiāng)管理不對(duì)稱，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，特色不突出；城鄉(xiāng)建設(shè)資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調(diào)整和落實(shí)不到位等等。為了兩大戰(zhàn)略整體推進(jìn)，真正達(dá)到“高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、加速”的要求，我們建議：

1、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結(jié)合好，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變習(xí)慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)。切實(shí)改變兩個(gè)攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強(qiáng)大的工作合力，推動(dòng)兩大戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃一體是二者結(jié)合的必然要求。當(dāng)前急切需要城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實(shí)改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開、管理分治的狀況，抓緊抓實(shí)編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。一是要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)。二是要突出特色和優(yōu)勢(shì)抓好一批重點(diǎn)鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。三是要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。

3、統(tǒng)籌政策支持。在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰(zhàn)略實(shí)施中的政策不一致、不同步、不平衡的問(wèn)題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進(jìn)、不利緊密結(jié)合的政策障礙。今后在實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營(yíng)、開發(fā)利用政策的一致性。二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性。三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性。四是農(nóng)民居民戶籍管理同等待遇的一致性。五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。如果做到城鄉(xiāng)等同、政策一致，必將大大促進(jìn)城鎮(zhèn)化提高，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的新變化。

第三篇：城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

一、背景鏈接

2010年政府工作報(bào)告提出，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)，大力扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建

設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國(guó)土

資源廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見。

二、事件觀點(diǎn)

(一)帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢(shì)，吸納外部資本進(jìn)入，形成一

大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來(lái)的農(nóng)民遷移到小

城鎮(zhèn)，可以緩解過(guò)去的“過(guò)密化”為特征的人多地少矛盾，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(三)縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障能力，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)。

(四)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，解除外出務(wù)工之憂。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活成本較低，小城

鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國(guó)目前吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效途徑和重要載體。

三、對(duì)策措施

1、推進(jìn)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2、促進(jìn)農(nóng)村造福工程從邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3、加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金資源投入。在建設(shè)中心村鎮(zhèn)的過(guò)程中，對(duì)修路、通電、通水、通信、建學(xué)校及醫(yī)院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

4、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子。

5、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打破原有建制村區(qū)劃界限，通過(guò)舊村改造、合村并點(diǎn)，推動(dòng)居民及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。如，可建設(shè)小城鎮(zhèn)中心學(xué)校、中心衛(wèi)生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿(mào)市場(chǎng)、中心養(yǎng)老院等，讓村民共享，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

6、促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要方便農(nóng)村兒童就學(xué)。

7、提高農(nóng)村農(nóng)民文明程度和農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

8、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住環(huán)境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會(huì)治安穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利等。

9、節(jié)約農(nóng)村土地，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，合理規(guī)劃、開發(fā)土地資源，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

10、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

五德用人

德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋俏覀凕h在選人用人問(wèn)題上的基本原則和導(dǎo)向。在“七一”重要講話中，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)洌w現(xiàn)了我們黨對(duì)干部德才關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，進(jìn)一步突出了德在選人用人中的地位，需要我們?cè)趯?shí)踐中全面把握、深入貫徹。

以德修身，就是要更加注重政治品德、職業(yè)道德、個(gè)人品德修養(yǎng)。一些干部出問(wèn)題主要不是出在才上，而是出在德上。少數(shù)干部的無(wú)德之行，損害黨的形象、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，最終也使其本人身敗名裂。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民群眾創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，其思想品德具有重要的示范性和影響力。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持以德修身，不斷加強(qiáng)政治品德、職業(yè)道德和個(gè)人品德修養(yǎng)，才能始終堅(jiān)持正確的政治方向，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹立良好的個(gè)人形象，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)。

以德服眾，就是以高尚的道德品質(zhì)凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我國(guó)自古以來(lái)就強(qiáng)調(diào)官員應(yīng)以德服人。所謂“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。以德服眾，行勝于言。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在思想品德上過(guò)得硬，工作上以身作則，才能贏得人民群眾的真心信服與支持。試想，如果每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都能做到以德服眾，匯聚起來(lái)將會(huì)是多么巨大的感召力!如果各級(jí)黨組織都能把那些以德服眾的干部用起來(lái)，匯聚起來(lái)將會(huì)是多么強(qiáng)大的凝聚力!

以德領(lǐng)才，就是始終堅(jiān)持德比才重、德在才先的理念。我國(guó)古人說(shuō)：“才者，德之資也;德者，才之帥也。”可見，與才相比，德始終是第一位的。重才輕德，歷來(lái)是用人的大忌，也是個(gè)人成才的大忌。對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以德領(lǐng)才，就是在選拔任用干部時(shí)要以德為先：同樣是能力強(qiáng)的干部，誰(shuí)在德的方面表現(xiàn)突出，就優(yōu)先提拔重用誰(shuí);對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以德領(lǐng)才，就是始終不渝地把以德修身、立德為民放在首位，在不斷錘煉道德操守的基礎(chǔ)上不斷提高能力素質(zhì)，以更好地為人民謀利益。以德潤(rùn)才，就是以德來(lái)激發(fā)、培育和支撐才能的增長(zhǎng)。德不但是激發(fā)才能提升的重要?jiǎng)恿Γ矝Q定著才能發(fā)揮作用的方向和成效。人們只有切實(shí)解決“為什么活著、什么是人生最大的價(jià)值”等德的基本問(wèn)題，才能不計(jì)較個(gè)人得失和艱難險(xiǎn)阻，恪盡職守、埋頭苦干，不斷創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利、心浮氣躁，做了一點(diǎn)工作就爭(zhēng)名奪利，受到一點(diǎn)挫折就一蹶不振，說(shuō)到底還是在德的方面沒有過(guò)關(guān)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增長(zhǎng)才干，并始終保持才能發(fā)揮的正確方向，就應(yīng)充分發(fā)揮德的“方向盤”與“潤(rùn)滑劑”作用。

德才兼?zhèn)洌褪且龅降虏啪慵选⒂旨t又專。強(qiáng)調(diào)以德為先，并不是否定才的重要性。有德無(wú)才，也難擔(dān)大任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的重要職責(zé)，肩負(fù)著為官一任、造福一方的重要使命，素質(zhì)和能力必須過(guò)得硬。如果我們不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求不斷提高能力、增長(zhǎng)才干，就難以做好領(lǐng)導(dǎo)工作，就會(huì)貽誤黨和人民的事業(yè)。因此，一名稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部既要講黨性、重品行、作表率，又要強(qiáng)學(xué)習(xí)、長(zhǎng)知識(shí)、增才干;既要成為“模范型”領(lǐng)導(dǎo)干部，又要成為“專家型”領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四篇：新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村，小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略” —中小城鎮(zhèn)特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱

“新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”— 特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目

總投資額(萬(wàn)元)5000—100000萬(wàn)元（人民幣）

總用地面積300—500畝擬用工人數(shù)待定

(人)

三、擬來(lái)投資的項(xiàng)目簡(jiǎn)介

我司與 政府指定或?qū)ｉT成立的國(guó)有企業(yè)（一般為城投公司）共同組建項(xiàng)目公司，匯業(yè)融資提供開發(fā)資金，合作開發(fā)特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目。政府負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目提供政策支持和稅費(fèi)優(yōu)惠。

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對(duì)目標(biāo)地塊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和土地一級(jí)開發(fā)（包括征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，場(chǎng)地平整，適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)），將“毛地”或“生地”變成“熟地”。開發(fā)成熟的地塊辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》后，將目標(biāo)地塊分割成5m*15m規(guī)格的小地塊，出讓給當(dāng)?shù)鼐用瘛．?dāng)?shù)鼐用袷茏屚恋睾螅鶕?jù)政府統(tǒng)一規(guī)劃和項(xiàng)目公司建設(shè)的建筑樣本自主建設(shè)3-4層的商住兩用商品房（底層商業(yè)，上層居住，不按規(guī)劃建設(shè)的不予辦理房產(chǎn)證），通過(guò)集聚發(fā)展形成區(qū)域特色商城。匯業(yè)融資全鏈條提供融資服務(wù)，不僅統(tǒng)籌建成特色商城，更致力于將特色商城“做活”。

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第五篇：郊區(qū)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活方式改變等諸多方面，而這些方面也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，需要處理好農(nóng)村城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。近年來(lái)，北京市先后出臺(tái)一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和措施，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作力度，努力破除二元結(jié)構(gòu)對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，有力地促進(jìn)了郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

京郊城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要特點(diǎn)

郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。從郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口的變化看，１９８０年―１９９０年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口由３７５．３萬(wàn)人增長(zhǎng)到３９２．１萬(wàn)人，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，帶動(dòng)郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的作用不明顯；１９９０年―１９９５年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口開始減少，１９９５年為３７３．４萬(wàn)人；２００５年，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步減少到３００．５萬(wàn)人。其中，２０００年―２００５年平均每年減少９．２６萬(wàn)人。這說(shuō)明，“十五”時(shí)期以來(lái)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度明顯提高。

郊區(qū)城鎮(zhèn)化與城市郊區(qū)化合流。合流的交匯點(diǎn)集中在郊區(qū)新城以及區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等條件較好的小城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村社區(qū)。城市郊區(qū)化進(jìn)程的加快，將對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。比如，城市人口擴(kuò)散、城市高消費(fèi)需求增加，會(huì)推動(dòng)郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)、郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)郊區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和更多城鄉(xiāng)混合型社區(qū)的形成，帶動(dòng)農(nóng)村的舊村改造。

郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程合流。近年來(lái)，北京郊區(qū)出現(xiàn)了一種新的城鎮(zhèn)化模式――原地改造型和環(huán)境整治型，也就是一般農(nóng)村的舊村改造或環(huán)境整治。這種城鎮(zhèn)化雖然沒有較明顯的經(jīng)濟(jì)及人口轉(zhuǎn)移和集聚趨勢(shì)，但通過(guò)舊村改造、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生條件改善等，使農(nóng)村面貌得到根本改觀，讓農(nóng)民享受到城市文明成果、開始向城市生活方式轉(zhuǎn)變。從廣義上講，城市化的最終結(jié)果不是使所有的農(nóng)民都集中到城市，而是讓居住在農(nóng)村的農(nóng)民也能享受城市文明成果。這種城鎮(zhèn)化不屬于傳統(tǒng)的城市化范疇。由此可以看出，郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程呈現(xiàn)出合流趨勢(shì)。

京郊城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題

郊區(qū)農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移滯后。１９８０年―２００５年，北京市農(nóng)業(yè)戶籍人口總數(shù)由３７５．３萬(wàn)減少到３００．５萬(wàn)人，減少了７４．８萬(wàn)人；而全市城鎮(zhèn)人口則由５２１萬(wàn)人增加到１２８６．１萬(wàn)人，增加了７６５．１萬(wàn)人。郊區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍人口減少數(shù)只占全市城鎮(zhèn)人口增加數(shù)的９．８％。這表明，北京城市化率的提升主要是由外埠進(jìn)京人口實(shí)現(xiàn)的，本市郊區(qū)人口轉(zhuǎn)移所占的份額很小。１９９５年―２００４年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占郊區(qū)生產(chǎn)總值的比重由２２．６％下降到１０％以下，但同期郊區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力僅從４０％下降到３１．８％。這說(shuō)明，郊區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)集中不夠，區(qū)縣城集聚力不足。郊區(qū)企業(yè)數(shù)量大，但單體規(guī)模小、布局分散。由于歷史原因，大部分企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村所在地，無(wú)法形成城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。工業(yè)集中程度低，造成區(qū)縣城經(jīng)濟(jì)規(guī)模小和集聚力不足，在郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以發(fā)揮主體帶動(dòng)作用。區(qū)縣城第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，教育、衛(wèi)生、文化、科技發(fā)展水平明顯低于中心城區(qū)。

小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移。目前，京郊小城鎮(zhèn)核心區(qū)的大多數(shù)村莊尚未完成由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社區(qū)的轉(zhuǎn)變，缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成對(duì)外圍村莊的集聚和輻射效應(yīng)。

郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施不足，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、飲用水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；郊區(qū)一般農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共產(chǎn)品的供給滯后于城市，教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等資源的占有率偏低；農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠健全，農(nóng)民社會(huì)保障水平亟須提高。

協(xié)調(diào)推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)

北京郊區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)是和郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合在一起的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)都是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)整轉(zhuǎn)型。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快的背景下，北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程必然是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整轉(zhuǎn)型的過(guò)程，是現(xiàn)有的村莊逐漸向被動(dòng)城鎮(zhèn)化、主動(dòng)城鎮(zhèn)化、亦城亦鄉(xiāng)的混合型社區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村社區(qū)分類演進(jìn)的過(guò)程。郊區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、農(nóng)民的市民化和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、村莊的整治合并等，都是這一進(jìn)程中不可缺少的內(nèi)容。在一定意義上說(shuō)，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程，二者互為條件。只有將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌安排，加大包括規(guī)劃、土地、社區(qū)組織（鄉(xiāng)村兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織）等方面的綜合配套改革力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，才能保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康發(fā)展。

統(tǒng)籌城

鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的共同目標(biāo)。對(duì)于郊區(qū)整體現(xiàn)代化進(jìn)程而言，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)只是起點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同的同一過(guò)程，二者殊途同歸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是措施，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程如果不能解決農(nóng)民的就業(yè)和轉(zhuǎn)移問(wèn)題，不能使農(nóng)民享受改革發(fā)展和城市文明的成果，就偏離了正確方向；新農(nóng)村建設(shè)如果沒有以工促

農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制的保證，沒有城鎮(zhèn)化進(jìn)程的帶動(dòng)，也難以收到預(yù)期效果。因此，應(yīng)把北京郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)整體來(lái)考慮，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。